沒有方案的做事方式往往會導致效果不佳或者無法達到預期目標。在制定方案時，我們需要充分調動團隊成員的積極性和創(chuàng)造力?！镜诙糠帧磕敲慈绾沃贫ㄒ粋€合理的方案呢？首先，我們需要明確目標和需求。然后，我們可以收集必要的信息和數(shù)據(jù)。接下來，我們可以進行問題分析和診斷，找出存在的瓶頸和障礙。根據(jù)分析結果，我們可以制定解決方案和行動計劃。在制定方案時，我們應該考慮到資源和時間的限制。然后，我們可以評估和選擇最佳的方案。一旦方案確定，我們就可以進行實施和監(jiān)控。在實施過程中，我們應該密切關注變化和反饋，并進行必要的調整和改進。最后，我們應該進行總結和反思，從經(jīng)驗中吸取教訓，為下一次制定方案積累經(jīng)驗。
改革實施方案篇一
經(jīng)教育部審核備案，省政府今日印發(fā)了《廣東省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案》(粵府〔20__〕42號，下稱《改革方案》)，標志著我省新一輪高考綜合改革正式啟動?！陡母锓桨浮窂?0__年秋季入學的高中一年級學生開始實施，20__年高考按照新高考模式進行考試和招生錄取。
據(jù)介紹，我省《改革方案》的總體目標是，到20__年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，初步構建起銜接溝通各級各類教育的人才成長“立交橋”，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的高?？荚囌猩芾眢w制機制;主要任務包括完善學業(yè)水平考試制度、健全普通高中學生綜合素質評價制度、改革普通本科高校考試招生制度、深化高職院校分類考試招生改革等，著重體現(xiàn)在4個方面：
學業(yè)水平考試、學生綜合評價、招生錄取、高等院校大專招生。
01將普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試兩種。
合格性考試成績一考兩用，既作為學生畢業(yè)和高中同等學力認定的主要依據(jù)，也作為春季高考招生的依據(jù)之一。選擇性考試成績計入高考總分，作為普通高校夏季高考招生錄取的依據(jù)之一，僅限當年我省夏季高考的考生參加，一年考1次，成績當年有效。
02大力推進普通高中學生綜合素質評價。
內容主要包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐5個方面，普通高中學校要將經(jīng)過一定程序認定的學生綜合素質評價信息統(tǒng)一導入省的信息管理平臺。招生高校要制定學生綜合素質評估及使用辦法，提前公布。
03將本科高?？荚囌猩蛯？聘咝？荚囌猩m當分開，分夏季高考和春季高考兩類。
本科高?？荚囌猩饕才旁谙募具M行，考試科目按“3+1+2”模式設置，“3”為全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語，“1”由考生在物理、歷史2門中選擇1門，“2”由考生在思想政治、地理、化學、生物學4門中選擇2門。高考總成績750分，其中“3”和“1”直接采用卷面分，共550分;“2”實行等級賦分，各100分，起點賦分30分，劃分為a、b、c、d、e5個等級。
對于選考科目，招生高校要分專業(yè)組在物理、歷史2門科目中提出1門科目要求，在思想政治、地理、化學、生物學4門科目中提出不超過2門科目要求。學生的選考科目須完全符合高校提出的選考科目要求才能報考，同時，其對應的合格性考試科目必須合格。招生高校按物理、歷史分別編制招生計劃、分開投檔錄取。省招生辦按照“院校專業(yè)組”方式實行平行志愿投檔。具體志愿填報方式和投檔錄取模式20__年上半年公布。
04深入推進高職院校分類考試招生改革。
高職院?？荚囌猩饕才旁诖杭具M行，實行“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式，面向普通高中畢業(yè)生、中職學校畢業(yè)生、初中畢業(yè)生三類不同的學生群體：普通高中畢業(yè)生報考高職院校，文化素質使用普通高中學業(yè)水平合格性考試成績，參加職業(yè)適應性測試;中職畢業(yè)生報考高職院校實行“3+專業(yè)技能課程證書考試”，將逐步建立中職學校學業(yè)水平考試制度和學生綜合素質評價制度;初中畢業(yè)生報考高職院校將逐步采用中考成績和高職院校自主測試方式。
省教育廳同時公布了思想政治等4門高中學業(yè)水平選擇性考試等級賦分方法。等級賦分方式是，將考生某選擇性考試科目的卷面分轉換為a、b、c、d、e5個等級，按一定比例轉換為一分一檔的等級分，起點分為30分，轉換后考生在該科目中的成績排序不變。
據(jù)了解，國家根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進”的原則，20__年上海、浙江作為第一批試點省市，20__年北京、天津、山東、海南作為第二批試點省市分別啟動高考綜合改革。經(jīng)批準，廣東、河北、遼寧、江蘇、福建、湖南、湖北、重慶等8省市作為第三批啟動高考綜合改革省份。我省現(xiàn)行的高考方案在維護教育公平，選拔合格人才和實施素質教育等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在著一些有待改進的問題，特別是唯分數(shù)論影響學生全面發(fā)展，一考定終身使學生學習負擔過重等問題，難以適應學生全面發(fā)展、個性發(fā)展和健康成長的需要，深化高考綜合改革勢在必行。
為貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，省委、省政府高度重視，把高考改革列入重要議事日程。省委、省政府主要領導多次對我省高考工作作出批示指示。分管省領導多次深入基層一線調研，多次專門聽取匯報，提出明確要求。省教育廳通過到省內外廣泛開展調研，充分借鑒第一、二批試點省市高考綜合改革成功經(jīng)驗，按照教育部統(tǒng)一部署，與同期啟動改革的其他7省市保持密切溝通。同時，通過成立專家咨詢委員會充分論證，發(fā)放1萬多份問卷廣泛調查，開展風險評估等，廣泛聽取了省直有關部門、各級教育行政部門、高中學校校長和教師代表、學生及家長代表、大學校長和招生辦主任、人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，經(jīng)過第三方風險評估，按程序分別報省重大民生領域改革專項小組、省委教育工作領導小組會議、省政府常務會、省委常委會會議審議通過，由省人民政府報教育部備案同意，以省政府名義正式印發(fā)實施。
改革實施方案篇二
方案明確從20__年秋季入學的高中一年級學生開始實施，到20__年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。
省教育工委書記、省教育廳廳長景李虎介紹，普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試兩種。
其中：
合格性考試覆蓋所有學習科目，語文、數(shù)學、英語3門科目每年考1次，安排在1月開考;。
思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6門科目每年考2次，安排在1月和6月開考。
合格考成績呈現(xiàn)方式有三種：合格/不合格、等級、分數(shù)?？荚嚦煽円豢純捎?，既作為學生畢業(yè)的依據(jù)，也作為春季高考招生的依據(jù)之一。
選擇性考試為思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6門科目，成績計入高考總分，安排在6月統(tǒng)一高考考試科目結束后進行，僅限當年我省夏季高考的考生參加，一年考1次，成績當年有效，作為夏季高考招生錄取的依據(jù)之一。選擇考成績呈現(xiàn)方式有兩種：物理、歷史為卷面分，其他4門為等級分。
本科高校和高職院校適當分開，分夏季高考和春季高考。
景李虎還透露，廣東新高考還將本科高?？荚囌猩蛯？聘咝？荚囌猩m當分開，分夏季高考和春季高考兩類。
本科高校招生考試的科目按照3+1+2的模式設置。
其中：
“3”為全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語;。
“1”由考生在物理、歷史2門中選擇1門;。
“2”由考生在思想政治、地理、化學、生物學4門中選擇2門。
高考總成績依然為750分，其中“3”和“1”直接采用卷面分，共550分;“2”實行等級賦分，各100分。
景李虎表示，根據(jù)新高考方案，在廣東招生的本科高校要分專業(yè)組在物理、歷史2門科目中提出1門科目要求，在思想政治、地理、化學、生物學4門科目中提出不超過2門科目要求，并提前公布。學生的選考科目須完全符合高校提出的選考科目要求才能報考。同時，其對應的合格性考試科目必須合格。
開展普通高中學科綜合素質評價。
包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等五方面。高中學校進行記錄和管理，高等學校作為錄取參考。
改革實施方案篇三
（說明：此方案要求較高，也與目前技工院校正進行的課改似。還有一種方案是按專業(yè)實訓課內容依照人才培養(yǎng)標準，依據(jù)實際生產(chǎn)、生活系統(tǒng)的將教學內容以典型工作任務的形式羅列出來，以工作頁和學習頁的模式編寫專業(yè)人才實訓教學培養(yǎng)內容。）。
為落實人力資源和社會保障部辦公廳《關于印發(fā)技工院校一體化課程教學改革試點工作方案的通知》（人社廳發(fā)〔2009〕86號）和省人力資源和社會保障廳《四川省技工院校開展一體化課程教學改革試點工作方案》(川人社字〔2010〕161號)文件精神,通過加大教學改革力度，建立以職業(yè)活動為導向，工學結合一體化的課程體系，以切實提高技能人才培養(yǎng)質量和提升學校教學核心競爭力，結合學校實際，提出以下實施方案。
一、指導思想。
堅持全面貫徹黨的教育方針，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，全面推進素質教育和職業(yè)技能教育。建立以職業(yè)活動為導向，以校企合作為基礎，以綜合職業(yè)能力為核心，理論教學與技能操作融合貫通，工學結合一體化的課程體系，按照全面實施、突出重點的原則，明確工作目標和措施，狠抓落實、注意實效。
課改，意義重大，難度大，任務重，要求高。不能理解為簡單的校本教材的編寫，它是一個完整的系統(tǒng)。
二、工作目標。
1、確定****、****等2個專業(yè)開展一體化課程教學改革試點工作。
實驗。初步建立具有先進職業(yè)教育理念，既符合學校的人才培養(yǎng)目標要求，又符合市場用人單位需求的全新課程教學體系。
三、
任務與要求。
1、開發(fā)制定一體化課程教學標準。
依據(jù)一體化課程教學改革基本原則，設計一體化的專業(yè)課程體系、教學內容和教學方案，開發(fā)理論與實踐相融合、知識學習與技能訓練相結合的一體化課程教學標準，統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)課程名稱、培養(yǎng)目標、職業(yè)能力要求、課程結構與內容、教學安排和教學保障條件等。
2、組織開發(fā)一體化課程教材。
創(chuàng)新教材編寫模式，打破學科體系，編寫理論教學和實踐教學相融合的教材和教輔材料，依據(jù)勞動者的職業(yè)特征、職業(yè)成長規(guī)律和典型工作任務設計教材教學單元，力爭實現(xiàn)工作過程導向的教學模式，實現(xiàn)理論知識與技能訓練的有機結合。
3、探索建設一體化課程教學場地。
打破理論課與實訓課授課地點分離的傳統(tǒng)模式，建設既能滿足理論教學,又能具備技能訓練的一體化教學場地,將傳統(tǒng)理論教學教室和實訓場地合一,力爭創(chuàng)設真實的工作環(huán)境,實現(xiàn)理論教學與技能訓練融合進行,為學生提供體驗實際工期過程的學習條件。
4、加強建設一體化課程師資隊伍。
法、提高教學水平和能力，不斷提升教師企業(yè)實踐能力、一體化課程開發(fā)能力，逐步形成一支教學質量高、結構合理、示范性強的優(yōu)秀一體化課程教學團隊。
四、實施步驟。
擬用三年左右的時間，分三個步驟實施：
第一步驟：準備階段（2018年2月至2020年2月）。
1、技術培訓和觀念更新。
構建和實施一體化課程，既是學生學習、企業(yè)用人的迫切需求，也是提升學校教學核心競爭力的重要途徑。從這一高度出發(fā)，學校在推行教改工作過程中需采取一系列措施和辦法，其中觀念更新和組織措施有力是開展一體化課程體系改革的前提。
首先通過各種會議渠道，使所有參與教師明確學校得以長足發(fā)展的重要意義在哪里，使全體參與教師明確教育教學持續(xù)改革是促使學校得以長足發(fā)展的必由之路。其次通過各種途徑的溝通與交流，以及開展各類“洗腦式”的工作過程系統(tǒng)化課程構建方面的主題培訓和研討會議，使全體參與教師掌握一體化課程體系改革的技術和方法。由此，通過觀念更新，使全體參與教師統(tǒng)一思想，為下一步試點專業(yè)全面推行一體化課程體系改革奠定堅實的基礎。
2、行政組織構建。
課程體系構建基于校本研究，基于教研部門的指導，基于專業(yè)系的引領，基于教師團隊的合作。
在學校層面上成立一個總課題組，總課題組成員包括：學校領導、教學職能部門中層、各專業(yè)系中層。學校總課題組的所在工作機構設在學校的教務處。
在總課題組下設若干課改小組，課改小組以系為單位進行組建，每個課改小組負責本專業(yè)課程的調研、開發(fā)、匯報、評審、實施等。
每個課改小組設一名組長，組員若干。課改小組組長可以是系主任、教研室主任、專業(yè)帶頭人或骨干教師，課改小組組員大部分是專業(yè)教師，部分是文化基礎課教師。
第二步驟：一體化課程體系開發(fā)（2019年2月至2021年11月）在借鑒、吸收國內外職業(yè)教育課程建設先進思想與理念的基礎上，啟動****、****2個專業(yè)的工學一體化課程體系全面構建，并在2019級新入學的高級技工和預備技師班級推行實施。
1、工學一體化課程開發(fā)技術與流程。
（1）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況前期調研，確定該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和就業(yè)方向；
（8）課程投入實施，
總結。
反思改進；（9）課程實施后的評價，持續(xù)改進。
2、時間組織。
對學校2個試點專業(yè)進行工學一體化課程教學改革工作按時間目標規(guī)劃為：半年目標、一年目標、三年目標。
（3）三年目標（201年3月至200年8月）：實現(xiàn)各專業(yè)課程體系修正確立，六個學期課業(yè)開發(fā)完畢并投入使用。
為確保階段性目標的實現(xiàn)，還需進一步確定各專業(yè)一體化課程教學改革的每月、每周工作實施方案。每月確定課改月工作目標，月底匯報月工作成果；每周確保課改專門時間，供課改小組集中調研、研討。
3、課程體系實施的行政組織。
課程體系實施反映于持續(xù)改進，包括教務處的跟蹤與監(jiān)控，專業(yè)教研組（系）的組織與實施，教師團隊的總結、反思與改進。
教務處專職督導對一體化課程實施班級進行跟蹤與監(jiān)督，調查課程實施中所碰到的困難，并協(xié)調解決存在的問題。
專業(yè)教研組（系）負責定期集體備課，研討實施過程中的教學設計和改進方案。
教學團隊每月總結反思課程實施的問題，提出改進方案，并及時修正課程中存在的不足之處。
第三步驟：總結與推廣（2021年12月——）。
在****、****2個專業(yè)實施工學一體化課程一輪試點后，將組織實施后的評價、驗收，總結試點經(jīng)驗和做法，為推廣一體化課程教學改革奠定基礎。
五、經(jīng)費保障。
一體化課程教學改革是一項十分復雜的工作，同時涉及到企業(yè)調研、專家指導、人員培訓、資料購置、實訓基地改造與新建、一體化師資的長期培養(yǎng)等多方方面的資金投入，學校將對試點專業(yè)進行的課程改革投入專項經(jīng)費，制訂相關政策，發(fā)揮好激勵機制的作用。
改革實施方案篇四
各總支、村委會、鎮(zhèn)各部門：
為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實施方案。
一、指導思想。
尸火化為實破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點，倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。
二、目標和任務。
1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段，堅決遏止遺體土葬，要認真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進行起尸火化，力爭全年火化率達到95%以上。完成縣委、縣政府下達我鎮(zhèn)的目標任務。
2、清理整頓，規(guī)范喪葬用品市場，鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領導小組的專項活動，集中力量對我鎮(zhèn)范圍內的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。
3、開展平墳還田活動。平墳還田是節(jié)約資源，造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳，認真抓好落實。鎮(zhèn)決定適時對我鎮(zhèn)范圍內墳頭徹底平除，基本實現(xiàn)耕地、林地無墳化。對特殊墳墓，嚴格依據(jù)有關規(guī)定上報審批。
三、方法與措施。
1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊對全鎮(zhèn)每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進行宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鎮(zhèn)還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。
