我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文范文（18篇）

"總結(jié)是對(duì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)和歸納，是我們成長(zhǎng)的一個(gè)重要途徑。"寫一篇完美的總結(jié)，需要有清晰的思路和邏輯結(jié)構(gòu)。以下是小編為大家整理的相關(guān)范文，供大家參考學(xué)習(xí)。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇一

高校圖書館目前一般都采用數(shù)字圖書館的形式，數(shù)字圖書館是采用了數(shù)字處理技術(shù)，將圖書館建立成為一個(gè)虛擬的圖文空間。在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，將館內(nèi)的所有藏書進(jìn)行登記、備注，從而簡(jiǎn)化管理者的工作內(nèi)容，方便高校學(xué)生們進(jìn)行閱讀。但是，對(duì)于館內(nèi)的管理人員而言，卻是一項(xiàng)全新的考驗(yàn)。對(duì)于高校圖書館的人事管理現(xiàn)狀而言，普遍存在管理上缺乏適應(yīng)性，在數(shù)字化圖書館的模式下，管理上容易出現(xiàn)疏漏。對(duì)于造成出現(xiàn)不適應(yīng)以及管理疏漏的原因主要存在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)于數(shù)字圖書館而言，其真正進(jìn)行實(shí)施與應(yīng)用的時(shí)間并不是很久，而對(duì)于多數(shù)的高校圖書館而言，其內(nèi)觀人事管理人員的工作年限較長(zhǎng)。因此，所造成的問題就是對(duì)于數(shù)字化管理，資深員工的應(yīng)對(duì)能力。數(shù)字化圖書館，需要采用最多的工具就是計(jì)算機(jī)。而對(duì)于計(jì)算機(jī)而言，一些年長(zhǎng)的圖書館管理員對(duì)于計(jì)算機(jī)的使用還不是非常熟練，從而造成了工作中的適應(yīng)緩慢。

其次，數(shù)字化的圖書館管理主要是一個(gè)虛擬的圖書館界面，通過數(shù)據(jù)庫(kù)以及多媒體信息進(jìn)行藏書的信息記錄與顯示，從而將信息更好的呈現(xiàn)，幫助學(xué)生們更加快捷方便的查詢與瀏覽。但是，對(duì)于人事管理而言，原有的一些部門不要過多的人員，或者一些部門已經(jīng)沒有存在的價(jià)值。因此，對(duì)于圖書館的內(nèi)部人事安全，面臨著裁員問題。那么，這對(duì)于一些資深員工而言，尤其是對(duì)于計(jì)算機(jī)操作不是非常熟練的管理人員而言，是一種很大的沖擊。

第三，數(shù)字化的圖書館對(duì)于書籍的備份信息，需要及時(shí)更新。單片機(jī)技術(shù)在圖書館管理中也得到了應(yīng)用。因此，需要圖書館的管理人員們學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，從而適應(yīng)新的管理模式?？傊咝D書館的人事管理現(xiàn)狀需要及時(shí)改善，對(duì)于存在的問題要盡快找到解決的辦法予以解決，從而實(shí)現(xiàn)高校數(shù)字圖書館的良性運(yùn)營(yíng)。

二、高校圖書館人事管理的對(duì)策分析。

對(duì)于目前高校圖書館存在的管理弊端，圖書館的高層管理人員，應(yīng)該本著順應(yīng)科技發(fā)展的方向，提高管理人員的素質(zhì)，盡快適應(yīng)新的管理模式。例如，可以定期組織培訓(xùn)，對(duì)于數(shù)字化圖書館的相關(guān)變化以及操作等進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)。最為重要的是，要培訓(xùn)管理者們的思想，從思想上給予影響，明確加強(qiáng)管理策略，提高管理素質(zhì)，對(duì)于高校的圖書館而言，是非常有必要的。此外，對(duì)于高校的圖書館的人事管理方面，應(yīng)該更大程度上加強(qiáng)管理者們的素質(zhì)，避免出現(xiàn)利用開館時(shí)間，在館內(nèi)大聲討論。人事的'管理，需要根據(jù)各大高校的切身實(shí)際進(jìn)行制度的制定，其最終目的在于能夠通過人事管理與調(diào)度，實(shí)現(xiàn)高校圖書館的合理化運(yùn)營(yíng)。

三、結(jié)語(yǔ)。

面臨著全新的圖書館管理模式，從圖書的采購(gòu)、備注、借閱以及館藏，幾乎所有的圖書館內(nèi)部的管理工作都發(fā)生了改變。對(duì)于學(xué)生們而言，的確是更加清晰明了，并能夠更好的使用圖書館資源。但是，對(duì)于圖書館的管理人員，則需要進(jìn)行一定時(shí)間段內(nèi)的適應(yīng)與培訓(xùn)。高校數(shù)字圖書館應(yīng)用的時(shí)間并不是很久，而圖書館的管理人員一般都是資深員工，更加熟悉傳統(tǒng)的管理方式。數(shù)字圖書館的全新管理模式，確實(shí)會(huì)讓一些管理人員不適應(yīng)。因此，為了更好對(duì)圖書館進(jìn)行管理，圖書館的人事管理要盡快做好安排，并抓緊進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠更好的對(duì)圖書館進(jìn)行管理，讓高校數(shù)字圖書館更加方便學(xué)生們使用。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇二

本文在總蛄我國(guó)競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,歸納、論述了我國(guó)體育理論界對(duì)競(jìng)技體育與群眾體育關(guān)系的四種學(xué)說,再深入闡述競(jìng)技體育與群眾體育的關(guān)系對(duì)我國(guó)新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的重要意義,提出了協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策.

作者：唐岳年管情安蘇益華作者單位：湖南師范大學(xué)體育學(xué)院刊名：內(nèi)江科技英文刊名：neijiangkeji年，卷(期)：30(4)分類號(hào)：g81關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)策

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇三

摘要：本文依據(jù)重慶市農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的供給現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，淺析農(nóng)村金融發(fā)展中存在的一些問題，如涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式單一、農(nóng)民貸款門檻較高和農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境不完善等，同時(shí)借鑒我國(guó)在農(nóng)村金融發(fā)展滯后的問題上采取的措施和辦法，比如推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、明確加強(qiáng)政府的地位和作用等，歸納提出了解決制約重慶市農(nóng)村金融發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融需求；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。

一、重慶市農(nóng)村金融的現(xiàn)狀。

一是改革和重組重慶農(nóng)村商業(yè)銀行。原重慶農(nóng)村信用社通過“三步重組”戰(zhàn)略，于年底成功轉(zhuǎn)制為重慶農(nóng)商行，并于年底赴香港h股主板成功上市，期間，填充了資本金，提高了服務(wù)“三農(nóng)”水平。二是改革和試點(diǎn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶分行。農(nóng)行重慶分行于1979年恢復(fù)成立，它是中國(guó)第一批“三農(nóng)金融事業(yè)部”的改革試點(diǎn)單位，秉持“服務(wù)城鄉(xiāng)、面向“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，積極支持重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，大力推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)，期間，中國(guó)農(nóng)行重慶分行通過健全事業(yè)部管理體制和組織架構(gòu)，積極落實(shí)“六個(gè)單獨(dú)管理”制度，致使“三農(nóng)”金融服務(wù)水平和質(zhì)量得到了不斷提升。三是正式掛牌成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行重慶分行。郵儲(chǔ)銀行重慶分行于宣布成立，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、扶持社區(qū)和發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持走特色化發(fā)展道路，并提倡以人為本的發(fā)展理念，業(yè)務(wù)形式多樣化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，期間，積極執(zhí)行市政府所下達(dá)的任務(wù)，如支持重慶兩江新區(qū)的建設(shè)、推進(jìn)“五個(gè)重慶”的構(gòu)建和扶持“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，這一系列工作為重慶地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，提供了約為千億元的資金支持，經(jīng)過不斷深化和改革，它已逐步成為服務(wù)重慶“三農(nóng)”的主力軍之一。四是積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截至年底，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相繼建立起33家，其中村鎮(zhèn)銀行占有31家，基本覆蓋了81.01%的區(qū)縣。農(nóng)村資金互助社占有2家，例如，重慶市黔江區(qū)城東誠(chéng)信農(nóng)村資金互助社，它主要向農(nóng)村資金互助社的社員提供存貸款和結(jié)算代理業(yè)務(wù)。因此，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，已成為重慶農(nóng)村金融服務(wù)體系中一股茁壯成長(zhǎng)的新興力量。

二、發(fā)展重慶市農(nóng)村金融的問題。

1.涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式單一。分散的農(nóng)村金融市場(chǎng)，較高的服務(wù)成本，不利的交通網(wǎng)絡(luò)，使得相關(guān)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿意參與農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)提供多樣性的服務(wù)方式的積極性也不高，再加上區(qū)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都屬于非法人機(jī)構(gòu)，它們沒有貸款審批權(quán)和業(yè)務(wù)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新自主權(quán)，這些都嚴(yán)重阻礙了涉農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與多樣化的涉農(nóng)服務(wù)方式。2.財(cái)政支農(nóng)投入不足。政府缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸的`激勵(lì)機(jī)制，區(qū)縣政府的激勵(lì)機(jī)制只針對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸總規(guī)模，而涉農(nóng)貸款增量的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策并未得到有效落實(shí)，導(dǎo)致金融支農(nóng)的激勵(lì)力度較弱，當(dāng)前各家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)信貸主要熱衷于投放期限短、回收期限快且主要滿足農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)所需的信貸產(chǎn)品，而缺乏中長(zhǎng)期限的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)村通信建設(shè)、抗洪抗災(zāi)、購(gòu)置大型農(nóng)用機(jī)器設(shè)備和大型農(nóng)用機(jī)器設(shè)備保險(xiǎn)等所需的3-5年的中長(zhǎng)期涉農(nóng)信貸。3.農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境不完善。，重慶市農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)行這三家涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營(yíng)成本、風(fēng)險(xiǎn)防范和盈利情況等多方面的平衡，共撤并機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)約為303家，這些涉農(nóng)金融網(wǎng)點(diǎn)的退出使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，金融服務(wù)質(zhì)量低下，金融服務(wù)環(huán)境變差，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)商行或者郵政儲(chǔ)蓄銀行繼續(xù)保持經(jīng)營(yíng)，有些落后的農(nóng)村地區(qū)還存在金融服務(wù)空白區(qū)的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展重慶市農(nóng)村金融的對(duì)策。

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。以農(nóng)商行巫山支行為例，該行積極探索“金融創(chuàng)新”，打造惠民銀行，例如，發(fā)放300萬元支農(nóng)資金，用于支持曲尺鄉(xiāng)紐荷兒、李子等水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放1000余萬元烤煙貸款，重點(diǎn)輔助官陽(yáng)、篤坪、騾坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植戶增產(chǎn)增收，同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)渠道創(chuàng)新，提高atm機(jī)覆蓋面，僅20，大昌、官渡、騾坪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分理處新增atm機(jī)13臺(tái)，其次，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村便民自助服務(wù)終端建設(shè)并累計(jì)投放100余萬元，這些都切實(shí)滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的金融需求。2.加大對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的財(cái)稅政策支持。在重慶市農(nóng)村金融發(fā)展過程中，重慶市積極探索政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村金融資源合理配置。截至年年底，重慶市累計(jì)爭(zhēng)取到中央財(cái)政支農(nóng)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金7357萬元，安排市級(jí)專項(xiàng)資金8000萬元。其次，建立起“三權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，主要用于一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)于“三權(quán)”抵押貸款中的本息損失，運(yùn)用市級(jí)專項(xiàng)資金萬元，建立起涉農(nóng)企業(yè)貸款貼息機(jī)制、小額貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制、貸款損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。3.優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。以農(nóng)商行巫山支行為例，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，從服務(wù)環(huán)境上，新增飲水機(jī)、添置綠色盆景、放置報(bào)刊架等用具，從服務(wù)方式上，新增vip服務(wù)窗口、增設(shè)1萬元以下存取款快速通道、添加多臺(tái)atm機(jī)，合理功能分區(qū)，切實(shí)營(yíng)造了一種氛圍和諧、服務(wù)高效和設(shè)施齊全的人文環(huán)境，使每一位客戶都享受到了高質(zhì)量的服務(wù)。

重慶市是一個(gè)大城市帶大農(nóng)村的直轄市，市政府高度重視農(nóng)村金融的發(fā)展，在農(nóng)村金融改革發(fā)展中，重慶市也相繼進(jìn)行了一系列的嘗試和探索，取得了出色成績(jī)，表現(xiàn)在金融組織體系建設(shè)的有序推進(jìn)，信貸資產(chǎn)質(zhì)量的不斷增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力的不斷加強(qiáng)，極大地促進(jìn)了金融服務(wù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用。因此，在重慶各級(jí)政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，在農(nóng)民的金融意識(shí)不斷提高下，重慶農(nóng)村金融將會(huì)迎來新一輪發(fā)展浪潮。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊子強(qiáng).完善農(nóng)村金融體系[j].農(nóng)村金融時(shí)報(bào),(05)。

[2]盧興城.重慶市農(nóng)村金融儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析[d].2009.

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇四

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，改革開放的進(jìn)一步深化，特別是黨的十五大以后，國(guó)有企業(yè)加快改革步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，經(jīng)濟(jì)更趨活躍，人民生活水平得到了顯著的提高，越來越多的人納入了個(gè)人所得稅的征收范圍，對(duì)個(gè)人所得稅的征管逐漸成為人們關(guān)注討論的熱點(diǎn)問題。而我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管已顯得越來越不適應(yīng)。加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管已顯得尤其重要。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；現(xiàn)狀；稅收征管；策略。

個(gè)人所得稅年收入呈明顯上升趨勢(shì)，出現(xiàn)了“高收入，低稅負(fù)”的個(gè)稅征收局面。按理說，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的稅收占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%，而高收入納稅人（包括民營(yíng)老板、歌星、影星、球星等）繳納的稅收只占個(gè)人所得稅收入總量5%左右。形成了“高收入，低稅負(fù)”的個(gè)稅征收局面。

一、個(gè)人所得稅的制度缺陷。

（一）征稅成本較高。我國(guó)的個(gè)人所得稅法采用7級(jí)超額累進(jìn)稅率，稅率范圍為3%-45%，次級(jí)過多，雖然實(shí)際上并能夠超過25%被征稅的人群并不多，但是過多的層級(jí)依然容易給納稅人留下稅負(fù)過高的印象，打擊勞動(dòng)者的收入熱情，不利于個(gè)人所得稅的征收管理。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采取源泉扣繳和納稅人主動(dòng)申報(bào)相結(jié)合的方式。一些單位為了幫助自己的員工少繳稅款，采取各種方式減少源泉扣繳的個(gè)人所得稅，雖然稅法中有違規(guī)的處罰規(guī)定，但是操作起來成本很高。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們收入的方式越來越多樣化，隱蔽性收入也越來越高，稅收部門難以監(jiān)控群眾的收入來源，如果個(gè)人不去申報(bào)也很難被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的成本很高。

（二）分類所得稅制導(dǎo)致稅收不公平。目前我國(guó)采用的稅收方法是分類所得稅制，這種稅制源自英國(guó)。分類所得稅制，作為世界上最早出現(xiàn)的稅制模式，是指對(duì)同一納稅人所得根據(jù)來源和性質(zhì)，按不同的稅率和扣除項(xiàng)目分別征收個(gè)人所得稅。該稅制堅(jiān)持對(duì)區(qū)別定性的貫徹原則，認(rèn)為工資薪金由于付出較多勞動(dòng)，故應(yīng)征少稅，相反對(duì)利息所得應(yīng)多征稅。分類所得稅制是我國(guó)在個(gè)人所得稅初期時(shí)確立的，隨著人們收入的多樣化，分類所得稅制越來越需要進(jìn)行改革，以推進(jìn)稅收公平。

（三）征管問題導(dǎo)致稅收流失。目前我國(guó)的稅收征管還是處在比較低的水平上，究其原因，有制度的問題，也有稅務(wù)人員素質(zhì)的問題。征稅人員本身專業(yè)素質(zhì)不夠過硬，又通常出現(xiàn)懶散的工作狀態(tài)，是征管問題不能得到妥善解決的重要原因。我國(guó)人口眾多，個(gè)人所得稅的征收是一項(xiàng)非常大的工程，其監(jiān)管工作的嚴(yán)峻程度也可想而知。而且納稅人和稅收機(jī)關(guān)之間還存在信息不對(duì)稱的情況，納稅人可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)方面的途徑來了解我國(guó)個(gè)人所得稅的征收政策和征收情況。如有新的政策出臺(tái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還需要通過各種渠道將信息傳遞給納稅人。而對(duì)應(yīng)于納稅人的信息，稅收機(jī)關(guān)很難掌握，而納稅人本身法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不足更導(dǎo)致了稅收機(jī)關(guān)對(duì)稅源把握不請(qǐng)。在這樣的情況下征管出現(xiàn)問題，稅收流失也就不足為奇了。

二、個(gè)人所得稅制建議。

（一）減少稅率層級(jí)，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。6月30日全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議并通過了《關(guān)于修改的決定》，此次修改將“工資、薪金所得”的稅率，由原來的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，調(diào)整為七級(jí)超額累進(jìn)稅率。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的'先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)稅率檔次應(yīng)該進(jìn)一步減少，降低邊際稅率。目前我國(guó)的企業(yè)所得稅率為25%，而個(gè)人所得稅率為45%，最高邊際稅率過高容易導(dǎo)致納稅人偷稅漏稅，企業(yè)與個(gè)人邊際稅率差距過大也會(huì)導(dǎo)致個(gè)人將所得向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所以應(yīng)該適當(dāng)降低個(gè)人最高邊際稅率。雖然現(xiàn)在我國(guó)有七個(gè)層級(jí)的稅率，但是統(tǒng)計(jì)顯示，大多數(shù)人只適用于3%--25%這一范圍。與其增加稅率的層級(jí)增加個(gè)人申請(qǐng)的復(fù)雜性，不如減少稅率層級(jí)。

