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報(bào)告可以是學(xué)術(shù)性的，也可以是實(shí)踐性的，根據(jù)需要選擇適合的寫作風(fēng)格和語言表達(dá)方式。報(bào)告的結(jié)論部分應(yīng)該簡明扼要，并能提供一定的建議或啟示。希望以下的報(bào)告范文能夠幫助你理解報(bào)告的結(jié)構(gòu)和寫作方式。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇一

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合環(huán)境的不斷改善，以及市區(qū)東擴(kuò)，來麗水創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動(dòng)人口還將不斷激增和頻繁流動(dòng)，聚居傾向?qū)⒏鼮槊黠@，這將對我市的公共資源供給、社會(huì)公共服務(wù)體系的運(yùn)作和社會(huì)治安穩(wěn)定等帶來更大的壓力，同時(shí)，從調(diào)研的情況來看，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中還存在不少工作難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：

盡管全市普遍建立了流動(dòng)人口管理辦公室，但這些組織在實(shí)際工作中并未發(fā)揮高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用，有的地方甚至連年度例會(huì)也難以保證;流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和監(jiān)督考核制度;流動(dòng)人口較多的xx區(qū)與市本級有些職能的資源難以得到有效整合;流動(dòng)人口信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)重和資源共享應(yīng)用水平低的問題十分突出;一些單位和干部對流動(dòng)人口存在排斥、防范的觀念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)，導(dǎo)致工作開展不夠主動(dòng)。

全市流動(dòng)人口登記站點(diǎn)只有418個(gè)，覆蓋面偏小，社會(huì)化管理程度還不高;不少地方住宅無門牌、門牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開發(fā)區(qū)域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區(qū)域底數(shù)不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問題還不同程度存在，一些地方流動(dòng)人口信息更新不夠及時(shí)，暫住人口離去末注銷的垃圾信息也占有相當(dāng)比例;一些旅館業(yè)無證照經(jīng)營，特別是城郊結(jié)合部情況更為嚴(yán)重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機(jī)制尚未有效形成，不少用工單位主動(dòng)申報(bào)意識不強(qiáng)，而且信息員隊(duì)伍也不健全，少數(shù)機(jī)關(guān)單位干部職工配合登記意識淡薄，重經(jīng)濟(jì)輕治安的出租屋業(yè)主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進(jìn)度緩慢，《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執(zhí)行無力;房屋中介市場無序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來一定的工作難度。

流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍按省有關(guān)文件要求配備比例是500:1。按20xx年底統(tǒng)計(jì)的36.95萬人暫住人口計(jì)算，應(yīng)配739名，還缺382名，以致有的社區(qū)1名協(xié)管員要負(fù)責(zé)近1500名暫住人口的排模、登記，實(shí)際上工作難以做到位。另外，經(jīng)費(fèi)缺口較大，雖然流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上外來人口增長的實(shí)際需要，且流動(dòng)人口協(xié)管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協(xié)管員的工作積極性和協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

流動(dòng)人口違法犯罪已成為左右全市刑事發(fā)案、影響全市社會(huì)治安的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市抓獲流動(dòng)人員案犯1961人，占抓獲案犯總數(shù)的31.1%。其中流動(dòng)人口犯罪率超過50%的有市開發(fā)區(qū)、云和兩地，開發(fā)區(qū)尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動(dòng)人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動(dòng)人口沒能列入管控范圍。

一些企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題仍然比較突出，不簽訂勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同簽訂中不平等情況時(shí)有發(fā)生、勞動(dòng)超時(shí)加班現(xiàn)象頻繁，而合法的加班工資難以兌現(xiàn)、工資拖欠和不按時(shí)足額發(fā)放在有些企業(yè)和建筑領(lǐng)域也很常見;流動(dòng)人口享受公共服務(wù)覆蓋面較小，其子女享受義務(wù)教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實(shí)，絕大多數(shù)流動(dòng)人口居住環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇二

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國流動(dòng)人口規(guī)模正在逐年增加，流動(dòng)人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動(dòng)人口的重點(diǎn)城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動(dòng)人口總量為14735萬人，占全國總?cè)丝诘?其中跨省流動(dòng)人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動(dòng)人口增加2296萬人，跨省流動(dòng)人口增加537萬人。