2、加大執(zhí)法力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅決依法進行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財?shù)?、將依法按照相關規(guī)定予以處分，直至移交紀檢監(jiān)察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。
3、加大獎懲力度。鎮(zhèn)政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。
月通報中表揚前六的村、批評后二名的村，對火化進度明顯，無偷埋現(xiàn)象的村，每火化一具尸體補助30元;季度評比中達到規(guī)定指標，評出前三名，且無偷埋土葬現(xiàn)象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態(tài)發(fā)言;半年小結達到規(guī)定指標的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態(tài)發(fā)言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達到分配任務95%以上的村，均獎勵村2000元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮(zhèn)包村干部每組獎500元。凡連續(xù)兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。
4、對擬起尸火化的，由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊堅決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀檢監(jiān)察部門介入查處。
四、嚴明紀律。
全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監(jiān)察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。
五、成立組織加強領導抓好此項工作，鎮(zhèn)成立殯改工作領導小組，陳濤鎮(zhèn)長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負責人為成員，下設辦公室，由龔連明任主任，加強此項工作的領導。
改革實施方案篇五
隨著教育局新一輪課堂改革的不斷深入與推進，各學校在實施變革課堂上都在為尋找一條符合自己的課改之路而各出奇招、各顯神通。我校不斷嘗試變更教學方法與策略，變傳統(tǒng)課堂教學模式下的靜為動，讓學生主動地參與學習，體現(xiàn)以生為本，讓學生感受成功的辦學宗旨，真正讓學生動起來，讓課堂氣氛活起來。
一、指導思想。
以現(xiàn)代教育思想和新課程理論為指導，更新教學觀念，改變教學行為，提高教學效率。在教學設計上，要側重學生學什么?怎樣學?學的結果如何?教師如何指導?充分調動、發(fā)揮學生的主體作用，把學習主動權還給學生，把發(fā)展空間留給學生，最大限度地提高課堂40分鐘的教學效率。
在課堂教學中，以教會學生學習為根本，樹立學生在整個教學過程中始終是認識主體和發(fā)展主體的思想，致力于教學方式和學習方式的轉變，促進學生主體的回歸和學習能力的提高，激發(fā)學生的內在動因，促進學生的主動發(fā)展。進一步深入到課堂教學中，尋找教育教學理論與農(nóng)村小學自主學習培養(yǎng)的最佳契合點，從理論上進一步豐富農(nóng)村小學自主學習教學理論，從而在實踐上更好地指導農(nóng)村小學生自主學習的教育。
二、具體實施。
總概括起來：一個轉變，兩個變革，三大原則。
(一)教學觀念的轉變。
1、開展課改總動員。
通過觀看生本課例，大量購買變革課堂的有關書籍，讓全體老師形成一種課改勢在必行的氛圍，意識到是時候要變革傳統(tǒng)課堂教學模式了。
2、做教師思想工作。
思想引領行動。要想真正變革課堂，首先就要轉變領導及教師的思想觀念。通過多次組織教師開會，分析當前學生不學、厭學等因素，統(tǒng)一達成共識：除了改革，我們別無選擇!
3、通過學習改變認識、提升教學水平。
(1)專家指引，開拓視野。
邀請一些骨干教師進行學習培訓，有效地調動了老師們課改的積極性。同時，通過往兄弟學校外出參觀學習活動，開拓教師們的學識視野，豐富他們的實踐經(jīng)驗。
(2)組織教師上網(wǎng)學習，并積極撰寫學習心得體會。
注重教師的學習和撰寫學習體會。組織教師網(wǎng)上學習,豐富老師們獲取知識來源。同時讓教師對教學問題以及個人學習心得及時反饋和分享交流，提升教師們的教學水平和綜合素養(yǎng)。
(二)教學方式的變革。
為了讓全體老師都動員起來，一起參加到課堂變革中，通過拉桌子，成立小組合作來營造氛圍，促使我們的教師尋求更多的教育教學方法，也徹底改變了以往的教學觀念和傳統(tǒng)單一的教學模式。
(三)課堂教學的變革。
教師盡量少說，多給機會學生說，學生能說的教師不說，讓學生能有更多的機會展示自我。教師也要不站或少站講臺，多到學生中間來與學生交談、探討問題，要體現(xiàn)師生之間尊重、互信的新型師生關系，徹底改變以往教師高高在上的授課模式。
三、實施策略。
(一)課改班級要對學生科學分組。
以落實小組合作教學為主要形式，構建合理的多渠道的學習互動平臺，生生互動，師生互動，組內互動，組組互動。落實互幫、互查，小組內聯(lián)動，人人充當檢查者和被查者，教人者與被教者的多重身份。
1、2、3、4…，每個成員在小組中都被賦予特定的職責。每組選拔組長一正一副，負責維持學習紀律，作業(yè)通查，糾錯、輔導等。在授課過程中，教師要以小組為單位展示本課的學習成果、通過組內探究交流來解決問題、反饋問題，當學生的合作活動結束，教師根據(jù)自己對合作學習的監(jiān)控情況和合作學習小組對合作學習的反饋情況(包括口頭和書面的反饋)，采取一定的措施，對學生的合作學習進行評價。評價合作學習小組的學習質量和數(shù)量，評價合作學習小組的合作過程和效果，并對有效合作、成功合作的小組進行表揚和獎勵，把個人之間的競爭變成小組之間的競爭，從而認識到相互合作、共同進步的意義。
(二)重點抓好小組合作學習。
1.寧少勿濫，抓住契機。要把學習重點和難點作為合作學習的內容，可要可不要的不安排，不合適的不安排。另外要抓住合作的時機，讓學生有效的參與合作學習。
2.教給技巧，變換形式。教師應教給學生合作的技巧，如怎樣組織，怎樣傾聽，怎樣發(fā)言，怎樣質疑、怎樣追問等。
3.備好合作，參與合作。教師在備課時應備合作的內容、合作的形式，合作的時機等。小組合作學習不是學生的參與、教師的旁觀，而是學生與教師的共同參與，教師可以把自己也當成小組中的一員參加到某個小組的學習中。
4.培養(yǎng)小組長。要對小組長進行培訓，讓組長知道如何組織小組成員進行交流學習，充分發(fā)揮小組長的組織協(xié)調能力，保證小組的有序合作。
5.組織好小組的發(fā)言順序，先讓學困生發(fā)言，再讓中游生發(fā)言，最后讓優(yōu)等生發(fā)言，讓每個學生都有發(fā)言的機會。
6.加強小組展示的組織，如小組黑板展示時，注意組內學習成績較好的學生負責訂正和評價，充分利用學生資源，調動每個學生的積極性，提高學習效率。
(三)加大教師講解時間的調控力度。
課堂要嚴格做到三講三不講，三講即：講學生提出的問題、講學生自己討論仍解決不了的問題、易混易錯的知識;三不講即：學生不預習之前不講、沒問題不講、有問題學生沒研究之前不講。課堂上要及時糾正錯誤，給出正確答案。
(四)務實開展課堂教學研討活動。
課改領導小組成員對課改班級要做好服務性指導工作，每周定時定量在課改班級聽課，及時了解課改信息和課改動向，時刻把握課改方向，指導課改方法，研究復雜問題的對策。同時，加大推門聽課的力度，加強監(jiān)督和指導。
全校教師要以課堂教學為主陣地，以課例研究或案例研究為基礎，積極探討課堂教學的典型課例、案例。以教研組為單位，組織開展集體備課、說課、典型課例觀摩課和評課等學科教研活動。
充分發(fā)揮骨干教師的引領作用，堅持骨干先行，借鑒先進課堂教學模式，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，各個學科要根據(jù)各自學科的特點，創(chuàng)新各自的模式。構建適合小學生特點的、符合課堂教學規(guī)律的、有利于提高教學效益的模式。
(五)以常規(guī)管理促課改。
一方面，要夯實課堂教學常規(guī)管理，努力做到三個整合，將教案改革、課堂改革、作業(yè)改革整合在一起進行。要從教案改革切入，從重視教到關注學，走導、學、練三案統(tǒng)一的路子。實行教學常規(guī)月查制度，月查成績記入教師考核。
(六)嚴格把握訓練環(huán)節(jié)。
增強作業(yè)布置和批改的科學合理性課前預習作業(yè)及課堂作業(yè)要精選。控制內容及作業(yè)量，以精選提高實效，減輕學生負擔。課前預習作業(yè)與當堂達標作業(yè)內容要與課堂教學緊密相連，很好地落實教學核心內容;在保證基礎的基礎上，要適當采取分層作業(yè)的形式，供學生根據(jù)自己水平選用;作業(yè)形式要多樣，既有書面形式，又有口頭、實踐作業(yè)等，并注意及時評價。
要進行課前預習作業(yè)的實踐與研究。要求教師必須提前找準本課時的作業(yè)任務、學習要點，集體確定作業(yè)內容，早給學生布置下去，以便學生有更多時間完成預習作業(yè)。完善作業(yè)檢查制度。在第二天上學后采取組長查、組內互查、教師抽查等形式確保學生都參與到課前預習中，并且保證效果;課前二分鐘進課堂，教師再次確定作業(yè)完成情況，為上課做好鋪墊和準備。
(七)扎實開展集體備課。
集體備課的重點要放在研討每課時的預習作業(yè)、教學設計(鉆研教材時遇到的疑難問題;如何引導學生自學;學生自學后可能出現(xiàn)什么問題;如何針對這些問題點撥、歸納等)課堂作業(yè)內容等。
四、實行實踐研究再實踐原則。
1、加大教研學習力度。
我校定好各學科的教研活動，6位行政領導分3組或6組參與教研活動，各學科做好考勤與活動記錄，做到定時、定點、定內容，共同探討教育教學困域。
2、定時制定好課改教學流程指引。
每經(jīng)過一段時間的課改后，教導處就分別組織語數(shù)科教研組長制定出各科教學流程或好的教育教學方法，并進行收集歸類后組織大家一起研討學習，對教師在課堂教學實施中起到指引作用，幫助更多的教師少走彎路。
3、上好課改示范課。
讓在課改變革后表現(xiàn)較優(yōu)秀的教師要給大家上示范課，凡同科的教師都要參加，在研討課后及時說課與點評。行政領導要帶頭上好示范課，在學校要起到表率作用，鼓舞教師隊伍的士氣，更加堅定課改的信念。
4、推門聽課，促進成效。
課改一段時間后，領導將不定時往各班推門聽課，課后對教師暴露的問題或修改建議及時給予講評與交流，讓教師及時調整教學策略與方法，避免原地踏步或走回頭路。
5、做好課改檢查課。
在課改過程中，將定時進行全校性的課改檢查課，由領導及教師組成檢查小組，對全校的教師在課改后進行課堂教學進行一次診斷檢查，發(fā)現(xiàn)沒有體現(xiàn)課改要求的教師，幫助他們重新學習課改精神，然后再進行第二次檢查，直至達標。
四、實驗階段：
第一階段：準備階段(2015年3月~2015年9月)：對新課改的宣傳，新課程理念的學習、課程標準的解讀，學校進行新課程實施前的各項準備。
第二階段：摸索階段(2015年10月~2016年3月)：逐步實踐課堂教學的變革、教學方式的變革。
第三階段：發(fā)展階段(2016年3月~2016年12月)：認真總結一輪課實驗的經(jīng)驗，對實驗進行全面回顧總結，實行實踐研究再實踐的原則，繼續(xù)深化推廣。
實行課堂改革，是一種實驗，沒有現(xiàn)成的模式可操作，只有外校的先進經(jīng)驗可供參考，為了更好實行績效考核，根據(jù)新要求，在工作實驗過程中不斷修訂相關的各項管理制度，以取得更好的進步。
白云山中心校。
2015年2月25日。
改革實施方案篇六
20__年，山東省普通高校招生夏季考試實行“3+3”模式，包括國家統(tǒng)一高考語文、數(shù)學、外語等3科，以及考生從普通高中學業(yè)水平等級考試思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6科中選報的3科。
20__年，我省普通高校招生夏季考試實行“3+3”模式，包括國家統(tǒng)一高考語文、數(shù)學、外語(含筆試和聽力)等3科，以及考生從普通高中學業(yè)水平等級考試思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6科中選報的3科。考試總成績?yōu)?50分，3科高考科目原始分數(shù)滿分均為150分;考生自主選擇的3科等級考試科目原始分數(shù)滿分均為100分，轉換為等級分計入總成績，各科等級分滿分均為100分。
(一)國家統(tǒng)一高考。
統(tǒng)一高考科目使用全國統(tǒng)一命題試卷，考試時間安排在6月7日全天和6月8日下午，其中語文考試時間為150分鐘，數(shù)學考試時間為120分鐘，外語(筆試)考試時間為100分鐘。外語(聽力)考試安排在1月8日上午，連續(xù)組織兩次，每次考試時長約20分鐘，考試成績取兩次中的高分計入外語科目成績。
(二)普通高中學業(yè)水平等級考試。
普通高中學業(yè)水平等級考試由我省自主命題，考生從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6個科目中選報3科參加考試?？荚嚂r間安排在6月9日—10日，每科考試時間為90分鐘。
山東新高考四大變化。
自20__年起，山東夏季高考招生類別分普通類、藝術類、體育類三類，按類分批次依次進行錄取。其中，普通類不再劃定本科、專科分數(shù)線。
與改革前相比，《實施方案》改革變化主要有四個方面。包括考試科目和時間、成績構成和分數(shù)轉換、劃線和錄取辦法、志愿設置和填報。
改革實施方案篇七
為全面貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2016〕19號)，落實《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于進一步深化教育綜合改革的意見》(臨發(fā)〔2016〕10號)及《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》(鎮(zhèn)發(fā)〔2016〕14號)文件精神，為切實加快我鎮(zhèn)教育綜合改革步伐，特制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的教育方針，積極探索符合教育發(fā)展規(guī)律、有利于××鎮(zhèn)教育發(fā)展的辦學模式，構建與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育體系，為全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。
二、工作原則。
(一)堅持教育基礎性、全局性、公益性、先導性原則，全面貫徹黨的教育方針。
(二)堅持積極穩(wěn)妥深化改革的原則，使各項深化教育改革措施與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
(三)堅持以人為本，突出調動廣大師生員工積極性原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育資源，調整機構設置，完善××鎮(zhèn)教育辦公室主任、初級中學校長、各完全小校長公選、教職工全員聘用等制度，推動各類教育資源的優(yōu)化配置，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展，努力提高全鎮(zhèn)教育水平。
(四)堅持多元辦學和創(chuàng)新辦學原則，以辦好人民滿意教育為宗旨，積極探索我鎮(zhèn)全面推進素質教育及“農(nóng)科教”相結合的發(fā)展之路。
三、改革思路。
我鎮(zhèn)進一步深化教育綜合改革的思路是:理順體制，確立一個地位，突出三個重點，加強兩項建設。
理順體制。設置××鎮(zhèn)人民政府教育辦公室，作為××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，通過改革，切實讓學校真正成為辦學的主體，落實學校的辦學自主權。
確立一個地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點加大“普九”成果的鞏固提高工作，加大控輟保學工作力度，改善教育軟硬件建設，使“普九”工作向高標準邁進。
突出三個重點。一是堅持以。
教學。
為中心，全面提高教育質量;二是加快職業(yè)教育發(fā)展步伐;三是打好實施基本普及十三年教育的基礎。
加強兩項建設。一是加強教育管理隊伍和教職工隊伍建設;二是加強基礎設施及設備建設。
四、工作內容。
(一)進一步深化農(nóng)村教育管理體制改革。
1、鎮(zhèn)黨委、政府要加強對教育工作的領導，優(yōu)先發(fā)展教育，積極推進教育改革和促進教育發(fā)展。主要職責：一是宣傳貫徹落實黨和國家有關教育方針、政策、法規(guī);制定并組織實施我鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃;二是鞏固和提高“兩基”成果，防止適齡少年、兒童輟學;三是統(tǒng)籌各類教育資源，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育;四是維護學校治安、安全和正常教育教學秩序，確保師生安全;五是按有關規(guī)定組織實施好農(nóng)村中小學校舍建設、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改善辦學條件;六是健全財務管理制度，嚴格管理并使用好上級安排的各項教育經(jīng)費，提高資金使用效益;七是重視學校管理工作，加強學校領導班子和教師隊伍建設;八是負責鎮(zhèn)內教師的聘用及合理配置，關心教師，調動廣大教職工的工作積極性。
