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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇一
摘要：本文依據重慶市農村地區(qū)當前經濟環(huán)境，以農村地區(qū)金融機構的供給現(xiàn)狀為出發(fā)點，淺析農村金融發(fā)展中存在的一些問題，如涉農金融產品與服務方式單一、農民貸款門檻較高和農村金融服務環(huán)境不完善等，同時借鑒我國在農村金融發(fā)展滯后的問題上采取的措施和辦法，比如推進農村金融組織創(chuàng)新、推動農村金融產品和服務創(chuàng)新、明確加強政府的地位和作用等，歸納提出了解決制約重慶市農村金融發(fā)展的對策。
關鍵詞：農村金融；金融需求；涉農金融機構。
一、重慶市農村金融的現(xiàn)狀。
一是改革和重組重慶農村商業(yè)銀行。原重慶農村信用社通過“三步重組”戰(zhàn)略，于年底成功轉制為重慶農商行，并于年底赴香港h股主板成功上市，期間，填充了資本金，提高了服務“三農”水平。二是改革和試點中國農業(yè)銀行重慶分行。農行重慶分行于1979年恢復成立，它是中國第一批“三農金融事業(yè)部”的改革試點單位，秉持“服務城鄉(xiāng)、面向“三農”的經營發(fā)展理念，積極支持重慶城鄉(xiāng)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，大力推進“五個重慶”建設，期間，中國農行重慶分行通過健全事業(yè)部管理體制和組織架構，積極落實“六個單獨管理”制度，致使“三農”金融服務水平和質量得到了不斷提升。三是正式掛牌成立中國郵政儲蓄銀行重慶分行。郵儲銀行重慶分行于宣布成立，堅持服務“三農”、扶持社區(qū)和發(fā)展中小企業(yè)的經營理念，堅持走特色化發(fā)展道路，并提倡以人為本的發(fā)展理念，業(yè)務形式多樣化，不斷提升服務質量，期間，積極執(zhí)行市政府所下達的任務，如支持重慶兩江新區(qū)的建設、推進“五個重慶”的構建和扶持“兩翼”農戶萬元增收，這一系列工作為重慶地方經濟建設做出了巨大貢獻，提供了約為千億元的資金支持，經過不斷深化和改革，它已逐步成為服務重慶“三農”的主力軍之一。四是積極培育新型農村金融機構。截至年底，新型農村金融機構相繼建立起33家，其中村鎮(zhèn)銀行占有31家，基本覆蓋了81.01%的區(qū)縣。農村資金互助社占有2家，例如，重慶市黔江區(qū)城東誠信農村資金互助社，它主要向農村資金互助社的社員提供存貸款和結算代理業(yè)務。因此，新型農村金融機構的蓬勃發(fā)展，已成為重慶農村金融服務體系中一股茁壯成長的新興力量。
二、發(fā)展重慶市農村金融的問題。
1.涉農金融產品與服務方式單一。分散的農村金融市場，較高的服務成本，不利的交通網絡，使得相關的涉農金融機構不愿意參與農村金融產品創(chuàng)新，對提供多樣性的服務方式的積極性也不高，再加上區(qū)縣的農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構都屬于非法人機構，它們沒有貸款審批權和業(yè)務信貸產品創(chuàng)新自主權，這些都嚴重阻礙了涉農金融產品的創(chuàng)新與多樣化的涉農服務方式。2.財政支農投入不足。政府缺乏對金融機構涉農信貸的`激勵機制，區(qū)縣政府的激勵機制只針對涉農金融機構信貸總規(guī)模，而涉農貸款增量的財政獎勵政策并未得到有效落實，導致金融支農的激勵力度較弱，當前各家涉農金融機構的涉農信貸主要熱衷于投放期限短、回收期限快且主要滿足農戶種植養(yǎng)殖業(yè)所需的信貸產品，而缺乏中長期限的信貸產品，如農村通信建設、抗洪抗災、購置大型農用機器設備和大型農用機器設備保險等所需的3-5年的中長期涉農信貸。3.農村金融服務環(huán)境不完善。，重慶市農發(fā)行、郵政儲蓄銀行、農行這三家涉農銀行業(yè)金融機構出于經營成本、風險防范和盈利情況等多方面的平衡，共撤并機構網點約為303家，這些涉農金融網點的退出使得農村金融發(fā)展緩慢，金融服務質量低下，金融服務環(huán)境變差，特別是貧困地區(qū)的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農商行或者郵政儲蓄銀行繼續(xù)保持經營，有些落后的農村地區(qū)還存在金融服務空白區(qū)的現(xiàn)象，這些都嚴重制約了農村地區(qū)經濟社會的持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展重慶市農村金融的對策。
1.創(chuàng)新農村金融產品和服務方式。以農商行巫山支行為例，該行積極探索“金融創(chuàng)新”，打造惠民銀行，例如，發(fā)放300萬元支農資金，用于支持曲尺鄉(xiāng)紐荷兒、李子等水果產業(yè)發(fā)展，發(fā)放1000余萬元烤煙貸款，重點輔助官陽、篤坪、騾坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植戶增產增收，同時，強化服務渠道創(chuàng)新，提高atm機覆蓋面，僅20，大昌、官渡、騾坪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分理處新增atm機13臺，其次，加強推進農村便民自助服務終端建設并累計投放100余萬元，這些都切實滿足了當?shù)剞r戶的金融需求。2.加大對“三農”服務的財稅政策支持。在重慶市農村金融發(fā)展過程中，重慶市積極探索政府調控與市場調節(jié)相結合，促進農村金融資源合理配置。截至年年底，重慶市累計爭取到中央財政支農定向費用補貼資金7357萬元，安排市級專項資金8000萬元。其次，建立起“三權”抵押風險分擔機制，主要用于一定比例的經濟補償對于“三權”抵押貸款中的本息損失，運用市級專項資金萬元，建立起涉農企業(yè)貸款貼息機制、小額貸款保證保險機制、貸款損失風險補償機制等。3.優(yōu)化農村金融服務環(huán)境。以農商行巫山支行為例，堅持“以人為本”的發(fā)展理念，從服務環(huán)境上，新增飲水機、添置綠色盆景、放置報刊架等用具，從服務方式上，新增vip服務窗口、增設1萬元以下存取款快速通道、添加多臺atm機，合理功能分區(qū)，切實營造了一種氛圍和諧、服務高效和設施齊全的人文環(huán)境，使每一位客戶都享受到了高質量的服務。
重慶市是一個大城市帶大農村的直轄市，市政府高度重視農村金融的發(fā)展，在農村金融改革發(fā)展中，重慶市也相繼進行了一系列的嘗試和探索，取得了出色成績，表現(xiàn)在金融組織體系建設的有序推進，信貸資產質量的不斷增強，涉農貸款規(guī)模的穩(wěn)步增長，金融抗風險能力的不斷加強，極大地促進了金融服務支持“三農”發(fā)展的作用。因此，在重慶各級政府和職能部門的領導和管理下，在農民的金融意識不斷提高下，重慶農村金融將會迎來新一輪發(fā)展浪潮。
參考文獻：
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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇二
目前體育產業(yè)的營業(yè)收入持續(xù)增長，從業(yè)人員越來越多，產業(yè)效益明顯提高，已經成為國民經濟中一個新的增長點。但我國的體育產業(yè)還不成熟，各地區(qū)的體育產業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平也存在著很大的差異，經濟較發(fā)達的大中城市和東南沿海地區(qū)體育產業(yè)發(fā)展迅速，而在農村和廣大中西部地區(qū)則發(fā)展較為遲緩，地區(qū)間的發(fā)展差異還在擴大。隨著以市場化為取向的經濟體制改革的深入發(fā)展，面對新的發(fā)展形勢與要求，體育產業(yè)應從已有的經驗與教訓中找到一條通往快速、健康、持續(xù)發(fā)展之路。
1分析與討論。
1．1體育產業(yè)化是體育發(fā)展的客觀需要。
隨著體育經濟功能的不斷開發(fā)，體育產業(yè)呈現(xiàn)出快速化、國際化的發(fā)展趨勢。體育成為產業(yè)的歷史雖不足百年，但發(fā)展速度遠遠超過其他產業(yè)，每年以20%的速度增長，目前全世界體育產業(yè)產值在4000億美元左右，相當于我國gdp產值的一半。論文百事通我國的體育產業(yè)是改革開放以后開始出現(xiàn)的新生事物，它是以活勞動的形式向全社會提供各類體育服務的行業(yè)，以滿足社會的需要。包括實物產品（體育用品、體育器材、體育服裝鞋帽、運動食品飲料、體育儀器設備、體育場館建設等）和非實物產品（健身娛樂、競賽表演、體育旅游、體育媒體、體育彩票等）。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標以后，我國體育產業(yè)隨著經濟體制改革進程迅速發(fā)展。與發(fā)達國家相比我國體育產業(yè)還處于初始階段，在國民經濟中所占的比重不大，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和產業(yè)結構優(yōu)化調整的不斷深入，體育產業(yè)的領域正在不斷的拓寬，規(guī)模逐漸擴大，已經成為全社會的消費熱點和投資焦點，在社會經濟生活中的地位和作用越來越重要。
1.1.1體育產業(yè)是體育體轉變的客觀需要。
20世紀80年代以前，競技體育和群眾體育的經費都來源于政府的財政支出，這對推動我國體育事業(yè)的發(fā)展起到了明顯的積極作用。但80年代以來，體制的改革和開放的深入，特別是由計劃經濟向市場經濟的轉型，給體育的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。首先是資金問題。但80年代以來，隨著人們生活水平的提高，對體育的需求量增大，雖然國家也逐年加大了對體育事業(yè)的投入，然而，還遠遠不能滿足人們日益增長的對體育健身娛樂活動方面的需要。其次，在計劃經濟條件下形成的我國體育管理體制也已經不能適應市場經濟的要求。舊體制束縛了體育的進一步發(fā)展，為改變這一體制和思維模式，體育必須適應社會的發(fā)展，特別的是市場經濟的要求。把體育推向市場，由全社會辦體育，把體育從事業(yè)型向經營型轉變，是我國體育自身發(fā)展的客觀要求，是不可避免的發(fā)展之路。
1.1.2體育產業(yè)是國民經濟發(fā)展的客觀需要。
在完成由賣方市場向買方市場過度后，有效需求不足是制約市場經濟和國民經濟發(fā)展的一大瓶頸。要刺激消費，就必須開發(fā)新的市場，或向消費者提供新的產品。而體育消費作為彈性較大的、或者說是向民眾提供文化精神產品的消費，可在一定程度上滿足人們精神享受和追求健康的需要。作為新消費熱點的出現(xiàn)，體育產業(yè)可帶動相關產業(yè)部門的發(fā)展。
1.1.3體育產業(yè)化更能滿足人們日益增長的體育消費需求。
我國人口多，而體育市場的設施落后，加之本應向民眾開放的公共體育設施因各種原因大多不對群眾開放，使人們的健身活動缺少必要的物質條件保障。此外，隨著人民收入和生活水平的提高，體育健身消費出現(xiàn)了層次變化，單一的傳統(tǒng)的體育服務難以滿足大眾在不同層次和不同方式上的消費要求。
1.1.4體育產業(yè)化是國際化發(fā)展的需要。
隨著經濟的一體化，全球化，體育產業(yè)和市場的國際化發(fā)展趨勢越來越明顯。國外體育產品的大舉進入，對我國體育產業(yè)造成了威脅。以運動品牌為例，現(xiàn)階段人們生活水平提高，對物質要求的品位也上升。阿迪達斯、耐克等運動品牌在國內市場占了上風，如果這一市場我們不占領別人就會占領，如果我們不競爭就會在市場競爭中處于不利地位。發(fā)展體育產業(yè)，不僅要我們自己的產品和服務去占領本國市場，同時在條件成熟時還要進入國際市場，顯示我們國家的經濟實力。
1.2我國城市體育產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
1.2.1外來品牌對國內品牌沖擊大。
目前在中國體育市場上立足的國外體育企業(yè)幾乎涉及了整個體育產業(yè)。從體育用品業(yè)來看，耐克、阿迪達斯、銳步、彪馬等國際品牌與李寧、康威等國產品牌展開了激烈的競爭；在運動器械器材商品中，國外產品幾乎占領了高檔消費市場。因此中國體育企業(yè)面臨著很大的挑戰(zhàn)，我們必須要有清醒的認識，而且要找到切實可行的應對方案。
1.2.2市場發(fā)育不完備，在主體產業(yè)所占份額小。
目前我國體育產業(yè)在主體產業(yè)所占份額太小，還未形成支柱和優(yōu)勢。體育產業(yè)中部分產品的質量還有待于提高。我國的體育企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展缺乏可持續(xù)性，競爭力不強。體育用品企業(yè)中，小體育用品企業(yè)與大企業(yè)相比，企業(yè)的資源相對缺乏。
1.2.3市場法規(guī)不健全，經營管理不善。
主要表現(xiàn)在用品業(yè)與彩票業(yè)不平衡；地域間的不平衡。由于經濟發(fā)展水平的限制，出現(xiàn)了東部沿海省市體育水平高于中、西部，城鎮(zhèn)發(fā)展水平也明顯好于農村；同一市場內產品中籃球、足球倍受關注，在健身娛樂市場中，主要集中在健身、健美、保齡球、乒乓球等項目之上。
1.2.5缺乏專門經營管理人才。
與其它產業(yè)相比，我國體育界缺乏長期的經濟工作的理論和實踐經營，經營管理隊伍較弱，決策者不懂市場，不懂經濟，影響著我國體育產業(yè)的發(fā)展。
2改善措施。
2.1國家相關部門和企業(yè)應該出臺措施來保護國內品牌。
把體育產業(yè)納入國民經濟總體發(fā)展格局中，加以重視并推進其發(fā)展。國家和有關部門應該出臺一系列的措施來保護我國的自主品牌的健康發(fā)展，企業(yè)、公司也應該有相對應的策略來確立、鞏固自身的強競爭力，想盡辦法使自己處于不敗之地。
2.2加大投入，鼓勵體育產業(yè)化發(fā)展。
因地制宜，以梯度推進的方式協(xié)調發(fā)展體育產業(yè)。加大對體育欠發(fā)達地區(qū)的投入，推動這些地區(qū)體育水平的發(fā)展以促進該地區(qū)體育產業(yè)化進程。相關部門應該積極鼓勵當?shù)氐捏w育產業(yè)化發(fā)展。
2.3建立健全體育產業(yè)相關法規(guī)、制度。
目前,雖然有部分省、市出臺了一些體育市場管理的法規(guī)，但覆蓋面都比較窄，所涉及體育產業(yè)的方面還遠遠不夠，并且層次較低，法律效益小。而擺在人們面前的現(xiàn)實是，體育產業(yè)在成為國民經濟新的增長點的同時，由于缺乏體育產業(yè)相關法律法規(guī)，已經在一定程度上形成了體育產業(yè)市場運行不規(guī)范、體育市場發(fā)育不完善、體育市場中介機構不健全、市場主體不成熟等問題。所以，應該在不斷完善和改進中國體育市場條件的基礎上，建立和健全我國體育產業(yè)市場法規(guī)，及早出臺各項有關體育從業(yè)的法規(guī)文件，從三個方面說出立法的出發(fā)點，第一，明確政府職能部門的管理權限；其次，界定各類市場主體的法律地位、權利和義務；最后，加強對體育市場的'管理、監(jiān)督和調控，并從宏觀上制定有利于體育產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策和經濟政策，鼓勵各種社會資金投入體育產業(yè)。最終建立公平、公正、公開的市場經營秩序，實現(xiàn)競爭、激勵、規(guī)范、公平、高效、扶持與協(xié)調等多方面的有機結合，通過體育經濟政策法規(guī)的健全與完善，打造一個良好的體育產業(yè)外部環(huán)境，使體育產業(yè)真正做到有法可依，保證中國體育產業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2.4提高領導者的管理水平。
管理者是國家政策、抉擇的傳達者和首先執(zhí)行者，因此，在大部分時候他們決定了單位、部門工作的方向和目標，但由于管理者水平的不一，有些時候必然會出現(xiàn)一些“錯讀”現(xiàn)象，其后果是不言而喻的。有鑒于此，提高管理者的全面能力對體育產業(yè)化的發(fā)展起拋磚引玉的作用，今后的工作要從探討理論基礎、評介國外相關經驗、完善總體設計、分析實施難點等方面來對管理、決策者提供支持。
2.5加大宣傳力度，有計劃培養(yǎng)基層體育骨干。
我國體育產業(yè)不僅要順應市場經濟的潮流，還要適應加入wto后與外國同行的激烈競爭，但由于宣傳力度的不足和人才隊伍培養(yǎng)的滯后，已經在相當程度上形成了體育產業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴重制約著我國體育產業(yè)化的進程。因此，在加大對體育產業(yè)化發(fā)展的宣傳力度的同時還應該培養(yǎng)更多的專門復合型人才。依托現(xiàn)有教育體系，特別是體育院校應重視體育經營管理課程的設置和有關的專業(yè)教育，集中培養(yǎng)適應我國產業(yè)化發(fā)展需要的專業(yè)人才。側重從體育經營運行規(guī)律、現(xiàn)代管理知識、相關的法律法規(guī)三個方面進行培養(yǎng)，最終提高從業(yè)人員的經營素質和管理水平，建立起我國體育人才的培養(yǎng)體系。此外，必須采取有效的政策和措施，積極從國外引進優(yōu)秀人才，將那些懂經營，熱愛體育的各種人才招聘到我國的體育事業(yè)中來，利用國外先進的管理理念和管理方法，為中國體育市場的發(fā)展作貢獻，培養(yǎng)起更加開放的人才意識。
3結束語。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和產業(yè)結構優(yōu)化調整的不斷深入，體育產業(yè)的領域正在不斷的拓寬，規(guī)模逐漸擴大，已經成為全社會的消費熱點和投資焦點，在社會經濟生活中的地位和作用越來越重要。因此，本文這點，并通過對我國城市體育產業(yè)發(fā)展情況的分析和研究，論證了我國體育產業(yè)化是順應各方面發(fā)展的結果，并找出了我國城市體育產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出：改進措施，以期從已有的經驗和教訓中尋求一條通往快速、健康、持續(xù)發(fā)展之路。
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇三
檔案管理包含的類型多樣，有高校學生檔案管理、企業(yè)檔案管理、城建檔案管理、醫(yī)學檔案管理等等，涉及的行業(yè)多，無論是個人檔案或者集體檔案，檔案承擔著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會利用的責任，落實好檔案管理工作十分重要。由于信息化發(fā)展，檔案管理面臨許多新困難、新情況、新問題，加強檔案管理工作的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)長久、跨越式發(fā)展，是必須考慮的重要內容。而解決發(fā)展方向問題首先要明確我國檔案管理現(xiàn)狀及面臨的問題與存在困境。本文將在分析我國檔案管理現(xiàn)狀的基礎之上，解讀我國檔案管理發(fā)展方向，為我國檔案管理發(fā)展提供一定的參考思路。
二、我國檔案管理現(xiàn)狀。