北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。自20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動(dòng)人口，成為全國少數(shù)幾個(gè)容納超過三百萬以上流動(dòng)人口的特大城市之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，首都流動(dòng)人口總量已接近400萬;xx年，全市流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到了357萬人，[1]流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量比為1：。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動(dòng)人口總量已達(dá)383萬人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢以及xx年“奧運(yùn)會(huì)”的召開等因素，未來北京流動(dòng)人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉(zhuǎn)。

21世紀(jì)以來，首都流動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史活躍時(shí)期，人口流動(dòng)也呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)，尤其是流動(dòng)人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺(tái)、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)施以及首都人口宏觀調(diào)控機(jī)制的逐步建立，流動(dòng)人口區(qū)域空間分布的狀況、特點(diǎn)以及宏觀調(diào)控思路已引起了學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。

二、首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析。

1997年萬，xx年的萬，xx年萬，xx年383萬，xx市流動(dòng)人口空間分布伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動(dòng)人口空間分布的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力強(qiáng)弱分明，但引力的動(dòng)因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個(gè)區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個(gè)區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動(dòng)人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動(dòng)人口的吸引力最強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)對流動(dòng)人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動(dòng)人口的吸引力則最弱。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動(dòng)人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來都是流動(dòng)人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例為;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的比例上升到了;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例進(jìn)一步上升到;而xx年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例則高達(dá)85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管xx市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的增強(qiáng)，流動(dòng)人_動(dòng)區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時(shí)，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟(jì)活躍程度，進(jìn)而能夠更多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也在很大程度上吸引了流動(dòng)人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。

功能區(qū)域劃分的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口增長幅度最大，高達(dá);其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動(dòng)人口基數(shù)小，盡管增長幅度達(dá)到，但絕對數(shù)量上僅增長了萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動(dòng)人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動(dòng)人口增長幅度最小。

第四，地方性制度安排對流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐步加強(qiáng)。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動(dòng)人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等，導(dǎo)致流動(dòng)人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對流動(dòng)人口管理和服務(wù)的制度安排直接影響到了流動(dòng)人口的空間分布狀況。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動(dòng)人口子女為主要對象的民工子弟學(xué)校，盡管對流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育免收借讀費(fèi)，但是，由于一般公立學(xué)校距流動(dòng)人口聚集地比較遠(yuǎn)，為方便子女上學(xué)，許多流動(dòng)人口不得不選擇距離學(xué)校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動(dòng)人口因?yàn)樽优诒本o法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費(fèi)用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動(dòng)人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。

第五，公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況對流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運(yùn)車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動(dòng)人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對流動(dòng)人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強(qiáng)化。目前首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。

三、首都流動(dòng)人口空間分布面臨的突出問題剖析。

21世紀(jì)以來，xx市流動(dòng)人口進(jìn)入了快速增長的新時(shí)期。隨著流動(dòng)人口空間分布模式的逐步變化，首都流動(dòng)人口空間分布存在著以下幾個(gè)方面的突出問題：

第一，流動(dòng)人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，同時(shí)流動(dòng)人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990年到xx年之間流動(dòng)人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時(shí)，各個(gè)城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動(dòng)人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動(dòng)人口規(guī)模均增長了8倍和6倍，分別達(dá)到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動(dòng)人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動(dòng)人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會(huì)問題，大大地增加了城市流動(dòng)人口管理的難度。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇三

7月13日，__大學(xué)精儀學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)趕赴河北南馬莊鄉(xiāng)。進(jìn)行了為期一周的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查工作，此行，我們帶去了33個(gè)貧困小學(xué)生的學(xué)費(fèi)，共計(jì)3036元，余件衣物及三臺(tái)電腦，還有在南馬莊當(dāng)?shù)剡M(jìn)行健康和法律宣傳的宣傳冊200余冊。在那里，我們對當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校和貧困學(xué)生進(jìn)行捐助，幫助這些家庭緩解經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)我們進(jìn)行了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育問題的調(diào)查，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了很多問題，針對這些問題我們實(shí)踐小組進(jìn)行了討論，得出了一些不太成熟的看法，也給出了一些建議，以供參考：