2、成立××鎮(zhèn)教育辦公室?！痢伶?zhèn)教育辦公室是××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，機構級格為股(所)級，設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓1名(兼職駕駛員)、財務人員1名，共設6個崗位。編制從教育編制中調劑解決，人員由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同考察確定，鎮(zhèn)教育辦公室主任由縣教育局聘任，其它崗位人員由鎮(zhèn)教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享有副科級資格。教育辦公室受鎮(zhèn)人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經(jīng)費按有關規(guī)定和標準，由縣財政負擔。其主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針，3/15執(zhí)行上級黨委、政府和教育行政部門的有關政策、法規(guī)和決議;二是制定轄區(qū)內教育發(fā)展及調整學校布局規(guī)劃;三是管理轄區(qū)內基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展;四是推進“農(nóng)科教結合”和教育教學改革，組織實施技能證書培訓;五是組織實施校舍改造規(guī)劃，改善學校辦學條件，抓好學校安全工作，制定和落實控輟保學措施;六是負責轄區(qū)內教育事業(yè)統(tǒng)計、學校常規(guī)管理，組織學校教育科學研究，加強學校教育經(jīng)費使用、管理及監(jiān)督，規(guī)范中小學收費行為;七是協(xié)助縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學校長考核、聘任;八是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學教職工的考核聘用及合理配置，關心教職工，充分調動廣大教職工的工作積極性。
3、組建村“兩委”教育工作領導小組。由村支書或總支書記任組長，村委會委員、理事會理事長、村完小校長、村民小組組長為成員。主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針、政策和法規(guī);二是組織動員群眾關心支持教育發(fā)展，鼓勵群眾捐資助學，改善辦學條件;三是組織適齡兒童、少年入學和控制學生輟學，確保適齡少年、兒童依法接受義務教育;四是維護學校正常教育教學秩序和師生安全，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，保障學校的校舍、設備、土地、財產(chǎn)等不受侵占;五是按有關規(guī)定協(xié)調落實新建、擴建校舍所需的土地和勤工儉學用地;六是參與對轄區(qū)內學校的監(jiān)督管理，參與對校長的考察考核，對校長聘任提出意見建議。
4、科學規(guī)劃調整農(nóng)村中小學布局。從鎮(zhèn)內各村(居)委會教育的實際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃調整農(nóng)村中小學布局。學校的設置，一是要有利于組織教師學習和管理;二是要有利于開展校本教研;三是要有利于學校發(fā)展和“兩基”成果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對集中，小學就近入學”以及“規(guī)模適當、競爭有序、均衡發(fā)展”的原則，科學合理設置完小及所屬校點。原則上每個行政村至少辦好一所完小，村完小以下設校點，形成鎮(zhèn)人民政府教育辦公室管理中學和完小，完小管理所屬校點的管理模式。
5、鎮(zhèn)內不再設督學。根據(jù)《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》的通知精神，鎮(zhèn)內不再設督學。
(二)進一步深化學校人事制度改革。
1.堅持和完善學校領導(校長、副校長、主任、副主任)公開選拔和聘任制度。一是堅持學校領導公選制度。要進一步拓展校長、副校長、主任、副主任公開選聘的渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結合選拔初級中學、完小校長。選聘初級中學、完小副校長、主任、副主任采取組織推薦或校長提名，通過教職工民主測評、組織考察相結合的方式進行。二是分級組織選聘。鎮(zhèn)內各初級中學校長、5/15完小校長的公開選聘，由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同負責，組織、人事部門參與指導、監(jiān)督，并組織民意調查，召開座談會，廣泛聽取意見。村完小校長的選聘還要聽取村“兩委”的意見。三是公選學校領導的聘任。鎮(zhèn)內初級中學校長、完小校長，由縣教育局聘任。初級中學、完全小學中層領導，由校長提名，鎮(zhèn)教育辦公室在進行廣泛民意調查的基礎上，報縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府備案，××鎮(zhèn)教育辦公室聘用。2、加強學校領導的考核管理。一是堅持學校領導聘期目標考核制度。鎮(zhèn)內初級中學校長聘期為3年，完小校長聘期為6年。學校領導考核在聘期內組織年度考核，聘期屆滿進行聘期目標綜合考核。年度考核、綜合考核達稱職以上等次的學校領導，方具備續(xù)聘條件。對年度考核連續(xù)兩年基本稱職或聘期綜合考核不稱職的校長、副校長、主任、副主任予以解聘。二是開展學校領導的民意調查。上級有關部門把學校領導的民意調查納入年度考核和聘期綜合考核內容，學校領導民意調查滿意率在85%以上且年度考核、聘期綜合考核達稱職以上等次，可直接進行續(xù)聘。學校領導民意調查中年度考核連續(xù)兩年滿意率或聘期綜合考核滿意率達不到85%的，無論聘期屆滿與否均予解聘。鎮(zhèn)內各初級中學、完小校長的民意調查，由縣教育局與鎮(zhèn)黨委、政府組織實施。鎮(zhèn)內初級中學、完小副校長、主任、副主任的民意調查，由鎮(zhèn)教育辦公室組織實施。三是學校領導聘用期間，參照相應行政級別進行管理。初級中學校長、完小校長參照股(所)級管理，在干部選拔任用時享有副科級資格。四是在對初級中學、完小校長進行年度考核的同時，對副校長、主任、副主任進行履職考核，并在校內全體教職工中進行民主測評，履職考核達稱職以上等次、民主測評滿意率達85%以上的予以續(xù)聘，達不到稱職以上等次或民主測評滿意率達不到85%的予以解聘。五是中小學校長、副校長、主任、副主任要進課堂、上講臺，并作為聘期考核的重要內容之一。六是鎮(zhèn)教育辦公室要通過多種形式加強對中小學校長、主任、副主任的培訓工作，進一步提高其理論水平和管理能力。
3.建立后備人才庫。一是建立校長后備人才庫。為加強校長隊伍建設，逐步形成科學有序的校長公選機制，鎮(zhèn)組織、人事、教育辦公室要建立校長后備人才庫。校長后備人才庫的建設為上級有關部門提供參考。二是建立學校中層領導后備人才庫。由鎮(zhèn)教育辦公室提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)組織、人事部門同意后，采取自我推薦、公開推選、組織考察等方式，分類分層次建立后備人才庫。中小學主任、副主任后備人才庫由鎮(zhèn)教育辦公室負責建立。后備人才庫建成后，校長、副校長、主任、副主任崗位出現(xiàn)空缺時，原則上從相應后備人才庫中擇優(yōu)推薦或公開選聘。
7/15行大規(guī)模、大范圍的跨學校的教職工聘任。二是教職工實行全員聘用。學校教職工崗位出現(xiàn)空缺時，在人員編制、崗位設置、增人計劃和專業(yè)技術職務結構比允許的前提下及工作需要下，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格按有關規(guī)定和資格準入制度，實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用。鎮(zhèn)內調整教師崗位時由鎮(zhèn)教育辦公室根據(jù)工作崗位需要，報請鎮(zhèn)人民政府審批，縣教育局備案，原則上調整教師定在每年八月份按相關規(guī)定進行調整。三是堅持“以人為本”。關注學校教職工特殊困難，對老教職工、夫妻分居或有其他特殊困難教職工，視具體情況將給予關心照顧。
5、建立合同制管理。對聘期已滿，且聘用期內年度考核均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年齡15周年以內的人員，可簽訂無固定期限合同;對達不到簽訂無固定期限合同的其他人員，應簽訂有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限為3至6年(中學3年，小學6年)。
6、嚴禁抽調、借調教師。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制，嚴禁抽調、借調教師，確因工作需要，在征得鎮(zhèn)黨委、政府和教育局的同意后，一次性調出，不得以借調等方式長期占用教師編制?，F(xiàn)抽調、借調人員如不能辦理正式調動手續(xù)，必須返回原學校。對占用學校編制而不在學校工作的人員，滿一學期即與學校脫離關系，學校不得為其支付工資。
7、采取多種方式補充新教師。鎮(zhèn)政府積極協(xié)調上級相關部門通過逐年有計劃公開招聘、實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和招募大學生志愿者等多種方式補充新教師，使現(xiàn)有教師空編在3年內解決。對于邊遠貧困山區(qū)或環(huán)境條件艱苦的學校，鎮(zhèn)人民政府將根據(jù)有關規(guī)定制定相應的鼓勵性政策，引導大學畢業(yè)生或在職教師到邊遠貧困地區(qū)任教。對新聘用的小學教師，必須到完小及以下學校任教2年以上，并作為晉升職稱的必備條件。
8、堅持以人為本，逐步消化現(xiàn)有代課教師。從2016年開始不得再新招代課教師，現(xiàn)有代課教師，要通過招聘、轉崗、辭退等多種措施解決，原則上3年內全部消化。對符合教師招聘條件的在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業(yè)單位工作人員考試中，同等條件下優(yōu)先予以招聘錄用，3年內參加招聘仍達不到履職要求的，一律予以辭退。
9、績效工資制度的改革。鑒于2016年國家對事業(yè)單位執(zhí)行的工資制度進行了改革，明確規(guī)定搞活范圍僅限于績效工資部分，在國家績效工資分配辦法尚未出臺的情況下，為與國家事業(yè)單位工資制度改革政策接軌，學校制定的現(xiàn)行績效工資分配辦法、學校工資總額包干辦法暫停實施，新的績效工資分配辦法待國家出臺配套政策后另行制定。同時，從2016年開始，全鎮(zhèn)各中小學校長、副校長、主任、9/15副主任的獎勵實行學校年度目標考評獎和教職員工績效工資獎勵，考核獎勵辦法參照縣人民政府制定的獎勵辦法另行制定。
(三)進一步深化辦學體制改革。
1.深化辦學體制改革。繼續(xù)深化辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學，特別是鼓勵社會力量興辦幼兒園教育。發(fā)展以幼兒教育為重點的民辦教育。通過招商引資、捐資辦學、校企結合等多種途徑，形成獨立民辦學校、股份制合作辦學等多元化辦學模式。以國有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補充，給學校發(fā)展注入新的生機和活力。義務教育階段的教育要以提高“兩基”成果為主要目標。學前教育要以擴大民辦幼兒園在全鎮(zhèn)學前教育中的比例為目標。結合教育發(fā)展規(guī)劃，加快基礎教育和學前教育發(fā)展步伐，采取多種方式擴大學前階段教育規(guī)模，積極創(chuàng)辦幼兒園，各完小積極開辦學前班，大力普及義務教育和學前教育。力爭為實現(xiàn)普及十三年教育的目標打好堅實的基礎。
2、健全和完善社會辦學的各項管理制度。鎮(zhèn)人民政府加強對社會力量辦學的管理，進一步完善管理體制，健全和完善社會辦學的各項管理制度，實行規(guī)范管理，在審批、評估、年檢、獎懲及檔案管理等方面形成統(tǒng)一的操作程序。加強對民辦教育的評議，指導民辦教育機構建立和完善教育教學、學籍及安全等內部管理制度，不斷提高民辦教育機構內部管理水平。要加強對民辦學校教育教學研究的指導工作，努力提高教育教學質量和辦學水平，鼓勵和支持創(chuàng)建優(yōu)質民辦學校。
(四)進一步深化教育教學改革。
1、加強學校管理。一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。采取有效措施，貫徹教書育人，德育為首的思想，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)，努力提高教育質量。以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開展素質教育。二是加強教學常規(guī)管理。把組織教學工作作為中心任務，嚴格執(zhí)行教學常規(guī)管理的各項規(guī)定，建立和維護正常教學秩序，積極致力于教學工作的持續(xù)改進。三是重視校本教研。建立以校為本的教學研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學研究，實施課堂教學改革，提高課堂教學的效率和質量，切實減輕中小學生過重的學習負擔。四是樹立安全第一的理念。把師生安全擺在首要位置，加強校園教學活動、食品衛(wèi)生、交通等安全的管理，落實制度，明確責任抓好細節(jié)，確保師生生命財產(chǎn)安全。五是加強學校后勤和財務管理。嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《中小學會計制度》，建立健全學校內部財務管理制度，建立校長離任審計制度，加強學校的財務管理和監(jiān)督。
11/15。
2、積極推進中小學新課程改革和評價機制改革。一是積極推進中小學課程改革。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為核心，切實轉變傳統(tǒng)的教學方式，激發(fā)學生獨立思考能力和創(chuàng)新意識，積極穩(wěn)妥地探索中小學課程改革。二是積極探索中小學教學評價機制改革。積極探索對中小學、幼兒園教師、學生的評價改革，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價機制。完善符合素質教育思想和教學實際的評價內容、標準和方法，逐步形成促進學校、教師、學生協(xié)調發(fā)展的評價體系。
3、提高教育信息化和普及實驗教學水平。一是加強教育信息化建設和提高實驗教學水平。在實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程和積極推進“普實”的基礎上，進一步加大投入，加強各級各類學校多媒體教學設施、網(wǎng)絡教學環(huán)境和實驗室建設。從提高教學質量和辦學水平的目標出發(fā)，促進傳統(tǒng)教學方式向現(xiàn)代教學方式的轉變，切實提高設備設施的利用率。擴大現(xiàn)代教學技術的培訓范圍，面向全體教師開展培訓，促進現(xiàn)代教學技術的普遍應用。二是增強多媒體技術的服務功能。加強現(xiàn)代教學設備和實驗設施的管理和應用，在發(fā)揮教學優(yōu)勢的同時，積極為新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)科技試驗、信息傳播服務。充分利用網(wǎng)絡資源加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，為加強基層黨組織建設和落實“一體兩會”機制服務。
4、深化職業(yè)教育和成人教育教學改革。要進一步整合資源，擴大辦學規(guī)模，深化教學改革。把鎮(zhèn)、村(辦)成人文化技術學校辦成實實在在的農(nóng)民培訓基地，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托鎮(zhèn)康縣職業(yè)技術教育培訓中心、鎮(zhèn)相關部門的技術力量和信息資源，大力開展農(nóng)民證書培訓。
5、增強學校服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。中小學要在保證達到國家對普通教育要求的基礎上，緊密聯(lián)系實際，深化教學改革，引進職教因素，實施職業(yè)教育，開展技能證書培訓。鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會要在林權制度改革和土地使用權流轉中，落實農(nóng)村中小學特別是寄宿制學校勤工儉學基地，完小不低于5畝，中學不低于10畝，解決學校農(nóng)村實用技術培訓基地和學校勤工儉學辦食堂的問題，要繼續(xù)擴大農(nóng)村綜合初中辦學規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合初中在新農(nóng)村建設中的文化和科技引領作用，為提高農(nóng)村勞動者素質服務。
13/15設，以適應我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，有效推進新課程改革，不斷提高教育教學質量和辦學水平。