檔案管理信息化建設與管理是時代發(fā)展的要求，需要各部門、單位積極參與，調整數(shù)字資源，進行資源整合，建立切實可行的管理系統(tǒng)。我國檔案管理存在已久，越是龐大的體系進行改革的難度就越大，但不能因為困難就對環(huán)境發(fā)展坐視不理，而必須直面我國檔案管理中意識薄弱、不夠規(guī)范、人員不夠專業(yè)等問題，從而對癥下藥，不斷調整發(fā)展。本章從以下幾個方面談談我國檔案管理的現(xiàn)狀及存在的問題。
（一）檔案管理意識薄弱。對檔案管理工作的重視不夠會制約我國檔案管理的發(fā)展步伐。長期對檔案管理工作的邊緣化和重要程度弱化會導致檔案管理產生許多問題，如分類模糊、保存混亂、查找和檢索困難，利用率低等。
（二）檔案管理專業(yè)隊伍建設未完善。檔案管理人員的素質會制約檔案管理工作的順利進行和有效發(fā)展。根據《檔案法》有關法律、法規(guī)和方針政策，制定合理的檔案材料保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關規(guī)章制度，相關管理人員必須高度重視、專業(yè)化管理；而且隨著時代的發(fā)展，僅僅依賴檔案管理知識還不夠，還需要了解現(xiàn)代化技術手段，并靈活運用到檔案管理中，對檔案管理專業(yè)隊建設提出更高的要求。
（三）檔案管理方法處于過渡階段。一蹴而就的管理改革和轉變是不現(xiàn)實的，要促進我國檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展，并始終處于與時俱進的發(fā)展中，要認識到目前的狀態(tài)處于過渡階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)代管理手段并存，有些改變是主動適應性改變，有些是被動提高性轉變，無論如何，要承認過渡期的存在和可能出現(xiàn)的困難和問題，正視這樣的現(xiàn)狀。
當今社會，社會經濟發(fā)展高速，時代發(fā)展日新月異，知識經濟逐漸興起；大數(shù)據時代帶來了海量的數(shù)據資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術手段強勢來襲。利用現(xiàn)代化技術進行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術的逐步滲透，人員管理、檔案管理側重點等都必須同步協(xié)調發(fā)展，本章將從3個方面談一談我國檔案管理的發(fā)展方向。
（一）現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，引入大數(shù)據技術。隨著技術的不斷發(fā)展，檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。引入大數(shù)據技術應用到檔案管理的過程中，檔案信息資源可以更加充分開發(fā)利用，更便于數(shù)據的存儲與備份；檔案管理從簡單的文件節(jié)約利用（實體管理）上升到知識管理（構建新型資源知識服務引擎）因為大數(shù)據技術的引入成為可能。
（二）管理人員專業(yè)化發(fā)展趨勢。我國檔案管理未來對管理人員提出了更高的要求，逐漸專業(yè)化、深入化，離不開相關部門的科學引導和有效監(jiān)控。如建立適應專業(yè)化形勢下的科學激勵、考核機制評估體系；建立符合現(xiàn)代化檔案特點的競爭機制；推行檔案人員職務聘任制，實行按需設崗，雙向選擇，嚴格考核，加強對檔案從業(yè)人員的繼續(xù)教育考核等。
（三）紙質檔案管理模式向數(shù)字化檔案管理形式發(fā)展。數(shù)字化檔案會隨著信息化時代的發(fā)展越來越普遍，這就要求檔案管理從紙質管理向數(shù)字化方向發(fā)展。檔案管理數(shù)字化能夠提高檔案查詢、利用效率，更好地保存保護歷史珍貴檔案資料，實現(xiàn)檔案異地備份等。與此同時，應該加強檔案數(shù)字化管理的措施，如建立檔案數(shù)字化管理機制，加強電子檔案的維護、檔案保密工作，以及建設規(guī)劃標準、加強數(shù)據庫建設和管理等。
四、總結。
綜上所述，檔案管理工作不是簡單的'體力勞動，需要專業(yè)的理論知識指導和與時俱進的現(xiàn)代化技術手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，實際上屬于非常系統(tǒng)化的工程，對管理人員的專業(yè)性要求很高，必須從意識上重視這項工作，明確發(fā)展趨勢，才能有效采取改善措施，保證檔案管理工作的有效落實。
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇四
文摘要：文章主要分析我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，針對中小企業(yè)在人力資源管理上存在的問題，在吸收和借鑒國內外企業(yè)人力資源管理研究的最新成果和有益經驗的基礎上，研究中小企業(yè)如何制定具有競爭力的人力資源管理對策并提出相關建議。
中小企業(yè)在我國國民經濟中具有重要的作用。
統(tǒng)計資料表明，全國工商注冊企業(yè)中，中小企業(yè)占了99%，其產值和利潤分別約占60%和40%;而且，中小企業(yè)還提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會;在去年1500億美元的出口總額中中小企業(yè)占有約60%的份額;此外，中小企業(yè)在滿足人們的多樣化需求、培養(yǎng)企業(yè)家、進行技術創(chuàng)新、參與專業(yè)協(xié)作等方面都具有重要的作用。
中小企業(yè)在一定程度上影響地區(qū)乃至整個國家經濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。
發(fā)展中小企業(yè)是一個必然的趨勢，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經濟體制改革的一個重要方向。
從起，政府有關促進中小企業(yè)發(fā)展的各種投融資政策、外貿政策以及相關的社會化服務體系的改革措施相繼出臺。
4月，《中小企業(yè)促進法》調研起草工作也已開始進行,社會對中小企業(yè)已愈來愈重視。
中小企業(yè)如何抓住這個良好的機遇，獲得長期生存與持續(xù)發(fā)展的動力和能力，是中小企業(yè)在競爭中面臨的嚴峻課題。
雖然，中小企業(yè)的成功依賴于企業(yè)多方面的因素，但人力資源戰(zhàn)略是整個企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
(一)中小企業(yè)的概念。
目前，世界上各個國家對中小企業(yè)的定義并沒有達成共識，但基本上都是以雇員的數(shù)量和行業(yè)為劃分基準。
在我國，中小企業(yè)就是在我國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產業(yè)政策，生產經營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。
中小企業(yè)的劃分標準根據企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產總額等指標，結合行業(yè)的特點來制定，具體劃分如下：
(5)住宿和餐飲行業(yè)的中小型企業(yè)為職工人數(shù)在800人以下，或銷售額在1.5億元以下的企業(yè)。
中小企業(yè)相對大型企業(yè)而言，其優(yōu)點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)中小企業(yè)管理者的綜合能力較強;。
(3)中小企業(yè)管理者易于了解員工。
同時，由于歷史的、現(xiàn)實的因素影響，中小企業(yè)也存在著許多不可忽視的缺點：
(2)“家族化”、“個人集權化”管理的負面影響比較嚴重;。
(3)中小企業(yè)人才存量少，流動性大;。
(4)中小企業(yè)缺乏長遠科學的規(guī)劃。
很多中小企業(yè)不具備獨立的產品開發(fā)能力，市場開拓能力也很有限，完全以“盈利”為唯一目標，什么有利潤，就做什么，很少考慮自己的實際情況以及進行長遠的規(guī)劃，形成了什么都做，但什么都不精，企業(yè)業(yè)務更換頻繁的現(xiàn)象。
在人力資源管理觀念落后、人力資源投資不足、人力資源管理制度不健全、人力資源結構不合理以及企業(yè)文化建設滯后等幾個方面的突出問題，以下是對上述幾個問題的具體分析。
(1)集權的傳統(tǒng)思想在中小企業(yè)中體現(xiàn)尤為明顯;。
(2)簡單地把員工視為“經濟人”;。
(3)對“人才”觀念的狹隘理解。
2、人力資源投資不足，尤其是管理人員的培訓缺乏。
國內一些中小企業(yè)的領導者認為培訓只是針對基層管理人員和普通員工的，而高層管理人員則不需要培訓。
事實上，許多中小企業(yè)的高層管理人員都非常缺乏相應的管理知識和必備的管理技能。
從企業(yè)的長遠發(fā)展來看，高層管理人員的素質高低對于企業(yè)發(fā)展成敗更具決定性的影響，對他們的培訓比對一般員工的培訓更為重要。
由于中小企業(yè)成長的特點，其初創(chuàng)階段制度規(guī)章相對不完善，管理手段中過分依賴創(chuàng)業(yè)者個人能力、經驗和威望，常借助于傳統(tǒng)的家族式、命令式、隨意性管理。
隨著企業(yè)的發(fā)展和21世紀競爭環(huán)境的變化，我國中小企業(yè)的人力資源管理制度已顯現(xiàn)出嚴重的弊端，主要表現(xiàn)為：
(1)人員招聘選拔機制不科學;。
(2)人員配備和任用機制不合理;。
(3)企業(yè)績效考評機制不完善;。
(4)薪酬福利制度不公平;。
(5)激勵機制不健全。
4、人力資源結構不合理。
目前，中小企業(yè)普遍存在著人力資源結構不合理、管理機構職能交叉、人才短缺與人才浪費的矛盾現(xiàn)象共存的嚴重問題。
不利于提高管理效能，也難以與管理水平的提高、信息技術的進步相適應。
從國內中小企業(yè)對各類人員的需求來看，高級管理人才、技術人才和高級“藍領”還存在著較大缺口，普通管理人員供需基本平衡，而一般工人則供過于求。
5、企業(yè)文化建設滯后。
目前，我國大多數(shù)中小企業(yè)文化建設意識還很淡薄，對借助于建設企業(yè)文化來改善工作環(huán)境，滿足員工精神需求，以達到吸引人才、留住人才、提升團隊合作精神、增強企業(yè)凝聚力、樹立企業(yè)良好的社會形象的重要性認識不足，還沒有把企業(yè)文化納入人力資源管理范疇并加以充分重視，這也是中小企業(yè)難以吸引與留住人才的一個重要原因。
(一)企業(yè)的外部環(huán)境影響因素。
外部環(huán)境因素對企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略制定和實施有著特殊的影響，因為任何一個組織都必須從相同的外部勞動力市場上獲得人力資源。
許多外部環(huán)境因素會對中小企業(yè)的人力資源狀況產生影響，較為重要的外部環(huán)境影響因素包括：經濟全球化的發(fā)展、中國入世的影響、iso等組織的影響、地理和競爭因素的影響、文化的影響、教育的影響、政府的政策法規(guī)、經濟條件與社會發(fā)展現(xiàn)狀。
本文主要僅就經濟全球化和政府的影響做一簡要的分析。
(二)企業(yè)管理者的管理水平。
真正意義上的現(xiàn)代人力資源管理工作應該是企業(yè)中的全體管理人員都承擔的責任，其中也包括企業(yè)的最高領導者。
事實上，一家企業(yè)的業(yè)務經營部門的經理人員是否能夠積極配合人力資源管理者的工作，同時切實履行自己作為一名管理者所應當承擔的管理責任，是企業(yè)人力資源管理水平高低的重要因素。
根據我們在國內很多企業(yè)的調查，在員工的工作滿意度和組織承諾度產生不良影響的因素中，除了薪酬等敏感性的因素之外，管理者的管理水平不高以及員工得不到上級足夠的指導和關心，是最為突出的影響因素。
因此，提高管理者的水平，尤其是在人員管理方面的水平，對于我國的中小企業(yè)來說是也一個非常具體而又現(xiàn)實的問題。
(一)更新人力資源管理觀念，確立戰(zhàn)略人力資源指導思想。
針對中小企業(yè)個體來說，目前首要的任務是更新人力資源管理觀念，從傳統(tǒng)管理模式下簡單的人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉變，盡快確立與當今時代相適應的人事人才新觀念，真正樹立以人為本的管理理念，從戰(zhàn)略的高度看待人力資源問題，確立戰(zhàn)略人力資源是企業(yè)競爭優(yōu)勢首要源泉的指導思想。
具體來說，中小企業(yè)必須完成以下幾個方面的觀念轉變：
首先，中小企業(yè)管理者要從企業(yè)的人力資源實際狀況出發(fā)，使得以人為中心的人本管理思想貫穿人力資源管理的各個環(huán)節(jié)，采用科學的管理方法和手段，建立起符合企業(yè)發(fā)展需要的人力資源管理體系。
其次、企業(yè)的領導觀念要由權力型領導轉向服務型領導，突出領導的責任性。
第三、企業(yè)要轉變傳統(tǒng)的學習觀，由應急性、針對性學習轉向終身學習，突出學習的`連續(xù)性。
第四、企業(yè)要轉變傳統(tǒng)的競爭觀，由對立競爭轉向合作競爭，突出競爭的共贏性。
(二)加大人力資源的投資，實行人力資源投資優(yōu)先戰(zhàn)略。
鑒于我國中小企業(yè)在員工培訓方面存在的嚴重不足、人力資源整體素質不高的狀況，必須加大人力資源的投資，除了引進、吸收人才外，中小企業(yè)還必須將對員工的培訓納入重要的議事日程。
(三)人力資源管理制度創(chuàng)新，推進人事制度改革戰(zhàn)略。
人才競爭的背后歸根到底是制度的競爭，越是知識層次高的人對自由的環(huán)境就會有更高的要求，相比之下，很多人都會選擇擁有科學、完備和人性化的體制的企業(yè)去工作和發(fā)展，因此，企業(yè)人力資源管理的一項重要任務就是吸引和留住優(yōu)秀人才。
(四)優(yōu)化人力資源結構，制定人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略。
針對中小企業(yè)存在的人力資源結構不合理、管理機構智能交叉、人員流動性大的問題，中小企業(yè)管理者應適時調整企業(yè)的組織結構，優(yōu)化人力資源配置，制定有利于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和員工自我實現(xiàn)的人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略。
(五)打造先進的企業(yè)文化，增強企業(yè)的凝聚力。
打造獨特的、具有競爭力的企業(yè)文化，對于中小企業(yè)的人力資源管理來說是最困難的、最具挑戰(zhàn)性的一項工作，需要作為一項長遠的戰(zhàn)略性任務去完成。
成功的企業(yè)文化，對于企業(yè)員工的潛移默化的作用，有時比物質的激勵更為有效，不但可以激發(fā)人才的熱情，使其保持旺盛的進取心和企業(yè)榮譽感，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和目標，齊心協(xié)力地為實現(xiàn)企業(yè)目標而努力，而且是留住和吸引住人才的一個有效的手段。
21世紀給中小企業(yè)人力資源管理帶來了全新的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇，也對企業(yè)的人力資源管理水平提出了更高的要求。
中小企業(yè)要充分認識到在人力資源管理上存在的諸多問題及其嚴重性，把人力資源管理提升到企業(yè)的戰(zhàn)略地位上來，盡快采取具體措施，落實人力資源戰(zhàn)略,以適應日益激烈的國內、國際市場競爭。
但從接受一個觀念到將觀念轉化為有效的行動，還需要一定的過程，而且是比較艱難的過程。
在這個過程中，有效的方法是根據內外環(huán)境的實際情況，因地制宜制定相應的人力資源策略，并在實際中不斷改進、完善。
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇五
高校圖書館目前一般都采用數(shù)字圖書館的形式，數(shù)字圖書館是采用了數(shù)字處理技術，將圖書館建立成為一個虛擬的圖文空間。在數(shù)據庫內，將館內的所有藏書進行登記、備注，從而簡化管理者的工作內容，方便高校學生們進行閱讀。但是，對于館內的管理人員而言，卻是一項全新的考驗。對于高校圖書館的人事管理現(xiàn)狀而言，普遍存在管理上缺乏適應性，在數(shù)字化圖書館的模式下，管理上容易出現(xiàn)疏漏。對于造成出現(xiàn)不適應以及管理疏漏的原因主要存在以下幾個方面：
首先，對于數(shù)字圖書館而言，其真正進行實施與應用的時間并不是很久，而對于多數(shù)的高校圖書館而言，其內觀人事管理人員的工作年限較長。因此，所造成的問題就是對于數(shù)字化管理，資深員工的應對能力。數(shù)字化圖書館，需要采用最多的工具就是計算機。而對于計算機而言，一些年長的圖書館管理員對于計算機的使用還不是非常熟練，從而造成了工作中的適應緩慢。
其次，數(shù)字化的圖書館管理主要是一個虛擬的圖書館界面，通過數(shù)據庫以及多媒體信息進行藏書的信息記錄與顯示，從而將信息更好的呈現(xiàn)，幫助學生們更加快捷方便的查詢與瀏覽。但是，對于人事管理而言，原有的一些部門不要過多的人員，或者一些部門已經沒有存在的價值。因此，對于圖書館的內部人事安全，面臨著裁員問題。那么，這對于一些資深員工而言，尤其是對于計算機操作不是非常熟練的管理人員而言，是一種很大的沖擊。
第三，數(shù)字化的圖書館對于書籍的備份信息，需要及時更新。單片機技術在圖書館管理中也得到了應用。因此，需要圖書館的管理人員們學習更多的知識，從而適應新的管理模式?？傊咝D書館的人事管理現(xiàn)狀需要及時改善，對于存在的問題要盡快找到解決的辦法予以解決，從而實現(xiàn)高校數(shù)字圖書館的良性運營。
二、高校圖書館人事管理的對策分析。
對于目前高校圖書館存在的管理弊端，圖書館的高層管理人員，應該本著順應科技發(fā)展的方向，提高管理人員的素質，盡快適應新的管理模式。例如，可以定期組織培訓，對于數(shù)字化圖書館的相關變化以及操作等進行知識培訓。最為重要的是，要培訓管理者們的思想，從思想上給予影響，明確加強管理策略，提高管理素質，對于高校的圖書館而言，是非常有必要的。此外，對于高校的圖書館的人事管理方面，應該更大程度上加強管理者們的素質，避免出現(xiàn)利用開館時間，在館內大聲討論。人事的'管理，需要根據各大高校的切身實際進行制度的制定，其最終目的在于能夠通過人事管理與調度，實現(xiàn)高校圖書館的合理化運營。
三、結語。
面臨著全新的圖書館管理模式，從圖書的采購、備注、借閱以及館藏，幾乎所有的圖書館內部的管理工作都發(fā)生了改變。對于學生們而言，的確是更加清晰明了，并能夠更好的使用圖書館資源。但是，對于圖書館的管理人員，則需要進行一定時間段內的適應與培訓。高校數(shù)字圖書館應用的時間并不是很久，而圖書館的管理人員一般都是資深員工，更加熟悉傳統(tǒng)的管理方式。數(shù)字圖書館的全新管理模式，確實會讓一些管理人員不適應。因此，為了更好對圖書館進行管理，圖書館的人事管理要盡快做好安排，并抓緊進行培訓，從而能夠更好的對圖書館進行管理，讓高校數(shù)字圖書館更加方便學生們使用。