一、合并學(xué)校的問題。

在此次調(diào)查中，我們走訪了南馬莊鄉(xiāng)所有村落，當(dāng)?shù)赜幸粭l國道，國道附近的幾個(gè)村交通還算比較方便，孩子上學(xué)也可以到就近的幾所小學(xué)，但當(dāng)我們來到處在山里的樺木溝村時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村竟然沒有一所學(xué)校，我們采訪了該村的村支書，他告訴我們，樺木溝村本來是有兩所小學(xué)的，一個(gè)在上莊，一個(gè)在下莊，孩子們上學(xué)都可以就近，而自從幾年前縣里下了合并學(xué)校的通知后，這兩所小學(xué)都被取消了，這個(gè)村的孩子上學(xué)只能去離這5~6里地的謝臺(tái)小學(xué)，樺木溝村到謝臺(tái)村全是山路，孩子們每天上學(xué)都要家長陪同步行去，我們親自走了一趟，這一趟山路下山都要一個(gè)小時(shí)，還是我們走得比較快的情況下，每位家長每天接送孩子往返就要四個(gè)來回，這極大地占用了家長們的勞動(dòng)時(shí)間。

而在離鄉(xiāng)政府最遠(yuǎn)的桑樹堰村，情況比這還要糟糕，桑樹堰在離鄉(xiāng)政府十幾里地的大山上，該村沒有小學(xué)，孩子如果要上學(xué)，只能到十幾里地外的小關(guān)城村，同樣只能走山路，所以村子里有孩子的家庭都搬到了其它村子或縣城里，該村的人數(shù)也越來越少，如果這種情況繼續(xù)下去，該村未來很有可能面臨消失的窘境。

若果說這些小學(xué)校是通過合并來使有限的教育資源集中起來形成更大的教育規(guī)模和提高教學(xué)質(zhì)量的話，我們還是可以理解的，可是接下來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題就讓我們很難接受了。

南馬莊鄉(xiāng)僅有一所中學(xué)——馬莊中學(xué)，當(dāng)?shù)氐暮⒆有W(xué)畢業(yè)后都要在這里念初中，而從今年開始，這所中學(xué)不再招收初一學(xué)生，原因同樣是學(xué)校合并，當(dāng)?shù)氐男W(xué)畢業(yè)生如果要上學(xué)的話就要去北城鄉(xiāng)的一所中學(xué)或是縣城的新源中學(xué)，這些學(xué)生在那里只能住宿，無疑又曾大了日常開銷，這給本來就不富裕的家庭又添上了沉重的負(fù)擔(dān)。我們在入戶調(diào)查時(shí)了解到，一個(gè)初中生的每年學(xué)雜費(fèi)是720元，再加上吃住的費(fèi)用，一些條件還可以的教庭都吃不消，更別說那些占當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)貧困的家庭了，而這些孩子所面對的只有殘酷的事實(shí)——輟學(xué)。

采訪回來，我們大家的心情都很沉重，眼睜睜的看著一個(gè)個(gè)稚嫩的臉龐，本來應(yīng)該坐在灑滿陽光的教室里認(rèn)真地聽老師講課，而這些孩子卻要過早的離開那里，去面對艱苦的生活，他們面對的卻是我們不能承受之重。當(dāng)?shù)亟逃块T想提高辦學(xué)質(zhì)量的心情我們可以理解，但提高辦學(xué)質(zhì)量和讓所有孩子都上學(xué)，孰輕孰重？我想任何教育主管部門是絕對不能以犧牲孩子受教育的權(quán)利為前提的。教育是在任何情況下都要辦的事業(yè)，一個(gè)只有小學(xué)文化的人，又怎么可能能在這個(gè)社會(huì)生存下去。所以我們認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T應(yīng)對此項(xiàng)決定慎重考慮，應(yīng)該多聽取學(xué)生家長意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，有針對性地所制定方案，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)應(yīng)盡可能保留。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該盡快集資，將當(dāng)?shù)匾恍┢酱宓穆沸藿ㄆ饋?，解決當(dāng)?shù)睾⒆由蠈W(xué)難的問題，這才是解決問題最重要的一步！