在制定稅率時(shí)，應(yīng)該充分考慮不同的人群對(duì)于相同額度金錢的需求度，比如，有撫養(yǎng)人的家庭是否應(yīng)該適當(dāng)少征個(gè)人所得稅。進(jìn)行合理的分類收稅后，有利于促進(jìn)人們主動(dòng)進(jìn)行稅收申報(bào)，也有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅對(duì)于社會(huì)貧富的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)稅收正義。

（二）改革分類稅制。綜合發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于個(gè)人所得稅的成功實(shí)踐，我國(guó)應(yīng)該將分類所得稅制向綜合所得稅制逐漸過渡。實(shí)行綜合所得稅制有很多好處，如既能覆蓋所有個(gè)人收入，避免分類所得稅制可能出現(xiàn)的稅收不公平問題及各種漏洞，又能同其他改革，如個(gè)人保險(xiǎn)、醫(yī)療以及教育制度的改革相互配套起來，有利于對(duì)各項(xiàng)累計(jì)收入進(jìn)行合理扣除和有效征稅，還能提高稅收的合理性和公平性。但是考慮到我國(guó)目前的國(guó)情，大部分民眾的收入和生活水平還不高，尤其是在中國(guó)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，貧富收入差距較大，商品化和市場(chǎng)化程度低。所以還不能實(shí)行完全的綜合所得稅制，而是要逐步進(jìn)行改革。

（三）建立合理的費(fèi)用扣除制度。每一個(gè)國(guó)家的個(gè)人所得稅的征稅的基礎(chǔ)都不是個(gè)人的原始收入，而是由一定項(xiàng)目的扣除。費(fèi)用扣除可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：生活撫養(yǎng)扣除和特殊項(xiàng)目扣除。這里主要來談生活撫養(yǎng)一項(xiàng)的扣除。對(duì)于中國(guó)不同的地區(qū)來說，基本生活消費(fèi)的水平差異是非常大的，所以個(gè)人所得稅法應(yīng)該規(guī)定的，不是一個(gè)具體的減扣數(shù)字，而應(yīng)該針對(duì)每一個(gè)地區(qū)的合理計(jì)算方法。這樣對(duì)于不同地區(qū)不同的收入的人群才是公平的。參考美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收也應(yīng)該充分考慮到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化對(duì)于人們收入消費(fèi)水平的影響。如通貨膨脹將導(dǎo)致人們消費(fèi)水平下降，那么個(gè)人所得稅在征收就應(yīng)該把一年或者半年內(nèi)的通貨膨脹率考慮在內(nèi)，減少通貨膨脹對(duì)于人們生活的影響，也真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅對(duì)于社會(huì)財(cái)富的調(diào)整作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)于稅源的監(jiān)管。1、加強(qiáng)對(duì)于高收入者的監(jiān)管。收入高的人群與收入低的人群相比，更容易有動(dòng)機(jī)進(jìn)行逃稅。而且這些高收入的人群通常為企業(yè)高管、高級(jí)律師等高智商高能力的人群，在監(jiān)管不利的情況下，他們想要逃稅并不是一件難事。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以利用計(jì)算機(jī)建立納稅網(wǎng)絡(luò)。很多國(guó)家不僅在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而且該網(wǎng)絡(luò)同政府的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和公共物品部門聯(lián)網(wǎng)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能處理大量信息資料。2、加大逃稅處罰力度。在我國(guó)，之所以逃稅的人比較多，就是因?yàn)楸徊樘幍母怕市?，被查處之后處罰輕。如果稅收機(jī)關(guān)加大監(jiān)督管理力度，并對(duì)于逃稅的個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，那么不僅對(duì)于逃稅者個(gè)人，對(duì)于其他的納稅人也將起到很好的警示作用。3、提高征稅人員整體素質(zhì)。好的法律制度和政策都需要良好的遵守和執(zhí)行，只有提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)，才能真正看到有效地監(jiān)管，才能建立起良好的監(jiān)管秩序。

三、結(jié)束語(yǔ)。

總之，我國(guó)個(gè)人所得稅征管取得了巨大成效的同時(shí)也存在著很大的不足。讓高收入者多納稅，少收入者少納稅，使個(gè)人所得稅真正起到調(diào)節(jié)社會(huì)貧富的作用，同時(shí)又兼顧公平合理和可操作性，保證國(guó)家穩(wěn)定的稅源收入，應(yīng)該是個(gè)人所得稅改革的大方向。同時(shí)注重對(duì)執(zhí)法人員技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，滿足征管的需要和人民的期望，真正體現(xiàn)個(gè)人所得稅的作用，從而可以緩解社會(huì)分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇五

提要：綠色營(yíng)銷在中國(guó)起步較晚，雖得到一定發(fā)展，但面臨著全社會(huì)性綠色消費(fèi)需求尚未形成、絕大多數(shù)企業(yè)綠色營(yíng)銷理念仍未確立、生產(chǎn)管理方式滯后、營(yíng)銷組合策略不相適應(yīng)以及政府措施不力等障礙。

必須采取相應(yīng)對(duì)策，積極創(chuàng)造條件，努力使綠色營(yíng)銷逐步成為本世紀(jì)中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷的主流。

關(guān)鍵詞：綠色營(yíng)銷;現(xiàn)狀分析;對(duì)策研究。

一、綠色營(yíng)銷及其特征。

綠色營(yíng)銷是在綠色消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的。

所謂綠色消費(fèi)，是指消費(fèi)者意識(shí)到環(huán)境惡化已經(jīng)影響其生活質(zhì)量及生活方式，要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售對(duì)環(huán)境影響最小的綠色產(chǎn)品，以減少危害環(huán)境的消費(fèi)。

所謂綠色營(yíng)銷，是指企業(yè)以環(huán)境保護(hù)觀念作為其經(jīng)營(yíng)哲學(xué)思想，以綠色文化為其價(jià)值觀念，以消費(fèi)者的綠色消費(fèi)為中心和出發(fā)點(diǎn)，力求滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求的營(yíng)銷策略。

綠色營(yíng)銷是現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展的一個(gè)重要方面，也是對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)銷的延伸與擴(kuò)展。

綠色營(yíng)銷的目的是可持續(xù)發(fā)展，綠色營(yíng)銷進(jìn)行的前提是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與傳統(tǒng)營(yíng)銷相比，綠色營(yíng)銷具有以下幾個(gè)明顯的特征：

1、綠色消費(fèi)是開展綠色營(yíng)銷的前提。

消費(fèi)需求由低層次向高層次發(fā)展，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，綠色消費(fèi)是較高層次的消費(fèi)觀念。

人們的溫飽等生理需求基本滿足后，便會(huì)產(chǎn)生提高生活綜合質(zhì)量的要求，產(chǎn)生對(duì)清潔環(huán)境與產(chǎn)品的需要。

滿足綠色需求，是綠色營(yíng)銷的出發(fā)點(diǎn)。

2、綠色觀念是綠色營(yíng)銷的指導(dǎo)思想。

綠色營(yíng)銷以滿足綠色需求為中心，為消費(fèi)者提供生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中能有效防止資源浪費(fèi)、環(huán)境污染及損害健康的產(chǎn)品。

綠色營(yíng)銷所追求的是人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與自然環(huán)境的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)人類行為與自然環(huán)境的融合發(fā)展。

3、綠色體制是綠色營(yíng)銷的法制保障。

綠色營(yíng)銷是著眼于社會(huì)層面的新觀念，所要實(shí)現(xiàn)的是人類社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上，必須有完善的政治與經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)施環(huán)境保護(hù)與綠色營(yíng)銷的方針、政策，制約地方政府、部門和企業(yè)的短期行為，以全社會(huì)和全人類的共同努力，維護(hù)全社會(huì)和全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4、綠色科技是綠色營(yíng)銷的物質(zhì)保證。

技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)變革和進(jìn)化的決定因素，新興產(chǎn)業(yè)的形成必須要求技術(shù)進(jìn)步;但技術(shù)進(jìn)步如背離綠色觀念，其結(jié)果有可能加快環(huán)境污染的進(jìn)程。

只有以綠色科技促進(jìn)綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源和資源可再生、無公害的綠色產(chǎn)品的開發(fā)，才是綠色營(yíng)銷的物質(zhì)保證。

二、我國(guó)企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷的障礙。

綠色營(yíng)銷是市場(chǎng)營(yíng)銷的發(fā)展趨勢(shì)，雖然我國(guó)企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷盡管理論上已具備了可能性，但在實(shí)施過程中，我國(guó)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售尚處于萌芽階段，還有許多問題需要解決。

第一，從政府方面看，主要采用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境，執(zhí)行過程中，以權(quán)代法、以言代法、有法難執(zhí)的現(xiàn)象普遍存在。

一些經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)模糊，行政干預(yù)手段難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。

由于地方保護(hù)主義和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，一些地方政府從局部利益出發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)，使企業(yè)沒有外部壓力去實(shí)施綠色營(yíng)銷。

同時(shí)，由于綠色產(chǎn)品的營(yíng)銷涉及到供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜，最終導(dǎo)致政府不能從客觀上有力調(diào)控企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷。

第二，從企業(yè)方面看，絕大多數(shù)企業(yè)仍未確立綠色營(yíng)銷理念，企業(yè)的生產(chǎn)管理方式落后。

我國(guó)企業(yè)由于生產(chǎn)方式滯后，投入高、產(chǎn)出低，不僅浪費(fèi)能源，同時(shí)還產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”。

如果繼續(xù)沿用這種舊的生產(chǎn)管理方式，必然對(duì)環(huán)境造成更大的污染，所生產(chǎn)的非綠色產(chǎn)品也將逐漸失去市場(chǎng)。

第三，從消費(fèi)者方面看，綠色產(chǎn)品由于相對(duì)而言成本高，從而價(jià)格高。

由于我國(guó)消費(fèi)者整體消費(fèi)水平不高，再加上政府和企業(yè)對(duì)綠色產(chǎn)品宣傳力度不夠，致使目前大多數(shù)消費(fèi)者還沒有把環(huán)境保護(hù)和人類可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的`行為還不能做到自覺抵制和進(jìn)行有理有力的監(jiān)督。

同時(shí)，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口素質(zhì)偏低，綠色消費(fèi)意識(shí)淡薄，這種狀況直接影響了消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的選擇。

三、企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷對(duì)策建議。

1、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極主動(dòng)開展綠色營(yíng)銷，培育企業(yè)的綠色文化。

企業(yè)承擔(dān)環(huán)保義務(wù)是其義不容辭的職責(zé)，如果企業(yè)仍然無法擺脫“外部不經(jīng)濟(jì)性”的束縛，不僅與綠色營(yíng)銷，更與時(shí)代發(fā)展相悖。

因此，要開展綠色營(yíng)銷，企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變自身觀念，加強(qiáng)環(huán)境管理和對(duì)污染物的治理凈化，促使外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，積極主動(dòng)出擊，適時(shí)適地地調(diào)整營(yíng)銷戰(zhàn)略，樹立全新的綠色營(yíng)銷觀念。

2、潛心開發(fā)研制綠色產(chǎn)品，加快綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。

所謂綠色產(chǎn)品，指對(duì)社會(huì)或環(huán)境的改善有所貢獻(xiàn)的產(chǎn)品或減少對(duì)社會(huì)和環(huán)境所造成損害的產(chǎn)品，或指對(duì)環(huán)境及社會(huì)生活品質(zhì)的改善優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)者所提供的產(chǎn)品。

綠色產(chǎn)品同傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣，具有下列三個(gè)表現(xiàn)：第一，主要表現(xiàn)――核心產(chǎn)品成功地符合消費(fèi)者的主要需求;第二，技術(shù)表現(xiàn)――是指產(chǎn)品各種技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);第三，策略表現(xiàn)――產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)。

綠色產(chǎn)品除具有上述三種表現(xiàn)外更重要的是加上第四個(gè)表現(xiàn)，即綠色表現(xiàn)。

從產(chǎn)品能否維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及從企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任來評(píng)價(jià)，綠色產(chǎn)品必須體現(xiàn)以下四種綠色理念：一是企業(yè)在選擇生產(chǎn)何種產(chǎn)品及應(yīng)用何種技術(shù)時(shí)，必須考慮盡量減少對(duì)環(huán)境的不利影響;二是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中要考慮安全性，產(chǎn)品在消費(fèi)中要考慮降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響;三是業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品及包裝時(shí)，要降低原材料消耗，并減少包裝對(duì)環(huán)境的不利影響;四是產(chǎn)品整體概念考慮產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品形體及售后服務(wù)，要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

3、加強(qiáng)對(duì)綠色營(yíng)銷組合的研究，靈活運(yùn)用綠色營(yíng)銷組合策略。

企業(yè)的綠色產(chǎn)品需求與綠色價(jià)格、綠色通道、綠色促銷相互配合，才能引起消費(fèi)者廣泛注意。

綠色價(jià)格的制定要樹立“環(huán)境有償使用”的新觀念，同時(shí)注意綠色產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的形象，利用人們求新、求異、崇尚自然的心理來定價(jià);綠色渠道的通暢是成功實(shí)施綠色營(yíng)銷的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況決定是否選用中間商，如選擇則要考慮中間商的綠色信譽(yù);綠色促銷則需要在公眾中樹立良好的綠色形象，要與環(huán)保部門保持良好關(guān)系，尋求支持，并積極參與各種與環(huán)保有關(guān)的活動(dòng)，以擴(kuò)大企業(yè)綠色影響。

4、積極采用環(huán)境標(biāo)志，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)際環(huán)境公約、iso14000國(guó)際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)志制度。

環(huán)境標(biāo)志，又稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志，是由政府部門或其授權(quán)的部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布的特定圖形，用以表示某種商品不僅質(zhì)量合格而且生產(chǎn)使用和處理過程等也符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

要想在國(guó)際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須花大力氣發(fā)展符合“綠色標(biāo)志”的拳頭產(chǎn)品，同時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行iso14000環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔工藝生產(chǎn)，在國(guó)際上為我國(guó)企業(yè)贏得良好的海外形象。

當(dāng)今，在可持續(xù)發(fā)展日益成為世界主題背景下，實(shí)施綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，樹立企業(yè)綠色營(yíng)銷和品牌形象是企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑之一。

它有助于企業(yè)順利進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(作者單位：晉開集團(tuán)人力資源部)。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇六

檔案管理包含的類型多樣，有高校學(xué)生檔案管理、企業(yè)檔案管理、城建檔案管理、醫(yī)學(xué)檔案管理等等，涉及的行業(yè)多，無論是個(gè)人檔案或者集體檔案，檔案承擔(dān)著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會(huì)利用的責(zé)任，落實(shí)好檔案管理工作十分重要。由于信息化發(fā)展，檔案管理面臨許多新困難、新情況、新問題，加強(qiáng)檔案管理工作的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、跨越式發(fā)展，是必須考慮的重要內(nèi)容。而解決發(fā)展方向問題首先要明確我國(guó)檔案管理現(xiàn)狀及面臨的問題與存在困境。本文將在分析我國(guó)檔案管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，解讀我國(guó)檔案管理發(fā)展方向，為我國(guó)檔案管理發(fā)展提供一定的參考思路。

二、我國(guó)檔案管理現(xiàn)狀。

檔案管理信息化建設(shè)與管理是時(shí)代發(fā)展的要求，需要各部門、單位積極參與，調(diào)整數(shù)字資源，進(jìn)行資源整合，建立切實(shí)可行的管理系統(tǒng)。我國(guó)檔案管理存在已久，越是龐大的體系進(jìn)行改革的難度就越大，但不能因?yàn)槔щy就對(duì)環(huán)境發(fā)展坐視不理，而必須直面我國(guó)檔案管理中意識(shí)薄弱、不夠規(guī)范、人員不夠?qū)I(yè)等問題，從而對(duì)癥下藥，不斷調(diào)整發(fā)展。本章從以下幾個(gè)方面談?wù)勎覈?guó)檔案管理的現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）檔案管理意識(shí)薄弱。對(duì)檔案管理工作的重視不夠會(huì)制約我國(guó)檔案管理的發(fā)展步伐。長(zhǎng)期對(duì)檔案管理工作的邊緣化和重要程度弱化會(huì)導(dǎo)致檔案管理產(chǎn)生許多問題，如分類模糊、保存混亂、查找和檢索困難，利用率低等。

（二）檔案管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)未完善。檔案管理人員的素質(zhì)會(huì)制約檔案管理工作的順利進(jìn)行和有效發(fā)展。根據(jù)《檔案法》有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，制定合理的檔案材料保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關(guān)規(guī)章制度，相關(guān)管理人員必須高度重視、專業(yè)化管理；而且隨著時(shí)代的發(fā)展，僅僅依賴檔案管理知識(shí)還不夠，還需要了解現(xiàn)代化技術(shù)手段，并靈活運(yùn)用到檔案管理中，對(duì)檔案管理專業(yè)隊(duì)建設(shè)提出更高的要求。

（三）檔案管理方法處于過渡階段。一蹴而就的管理改革和轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實(shí)的，要促進(jìn)我國(guó)檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展，并始終處于與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展中，要認(rèn)識(shí)到目前的狀態(tài)處于過渡階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)代管理手段并存，有些改變是主動(dòng)適應(yīng)性改變，有些是被動(dòng)提高性轉(zhuǎn)變，無論如何，要承認(rèn)過渡期的存在和可能出現(xiàn)的困難和問題，正視這樣的現(xiàn)狀。

當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速，時(shí)代發(fā)展日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸興起；大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來了海量的數(shù)據(jù)資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)勢(shì)來襲。利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術(shù)的逐步滲透，人員管理、檔案管理側(cè)重點(diǎn)等都必須同步協(xié)調(diào)發(fā)展，本章將從3個(gè)方面談一談我國(guó)檔案管理的發(fā)展方向。