五、組織保障。
為推進教育綜合改革的進程，切實加強對教育綜合改革的領導。成立以××鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)紀委書記，鎮(zhèn)人民政府分管教育副鎮(zhèn)長為副組長，宣傳、組織、人事、各村(居)委會、××鎮(zhèn)中心學校、財政所、勞動和社會保障等部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在××中心學校，由××鎮(zhèn)中心學校校長任辦公室主任，××鎮(zhèn)中心校校長負責全鎮(zhèn)深化教育綜合改革的日常事務工作，工作人員根據(jù)需要從各成員單位抽調。
六、工作步驟及時間安排。
(一)組建鎮(zhèn)教育辦公室。2016年7月上旬，組建××鎮(zhèn)教育辦公室，選聘鎮(zhèn)教育辦公室主任、教育辦公室副主任、辦公室工作人員、教研師訓員、財務人員。具體設置為：設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、財務人員1名、教研師訓員2名(含兼職駕駛員1名)共6名。
(二)選聘各中小學校領導班子。2016年7月中旬，選聘鎮(zhèn)內初級中學校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任;選聘各完小校長、副校長、教導(務)主任。
初級中學副校長、教務主任，政教主任、總務主任，各完小副校長、教務主任由鎮(zhèn)教育辦公室負責選聘，報鎮(zhèn)黨委、政府和縣教育局備案。具體選聘崗位如下：
1、尾鎮(zhèn)中學：校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任。
2、××完?。盒ｉL、副校長、教務主任。
3、××鎮(zhèn)開裕完小、仁和完小、蘆子園完小、小水井完小、大柏樹完小、福和希望小學：校長、教導主任。
(三)簽訂《聘用合同書》。適時組織教職工聘用，并簽訂《聘用合同書》。
(四)完善組織。根據(jù)上級有關要求，完善黨組織、工會、共青團、婦女組織。
七、制定進一步深化教育綜合改革工作的配套政策。
為保證本實施方案確定的各項目標任務圓滿完成，鎮(zhèn)人民政府將參照縣人民政府即將制定出臺的6個配套文件制定出相應的配套文件。
15/15。
改革實施方案篇八
教學。
策略，提高教育質量，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求，以教學改革為核心，以構建高效課堂為載體，以教師全員參與教研活動為抓手，遵循教育教學規(guī)律，加強教育教學管理，規(guī)范教育教學行為，進一步推進新課程改革，全面提高教育教學質量。根據(jù)教育局關于進一步深化基礎課程改革的意見，結合各學科的實際狀況，制定本校實施方案。
二、課改目標：進一步轉變教師教學理念，提高教師業(yè)務素質；引導教師全員參與教學研究，準確把握新課程標準；構建高效課堂教學模式，提高課堂教學效率；完善規(guī)章制度，建立工作機制。通過努力，使我校的義務教育課程改革取得新突破、凸顯新亮點、開拓新局面。具體到課堂上要體現(xiàn)讓教師授課時間減下來，讓學生全部動起來。
三、
課改方式：全面推進、重點突破、典型引領。
四、課堂模式：
1、時間模式：20+25（老師20分鐘，學生25分鐘）重難點知識教師精講不超過20分鐘，把其余的知識點放給學生自主學習、合作學習解決。
2、組織形式：師生合作，學生和諧互助。
3、教學方式：
（1）明確目標：確定本節(jié)課的學習目標。
（2）自主學習：a、學生學什么？b、達到怎樣效果？（3）展示達標：對自主學習效果進行展示，確保自主學習有成效。
（4）交流探究：教師、學生提出問題交流探究。
（5）解惑拓展：學生解決不了的問題，本節(jié)課的重難點進行精講點評，拓展延伸。
（6）穿插練習：每個知識點進行穿插練習。
（7）鞏固反饋：以課堂練習、檢測等形式鞏固知識，反饋教學效果。
總結。
會，舉辦觀摩課，推動本組課堂教學改革。
2、把學習蘆新村學校經(jīng)驗和校本教研活動結合起來，引導教師借鑒蘆新村學校的成功經(jīng)驗解決自己教學實踐中的問題，開展專題研究，分學科確定不同的研究課題，以開發(fā)校本課程為目標，通過課題研究把蘆新村學校經(jīng)驗工作真正落到實處，在借鑒、移植的基礎上，有所突破和創(chuàng)新。
3、班主任與任課教師要定期和學生溝通，及時發(fā)現(xiàn)學生出現(xiàn)的思想、行為、學習方面的問題，幫助學生解決問題，使每一位學生都能健康發(fā)展。
4、積極開展聽評課活動，通過互相說課、聽課，不斷找出課堂的問題所在，使同伴之間優(yōu)勢互補，共同提高。積極創(chuàng)造條件，讓老師去先進學校觀摩學習，開闊視野，取長補短，以提高駕馭課堂能力。
5、以優(yōu)化課堂教學評價為手段，將課堂教學改革的具體要求，明確列入課堂教學評價表內進行直觀評分，如課堂講授不超過20分鐘，通過大面積的聽課調研和評課，提高教師執(zhí)行教學常規(guī)的自覺性和進行課堂教學改革的主動性。
6、學習蘆新村學校的經(jīng)驗要避免“拿來”，全盤接受、全部照搬。而是要辯證地分析，與自己的教學實踐結合，取其精華，為我所用，每個教師每周要寫一篇學習活動反思筆記，不斷改進，不斷提高，摸索適合自己教學實際的課堂教學模式。
化
皮
學
校
2016年9月。
改革實施方案篇九
為貫徹落實《中共河南省委、河南省人m政府關于推進價格機制改革的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕19號)(以下簡稱《意見》)精神，進一步推進價格改革，加快完善主要由市場決定價格的機制，結合我市實際，制訂本方案。
一、全面領會價格機制改革的總體要求
(一)充分認識價格機制改革的重要意義。
價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。
多年來，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，按照中央和省的統(tǒng)一部署，我市價格改革持續(xù)推進、不斷深化，放開了絕大多數(shù)競爭性商品和服務價格，激發(fā)了市場活力，促進了穩(wěn)增長調結構，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的價格環(huán)境。
當前，我市正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期，加快推進價格改革，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，可以更好地推動供給側結構性改革，有效引導產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化和資源要素的合理配置，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進經(jīng)濟提質增效升級、資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，對我市率先全面建成小康社會具有重要意義。
(二)深刻領會價格機制改革的指導思想。
《意見》強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習xx總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善主要由市場決定價格的機制。
各級、各有關部門要深刻領會其精神實質，堅持市場決定、放管結合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，下放區(qū)域性價格管理權限，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的價格環(huán)境。
(三)牢牢把握價格機制改革的主要目標。
《意見》指出，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。
到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全，價格公共服務機制趨于完善。
各級、各有關部門要牢牢把握政府定價范圍、價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系、價格調控機制、價格公共服務機制的內涵，確保圓滿完成價格改革目標任務。
二、深入推進以市場為導向的重點領域價格改革
(一)推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革。
落實國家關于農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定的政策精神，圍繞實施糧食核心生產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點，深化涉農(nóng)價格和收費形成機制改革，對不同品種實行差別化的支持政策。
認真落實小麥、稻谷最低收購價格政策。
按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。
(二)推進電力價格改革。
落實中央和省統(tǒng)一部署，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，分步實現(xiàn)發(fā)售電價由市場形成。
推動大用戶直購電工作，落實峰谷分時電價政策，配合省2017年實施輸配電價改革工作，激勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率，支持企業(yè)提質增效。
落實以用電負荷特性為主的銷售電價分類政策，保持居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對穩(wěn)定。
(三)推進天然氣價格改革。
積極推進非居民用氣市場化改革，鼓勵直供用戶與供氣單位協(xié)商定價，擇機全面放開非居民用氣銷售價格。
科學、合理制定我市天然氣居民用氣價格，完善居民階梯價格政策。
(四)推進供水價格改革。
逐步建立有利于促進節(jié)約用水，合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制。
落實最嚴格水資源管理制度，科學核定多水源供水綜合水價，利用價格杠桿引導用戶優(yōu)先使用地表水、合理利用地下水，鼓勵開發(fā)利用再生水。
逐步理順水利工程供水價格，鼓勵終端用戶與工程供水單位協(xié)商定價。
積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全分級、分類、分檔農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進我市農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
(五)推進供熱價格改革。
理順煤炭、熱力價格關系，完善煤熱價格聯(lián)動機制，合理確定基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。
實行集中供熱的縣(市)要加快推進供熱按用熱量計量收費。
鼓勵具備條件的用戶與供熱單位協(xié)商定價。
具備熱計量收費條件的新建建筑及完成熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收費。
(六)推進交通運輸價格改革。
綜合考慮城市發(fā)展、企業(yè)合理成本、財政補貼補償和社會承受能力等因素，完善城市公交、出租汽車客運價格體系，科學制定城市公共交通票價和農(nóng)村道路客運票價政策。
放開社會資本全額投資新建停車設施收費;政府和社會資本合作建設停車設施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準;對納入政府定價范圍的停車設施，2017年年底前進一步完善停車收費政策，根據(jù)區(qū)位、設施條件等推行差別化停車收費。
(七)推進醫(yī)療服務價格改革。
圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，通過合理調整醫(yī)療服務價格，取消藥品加成政策，降低大型醫(yī)用設備檢查治療價格，提高體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格。
同步強化價格、醫(yī)保等相關政策銜接，確保醫(yī)療機構發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，堅持調放結合，政策聯(lián)動，多方參與，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，到2020年基本理順不同級別醫(yī)療機構間和醫(yī)療服務項目的比價關系。
逐步減少按項目定價的醫(yī)療服務項目數(shù)量，積極探索按病種、按服務單元定價。
公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務項目價格實行分級分類管理，基本醫(yī)療服務項目實行政府指導價，市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目實行市場調節(jié)價。
納入醫(yī)?；鹬Ц兜膶嵭惺袌稣{節(jié)價的醫(yī)療服務項目，由醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構談判合理確定支付標準。
落實非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務市場調節(jié)價政策，滿足多層次、多樣化醫(yī)療服務需求。
充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)?？刭M和市場機制作用，引導醫(yī)藥價格合理形成。
進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
(八)推進教育收費改革。
對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費，公辦幼兒園保育費、住宿費，公辦高中(含中職)、高等學校學費、住宿費作為行政事業(yè)性收費管理。
率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。
放開營利性民辦學校學歷教育收費標準，取消民辦學校非學歷教育收費標準備案事項，逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準。
(九)推進旅游、養(yǎng)老和中介服務等價格改革。
清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調整相協(xié)調機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。
一是改革旅游景區(qū)價格管理方式。
按照有利于旅游業(yè)發(fā)展的原則，分類推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革。
二是對養(yǎng)老機構服務價格實行分類管理。
民辦養(yǎng)老機構由經(jīng)營者自主定價;政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構依法對“三無”老人免費;對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務價格由經(jīng)營者自主定價;以公建民營方式運行的養(yǎng)老機構，服務價格由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
三是全面推進中介服務價格改革。
對市場發(fā)育成熟、競爭充分的中介服務事項，一律實行市場調節(jié)價。
全面清理規(guī)范行政審批中介服務收費，審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務并收費。
審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。
實行經(jīng)營服務性收費目錄管理，目錄清單之外的收費全部放開。
嚴禁借助行政權力壟斷經(jīng)營、強制服務、強行收費。
(十)推進行政事業(yè)性收費改革。
按照省定行政事業(yè)性收費改革的要求，落實取消、停征、免征收費項目，降低收費標準等政策。
實行行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。
建立完善收費單位情況和其收支狀況年度報告制度。
三、健全完善公正透明的政府定價制度
(一)深化價格行政審批制度改革。
進一步放開競爭性領域商品和服務價格，減少政府對價格形成的干預。
市級管理的價格，凡中央和省明確放開的，我市一律放開;凡屬于區(qū)域性或屬地管理更加方便有效的.授權縣(市)人m政府管理。
通過價格簡政放權，加快供給側創(chuàng)新驅動，激發(fā)市場活力，調動民間投資積極性，促進穩(wěn)增長調結構。
(二)推進政府定價項目清單化。
政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。
政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。
目錄內的定價項目要逐項明確定價內容和定價部門，確保目錄之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。
根據(jù)《河南省定價目錄》授權的定價事項和具體適用范圍，建立本級政府定價項目清單。
(三)完善政府定價程序。
對納入政府定價目錄的項目，分類制定具體管理辦法和定價機制。