二、“一費(fèi)制”的問題。

按照教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部的要求，自秋季開始，在貧困地區(qū)中心小學(xué)試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，具體做法是：在嚴(yán)格核定課本費(fèi)和雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，中和考慮兩項(xiàng)費(fèi)用制定一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只向?qū)W生收取一次費(fèi)用，不再收取任何其它費(fèi)用。該舉措是中央為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村教育收費(fèi)，更好的治理亂收費(fèi)現(xiàn)象而出臺(tái)的。據(jù)了解，全國人大已作出決定，今年下半年開始，全國貧困地區(qū)普遍推廣一費(fèi)制，并計(jì)劃在某些特定地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)制。

我們這次來到南馬莊鄉(xiāng)，我們資助的每個(gè)學(xué)生捐助92元。我們調(diào)查時(shí)看到他們這學(xué)期所交的費(fèi)用單據(jù)上寫著92+38+50=180元。92元為一學(xué)期學(xué)費(fèi)，38元為雜費(fèi)，50元為微機(jī)費(fèi)，也就是說我們的資助解決了他們的學(xué)費(fèi)，而剩下的由他們自己承擔(dān)。雜費(fèi)38元還是可以接受的，那剩下的50元微機(jī)費(fèi)又怎么解釋，而我們在來之前的準(zhǔn)備過程中，當(dāng)?shù)匦ｉL也沒有和我們提到過這件事。我們在調(diào)查中得知，微機(jī)課從小學(xué)二年級開始開設(shè)，每周兩次課，上課時(shí)多是練習(xí)打字。我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)?shù)貙W(xué)校提前對學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識的初衷是好的，可是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，孩子們連學(xué)費(fèi)都交不起，這50元的微機(jī)費(fèi)更讓他們難以接受，而且購進(jìn)10多臺(tái)電腦的費(fèi)用，足可以好好改善一下學(xué)校的設(shè)施，有的孩子連坐的凳子都要從家里帶過去，這種情況下，開設(shè)微機(jī)課實(shí)在是不能讓人理解的。再有，此類課程如果真非開不可，那在初中或高中階段開設(shè)也是不晚的，每年為這門課程交100元，大概能抵上一學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)了。而和當(dāng)?shù)乩蠋熂靶ｉL的談話中，他們說這門課完全是自愿的，之后詢問孩子家長時(shí)，他們卻并不知道是自愿的，孩子聽老師的話要交錢就回來向家長要，而在農(nóng)村家長并不清楚上的課要教些什么，以為是課就要上，而且別的孩子都上，自己的孩子也不能太委屈了，只能東拼西湊把錢交了。這在富裕地區(qū)也許并不算什么，而在如此貧困的地區(qū)，教育部門應(yīng)當(dāng)考慮一下當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

據(jù)我們了解的情況，實(shí)行一費(fèi)制后，小學(xué)生一學(xué)期為360元，初中生一學(xué)年720元，這個(gè)數(shù)目在大城市里也算很高了，雖然實(shí)行了一費(fèi)制，但費(fèi)用沒有明顯降低，作用并不顯著，而且小學(xué)升初中由于費(fèi)用增高，所以輟學(xué)率依然很高，這的確是一個(gè)應(yīng)該重視的問題，我們真不希望看到能保證孩子上學(xué)的“一費(fèi)制”最后只變成了“一廢紙”！

三、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題。

和當(dāng)?shù)刂行男W(xué)校長的談話中，我們了解到，當(dāng)?shù)匦W(xué)教師的工資由縣里統(tǒng)一發(fā)放，基本保持穩(wěn)定。但小學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少得可憐，一年只有500元，當(dāng)我們來到學(xué)?？吹綄?shí)際情況后，真如校長所說的，殘破的教室，損壞嚴(yán)重的課桌椅，孩子們經(jīng)常因?yàn)橐巫由⒘硕さ降厣希孛姘纪共黄降男〔賵?，只有兩個(gè)快散架的籃球架，學(xué)校里沒有什么體育器材和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教具。當(dāng)我們把我們捐贈(zèng)的足球交到校長手里時(shí)，校長臉上閃過一絲無奈的笑容，和我們說這些東西我們還得鎖起來，不然孩子們不小心打碎玻璃我們都沒有錢換，聽過這些，我們心里又是一陣心酸。