（一）現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理的過程中，檔案信息資源可以更加充分開發(fā)利用，更便于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與備份；檔案管理從簡(jiǎn)單的文件節(jié)約利用（實(shí)體管理）上升到知識(shí)管理（構(gòu)建新型資源知識(shí)服務(wù)引擎）因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)的引入成為可能。

（二）管理人員專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)檔案管理未來對(duì)管理人員提出了更高的要求，逐漸專業(yè)化、深入化，離不開相關(guān)部門的科學(xué)引導(dǎo)和有效監(jiān)控。如建立適應(yīng)專業(yè)化形勢(shì)下的科學(xué)激勵(lì)、考核機(jī)制評(píng)估體系；建立符合現(xiàn)代化檔案特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推行檔案人員職務(wù)聘任制，實(shí)行按需設(shè)崗，雙向選擇，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)對(duì)檔案從業(yè)人員的繼續(xù)教育考核等。

（三）紙質(zhì)檔案管理模式向數(shù)字化檔案管理形式發(fā)展。數(shù)字化檔案會(huì)隨著信息化時(shí)代的發(fā)展越來越普遍，這就要求檔案管理從紙質(zhì)管理向數(shù)字化方向發(fā)展。檔案管理數(shù)字化能夠提高檔案查詢、利用效率，更好地保存保護(hù)歷史珍貴檔案資料，實(shí)現(xiàn)檔案異地備份等。與此同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)檔案數(shù)字化管理的措施，如建立檔案數(shù)字化管理機(jī)制，加強(qiáng)電子檔案的維護(hù)、檔案保密工作，以及建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理等。

四、總結(jié)。

綜上所述，檔案管理工作不是簡(jiǎn)單的'體力勞動(dòng)，需要專業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)和與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，實(shí)際上屬于非常系統(tǒng)化的工程，對(duì)管理人員的專業(yè)性要求很高，必須從意識(shí)上重視這項(xiàng)工作，明確發(fā)展趨勢(shì)，才能有效采取改善措施，保證檔案管理工作的有效落實(shí)。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇七

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的過程中，為了全面提高農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的構(gòu)建，全面提升科技項(xiàng)目的推廣力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要將提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為核心，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建的過程中，若產(chǎn)品的整體質(zhì)量相對(duì)較低，會(huì)使產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸喪失市場(chǎng)份額，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重?fù)p失。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理工作整合中，需要制定專業(yè)性的農(nóng)業(yè)自主管理辦法，改進(jìn)種養(yǎng)模式，構(gòu)建特色化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制，滿足農(nóng)業(yè)科技管理工作的特色化創(chuàng)新需求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目推廣的實(shí)踐能力。同時(shí)，在專業(yè)化農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐中，也需要建立科技的研發(fā)及整合機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目的自主產(chǎn)權(quán)，保證新產(chǎn)品、新技術(shù)以及新科技的穩(wěn)定開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣實(shí)踐工作的穩(wěn)定創(chuàng)新[2]。

2.2構(gòu)建可持續(xù)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

在農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建中，需要將農(nóng)業(yè)科技管理工作的創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，并在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)整合中做到以下幾點(diǎn)：第一，建立長(zhǎng)足性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)制，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)，合理利用農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，從而為人口素質(zhì)的提升以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持；第二，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合中，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)調(diào)性發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；第三，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，需要構(gòu)建特色化的產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的服務(wù)化以及節(jié)約化的發(fā)展目標(biāo)；第四，在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，以專業(yè)戶帶動(dòng)專業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.3構(gòu)建特色化的品牌服務(wù)推廣機(jī)制。

在農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建中，需要強(qiáng)化產(chǎn)品的宣傳整合機(jī)制，構(gòu)建特色化的項(xiàng)目服務(wù)品牌，重視產(chǎn)品品牌以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的.項(xiàng)目建設(shè)，因此，在農(nóng)業(yè)特色化資源轉(zhuǎn)化中，為了提升品牌的優(yōu)勢(shì)，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，積極推廣并發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等，從而實(shí)現(xiàn)特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工及包裝中，需要構(gòu)建環(huán)保標(biāo)志，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)新；第二，全面增強(qiáng)品牌的廣泛性及文化性特征，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化、品牌的集體化，并明確地理表示，滿足產(chǎn)品品牌形象構(gòu)建的核心需求；第三，在農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，需要建立可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的可持續(xù)性需求，避免農(nóng)產(chǎn)品資源運(yùn)用的過度消耗，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)化創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。

3結(jié)語(yǔ)。

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的背景下，需要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展作為核心，通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化的管理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的項(xiàng)目實(shí)踐以及品牌推廣，構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制、產(chǎn)品項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)制以及特色化的品牌服務(wù)推廣機(jī)制，從而為產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化以及項(xiàng)目發(fā)展提供良好依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)。

[2]湯國(guó)輝,劉曉光,董艷,等.協(xié)同創(chuàng)新大學(xué)農(nóng)技推廣服務(wù)模式的探索與實(shí)踐——以在農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專家工作站為例[j].科技與經(jīng)濟(jì),(5):62-66.

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇八

摘要:將農(nóng)業(yè)科技管理作為研究重點(diǎn)，分析了農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐問題的探究，總結(jié)了科技管理工作推廣中存在的問題，并提出了科學(xué)化的推廣實(shí)踐策略，核心目的是通過對(duì)推廣實(shí)踐工作的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行及發(fā)展的背景下，需要通過對(duì)農(nóng)業(yè)科技管理工作的分析，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，需要采用先進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)踐創(chuàng)新整合機(jī)制，營(yíng)造生態(tài)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制，并為網(wǎng)絡(luò)工作的項(xiàng)目革新提供支持。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中，需要建立科學(xué)化的農(nóng)業(yè)推廣工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建立科技化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立方式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化的推廣機(jī)制，從而形成規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技管理工作的產(chǎn)品推廣提供支持。

1.1農(nóng)業(yè)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化。

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于歷史原因的限制，政府對(duì)農(nóng)業(yè)化的推廣工作并不重視，一些農(nóng)業(yè)推廣工作的從業(yè)人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員，但他們多為編外人員，專業(yè)的推廣能力較弱。相關(guān)管理部門沒有形成垂直的管理體系，導(dǎo)致行政效率的整合機(jī)制偏低。統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡在50歲以上，30%以上的人員年齡在40～50歲，而且學(xué)習(xí)能力相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技管理工作無法滿足時(shí)代的需求，從而制約了農(nóng)業(yè)推廣工作的創(chuàng)新。

通過對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息整合技術(shù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)科技推廣及工作創(chuàng)新中，需要將農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展作為核心，但在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的背景下，農(nóng)業(yè)的地位逐漸降低，而且，農(nóng)村發(fā)展中也沒有將農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)，一些青壯年勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)推廣能力降低。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科技意識(shí)分析中，相關(guān)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新信息技術(shù)以及新方法的接受能力較弱，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的推廣[1]。

在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建中，存在著工作不對(duì)稱的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，在制度設(shè)計(jì)中，上層制度的設(shè)置與下層需求呈現(xiàn)出不對(duì)稱的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)群體出現(xiàn)了特殊性以及復(fù)雜性的問題。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平相對(duì)較低，對(duì)信息化的技術(shù)需求不足，導(dǎo)致專業(yè)能力的提升受到影響。第二，組織工作難以構(gòu)建。在農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建中，其信息技術(shù)的構(gòu)建以及推廣無法滿足項(xiàng)目的推廣需求，而且組織的觀念意識(shí)相對(duì)較差，導(dǎo)致人才缺少專業(yè)性的培訓(xùn)，同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建中，缺少針對(duì)性的品牌推廣意識(shí)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)科技管理工作的構(gòu)建造成影響。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇九

摘要：加強(qiáng)和完善我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策主要有：加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，提高審計(jì)人員素質(zhì)；實(shí)行季度評(píng)分制，將責(zé)任歸結(jié)到個(gè)人；健全三位一體的監(jiān)督體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能；鞏固法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；“三位一體”；財(cái)務(wù)透明化。

計(jì)監(jiān)督概述。

會(huì)計(jì)監(jiān)督作為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分有廣義與狹義之分：廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督集單位內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三位于一體；狹義的會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，享有其所賦予的特殊地位和職權(quán)，監(jiān)督會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)的資金運(yùn)行，以保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的合理性和合法性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于保障會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化、會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量、企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和有效使用、企業(yè)行為的合法化，更有利于一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的形成。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義。

1．會(huì)計(jì)監(jiān)督是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特征的。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離使得與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其結(jié)果息息相關(guān)的企業(yè)所有者、債權(quán)人、管理者以及政府等方面的利益存在一定矛盾與沖突。為了使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常、有序地進(jìn)行，這些不同的利益集團(tuán)只能依靠法律、法規(guī)和制度約束下的會(huì)計(jì)信息來協(xié)調(diào)關(guān)系，依靠規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作來表述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果來評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。這樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督就成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。

2．會(huì)計(jì)監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所以，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)，無論是有限責(zé)任公司、股份公司，還是國(guó)有獨(dú)資公司，都必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和制度的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并且依法設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督。由于會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的，所以沒有有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督和控制，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量就難以保證，會(huì)計(jì)監(jiān)督如果脫離了會(huì)計(jì)核算過程，也就難以取得好的效果。會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于會(huì)計(jì)核算之中，只有在會(huì)計(jì)核算過程中實(shí)行有效、及時(shí)、連續(xù)的事前、事中、事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終達(dá)到預(yù)期效果。

3．會(huì)計(jì)監(jiān)督是維護(hù)所有者權(quán)益的需要。

4．會(huì)計(jì)監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分。

從現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)成來看，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，其任務(wù)是幫助企業(yè)實(shí)行最優(yōu)化的經(jīng)營(yíng)管理，合理、有效地組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)用各項(xiàng)資金，努力增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支在國(guó)家法律、法規(guī)、制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。簡(jiǎn)而言之，就是幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法、有效地完成受托責(zé)任。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，而且其本身就是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然有著強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，但是由于還有一些缺陷，導(dǎo)致我國(guó)部分企業(yè)出現(xiàn)了很多會(huì)計(jì)信息失真等監(jiān)督不力的情況，具體呈現(xiàn)以下一些問題。

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的信息失真。當(dāng)監(jiān)管人員進(jìn)行報(bào)表抽查的時(shí)候，一些企業(yè)的會(huì)計(jì)人員臨時(shí)將報(bào)表信息肆意編造，改造，用來掩飾企業(yè)一些財(cái)務(wù)信息的漏洞。一些會(huì)計(jì)人員為了自身利益，屏蔽財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)真實(shí)信息，甚至用虛假的數(shù)據(jù)來粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表。有些會(huì)計(jì)人員在利益的驅(qū)使下，通過粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表的辦法使其達(dá)到業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的要求。失真的財(cái)務(wù)信息的積少成多，會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）董事會(huì)運(yùn)作缺乏約束機(jī)制。在企業(yè)中，董事會(huì)拿監(jiān)事會(huì)當(dāng)擺設(shè)，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用無法得到體現(xiàn)；一些企業(yè)管理者為了謀取利益，不惜編造虛假會(huì)計(jì)報(bào)表。因此讓企業(yè)的資金流動(dòng)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，虛假數(shù)據(jù)不斷增加，最終影響企業(yè)的效益。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。一些企業(yè)的管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。比如“紅光實(shí)業(yè)”上市公司的虛報(bào)瞞報(bào)、包裝上市，坑害了廣大社會(huì)公眾股東，部分原因就是對(duì)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。

雖然《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的主體地位，但有些企業(yè)單位負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄，不理解什么是會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)為既是監(jiān)督，應(yīng)是外部監(jiān)督，與企業(yè)內(nèi)部無關(guān)，導(dǎo)致內(nèi)部約束機(jī)制缺失或不健全。在實(shí)際工作中，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己是老板，會(huì)計(jì)上的事情由自己決定，讓會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按照他的意愿辦事，甚至讓會(huì)計(jì)人員做出違法行為，如變更原始作證，掩蓋不合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容使其表面合法化。一旦違法行為被發(fā)現(xiàn)，更是發(fā)揮各路神通，找人代之，減輕自己的責(zé)任或是不了了之，這些都妨礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，也不利于后續(xù)的社會(huì)監(jiān)督及政府監(jiān)督的進(jìn)行。

（四）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失調(diào)。

公司會(huì)計(jì)控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn)，是管理控制和交易控制的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置往往忽視內(nèi)部控制的科學(xué)性和有效性，重核算輕管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理及與現(xiàn)行核算的不配套，使決策層、管理層和業(yè)務(wù)層間前后不銜接，缺乏相互制約的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部控制失調(diào)，最終影響到企業(yè)整體管理效益的發(fā)揮。有的單位根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度；有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。目前多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，其構(gòu)成人員均由部門領(lǐng)導(dǎo)委任，經(jīng)濟(jì)利益均受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，這自然對(duì)內(nèi)審人員的監(jiān)督行為構(gòu)成約束，因此對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能起到有效監(jiān)督作用的極少。

三、健全和完善我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的相關(guān)建議。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，提高審計(jì)人員素質(zhì)。

企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立于其他職能部門，在領(lǐng)導(dǎo)層次選擇上要提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的直屬領(lǐng)導(dǎo)層次，直屬領(lǐng)導(dǎo)層次越高，其獨(dú)立性就越強(qiáng)。通過提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性為出發(fā)點(diǎn)，改善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)部審計(jì)責(zé)任。提高審計(jì)人員自身的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，是將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低的、最根本的保障，應(yīng)當(dāng)要求審計(jì)人員明確職責(zé)，具備基本的職業(yè)道德理念，改善自身應(yīng)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，精通財(cái)務(wù)知識(shí)和審計(jì)技巧，具備一定管理方面的知識(shí)和較高的綜合分析能力。

（二）實(shí)行季度評(píng)分制，將責(zé)任歸結(jié)到個(gè)人。

許多企業(yè)出現(xiàn)信息失真的情況，無法歸結(jié)到個(gè)人，許多時(shí)候在調(diào)查的時(shí)候?qū)⒏粗袛?。因此可以將?huì)計(jì)人員分組進(jìn)行管理，對(duì)于季度的'表現(xiàn)，打分記錄，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于資金流動(dòng)的管理，要將責(zé)任歸結(jié)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的透明化。

（三）健全三位一體的監(jiān)督體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

只有通過單位內(nèi)部、社會(huì)、政府三方的共同努力形成合力，會(huì)計(jì)監(jiān)督才能真正有所作為，會(huì)計(jì)行業(yè)才能得以繼續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。單位內(nèi)部監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，是做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要保障。社會(huì)監(jiān)督以獨(dú)立的第三方的身份對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況進(jìn)行有效的監(jiān)察和督促。政府監(jiān)督是指相關(guān)部門（主要是財(cái)政部門）、定期對(duì)計(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并抽查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，采取措施整頓規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，從宏觀角度為會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（四）鞏固法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。

會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系需要法律的強(qiáng)有力的支持，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督制度有法可依。我國(guó)如今已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，因此應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的可操作性。地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要。對(duì)于違反會(huì)計(jì)職責(zé)的人員要有法可依，加大懲罰力度和執(zhí)行力度。

（五）建立有效的現(xiàn)金控制制度。企業(yè)的生命力在于資產(chǎn)尤其是現(xiàn)金的流動(dòng)性，控制了企業(yè)的現(xiàn)金，等于完全控制了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？刂片F(xiàn)金要從以下幾個(gè)方面著手：(l)杜絕賬外現(xiàn)金循環(huán)，所有的現(xiàn)金都進(jìn)入銀行賬戶體系。(2)保證現(xiàn)金全部能夠集中管理。企業(yè)可以設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算中心實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資金的統(tǒng)一管理，及時(shí)了解子公司資金運(yùn)營(yíng)方向。(3)做好預(yù)算結(jié)算工作。日常開支做到事前要有預(yù)算，事后要做結(jié)算。(4)超過一定額度的支出項(xiàng)目要經(jīng)過一定的程序?qū)徟?5)對(duì)資金的籌集、調(diào)撥、利潤(rùn)分配等重大決策都直接掌握，集中管理。

（六）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用。一是嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)判斷能力。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員思想政治教育，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。三是建立具有剛性的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，加大對(duì)違反職業(yè)道德行為的處理力度，以此為約束和管理會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為。另外，加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督主要是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的主導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)督職能落實(shí)的如何直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，因此強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督必須加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督體系在企業(yè)制度中的重要性，讓“經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展，會(huì)計(jì)隨著超前”的原則在制度中貫穿始終。我們必須要認(rèn)識(shí)到在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)計(jì)造假，信息質(zhì)量不真實(shí)的客觀存在性和必然性。對(duì)于不斷發(fā)展的企業(yè)中，必須要逐漸根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加大人員投入的力度，才能有效地防止會(huì)計(jì)信息失真的擴(kuò)大化，從而保持企業(yè)會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的健康和干凈的形象。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十

摘要：長(zhǎng)期以來我國(guó)所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，而且難以符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而綠色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)屬于新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，尋求健康、環(huán)保、低碳的發(fā)展方式，是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。

但是，目前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多的問題，其發(fā)展的速度和效果并不明顯，因此本文在對(duì)其相關(guān)問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

一、引言。

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞、假冒偽劣、不良競(jìng)爭(zhēng)等層出不窮，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

因此，必須要在我國(guó)大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

但是當(dāng)前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中還存在諸多的問題，缺乏先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、難以在各行業(yè)中得到有效發(fā)展、政府相關(guān)政策不到位、缺乏專業(yè)化的人才等問題使得綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難重重。

因此必須要這些問題進(jìn)行分析和研究，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，促使我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)能夠成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。

1.缺乏先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式基本屬于粗放型的發(fā)展，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大的壓力。

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然具有諸多的優(yōu)勢(shì)，但是其在我國(guó)還是新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，目前我國(guó)還沒有充分的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因此使得我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于探索階段，而且很多地區(qū)為了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，難以在實(shí)際發(fā)展過程中踐行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