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇六
摘要介紹了我國水土流失的現(xiàn)狀,闡述了水土流失的危害,并分析了其成因,從法制與規(guī)劃、山區(qū)道路與煤礦生產建設、植樹造林與水利建設等方面提出水土保持對策,以期為水土保持提供參考。
水是生命之源,土是生存之本,水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,是不可替代的基礎資源。水土流失造成大量泥沙下泄,淤積了江河湖庫,加劇了災害的發(fā)生,極大地破壞了生態(tài)環(huán)境,給水土資源帶來不可逆轉的損失。水土流失已成為我國的重大環(huán)境問題?，F(xiàn)對我國水土流失現(xiàn)狀及水土保持措施作一探討。
中國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一,由于特殊的自然地理和社會經濟條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大[1-3],根據公布的全國第2次遙感調查結果,中國的水土流失面積達356萬km2,占國土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達165萬km2,風力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風蝕面積中,水蝕、風蝕交錯面積為26萬km2,侵蝕形式多樣,類型復雜,水力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點各異,相互交錯,成因復雜。土壤流失嚴重,根據統(tǒng)計,中國每年流失的土壤總量達50億t。長江流域年土壤流失總量為24億t,其中上游地區(qū)年土壤流失總量達15.6億t,黃河流域、黃土高原區(qū)每年進入黃河的泥沙多達16億t。
嚴重的水土流失給中國的社會經濟發(fā)展和人民群眾生活、生產帶來多方面的危害[4]。
2.1耕地減少,土地退化嚴重。
水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農業(yè)利用價值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農業(yè)產量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現(xiàn)困難。近50多年來,中國因水土流失毀掉的耕地達267萬hm2以上,平均每年5萬hm2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2,占中國草原總面積的50%。進入20世紀90年代,沙化土地每年擴展2460km2。
2.2泥沙淤積加劇了洪澇災害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發(fā)展。
由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫,降低了水利設施的調蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9cm左右,形成名副其實的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長江發(fā)生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失,部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。
造成水土流失的原因很多,但歸納起來無外乎自然因素和人為因素2個方面。自然因素是水土流失的潛在因素,是水土流失的客觀條件,而人為因素則是引起水土流失的主導因素,是水土流失產生的根本原因。主要表現(xiàn)為:一是陡坡開荒破壞原有的地面植被和地貌而產生的水土流失;二是不合理的森林采伐而產生的水土流失;三是開礦、修路、采石等沒有妥善處理而產生的水土流失。
4水土保持對策。
加強對水土保持的管理,把水土保持法宣傳好、貫徹好,把水土保持納入法制軌道是十分迫切而又非常重要的任務。這是社會各方面的共同需要,也是國民經濟和社會發(fā)展的需要。
4.1建立完善的水土保持法制體系,制定科學的水土保持規(guī)劃。
完善執(zhí)法檢查機制,進一步加強各級監(jiān)督機關的監(jiān)督職責,加強領導,改進方式,加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)督效果,這也是保證水土保持法規(guī)正確實施的有效途徑。各級水行政主管部門每年都要拿出一定的經費,用于水法規(guī)的宣傳,借助廣播、電臺等媒體進行大力宣傳,在群眾中造成一定聲勢和輿論氛圍,讓廣大人民群眾在了解水土保持法規(guī)的基礎上,依法與破壞水土保持設施的行為作斗爭,依法與洪水災害作斗爭。水土流失是由于生態(tài)系統(tǒng)失調、生態(tài)環(huán)境惡化所致,要從根本上防治水土流失首先要進行生態(tài)環(huán)境綜合整治,使生態(tài)系統(tǒng)恢復良性循環(huán),而要進行生態(tài)環(huán)境綜合整治,就必須有科學的規(guī)劃予以指導。實行以小流域為單元的山水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合運用工程、生物和農業(yè)技術三大措施有效控制水土流失。
4.2加強山區(qū)公路建設及煤礦生產建設的生態(tài)保護和水土保持工作。
山區(qū)公路建設土方數(shù)量大、開挖范圍廣,容易造成植被破壞和水土流失,對生態(tài)環(huán)境影響大于平原區(qū)。做好山區(qū)公路建設中的生態(tài)保護和水土保持工作既可使生態(tài)環(huán)境得到保護,減少地質災害發(fā)生,又可保護公路設施。山區(qū)公路建設要全面貫徹安全、環(huán)保、舒適、和諧的建設理念,按照預防(下轉第314頁)。
為主、保護優(yōu)先、防治結合、綜合治理的原則,最大限度地減。
少山體滑坡和泥石流的'發(fā)生。在煤礦生產過程中應采取保護水土資源的措施,建設項目的水土保持設施與主體工程應同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目竣工驗收時,應同時驗收水土保持設施,建設項目設計概算中應有水土流失防治的經費,已造成水土流失的,應依法組織治理。按照“誰損壞水土資源,誰負責治理水土流失”的原則,制定規(guī)劃和方案,采取措施積極防治,在進行新建、改建和擴建時,必須在項目可行性研究階段編制水土保持方案。
4.3加強植樹造林工作和天然林的保護,加強河道坡地管理和水利設施建設。
森林是生態(tài)環(huán)境的主要保護者和調節(jié)者,但砍伐森林的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,因此要加強保護天然林的措施。利用每年的3月12日植樹節(jié)動員廣大干部群眾積極參加義務植樹活動,增加森林覆蓋率。同時要積極推進荒山承包,發(fā)展各種經濟林木,既有效地防止水土流失,又提高了農民的收入。在實行退耕還林的過程中,由于各地執(zhí)行的標準不一,加上政府給予退耕還林的補貼低,不能保證退耕還林的工作質量。因此,政府應針對各地的具體情況,提高退耕還林的補貼標準,使退耕還林工作落到實處,達到治理效果。此外,有的地方河道灘地坡地無序開墾以種植農作物,不僅影響了泄洪,而且加大了水土流失,因此要嚴格管理;水利設施老化的地方糧食產量很難提高,因此加大水利設施建設,不僅能有效減少水土流失,降低洪澇災害,還能促進農業(yè)豐產豐收。
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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇七
隨著人類社會經濟的不斷發(fā)展，全世界都在面臨嚴重的能源危機，如何保持世界經濟不斷發(fā)展又能減少能源消耗成為世界經濟發(fā)展的一大難題。對此，加快產業(yè)升級轉型，促進服務業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代經濟發(fā)展的內在需求，而信息服務業(yè)是服務業(yè)中具有高附加值的一個產業(yè)。而且，當前世界經濟正從農業(yè)經濟、工業(yè)經濟進入知識經濟時代，產業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動密集型（人力為主體）、資本密集型（財力為主體）向知識密集型（智力為主體）轉化，現(xiàn)代信息服務業(yè)相對比其他服務業(yè)更具有智力密集型的特征，信息技術的應用使經濟中的知識性日益明顯，信息服務業(yè)的發(fā)展將會帶動產業(yè)深刻變革。因此，現(xiàn)代信息服務業(yè)將會是促進我國經濟發(fā)展的重要行業(yè)。但是目前我國對現(xiàn)代信息服務業(yè)的研究還比較薄弱，對現(xiàn)代信息服務業(yè)概念認識不清晰，本文從現(xiàn)代信息服務業(yè)的基礎理論研究、區(qū)域發(fā)展狀況以及存在的問題與對策等方面做一些深入的探討。
一、現(xiàn)代信息服務業(yè)概念及范圍界定。
眾所周知，信息服務活動是以信息用戶為導向、以信息服務者為紐帶、以信息服務內容為基礎、以信息服務策略為保障的活動[1].隨著知識經濟的發(fā)展，現(xiàn)代信息服務業(yè)逐漸成為國民經濟中重要的一部分，是一個相當具有潛力的新興產業(yè)。但是，面對各個行業(yè)的信息化交叉，不同時代、不同學科與不同行業(yè)對問題的關注點不同，造成信息服務業(yè)存在寬泛性的特點，因此，很難明確定義信息服務業(yè)的概念及其范圍。
通常，信息服務業(yè)是指從事信息的收集、存儲、加工、傳遞、交流，并以信息產品向社會提供服務的各種行業(yè)[2].這種定義可以看做是信息服務業(yè)廣義定義，抓住信息服務業(yè)最本質的核心---信息，強調以信息資源為基礎，信息產品為服務導向提供的服務行業(yè)[3].但是隨著經濟與科學技術水平的發(fā)展，以知識經濟為時代背景，科學技術水平不斷提升，信息服務業(yè)的發(fā)展必然發(fā)生重大轉變，需要重新定位信息服務業(yè)。由于計算機、通信和網絡等現(xiàn)代信息技術的出現(xiàn)以及不斷發(fā)展，信息服務業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了兩個時代的劃分---傳統(tǒng)信息服務業(yè)和現(xiàn)代信息服務業(yè)。
傳統(tǒng)信息服務業(yè)一般指計算機廣泛發(fā)展起來以前的信息服務業(yè)，主要是以文獻信息為主體的信息服務和咨詢服務，在信息服務提供方式更偏向于手工服務方式。傳統(tǒng)信息服務業(yè)的內容主要包括文獻情報業(yè)，郵政業(yè)，新聞出版業(yè)，廣播、電視、電影和音像業(yè)，圖書館和檔案館，圖書、報刊及音像制品的銷售、租賃等[4].與傳統(tǒng)信息服務業(yè)的概念相對比，信息服務業(yè)包含信息生成、收集、加工、存儲、傳遞等，“信息”與“服務”兩個核心概念始終貫穿于信息服務業(yè)的任何一個發(fā)展階段。但是由于計算機、通信和網絡等現(xiàn)代信息技術的產生，改變了信息服務業(yè)的整體布局，信息服務業(yè)包含的內容與實現(xiàn)方式必然發(fā)生變化。作為現(xiàn)代信息服務業(yè)，采用計算機、通信和網絡等現(xiàn)代信息技術，是完全建立在現(xiàn)代信息技術基礎之上的新興電子信息服務業(yè)。因此，現(xiàn)代信息服務業(yè)也稱為電子信息服務業(yè)[5].目前比較被認可的現(xiàn)代信息服務業(yè)是指充分利用計算機、通信和網絡等現(xiàn)代信息技術對信息進行生成、收集、處理加工、存儲、檢索和利用，為社會提供信息產品和服務的專門行業(yè)的集合體，主要包括信息傳輸服務業(yè)、信息技術服務業(yè)和信息內容業(yè)[6].持相同觀點的學者有周應萍[7]、王正[8]等。當然，其他很多學者對現(xiàn)代信息服務業(yè)涵蓋的內容看法、研究呈現(xiàn)多樣化，一部分對現(xiàn)代信息服務業(yè)涵蓋內容的劃分傾向于越來越細分化，也有一部分從宏觀的角度提出過看法。孫大巖認為應從信息服務產業(yè)鏈的角度界定信息服務業(yè)，注重前后各個行業(yè)間的聯(lián)系及其相互影響。他將信息服務業(yè)分為專門提供信息產品與技術的產業(yè)環(huán)節(jié)以及提供信息中介服務的產業(yè)集合[9].孫大巖的范圍界定方法不再孤立地理解信息服務業(yè)，更加注重的是以信息資源和信息服務技術為核心，強調各信息服務業(yè)子群之間相互合作，相互影響的過程。
雖然很多學者對現(xiàn)代信息服務業(yè)的概念及范圍界定看法不一，但是筆者認為，無論是從哪個角度，都不能脫離信息服務業(yè)對信息進行生成、收集、處理加工、存儲、檢索和利用的本質，始終是以信息產品為終端，提供信息產品與服務的集合體。而且，隨著經濟的快速發(fā)展，科學技術水平不斷提高，通過計算機、通信和網絡等現(xiàn)代信息技術，信息產品將具有高度的信息技術濃縮性。信息服務業(yè)所涵蓋的內容將會不斷被擴寬，呈現(xiàn)出多領域、跨領域的發(fā)展狀況。
二、現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
首先，我國經濟正逐漸完成產業(yè)轉型，信息服務業(yè)正逐漸成為各地區(qū)經濟發(fā)展的主導產業(yè)，信息服務業(yè)的總體產業(yè)規(guī)模得到了迅速擴增。以現(xiàn)代信息服務業(yè)的軟件業(yè)為例，2005年，我國軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入2424億元，同比增長45.5%,2006年，軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入3900億元，同比增長60.9%,至2008年，我國軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入7573億元，同比增長30.6%,增長速度呈現(xiàn)較快態(tài)勢。2009年全國軟件服務業(yè)收入為9513億元，是2000年的16倍，軟件出口185億美元，是2000年的46倍。2010年我國軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入13364億元，同比增長31%,占電子信息產業(yè)比重上升至18%.2010年我國軟件業(yè)增加值占gdp比重上升至超過1%,占全球軟件與信息服務業(yè)份額超過15%,從業(yè)人數(shù)提高到超過200萬人[10].占據信息服務業(yè)較大比重的通訊行業(yè)，據資料顯示，增長速度逐年遞增，還有基于互聯(lián)網和移動通信網絡的數(shù)字內容產品，是信息服務業(yè)中增長率最高的行業(yè)。因此，信息服務業(yè)整體上呈現(xiàn)了較快發(fā)展趨勢，正逐步成為促進市場經濟發(fā)展的主要力量。
其次，從產業(yè)布局看，信息服務業(yè)呈現(xiàn)產業(yè)聚集效應。其中，信息服務業(yè)產業(yè)聚集帶主要有三個經濟區(qū)域，分別為京津冀、長三角以及珠三角。這三大區(qū)域是我國信息產業(yè)增長最快的區(qū)域，擁有優(yōu)越的資源條件，表現(xiàn)出較大的經濟活力，逐步呈現(xiàn)產業(yè)互動與融合發(fā)展的良好態(tài)勢。三大區(qū)域存在各自的特點，其中，京津冀經濟區(qū)域信息服務業(yè)的專業(yè)化程度最高，規(guī)模優(yōu)勢比較明顯。主要因為北京和天津具有極佳的區(qū)位因素，兩地重點高校眾多，區(qū)域人才規(guī)模較大，優(yōu)秀的信息服務人才提升了京津冀經濟區(qū)的專業(yè)化程度；珠三角經濟區(qū)信息服務業(yè)相對集中，信息服務整體水平比較具有優(yōu)勢。其中主要由于廣東省經濟圈對于信息服務業(yè)的重視，政府積極推進信息服務業(yè)的發(fā)展，相對比其他經濟區(qū)域具有較完善的市場機制，積極推進將珠三角建設成為全國領先、國際知名的現(xiàn)代信息服務業(yè)聚集中心。因此，珠三角經濟區(qū)能夠充分整合資源，促進各地區(qū)信息服務業(yè)發(fā)展較平穩(wěn)，產業(yè)支撐地位較穩(wěn)固；而長三角地區(qū)呈現(xiàn)信息服務業(yè)發(fā)展不均衡的特點，其中上海作為金融中心，各方面經濟增長都領先于其他城市，特別信息服務水平相對比其他地區(qū)具有非常大的優(yōu)勢，而浙江、江蘇等地由于信息服務業(yè)中私營企業(yè)眾多，造成整體信息服務業(yè)水平低下。但是長三角地區(qū)屬于沿海地區(qū)，本身經濟綜合實力就較強，并且在上海信息服務業(yè)的輻射下，充分發(fā)揮中心城市的綜合服務功能，能夠有效推進長三角其他地區(qū)的信息服務水平。因此，長三角地區(qū)信息服務業(yè)發(fā)展的互動融合性最好，提升信息服務水平的潛力最大。三大區(qū)域的信息服務業(yè)發(fā)展具有自身不同的特點，有自身的劣勢和優(yōu)勢，雖然整體的發(fā)展趨勢具有良好的勢頭，但是與國外發(fā)達國家的信息服務業(yè)發(fā)展水平相對比，我國還處于相對落后的狀態(tài)。如何借用自身資源，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，將是我國信息服務業(yè)重要把握的問題。
三、現(xiàn)代信息服務業(yè)存在不足以及對策研究。
1.我國現(xiàn)代信息服務業(yè)存在不足。
我國現(xiàn)代信息服務業(yè)近十年雖然取得了較快發(fā)展，但是總體水平與發(fā)達國家相對比仍然落后20-30年，其中，我國現(xiàn)代信息服務業(yè)存在的不足也比較明顯，總體上可以分為三個方面：
一是缺乏高素質人才隊伍，人才結構不合理。任何一個行業(yè)人才資源始終都是核心競爭要素之一，現(xiàn)代信息服務業(yè)也不例外。但是與美國、日本和印度等信息服務業(yè)發(fā)達國家相對比，我國信息服務人才數(shù)量與質量都存在較大差距。面對資源豐富的市場環(huán)境，人才的缺失將直接抑制產業(yè)的發(fā)展。目前我國的優(yōu)秀人才資源主要都集中于北京、上海、廣州和深圳等地區(qū)，其中有因為高等院校、科研機構在以上城市相對集中，而且城市收入水平也吸引大量人才資源集中，以致其他區(qū)域信息服務人才資源不足，特別是具有高端信息技術的高素質人才。而且信息服務人才結構極度不合理，底層基礎開發(fā)人員多，具有豐富經驗的中端人才以及具有領導能力的高技術人才極度缺失，這造成企業(yè)與國外大企業(yè)相比較，自主創(chuàng)新性不足，其主要原因是信息服務業(yè)在我國起步較晚，經驗不足，并且目前尚無統(tǒng)一的人員資格認定和考核制度，造成了人員素質的整體偏低[10].