創(chuàng)新政府定價方式方法，從直接制定具體價格，逐步向建機制、定規(guī)則轉變，更多運用標桿價格和價格聯(lián)動機制，增加價格彈性，使政府定價更加貼近市場。
認真履行風險評估、成本監(jiān)審、價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等政府定價工作制度。
推行價格政策跟蹤調查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會廣泛關注的價格政策按程序定期進行公開評估。
(四)加強成本監(jiān)審和成本信息公開。
堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序。
健全和完善成本監(jiān)審體系，逐步制定分行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。
創(chuàng)新成本監(jiān)審工作方式，形成上下聯(lián)動、相互支持、密切配合的格局，探索借助第三方力量參與成本監(jiān)審工作。
逐步建立健全成本信息公開制度，按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，經(jīng)營者按照政府定價機構的規(guī)定公開經(jīng)營成本，政府定價機構在制定和調整價格前，公開定價成本監(jiān)審結論。
四、全面落實促進轉型升級和節(jié)能環(huán)保的價格政策
(一)落實促進結構調整的差別化價格政策。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，充分發(fā)揮價格杠桿作用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
認真執(zhí)行國家差別電價、懲罰性電價政策，引導高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。
完善非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。
(二)落實反映環(huán)境損害成本和治污成本的環(huán)保價格政策。
繼續(xù)落實脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策和超低排放機組電價補償政策。
繼續(xù)執(zhí)行超定額取用水實行累進加價制度。
調整排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。
對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策，鼓勵工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水。
積極推進排污權有償使用和交易，完善排污權有償使用和交易價格體系，引導企業(yè)主動治污減排。
探索開展用能權(用煤權)、碳排放權交易試點。
完善涉及水土保持、礦山、森林植被保護等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。
(三)落實促進可再生能源和清潔能源發(fā)展的價格政策。
認真落實國家可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價和電價補貼政策，支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)展。
爭取國家光伏、儲能等新型示范項目試點電價及其他相關價格政策支持。
落實對風、光、儲一體化發(fā)電項目的電價扶持政策。
(四)落實支持服務業(yè)發(fā)展的價格政策。
全面落實鼓勵類服務業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價政策，醫(yī)養(yǎng)結合機構用水、電、氣、熱按居民生活類價格執(zhí)行政策。
落實對小微企業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療服務業(yè)、保障性住房建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費的政策，加大對小微企業(yè)、服務業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。
(五)落實優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的價格政策。
全面清理整頓涉企收費，堅決落實國家、省明令取消及免征收費項目、降低收費標準;取締違反政策擅自設立、自定標準的收費項目;嚴禁擅自將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取，或通過第三方變相強制收取;嚴肅查處分解收費、重復收費、擴大范圍收費、增加收費頻次等行為，以及通過電子政務平臺違規(guī)收取經(jīng)營服務性收費等行為。
嚴厲打擊亂收費行為，開展涉企收費專項檢查工作，重點解決企業(yè)反映強烈的在貸款過程中強制收費，只收費不服務、少服務，將收費作為行政審批、行政許可前置條件等亂收費問題。
(六)落實推進公共服務領域建設的價格政策。
貫徹落實省關于利用價格杠桿鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營的指導意見，促進能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營項目建設，不斷提升公共服務供給能力和水平。
按照公共利益最大化和社會投資者取得合理收益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營特點，完善價格調整補償機制。
積極推進公共服務領域價格改革，加快理順公共服務價格。
加強投資成本和服務成本時效性監(jiān)測，依據(jù)項目運行、成本變化和績效評價情況，健全公共服務價格動態(tài)調整機制。
建立價格與補貼、投資的協(xié)同機制，對通過調整價格經(jīng)營收入仍不能達到社會資本合理收益的特許經(jīng)營項目，政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。
對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性項目，要推進政府購買，確保社會資本的合理收益。
(七)完善提高居民節(jié)約意識的階梯價格政策。
對滿足居民基本需求的，實行較低價格，保障低收入群體的基本生活需求;對超出基本需求的，適當提高價格，通過價格政策引導居民合理節(jié)約使用資源。
繼續(xù)完善居民用氣、用水階梯價格制度，各縣(市)要盡快建立居民階梯水價制度。
新增供氣城鎮(zhèn)要同步建立居民用氣階梯價格制度。
五、建立健全科學規(guī)范透明的市場價格監(jiān)管體系
(一)建立完善市場價格行為規(guī)則。
對涉及面廣、影響重大，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、信息不對稱的領域，在價格放開的同時，建立完善市場價格行為規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，防止市場失靈。
完善明碼標價制度，積極推進明碼實價，提高商品和服務明碼標價的覆蓋面、準確度和有效性，促進誠信經(jīng)營。
進一步完善價格和收費公示制度，切實增強價格收費政策的透明度，保障消費者的知情權。
(二)加強對市場價格行為的監(jiān)管。
建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，特別是依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格、串通漲價等不正當價格行為。
加強對重點行業(yè)競爭行為的監(jiān)管，配合省以上價格主管部門嚴肅查處價格壟斷違法行為。
建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管機制。
建立市場價格巡查制度，加強自然災害、突發(fā)事件、重要節(jié)假日等敏感時期的價格監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合。
建立完善預警防范、應急處置、協(xié)作聯(lián)動等市場價格監(jiān)管機制。
(三)完善價格社會監(jiān)督體系。
加強12358價格ju報信息系統(tǒng)建設，進一步完善和發(fā)揮全國四級聯(lián)動聯(lián)網(wǎng)的價格ju報信息管理平臺的作用，暢通群眾維權舉報渠道，提高價格舉報受理、查處、反饋水平和效率。
推進價格誠信體系建設，建立完善經(jīng)營者誠信檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設立價格失信“黑名單”，對構成價格違法行為的失信者予以聯(lián)合懲戒，促進經(jīng)營者價格自律，引導市場主體誠實守信、合理定價。
六、建立完善提升價格調控和服務水平的體制機制
(一)建立完善提高價格總水平綜合調控機制。
一是建立有效應對價格異常波動的處理機制。
建立健全市場價格調控聯(lián)席會議工作機制，落實各相關部門價格總水平調控預期目標責任制，完善應對價格異常波動處理機制，實施分級預警響應制度，及時有效應對價格異常波動。
二是突出完善農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價機制。
穩(wěn)步提升糧食及“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極開展蔬菜價格政策性保險試點，將政府調控與商業(yè)保險有機結合，穩(wěn)定市場價格。
落實好化肥、蔬菜和生豬生產(chǎn)流通過程中的各項價格優(yōu)惠政策，強化“綠色通道”等政策的執(zhí)行和督查，切實降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。
落實和完善生豬價格調控預案，穩(wěn)定生豬市場價格。
建立商業(yè)儲備制度，健全完善糧、油、肉、菜等重要商品政府儲備制度，保障市場供應。
完善我市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設、管理和補貼等政策制度，充分發(fā)揮其穩(wěn)價惠民的作用。
三是加強各項政策的協(xié)調配合。
加強商品住房價格、租金價格及流通市場的監(jiān)管。
完善并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活不受影響。
加強居民消費價格指數(shù)的調查統(tǒng)計工作，完善民生價格信息公布制度。
合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力把價格總水平和重要商品價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
四是完善價格調節(jié)基金制度。
停止征收價格調節(jié)基金后，所需相關工作經(jīng)費由市、縣兩級財政預算安排。
(二)加強價格監(jiān)測預警體系建設。
建立健全價格監(jiān)測機構，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)由監(jiān)測點直接上報的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)，提升價格監(jiān)測預警能力。
密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場價格動態(tài)，敏感時期、重點時段實行應急價格監(jiān)測。
加強價格數(shù)據(jù)分析和運用，堅持周、月和季度價格形勢分析制度，增強價格監(jiān)測預警反應靈敏度和價格調控的預見性和針對性。
以洛陽物價信息網(wǎng)為載體，大力推進價格信息化建設，構建覆蓋全市的價格信息發(fā)布平臺，為增強價格調控監(jiān)管服務能力提供有力支撐。
(三)強化價格公共服務。
貫徹落實國家價格認定規(guī)定，提升價格認定公共服務水平。
依法開展涉案、涉紀檢監(jiān)察、涉稅等財物價格認定工作，為司法、紀檢監(jiān)察和政府行政工作提供公共服務。
積極做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件中的價格糾紛調解和價格認定工作，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
積極開展“價比三家”活動，規(guī)范商家價格行為，引導經(jīng)營者合理定價，為消費者提供價格服務。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+價格服務”新模式，借助云計算等信息技術手段，逐步建立價格大數(shù)據(jù)平臺。
加強農(nóng)產(chǎn)品成本調查，完善成本調查網(wǎng)絡，通過農(nóng)產(chǎn)品成本和信息服務，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費。
七、建立完善推進價格機制改革的組織保障機制
(一)加強組織協(xié)調。
各縣(市、區(qū))、各有關部門要提高思想認識，形成改革合力，細化工作措施，加大推進力度。
價格主管部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，建立部門會商機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)同配合，及時協(xié)調解決價格改革的重大問題，加強工作督導，保障改革順利推進。
(二)強化能力建設。
在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預警、成本調查監(jiān)審、價格認定、價格調控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等工作，同步加強隊伍建設，健全縣(市)價格工作機構，加強工作力量，夯實工作基礎。
加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革問題的研究，尊重基層首創(chuàng)精神，及時指導和推廣各項試點經(jīng)驗，完善價格改革政策措施的跟蹤評估機制，增強價格改革的針對性和科學性。
(三)兜住民生底線。
著力完善保基本的價格改革機制，在推進居民階梯式價格改革中，區(qū)分基本和非基本需求，對群眾基本需求保持價格基本穩(wěn)定，避免改革成本由普通群眾特別是低收入群眾來承擔，保障改革順利推進。
著力完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力保障低收入群眾的基本生活條件。
著力完善價格維權、財物價格認定和價格爭議調處等機制，更好地維護群眾合法權益。
(四)做好輿論引導。
堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實施，創(chuàng)新宣傳方式方法，加強新聞發(fā)布，準確闡述價格政策，及時引導輿論，回應社會關切，防范價格異動。
積極爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價格改革營造良好社會氛圍，確保我市價格改革順利進行。
改革實施方案篇十
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行；業(yè)務經(jīng)費根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務任務的數(shù)量、質量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設備維護、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量等核定。二是財政專項補助支出核定。根據(jù)基本建設、設備購置、人員培訓和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等專項工作任務完成的數(shù)量、進度、質量、效益等因素確定。三是其它支出，根據(jù)以前年度支出水平并綜合考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立醫(yī)院運行機制改革1、探索多元化辦醫(yī)格局（1）明確非營利性醫(yī)療機構權責。堅持政府舉辦公立醫(yī)院的非營利性質，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質、價廉、可得性和可及性強的基本醫(yī)療服務，向弱勢群體提供醫(yī)療服務費用減免，發(fā)揮對區(qū)域醫(yī)療服務市場技術進步、示范和宏觀調控作用，在執(zhí)行政府指導價格的同時，承擔緊急救治、救災、援外等社會責任。（2）確立營利性醫(yī)療機構定位。社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構實行市場調節(jié)價格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務需求。（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會資本參與公立醫(yī)院改12革。政府在規(guī)劃上給社會力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予以鼓勵，引導社會力量舉辦?？漆t(yī)院為主的醫(yī)療機構，發(fā)展高端專科醫(yī)療服務，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務需求，形成多元化辦醫(yī)競爭格局。社會力量舉辦的醫(yī)療機構，在科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