同時(shí)，我國(guó)一些地區(qū)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過程中吸收了部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但沒有根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的具體情況對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善，呈現(xiàn)照搬西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的趨勢(shì)，這使其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果并不明顯，難以發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的作用，而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.難以滲透到各行業(yè)的發(fā)展過程中。

由于各方面的原因，使得我國(guó)各地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展情況存在較大的差異，而綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全球范圍內(nèi)均具有普適性。

當(dāng)前，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有孤立性，其并沒有完全滲透到各個(gè)行業(yè)的發(fā)展過程中。

一方面，我國(guó)大部分地區(qū)都是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜大量開發(fā)礦產(chǎn)資源、肆意破壞環(huán)境等以尋求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)點(diǎn)，在這些行業(yè)中踐行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，則短期內(nèi)難以取得傳統(tǒng)模式帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此大部分行業(yè)還是以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主。

另一方面，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段，其對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，難以像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)揮集聚效應(yīng)，因此其難以在大部分行業(yè)進(jìn)行推廣。

這些都是當(dāng)前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題。

3.政府相關(guān)政策的支持不到位。

綠色經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必須要有完善的發(fā)展環(huán)境和政策，而政府在這一過程中具有關(guān)鍵性的作用。

當(dāng)前我國(guó)政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相關(guān)政策很不到位。

其一，各級(jí)地方政府雖然逐步開始重視低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是出于業(yè)績(jī)的壓力，仍然選擇傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此很少會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策以扶持綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)有的政策中也基本流于形式化，難以真正將相關(guān)的發(fā)展政策落實(shí);其二，我國(guó)政府越來越重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺(tái)相應(yīng)的措施促使經(jīng)濟(jì)朝著低碳化、綠色化的道路發(fā)展，并制定了相關(guān)政策，但是其在具體實(shí)施方面要依賴于地方政府，這使得中央政府的相關(guān)發(fā)展政策難以得到徹底性的實(shí)施。

這都使得綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，且效果不佳。

4.缺乏專業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的顛覆，因此需要大量的專業(yè)化人才作為保障。

當(dāng)前，我國(guó)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面還沒有充足的人才庫(kù)。

一方面，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)將滲透到越來越多的行業(yè)，其發(fā)展的規(guī)模涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，因此對(duì)人才的需求量較大，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才大多都是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下培養(yǎng)的，其經(jīng)濟(jì)學(xué)理念與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異;另一方面，我國(guó)高校及科研院所對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的培養(yǎng)需要較長(zhǎng)的周期，而綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此存在嚴(yán)重的時(shí)間差，其人才的培養(yǎng)難以滿足綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

1.積極引進(jìn)和吸收國(guó)外綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)目前還沒有完善的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供參考，因此必須要從國(guó)外引進(jìn)相應(yīng)的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，但是，在這一過程中必須要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及各行業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況對(duì)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)和完善，而不能選擇照搬的模式。

在經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，還要充分融合到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠逐漸向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靠攏，減小轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

并不斷對(duì)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將其視為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.在各行業(yè)發(fā)展中融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

如前所述，我國(guó)當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有滲透到各行業(yè)的發(fā)展過程中。

因此，要想保證當(dāng)前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效有序發(fā)展，必須要在傳統(tǒng)的行業(yè)中滲入其思想，對(duì)各地區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行考核的過程中，要增加對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，同時(shí)要規(guī)定各行業(yè)的發(fā)展必須要逐漸堅(jiān)持綠色低碳化的發(fā)展，通過相關(guān)政策的導(dǎo)入使得我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的各產(chǎn)業(yè)能夠逐漸以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為導(dǎo)向，最大范圍和最大程度上促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)政府相關(guān)政策的支持。

毋庸置疑，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府相關(guān)政策的扶持。

一方面，要促使地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和低碳標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的執(zhí)行程度，切實(shí)推動(dòng)各地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展;另一方面，中央政府要統(tǒng)籌管理，制定和實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方案和政策，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，將其分配到地方政府，并對(duì)各地區(qū)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，最大程度上實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)模式，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

4.引進(jìn)和培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。

培養(yǎng)和引進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才是促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一方面，可以對(duì)各部門現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使其充分掌握綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和方式，使其能夠?yàn)槲覈?guó)各行業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定相關(guān)的指導(dǎo)性措施;另一方面，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，為我國(guó)現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的血液，并大力鼓勵(lì)高校及科研院所進(jìn)行專業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的培養(yǎng)，為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建造充足的人才庫(kù)。

四、結(jié)語(yǔ)。

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在很大程度上彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的諸多問題，其在未來必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方式之一。

從其目前發(fā)展面臨的問題來看，必須要從積極借鑒和吸收國(guó)外綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、在各行業(yè)中大力融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、加強(qiáng)政府相關(guān)政策的支持、引進(jìn)和培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才等方面全面促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此有效改善我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的不足之處，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十一

摘要：伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，低碳環(huán)保的能源管控結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，只有建構(gòu)切實(shí)可行的節(jié)能減排項(xiàng)目管控機(jī)制，才能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而有效落實(shí)能源的均衡發(fā)展目標(biāo)。本文從金融低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的運(yùn)行現(xiàn)狀分析入手，簡(jiǎn)要闡釋了金融支持下的低碳經(jīng)濟(jì)制約因素，并討論了金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，旨在為運(yùn)營(yíng)金融發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)提供有價(jià)值的參考建議。

自20英國(guó)首度頒布《能源白皮書——我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，低碳環(huán)保的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念在全世界傳播開來，利用更少的能源，減輕污染，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而在低碳金融發(fā)展的過程中，如何對(duì)金融需求進(jìn)行集中處理，需要企業(yè)在實(shí)踐中不斷探索并積累經(jīng)驗(yàn)。

1.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目著力提升領(lǐng)導(dǎo)水平地方政府在建立相關(guān)管理?xiàng)l款的過程中，針對(duì)節(jié)能降耗專門設(shè)置相應(yīng)的指揮部，深度貫落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保節(jié)能項(xiàng)目在領(lǐng)導(dǎo)水平同步提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的傳遞。例如，山東省菏澤地方政府還針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下發(fā)了相應(yīng)文件，為《節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任書》。

2.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目著力提升考核力度地區(qū)在處理低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的過程中，也能針對(duì)具體問題建構(gòu)有效的評(píng)比機(jī)制，確保管控結(jié)構(gòu)和管理層級(jí)之間能建立有效的系統(tǒng)化管理模型，實(shí)現(xiàn)節(jié)能考核項(xiàng)目的有序運(yùn)行，提升相關(guān)部門的管理能力。相關(guān)政府以及企業(yè)節(jié)能考核體系的完整度，切實(shí)維護(hù)節(jié)能減排項(xiàng)目的有序運(yùn)行，從而積極推進(jìn)各種低碳項(xiàng)目的落實(shí)情況。

3.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目著力完善結(jié)構(gòu)要求地方政府在運(yùn)行低碳環(huán)保項(xiàng)目的過程中，不僅要提升自身對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知程度，也要針對(duì)具體問題進(jìn)行集中處理和綜合規(guī)劃，確保管控層級(jí)結(jié)構(gòu)和管理要求的有效性，進(jìn)一步升級(jí)管控模型的實(shí)效性，為了進(jìn)一步提升整體改造項(xiàng)目的有效性，也要集中完善技改項(xiàng)目，投資結(jié)構(gòu)以及新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目都要有序推進(jìn)，從而確保整體運(yùn)維操作結(jié)構(gòu)貼合市場(chǎng)需求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件。

在金融機(jī)構(gòu)建構(gòu)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的過程中，要從以下兩方面對(duì)其進(jìn)行集中探討。一方面，要集中強(qiáng)化低碳金融管理制度，確保管控層級(jí)結(jié)構(gòu)和相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制能發(fā)揮其實(shí)際作用，并且進(jìn)一步踐行環(huán)保要求，將環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目落實(shí)在信貸資金機(jī)制的全過程，建構(gòu)動(dòng)態(tài)化的管控層級(jí)結(jié)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)機(jī)制，保證分析項(xiàng)目能貼合實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)管理效果的最優(yōu)化。另一方面，要積極構(gòu)建低碳帶框的綠色通道，確保經(jīng)濟(jì)能得到有效的處理和綜合維護(hù)。

人民銀行要針對(duì)具體問題建構(gòu)切實(shí)有效的項(xiàng)目管控層級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，并且要針對(duì)具體問題集中強(qiáng)化和政府職能部門之間的溝通以及協(xié)作關(guān)系，確保利用不同組織形式和金融結(jié)構(gòu)的有效融合，集中搭建長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流平臺(tái)。

二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的'制約因素。

（一）市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)滯后。

在低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行過程中，為了進(jìn)一步提升低碳市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的監(jiān)理水平，要從管控要求和管理層級(jí)模型進(jìn)行集中處理，而在2008年到，我國(guó)一些一線城市都已經(jīng)和能源交易機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的合作，并且和國(guó)際一些大型交易機(jī)構(gòu)建立了互動(dòng)平臺(tái)。但是，多數(shù)交易平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)行項(xiàng)目的維護(hù)和監(jiān)督管控力度，碳交易項(xiàng)目缺乏實(shí)質(zhì)性效果，截至國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的cdm項(xiàng)目?jī)H為2300個(gè)，加之交易市場(chǎng)內(nèi)部節(jié)能減排項(xiàng)目的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目較為分散。

（二）市場(chǎng)參與積極性滯后。

一些企業(yè)在參與低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后，積極性不符合實(shí)際需求，且金融機(jī)構(gòu)不能對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行集中處理。特別要注意的是，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制并不健全，相應(yīng)的中介也只是處于剛剛起步的階段，并不能有效消化大規(guī)模的項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)構(gòu)，金融項(xiàng)目分析機(jī)制和交易風(fēng)險(xiǎn)也較為明顯。

（三）市場(chǎng)服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后。

市場(chǎng)對(duì)于低碳金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新以及項(xiàng)目運(yùn)作模式的認(rèn)知較為落后，整體風(fēng)險(xiǎn)管理措施和運(yùn)行機(jī)制也不能有效得到落實(shí)，在經(jīng)驗(yàn)借鑒方面也相對(duì)滯后，相關(guān)管理人員并沒有集中升級(jí)管控項(xiàng)目的研發(fā)和推行機(jī)制，這也在一定程度上制約了低碳金融的快速發(fā)展進(jìn)程。

（四）社會(huì)法規(guī)體系發(fā)展滯后。

在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析的過程中，相關(guān)法規(guī)體系較為落后，體系發(fā)展模型和審理管理機(jī)制也存在很大的問題，整體政策約束和激勵(lì)作用實(shí)際效果也并不大，整體社會(huì)法規(guī)體系發(fā)展模型相對(duì)滯后。

（一）集中完善低碳化市場(chǎng)體系。

在建構(gòu)市場(chǎng)化低碳運(yùn)行模式的過程中，相關(guān)部門要結(jié)合自身需求，建構(gòu)更加完整的系統(tǒng)化管理機(jī)制和管控運(yùn)行模型，確保交易平臺(tái)行之有效，且整體管控層級(jí)結(jié)構(gòu)和管理要求能貼合實(shí)際需求。第一，要結(jié)合市場(chǎng)需求建構(gòu)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的項(xiàng)目交易平臺(tái)，制定統(tǒng)籌管控的交易標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)有效的交易行為，并且集中整合地方性交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行功能，切實(shí)維護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)構(gòu)的整體功能，確保從根本上建構(gòu)更加多元化、更加多層次的項(xiàng)目處理機(jī)制和管控平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)整體運(yùn)行模型之間的完整度。第二，要結(jié)合實(shí)際交易市場(chǎng)，集中完善市場(chǎng)內(nèi)部的交易市場(chǎng)性功能，建構(gòu)更加積極的運(yùn)行模型，充分貼合國(guó)際碳交易項(xiàng)目和定價(jià)規(guī)律，確保能從綜合發(fā)展的角度對(duì)交易機(jī)制進(jìn)行集中審定，只有積極探索交易制度，才能在建立合理化交易價(jià)格的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)價(jià)格杠桿的配置環(huán)境，保證資源結(jié)構(gòu)的有序推進(jìn)。第三，要和國(guó)際接軌，建構(gòu)更加貼合國(guó)際市場(chǎng)需求的項(xiàng)目運(yùn)行交易原則，集中培養(yǎng)能與國(guó)際市場(chǎng)交易的項(xiàng)目能力，確保積極地推進(jìn)人民幣的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，踐行國(guó)際貨幣籃子的發(fā)展要求。

（二）集中優(yōu)化社會(huì)大眾的低碳認(rèn)知。

要想提升大眾對(duì)于低碳的認(rèn)知，就要從思想意識(shí)和理念層面提升管控效，利用座談會(huì)、電視講座以及銀行信貸財(cái)經(jīng)人員的專題培訓(xùn)等項(xiàng)目進(jìn)一步提高大眾對(duì)于低碳的認(rèn)知。要提升全社會(huì)對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，集中強(qiáng)化不同管控結(jié)構(gòu)和管理項(xiàng)目對(duì)于低碳項(xiàng)目處理能力。另外，在實(shí)際管理結(jié)構(gòu)建立過程中，要借助人民銀行，將其作為基本的信托基礎(chǔ)，建構(gòu)更加貼合于市場(chǎng)需求的企業(yè)碳排放以及環(huán)境違法數(shù)據(jù)庫(kù)，確保管理明細(xì)能被大眾認(rèn)知，且整體管理目標(biāo)和管理層級(jí)結(jié)構(gòu)能貼合實(shí)際需求，保證能進(jìn)一步敦促企業(yè)建立環(huán)保認(rèn)知，從外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)gdp的優(yōu)化增長(zhǎng)，集中提升企業(yè)發(fā)展的水平和效果。

（三）集中創(chuàng)新低碳服務(wù)模式。

相關(guān)部門在建構(gòu)低碳管控模型的過程中，要對(duì)服務(wù)模式進(jìn)行集中處理，確保管控模型和管理機(jī)制的有效性。在實(shí)際管理模型建立過程中，金融機(jī)構(gòu)要集中把握信貸項(xiàng)目的運(yùn)行方向，確保對(duì)低碳行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，切實(shí)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貼合實(shí)際需求，也要對(duì)相關(guān)運(yùn)行層級(jí)進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，從而有效運(yùn)行管控要求和管理目標(biāo)性。另外，在碳排放項(xiàng)目處理層級(jí)結(jié)構(gòu)中，要針對(duì)具體問題進(jìn)行集中探索，利用多元化項(xiàng)目發(fā)展措施推廣整體管控要求[6]。例如，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)能利用綠色債券、綠色基金等形式推進(jìn)整體項(xiàng)目良性運(yùn)行，并且保證資金運(yùn)行結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，整體運(yùn)行模型能在服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其本身的實(shí)際效果，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和交易能力，從本質(zhì)上優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展水平。

（四）集中完善相關(guān)法規(guī)條款。

在低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)管理人員要針對(duì)具體問題進(jìn)行集中管控，確保管理模型和管理要求貼合實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展訴求，也要建構(gòu)更加有效的法規(guī)條款，確保管理模型和管理層級(jí)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系符合發(fā)展需求，保證各項(xiàng)操作措施能得到有效的保障。地方政府要建立低碳經(jīng)濟(jì)的扶持力度，確?；鸾Y(jié)構(gòu)能有效推廣民間低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，促進(jìn)清潔能源以及消費(fèi)技術(shù)契合市場(chǎng)實(shí)際需求?？傊诘吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要積極落實(shí)法規(guī)項(xiàng)目和配套系統(tǒng)，提升措施管控的有效性，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)節(jié)能降耗項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十二

[摘要]在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的今天，會(huì)計(jì)電算化已成為當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的主要工具，是進(jìn)步工作效率，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)代替手工記賬的基本方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)雜多變，客觀地分析會(huì)計(jì)電算化面臨的題目，有針對(duì)性提出解決題目的對(duì)策和措施，不僅對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作，而且對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，都具有十分重大的作用。

1.會(huì)計(jì)電算化普及率總體上偏低，企業(yè)治理信息技術(shù)的采用明顯落后于信息技術(shù)的發(fā)展速度。當(dāng)前實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化的企業(yè)不到總數(shù)的10%，而且分布極不平衡。

2.會(huì)計(jì)電算技術(shù)的使用在總體上還處于低層次水平。在采用了會(huì)計(jì)電算化手段的企業(yè)中，有半數(shù)以上的企業(yè)仍然是采用傳統(tǒng)的“核算型”財(cái)務(wù)軟件，主要是用電腦代替人工從事會(huì)計(jì)核算工作。采用“治理型”和“決策型”財(cái)務(wù)軟件的企業(yè)較少，采用erp的企業(yè)就更少。

3.會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的作用發(fā)揮不充分。在一些啟用了“治理型”或“決策型”會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的企業(yè)中，由于治理環(huán)境跟不上，或軟件使用職員的知識(shí)技能跟不上，致使對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的使用不充分。

4.會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)啟用的本錢效益比還比較高。一些單位在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使用的理念上還有不務(wù)實(shí)的現(xiàn)象，將其看作是一種身份，一種形象，在購(gòu)置軟件時(shí)盲目求大求先進(jìn)而不顧企業(yè)實(shí)際，造成高價(jià)購(gòu)進(jìn)的軟件只能有小的使用。還有些企業(yè)只重軟件，不重視或不懂軟件的維護(hù)和二次開發(fā)及治理環(huán)境改善。

二、現(xiàn)存的題目。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化必須與適應(yīng)，才能促進(jìn)工作的高效率。從會(huì)計(jì)系統(tǒng)的情況看，各級(jí)各部分運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化的'程度不一，從實(shí)踐看，會(huì)計(jì)電算化面臨的主要題目是：