二是行業(yè)整體發(fā)展不均衡，區(qū)域協(xié)同性差。目前，從行業(yè)的布局角度看，各項經濟數(shù)據顯示，我國信息服務業(yè)目前在軟件業(yè)和通訊行業(yè)等領域取得了很大突破，但是信息分析與咨詢業(yè)、數(shù)據庫業(yè)、軟件服務業(yè)、文化傳播和動漫游戲等新型業(yè)態(tài)發(fā)展卻相對滯后，造成行業(yè)整體發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀[11].而從經濟區(qū)域的.角度看，目前信息服務業(yè)的高增長主要集中于京津冀、長三角以及珠三角三大經濟區(qū)域，總體偏向沿海城市，中西部城市的信息服務業(yè)發(fā)展相對落后，基礎資源較少，行業(yè)活力低下。這種不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀造成沿海各經濟區(qū)域行業(yè)同構現(xiàn)象和同質競爭明顯，沿海不同地區(qū)產品過剩，資源浪費，同類企業(yè)的過度競爭引起企業(yè)規(guī)模效益低下，但是內陸地區(qū)市場卻無法有效激活，市場需求不大。各經濟區(qū)域之間資源共享不完善，區(qū)域協(xié)同性較差。
三是政策扶持力度不夠，市場機制不完善。政府政策扶持對于一個行業(yè)的發(fā)展將起到極大的推動作用。而在國家“十二五”規(guī)劃的背景下，各經濟地區(qū)積極響應產業(yè)轉型的號召，全面提高信息化水平，對推動信息服務業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但是我國各經濟區(qū)域存在共同的問題在于對于信息服務業(yè)的發(fā)展雖有宏觀環(huán)境的刺激，但是缺乏微觀政策的扶持。各經濟區(qū)域政府對于信息服務業(yè)的引導性不強，很少有針對信息服務業(yè)而提出的具體的政策調節(jié)，例如稅收優(yōu)惠、引導促進產學研結合的發(fā)展模式等。由于這種在產業(yè)發(fā)展和政策制定上缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，發(fā)展造成定位不清晰，整個市場體系不健全，不成熟的信息服務業(yè)市場機制完全制約了現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展。
2.現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展對策。
面對現(xiàn)代信息服務業(yè)存在的各種問題，要想激發(fā)我國整體信息服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，徹底提升行業(yè)發(fā)展水平，筆者認為應該充分融合人為的強行干預和市場經濟的自動調節(jié)兩種方式，具體的發(fā)展建議有以下三個方面：
一是構建信息服務人才體系，提高專業(yè)服務水平。堅持走“政、產、學、研”相結合的發(fā)展道路，充分調動高校、研究機構的人才資源，為企業(yè)培育優(yōu)秀的高素質人才隊伍。政府與企業(yè)積極制定例如提供落戶和提高薪酬等激勵措施，吸引高素質人才的加盟。為人才在各經濟區(qū)域的流動提供制度環(huán)境。而且企業(yè)可從自身角度出發(fā)，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高素質人才，嘗試建立信息服務人才體系，通過為高校畢業(yè)生提供實踐崗位，制定相關的職業(yè)技能認證體系，統(tǒng)一標準，大力發(fā)展信息技術培訓，構建完善的人才培訓機制。
二是信息服務外包與自主創(chuàng)新融合。由于各經濟區(qū)域自身具有不同的優(yōu)勢與劣勢，信息服務業(yè)整體發(fā)展不均衡，但是在行業(yè)資源暫時又無法合理流動的情形下，要解決同地區(qū)過度同構、同質競爭的不良影響，各經濟區(qū)域最好的辦法就是采取外包與自主創(chuàng)新融合。通過外包，可緩解同地域同構、同質企業(yè)的競爭壓力。一方面，將企業(yè)資源逐步向中西部等流動，可促進信息服務業(yè)相對落后的城市的發(fā)展，逐步縮小國內各經濟區(qū)域的信息服務水平；另一方面，通過與國外信息服務發(fā)達的高素質企業(yè)合作，消化吸收各種企業(yè)資源，慢慢提升自主創(chuàng)新能力。充分利用各經濟區(qū)域的優(yōu)勢互補，加強企業(yè)間錯位競爭與合作，提升企業(yè)自身優(yōu)勢的同時避免優(yōu)勢資源的過度競爭，在最短的時間內積極促進我國信息服務業(yè)的整體水平提升。
三是加快制度法規(guī)建設，優(yōu)化政策環(huán)境。目前，各經濟區(qū)域對現(xiàn)代信息服務業(yè)雖然都十分重視，不同區(qū)域政府也從政策層面對信息服務業(yè)的發(fā)展從不同程度起推動作用，但是我國信息服務業(yè)的發(fā)展仍顯得動力不足，外部環(huán)境也沒有達到促進行業(yè)發(fā)展的最佳狀態(tài)。首先，政府要繼續(xù)提高對現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展的認識，根據地區(qū)特點積極落實各項有助于信息服務業(yè)發(fā)展的政策，并且，必須快速推進制度法規(guī)建設，構建有助于信息服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。其次，通過完善制度法規(guī)，既能合理約束行業(yè)的不良競爭行為，又有助于形成行業(yè)標準，對于一些涉及政府的信息資源，能在標準范圍內將信息資源得以釋放。畢竟在任何一個國家，政府都是信息資源的最大擁有者[12].政府信息資源的開放有助于企業(yè)更有效地獲得市場，抓住市場機遇。
四、結論。
在產業(yè)改革的背景下，現(xiàn)代信息服務業(yè)的發(fā)展將對我國整體經濟水平的發(fā)展起到至關重要的作用，將成為國民經濟的重要支柱。隨著我國信息服務業(yè)的快速增長，取得的成就是不容忽視的，但是與發(fā)達國家相比較，存在的差距還是較大的。本文提出的我國信息服務業(yè)所面臨的行業(yè)發(fā)展不均衡、缺乏高素質人才和市場機制不完善等問題，在此基礎上也提出了相關建議對策，希望能為現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展研究提供一些幫助，能夠進一步促進我國現(xiàn)代信息服務業(yè)快速發(fā)展。
參考文獻：
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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇八
簡介:礦山水土流失治理是一項綜合性、技術性很強的工作,必須有一支專業(yè)隊伍進行水保治理工程規(guī)劃、設計技術指導,以確保水土流失治理工作順利進行。從我市現(xiàn)有水保行業(yè)技術力量來看,市水利水電建筑勘察設計所足以為此項工作提供技術支持。
在的全市礦業(yè)秩序整頓中,我作為市水土保持業(yè)務部門的一員,有幸參與了此項工作。我局依據《水土保持法》和《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》的要求,對全市112家礦山企業(yè)進行了水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過檢查,使我對現(xiàn)有礦山的水土流失現(xiàn)狀有了更深的認識,同時也引發(fā)了我對礦山水土流失治理工作的一些想法。
一、現(xiàn)狀。
1、礦山分類。
在我市的所有112家礦山企業(yè)中,除5家從事地下水抽取的水業(yè)公司外,其余企業(yè)從開采方式上可分為兩種:露天開采和洞采。采用洞采方式的企業(yè)主要是煤礦、石膏礦、粘土礦等企業(yè),全市共有59家。采取露天開采的主要是石灰石礦、石英石礦、玄武巖礦、頁(砂)巖礦等企業(yè),共有48家。從礦產品種類上主要又可分為以下七種:煤炭企業(yè)、石膏企業(yè)、粘土企業(yè)、石灰石企業(yè)、石英石企業(yè)、玄武巖企業(yè)、頁(砂)巖企業(yè)。具體統(tǒng)計如下:煤礦34家,石膏礦10家,粘土礦16家,石灰石礦17家,石英石礦7家,玄武巖礦7家,頁(砂)巖礦16家,至于其它分類方式,由于不是本文討論的重點,在此不再贅述。
我市位于四川盆地西南,屬水力侵蝕地區(qū)。雖然礦山企業(yè)種類較多,但分析其水土流失程度時主要還是應按開采方式作為衡量其產生水土流失量多少的主要因素。
洞采由于此種開采方式僅在洞內挖掘,除主井口及風井口對地表有所破壞外,部分還有臨時生產用房占用部分地表。此種開采方式對地表破壞較小,產生的水土流失量相對較小。
露天開采露天開采方式對地表破壞最大。在采礦作業(yè)中為了獲取表土下的礦產品,必須先清除表土,這樣就必然毀壞地表的樹木、灌木、草皮等地表附著物,對原生地表的水土保持設施造成破壞,不同程度上加劇了水土流失程度。在破壞水保設施的同時,又會產生大量的棄土、棄渣。此種開采方式不僅對地表破壞嚴重,還將產生大量的`水土流失。
(1)、水體污染有較大部分采取洞采方式的礦山企業(yè),在開采過程往往出于降塵等目的人為噴灑水或洞內原本就有泉水。盡管水的來源可能不同,但在采礦中水質都極易受污染,主要存在懸浮物、色度等水質指標超標。由于基本未經處理就直接排出洞外,匯入河溝,造成水污染。此類現(xiàn)象尤以煤炭、石膏企業(yè)發(fā)生最多。
(2)、植被破壞在洞采方式的礦山企業(yè)生產過程中,主井及風井和臨時生產用房建設中,必然要毀壞部分林草,降低受損地表的水土涵養(yǎng)功能,在一定程度上加劇水土流失。而在露天開采的礦山企業(yè)生產中,由于要剝離表土,就必然毀壞地表的樹木、灌木、草皮等地表附著物,對原生地表的水土保持設施造成破壞,在很大程度上加劇了開采區(qū)內的水土流失程度。
(3)、棄渣。
無論是洞采還是露天開采的礦山企業(yè),在其生產過程中都將產生的大量棄土、棄渣。而產生的棄土、棄渣又往往隨意隨坡就地堆放,堆放渣場下方既無擋土墻,上方又無截、排水溝,每遇大強度降雨,就成為產生水土流失的物源,同時棄渣堆積體在雨水滲透后其抗滑穩(wěn)定性就大大降低,極易造成滑坡和泥石流,危及堆積體下方的建筑物和人民群眾的生命安全。我們在礦山水保執(zhí)法檢查中對各類礦山企業(yè)每年產渣量做了如下估算:。
煤礦生產:以一座年產量3萬噸的小煤礦為例,廢棄矸石量按煤炭產量的20-30%計算,每年產生棄渣量在6000-9000噸之間。全市34家煤礦企業(yè)每年產渣量約在20.4-28.8萬噸。
石膏和粘土生產:石膏生產均采用洞采,棄渣量較小,但據實步估算每年也在400-600噸之間,則全市26家石膏企業(yè)每年產渣量約在10400-15600噸。
石灰石、石英石、玄武巖、頁(砂)巖生產:全市47家這四類礦山企業(yè)年生產規(guī)模為328.5萬噸,棄渣量以生產規(guī)模的20-30%計算,每年產生棄渣量約為65.7-98.55萬噸。以峨眉山市金山石膏礦為例:該礦原系國營企業(yè),在轉制為私營企業(yè)。計劃年生產能力為15-20萬噸。該故生產中棄渣來源于爆破開采石膏礦時開采出的廢石及剝離浮土覆蓋層所造成的大量棄土石,按地質部門提供的勘查資料剝采比為0.4:1,每年產生棄渣9.2萬噸。
通過以上估算可以粗略得出全市礦山企業(yè)每年產生的棄土棄渣量約為87.14-128.91萬噸。如此大的棄渣量、不規(guī)范的堆放方式,為水土流失的產生提供了大量的物源,極大的破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
二、對策。
1、應對措施。
針對不同的水土流失種類,應采取不同措施來加以治理。
水體污染由于采礦過程中造成的污水主要呈現(xiàn)為懸浮物、色度等水質指標超標,此類問題的解決辦法可采取不同處理方法分類處理。對水中懸浮物超標的的問題,可以建多組沉砂過濾池,池中過濾體采用不同粒徑的砂和卵石。對色度超標的污染水,應采用簡易的水處理設備加以凈化,使處理過的水達到國家污水綜合排放標準的要求,就是在排入gb-3838三類水域的污水經處理后要達到一級排放標準,在排入gb-3838四、五類水域的污水經處理后要達到二級排放標準。具體經處理后排放污水中懸浮物與色度指標標準如下:(gb8978-)。
一級標準:色度50mg/l。
懸浮物(采礦、選礦、選煤)100mg/l;。
二級標準:色度80mg/l。
懸浮物(采礦、選礦、選煤)300mg/l。
植被恢復對于采礦造成的地表植被的破壞,要視其情況處理。除了永久占用的土地外,臨時生產用房占用的土地,應在占用結束后栽種樹木或種草。對于廢棄不用的開采工作面和堆放的棄土、棄渣表面,也應在覆蓋20-30公分的土壤上栽種樹木或種草。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)位于黃灣鄉(xiāng)黑水村的江屋基煤礦在此方面成功的經驗,該礦業(yè)主在廢棄矸石堆上直接栽種楊樹取得了成功,目前所栽楊樹樹徑已在2-3公分,長勢良好。這樣做既綠化了棄渣,又增加了棄渣的穩(wěn)定性,并且還有一定的經濟效益,可謂一舉三得。
棄土、棄渣處理如前所述,全市礦山每年產生的大量棄渣的處理也是一個讓人頭疼的問題。對于棄渣,我們建議采取以下兩項措施:。
首先是運走。由于煤礦生產中產生的廢棄矸石又是火力發(fā)電廠和矸磚廠生產中所用的原料,因此建議各煤礦業(yè)主將矸石運銷到我市境內的岷江火力發(fā)電廠和川主矸磚廠。對于無法運走剩余的矸石在尋找合適地點規(guī)范堆放。由于堆放地點多在山坡上,因此建議業(yè)主要在堆積體下方修建擋土墻,墻上留排水孔。堆積體上方修建截、排水溝,及時將渣場上游集雨區(qū)內產生的降水排走,確保堆積體的穩(wěn)定。此外棄渣堆積體上要覆土種草植樹,提高表面涵養(yǎng)水土的功能。
2、資金保障。
要開展好礦山企業(yè)水土流失治理工作,必須要有充足的資金保障。從我市實際情況考慮,水土流失資金來源有以下兩種:一是本著“誰破壞,誰治理”的原則,對有技術力量的礦山企業(yè),由業(yè)主自籌資金在市水保部門的技術指導下自行開展治理;二是對不具備相應的技術力量,無力治理的企業(yè),由市水利局按照法律的規(guī)定,收取其水土流失防治費和水土保持設施補償費。在全市征收的水保“兩費”中按水土流失的嚴重程度,本著先急后緩的原則由市水利局組織進行有計劃的治理。
3、技術支持。
礦山水土流失治理是一項綜合性、技術性很強的工作,必須有一支專業(yè)隊伍進行水保治理工程規(guī)劃、設計技術指導,以確保水土流失治理工作順利進行。從我市現(xiàn)有水保行業(yè)技術力量來看,市水利水電建筑勘察設計所足以為此項工作提供技術支持。此外,市水利局計劃每年對礦山有關人員進行針對性培訓、組織礦山有關人員到開展水土流失治理好的區(qū)縣交流學習,提高礦山企業(yè)治理水土流失的意識。市水利局將為全市礦山水土流失治理提供行業(yè)管理和技術指導,使我市礦山水土流失治理工作走上健康有序的發(fā)展軌道!