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要安排醫(yī)院的基礎設施建設投資，同時對醫(yī)療服務價格進行調整。衛(wèi)生部門負責實施公立醫(yī)院改革的各項具體工作。財政部門依據(jù)合法、科學、公開、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實加強公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會同發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方案；會同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同時加強對公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責藥品質量安全監(jiān)管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進。（三）加大財政投入。落實試點公立醫(yī)院政策性投入；對承擔公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機構經(jīng)費投入納入財政預算；加大公立醫(yī)院項目建設支持力度，促進醫(yī)院加快發(fā)展；落實公立醫(yī)院信息化建設投入；安排專項資金，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。（四）加強輿論引導。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強對公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解18和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
改革實施方案篇十一
為全面貫徹落實黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標。
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
(三)主要目標。
改革的總體目標是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。
改革的階段性目標是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務。
(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。
已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。
(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進轉企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉企的同時，進行產(chǎn)權制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。
2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉企改制前參加工作、轉企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉企改制前已退休人員，轉企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉企改制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
(四)深化從事公益服務事業(yè)單位改革。
1.優(yōu)化布局結構。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。
4.建立健全法人治理結構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調整機制和收入分配宏觀調控機制。
7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
9.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構建公益服務新格局。
1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。
2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，把公益服務資源更多地向民生領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。
3.推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實施。
(一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究審議改革政策，協(xié)調處理重大問題，督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要抓緊建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。
(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
改革實施方案篇十二
為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結構合理、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當調整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。
(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質，規(guī)范事業(yè)單位的職責任務，使行政機關和事業(yè)單位各司其職、各負其責。
(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。
(四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。
三、目標任務。
在認真調研、摸清底數(shù)的基礎上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責任務，進行科學分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構設置科學、單位名稱規(guī)范、職責界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調整布局結構，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務的質量和效率。
(一)清理。
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
1、有下列情況之一的事業(yè)單位應予撤銷：
(1)長期不開展工作或不能正常運轉的;。
(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的;。
(3)所承擔的職責已完全劃入行政機關的;。
(4)所承擔的職責任務已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責的法定依據(jù)已消失的;。
(5)任務嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。
2、有下列情況之一的事業(yè)單位應成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。
(2)職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的;。
(3)同一部門所屬多個單位承擔執(zhí)法職責的;。
(4)隨主管部門劃轉，需進行合并的;。
(5)具有不同隸屬關系，業(yè)務相同相近的。
3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應逐步轉制：
(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。
(2)屬于社會中介組織，進行收費服務的;。
(3)現(xiàn)承擔的工作任務可由市場調節(jié)解決，或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。
(二)規(guī)范。
1、機構名稱。事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范、準確，能夠反映其機構的性質特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責、組織形式等內容。除部分承擔行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。
2、職責任務。事業(yè)單位的職責任務，要以有關法律、法規(guī)和機構編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關和其他社會組織相區(qū)別。
3、機構規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內設機構的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內設機構的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。
4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
財政撥款類。對承擔行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。
財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。
自收自支類。對業(yè)務活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。
5、人員編制及結構。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔的工作量及內部崗位設置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定;無定編標準的，要結合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應從緊核定并適當精簡;對承擔公益職能的事業(yè)單位，其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔的工作量明顯偏離的，其編制應予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結構進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術崗位為主體的單位專業(yè)技術人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
6、內設機構。事業(yè)單位的內設機構應根據(jù)單位職責任務、內部分工和崗位要求綜合設置，不宜過多過細，一般不設4人以下的內設機構。業(yè)務科室不少于70%。
7、領導職數(shù)。事業(yè)單位的領導職數(shù)應根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領導交叉任職。事業(yè)單位及其內設機構的領導職數(shù)，按照《陽泉市機構編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領導職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應待遇。
(三)分類。
1、承擔行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應調整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
3、從事公益服務的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。
——公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
1、承擔行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業(yè)單位，結合政府機構改革，有行政編制或可以調劑行政編制的，轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機關。目前不具備劃轉條件的，待條件成熟時再行劃轉。承擔部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的，依法予以授權或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后，原事業(yè)單位機構進行綜合設置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。
3、從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調整布局結構，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構設置。
——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。
——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。
——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務活動和相關經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關服務。
(五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革。
按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標準、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結構，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉變，讓事業(yè)單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。
1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內進行。完善崗位管理制度，堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法治化管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，由單位人向社會人轉變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。
2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定，按照權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。
4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務和公共管理需要，促進基本公共服務均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權、債務的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務。
5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉、移交以及重新分配。
四、組織實施。
全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。
第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內容包括：事業(yè)單位機構編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構名稱、機構規(guī)格、經(jīng)費形式、職責任務、人員編制、編制結構、內設機構、領導職數(shù)、隸屬關系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權限和程序審定或報批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數(shù)要報省編辦確認;縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數(shù)要報市編辦確認。