一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的重要意義缺乏足夠的熟悉。沒有熟悉到開展會(huì)計(jì)電算化是時(shí)代的發(fā)展的必然，是治理現(xiàn)代化的需要。對(duì)會(huì)計(jì)電算化的保密性、安全性存在空缺，因而對(duì)會(huì)計(jì)電算化數(shù)據(jù)可靠性發(fā)生質(zhì)疑，造成不會(huì)管，不敢管的混亂局面，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)電算化的普及和推廣。

2.電算化基礎(chǔ)治理工作十分薄弱。

會(huì)計(jì)電算化固然在很大程度上減輕會(huì)計(jì)職員的工作量，但同時(shí)也增加了操縱職員、系統(tǒng)維護(hù)職員等責(zé)任，帶來了很多新的要求，提出了新的題目。基礎(chǔ)工作薄弱，建立在此基礎(chǔ)上的電算化治理也就出現(xiàn)一些題目，導(dǎo)致手工與計(jì)算機(jī)并行時(shí)間過長(zhǎng)，增加了會(huì)計(jì)職員的工作量。

由于會(huì)計(jì)電算化涉及到會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)兩種專業(yè)知識(shí)，在崗的會(huì)計(jì)職員雖經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級(jí)培訓(xùn)，但與實(shí)際要求水平還有較大差距。會(huì)計(jì)職員知識(shí)不全面。很多年齡較大的會(huì)計(jì)職員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)比較熟悉，但對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)了解有限，而年輕人則相反。要使得計(jì)算機(jī)知識(shí)和會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，還有待時(shí)日。

隨著會(huì)計(jì)電算化的普及與財(cái)務(wù)軟件功能的不斷增加，針對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作出現(xiàn)的新題目，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，通過準(zhǔn)則類法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)一步約束，使會(huì)計(jì)電算化工作走上規(guī)范化的道路。細(xì)化對(duì)商品化軟件的評(píng)審規(guī)定，杜盡軟件的非法功能。

2.建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。

這些內(nèi)控制度的建立應(yīng)遵循以下原則：

（1）不兼容權(quán)限必須分離原則。即對(duì)電算化權(quán)限嚴(yán)格控制，系統(tǒng)操縱員以外的操縱職員只享有操縱權(quán)限。

（2）相互制約原則。加強(qiáng)對(duì)電算化系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸人、處理、輸出的控制。明確治理員、操縱職員、維護(hù)職員的職責(zé)范圍。

（1）加快高校高層次的會(huì)計(jì)電算化人才的培養(yǎng)。建議在大專院校開設(shè)會(huì)計(jì)電算化專業(yè)或在財(cái)會(huì)專業(yè)中增設(shè)計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)各高校還應(yīng)加強(qiáng)電算化審計(jì)人才的培養(yǎng)，現(xiàn)在各高校幾乎沒有會(huì)計(jì)電算化審計(jì)課程，造成了我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的人才奇缺的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)職員的電算化知識(shí)培訓(xùn)。由于一些小企業(yè)沒有開展會(huì)計(jì)電算化，開展會(huì)計(jì)電算化的單位也需要基層會(huì)計(jì)電算化人才，所以一部分人可以只具有低級(jí)會(huì)計(jì)電算化知識(shí)。但要重點(diǎn)培訓(xùn)一批真正具有中級(jí)會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的人才，并在培訓(xùn)結(jié)束之后，每年將會(huì)計(jì)電算化作為重點(diǎn)知識(shí)進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)。

（3）更新培訓(xùn)，完善會(huì)計(jì)職員會(huì)計(jì)電算化知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，豐富相關(guān)計(jì)算機(jī)知識(shí)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異的今天，新的應(yīng)用軟件不斷涌現(xiàn)，操縱系統(tǒng)也不過一兩年就升級(jí)，所使用的財(cái)務(wù)軟件即使未更換，但也存在升級(jí)、追加新功能等一系列。這都要求不斷地適應(yīng)形勢(shì)變化需要，對(duì)會(huì)計(jì)職員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化及相關(guān)知識(shí)的再培訓(xùn)。

（4）企業(yè)培養(yǎng)會(huì)計(jì)電算化骨干氣力，帶動(dòng)會(huì)計(jì)職員素質(zhì)的進(jìn)步。建議實(shí)施電算化的單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化方面的人力資源投資，培訓(xùn)數(shù)名具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)能力，熟知財(cái)務(wù)軟件知識(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)與會(huì)計(jì)電算化相關(guān)知識(shí)有一定了解的會(huì)計(jì)職員，既可進(jìn)步本單位會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用水平，又可在必要時(shí)在部分內(nèi)開展不定期的培訓(xùn)活動(dòng)，帶動(dòng)其他會(huì)計(jì)職員素質(zhì)的進(jìn)步。

4.結(jié)合實(shí)際，制訂完善的實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。

首先是結(jié)合會(huì)計(jì)情況，積極開展會(huì)計(jì)電算化選點(diǎn)及推廣工作。再者是作好軟件治理與開發(fā)工作。在會(huì)計(jì)實(shí)踐中，只有建立電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，這不僅可以把廣大財(cái)會(huì)職員從復(fù)雜的記賬、算賬、報(bào)賬中解脫出來，而且大大進(jìn)步會(huì)計(jì)工作效率，為治理提供全面、及時(shí)、正確的會(huì)計(jì)信息。

四、結(jié)論。

我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化固然取得了很大的進(jìn)步，但是與國(guó)外相比之下，還存在著一定的差距，所以要加大發(fā)展的力度，培養(yǎng)高科技的計(jì)算機(jī)人才，來開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件，要進(jìn)步會(huì)計(jì)職員的電算化水平，培養(yǎng)一批既懂計(jì)算機(jī)又懂會(huì)計(jì)的職員，要加大對(duì)會(huì)計(jì)職員的治理力度，廢除會(huì)計(jì)法規(guī)中的一些不符合會(huì)計(jì)電算化的制度，會(huì)計(jì)電算化制度中的一些法規(guī)和條例應(yīng)該精益求精和完善，來適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。進(jìn)步會(huì)計(jì)職員的整體水平，在我國(guó)電算化事業(yè)中要吸取國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)、不斷進(jìn)步，會(huì)計(jì)電算化職員要為我國(guó)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的氣力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王鑫則.會(huì)計(jì)電算化之研究[m].北京：北京大學(xué)出版社，2003.

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十三

國(guó)外道路交通事故形勢(shì)雖然比較趨于穩(wěn)定，傷亡率也很高，每年大約有150多萬人在道路交通事故中傷亡。其中低收入的國(guó)家道路交通事故對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重，占國(guó)家總收入的1.5%左右。中等收入的國(guó)家每年的道路交通事故經(jīng)濟(jì)損失在700億元左右。很多國(guó)家在遭受到交通事故造成的損失之后，采取了很多的辦法和措施減少和防止道路交通事故的損壞，制定了一些列的交通相關(guān)法律法規(guī)和政策，并且對(duì)人們加強(qiáng)了道路交通安全的意識(shí)。有了這些措施和對(duì)策，國(guó)外很多國(guó)家的道路交通事故都基本保持了穩(wěn)定，并且還有降低的趨勢(shì)。

1.2國(guó)內(nèi)道路交通事故現(xiàn)狀。

與其他發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的道路交通事故一直是最為嚴(yán)重的，道路交通事故多發(fā)，并且危害極大。隨著汽車制造業(yè)以及道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，道路交通事故出現(xiàn)的頻率也越來越高。道路交通事故中的死亡率居高不下，經(jīng)濟(jì)損失越來越大。目前，我國(guó)道路交通事故已經(jīng)采取了一些有效的措施，但效果和力度還不夠，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，整體來說還處于比較落后的狀態(tài)，道路交通安全的現(xiàn)狀不容樂觀，還需要加大相關(guān)舉措，研究出相關(guān)的措施和辦法減少道路交通事故的發(fā)生。

2我國(guó)道路交通事故的特征。

2.1道路交通事故死亡率高。

我國(guó)道路交通事故死亡率高，穩(wěn)居世界之最。美國(guó)雖然發(fā)生道路交通事故比較多，但死亡率不高，平均發(fā)生57起道路交通事故，死亡數(shù)為1人。我國(guó)道路交通事故高發(fā)，并且死亡率高，平均每4起道路交通事故中就有1人死亡。兩者相比較，就可以發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)峻性。

2.2道路交通事故傷亡率不斷增長(zhǎng)。

我國(guó)道路交通事故的傷亡率還在不斷增長(zhǎng)中，增長(zhǎng)趨勢(shì)不容樂觀。道路交通事故的各項(xiàng)數(shù)據(jù)都比較高，并且呈現(xiàn)增長(zhǎng)的曲線形式，并沒有平穩(wěn)和下降的趨勢(shì)。與國(guó)外道路交通事故相比較，國(guó)外道路交通事故顯然已經(jīng)度過了高峰期，逐漸趨于平穩(wěn)和下降的趨勢(shì)。我國(guó)的道路交通事故的傷亡率居高不下，究其原因是還沒有對(duì)其進(jìn)行有效的控制和預(yù)防，控制力度不夠，所以必須采取措施將其控制在一定的范圍內(nèi)，形成穩(wěn)定趨勢(shì)。

2.3高速公路交通事故較多。

我國(guó)高速公路的發(fā)展歷史比較短，但已經(jīng)大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)了高速公路的通路，高速公路的建設(shè)規(guī)模還在逐步的擴(kuò)大中。我國(guó)高速公路的駕駛員和車輛對(duì)高速公路的適應(yīng)力度還不足，高速公路在設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理方面還不夠完善，還需要一定的實(shí)踐進(jìn)行發(fā)展。所以我國(guó)高速公路交通事故比較多，造成的損失比較嚴(yán)重。我國(guó)道路交通事故中高速公路交通事故占有很大一部分，高速公路為人們提供了方面快捷的運(yùn)輸方式，但也由于速度快，帶來了種種安全隱患。高速公路對(duì)駕駛員的'素質(zhì)和綜合能力有了更高的要求，駕駛員在高速駕駛需要具備更高的駕駛技能和綜合素質(zhì)，才能更好的避免交通事故的發(fā)生。

3減少道路交通事故的對(duì)策。

3.1加強(qiáng)法制建設(shè)。

針對(duì)交通安全部門，建立健全的機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門的職能要明確，并且對(duì)道路交通安全事故指定長(zhǎng)期的工作規(guī)劃，對(duì)道路交通事故有綜合和長(zhǎng)效的治理能力。加強(qiáng)道路交通安全的法制建設(shè)，對(duì)于交通違規(guī)嚴(yán)格的進(jìn)行懲處。對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善和細(xì)化，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，以便符合和適應(yīng)現(xiàn)在的形式。加大執(zhí)法力度，對(duì)道路交通事故中的非法行為要嚴(yán)格治理和糾正，從而讓人們加強(qiáng)道路交通安全意識(shí)，減少交通規(guī)則的違反。對(duì)于道路交通事故的肇事者要按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行處罰，警示和教育他人。

3.2加強(qiáng)交通安全宣傳教育。

加大道路交通安全的宣傳，讓道路交通的參與者交通安全意識(shí)提高。加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，可以提高人們的自覺性，讓人們自覺的遵守道路交通安全法規(guī)，提高人們的綜合素質(zhì)。對(duì)于道路交通的駕駛員，要多進(jìn)行宣傳教育，對(duì)于其駕駛執(zhí)照的審核要嚴(yán)格把關(guān)，提高綜合駕駛能力。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的道路交通安全宣傳教育需要更加重視，有效的提高農(nóng)村道路交通安全。只有做好了道路交通安全的宣?鞴ぷ鰨?才能讓道路交通的參與者都能夠自覺的遵守交通規(guī)則，這樣道路的交通秩序才會(huì)更好，人人都遵守交通規(guī)則，才能減少道路交通事故的發(fā)生。

3.3提高道路交通的理論和技術(shù)能力。

從理論和技術(shù)上大力提高道路交通的狀況，改善道路交通的硬件設(shè)施和條件，為車輛創(chuàng)造更加安全可靠的駕駛條件。道路是交通安全的關(guān)鍵因素，道路狀況不好，將會(huì)加大道路交通安全隱患，所以針對(duì)不好的路況，要及時(shí)的進(jìn)行改善，有效的減少和預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。分析道路交通事故的發(fā)生原因，了解其因果關(guān)系。很多交通事故都有其內(nèi)在安全隱患因素，但深入分析其原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的因果關(guān)系。通過統(tǒng)計(jì)學(xué)的分析，可以掌握其內(nèi)在的變化和規(guī)律，有了這些因素和數(shù)據(jù)，就可以有效的對(duì)道路交通事故進(jìn)行預(yù)防和較少。

4結(jié)語(yǔ)。

綜上所述，我國(guó)的道路安全事故的現(xiàn)狀是十分嚴(yán)峻的，道路交通事故的傷亡率居高不下，對(duì)人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)造成了極大和威脅和損害，所以在原有的道路交通事故防范措施之上，還需要采取更好的措施和辦法加強(qiáng)道路交通安全。加大宣傳范圍，利用科學(xué)的方法和措施，盡可能的減少和避免道路交通事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十四

摘要：本文主要對(duì)我國(guó)中小家族企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，簡(jiǎn)要總結(jié)了當(dāng)前家族企業(yè)內(nèi)部控制在各方面的缺失或不足，歸納了造成這些情況的幾點(diǎn)原因，并闡述這些方面的缺失和不足對(duì)我國(guó)中小家族企業(yè)的發(fā)展可能帶來的后果。

中圖分類號(hào)：f276.5；f275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。

1現(xiàn)狀。

在我國(guó)，多數(shù)中小家族企業(yè)雖然跟隨大企業(yè)，按照市場(chǎng)的需求，設(shè)立了一些內(nèi)部控制制度，但是這其中的絕大多數(shù)又都存在一些問題。

第一，內(nèi)部控制文件不具體，不系統(tǒng)。沒有針對(duì)公司整體建立內(nèi)部控制制度，或者已有制度的建立比較隨意，往往是出現(xiàn)不良影響后才進(jìn)行補(bǔ)救?！巴鲅蜓a(bǔ)牢”往往是中小家族企業(yè)面臨內(nèi)部控制制度建立的基本態(tài)度，極少數(shù)有“未雨綢繆”的意識(shí)。

第二，即使發(fā)現(xiàn)了問題，提出了解決的措施，并作出規(guī)定，也是管理層臨時(shí)口頭提出，沒有專門的人員對(duì)口頭規(guī)定集中成冊(cè)，因此這些零散提出的“要求”在一段時(shí)間之后就被職員模糊化、邊緣化，甚至遺忘。

1.1控制環(huán)境方面。

家族企業(yè)與公司治理企業(yè)在內(nèi)部控制方面最大的不同就是控制環(huán)境的差異。中小家族企業(yè)控制環(huán)境的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在所有權(quán)和控制權(quán)高度集中，管理經(jīng)營(yíng)理念較為落后，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不合理。“扁平化”的結(jié)構(gòu)安排使管理跨度比較大，“家族文化”凌駕于企業(yè)文化之上，甚至沒有企業(yè)文化。

第一，管理經(jīng)營(yíng)理念的落后及企業(yè)文化的缺失是表現(xiàn)最為突出的方面。管理當(dāng)局在建立良好控制環(huán)境時(shí)起著關(guān)鍵的作用，家族企業(yè)的管理風(fēng)格與其產(chǎn)權(quán)特征密切相關(guān)，而家族企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特征就是產(chǎn)權(quán)封閉和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的合一。中小家族企業(yè)在沒有發(fā)展為公司治理企業(yè)之前，所有者通常是初創(chuàng)人員，他們的成功通常依靠“天時(shí)地利人和”，而卻不具備維持成功經(jīng)營(yíng)的管理理論和經(jīng)驗(yàn)。在這樣領(lǐng)導(dǎo)者的企業(yè)內(nèi)部，人情化高于制度化。

第二，對(duì)外來人員進(jìn)入家族企業(yè)的成員通常會(huì)有一種無形的排外慣性，從公司的重要管理人員的任職情況就可以看出這一點(diǎn)。對(duì)于外來員工而言，他們很難接觸到高位，永遠(yuǎn)是打工者，這就很難使員工形成主人翁意識(shí)，也大大削弱了員工的積極性。同時(shí)，由于沒有外部的專業(yè)和精英人士的進(jìn)入，企業(yè)要有追求更高層次的發(fā)展就會(huì)遇到障礙，發(fā)展沒有突破點(diǎn)，企業(yè)的生命周期也會(huì)大大縮短。企業(yè)文化不僅涉及“用人”的宗旨和技巧，同時(shí)還包含了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀。而中小家族企業(yè)的管理者，往往會(huì)因?yàn)檩^狹隘的個(gè)人價(jià)值觀和淺短的戰(zhàn)略目標(biāo)等劣勢(shì)，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之路也被迫收緊縮短。

1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。

缺乏全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防意識(shí)不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析能力不強(qiáng)。

第一，在創(chuàng)業(yè)階段的中小家族企業(yè)規(guī)模小、機(jī)制靈活，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要受管理層素質(zhì)影響，高層管理者憑借高度責(zé)任心和快捷的經(jīng)驗(yàn)決策能力，能及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。但隨著企業(yè)發(fā)展，管理者因?yàn)楣芾斫?jīng)營(yíng)理念的缺乏，大多的逐利行為都追求的是短期盈利高的項(xiàng)目，而長(zhǎng)期規(guī)劃的缺乏使得企業(yè)較易錯(cuò)過長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良機(jī)，對(duì)企業(yè)來講，不僅這樣的錯(cuò)失是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者并沒有意識(shí)到他們的這種逐短利的態(tài)度本身就是一項(xiàng)更具有不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，由于管理者本身素質(zhì)的限制，使得風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防更是中小家族企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的一大缺失。

第三，即便處于風(fēng)險(xiǎn)旋渦之中，面臨企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙時(shí)，大多企業(yè)主由于沒有重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面組織的構(gòu)建，遇到需要亟待解決的問題，往往沒有可以直接咨詢的專業(yè)人員，也因此可能會(huì)錯(cuò)過處理危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期。