針對這些現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面努力：

第一、要加大教育投入，畢竟教育是一項(xiàng)沒有錢都要搞的事業(yè)，縣鄉(xiāng)兩級政府更應(yīng)注意對農(nóng)村加歐語的重視程度，真正把農(nóng)村基礎(chǔ)教育擺在發(fā)展的優(yōu)先地位，加大對農(nóng)村學(xué)校的投入力度，要把學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)劃撥給學(xué)校，以保證學(xué)校各項(xiàng)工作的全面展開。

第二、注意多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校一方面可以積極爭取社會(huì)力量辦學(xué)。另一方面，要采取措施，積極開展勤工助學(xué)活動(dòng)，拓展創(chuàng)收門路，增加收入以彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。各級政府也要積極為農(nóng)村學(xué)校勤工助學(xué)創(chuàng)造條件。

四、農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)的問題。

五、山區(qū)農(nóng)民的收入問題。

這可能是我們來到感受最深的一個(gè)問題，對于這個(gè)問題，我們首先在縣城作了幾份對比性的調(diào)查，縣城居民主要是工人，或從事第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，平均年收入在1000~元左右，對于當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平可以接受。

當(dāng)我們來到南馬莊鄉(xiāng)，作了近百份問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)民的情況是如此一致，人均五分地，一個(gè)四口之家可耕地兩畝左右，農(nóng)作物清一色全是玉米，偶爾有人種馬鈴薯和豆類，但產(chǎn)量很小，一畝玉米地平均打七八百斤玉米。令我們驚訝的是，他們收獲的農(nóng)作物從不做現(xiàn)金交易，全部都用來自己家吃，偶爾換一些細(xì)糧吃（當(dāng)?shù)?45斤玉米換50斤大米，100斤玉米換50斤白面），一年到頭下來，如果這個(gè)家庭只靠種地根本見不到一分錢，甚至連來年的再生產(chǎn)都無法保證，當(dāng)?shù)乜筛孛娣e少，土質(zhì)不好，農(nóng)作物單一是造成這些問題的主要因素，農(nóng)民日常其它開銷都是靠在農(nóng)閑時(shí)間打零工，但因?yàn)闆]合法手續(xù)，他們的工資經(jīng)常被拖欠，有的在外面辛苦一年竟然一分錢都拿不到，還有的在山里家里騰不出多余勞力的，只能靠養(yǎng)幾只雞或豬，或者是上山采藥，同樣是辛苦勞作一年，這些農(nóng)民一年下來不是收入很少僅二三百元，就是一份收入都沒有，有的甚至還要拉債?？吹竭@些情況，對我們這些去調(diào)查的學(xué)生觸動(dòng)很大。

自從農(nóng)業(yè)稅減免后，每家每戶都省了二三百元，確實(shí)讓農(nóng)民把勒緊的褲腰帶送了送，之后的糧食提價(jià)也保證了農(nóng)民的利益，而在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民所面對的問題，卻不僅僅是幾項(xiàng)政策就能解決的，這還有待對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行更深入的考察，去尋找問題。