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇九
本文在總蛄我國競技體育與群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,歸納、論述了我國體育理論界對競技體育與群眾體育關系的四種學說,再深入闡述競技體育與群眾體育的關系對我國新時期體育事業(yè)發(fā)展的重要意義,提出了協(xié)調發(fā)展對策.
作者：唐岳年管情安蘇益華作者單位：湖南師范大學體育學院刊名：內江科技英文刊名：neijiangkeji年，卷(期)：30(4)分類號：g81關鍵詞：競技體育群眾體育協(xié)調發(fā)展時策
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十
論文摘要：在一定意義上女子七項全能運動標志著一個國家女子田徑運動水平的高低。本文通過找出當前中國女子七項全能運動成績的差距及存在的問題，為加快女子七項全能運動的發(fā)展，提供一定的理論依據。
1.前言。
從的發(fā)展歷程來看，中國女子七項全能整體水平于1987～1988年小幅度下降，從1988～1993年呈逐年上升趨勢，并在1993年達到最高點，略有上升，從1998～總體水平又呈下降趨勢，總體水平又呈上升趨勢。因此，可以證明中國女子七項全能運動成績主要以全運會為中心，并在15年中經歷了一個發(fā)展、提高、滑坡和上升的過程。但較國際優(yōu)秀女子全能運動還有很大距離。
2.我國女子七項全能運動的現(xiàn)狀。
2.1.女子七項全能運動自引入我國以來，發(fā)展很快，特別是8o年代末到90年代初，許多科研人員對我國女子七項全能進行了大量的研究，找出了我國選手的差距(主要是速度耐力差)，并提出了以800米為突破提高整體水平的建議，使得我國女子七項全能運動水平取得了長足進步。但進入90年代后，我國女子七項全能選手在世界大賽中表現(xiàn)平平，成績一般?？梢哉f中國女子七項全能運動的發(fā)展主要以全運會為中心，并在間經歷了一個發(fā)展、提高和滑坡的過程。
2.2.中外優(yōu)秀運動員的七項成績比較。通過對第24屆奧運會女子七項全能前八名成績與20第9屆全運會女子七項全能前八名成績的比較，可以發(fā)現(xiàn)中外運動員在各單項得分占總分的百分比的排序上沒有明顯差別。得分率最高的`都是100米欄，排在2～4位的是都是跳遠、200米和跳高。最低的都是標槍和鉛球這兩個投擲項目。說明在女子七項全能運動中，跑、跳類單項水平相對比較高，特別是以速度為主的項目上。但中外運動員在各單項的得分率上有明顯的差別。
在前三項當中，國內運動員在2oo米與跳遠這兩個單項上，得分率比國外運動員低。國外運動員在速度上占有明顯的優(yōu)勢，所以在跳遠項目上也大優(yōu)于國內運動員，在得分率的排序上國外運動員排在了第2位、第3位，而國內運動員只排在了第3位第4位，而跳高排在了第2位。得分率差別最大的兩項是標槍和800米，其中，國內運動員的800米在得分率上明顯低于國外運動員。標槍是國內運動員在得分率上明顯高于國外運動員的一個單項，也是國內外運動員在單項得分上差距最小的一個單項。
我國運動員在各單項的發(fā)展上也存在著平衡的現(xiàn)象，如果我國運動員能提高800米和投擲類項目的成績，則全能的成績也會大大提高，與國外運動員的差距也會縮小。
3.女子七項全能運動的發(fā)展對策。
3.1.訓練思想指導思想的轉變。我國女子七項全能運動員的選材普遍存在著從單項運動員中挑選的問題，缺乏系統(tǒng)、全面的選材依據和方法。據調查，相當一部分基層教練員違背運動訓練規(guī)律，對青少年運動員實施過度的早期專項化訓練，妨礙了運動員成年后成績的提高。從專項角度出發(fā)，通過投擲類項目成績的影響因素來看，最主要的因素有運動員的出手角度和最后的出手速度，而這兩方面又取決于運動員的身高和爆發(fā)力。因此在投擲類項目選材中既要注重運動員的身高，又要選擇爆發(fā)力和身體素質好的運動員。我國目前在這方面的選材往往兩者不能兼?zhèn)?，致使全能訓練沒有好的苗子。因此，要提高我國女子七項全能運動水平，就要加強這方面的選材。
從世界優(yōu)秀選手的成績來看，要想取得好成績，應該追求“全能能手”型運動員的培養(yǎng)。通過對女子七項全能等級的成績與“全能能手”等級成績的比較表明，某等級“全能能手”的確立，將提高等級的分值，以刺激運動員、教練員對分值的特殊要求，提高其追求的目標。
3.2加強女子七項全能訓練力度和訓練質量。我國運動員與世界優(yōu)秀運動員的速度，跳躍項目成績得分差距不大，而投擲項目成績的得分已明顯落后于世界優(yōu)秀運動員。因此，在訓練過程中應繼續(xù)發(fā)揚和保持優(yōu)勢項目，加大弱勢項目的訓練。
在全能運動的訓練過程中，中國的教練員過多注重速度和跳躍項目的訓練，對投擲類項目的訓練不是很重視，因此要想趕超世界先進水平，就要在運動訓練上改進訓練手段以及訓練思路，特別是訓練創(chuàng)新上要下功夫。
女子七項全能比賽要求越來越高，項目之間的緊湊性加強，對體力及技術發(fā)揮的穩(wěn)定性要求提高。為了更好地發(fā)揮成績，提高整體水平，運動員在平時的訓練過程中就應該注重加強項目之間的連接性和緊湊型，即在體力消耗很大和極限強度的情況下加強下一個項目的訓練，提高成績的穩(wěn)定性，保證成績的正常發(fā)揮。
4.結論。
4.1.中國女子7項全能運動目前水平比較低，單項發(fā)展不平衡。投擲類項目普遍低。因此中國女子7項全能應該加強投擲類項目的訓練。從而縮短與世界水平的差距。
4.2.世界優(yōu)秀女子7項全能運動員表現(xiàn)出相對“全能能手”型婁型特征，中國女子七項全能要想提高成績，就要注重全能型運動員的培養(yǎng)。
4.3.中國女子七項全能要加強投擲類項目的選材和訓練質量，并在訓練過程中加強項目的銜接訓練。
參考文獻：
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十一
提要：綠色營銷在中國起步較晚，雖得到一定發(fā)展，但面臨著全社會性綠色消費需求尚未形成、絕大多數(shù)企業(yè)綠色營銷理念仍未確立、生產管理方式滯后、營銷組合策略不相適應以及政府措施不力等障礙。
必須采取相應對策，積極創(chuàng)造條件，努力使綠色營銷逐步成為本世紀中國市場營銷的主流。
關鍵詞：綠色營銷;現(xiàn)狀分析;對策研究。
一、綠色營銷及其特征。
綠色營銷是在綠色消費的驅動下產生的。
所謂綠色消費，是指消費者意識到環(huán)境惡化已經影響其生活質量及生活方式，要求企業(yè)生產、銷售對環(huán)境影響最小的綠色產品，以減少危害環(huán)境的消費。
所謂綠色營銷，是指企業(yè)以環(huán)境保護觀念作為其經營哲學思想，以綠色文化為其價值觀念，以消費者的綠色消費為中心和出發(fā)點，力求滿足消費者綠色消費需求的營銷策略。
綠色營銷是現(xiàn)代市場營銷發(fā)展的一個重要方面，也是對傳統(tǒng)營銷的延伸與擴展。
綠色營銷的目的是可持續(xù)發(fā)展，綠色營銷進行的前提是生態(tài)、經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。
與傳統(tǒng)營銷相比，綠色營銷具有以下幾個明顯的特征：
1、綠色消費是開展綠色營銷的前提。
消費需求由低層次向高層次發(fā)展，是不可逆轉的客觀規(guī)律，綠色消費是較高層次的消費觀念。
人們的溫飽等生理需求基本滿足后，便會產生提高生活綜合質量的要求，產生對清潔環(huán)境與產品的需要。
滿足綠色需求，是綠色營銷的出發(fā)點。
2、綠色觀念是綠色營銷的指導思想。
綠色營銷以滿足綠色需求為中心，為消費者提供生產、流通、消費過程中能有效防止資源浪費、環(huán)境污染及損害健康的產品。
綠色營銷所追求的是人類的長遠利益與可持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調企業(yè)經營與自然環(huán)境的關系，力求實現(xiàn)人類行為與自然環(huán)境的融合發(fā)展。
3、綠色體制是綠色營銷的法制保障。
綠色營銷是著眼于社會層面的新觀念，所要實現(xiàn)的是人類社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。
在競爭性的市場上，必須有完善的政治與經濟管理體制，實施環(huán)境保護與綠色營銷的方針、政策，制約地方政府、部門和企業(yè)的短期行為，以全社會和全人類的共同努力，維護全社會和全人類的長遠利益。
4、綠色科技是綠色營銷的物質保證。
技術進步是產業(yè)變革和進化的決定因素，新興產業(yè)的形成必須要求技術進步;但技術進步如背離綠色觀念，其結果有可能加快環(huán)境污染的進程。
只有以綠色科技促進綠色產品的發(fā)展，促進節(jié)約能源和資源可再生、無公害的綠色產品的開發(fā)，才是綠色營銷的物質保證。
二、我國企業(yè)實施綠色營銷的障礙。
綠色營銷是市場營銷的發(fā)展趨勢，雖然我國企業(yè)實施綠色營銷盡管理論上已具備了可能性，但在實施過程中，我國綠色產品的生產和銷售尚處于萌芽階段，還有許多問題需要解決。
第一，從政府方面看，主要采用經濟手段來保護環(huán)境，執(zhí)行過程中，以權代法、以言代法、有法難執(zhí)的現(xiàn)象普遍存在。
一些經濟手段標準模糊，行政干預手段難以適應市場經濟需要。
由于地方保護主義和發(fā)展區(qū)域經濟的需要，一些地方政府從局部利益出發(fā)，忽視環(huán)境保護，使企業(yè)沒有外部壓力去實施綠色營銷。
同時，由于綠色產品的營銷涉及到供應、生產和銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及的環(huán)節(jié)多，內容復雜，最終導致政府不能從客觀上有力調控企業(yè)實施綠色營銷。
第二，從企業(yè)方面看，絕大多數(shù)企業(yè)仍未確立綠色營銷理念，企業(yè)的生產管理方式落后。
我國企業(yè)由于生產方式滯后，投入高、產出低，不僅浪費能源，同時還產生大量的工業(yè)“三廢”。
如果繼續(xù)沿用這種舊的生產管理方式，必然對環(huán)境造成更大的污染，所生產的非綠色產品也將逐漸失去市場。
第三，從消費者方面看，綠色產品由于相對而言成本高，從而價格高。
由于我國消費者整體消費水平不高，再加上政府和企業(yè)對綠色產品宣傳力度不夠，致使目前大多數(shù)消費者還沒有把環(huán)境保護和人類可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，缺乏環(huán)保意識，對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的`行為還不能做到自覺抵制和進行有理有力的監(jiān)督。
同時，與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國人口素質偏低，綠色消費意識淡薄，這種狀況直接影響了消費者對綠色產品的選擇。
三、企業(yè)實施綠色營銷對策建議。
1、增強環(huán)保意識，積極主動開展綠色營銷，培育企業(yè)的綠色文化。
企業(yè)承擔環(huán)保義務是其義不容辭的職責，如果企業(yè)仍然無法擺脫“外部不經濟性”的束縛，不僅與綠色營銷，更與時代發(fā)展相悖。
因此，要開展綠色營銷，企業(yè)首先要轉變自身觀念，加強環(huán)境管理和對污染物的治理凈化，促使外部不經濟的內部化，積極主動出擊，適時適地地調整營銷戰(zhàn)略，樹立全新的綠色營銷觀念。
2、潛心開發(fā)研制綠色產品，加快綠色產品創(chuàng)新。
所謂綠色產品，指對社會或環(huán)境的改善有所貢獻的產品或減少對社會和環(huán)境所造成損害的產品，或指對環(huán)境及社會生活品質的改善優(yōu)于競爭者所提供的產品。
綠色產品同傳統(tǒng)產品一樣，具有下列三個表現(xiàn)：第一，主要表現(xiàn)――核心產品成功地符合消費者的主要需求;第二，技術表現(xiàn)――是指產品各種技術質量標準;第三，策略表現(xiàn)――產品在市場上具有競爭力，而且有利于企業(yè)實現(xiàn)贏利目標。
綠色產品除具有上述三種表現(xiàn)外更重要的是加上第四個表現(xiàn)，即綠色表現(xiàn)。
從產品能否維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及從企業(yè)應負的社會責任來評價，綠色產品必須體現(xiàn)以下四種綠色理念：一是企業(yè)在選擇生產何種產品及應用何種技術時，必須考慮盡量減少對環(huán)境的不利影響;二是產品在生產過程中要考慮安全性，產品在消費中要考慮降低對環(huán)境的負面影響;三是業(yè)設計產品及包裝時，要降低原材料消耗，并減少包裝對環(huán)境的不利影響;四是產品整體概念考慮產品的設計、產品形體及售后服務，要節(jié)約資源和保護環(huán)境。
3、加強對綠色營銷組合的研究，靈活運用綠色營銷組合策略。
企業(yè)的綠色產品需求與綠色價格、綠色通道、綠色促銷相互配合，才能引起消費者廣泛注意。
綠色價格的制定要樹立“環(huán)境有償使用”的新觀念，同時注意綠色產品在消費者心目中的形象，利用人們求新、求異、崇尚自然的心理來定價;綠色渠道的通暢是成功實施綠色營銷的關鍵，企業(yè)應結合自身情況決定是否選用中間商，如選擇則要考慮中間商的綠色信譽;綠色促銷則需要在公眾中樹立良好的綠色形象，要與環(huán)保部門保持良好關系，尋求支持，并積極參與各種與環(huán)保有關的活動，以擴大企業(yè)綠色影響。
4、積極采用環(huán)境標志，認真貫徹執(zhí)行國際環(huán)境公約、iso14000國際環(huán)境管理體系系列標準和綠色標志制度。
環(huán)境標志，又稱綠色標志、生態(tài)標志，是由政府部門或其授權的部門按照一定的環(huán)境標準頒布的特定圖形，用以表示某種商品不僅質量合格而且生產使用和處理過程等也符合環(huán)保標準。
要想在國際市場上保持競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須花大力氣發(fā)展符合“綠色標志”的拳頭產品，同時認真貫徹執(zhí)行iso14000環(huán)境質量管理標準，實行清潔工藝生產，在國際上為我國企業(yè)贏得良好的海外形象。
當今，在可持續(xù)發(fā)展日益成為世界主題背景下，實施綠色營銷戰(zhàn)略，樹立企業(yè)綠色營銷和品牌形象是企業(yè)形成核心競爭力，獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑之一。
它有助于企業(yè)順利進入國際國內市場，有利于提高企業(yè)的經濟效益。
(作者單位：晉開集團人力資源部)。
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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十二
摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，改革開放的進一步深化，特別是黨的十五大以后，國有企業(yè)加快改革步伐，產業(yè)結構加速調整，各種經濟成分并存，經濟更趨活躍，人民生活水平得到了顯著的提高，越來越多的人納入了個人所得稅的征收范圍，對個人所得稅的征管逐漸成為人們關注討論的熱點問題。而我國現(xiàn)行個人所得稅征管已顯得越來越不適應。加強個人所得稅的征管已顯得尤其重要。
關鍵詞：個人所得稅；現(xiàn)狀；稅收征管；策略。
個人所得稅年收入呈明顯上升趨勢，出現(xiàn)了“高收入，低稅負”的個稅征收局面。按理說，掌握社會較多財富的人，應為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的稅收占全部個人所得稅收入的46.4%，而高收入納稅人（包括民營老板、歌星、影星、球星等）繳納的稅收只占個人所得稅收入總量5%左右。形成了“高收入，低稅負”的個稅征收局面。
一、個人所得稅的制度缺陷。
（一）征稅成本較高。我國的個人所得稅法采用7級超額累進稅率，稅率范圍為3%-45%，次級過多，雖然實際上并能夠超過25%被征稅的人群并不多，但是過多的層級依然容易給納稅人留下稅負過高的印象，打擊勞動者的收入熱情，不利于個人所得稅的征收管理。我國現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，我國個人所得稅的征收采取源泉扣繳和納稅人主動申報相結合的方式。一些單位為了幫助自己的員工少繳稅款，采取各種方式減少源泉扣繳的個人所得稅，雖然稅法中有違規(guī)的處罰規(guī)定，但是操作起來成本很高。隨著社會的發(fā)展，人們收入的方式越來越多樣化，隱蔽性收入也越來越高，稅收部門難以監(jiān)控群眾的收入來源，如果個人不去申報也很難被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的成本很高。
（二）分類所得稅制導致稅收不公平。目前我國采用的稅收方法是分類所得稅制，這種稅制源自英國。分類所得稅制，作為世界上最早出現(xiàn)的稅制模式，是指對同一納稅人所得根據來源和性質，按不同的稅率和扣除項目分別征收個人所得稅。該稅制堅持對區(qū)別定性的貫徹原則，認為工資薪金由于付出較多勞動，故應征少稅，相反對利息所得應多征稅。分類所得稅制是我國在個人所得稅初期時確立的，隨著人們收入的多樣化，分類所得稅制越來越需要進行改革，以推進稅收公平。
（三）征管問題導致稅收流失。目前我國的稅收征管還是處在比較低的水平上，究其原因，有制度的問題，也有稅務人員素質的問題。征稅人員本身專業(yè)素質不夠過硬，又通常出現(xiàn)懶散的工作狀態(tài)，是征管問題不能得到妥善解決的重要原因。我國人口眾多，個人所得稅的征收是一項非常大的工程，其監(jiān)管工作的嚴峻程度也可想而知。而且納稅人和稅收機關之間還存在信息不對稱的情況，納稅人可以通過報紙、網絡等各個方面的途徑來了解我國個人所得稅的征收政策和征收情況。如有新的政策出臺，稅務機關還需要通過各種渠道將信息傳遞給納稅人。而對應于納稅人的信息，稅收機關很難掌握，而納稅人本身法律意識淡薄，責任意識不足更導致了稅收機關對稅源把握不請。在這樣的情況下征管出現(xiàn)問題，稅收流失也就不足為奇了。
二、個人所得稅制建議。
（一）減少稅率層級，調整稅率結構。6月30日全國人大常委會第二十一次會議審議并通過了《關于修改的決定》，此次修改將“工資、薪金所得”的稅率，由原來的九級超額累進稅率，調整為七級超額累進稅率。借鑒美國等發(fā)達國家的'先進經驗，我國稅率檔次應該進一步減少，降低邊際稅率。目前我國的企業(yè)所得稅率為25%，而個人所得稅率為45%，最高邊際稅率過高容易導致納稅人偷稅漏稅，企業(yè)與個人邊際稅率差距過大也會導致個人將所得向企業(yè)轉移，所以應該適當降低個人最高邊際稅率。雖然現(xiàn)在我國有七個層級的稅率，但是統(tǒng)計顯示，大多數(shù)人只適用于3%--25%這一范圍。與其增加稅率的層級增加個人申請的復雜性，不如減少稅率層級。
在制定稅率時，應該充分考慮不同的人群對于相同額度金錢的需求度，比如，有撫養(yǎng)人的家庭是否應該適當少征個人所得稅。進行合理的分類收稅后，有利于促進人們主動進行稅收申報，也有助于實現(xiàn)個人所得稅對于社會貧富的調節(jié)作用，實現(xiàn)稅收正義。
（二）改革分類稅制。綜合發(fā)達國家對于個人所得稅的成功實踐，我國應該將分類所得稅制向綜合所得稅制逐漸過渡。實行綜合所得稅制有很多好處，如既能覆蓋所有個人收入，避免分類所得稅制可能出現(xiàn)的稅收不公平問題及各種漏洞，又能同其他改革，如個人保險、醫(yī)療以及教育制度的改革相互配套起來，有利于對各項累計收入進行合理扣除和有效征稅，還能提高稅收的合理性和公平性。但是考慮到我國目前的國情，大部分民眾的收入和生活水平還不高，尤其是在中國的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，貧富收入差距較大，商品化和市場化程度低。所以還不能實行完全的綜合所得稅制，而是要逐步進行改革。
（三）建立合理的費用扣除制度。每一個國家的個人所得稅的征稅的基礎都不是個人的原始收入，而是由一定項目的扣除。費用扣除可以包括兩個方面的內容：生活撫養(yǎng)扣除和特殊項目扣除。這里主要來談生活撫養(yǎng)一項的扣除。對于中國不同的地區(qū)來說，基本生活消費的水平差異是非常大的，所以個人所得稅法應該規(guī)定的，不是一個具體的減扣數(shù)字，而應該針對每一個地區(qū)的合理計算方法。這樣對于不同地區(qū)不同的收入的人群才是公平的。參考美國的成功經驗，我國個人所得稅的征收也應該充分考慮到經濟大環(huán)境的變化對于人們收入消費水平的影響。如通貨膨脹將導致人們消費水平下降，那么個人所得稅在征收就應該把一年或者半年內的通貨膨脹率考慮在內，減少通貨膨脹對于人們生活的影響，也真正實現(xiàn)個人所得稅對于社會財富的調整作用。
（四）加強對于稅源的監(jiān)管。1、加強對于高收入者的監(jiān)管。收入高的人群與收入低的人群相比，更容易有動機進行逃稅。而且這些高收入的人群通常為企業(yè)高管、高級律師等高智商高能力的人群，在監(jiān)管不利的情況下，他們想要逃稅并不是一件難事。借鑒美國的經驗并結合我國國情，可以利用計算機建立納稅網絡。很多國家不僅在稅務系統(tǒng)內部形成了計算機網絡，而且該網絡同政府的經濟管理機構和公共物品部門聯(lián)網，充分利用計算機網絡功能處理大量信息資料。2、加大逃稅處罰力度。在我國，之所以逃稅的人比較多，就是因為被查處的概率小，被查處之后處罰輕。如果稅收機關加大監(jiān)督管理力度，并對于逃稅的個人，進行嚴厲的處罰，那么不僅對于逃稅者個人，對于其他的納稅人也將起到很好的警示作用。3、提高征稅人員整體素質。好的法律制度和政策都需要良好的遵守和執(zhí)行，只有提高稅務人員的整體素質，才能真正看到有效地監(jiān)管，才能建立起良好的監(jiān)管秩序。
三、結束語。
總之，我國個人所得稅征管取得了巨大成效的同時也存在著很大的不足。讓高收入者多納稅，少收入者少納稅，使個人所得稅真正起到調節(jié)社會貧富的作用，同時又兼顧公平合理和可操作性，保證國家穩(wěn)定的稅源收入，應該是個人所得稅改革的大方向。同時注重對執(zhí)法人員技能和素質的培訓，滿足征管的需要和人民的期望，真正體現(xiàn)個人所得稅的作用，從而可以緩解社會分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進社會安定團結，保障社會主義市場經濟健康發(fā)展。
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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十三
[摘要]在經濟貿易全球化的今天，會計電算化已成為當前會計工作的主要工具，是進步工作效率，運用計算機技術代替手工記賬的基本方式。市場經濟的高速發(fā)展，全球經濟貿易的復雜多變，客觀地分析會計電算化面臨的題目，有針對性提出解決題目的對策和措施，不僅對會計電算化工作，而且對整個會計系統(tǒng)，都具有十分重大的作用。