1.3控制活動(dòng)方面。

控制活動(dòng)是為了保障管理層下達(dá)的指令能夠順利實(shí)施的政策和程序，貫穿企業(yè)的各個(gè)階層，從而使企業(yè)能夠高效地運(yùn)行?？刂苹顒?dòng)形式多樣，可將其歸結(jié)為以下幾類：業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、信息處理、實(shí)物控制、職責(zé)分離。由于家族企業(yè)的控制程序和政策設(shè)置大多沒有書面化、正規(guī)化，主要依照口頭實(shí)施，因而在控制活動(dòng)中沒有依照的標(biāo)準(zhǔn)，比如業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，大多數(shù)都沒有制定可量化的業(yè)績(jī)目標(biāo)，而對(duì)于工作成果的評(píng)價(jià)全依賴于管理層自身判斷或者是企業(yè)主的情感判定；管理階層職能分工不合理也是中小家族企業(yè)控制活動(dòng)中存在較大問題的部分，特別是監(jiān)管活動(dòng)主要只集中在家族高管身上，并且依靠極少數(shù)的人實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督，特別突出的現(xiàn)象在于對(duì)員工的控制度也僅建立在關(guān)系深淺度上，即跟企業(yè)主關(guān)系更近的管理更松散，而“外部人員”則管理更緊。

這些現(xiàn)象主要還是因?yàn)橹行〖易迤髽I(yè)的特點(diǎn)導(dǎo)致的，由于存在太多依靠親緣建立起來的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部的各種政策和程序設(shè)置從最初就較寬松，并且隨著親緣關(guān)系程度的加深，實(shí)施被忽略的可能性就更大。同時(shí)由于所有權(quán)和控制權(quán)的統(tǒng)一，企業(yè)主不愿放權(quán)進(jìn)行高級(jí)管理階層的職能分工，出現(xiàn)了家族高管一手管多個(gè)部門的現(xiàn)象。

1.4信息與溝通方面。

信息系統(tǒng)處理企業(yè)內(nèi)部生成的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)資料，也收集影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)等的外部數(shù)據(jù)，從而生成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)控制有幫助的各種報(bào)告。中小家族企業(yè)的信息系統(tǒng)更重視與外部的溝通和外部信息的收集而忽視內(nèi)部信息的收集和加工；忽視內(nèi)部信息的溝通和反饋機(jī)制的建立；對(duì)信息的加工和使用的方式較為原始，缺乏電子信息系統(tǒng)控制等更為科學(xué)的信息溝通方式。多數(shù)的管理者普遍重視自己指令的下達(dá)是否能夠被有效執(zhí)行，因而重視內(nèi)部信息從上而下的溝通，但是逆向溝通，包括從下而上對(duì)各種程序和政策執(zhí)行效果的反饋各層員工對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息的收集等卻被忽視，導(dǎo)致各個(gè)方面，尤其是會(huì)計(jì)信息方面的失真現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

1.5內(nèi)部監(jiān)督方面。

忽視內(nèi)部審計(jì)的作用，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)章的執(zhí)行流于形式。內(nèi)部控制制度自身的評(píng)價(jià)和優(yōu)化缺位，這一點(diǎn)對(duì)于中小家族企業(yè)內(nèi)部控制制度沒有得到進(jìn)一步發(fā)展有著關(guān)鍵的作用，同時(shí)也能側(cè)面反映出中小家族企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的輕視。內(nèi)部監(jiān)督人員多為家族成員，使得監(jiān)控體系失效。監(jiān)控分為持續(xù)性監(jiān)控和間歇性評(píng)估兩種。持續(xù)性監(jiān)控是指在經(jīng)營(yíng)過程中進(jìn)行的，對(duì)正常的管理和控制活動(dòng)以及員工執(zhí)行職責(zé)過程中的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，家族性的特點(diǎn)導(dǎo)致持續(xù)性監(jiān)控困難的現(xiàn)象較為普遍。

多數(shù)中小家族企業(yè)由于業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小，年度外部審計(jì)也比較簡(jiǎn)單，因此對(duì)內(nèi)部審計(jì)的忽視成為必然。即使小部分的家族企業(yè)在引入公司制和外部管理人員。成立了內(nèi)部審計(jì)部門，也因?yàn)榧易迤髽I(yè)內(nèi)部人員關(guān)系的特殊性，使得內(nèi)部審計(jì)人員的工作無法順利開展，為內(nèi)部監(jiān)督而設(shè)立的機(jī)構(gòu)也流于形式。同時(shí)，因?yàn)閷?duì)多數(shù)企業(yè)的管理層對(duì)內(nèi)部控制的不清楚、不重視，內(nèi)部審計(jì)對(duì)于內(nèi)部控制制度缺陷發(fā)現(xiàn)的作用，優(yōu)化內(nèi)部控制制度的作用也完全沒有體現(xiàn)。

2原因。

家族企業(yè)內(nèi)部控制薄弱，最根本的原因是由于其企業(yè)性質(zhì)決定的。

2.1以“家文化”為基礎(chǔ)的家族化管理模式。

我國(guó)的“家文化”以血緣和泛親情為關(guān)系紐帶，“父權(quán)”為關(guān)系中心的整套家族規(guī)范從古至今滲透到了各個(gè)階級(jí)、各種層面和組織當(dāng)中。這種文化根深蒂固，使得企業(yè)，特別是那些從一開始以家族團(tuán)體構(gòu)建的`家族企業(yè)，受到這種文化的影響是不可避免的。而家族化管理正是“家文化”融入企業(yè)管理中所表現(xiàn)的主要特征。

在家族企業(yè)成立的早期，“家文化”產(chǎn)生的凝聚力確實(shí)有利于企業(yè)的發(fā)展。家族成員可以為了家族集體利益、整個(gè)家族的發(fā)展奔走，在這個(gè)過程中家族精神化作敬業(yè)精神，所有家族成員都會(huì)為了企業(yè)的壯大而精誠(chéng)合作。但是經(jīng)過一定時(shí)間的經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)面臨的各種環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，遇到的困難更多，家族化的管理模式使得家族管理人集大權(quán)于一身，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中的成功往往會(huì)使得他們過分相信自己的直覺和能力，而忽視了科學(xué)、民主化的決策。這樣的管理模式對(duì)內(nèi)部控制的各方面都有一定影響，尤其對(duì)內(nèi)部控制建立的基礎(chǔ)——控制環(huán)境更能產(chǎn)生較大的阻力。

2.2治理結(jié)構(gòu)不合理。

治理結(jié)構(gòu)的不合理主要是由于家族企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一而造成的。這是因?yàn)榧易迤髽I(yè)在成立之初就是依靠家族資金籌集建立的，即使發(fā)展起來以后，企業(yè)主由于不想所有權(quán)和控制權(quán)被分離，除了仍然使用原來的籌資方式進(jìn)行新一輪的資金籌集，最多的就是使用債務(wù)融資方式。融資方式的狹窄導(dǎo)致了股權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性和封閉性，這也直接導(dǎo)致了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的三者合一；決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三權(quán)合一，使得內(nèi)部控制制度難以建立。

2.3家族管理者個(gè)人素質(zhì)的局限。

家族企業(yè)需求更大的發(fā)展必然要從家族所有制走向公眾化，公眾化意味著“法治”對(duì)“人治”的替代，內(nèi)部控制制度就是“法治”的基礎(chǔ)，但這對(duì)家族所有權(quán)人而言意味著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的完全分離，要走向這一步意味著他們的控制能力逐漸被剝奪，很大部分的家族企業(yè)管理者都會(huì)受到思想的局限性和對(duì)控制權(quán)的貪婪而放棄“法治”，這就使得內(nèi)部控制制度的建立受到阻礙。

此外，內(nèi)部控制制度的合理建立，適當(dāng)維護(hù)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的控制優(yōu)化等都需要專業(yè)人員的參與。家族企業(yè)對(duì)于人力資源管理的忽視，“任人唯親”的思想局限導(dǎo)致的家族企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人力資源的拓展受阻，也是內(nèi)部控制制度難以建立的一大重要因素。

3后果。

龐大的家族企業(yè)作為構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍，在為解決更多的就業(yè)和提高人們生活水平方面發(fā)揮著重要的作用。如果家族企業(yè)的管理控制還是只停留在較為原始的階段，沒有跟上大企業(yè)的步伐，對(duì)內(nèi)部控制的問題引起關(guān)注，那么家族企業(yè)，特別是其中建立基礎(chǔ)較為弱的中小家族企業(yè)在一段時(shí)間后必定會(huì)走向失敗的道路，這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)鼓勵(lì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局發(fā)展也有一定的不利影響。

具體來說，家族企業(yè)內(nèi)部控制的缺失和不足可能通過以下幾個(gè)方面對(duì)家族企業(yè)的發(fā)展帶來不好的影響：

3.1決策失誤。

高集權(quán)模式和管理者經(jīng)營(yíng)理念的落后，同時(shí)缺乏內(nèi)部控制制度化的約束，使得家族企業(yè)在各個(gè)重大的方面的決策都是“一人言”，這樣一種依靠個(gè)人情感和個(gè)人能力的決策過程，在家族企業(yè)當(dāng)中不僅缺乏企業(yè)內(nèi)部和外部對(duì)它的監(jiān)督和制約，也喪失了集眾家所長(zhǎng)的思想碰撞，導(dǎo)致企業(yè)在重大方面的決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)也大大地增加。

3.2人力資源受限導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

社會(huì)發(fā)展讓我們意識(shí)到，人力資源才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，但是長(zhǎng)期的家族管理模式和以親血緣建立的內(nèi)部員工構(gòu)成，使得家族管理者對(duì)于內(nèi)部人員的信任高于外部人員，缺乏對(duì)外部人才的引進(jìn)。重視親情關(guān)系而輕視人才技術(shù)，使企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部，由于各種員工基本都是依靠于企業(yè)主和管理者以及各種人事關(guān)系進(jìn)入的，各自都仗勢(shì)自己所擁有的關(guān)系，員工之間的相處變得比較復(fù)雜，可能私下建立起階層的等級(jí)性而不是根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置聽從安排，這容易引起內(nèi)部的紛爭(zhēng)，不利于企業(yè)員工的團(tuán)結(jié)，打擊了受到不平等對(duì)待的員工的工作積極性，分散了“向心力”。

3.3企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)的加劇。

沒有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析能力，以及對(duì)外部信息科學(xué)的整理和收集，家族企業(yè)的企業(yè)主依靠個(gè)人喜好來選擇企業(yè)的發(fā)展，而不考慮設(shè)定適合企業(yè)的中期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃，只追求短期的逐利項(xiàng)目，企業(yè)就像是在市場(chǎng)海洋里艱難行進(jìn)的小船，任何的一次較大的風(fēng)浪都可能將這艘沒有航行目標(biāo)的小船打翻。

在企業(yè)內(nèi)部，由于企業(yè)主的一人獨(dú)大，對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息的掌握只在少數(shù)人手中，這導(dǎo)致企業(yè)信息失真而引起的信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)與其他合作人之間建立的信任關(guān)系也是一種沖擊。特別在家族企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)立要追求其健全性和有效性，如果沒有建立這樣有效的控制系統(tǒng)，中小家族企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員就有利用漏洞進(jìn)行財(cái)務(wù)造假。

內(nèi)部控制制度的制定并不是只建立在口頭上，如果沒有文字性明確規(guī)定的制度，只有口頭制定的規(guī)章，企業(yè)對(duì)員工的監(jiān)管也會(huì)存在一定的困難。而監(jiān)控政策和程序的簡(jiǎn)單，實(shí)施時(shí)的寬松都有可能導(dǎo)致在不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不同程度的舞弊情況。

參考文獻(xiàn)：

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十五

[摘要]食品安全監(jiān)管諸多問題中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。我國(guó)政府在對(duì)食品安全的管理上，基本采取以政府多個(gè)部門實(shí)行切塊分段共管的模式。在這一模式的運(yùn)行中暴露出部門之間的協(xié)調(diào)性問題、中央與地方的關(guān)系問題、食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠問題以及食品安全監(jiān)管中消費(fèi)者的作用發(fā)揮問題，必須對(duì)其進(jìn)行改革。改革思路是將多部門監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制。其具體措施：一是成立國(guó)家食品安全委員會(huì);二是對(duì)政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工;三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用;四是建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]食品安全;監(jiān)管體制;監(jiān)管主體。

[中圖分類號(hào)]f768.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a[文章編號(hào)]___。

[作者]張曉濤，副教授，碩士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，北京100081孫長(zhǎng)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副研究員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所，北京100035食品安全監(jiān)管在實(shí)踐中就是對(duì)食品安全與質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(who)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制管理活動(dòng)，在為消費(fèi)者提供保護(hù)，確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時(shí)按照法律規(guī)定誠(chéng)實(shí)而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”。對(duì)食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰(shuí)來監(jiān)管，監(jiān)管的依據(jù)依據(jù)何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強(qiáng)制性的食品監(jiān)管活動(dòng)和食品供應(yīng)鏈各個(gè)利相關(guān)方面參與的預(yù)防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國(guó)食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對(duì)策。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能分配。

目前，我國(guó)政府在對(duì)食品安全的管理上，基本采取以政府多個(gè)部門實(shí)行切塊分段共管的模式。

中央政府一級(jí)的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作。以上機(jī)構(gòu)各成體系，在省、市、縣一級(jí)都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故。

食品藥品監(jiān)督管理局是國(guó)務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。

衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對(duì)地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;負(fù)責(zé)對(duì)重大食品安全事故的查處、報(bào)告;研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全，負(fù)責(zé)農(nóng)田和屠宰場(chǎng)的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)食用動(dòng)植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準(zhǔn)和控制工作，負(fù)責(zé)境內(nèi)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作。

國(guó)家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負(fù)責(zé)食品安全的抽查、監(jiān)管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管措施對(duì)食品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。特別是出口食品加工廠的注冊(cè)、出口動(dòng)物和植物性食品檢查、活體動(dòng)物的進(jìn)出口檢疫、出口檢驗(yàn)檢疫證書的發(fā)放等。

商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理。主要職責(zé)是通過積極開展?fàn)巹?chuàng)綠色市場(chǎng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測(cè)體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。

工商行政管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時(shí)，查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。

除上述部門外，還有一些政府機(jī)構(gòu)也參與食品檢驗(yàn)和控制。如，科技部負(fù)責(zé)食品安全科研工作，環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場(chǎng)和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)與控制工作等。這樣，中國(guó)就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖1)。

圖1我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能圖。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置存在的問題。

(一)我國(guó)食品安全監(jiān)管部門設(shè)計(jì)的邏輯性與矛盾。

從表面看，我國(guó)食品安全監(jiān)管部門及職能的設(shè)計(jì)是一個(gè)多部門多級(jí)別架構(gòu)的體制。這種方式比較符合食品問題的復(fù)雜性、多樣性和社會(huì)性交叉等特點(diǎn)，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國(guó)家機(jī)器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)能。中國(guó)食品安全監(jiān)管模式的設(shè)計(jì)在行政權(quán)分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運(yùn)營(yíng)的效率主要取決于兩方面問題的解決：一是中央各部門的合作;二是中央與地方的合作。然而，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門職能的描述是概括化、政策化的語(yǔ)言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我國(guó)食品安全監(jiān)管理念的根基。__年在中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革中，在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建食品和藥品監(jiān)管局，并授予其綜合監(jiān)督管理食品安全的權(quán)力，這無疑是實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的重大舉措，對(duì)于理順現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和加強(qiáng)關(guān)乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國(guó)食品藥品監(jiān)管局要履行自己的綜合管理的職能至少會(huì)遇到雙重阻礙：第一，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，食品和藥品監(jiān)督管理局屬于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，在地位上不比其他國(guó)家機(jī)構(gòu)高，在中國(guó)這樣一個(gè)有嚴(yán)格等級(jí)的行政體制下，它有什么力量去“綜合管理”?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國(guó)家機(jī)關(guān)在某種程度上都被授予“綜合監(jiān)管”的職能，當(dāng)它們的監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生重疊和碰撞時(shí)，每個(gè)部門都名正言順有理由來捍衛(wèi)自己的“領(lǐng)地”。

(二)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性。

目前，我國(guó)食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動(dòng)了許多力量來齊抓共管，但實(shí)質(zhì)上是沒有一個(gè)部門真正在管或最終負(fù)責(zé)。這種分權(quán)共治模式的根本特點(diǎn)是權(quán)力被分散而無法形成絕對(duì)的權(quán)威管理。中國(guó)在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門，形成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造的各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。但在我國(guó)，各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個(gè)部門之間權(quán)限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，政策實(shí)施的通道被切成了不相連接的幾段。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件需要追究責(zé)任時(shí)，所涉及的各有關(guān)方面都會(huì)本能地推卸責(zé)任。這種情況常常導(dǎo)致管理活動(dòng)的重復(fù)、法律實(shí)施的不穩(wěn)定、管理活動(dòng)缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導(dǎo)致公共健康目標(biāo)和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局這4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門掌握;質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);工商總局負(fù)責(zé)企業(yè)登記和食品流通;食品保健品的審批和注冊(cè)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。自__年4月震驚全國(guó)的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會(huì)各界就對(duì)因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑。

(三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

中國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國(guó)家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。中央政府一級(jí)的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負(fù)責(zé)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作。這幾個(gè)機(jī)構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級(jí)分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。大部分省、市和縣級(jí)政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)。一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)當(dāng)?shù)氐谋炯?jí)政府負(fù)責(zé)，但接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。也有些地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)直接接受中央機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，如，省級(jí)的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局。但是，地方政府也有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)亦十分復(fù)雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級(jí)管理。食品和藥品監(jiān)管局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實(shí)行地方上的監(jiān)管，依然是未知數(shù)。