六、貧富不均的問題。

在當(dāng)?shù)?，貧困是一個(gè)很廣泛的問題，在廣泛調(diào)查這些貧困農(nóng)民的情況后，我們也對村子里一些比較有錢的人進(jìn)行了訪問，希望能從他們那里得到一些致富的經(jīng)驗(yàn)。例如，我們來到一個(gè)村子，該村村支書很熱情地招待我們，我們中午飯就是在他們家吃的，來到他家時(shí)，感覺他家的建筑很扎眼，和其它岌岌可危的房屋形成鮮明的對比，高大寬敞的小樓房更像是一所別墅，家里電器一應(yīng)俱全，衛(wèi)星電視里的竟然能收到國外的頻道，這和我們在村子里看到的其他人家真是天壤之別。在我們對他詢問一些情況時(shí)，他卻是閉口不談，我們只知道他開了一個(gè)礦，是礦主。但之后發(fā)現(xiàn)的情況令我們異常氣憤，當(dāng)他家的孩子過來和我們見面時(shí)我們發(fā)現(xiàn)他竟然是我們資助的33個(gè)貧困生之一，因?yàn)樨毨麊问钱?dāng)?shù)貙W(xué)校提供上來的，可見在確定名單時(shí)，這里面肯定在村支書和校長之間存在問題。這頓飯是我們來到應(yīng)該是我們吃的比較好的一頓飯，但我們大家的心情卻十分沉重。

其實(shí)，我們想反映的問題并不是這個(gè)村的村支書致富的方法是否光明正大，我們只希望作為一個(gè)村的書記，應(yīng)該想著怎么樣一心一意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)全村的村民共同奔向小康，要造福人們，而不是只造福自己。以上我所說的畢竟是我們看到的一些個(gè)別現(xiàn)象，其實(shí)我們到的村子大部分村干部都是不錯(cuò)的，例如，桑樹堰村，是給我感受最深的地方，那里交通不便，人民生活都很貧困，當(dāng)我們來到書記家里時(shí)，看到的情況讓我們很感動(dòng)，一件幾乎不能住的破房子，一年800元的工資，書記孤身一人，但和他的談話中，我們卻絲毫感受不到書記對自己家情況的不滿意，他和我們始終在談修路的事情，打通一條唐縣和縣之間的路已經(jīng)成了書記生命中最重要的事，正是有這樣一個(gè)人民公仆在農(nóng)民中間，始終想著農(nóng)民，我們的農(nóng)村才會(huì)有希望！

七、對當(dāng)?shù)卣囊恍┛捶ā?/p>

對于南馬莊鄉(xiāng)貧困的問題，我們覺得政府在這方面應(yīng)該有所作為，畢竟當(dāng)?shù)厝嗣窨孔陨項(xiàng)l件搞發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能性都很小，政府應(yīng)該主動(dòng)給與當(dāng)?shù)厝嗣褚恍┬兄行У闹笇?dǎo)或是資金方面的支持，而我們在對當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行調(diào)查時(shí)得知，當(dāng)?shù)卣畯臎]有主動(dòng)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以幫助，也從沒搞過一些致富的方案。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)田沒有任何灌溉設(shè)施，農(nóng)民每年只能靠天吃飯，村民種地也只是憑自己的經(jīng)驗(yàn)，沒有任何科學(xué)種田和管理方面的知識，因?yàn)榉N田知識上的不到位經(jīng)常會(huì)造成減產(chǎn)，鄉(xiāng)里也從沒派來過技術(shù)員到農(nóng)戶中去，一些偏遠(yuǎn)山村根本沒有像樣的路，大運(yùn)輸車開不進(jìn)去，商品交換都成了問題。也許政府資金緊缺可能是這個(gè)問題的理由，可僅僅是被動(dòng)等待是不會(huì)有發(fā)展的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)主動(dòng)聯(lián)系渠道、籌措資金、制定方案、合理有效開發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)和旅游資源，這都是積極可行的。若果當(dāng)?shù)卣匀徊蛔鳛椋?dāng)?shù)刎毨栴}是得不到根治的。

這次社會(huì)實(shí)踐歸來，大家的心情都很復(fù)雜，我們都想伸出幫助之手去幫助這些貧困農(nóng)民，可我們畢竟只是大學(xué)生，我們沒有大量資金去資助他們，我們能做的只能是去發(fā)現(xiàn)問題和反映問題，這也是我們這次社會(huì)實(shí)踐的最重要的目的。希望我們所作的努力能夠得到大家的關(guān)注，我們的力量是微小的，但社會(huì)的力量是強(qiáng)大的。中國有十三億人口，其中八億多是農(nóng)民，農(nóng)民問題是我們國家的根本問題，如果農(nóng)民自身的根本利益問題得不到解決，那么這個(gè)社會(huì)的根基就不扎實(shí)，其他的發(fā)展又從何說起？我們希望全社會(huì)都來關(guān)注這個(gè)問題，解決它。作為一個(gè)學(xué)生，我們看問題的角度和方法會(huì)有自身的局限性，得出的結(jié)論也是不成熟的，但我們?nèi)栽敢庳暙I(xiàn)我們的一份力量！