1.會計電算化普及率總體上偏低，企業(yè)治理信息技術的采用明顯落后于信息技術的發(fā)展速度。當前實行了會計電算化的企業(yè)不到總數(shù)的10%，而且分布極不平衡。
2.會計電算技術的使用在總體上還處于低層次水平。在采用了會計電算化手段的企業(yè)中，有半數(shù)以上的企業(yè)仍然是采用傳統(tǒng)的“核算型”財務軟件，主要是用電腦代替人工從事會計核算工作。采用“治理型”和“決策型”財務軟件的企業(yè)較少，采用erp的企業(yè)就更少。
3.會計信息系統(tǒng)的作用發(fā)揮不充分。在一些啟用了“治理型”或“決策型”會計信息系統(tǒng)的企業(yè)中，由于治理環(huán)境跟不上，或軟件使用職員的知識技能跟不上，致使對會計信息系統(tǒng)的使用不充分。
4.會計信息系統(tǒng)啟用的本錢效益比還比較高。一些單位在會計信息系統(tǒng)使用的理念上還有不務實的現(xiàn)象，將其看作是一種身份，一種形象，在購置軟件時盲目求大求先進而不顧企業(yè)實際，造成高價購進的軟件只能有小的使用。還有些企業(yè)只重軟件，不重視或不懂軟件的維護和二次開發(fā)及治理環(huán)境改善。
二、現(xiàn)存的題目。
經濟形勢的日益發(fā)展，會計電算化必須與適應，才能促進工作的高效率。從會計系統(tǒng)的情況看，各級各部分運用會計電算化的'程度不一，從實踐看，會計電算化面臨的主要題目是：
一些領導對實施會計電算化的重要意義缺乏足夠的熟悉。沒有熟悉到開展會計電算化是時代的發(fā)展的必然，是治理現(xiàn)代化的需要。對會計電算化的保密性、安全性存在空缺，因而對會計電算化數(shù)據可靠性發(fā)生質疑，造成不會管，不敢管的混亂局面，嚴重影響了會計電算化的普及和推廣。
2.電算化基礎治理工作十分薄弱。
會計電算化固然在很大程度上減輕會計職員的工作量，但同時也增加了操縱職員、系統(tǒng)維護職員等責任，帶來了很多新的要求，提出了新的題目?；A工作薄弱，建立在此基礎上的電算化治理也就出現(xiàn)一些題目，導致手工與計算機并行時間過長，增加了會計職員的工作量。
由于會計電算化涉及到會計和計算機兩種專業(yè)知識，在崗的會計職員雖經過計算機等級培訓，但與實際要求水平還有較大差距。會計職員知識不全面。很多年齡較大的會計職員對會計業(yè)務比較熟悉，但對計算機知識了解有限，而年輕人則相反。要使得計算機知識和會計工作經驗有機結合，還有待時日。
隨著會計電算化的普及與財務軟件功能的不斷增加，針對會計電算化工作出現(xiàn)的新題目，對現(xiàn)有的相關法規(guī)進一步補充和完善，通過準則類法規(guī)對會計電算化進一步約束，使會計電算化工作走上規(guī)范化的道路。細化對商品化軟件的評審規(guī)定，杜盡軟件的非法功能。
2.建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度，形成良好的內控環(huán)境。
這些內控制度的建立應遵循以下原則：
（1）不兼容權限必須分離原則。即對電算化權限嚴格控制，系統(tǒng)操縱員以外的操縱職員只享有操縱權限。
（2）相互制約原則。加強對電算化系統(tǒng)數(shù)據輸人、處理、輸出的控制。明確治理員、操縱職員、維護職員的職責范圍。
（1）加快高校高層次的會計電算化人才的培養(yǎng)。建議在大專院校開設會計電算化專業(yè)或在財會專業(yè)中增設計算機專業(yè)知識。同時各高校還應加強電算化審計人才的培養(yǎng)，現(xiàn)在各高校幾乎沒有會計電算化審計課程，造成了我國計算機審計方面的人才奇缺的現(xiàn)象。
（2）加強對在職會計職員的電算化知識培訓。由于一些小企業(yè)沒有開展會計電算化，開展會計電算化的單位也需要基層會計電算化人才，所以一部分人可以只具有低級會計電算化知識。但要重點培訓一批真正具有中級會計電算化知識的人才，并在培訓結束之后，每年將會計電算化作為重點知識進行后續(xù)教育培訓。
（3）更新培訓，完善會計職員會計電算化知識結構體系，豐富相關計算機知識。在計算機技術日新月異的今天，新的應用軟件不斷涌現(xiàn)，操縱系統(tǒng)也不過一兩年就升級，所使用的財務軟件即使未更換，但也存在升級、追加新功能等一系列。這都要求不斷地適應形勢變化需要，對會計職員進行會計電算化及相關知識的再培訓。
（4）企業(yè)培養(yǎng)會計電算化骨干氣力，帶動會計職員素質的進步。建議實施電算化的單位根據實際情況進行會計電算化方面的人力資源投資，培訓數(shù)名具有較高計算機應用與維護能力，熟知財務軟件知識，對計算機與會計電算化相關知識有一定了解的會計職員，既可進步本單位會計電算化應用水平，又可在必要時在部分內開展不定期的培訓活動，帶動其他會計職員素質的進步。
4.結合實際，制訂完善的實施規(guī)劃，促進會計電算化的發(fā)展。
首先是結合會計情況，積極開展會計電算化選點及推廣工作。再者是作好軟件治理與開發(fā)工作。在會計實踐中，只有建立電算化會計信息系統(tǒng)，才能實現(xiàn)會計電算化，這不僅可以把廣大財會職員從復雜的記賬、算賬、報賬中解脫出來，而且大大進步會計工作效率，為治理提供全面、及時、正確的會計信息。
四、結論。
我國的會計電算化固然取得了很大的進步，但是與國外相比之下，還存在著一定的差距，所以要加大發(fā)展的力度，培養(yǎng)高科技的計算機人才，來開發(fā)計算機軟件，要進步會計職員的電算化水平，培養(yǎng)一批既懂計算機又懂會計的職員，要加大對會計職員的治理力度，廢除會計法規(guī)中的一些不符合會計電算化的制度，會計電算化制度中的一些法規(guī)和條例應該精益求精和完善，來適應會計電算化的發(fā)展。進步會計職員的整體水平，在我國電算化事業(yè)中要吸取國外的一些先進經驗，不斷總結、不斷進步，會計電算化職員要為我國會計電算化的發(fā)展貢獻自己的氣力。
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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十四
摘要：加強和完善我國會計監(jiān)督的對策主要有：加強內部審計力度，提高審計人員素質；實行季度評分制，將責任歸結到個人；健全三位一體的監(jiān)督體系，強化會計監(jiān)督職能；鞏固法律體系建設，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。
關鍵詞：會計監(jiān)督；“三位一體”；財務透明化。
計監(jiān)督概述。
會計監(jiān)督作為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分有廣義與狹義之分：廣義的會計監(jiān)督集單位內部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督三位于一體；狹義的會計監(jiān)督是指會計人員根據相關法規(guī)政策的規(guī)定，享有其所賦予的特殊地位和職權，監(jiān)督會計主體的經濟活動和相關的資金運行，以保障各項經濟活動行為的合理性和合法性，促進實現(xiàn)企業(yè)和社會經濟的良性發(fā)展。有效的會計監(jiān)督有利于保障會計行為的規(guī)范化、會計信息的高質量、企業(yè)各項資產的安全和有效使用、企業(yè)行為的合法化，更有利于一個良好的社會經濟秩序的形成。
一、會計監(jiān)督的重要意義。
1．會計監(jiān)督是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。
現(xiàn)代企業(yè)制度是以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征的。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)所有權與經營權的分離使得與企業(yè)經營活動及其結果息息相關的企業(yè)所有者、債權人、管理者以及政府等方面的利益存在一定矛盾與沖突。為了使經濟活動能夠正常、有序地進行，這些不同的利益集團只能依靠法律、法規(guī)和制度約束下的會計信息來協(xié)調關系，依靠規(guī)范的會計基礎工作來表述經濟活動，根據會計提供的財務狀況和經營成果來評價企業(yè)的經營管理。這樣，會計監(jiān)督就成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。
2．會計監(jiān)督是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求。
社會主義市場經濟是法制經濟，所以，社會主義市場經濟條件下的現(xiàn)代企業(yè)，無論是有限責任公司、股份公司，還是國有獨資公司，都必須按照有關法律、法規(guī)和制度的要求進行經濟活動，規(guī)范經營行為，并且依法設置會計監(jiān)督。由于會計核算和會計監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的，所以沒有有效的會計監(jiān)督和控制，會計核算的質量就難以保證，會計監(jiān)督如果脫離了會計核算過程，也就難以取得好的效果。會計監(jiān)督寓于會計核算之中，只有在會計核算過程中實行有效、及時、連續(xù)的事前、事中、事后監(jiān)督，會計核算才能發(fā)揮其應有的作用，最終達到預期效果。
3．會計監(jiān)督是維護所有者權益的需要。
4．會計監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)內部控制制度的重要組成部分。
從現(xiàn)代企業(yè)制度的構成來看，會計監(jiān)督應該是企業(yè)內部控制機制的一個重要組成部分，其任務是幫助企業(yè)實行最優(yōu)化的經營管理，合理、有效地組織各項經濟活動和運用各項資金，努力增收節(jié)支，提高經濟效益，從而保證企業(yè)各項經濟活動和財務收支在國家法律、法規(guī)、制度允許的范圍內進行。簡而言之，就是幫助企業(yè)經營者合法、有效地完成受托責任。因此，會計監(jiān)督不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，而且其本身就是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。
當前，我國正處于經濟體制轉型時期，雖然有著強有力的監(jiān)督體系，但是由于還有一些缺陷，導致我國部分企業(yè)出現(xiàn)了很多會計信息失真等監(jiān)督不力的情況，具體呈現(xiàn)以下一些問題。
（一）企業(yè)財務報表的信息失真。當監(jiān)管人員進行報表抽查的時候，一些企業(yè)的會計人員臨時將報表信息肆意編造，改造，用來掩飾企業(yè)一些財務信息的漏洞。一些會計人員為了自身利益，屏蔽財務會計真實信息，甚至用虛假的數(shù)據來粉飾會計報表。有些會計人員在利益的驅使下，通過粉飾會計報表的辦法使其達到業(yè)績考核指標的要求。失真的財務信息的積少成多，會影響到我國經濟市場的健康發(fā)展。
（二）董事會運作缺乏約束機制。在企業(yè)中，董事會拿監(jiān)事會當擺設，監(jiān)事會的監(jiān)督作用無法得到體現(xiàn)；一些企業(yè)管理者為了謀取利益，不惜編造虛假會計報表。因此讓企業(yè)的資金流動數(shù)據缺失嚴重，虛假數(shù)據不斷增加，最終影響企業(yè)的效益。對企業(yè)負責人的約束機制不健全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。一些企業(yè)的管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。比如“紅光實業(yè)”上市公司的虛報瞞報、包裝上市，坑害了廣大社會公眾股東，部分原因就是對單位負責人的約束機制不健全，阻礙了會計工作的有效監(jiān)督。
（三）對會計監(jiān)督認識不到位導致會計監(jiān)督不力。
雖然《會計法》強調了單位負責人在內部會計監(jiān)督中的主體地位，但有些企業(yè)單位負責人法制意識淡薄，不理解什么是會計監(jiān)督，認為既是監(jiān)督，應是外部監(jiān)督，與企業(yè)內部無關，導致內部約束機制缺失或不健全。在實際工作中，部分企業(yè)經營者認為自己是老板，會計上的事情由自己決定，讓會計機構、會計人員按照他的意愿辦事，甚至讓會計人員做出違法行為，如變更原始作證，掩蓋不合法的經濟內容使其表面合法化。一旦違法行為被發(fā)現(xiàn)，更是發(fā)揮各路神通，找人代之，減輕自己的責任或是不了了之，這些都妨礙了會計監(jiān)督工作的正常進行，也不利于后續(xù)的社會監(jiān)督及政府監(jiān)督的進行。
（四）企業(yè)組織結構不健全，內部會計控制失調。
公司會計控制作為企業(yè)內部控制的重點，是管理控制和交易控制的基礎和前提。企業(yè)組織機構設置往往忽視內部控制的科學性和有效性，重核算輕管理，機構設置的不合理及與現(xiàn)行核算的不配套，使決策層、管理層和業(yè)務層間前后不銜接，缺乏相互制約的運行機制，導致內部控制失調，最終影響到企業(yè)整體管理效益的發(fā)揮。有的單位根本就缺乏內部監(jiān)督和控制制度；有的單位雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，現(xiàn)象經常發(fā)生。目前多數(shù)企業(yè)的內審機構形同虛設，其構成人員均由部門領導委任，經濟利益均受到單位領導人的制約，這自然對內審人員的監(jiān)督行為構成約束，因此對企業(yè)會計工作和經濟活動能起到有效監(jiān)督作用的極少。
三、健全和完善我國會計監(jiān)督體系的相關建議。
（一）加強內部審計力度，提高審計人員素質。
企業(yè)內部必須設置專門的內部審計機構，使其獨立于其他職能部門，在領導層次選擇上要提高內審機構的直屬領導層次，直屬領導層次越高，其獨立性就越強。通過提高內部審計獨立性為出發(fā)點，改善企業(yè)內部組織結構，明確內部審計責任。提高審計人員自身的職業(yè)道德和專業(yè)素質，是將審計風險降到最低的、最根本的保障，應當要求審計人員明確職責，具備基本的職業(yè)道德理念，改善自身應有的知識結構，精通財務知識和審計技巧，具備一定管理方面的知識和較高的綜合分析能力。
（二）實行季度評分制，將責任歸結到個人。
許多企業(yè)出現(xiàn)信息失真的情況，無法歸結到個人，許多時候在調查的時候將根源中斷。因此可以將會計人員分組進行管理，對于季度的'表現(xiàn)，打分記錄，實行獎懲制度。對于資金流動的管理，要將責任歸結到個人，實現(xiàn)財務的透明化。
（三）健全三位一體的監(jiān)督體系，強化會計監(jiān)督職能。
只有通過單位內部、社會、政府三方的共同努力形成合力，會計監(jiān)督才能真正有所作為，會計行業(yè)才能得以繼續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。單位內部監(jiān)督是整個監(jiān)督體系的基礎，是做好會計監(jiān)督工作的重要保障。社會監(jiān)督以獨立的第三方的身份對單位的經濟活動狀況進行有效的監(jiān)察和督促。政府監(jiān)督是指相關部門（主要是財政部門）、定期對計執(zhí)法情況進行檢查，并抽查會計信息質量，采取措施整頓規(guī)范會計秩序，從宏觀角度為會計行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
（四）鞏固法律體系建設，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。
會計的監(jiān)督體系需要法律的強有力的支持，讓會計監(jiān)督制度有法可依。我國如今已頒布了新《會計法》，因此應該出臺相應的細則，實現(xiàn)會計監(jiān)督的可操作性。地區(qū)政府應該根據實際地區(qū)的經濟發(fā)展狀況，建立和完善統(tǒng)一的會計制度，滿足企業(yè)多元化經營的需要。對于違反會計職責的人員要有法可依，加大懲罰力度和執(zhí)行力度。
（五）建立有效的現(xiàn)金控制制度。企業(yè)的生命力在于資產尤其是現(xiàn)金的流動性，控制了企業(yè)的現(xiàn)金，等于完全控制了企業(yè)的經營活動。控制現(xiàn)金要從以下幾個方面著手：(l)杜絕賬外現(xiàn)金循環(huán)，所有的現(xiàn)金都進入銀行賬戶體系。(2)保證現(xiàn)金全部能夠集中管理。企業(yè)可以設立財務結算中心實現(xiàn)集團內部資金的統(tǒng)一管理，及時了解子公司資金運營方向。(3)做好預算結算工作。日常開支做到事前要有預算，事后要做結算。(4)超過一定額度的支出項目要經過一定的程序審批。(5)對資金的籌集、調撥、利潤分配等重大決策都直接掌握，集中管理。
（六）完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮注冊會計師的作用。一是嚴格會計從業(yè)資格管理，加強會計人員繼續(xù)教育，不斷提高會計人員業(yè)務素質，增強其業(yè)務水平和職業(yè)判斷能力。二是加強會計人員思想政治教育，嚴格履行會計監(jiān)督職能。三是建立具有剛性的會計人員職業(yè)道德規(guī)范，加大對違反職業(yè)道德行為的處理力度，以此為約束和管理會計人員的職業(yè)行為。另外，加強國家監(jiān)督。國家監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督主要是指財政、審計、稅務、人民銀行等有關部門依據法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責權限，對有關單位的會計行為和會計資料所進行的監(jiān)督檢查，是我國會計監(jiān)督體系的主導。國家監(jiān)督職能落實的如何直接關系到會計監(jiān)督作用的發(fā)揮，因此強化會計監(jiān)督必須加強國家監(jiān)督。
四、結語。
我們應當認識到會計監(jiān)督體系在企業(yè)制度中的重要性，讓“經濟超越發(fā)展，會計隨著超前”的原則在制度中貫穿始終。我們必須要認識到在企業(yè)經濟發(fā)展中會計造假，信息質量不真實的客觀存在性和必然性。對于不斷發(fā)展的企業(yè)中，必須要逐漸根據企業(yè)自身實際情況，不斷完善會計監(jiān)督體系，加大人員投入的力度，才能有效地防止會計信息失真的擴大化，從而保持企業(yè)會計人員在經濟管理隊伍的健康和干凈的形象。
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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十五
摘要：伴隨著全球經濟的高速發(fā)展，低碳環(huán)保的能源管控結構已經成為順應社會發(fā)展趨勢的必然選擇，只有建構切實可行的節(jié)能減排項目管控機制，才能促進低碳經濟的健康發(fā)展，從而有效落實能源的均衡發(fā)展目標。本文從金融低碳經濟發(fā)展項目的運行現(xiàn)狀分析入手，簡要闡釋了金融支持下的低碳經濟制約因素，并討論了金融支持低碳經濟的對策，旨在為運營金融發(fā)展項目的企業(yè)提供有價值的參考建議。
自20英國首度頒布《能源白皮書——我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經濟》，低碳環(huán)保的經營發(fā)展理念在全世界傳播開來，利用更少的能源，減輕污染，實現(xiàn)綠色經濟發(fā)展路徑，成為了社會各界關注的焦點。而在低碳金融發(fā)展的過程中，如何對金融需求進行集中處理，需要企業(yè)在實踐中不斷探索并積累經驗。
1.城市低碳經濟發(fā)展項目著力提升領導水平地方政府在建立相關管理條款的過程中，針對節(jié)能降耗專門設置相應的指揮部，深度貫落實協(xié)調機制，確保節(jié)能項目在領導水平同步提升的同時，實現(xiàn)有效的傳遞。例如，山東省菏澤地方政府還針對低碳經濟結構下發(fā)了相應文件，為《節(jié)能減排工作目標責任書》。
2.城市低碳經濟發(fā)展項目著力提升考核力度地區(qū)在處理低碳經濟發(fā)展項目的過程中，也能針對具體問題建構有效的評比機制，確保管控結構和管理層級之間能建立有效的系統(tǒng)化管理模型，實現(xiàn)節(jié)能考核項目的有序運行，提升相關部門的管理能力。相關政府以及企業(yè)節(jié)能考核體系的完整度，切實維護節(jié)能減排項目的有序運行，從而積極推進各種低碳項目的落實情況。
3.城市低碳經濟發(fā)展項目著力完善結構要求地方政府在運行低碳環(huán)保項目的過程中，不僅要提升自身對于低碳經濟結構的認知程度，也要針對具體問題進行集中處理和綜合規(guī)劃，確保管控層級結構和管理要求的有效性，進一步升級管控模型的實效性，為了進一步提升整體改造項目的有效性，也要集中完善技改項目，投資結構以及新產品開發(fā)項目都要有序推進，從而確保整體運維操作結構貼合市場需求以及當?shù)亟洕鷹l件。
在金融機構建構城市低碳經濟發(fā)展項目的過程中，要從以下兩方面對其進行集中探討。一方面，要集中強化低碳金融管理制度，確保管控層級結構和相關激勵約束機制能發(fā)揮其實際作用，并且進一步踐行環(huán)保要求，將環(huán)境保護項目落實在信貸資金機制的全過程，建構動態(tài)化的管控層級結構以及監(jiān)測機制，保證分析項目能貼合實際需求，實現(xiàn)管理效果的最優(yōu)化。另一方面，要積極構建低碳帶框的綠色通道，確保經濟能得到有效的處理和綜合維護。
人民銀行要針對具體問題建構切實有效的項目管控層級結構，進一步及時出臺指導意見，并且要針對具體問題集中強化和政府職能部門之間的溝通以及協(xié)作關系，確保利用不同組織形式和金融結構的有效融合，集中搭建長期穩(wěn)定的交流平臺。
二、金融支持低碳經濟的'制約因素。
（一）市場發(fā)展結構滯后。
在低碳經濟結構運行過程中，為了進一步提升低碳市場和經濟結構的監(jiān)理水平，要從管控要求和管理層級模型進行集中處理，而在2008年到，我國一些一線城市都已經和能源交易機構建立相應的合作，并且和國際一些大型交易機構建立了互動平臺。但是，多數(shù)交易平臺在實際運營過程中缺乏對實際運行項目的維護和監(jiān)督管控力度，碳交易項目缺乏實質性效果，截至國家發(fā)改委已經批準的cdm項目僅為2300個，加之交易市場內部節(jié)能減排項目的運作結構和服務項目較為分散。
（二）市場參與積極性滯后。
一些企業(yè)在參與低碳經濟項目時出現(xiàn)了嚴重的滯后，積極性不符合實際需求，且金融機構不能對相關項目進行集中處理。特別要注意的是，在我國目前的經濟發(fā)展結構中，中介機構發(fā)展機制并不健全，相應的中介也只是處于剛剛起步的階段，并不能有效消化大規(guī)模的項目運行結構，金融項目分析機制和交易風險也較為明顯。
（三）市場服務結構發(fā)展滯后。
市場對于低碳金融信貸產品創(chuàng)新以及項目運作模式的認知較為落后，整體風險管理措施和運行機制也不能有效得到落實，在經驗借鑒方面也相對滯后，相關管理人員并沒有集中升級管控項目的研發(fā)和推行機制，這也在一定程度上制約了低碳金融的快速發(fā)展進程。