(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠。

產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn)口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。產(chǎn)業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實(shí)：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù);二是通過行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理;三是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。但是，目前這幾個(gè)方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制是一個(gè)自上而下的體制。法律法規(guī)的出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立、認(rèn)證認(rèn)可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，這樣就容易造成管理“虛化”的問題，很多具體管理制度實(shí)際上執(zhí)行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但運(yùn)行還很不規(guī)范。食品行業(yè)與消費(fèi)者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場(chǎng)，利用與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的機(jī)會(huì)，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。

(五)消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮。

在有效的食品安全保障體系中，消費(fèi)者起著重要而關(guān)鍵的作用。但目前，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)食品安全問題沒有引起足夠的重視。即使一部分消費(fèi)者對(duì)食品安全問題比較重視，由于消費(fèi)者組織還不健全，也缺乏有效參與監(jiān)督的渠道。

三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善。

以消費(fèi)者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的食品安全體系是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理體制變化的總趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，對(duì)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題;另一類是以美國(guó)和日本為代表，食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國(guó))或按照環(huán)節(jié)(日本)進(jìn)行分工，以保證對(duì)“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。值得注意的是，即使在美國(guó)也一直存在著要求食品安全管理機(jī)構(gòu)完全統(tǒng)一到一個(gè)部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等國(guó)也在積極探討成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)的必要性和可行性。

我國(guó)有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并避其不足。目前，我國(guó)多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對(duì)其進(jìn)行改革。就實(shí)際情況來說，近期內(nèi)不可能建立一個(gè)單一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，也沒有任何一個(gè)部門能夠在短期內(nèi)挑起確保13億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好部門之間的關(guān)系、不同級(jí)次政府之間的關(guān)系、政府與消費(fèi)者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系。為此，提出幾點(diǎn)建議：

(一)成立國(guó)家食品安全委員會(huì)。

我國(guó)食品安全管理多達(dá)8、9個(gè)部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立食品安全委員會(huì)極有必要，國(guó)外也有先例和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在由于職責(zé)劃分不夠明確，在生產(chǎn)過程和市場(chǎng)流通中常出現(xiàn)“誰(shuí)都管和誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象。建議：我國(guó)盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對(duì)我國(guó)食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機(jī)制，調(diào)查評(píng)估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施。

(二)對(duì)政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機(jī)構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由“農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個(gè)獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。該方案對(duì)現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大;第二種是借鑒美國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個(gè)部門進(jìn)行分工。每個(gè)部門獨(dú)立地對(duì)自己所分管食品從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)管，其他部門無權(quán)干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因?yàn)楦鞑块T現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管職能是按照食品產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)來劃分的，因此，改革力度較大，也存在一定難度;第三種則是在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。

由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個(gè)問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出;二是就無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)。在制定分工方案時(shí)要充分考慮各個(gè)部門已經(jīng)建立的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國(guó)全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持很好的協(xié)調(diào)。凡是存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。食品在地區(qū)間的流通，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。

(四)建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。

食品安全的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)上每一個(gè)公民的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽(yù)來積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。

政府和社會(huì)的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與自我檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)才是內(nèi)在的決定因素。這些主體內(nèi)在積極性的發(fā)揮也有賴于消費(fèi)者的支持，消費(fèi)者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購(gòu)買無證商販的食品、自主維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價(jià)的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補(bǔ)償，才能夠有激勵(lì)繼續(xù)維護(hù)食品安全。各種形式的中介組織對(duì)于食品市場(chǎng)的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以約束行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，權(quán)威的非官方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)也為優(yōu)秀的企業(yè)提供了社會(huì)聲譽(yù)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織可以對(duì)組織內(nèi)部成員的生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行自主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮社會(huì)各方面維護(hù)食品安全的積極性，有必要建立一個(gè)消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十六

內(nèi)容提要：到9月底，中國(guó)（包括內(nèi)地和香港）已超過日本首次成為世界外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。本文首先運(yùn)用數(shù)據(jù)分析了我國(guó)外匯儲(chǔ)備存在過剩的現(xiàn)象，并對(duì)適度外匯儲(chǔ)備規(guī)模進(jìn)行了估計(jì)；然后對(duì)我國(guó)目前外匯儲(chǔ)備運(yùn)用中存在的問題進(jìn)行了分析；最后對(duì)如何化解我國(guó)激增的外匯儲(chǔ)備以及過剩外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用的出路問題提出了一系列的建議。

關(guān)鍵詞：外匯儲(chǔ)備過剩運(yùn)用。

一、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng)及其過剩。

我國(guó)外匯儲(chǔ)備自末首次突破1000億美元、僅次于日本居世界第二位以來，就一直是迅速增加的趨勢(shì)。末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)6099億美元，比上年末增加2066億美元，增幅達(dá)50.5%。至209月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為7690億美元，同比增長(zhǎng)49.5%。中國(guó)內(nèi)地的外匯儲(chǔ)備加上同期（9月底）香港金管局公布的官方外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)1228億美元，共計(jì)達(dá)到8918億美元。與9月底日本外匯儲(chǔ)備為8435.6億美元相比，到年9月底，中國(guó)（包括內(nèi)地和香港）已實(shí)實(shí)在在超過日本首次成為世界外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。考慮到外貿(mào)進(jìn)出口順差劇增的因素，市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)2005年外匯儲(chǔ)備增加將不少于億美元。如此，這將是我國(guó)連續(xù)第三年外匯儲(chǔ)備增加額超千億美元。

表1中國(guó)自19以來的外匯儲(chǔ)備額單位：億美元。

中國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增加的主要原因，首先是國(guó)際收支的明顯改善。90年代后期特別是新世紀(jì)以來，以出口的迅速增加為基礎(chǔ)，中國(guó)貿(mào)易收支和經(jīng)常收支都是連年黑字的局面。2000—20，經(jīng)常收支黑字中國(guó)合計(jì)為1392億美元，其中達(dá)459億美元。其次，是來自發(fā)達(dá)國(guó)家的資本流入增加。2000－年中國(guó)共引進(jìn)外商直接投資2545億美元，在發(fā)展中國(guó)家中首屈一指。

外匯儲(chǔ)備充裕，有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際清償能力，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的對(duì)外信譽(yù)，提高海內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)貨幣的信心。也有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全。然而，巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)資源的合理配置與資金的使用效率提出了更高的要求。盡管大量的外匯儲(chǔ)備為金融安全增加了保險(xiǎn)系數(shù)，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際信用度，但另一方面卻也導(dǎo)致了高成本、低效率占用人民幣資源。外匯儲(chǔ)備作為中央銀行的對(duì)外資產(chǎn)，是用人民幣在銀行間外匯市場(chǎng)上購(gòu)買的，外匯儲(chǔ)備的增加勢(shì)必占用央行人民幣資產(chǎn)，如7690億美元的外匯儲(chǔ)備，就將占用相當(dāng)于近6。2萬億元的人民幣貨幣資產(chǎn)。大量的資產(chǎn)占用，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的貨幣投入、貨幣傳導(dǎo)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資等方面對(duì)資金的需求，影響到資源配置的高效率。

從2004年末外匯儲(chǔ)備占當(dāng)年gdp的比重看，中國(guó)高達(dá)37.2%，超過了世界平均的9%，大大高于美國(guó)的0.7%和歐盟各國(guó)的3.2%。從2004年末外匯儲(chǔ)備相當(dāng)于當(dāng)年月均進(jìn)口額的倍率看，中國(guó)高達(dá)13.1個(gè)月，大大超過了世界公認(rèn)的3個(gè)月左右的水平。從20末外匯儲(chǔ)備相當(dāng)于短期債務(wù)的倍率看，與亞洲金融危機(jī)前的年末相比，中國(guó)超過了1倍以上，高達(dá)5.85倍，即都處于還債有余的狀況。從上述幾個(gè)比例數(shù)據(jù)來看，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備存在過剩的現(xiàn)象。

由于資源的稀缺性，做任何事都是有“機(jī)會(huì)成本”的，因此，經(jīng)濟(jì)生活中存在一個(gè)“帕累托最優(yōu)”的境界。一國(guó)持有外匯儲(chǔ)備也不是越多越好，有一個(gè)度的界限。一個(gè)國(guó)家外匯儲(chǔ)備水平究竟應(yīng)該以多少為宜，并不存在一個(gè)現(xiàn)成的理論模式推導(dǎo)出的確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)。特別是由于各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況不同、發(fā)展階段不同、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的程度不同，因此對(duì)外匯儲(chǔ)備的要求也各不相同，外匯儲(chǔ)備水平差異很大。

從理論上說，一個(gè)國(guó)家外匯需求要考慮的主要因素是：進(jìn)口付匯、外商投資回報(bào)、償還外債、維持匯率穩(wěn)定的外匯平準(zhǔn)基金及特殊需要的外匯需求。進(jìn)口付匯需求，傳統(tǒng)理論認(rèn)為保持三個(gè)月進(jìn)口支付需要，現(xiàn)在的觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，由于其貨幣不是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣成員，外匯儲(chǔ)備往往不具備可替代性，具有明顯剛性特征，因此建議應(yīng)適當(dāng)放寬，我國(guó)可以考慮保持四個(gè)月的進(jìn)口支付需要，即國(guó)際儲(chǔ)備與進(jìn)口的比率為33%。外商投資回報(bào)，國(guó)外投資者一般希望有10%以上的投資回報(bào)率，我們考慮按照15%的比例預(yù)留外匯儲(chǔ)備。償還外債的外匯需求，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)保持外匯余額的10%的外匯儲(chǔ)備，此外再保持年度外匯儲(chǔ)備10%左右的外匯平準(zhǔn)基金和特殊需要。根據(jù)以上思路，我們得出以下公式：

r=r1+r2（1）。

（1）式中，r為外匯儲(chǔ)備總量，r1為適度外匯儲(chǔ)備量，r2為超額外匯儲(chǔ)備。

其中，r1=33%w+10%x+15%y+z（2）。

（2）式中，w為年度進(jìn)口額；x為年度外債余額；y為年度實(shí)際用外資總額；z為外匯平準(zhǔn)基金及特殊需要額（10%r）。

r2=r—r1（3）。

按以上表達(dá)式，我們可以推算出近年來我國(guó)適度外匯儲(chǔ)備規(guī)模及超額儲(chǔ)備情況。見表2。

單位：億美元。

以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)以前也存在超額外匯儲(chǔ)備現(xiàn)象，但是問題并不十分嚴(yán)重，從開始三年來，我國(guó)超額外匯儲(chǔ)備加速，從上述數(shù)據(jù)分析可以推測(cè)出我國(guó)外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模應(yīng)控制在2700億美元左右。

二、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用。

世界各國(guó)的外匯儲(chǔ)備既不能放在抽屜和柜子里，也不能存款于國(guó)內(nèi)的銀行，投資于國(guó)內(nèi)的有價(jià)證券，而只能存款于外國(guó)銀行〔包括本國(guó)的境外銀行和國(guó)內(nèi)的外資銀行〕或購(gòu)買外國(guó)的國(guó)債等有價(jià)證券。由于國(guó)債等有價(jià)證券流動(dòng)性強(qiáng)、收益性高，所以，世界各國(guó)的外匯儲(chǔ)備大都投資于外國(guó)政府發(fā)行的國(guó)債等有價(jià)證券。由于美國(guó)是世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，上世紀(jì)90年代又出現(xiàn)了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮，因此在美國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U大、國(guó)債發(fā)行增加的情況下，各國(guó)都不約而同地把其外匯儲(chǔ)備的相當(dāng)部分用于了對(duì)美國(guó)國(guó)債的投資。根據(jù)美國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)，2000－2004年，中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)債的持有額由603億美元增加到1938億美元，增加2.21倍，所占比重中國(guó)由5.9%提高到10.0%。鑒于世界各國(guó)持有美國(guó)國(guó)債的60.6%是公共部門持有，因此，中國(guó)用外匯儲(chǔ)備購(gòu)買的美國(guó)國(guó)債，目前至少在1170億美元以上。

然而，中國(guó)外匯儲(chǔ)備大量購(gòu)買美國(guó)國(guó)債等的對(duì)美投資，就未必是一種比國(guó)內(nèi)運(yùn)用收益高的有效運(yùn)用，有時(shí)甚至低于國(guó)內(nèi)運(yùn)用的'收益。上世紀(jì)90年代中期以前，因兩位數(shù)通貨膨脹的影響，中國(guó)利率一直高于美國(guó)，出現(xiàn)通貨緊縮傾向后利率雖然明顯下降，與美國(guó)相比也所低無幾，－年又比美國(guó)高1－2個(gè)百分點(diǎn)，2004年也基本與美國(guó)持平。在這種情況下，之所以明知對(duì)美運(yùn)用收益不高還年復(fù)一年地大量購(gòu)買美國(guó)國(guó)債等，就是因國(guó)內(nèi)沒有運(yùn)用的對(duì)象。即使收益低也比閑置不用、沒有任何收益強(qiáng)，僅此而已。這樣一來，其實(shí)是中國(guó)把本來應(yīng)該享受的本國(guó)和區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資的利潤(rùn)，以一種貼息的方式轉(zhuǎn)讓給了美國(guó)。

中國(guó)在將大量的外匯儲(chǔ)備投資于美國(guó)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)卻存在資金短缺的問題。中國(guó)自90年代以來一直是發(fā)展中國(guó)家中利用外資最多的國(guó)家。1979－2004年，中國(guó)累計(jì)利用外資總額達(dá)7436億美元，其中外商直接投資5621億美元?？梢?，中國(guó)是在資本不足、大量輸入資本的情況下大量?jī)?chǔ)備外匯并用以對(duì)外間接投資的。從中美兩國(guó)的投資關(guān)系看，2004年末美國(guó)對(duì)華直接投資累計(jì)共為480億美元，只相當(dāng)于中國(guó)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的1/4。如果考慮中國(guó)在美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的存款和購(gòu)買的其他有價(jià)證券，則中國(guó)對(duì)美國(guó)的資本純輸出至少在2000億美元以上或更多。

然而，中國(guó)1938億美元購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的間接投資，能否比美國(guó)對(duì)華480億美元的直接投資獲得更多的收益，這也是一個(gè)不能不認(rèn)真思考的問題。美國(guó)對(duì)華直接投資給中國(guó)帶來了必要的資金和先進(jìn)的技術(shù)，這是沒有疑義的。但另一方面，中國(guó)以改善投資環(huán)境為中心，付出了允許美國(guó)企業(yè)享受各種優(yōu)惠、控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開拓和占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)等方面的代價(jià)，并由此產(chǎn)生了國(guó)家安全方面的隱患。相比之下，中國(guó)政府購(gòu)買美國(guó)政府的國(guó)債，除了固定的利息收入以外，可說是什么也沒有得到。更令人擔(dān)憂的是，伴隨中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債等美元資產(chǎn)的迅速增加，就像現(xiàn)在日本最害怕美元貶值一樣，中國(guó)也越來越害怕美元貶值了。

三、過剩外匯儲(chǔ)備運(yùn)用的出路。

由于我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)，很多人對(duì)如何化解我國(guó)激增的外匯儲(chǔ)備問題提出了建議。筆者認(rèn)為目前采取以下幾種措施應(yīng)該比較有效。

1、適時(shí)增加黃金儲(chǔ)備份額。

近三年來，在我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)和人民幣升值壓力加大的同時(shí)，我國(guó)的黃金儲(chǔ)備變動(dòng)不大。我國(guó)的黃金儲(chǔ)備在20末為600噸，約為1929萬盎司，如果按照2004年12月2日亞洲現(xiàn)貨現(xiàn)金報(bào)收455.25美元/盎司黃金的高位價(jià)格計(jì)算，約合87.82億美元，僅占我國(guó)2004年末外匯儲(chǔ)備6099.38億美元的1.44%，這種狀況和發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的56.7%，意大利的47.8%，法國(guó)的47%，德國(guó)的37.6%大相徑庭，所以黃金儲(chǔ)備在我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備中所占的份額是非常低的，這種狀況和一個(gè)發(fā)展中大國(guó)地位極不相稱。

針對(duì)我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備中黃金儲(chǔ)備份額過低的問題，有專家提出在國(guó)際儲(chǔ)備中應(yīng)保持8%到10%的黃金儲(chǔ)備。此方案是可行的，因?yàn)樵诮饍r(jià)穩(wěn)中有升的情況下，黃金是一種有效的儲(chǔ)備保值手段，不僅有利于抑制外匯儲(chǔ)備縮水，而且更有利于減輕人民幣升值的壓力。如果按照此比例計(jì)算，我國(guó)的黃金儲(chǔ)備量應(yīng)控制在3750—4680噸之間。按照455。25美元/盎司黃金的高價(jià)格計(jì)算，約為550—688億美元，也就是說目前我國(guó)的超額外匯儲(chǔ)備完全能滿足這個(gè)比例。但是為了實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)靈活調(diào)整國(guó)家金、銀的收放政策。

2、擴(kuò)大企業(yè)支配外匯的自主權(quán)。

貿(mào)易收支、經(jīng)常收支和境外資本流入是我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加的重要原因。然而，貿(mào)易收支、經(jīng)常收支黑字是企業(yè)的盈余，外國(guó)資本流入中除外國(guó)政府的開發(fā)援助外，外商直接投資等也大都成為企業(yè)持有的外匯。但是，我國(guó)的外匯管理體實(shí)行的是強(qiáng)制結(jié)匯制，即企業(yè)將持有的外匯賣給銀行，再由銀行按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)賣給中國(guó)人民銀行從而形成國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。我國(guó)現(xiàn)有外匯管理體制是在外匯緊缺時(shí)期建立的，其主要目的是國(guó)家有效掌握外匯資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，外匯不斷充裕的前提下，要積極推進(jìn)外匯管理體制改革，放寬企業(yè)和個(gè)人用匯自由度，放寬其外匯賬戶的限額，逐步向自愿結(jié)售匯轉(zhuǎn)變。這樣既能藏匯于民，分解外匯過度集中于政府的匯率風(fēng)險(xiǎn)，又能便利企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求。例如日本，其1996－2004年經(jīng)常收支黑字累計(jì)為12993億美元，同期外匯儲(chǔ)備增加6494億美元，企業(yè)和銀行持有外匯轉(zhuǎn)化為國(guó)家外匯儲(chǔ)備的比率為49.98%。再如德國(guó)，其2001－2004年雖然共有1700多億美元的經(jīng)常收支黑字，但企業(yè)持有外匯轉(zhuǎn)化為國(guó)家外匯儲(chǔ)備的金額為零，即企業(yè)持有的外匯仍然保持在企業(yè)和銀行手里。