人口走失調(diào)研報(bào)告篇四

為推進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作改革的順利進(jìn)行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年11月10日至11月13日，由市政府_主任王新帶隊(duì)，市政府_會(huì)同市公安局、市控制人口機(jī)械增長辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作，并與杭州市_、嘉興市新居民事務(wù)局和慈溪市暫住人口服務(wù)管理局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

（一）杭州市基本概況。

杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個(gè)區(qū)，建德、富陽、臨安3個(gè)縣級市和桐廬、淳安2個(gè)縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計(jì)，杭州市常住人口萬，戶籍人口萬，流動(dòng)人口300萬。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按戶籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均gdp分別為70832元和60414元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入億元，其中地方財(cái)政收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為‰。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

1、管理機(jī)構(gòu)。

杭州市流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作由市政法委所屬的流動(dòng)人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。具體分工是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的登記與治安管理工作，民政部門負(fù)責(zé)對有特殊困難的流動(dòng)人員家庭進(jìn)行救濟(jì)、救助，勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生等部門依法行使職權(quán)，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，工會(huì)對流動(dòng)人員進(jìn)行幫扶。

2、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基本情況。

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動(dòng)人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，對流動(dòng)人口進(jìn)行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的實(shí)施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動(dòng)人口應(yīng)在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》，《浙江省臨時(shí)居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個(gè)月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動(dòng)人口，持有《浙江省臨時(shí)居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》?！墩憬∨R時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。截止目前，杭州市公安機(jī)關(guān)共發(fā)放《浙江省臨時(shí)居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個(gè)方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時(shí)考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺(tái)新的政策，《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調(diào)研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，不違反國家計(jì)劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農(nóng)民工稱號的流動(dòng)人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動(dòng)人口尚無法享受低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。但杭州市慈善基金會(huì)和杭州市總工會(huì)先后出臺(tái)了針對杭州市外來務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務(wù)工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務(wù)工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務(wù)工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時(shí)，市委、市政府投資或鼓勵(lì)企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動(dòng)人口中務(wù)工人員的住房問題。

（3）勞動(dòng)保障方面。杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門從有收入（能足額領(lǐng)到工資）、有醫(yī)療（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市醫(yī)療保險(xiǎn)范疇）、有社保（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市社會(huì)保險(xiǎn)范疇）、有組織（支持流動(dòng)人口中的務(wù)工人員組建工會(huì)組織）等方面入手，加強(qiáng)對流動(dòng)人口中務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益的保障。

二、嘉興市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

（一）嘉興市基本概況。

嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會(huì)之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口萬,常住人口萬，流動(dòng)人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個(gè)縣（市、區(qū)）。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，財(cái)政總收入億元，其中地方財(cái)政收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，人口自然增長率％。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

1、組織機(jī)構(gòu)。

2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時(shí)居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務(wù)局、新居民事務(wù)所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。新居民事務(wù)局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政法委副書記兼任新居民事務(wù)局局長，專職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。新居民事務(wù)局的成立改變了原來公安、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責(zé)不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確了管理主體，理順了關(guān)系。新居民事務(wù)局承擔(dān)了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動(dòng)人口的管理工作，解放了警力，使公安機(jī)關(guān)可以將警力和精力集中到對高危流動(dòng)人口的排查、管理和控制上，提高了管理實(shí)效。

2、居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象。

根據(jù)嘉興市委有關(guān)文件精神，流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》?！墩憬∨R時(shí)居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷，取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；《技術(shù)員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學(xué)歷或具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，并在流動(dòng)人口管理評分中分值滿150分的流動(dòng)人口。