（四）社會法規(guī)體系發(fā)展滯后。
在對低碳經濟項目進行綜合分析的過程中，相關法規(guī)體系較為落后，體系發(fā)展模型和審理管理機制也存在很大的問題，整體政策約束和激勵作用實際效果也并不大，整體社會法規(guī)體系發(fā)展模型相對滯后。
（一）集中完善低碳化市場體系。
在建構市場化低碳運行模式的過程中，相關部門要結合自身需求，建構更加完整的系統(tǒng)化管理機制和管控運行模型，確保交易平臺行之有效，且整體管控層級結構和管理要求能貼合實際需求。第一，要結合市場需求建構國內統(tǒng)一的項目交易平臺，制定統(tǒng)籌管控的交易標準，結合標準建構有效的交易行為，并且集中整合地方性交易機構的運行功能，切實維護機制和運行機構的整體功能，確保從根本上建構更加多元化、更加多層次的項目處理機制和管控平臺，切實維護整體運行模型之間的完整度。第二，要結合實際交易市場，集中完善市場內部的交易市場性功能，建構更加積極的運行模型，充分貼合國際碳交易項目和定價規(guī)律，確保能從綜合發(fā)展的角度對交易機制進行集中審定，只有積極探索交易制度，才能在建立合理化交易價格的同時，切實維護價格杠桿的配置環(huán)境，保證資源結構的有序推進。第三，要和國際接軌，建構更加貼合國際市場需求的項目運行交易原則，集中培養(yǎng)能與國際市場交易的項目能力，確保積極地推進人民幣的國際化發(fā)展進程，踐行國際貨幣籃子的發(fā)展要求。
（二）集中優(yōu)化社會大眾的低碳認知。
要想提升大眾對于低碳的認知，就要從思想意識和理念層面提升管控效，利用座談會、電視講座以及銀行信貸財經人員的專題培訓等項目進一步提高大眾對于低碳的認知。要提升全社會對于低碳產業(yè)的認知水平，積極轉變發(fā)展思維，集中強化不同管控結構和管理項目對于低碳項目處理能力。另外，在實際管理結構建立過程中，要借助人民銀行，將其作為基本的信托基礎，建構更加貼合于市場需求的企業(yè)碳排放以及環(huán)境違法數(shù)據庫，確保管理明細能被大眾認知，且整體管理目標和管理層級結構能貼合實際需求，保證能進一步敦促企業(yè)建立環(huán)保認知，從外延發(fā)展逐漸轉變?yōu)閮群l(fā)展，實現(xiàn)gdp的優(yōu)化增長，集中提升企業(yè)發(fā)展的水平和效果。
（三）集中創(chuàng)新低碳服務模式。
相關部門在建構低碳管控模型的過程中，要對服務模式進行集中處理，確保管控模型和管理機制的有效性。在實際管理模型建立過程中，金融機構要集中把握信貸項目的運行方向，確保對低碳行業(yè)進行重點支持，切實維護基礎設施的建設，確保整體經濟結構貼合實際需求，也要對相關運行層級進行進一步引導，從而有效運行管控要求和管理目標性。另外，在碳排放項目處理層級結構中，要針對具體問題進行集中探索，利用多元化項目發(fā)展措施推廣整體管控要求[6]。例如，相關金融機構能利用綠色債券、綠色基金等形式推進整體項目良性運行，并且保證資金運行結構相對穩(wěn)定，整體運行模型能在服務領域內發(fā)揮其本身的實際效果，進一步提升國內中介機構的服務和交易能力，從本質上優(yōu)化低碳經濟結構的良性發(fā)展水平。
（四）集中完善相關法規(guī)條款。
在低碳經濟結構運行和發(fā)展進程中，相關管理人員要針對具體問題進行集中管控，確保管理模型和管理要求貼合實際市場發(fā)展訴求，也要建構更加有效的法規(guī)條款，確保管理模型和管理層級結構之間的關系符合發(fā)展需求，保證各項操作措施能得到有效的保障。地方政府要建立低碳經濟的扶持力度，確?；鸾Y構能有效推廣民間低碳經濟運行模式，促進清潔能源以及消費技術契合市場實際需求?？傊?，在低碳經濟發(fā)展進程中，要積極落實法規(guī)項目和配套系統(tǒng)，提升措施管控的有效性，進一步優(yōu)化落實節(jié)能降耗項目的發(fā)展目標。
參考文獻：
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十六
在現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)運行及發(fā)展的過程中，為了全面提高農業(yè)科技的推廣工作，需要推進農業(yè)標準化工作的構建，全面提升科技項目的推廣力度。農業(yè)發(fā)展中，需要將提升農產品質量作為核心，提高農業(yè)產業(yè)的核心競爭力。在農業(yè)科技管理工作構建的過程中，若產品的整體質量相對較低，會使產業(yè)在經濟發(fā)展中逐漸喪失市場份額，導致經濟效益的嚴重損失。因此，在農業(yè)科技管理工作整合中，需要制定專業(yè)性的農業(yè)自主管理辦法，改進種養(yǎng)模式，構建特色化的農業(yè)項目發(fā)展機制，滿足農業(yè)科技管理工作的特色化創(chuàng)新需求，提高農業(yè)產品項目推廣的實踐能力。同時，在專業(yè)化農業(yè)推廣實踐中，也需要建立科技的研發(fā)及整合機制，保證科研經費的合理開發(fā)，實現(xiàn)農業(yè)產品項目的自主產權，保證新產品、新技術以及新科技的穩(wěn)定開發(fā)，從而實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)推廣實踐工作的穩(wěn)定創(chuàng)新[2]。
2.2構建可持續(xù)化的農業(yè)發(fā)展機制。
在農業(yè)科技管理工作構建中，需要將農業(yè)科技管理工作的創(chuàng)新作為基礎，并在可持續(xù)發(fā)展農業(yè)整合中做到以下幾點：第一，建立長足性的農業(yè)產業(yè)科技管理機制，提高農業(yè)產品項目的服務機制，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)，合理利用農村的剩余勞動力，從而為人口素質的提升以及農業(yè)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提供支持；第二，在農業(yè)產業(yè)結構整合中，需要實現(xiàn)農業(yè)與農業(yè)非農產品的協(xié)調性發(fā)展，滿足農業(yè)產業(yè)的經濟發(fā)展需求；第三，在農業(yè)產業(yè)建設中，需要構建特色化的產業(yè)建設機制，實現(xiàn)農業(yè)項目生產的服務化以及節(jié)約化的發(fā)展目標；第四，在農產品結構調整中，需要帶動農戶發(fā)展，以專業(yè)戶帶動專業(yè)村，促進農業(yè)科技管理的可持續(xù)發(fā)展。
2.3構建特色化的品牌服務推廣機制。
在農業(yè)科技管理工作構建中，需要強化產品的宣傳整合機制，構建特色化的項目服務品牌，重視產品品牌以及農業(yè)標準化的.項目建設，因此，在農業(yè)特色化資源轉化中，為了提升品牌的優(yōu)勢，需要做到以下幾點：第一，大力提高農業(yè)產品的質量，積極推廣并發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品等，從而實現(xiàn)特色化的農業(yè)產品生產機制，在農業(yè)產品加工及包裝中，需要構建環(huán)保標志，提高農產品的優(yōu)質化創(chuàng)新；第二，全面增強品牌的廣泛性及文化性特征，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)的集群化、品牌的集體化，并明確地理表示，滿足產品品牌形象構建的核心需求；第三，在農產品項目設計中，需要建立可持續(xù)性的農業(yè)綜合服務體系，滿足農業(yè)產品發(fā)展的可持續(xù)性需求，避免農產品資源運用的過度消耗，促進農產品的生態(tài)化創(chuàng)新，提高產業(yè)的經濟價值[3]。
3結語。
在現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)運行及發(fā)展的背景下，需要將農業(yè)產業(yè)的科技發(fā)展作為核心，通過對農業(yè)產業(yè)科技化的管理，進行農業(yè)產品的項目實踐以及品牌推廣，構建專業(yè)化的農業(yè)推廣機制、產品項目創(chuàng)新機制以及特色化的品牌服務推廣機制，從而為產業(yè)的資源優(yōu)化以及項目發(fā)展提供良好依據，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的經濟化發(fā)展。
參考文獻。
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我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十七
隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。雖然我國陸續(xù)出臺了一系列的畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)、政策和標準，但面對當前畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴峻的形勢，這些法律法規(guī)和政策還存在一些問題和不足，亟需得到完善和解決。文中介紹了我國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀、主要原因和畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對策與建議。
近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。
在我國傳統(tǒng)歷史上，農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產模式，對生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴重的影響與破壞。
畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學物質，這些污染物質未經處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養(yǎng)化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質，將很難治理和恢復，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。
畜禽糞便直接堆放在農田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質量，影響農作物生長。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導致土壤功能變差。
畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災難性危害，對人的健康造成威脅。
造成我國農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。
過去畜禽業(yè)多為分散經營，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環(huán)境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來，養(yǎng)殖模式逐漸由原來的家庭分散經營向規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖方式轉變，各地城市近郊和農村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場，導致產生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過了當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時，分散的個體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴張趨勢，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴大。
目前，我國絕大多數(shù)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導致了大量的污水、廢物產生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。
由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場需求自由發(fā)展，導致大量農村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環(huán)保要求。
農村畜禽養(yǎng)殖污染對農村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當前經濟效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重。
當前，大量的非規(guī)?；募彝ナ叫笄蒺B(yǎng)殖戶基本都未建設合格的污染防治設施，絕大多數(shù)只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產生的糞便、廢水經簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場而言，雖然建有污染防治設施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡單的處理設施，防治措施并不能滿足環(huán)保達標排放的要求。
長期以來，農村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時更會慎之又慎。
農村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農民環(huán)保意識薄弱、農村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對我國農村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進行簡單分析。
目前，關于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據。雖然新《環(huán)保法》對畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設和管理提出了相關規(guī)定和要求，但主要針對的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖卻無專門的技術規(guī)范和法律規(guī)定，導致非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染環(huán)境問題發(fā)生時，執(zhí)法人員準備執(zhí)法處罰時卻沒有明確的法律依據的尷尬。
當前，國家在對城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對農村環(huán)境保護的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入卻非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術投入均非常有限。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專門的環(huán)境保護機構，但在與農村畜禽養(yǎng)殖污染問題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負責環(huán)保工作，根本無法做到對農村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進行全面、及時的環(huán)境監(jiān)管。
近幾年來，畜禽養(yǎng)殖污染對農村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對環(huán)境污染的侵權責任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權責任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，這些法律條文對農民維護其合法權益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒有明確的規(guī)定，當農民在追究人身健康、財產損失的同時想進一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時，卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來維護自身的環(huán)境權益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。
畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越嚴重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環(huán)保部也正在全國積極開展農村面源污染的專項整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問題。除此之外，該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。
新修訂的`《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應當承擔對畜禽糞便進行科學處置、防止污染環(huán)境的責任。目前，我國已對畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖還缺乏詳細的法律規(guī)定，應盡快出臺相關規(guī)定，將達不到規(guī)模養(yǎng)殖標準，但已達到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農村非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標準，環(huán)保部門與農業(yè)部門就規(guī)模劃定標準意見還沒能達成一致，政府應做好協(xié)調牽頭工作，在結合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎上明確規(guī)模標準并頒布實施。
目前，我國畜禽養(yǎng)殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個重要原因是農村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機制的不完善。為加強農村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置由環(huán)保部門直接領導的環(huán)保執(zhí)法機構，配備環(huán)境監(jiān)管設備和專門執(zhí)法人員，在村一級設置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經費，安排他們定期對鎮(zhèn)村的各類農業(yè)污染源進行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時，要第一時間展開調查并將調查結果向縣級環(huán)保部門報告，及時處理。另外，還應建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機制，由農委牽頭環(huán)保、國土、畜牧獸醫(yī)站等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對畜禽養(yǎng)殖場進行執(zhí)法檢查。此外，還需進一步完善農村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，除加大對各級政府農村環(huán)境保護工作方面的考核力度外，還可以積極引導公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護意識與維權意識，達到監(jiān)督農村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。
當前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進行賠償，對潛在的、間接的經濟損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權益的維護。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護個人環(huán)境權益或社會公共利益，促使環(huán)境污染者在無法逃避賠償責任的同時能夠積極主動地防止環(huán)境污染，應進一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?、賠償數(shù)額等，這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責任之前，可以先由該基金補償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時賠償。
農村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農民各方面的廣泛參與與推動，三者缺一不可。首先，要進一步明確各級人民政府保護環(huán)境的主導責任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質量的職責，切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務能力。其次，明確農村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責任，要求其在追求自身經濟利益的同時要加強廢棄物污染防治，對廢棄物進行無害化處理，從源頭上減少污染物的產生，并承擔其因養(yǎng)殖活動對農村環(huán)境造成污染與破壞的責任。再次，要進一步明確農民保護環(huán)境的責任與義務。農民環(huán)境維權意識的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動性，為此就需要各級人民政府及其相關部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農民宣傳農村環(huán)境保護知識、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權方式與途徑等，達到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺防治污染的目的。