3、用超額儲(chǔ)備建立“戰(zhàn)略發(fā)展基金”

成立戰(zhàn)略發(fā)展基金一方面是因?yàn)橹袊?guó)存在超額的外匯儲(chǔ)備，有成立基金的資金來源，另一個(gè)重要原因是，中國(guó)在很多戰(zhàn)略性領(lǐng)域都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，中國(guó)的科研和開發(fā)費(fèi)用目前僅占gdp的1.4%，遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。相比之下，日本的科研和開發(fā)費(fèi)用占其gdp的比重在過去50年里一直在穩(wěn)步地提高，90年代以來已明顯超過美國(guó)，2003年達(dá)到gdp的3.4%。另外，中國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入也相對(duì)較低，尤其是政府投入相對(duì)較弱。此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)燃料及能源等方面的需求已逐漸超過國(guó)內(nèi)自然資源的儲(chǔ)存及開發(fā)能力?；谶@兩個(gè)原因，筆者認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該用國(guó)家外匯儲(chǔ)備成立“戰(zhàn)略發(fā)展基金”。

“戰(zhàn)略發(fā)展基金”主要從事兩類投資：一是選擇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有重要影響的行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性海外投資；二是對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。前者是以走出去的形式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)作戰(zhàn)略投資，而后者其實(shí)是針對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的政府消費(fèi)。

這兩個(gè)投資方向應(yīng)該有不同的操作方式。海外投資業(yè)務(wù)方面，可以以控股的形式來投資于類似于高科技及自然資源之類的戰(zhàn)略性行業(yè)，要求取得有競(jìng)爭(zhēng)性的回報(bào)，但所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也高于傳統(tǒng)的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的管理。至于國(guó)內(nèi)投資方面，戰(zhàn)略發(fā)展基金實(shí)際上是以政府的角色來進(jìn)行戰(zhàn)略性的消費(fèi)，因此也不可能對(duì)其要求直接或快速的回報(bào)。在具體操作上，此類消費(fèi)應(yīng)僅限于使用外匯的采購(gòu)，例如購(gòu)買原油來充實(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，進(jìn)口高科技設(shè)備來支持科研與開發(fā)，進(jìn)口先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，為研究人員提供出國(guó)交流或培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，或者用于引進(jìn)國(guó)外的專家和顧問等等。

考慮到“戰(zhàn)略發(fā)展基金”的投資用途，其最初的資本金可在1000億到2000億美元之間。在將來，國(guó)家可根據(jù)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率及國(guó)際收支的情況逐年對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展基金進(jìn)行增資或減資，其基本參照是國(guó)家外匯儲(chǔ)備的大致穩(wěn)定。

參與文獻(xiàn)：

姜波克。國(guó)際金融學(xué)[m]。高等教育出版社。。8。

者貴昌。中國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備的分析與研究[j]國(guó)際金融研究。2005年（5）。

蘇平貴。國(guó)際儲(chǔ)備管理的國(guó)際比較[j]當(dāng)代財(cái)經(jīng)。（6）。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十七

摘要：通過對(duì)會(huì)計(jì)電算化定義和相關(guān)理論進(jìn)行概述，探討了現(xiàn)階段普及會(huì)計(jì)電算化存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出全面提高會(huì)計(jì)電算化知識(shí)、改善會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行環(huán)境、開發(fā)使用的財(cái)務(wù)軟件、財(cái)務(wù)人員合理分工的建議對(duì)策。以促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的普及利用，達(dá)到提高財(cái)會(huì)管理水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)軟件;會(huì)計(jì)電算化;企業(yè)會(huì)計(jì)改革。

隨著會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的日益廣泛，計(jì)算機(jī)安全問題對(duì)會(huì)計(jì)工作影響增大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)由于會(huì)計(jì)人員的操作失誤，硬件、軟件本身出現(xiàn)故障，從而導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失甚至癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的非法訪問、篡改、泄密和破壞等方面的風(fēng)險(xiǎn)。(3)社會(huì)上不法分子對(duì)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的非法入侵和破壞，這是目前報(bào)道最多的風(fēng)險(xiǎn)類型。(4)計(jì)算機(jī)病毒對(duì)計(jì)算機(jī)具有極大的破壞性，是近年來威脅計(jì)算機(jī)安全的主要因素之一，這也影響著會(huì)計(jì)工作環(huán)境的安全穩(wěn)定，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性。

二、電算化基礎(chǔ)管理工作十分薄弱。

管理者缺少對(duì)會(huì)計(jì)人員工作培訓(xùn)和定期、不定期檢查的次數(shù)。中國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化工作人員素質(zhì)還是較低，和如今的信息時(shí)代所需不符，因?yàn)檫@個(gè)方面涉及到了兩個(gè)專業(yè)的知識(shí)點(diǎn)，會(huì)計(jì)電算化工作人員對(duì)會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)有所了解但深入不夠。有可能造成會(huì)計(jì)從業(yè)人員和計(jì)算機(jī)長(zhǎng)時(shí)間工作，使得從業(yè)人員非常疲乏，計(jì)算機(jī)壽命損耗也增大。

三、缺乏會(huì)計(jì)電算化專業(yè)復(fù)合型人才。

會(huì)計(jì)工作人員和會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)開發(fā)人員知識(shí)程度和整體素質(zhì)都比較低，難以完全適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化在工作中的需求。

(1)會(huì)計(jì)電算化人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)不全。甚至還有很多年齡較大的從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)的相關(guān)業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉，但對(duì)電腦卻一無所知。

(2)年輕的工作人員把計(jì)算機(jī)知識(shí)和會(huì)計(jì)工作柔合在一起，還需要時(shí)間改變。

(3)我國(guó)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍龐大，但是其中專業(yè)知識(shí)廣泛的人特別少，很多都不懂審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)與會(huì)計(jì)的合理結(jié)合。

四、會(huì)計(jì)軟件存在缺陷和開發(fā)不足。

會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)軟件模擬，對(duì)計(jì)算機(jī)信息處理產(chǎn)生了重要影響?！澳M”是會(huì)計(jì)電算化主要的發(fā)展方向。從訂單、會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，必須從外部系統(tǒng)獲取原始憑證，目前，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)可以代替手工系統(tǒng)的很多方面，這需要我們?cè)O(shè)計(jì)出更多更完善的會(huì)計(jì)軟件。

很多會(huì)計(jì)軟件的數(shù)據(jù)可以在會(huì)計(jì)電算化中加以實(shí)現(xiàn)共享，不過現(xiàn)在開發(fā)出來的某些軟件存在著各種各樣的問題，使得相關(guān)數(shù)據(jù)的共享不能夠很好的實(shí)現(xiàn)。另外，數(shù)據(jù)庫(kù)沒有很好的加密措施，數(shù)據(jù)極易被盜，更有一些軟件為了增加市場(chǎng)上面的所占比重，為用戶提供一些修改歷史數(shù)據(jù)的服務(wù)等。會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)管理中逐步受到重視，這為解決會(huì)計(jì)電算化在推廣中存在的問題的解決提供了有利條件。通過下列措施，可以有效幫助企業(yè)提升會(huì)計(jì)電算化管理水平，同時(shí)使得經(jīng)濟(jì)效益獲得增加。

5.1全面提高會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)和管理。

增加會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大會(huì)計(jì)電算化使用的規(guī)模。

(1)單位領(lǐng)導(dǎo)人提高對(duì)會(huì)計(jì)電算化的認(rèn)識(shí)，并不是有錢有軟件就行，而是要符合企業(yè)管理思想，需要領(lǐng)導(dǎo)直接參與。

(2)建立一套適應(yīng)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制。對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)涉及的部門和人員，通過管理控制，使各部門人員各司其職。協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)人員關(guān)系，減少舞弊和犯罪。

(3)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該明確其職責(zé)，注意操作事項(xiàng)，保證工作系統(tǒng)正確運(yùn)行。

(4)會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平。遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)防犯罪，這樣也可以提高會(huì)計(jì)工作效率。

5.2加快培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)電算化人才。

(1)提高會(huì)計(jì)電算化人員培訓(xùn)的高水平。增加會(huì)計(jì)電算化人員培訓(xùn)的時(shí)間，提高會(huì)計(jì)電算化人才培養(yǎng)的質(zhì)量和受企業(yè)歡迎的程度。另一方面增加對(duì)在職人員的培訓(xùn)。

(2)相關(guān)專業(yè)學(xué)院根據(jù)時(shí)代的要求調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向，把握人才市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)出同時(shí)具有電腦知識(shí)，會(huì)計(jì)信息和管理知識(shí)的綜合性人才。

5.3開發(fā)更實(shí)用的財(cái)務(wù)軟件。

為了提高軟件的智能水平，我們應(yīng)該開發(fā)更多實(shí)用的'財(cái)務(wù)軟件，開發(fā)的過程中，我們需要注意以下三方面。(1)首先，確保財(cái)政部門已經(jīng)審查通過并且相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性和標(biāo)準(zhǔn)滿足相關(guān)規(guī)定;其次，會(huì)計(jì)軟件采購(gòu)應(yīng)該有明確的功能需求，保證能夠真正地服務(wù)到企業(yè)。(2)選擇和自己實(shí)際情況相符的會(huì)計(jì)軟件，保證軟件設(shè)定好的接口是良好的，選取對(duì)企業(yè)有相應(yīng)作用的軟件。(3)作為軟件開發(fā)人員需要提高軟件設(shè)計(jì)和開發(fā)的能力，提高軟件產(chǎn)品的質(zhì)量。

5.4做好會(huì)計(jì)檔案的管理。

電算化檔案管理在會(huì)計(jì)工作中的影響也是十分大的。如果保存方法不按規(guī)定要求去做會(huì)引發(fā)很多問題，如：數(shù)據(jù)被篡改，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在人為或自然原因下丟失等，這就需要會(huì)計(jì)人員做好檔案管理。

(1)明確會(huì)計(jì)檔案管理的權(quán)責(zé);明確規(guī)定會(huì)計(jì)檔案管理員的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，并定期或不定期檢查會(huì)計(jì)檔案管理員是否確實(shí)執(zhí)行應(yīng)做的工作。

(2)建立定期備份和檢查制度;電算化會(huì)計(jì)檔案管理人員應(yīng)定期將相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)上，并設(shè)立備查登記薄，登記備份的時(shí)間，數(shù)量及保管方式等。

(3)會(huì)計(jì)檔案的存放;以紙張作為介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)電算化檔案，其存放要求和手工檔案的存放要求是一致的;以磁性介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)資料要注意該種磁性介質(zhì)對(duì)保存環(huán)境的要求，并做好分類和索引工作，定期檢查備份的完好情況。

(4)會(huì)計(jì)檔案保密規(guī)定;會(huì)計(jì)檔案管理要依照資料的機(jī)密程度設(shè)定不同的保管制度，以防止資料被復(fù)制、偽造、非法出版、變更、蓄意毀滅賬冊(cè)、非法備份磁盤等種種行為。(5)嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒;采取嚴(yán)格的措施，防止計(jì)算機(jī)病毒進(jìn)入電算化系統(tǒng)。禁止在財(cái)務(wù)科使用盜版軟件，禁止利用財(cái)務(wù)科的計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，不使用來路不明的光盤和軟盤，購(gòu)買正版的殺毒軟件并定期查殺病毒，定期對(duì)殺毒軟件進(jìn)行升級(jí)。

5.5做好電算化系統(tǒng)的維護(hù)管理。

電算化系統(tǒng)的維護(hù)管理主要是對(duì)電算化系統(tǒng)的軟硬件及系統(tǒng)所處環(huán)境的維護(hù)管理。由于維護(hù)所花時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，所以維護(hù)成本占整個(gè)系統(tǒng)成本的70%左右，一些單位實(shí)施電算化后，不對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，認(rèn)為計(jì)算機(jī)比人可靠。其實(shí)，電算化的普及，只表明電算化工作的開始，軟件設(shè)計(jì)是否合理，功能是否完善，是否存在運(yùn)算邏輯上的錯(cuò)誤，都必須在使用中才能發(fā)現(xiàn)。因此，系統(tǒng)的維護(hù)是一項(xiàng)很重要的工作。因此，加大會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)力度，研發(fā)出和企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的軟件，培訓(xùn)專業(yè)的電算化復(fù)合人才，提高企業(yè)會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)和管理的力度，廢除不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制度，繼續(xù)普及會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的應(yīng)用，以及完善相關(guān)法律法規(guī)，并在國(guó)內(nèi)的電算化行業(yè)中借鑒外國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加以整合，逐漸完善，使得我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化普及得到進(jìn)一步的提升。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十八

隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。雖然我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，但面對(duì)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，這些法律法規(guī)和政策還存在一些問題和不足，亟需得到完善和解決。文中介紹了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀、主要原因和畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對(duì)策與建議。

近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級(jí)政府亟需解決的一個(gè)社會(huì)問題。

在我國(guó)傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物不能及時(shí)合理地利用于土地，直接導(dǎo)致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對(duì)農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響與破壞。

畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成水生動(dòng)植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會(huì)通過地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復(fù)，往往需要幾十年甚至上百年的時(shí)間才會(huì)得到凈化。

畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會(huì)導(dǎo)致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會(huì)造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導(dǎo)致土壤功能變差。

畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會(huì)使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當(dāng)發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時(shí)，還有可能給人、畜帶來災(zāi)難性危害，對(duì)人的健康造成威脅。

造成我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個(gè)方面的因素。

過去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營(yíng)，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時(shí)處置，對(duì)環(huán)境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來，養(yǎng)殖模式逐漸由原來的家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時(shí)，分散的個(gè)體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴(kuò)張趨勢(shì)，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴(kuò)大。

目前，我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導(dǎo)致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。

由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在行情見好時(shí)投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設(shè)圈舍進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場(chǎng)所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達(dá)到遠(yuǎn)離飲用水源、遠(yuǎn)離居民和敏感目標(biāo)等基本環(huán)保要求。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

當(dāng)前，大量的非規(guī)?；募彝ナ叫笄蒺B(yǎng)殖戶基本都未建設(shè)合格的污染防治設(shè)施，絕大多數(shù)只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡(jiǎn)單貯存后就直接排入溝塘或河流，對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)而言，雖然建有污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設(shè)收集池、沼氣池等簡(jiǎn)單的處理設(shè)施，防治措施并不能滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責(zé)眾的心理，而且基本面對(duì)的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時(shí)更會(huì)慎之又慎。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

目前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據(jù)。雖然新《環(huán)保法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)和管理提出了相關(guān)規(guī)定和要求，但主要針對(duì)的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖卻無專門的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定，導(dǎo)致非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染環(huán)境問題發(fā)生時(shí)，執(zhí)法人員準(zhǔn)備執(zhí)法處罰時(shí)卻沒有明確的法律依據(jù)的尷尬。

當(dāng)前，國(guó)家在對(duì)城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入?yún)s非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術(shù)投入均非常有限。目前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級(jí)以上人民政府才設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在與農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，根本無法做到對(duì)農(nóng)村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。

近幾年來，畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國(guó)多部法律對(duì)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，這些法律條文對(duì)農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒有明確的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在追究人身健康、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)想進(jìn)一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時(shí)，卻無法得到明確的法律保障。正因?yàn)榉芍贫壬系娜毕荩h(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。

畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越嚴(yán)重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國(guó)家環(huán)保部也正在全國(guó)積極開展農(nóng)村面源污染的專項(xiàng)整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問題。除此之外，該研究者認(rèn)為可能還需要在法制層面做好以下幾個(gè)方面的工作。

新修訂的`《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個(gè)人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)處置、防止污染環(huán)境的責(zé)任。目前，我國(guó)已對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖還缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，但已達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農(nóng)村非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門就規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)意見還沒能達(dá)成一致，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)牽頭工作，在結(jié)合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎(chǔ)上明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。

目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染問題長(zhǎng)期得不到有效解決，究其一個(gè)重要原因是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機(jī)制的不完善。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置由環(huán)保部門直接領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境監(jiān)管設(shè)備和專門執(zhí)法人員，在村一級(jí)設(shè)置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，安排他們定期對(duì)鎮(zhèn)村的各類農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時(shí)，要第一時(shí)間展開調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果向縣級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，及時(shí)處理。另外，還應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由農(nóng)委牽頭環(huán)保、國(guó)土、畜牧獸醫(yī)站等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。此外，還需進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，除加大對(duì)各級(jí)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的考核力度外，還可以積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，達(dá)到監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。

當(dāng)前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對(duì)直接損失進(jìn)行賠償，對(duì)潛在的、間接的經(jīng)濟(jì)損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益或社會(huì)公共利益，促使環(huán)境污染者在無法逃避賠償責(zé)任的同時(shí)能夠積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?、賠償數(shù)額等，這不僅會(huì)使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會(huì)促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責(zé)任之前，可以先由該基金補(bǔ)償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時(shí)賠償。

農(nóng)村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的廣泛參與與推動(dòng)，三者缺一不可。首先，要進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務(wù)能力。其次，明確農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責(zé)任，要求其在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要加強(qiáng)廢棄物污染防治，對(duì)廢棄物進(jìn)行無害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔(dān)其因養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染與破壞的責(zé)任。再次，要進(jìn)一步明確農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動(dòng)性，為此就需要各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門充分利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權(quán)方式與途徑等，達(dá)到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺防治污染的目的。

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