第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務性質、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學分類，并按照規(guī)定的權限和程序審定或報批。
第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設計等單位的改革。
第四階段：檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委、市政府。
五、有關要求。
(一)加強組織領導。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調組，主要負責綜合協(xié)調，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關問題。協(xié)調組成員包括市編委組成人員和市紀委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關事務管理局、市審計局等部門的負責同志。協(xié)調組下設辦公室，具體協(xié)調并組織實施改革工作，辦公室設在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施，嚴格落實責任，務求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責任人，要帶頭調研，制定工作計劃，及時了解和掌握改革動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保各項任務的順利完成。
(二)強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由機構編制部門牽頭，紀檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門按照各自職責認真做好相關工作。組織部門負責事業(yè)單位領導班子的及時調整和配備;財政部門負責制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構編制情況合理安排財政預算;人力資源和社會保障部門負責協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負責領導干部經(jīng)濟責任審計和財務收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機構變動單位資產(chǎn)劃轉處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關部門也要做好相應工作，確保改革工作順利進行、圓滿完成。
(三)嚴肅工作紀律。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定，不得擅自定機構、定編制、提高機構規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間，機構編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴肅組織、人事、財經(jīng)紀律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。
改革實施方案篇十三
為全面貫徹落實黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標。
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
(三)主要目標。
改革的總體目標是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。
改革的階段性目標是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務。
(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。
已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。
(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進轉企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉企的同時，進行產(chǎn)權制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。
2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉企改制前參加工作、轉企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉企改制前已退休人員，轉企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉企改制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
(四)深化從事公益服務事業(yè)單位改革。
1.優(yōu)化布局結構。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增"的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。
4.建立健全法人治理結構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調整機制和收入分配宏觀調控機制。
7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
9.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構建公益服務新格局。
1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。
2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務"六大體系"，把公益服務資源更多地向民生領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。
3.推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實施事業(yè)單位分類改革方案。
(一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究審議改革政策，協(xié)調處理重大問題，督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要抓緊建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。
(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
改革實施方案篇十四
小學生作業(yè)負擔重一直是家長及社會關注的教育焦點問題之一。在當前全面推進素質教育的背景下，我們必須從推進實施素質教育的高度重新認識“作業(yè)”的內涵，改變傳統(tǒng)的作業(yè)觀，將實踐性、探究性作業(yè)納入作業(yè)改革的范疇和視野。
我們學校是新建小學，從一年級開始，逐步培養(yǎng)孩子良好的素質能力，在創(chuàng)建綠色作業(yè)方面進行研究，讓學生家庭作業(yè)從“寫”的單一形式中走出來，將知識融入生動有趣的活動中，與畫畫、游戲、制作、參觀、訪問等學生喜聞樂見的形式結合起來，把知識、技能的訓練與非智力因素的培養(yǎng)和智力因素的開發(fā)及活動巧妙聯(lián)系，符合小學生以形象思維為主的心理特點，讓作業(yè)變得更“生動、有趣”。學生不但喜歡做，而且對知識的理解掌握會牢固，也使得孩子作圖、繪畫、審美等綜合能力得以提升。下面，和大家交流一下我們學校的部分綠色作業(yè)設計情況：
先以數(shù)學作業(yè)為例，介紹六種作業(yè)形式：
1、游戲式作業(yè)：游戲式作業(yè)是將所學的知識蘊涵于游戲中，是學生最喜歡的數(shù)學作業(yè)。例如二年級下冊“有余數(shù)的除法”，讓學生通過“馬蘭花”的游戲感受有余數(shù)除法在生活中的運用。（視頻）學習中體驗知識的魅力、成功的喜悅，培養(yǎng)用數(shù)學語言與人交流合作的能力。低年級的游戲形式有很多：對口令、節(jié)奏律動等。
2、情境式作業(yè)：生動的情境式作業(yè)，讓學生在趣中生疑、疑中生奇、奇中生妙，不斷激起學習的欲望。如學完“20以內的進位加法”、“連加、連減和加減混合”后，設計情境活動，讓孩子根據(jù)情景來解決生活中的問題。有學生將體育課的場景運用到數(shù)學課中，畫出了同學們活動的情景并用算式表示出來，將枯燥的加減法計算題目改為富有情境式的作業(yè)，易于理解并提高了興趣感。（圖片）。
3、繪畫式作業(yè)：“兒童是用形象、色彩、聲音來思維的?！苯Y合。
教學。
內容，設計一些繪畫式作業(yè)，不僅能鞏固、應用所學的知識，還能激活學生的思維，使他們迸發(fā)出創(chuàng)新的火花，把一次次作業(yè)變成一件件藝術品。如在二年級上期，我們學習“乘法的初步認識”時，為了更好幫助孩子理解“乘法的意義和乘加乘減”的知識，我們設計了這樣的作業(yè)-----請你設計一幅圖案，能夠體現(xiàn)乘法的意義，并在下面列上加法算式和乘法算式，寫出乘法算式的讀作。像加減法的初步認識時間，統(tǒng)計的作業(yè)，也可以在此基礎上進行設計。
4、制作式作業(yè)：在學完《認識圖形》后，讓學生利用所學的知識實踐操作拼擺生活中的立體圖形和剪貼一些相關的美麗圖案等，使學生真正了解圖形的特征，感悟圖形的特性。在學習軸對稱圖形時，學生用對稱圖形設計一幅有色彩、有內容的情境圖，將數(shù)學知識表現(xiàn)在美麗的畫卷中。
5、整合式作業(yè)：每學習完一個單元的數(shù)學知識后，在教師的引導下，孩子們能逐步學會自己進行“單元知識的整合”。他們可以針對所學單元知識點，制作數(shù)學知識手抄報，圖文并茂的展現(xiàn)本單元數(shù)學知識，學生可以選擇課本上的重難點進行整合，也可以選擇自己解決不了的數(shù)學題進行整合。例如人教版二年級上冊第九單元----找規(guī)律，學生創(chuàng)編自己喜歡的規(guī)律，數(shù)字、文字、圖案都可以，在乘法的初步認識等單元也可以設計整合式作業(yè)。
在復習階段，我們還給孩子布置了《解決問題》、計算（口算、列式計算、看圖列式、比較大小等）的知識整理，孩子將本學期學過的解決問題的類型一一列舉，進行有效整理的同時，也養(yǎng)成了歸類整理的好習慣。我校語文教學也積極建設綠色作業(yè)，把優(yōu)秀的單元作文裝訂成班級期刊，互相閱覽學習。
思維的思辨型訓練題和拓展延伸訓練題。在思維訓練中體現(xiàn)不同的教育對象的不同要求：對于基礎較差的學生應該適當降低難度，以掌握基礎知識為主，可以一題一解，就題論題，先把題目弄懂；對于基礎好的學生，可以要求一題多解，對同一例題可以從不同的角度去啟發(fā)引導，一題多變，拓展延伸。（2）發(fā)揮學生的主觀能動性，讓學生自己設計作業(yè)或同桌、四人小組合作，設計一份作業(yè)。教師要挑選出好的作業(yè)，講評好的地方，讓大家學習，并建立“作業(yè)超市”張貼作業(yè)，供他人學習觀賞。結合班上評比評選出“最佳設計獎”和“最佳挑戰(zhàn)獎”。
我校除在平時作業(yè)上采取新形式進行作業(yè)變革外，還考慮到設置提升學生思維能力和素養(yǎng)的寒暑假作業(yè)新形式，語文提倡學生大量閱讀，給出推薦書目，寫出讀后感，找出美文美句，以手抄報形式呈現(xiàn)；以小練筆和攝影等形式記錄自己的假期見聞。例如寒假期間我校三年級語文作業(yè)，讓學生搜集過年的知識，結合自己的感受制作手抄報，突出“年味”；以“孝”為主題設置實踐作業(yè)，比如“給長輩洗腳”、分擔家務，進行“情味”的感恩教育。學生根據(jù)推薦書目《愛的教育》以及學生自選書目《女生日記》等寫出讀后感，讓學生品味濃濃的書香。三四年級數(shù)學作業(yè)結合下學期教材以“年貨采購”、“數(shù)學環(huán)保知識”為主題，讓學生調查記錄購買年貨的重量和價格，感受綜合實踐作業(yè)的魅力。一年級的趣味數(shù)學、身邊的數(shù)學，二年級的數(shù)學樂園都讓孩子們感受到了數(shù)學與生活的緊密聯(lián)系。三四年級英語開展“我是小小設計家”的英漢詞典制作大賽，把學過的英語單詞進行歸類整理。
以上是我校進行綠色作業(yè)研究的點滴收獲。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，孩子們的知識掌握牢固了，各種能力也得到了很好的提升。今后的教學中，我們要再接再厲，不斷改變創(chuàng)新，使學生不但喜歡這樣的作業(yè)形式，也能從課業(yè)負擔中充分解脫出來。
改革實施方案篇十五
小學課堂教學整體改革規(guī)劃課堂是學校教育發(fā)生的最主要場所，課堂教學是促進學生發(fā)展、提高教學質量的最根本途徑，是決定一所學校辦學品位的核心。為了有效促進我校課堂教學改革，使廣大教師進一步適應新課程改革的要求，引導教師將課改的先進理念轉化為課堂教學改革行為，有效提高課堂教學效益和學校辦學水平。
一、基本理念。
通過學習、培訓，學校領導和教師必須牢固樹立以下基本理念：
1、相信每一個學生都能教好。通過課堂教學改革，要使課程適應學生的學習，讓課堂適應每個學生的發(fā)展。課堂上，教師要以學生為主體，做到因材施教，讓不同層面的學生都有參加教學活動的機會，尤其要“從最后一名學生抓起”，更多地創(chuàng)造機會讓低層次的學生參加活動，做到“人人清”。
2、教師的“教”為學生的“學”服務，“以學定教”、“教學相長”。
4、課堂上“教師是組織者、合作者、引導者”。要積極引導學生開展自主、合作、探究式學習；要把課堂中的大部分時間還給學生，使學生充分地自讀、思考、理解、練習、糾錯。
5、“伏案三小時，方能備好一節(jié)課”。
課前教師要深鉆教參和教材，認真研究學生，精心準備教具和課件，反復思考“如何引導學生自主學習最有效”、“學習中學生可能會遇到哪些疑難問題”、“那些方面教師應重點引導”等問題。
6、“良好的學習習慣和品質，是教學成功的一半”。教師要從“細”和“實”上下工夫，不斷規(guī)范學生行為習慣，教會學生學習，培養(yǎng)學生勤奮好學的良好品質。
二、改革目標通過課堂教學改革實現(xiàn)以下目標：
1、提升各學科教師專業(yè)素質和教學能力，發(fā)展為教育教學的研究者；讓教師更新觀念，發(fā)展為不但重知識的結論，更關注知識的形成過程，成為課程的建設者和開發(fā)者；讓教師轉變角色，發(fā)展為學生學習的促進者，學生學習能力的培養(yǎng)者和學生人生的引路者。
2、轉變學生學習方式，倡導主動參與、積極探究、合作交流的學習方式；促進每個學生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)良好品質和學習習慣，為終身學習奠定基礎；關注學生的經(jīng)驗，最大限度地調動學生的參與性、積級性、主動性，培養(yǎng)學生能力，提高學生素質。
3、摸索出一套“切合自身實際、適應學生特點、能提高課堂教學效率”的課堂教學模式，保證課堂教學輕負高效，全面提高課堂教學質量。
三、實施策略。
全體教師必須高度重視課堂教學改革工作，充分認識到課堂教學改革的重要性、必要性和緊迫性，把課堂教學改革作為教學改革的首要任務，作為教學工作的重點，作為提高教育教學質量的最重要手段，加強學習和研究，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，全面提高自身素質和教學效益。
1、成立課堂教學改革領導小組，全面負責改革方案的落實。組長：楊玉慧。
副組長：孫靜。
成員：滿愛俠楊莉盛玉珍。
2、成立課堂教學改革指導小組，具體負責方案的指導實施。組長：孫靜。
成員：滿愛俠楊莉盛玉珍。
3、抓學習，進一步提高對課堂教學改革的認識。
（1）認真學習，深刻認識全面實施課堂教學改革的重要意義，認識學習課改經(jīng)驗的重要性和必要性，以面向全體學生、“為了每一個學生的全面發(fā)展”為引領，以規(guī)范辦學行為、提高課堂教學效率為目標，以改革課堂教學結構、優(yōu)化課堂教學模式、減輕學生過重的課業(yè)負擔為重點，進一步強化教學管理水平，推動我校教育教學質量的全面提升。
（2）深入系統(tǒng)的學習“導學案”
4、抓研訓，用先進的教育理念武裝全體教師。
（2）堅持“自修+反思”式校本培訓模式,著力提升教師綜合素質，通過“問題――研討――實踐――反思”案例教學過程，改變課堂教學行為，促進教師專業(yè)發(fā)展。
（3）抓實校本教研,務實開展課堂教學研討活動。今后，全體教師圍繞“五看”深入研究課堂教學，“一看”思想觀念的轉變——相信每個學生都能學好；“二看”教學模式的突破——“輕負高效”模式；“三看”手段方法的運用——以學定教、教學相長；“四看”教學效益的提高——做到“當堂清”；“五看”面向全體——從最后一名學生抓起。學校將以“五看”為標準評價全體教師的課堂教學。
5、制度建設，重新構建有利于推動課堂教學改革的校本管理制度、校本研訓制度，積極探索課堂教學評價機制。
6、堅持理論聯(lián)系實際，外地經(jīng)驗與本土經(jīng)驗相結合的原則，立足學校實際，選擇部分實驗年級和實驗學科積極開展實驗，然后以點帶面，實行滾動推進。
7、充分運用現(xiàn)代信息技術,努力實現(xiàn)教育思想、教育方法、教育手段、教育資源的現(xiàn)代化。
8、課堂教學改革是一個動態(tài)的循序漸進的過程，全體教師要不斷實踐，不斷反思，不斷總結，通過集體備課、小組研討、總結成果、經(jīng)驗交流等形式不斷鞏固深化所取得的成果。
四、2009—2010學年度活動安排。
（一）第一階段：準備階段(2009年10月)。
1、成立課堂教學改革領導小組和專家指導組，制訂實施方案。
2、召開課堂教學改革啟動儀式。