我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十八
[摘要]食品安全監(jiān)管諸多問題中，監(jiān)管主體的設置與職能分配是核心問題。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。在這一模式的運行中暴露出部門之間的協(xié)調性問題、中央與地方的關系問題、食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠問題以及食品安全監(jiān)管中消費者的作用發(fā)揮問題，必須對其進行改革。改革思路是將多部門監(jiān)管體系轉變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。加大協(xié)調力度和完善協(xié)調機制。其具體措施：一是成立國家食品安全委員會;二是對政府食品安全管理機構進行合理分工;三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用;四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。
[關鍵詞]食品安全;監(jiān)管體制;監(jiān)管主體。
[中圖分類號]f768.2[文獻標識碼]a[文章編號]___。
[作者]張曉濤，副教授，碩士生導師，中央財經大學金融學院，北京100081孫長學，經濟學博士，副研究員，國家發(fā)展和改革委員會經濟體制與管理研究所，北京100035食品安全監(jiān)管在實踐中就是對食品安全與質量進行檢測執(zhí)法。根據世界衛(wèi)生組織(who)和聯(lián)合國糧農組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國家或地方政府機構實施的強制管理活動，在為消費者提供保護，確保從生產、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規(guī)定誠實而準確地貼上標簽”。對食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰來監(jiān)管，監(jiān)管的依據依據何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強制性的食品監(jiān)管活動和食品供應鏈各個利相關方面參與的預防性、教育性戰(zhàn)略相結合的產物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對策。
一、我國食品安全監(jiān)管機構及職能分配。
目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。
中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家質檢總局、工商總局和商務部共同負責，并向國務院報告工作。以上機構各成體系，在省、市、縣一級都分別設有相應的延伸機構，每個機構有自己的具體結構和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環(huán)節(jié)由一個部門負責。農業(yè)部負責原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部門負責餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜合協(xié)調查處重大事故。
食品藥品監(jiān)督管理局是國務院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構，負責食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大事故查處，負責保健品的審批。
衛(wèi)生部主要負責國內市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責是：負責擬定食品衛(wèi)生安全標準;牽頭制定有關食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進行指導、檢查、監(jiān)督;負責對重大食品安全事故的查處、報告;研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。
農業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全，負責農田和屠宰場的監(jiān)控以及相關法規(guī)的起草和實施工作，負責食用動植物產品中使用的農業(yè)化學物質(農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農業(yè)投入品的審查、批準和控制工作，負責境內動植物及其產品的檢驗檢疫工作。
國家質檢總局主要負責食品生產加工和出口領域內的食品安全控制工作。負責食品安全的抽查、監(jiān)管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產許可、出廠強制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進行監(jiān)管，建立與食品有關的認證認可和產品標識制度。特別是出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發(fā)放等。
商務部側重于食品流通管理。主要職責是通過積極開展爭創(chuàng)綠色市場活動，整頓和規(guī)范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農產品的衛(wèi)生安全質量。
工商行政管理局負責組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對食品生產、經營企業(yè)和個體工商戶進行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時，查處假冒偽劣產品和無證無照加工經營農副產品與食品等違法行為。
除上述部門外，還有一些政府機構也參與食品檢驗和控制。如，科技部負責食品安全科研工作，環(huán)保局參與產地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工作等。這樣，中國就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖1)。
圖1我國食品監(jiān)管機構職能圖。
二、我國食品安全監(jiān)管機構與職能設置存在的問題。
(一)我國食品安全監(jiān)管部門設計的邏輯性與矛盾。
從表面看，我國食品安全監(jiān)管部門及職能的設計是一個多部門多級別架構的體制。這種方式比較符合食品問題的復雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉機能。中國食品安全監(jiān)管模式的設計在行政權分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營的效率主要取決于兩方面問題的解決：一是中央各部門的合作;二是中央與地方的合作。然而，我國的食品安全監(jiān)管體系的設計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學的基礎上，對各部門職能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我國食品安全監(jiān)管理念的根基。__年在中國的政府機構改革中，在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建食品和藥品監(jiān)管局，并授予其綜合監(jiān)督管理食品安全的權力，這無疑是實現(xiàn)綜合監(jiān)管的重大舉措，對于理順現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和加強關乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國食品藥品監(jiān)管局要履行自己的綜合管理的職能至少會遇到雙重阻礙：第一，從機構設置來看，食品和藥品監(jiān)督管理局屬于國務院直屬機構，在地位上不比其他國家機構高，在中國這樣一個有嚴格等級的行政體制下，它有什么力量去“綜合管理”?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國家機關在某種程度上都被授予“綜合監(jiān)管”的職能，當它們的監(jiān)管領域發(fā)生重疊和碰撞時，每個部門都名正言順有理由來捍衛(wèi)自己的“領地”。
(二)部門之間缺乏協(xié)調性。
目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調動了許多力量來齊抓共管，但實質上是沒有一個部門真正在管或最終負責。這種分權共治模式的根本特點是權力被分散而無法形成絕對的權威管理。中國在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結果。目前，食品安全管理權限分屬農業(yè)、商務、衛(wèi)生、質檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭管理，無人負責”的局面，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權威性。我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細化，讓食品制造的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導。但在我國，各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調，各個部門之間權限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，政策實施的通道被切成了不相連接的幾段。當出現(xiàn)食品安全事件需要追究責任時，所涉及的各有關方面都會本能地推卸責任。這種情況常常導致管理活動的重復、法律實施的不穩(wěn)定、管理活動缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導致公共健康目標和貿易便利化及產業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。以生產環(huán)節(jié)為例，僅食品生產企業(yè)的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家質檢總局、國家工商總局這4家：衛(wèi)生許可權由衛(wèi)生部門掌握;質檢總局控制質量標準;工商總局負責企業(yè)登記和食品流通;食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監(jiān)督管理局負責。自__年4月震驚全國的安徽阜陽劣質奶粉事件發(fā)生后，社會各界就對因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質疑。
(三)中央與地方的關系有待進一步理順。
中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機構共同負責。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家質檢總局和商務部等部門共同負責，并向國務院報告工作。這幾個機構自成體系，在省、市、縣一級分別設有相應的延伸機構，每個機構的具體結構和管理范圍都很復雜。大部分省、市和縣級政府都設有與衛(wèi)生部、農業(yè)部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。一般情況下，這些食品安全管理機構直接對當?shù)氐谋炯壵撠?，但接受中央機構的管理和技術指導。也有些地方的食品安全管理機構直接接受中央機構的領導，如，省級的進出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權制定自己的規(guī)章和標準，而地方的食品安全管理機構都是地方財政自給，因而很可能更多的關注于本地區(qū)利益而不是國家的標準。目前，各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)亦十分復雜。衛(wèi)生部、農業(yè)部從中央到地方均為分級管理。食品和藥品監(jiān)管局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實行地方上的監(jiān)管，依然是未知數(shù)。
(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠。
產業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產業(yè)界包括生產者和進口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務、貿易組織等有關各方的密切配合。產業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務;二是通過行業(yè)自律加強行業(yè)內部管理;三是與消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善行業(yè)內部管理制度。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行的食品安全管理體制是一個自上而下的體制。法律法規(guī)的出臺、標準的制定、檢驗檢測體系的建立、認證認可體系的建立并不是根據行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，這樣就容易造成管理“虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執(zhí)行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會，但運行還很不規(guī)范。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產加工者和銷售商為了降低成本和占領市場，利用與消費者信息不對稱的機會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。
(五)消費者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮。
在有效的食品安全保障體系中，消費者起著重要而關鍵的作用。但目前，我國大多數(shù)消費者對食品安全問題沒有引起足夠的重視。即使一部分消費者對食品安全問題比較重視，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效參與監(jiān)督的渠道。
三、完善我國食品安全監(jiān)管體制的對策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調與完善。
以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風險的食品安全體系是發(fā)達國家食品安全管理體制變化的總趨勢。從國際經驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構，對全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調問題;另一類是以美國和日本為代表，食品安全的管理機構依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國)或按照環(huán)節(jié)(日本)進行分工，以保證對“農田到餐桌”全過程的監(jiān)管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著要求食品安全管理機構完全統(tǒng)一到一個部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等國也在積極探討成立一個專門機構的必要性和可行性。
我國有必要借鑒發(fā)達國家的經驗，并避其不足。目前，我國多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對其進行改革。就實際情況來說，近期內不可能建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構體系，也沒有任何一個部門能夠在短期內挑起確保13億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實的選擇是通過加大協(xié)調力度和完善協(xié)調機制，處理好部門之間的關系、不同級次政府之間的關系、政府與消費者組織和產業(yè)界以及其他相關利益方之間的關系，將多部門體系轉變?yōu)榫C合部門體系。為此，提出幾點建議：
(一)成立國家食品安全委員會。
我國食品安全管理多達8、9個部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調，成立食品安全委員會極有必要，國外也有先例和經驗?，F(xiàn)在由于職責劃分不夠明確，在生產過程和市場流通中常出現(xiàn)“誰都管和誰都不管”的現(xiàn)象。建議：我國盡早組建由相關政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負責組織協(xié)調政府各主管部門對我國食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機制，調查評估食品安全狀況并提出改進措施。
(二)對政府食品安全管理機構進行合理分工政府食品安全管理機構的合理分工，是建立協(xié)調的能夠實現(xiàn)由“農田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調作用。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機構完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機構，徹底解決機構重復和管理盲區(qū)問題。該方案對現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大;第二種是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關部門，按照食品的類別在各個部門進行分工。每個部門獨立地對自己所分管食品從“農田到餐桌”進行全過程監(jiān)管，其他部門無權干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因為各部門現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管職能是按照食品產業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)來劃分的，因此，改革力度較大，也存在一定難度;第三種則是在現(xiàn)有的管理體制基礎上進行小的調整，依然按照食品產業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。
由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農業(yè)和質檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出;二是就無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定哪個部門負責哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)。在制定分工方案時要充分考慮各個部門已經建立的檢驗監(jiān)測網絡的實力。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調和銜接問題。解決銜接問題的關鍵在于都應該服從于一個統(tǒng)一的食品安全標準體系。
(三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應借鑒美國經驗實行食品安全機構聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網，在縣市、省區(qū)和全國全面監(jiān)督食品的生產與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負責所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領導問責制。中央和地方在食品安全標準上要保持很好的協(xié)調。凡是存在國家標準的，地方監(jiān)管機構必須按照國家標準進行檢驗監(jiān)測。食品在地區(qū)間的流通，以國家標準或國際標準進行監(jiān)管，沒有國家標準的，各地可以按照地方標準進行監(jiān)管。
(四)建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。
食品安全的實現(xiàn)有賴于社會上每一個公民的積極參與和努力。食品產業(yè)鏈的生產者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉的核心。
政府和社會的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與自我檢驗監(jiān)測才是內在的決定因素。這些主體內在積極性的發(fā)揮也有賴于消費者的支持，消費者只有珍視自己的食品安全投票權，把錢投給那些提供優(yōu)質安全食品的企業(yè)而不購買無證商販的食品、自主維護良好的市場秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價的食品生產者和企業(yè)才能夠得到補償，才能夠有激勵繼續(xù)維護食品安全。各種形式的中介組織對于食品市場的監(jiān)督以及相關信息和食品安全技術的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會可以約束行業(yè)內的企業(yè)，權威的非官方質量認證機構也為優(yōu)秀的企業(yè)提供了社會聲譽保障，農業(yè)生產者組織可以對組織內部成員的生產過程和產地環(huán)境進行自主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮社會各方面維護食品安全的積極性，有必要建立一個消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關鍵問題的辦法。
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