（二）第二階段：實施階段(2009年11月至2010年6月)。
1、實驗年級和教師按實施方案啟動課堂教學改革。
2、其他年級和青年教師嘗試課堂教學改革。
3、邀請鄉(xiāng)教研員跟蹤聽課，指導課堂教學改革的。
4、全體教師完成學洋思體會和反思式教研論文。
5、十一月份，組織第二輪課堂教學研討活動，初步總結課堂教學改革成果。
（三）第三階段：總結交流推廣階段(2010年9月至2010年12月)。
1、對課堂教學模式進行再實踐,再研究,并在學校全面推開。
2、指導面上學校開展課堂教學改革實驗。
3、召開課堂教學改革成果展示會，引導廣大教師把課堂教學改革實踐活動向縱深發(fā)展。
4、全面總結課堂教學改革工作，表彰課改先進個人。
改革實施方案篇十六
為深入貫徹落實中央和市委黨的群團工作會議精神,落實全國《少先隊改革方案》要求,結合于村小學少先隊工作實際,制定本改革實施方案。
一、總體要求。
全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路,以保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求,以堅持黨的領導牢記隊的使命、服務隊員成長、打牢基層基礎、積極繼承創(chuàng)新、體現(xiàn)首善標準為基本原則,使少先隊作為黨領導的少年兒童群眾組織的特點更加鮮明,讓少先隊員更喜歡少先隊,讓輔導員更熱愛少先隊,讓學校更重視少先隊,讓家庭和社會更支持少先隊。增強少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性,增強少先隊員的光榮感和組織歸屬感,更好地服務少年兒童快樂生活、全面發(fā)展、健康成長,。
全面做好《少先隊改革方案》的學習宣傳并結合于村實際抓好貫徹落實。按照少工委的總體部署和有關要求,深入學習改革方案的目標任務和路徑要求,進一步明確改革方向和主要內容，督促少工委做好少先隊改革的宣傳和貫徹落實工作;加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。
二、重點任務。
(一)完善代表大會和委員會制度。
1.完善少先隊代表大會制度。每學年召開1次少先隊代表大會(簡稱“少代會”)學校少代會代表以少先隊員代表為主體。
2.完善少先隊工作委員會制度。(二)加強少先隊基層組織建設3.全面加強學校少先隊工作。建立少先隊組織,發(fā)揮少先隊組織在班級管理、校園管理中的骨干帶動作用。加強學校少先隊標準化建設,規(guī)范隊前教育和入隊程序,探索開展分批入隊,做到全童入隊。
(三)創(chuàng)新少先隊教育和活動方式。
7.創(chuàng)新思想政治引領和價值引領。發(fā)揮少先隊思想育人作用,教育引導少年兒童打下“三愛三節(jié)”基礎,聽黨的話、跟黨走,樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想。堅持開展“中國夢”教育,將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊教育全過程。大力加強社會主義核心價值觀教育和意識形態(tài)教育,培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。深化理想信念教育,運用好紅色教育資源,加強革命文化教育。創(chuàng)新豐富少先隊光榮感教育的項目體系,努力打造首都少年先鋒崗、少先隊鼓號隊等少先隊活動品牌,在校內外創(chuàng)新開展“小小志愿者”等志愿服務活動。
8.強化少先隊活動課程建設。推動少先隊活動課全面落實,保證平均每周1課時,與班隊會或綜合實踐活動相整合,或在地方、校本課程中統(tǒng)籌安排,突出少先隊員主體地位和實踐體驗特色。以中隊活動為基本形式常態(tài)開展,也可以大隊集中開展,或以小隊、紅領市小社團等形式靈活開展。充分發(fā)揮少先隊教研員作用,加強教研活動,推出一批高質量高水平的示范課。
9.加強少先隊儀式教育。采取集中和分散相結合的形式開展中小學“升國旗、唱國歌、向國旗敬隊禮”儀式,增強少年兒童的國家意識。每年“五四”、“六一”和“10·13”少先隊建隊日,集中開展小學新隊員入隊儀式。離隊建團儀式,激發(fā)少先隊員的使命感和責任感。10.加強紅領巾文化建設。充分發(fā)揮紅領巾通訊社的思想引領作用,加強紅領巾廣播站、電視臺、隊報隊刊、宣傳欄等校園媒體建設。引導廣大少年兒童正確了解社會、認知社會。深入開展紅領巾讀書活動。加強少年兒童喜聞樂見的動漫、桌游、繪本、視頻等優(yōu)秀文化作品研發(fā)。辦好紅通社微信公眾號。深化少年兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)教育,引導少年兒童合理使用網(wǎng)絡,控制上網(wǎng)時間,綠色上網(wǎng)。
11.健全少先隊激勵機制。深化“美德少年”等群眾性推薦活動,大力樹立宣傳新時期少年兒童可親、可信、可學的榜樣,用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。加大對優(yōu)秀少先隊員、少先隊輔導員的培養(yǎng)、選樹和宣傳力度,充分發(fā)揮典型示范和榜樣帶動作用。
(四)切實推動少先隊工作專業(yè)化發(fā)展。
12.加強少先隊輔導員隊伍建設。推進輔導員職稱“雙線晉升”,將大隊輔導員少先隊工作內容、工作量和工作質量納入中小學教師職稱評定范圍,推動落實輔導員職稱單列政策。加強推薦優(yōu)秀少先隊輔導員入黨工作,推薦優(yōu)秀大隊輔導員列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。
13.開展“導師制”骨干輔導員培養(yǎng)工程。根據(jù)實際情況,參照導師制形式推出少先隊輔導員骨干培養(yǎng)計劃,加大優(yōu)秀輔導員培養(yǎng)力度。
15.納入黨政制度安排。加強學校黨組織對少先隊的領導和指導,明確各學校黨組織要將少先隊工作納入黨建工作職責,定期聽取匯報,研究解決問題。
16.加強全團帶隊工作。各級團組織加強對少先隊工作的具體領導,履行思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設和工作發(fā)展等“全團帶隊”的職責,每學期至少聽取1次少先隊工作匯報,積極調動團內資源支持和幫助少先隊組織開展課外、校外、戶外教育。保證少工委必要的工作經(jīng)費。
17.完善團教協(xié)作機制。
將少先隊工作納入教育教學整體工作計劃,加強對少先隊工作的督促指導和考核評價。
三、組織實施。
少先隊改革任務到2018年底完成,改革任務落實執(zhí)行情況納入各級團組織、少先隊組織和教育部門考核內容。
改革實施方案篇十七
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結合東莞實際，制定本實施方案。
一、改革的指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進行分類改革，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
實施事業(yè)單位改革，應以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調。具體的實施原則有：
(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性，不受現(xiàn)有的機構名稱、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響。
(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導地位和責任，加大政府投入，改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務水平的差距。拓展公益服務領域，鼓勵、支持和引導社會力量參與公益服務，合理調整事業(yè)單位布局結構，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務標準。
(四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構過程，涉及面廣，政策性強，社會關注度高，必須與政府機構改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。
三、改革的主要內容。
(一)合理確定類別，實施分類改革。
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務類三個類別。
1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調整機構，逐步將行政職能劃歸行政機構，或整體轉為行政機構。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別：
公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。
公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業(yè)。
改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機構編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務科學設置機構，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設立按法定程序審批并進行法人登記。
3.經(jīng)營服務類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉為企業(yè)。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負責組織實施，有關部門予以指導。轉為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉企改制。
4.暫不分類的事業(yè)單位。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公證、認證等機構，不進行分類。今后，此類機構逐步轉為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，結合我市實際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校暫不分類，其機構性質、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式，創(chuàng)新運行機制。
一是推進機構調整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務效益和服務水平;整合技術設備、技術手段相同或相近的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調整事業(yè)單位機構類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結構。
二是轉變管理模式。按照轉變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務管理權限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標和服務標準、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務質量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔民事責任。
三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構，由舉辦者、出資者、管理者、服務對象和有關社會人士等組成，負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、財務預決算方案、重要負責人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責人及其領導的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負責，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索公共服務組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領域積極推行公開招標、委托運營和政府采購等公共服務提供形式，提高公共服務效率和質量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
五是加強服務監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結果調整機構編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制，保證公益服務供給的優(yōu)質高效和公平公正。
(三)規(guī)范機構設置，強化監(jiān)督管理。
重新規(guī)范事業(yè)單位的機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制及人員結構、機構規(guī)格、領導職數(shù)和經(jīng)費形式等。
1.機構名稱。事業(yè)單位機構名稱(含掛牌機構)應規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構在名稱上不使用書名號。其內設機構一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機構加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或對外聯(lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。
2.機構調整。對撤并或整合重組或設立新的機構，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。
3.職責任務。事業(yè)單位主要任務的表述既要具體、準確;又要簡明、扼要，力求職責明確、任務清晰。
4.機構規(guī)格。本次改革原則上不調整事業(yè)單位機構規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構規(guī)格。
5.經(jīng)費形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費比照行政機關有關標準撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位，經(jīng)費自理。
6.人員編制和領導職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其人員編制和領導職數(shù)原則上維持不變。
分類改革期間，事業(yè)機構編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內調劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結構”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構之間內部調劑解決;任務取消、下放和轉移的，編制相應核減;已經(jīng)實施改革的(如轉企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
四、組織實施。
(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔的職能任務，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關材料，主要包括：方案的說明、改革前后機構編制情況對比表、改革涉及的相關政策文件和上級規(guī)定。市機構編制部門匯總后，根據(jù)有關規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領導審批。
(二)審定事業(yè)單位機構編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構編制方案主要包括以下內容：機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制、領導職數(shù)和經(jīng)費形式等。市機構編制部門對上報的機構編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。
五、工作要求。
事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，是一項事關發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強力推進，確保工作取得實效。
(一)加強組織領導。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。要建立相應的領導機構和工作班底，負責開展改革工作。
(二)嚴肅改革紀律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀律，不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱;認真落實資產(chǎn)管理責任制，嚴禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
(三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質完成。
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