持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受以下待遇：（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識等方面基本常識的培訓(xùn)。在技術(shù)職稱的評定、勞動(dòng)資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)人口，在終止或解除勞動(dòng)合同后，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本人意愿，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或隨同轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲(chǔ)存數(shù)；對無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計(jì)劃免疫基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種。（4）已婚育齡夫婦享受計(jì)劃生育服務(wù)“三免費(fèi)”：免計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)基本項(xiàng)目費(fèi)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供每年2次查孕查環(huán)的b超服務(wù)（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站）。（5）可異地報(bào)考汽車駕照。

持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時(shí)居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。（2）已建立并儲(chǔ)存住房公積金的流動(dòng)人口，在與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)的儲(chǔ)存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計(jì)劃生育政策及相關(guān)報(bào)考條件的子女，可報(bào)考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)校。（4）其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加嘉興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（5）對患有結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關(guān)檢查和治療費(fèi)用。（6）可根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進(jìn)和優(yōu)秀新居民的榮譽(yù)稱號評選，享受相關(guān)待遇。

持有《技術(shù)員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障。（2）可申購嘉興當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專門面向流動(dòng)人口的小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。（3）持《技術(shù)員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應(yīng)生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關(guān)先進(jìn)評比。（6）持《技術(shù)員工居住證》15年以上、并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。

三、慈溪市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

（一）慈溪市基本概況。

慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積萬畝，戶籍總?cè)丝谌f，流動(dòng)人口萬，下轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，共297個(gè)行政村、28個(gè)居委會(huì)、48個(gè)社區(qū)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到86億元，其中地方財(cái)政收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，人口自然增長率‰。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況。

1、組織機(jī)構(gòu)。

2007年，慈溪市出臺(tái)了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，成立暫住人口服務(wù)管理局，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。暫住人口服務(wù)管理局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務(wù)管理局局長，專職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。暫住人口服務(wù)管理局就流動(dòng)人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)民政等部門，同時(shí)，受公安機(jī)關(guān)的委托行使《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。

2、慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象。

根據(jù)慈溪市人民政府有關(guān)文件精神，慈溪市流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。

《浙江省臨時(shí)居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學(xué)歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學(xué)歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年、市級操作能手或勞動(dòng)模范、個(gè)人擁有各類專利技術(shù)等市級以上各類技術(shù)創(chuàng)新成果、市各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動(dòng)人口。

持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識等方面基本常識的培訓(xùn)；（2）可選擇按《寧波市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及住院醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（3）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的已婚育齡婦女可免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費(fèi)享受計(jì)劃免疫等預(yù)防保健服務(wù)；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領(lǐng)慈溪本地機(jī)動(dòng)車駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)；可參加慈溪市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會(huì)的權(quán)利。

持有《浙江省居住證》，除可享受臨時(shí)居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；（4）其子女可報(bào)考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進(jìn)的權(quán)利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。

持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在慈溪落戶，享受市民待遇。

四、建議。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動(dòng)人口的遷入政策都有相應(yīng)的規(guī)定，但流動(dòng)人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員對此的反應(yīng)并沒有達(dá)到政策制定機(jī)關(guān)的預(yù)期，對于流動(dòng)人口管理工作的促進(jìn)也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國對于戶籍所在地在農(nóng)村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動(dòng)人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，并無將戶口遷入城市的強(qiáng)烈愿望，反而子女就學(xué)（高中、大學(xué)）、住房、看病、養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移等問題才是流動(dòng)人口呼聲強(qiáng)烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：

（一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，完善和提升勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，政策吸引力和財(cái)政承受力相協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)針對流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)和管理，為外來流動(dòng)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)查處用人單位侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為，維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益。

（三）提高社會(huì)保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。引導(dǎo)與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)組織開展助學(xué)、助醫(yī)等社會(huì)救助和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。

（四）改善流動(dòng)人口居住生活條件。加強(qiáng)流動(dòng)人口出租房屋管理，切實(shí)保障流動(dòng)人口居住權(quán)利；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本地居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)所有居住人員；將流動(dòng)人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動(dòng)人口實(shí)行分娩優(yōu)惠價(jià)制度。

（六）完善維權(quán)保障機(jī)制，為符合法律援助條件的流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流動(dòng)人口依法參加工會(huì)的權(quán)利，加快非本市戶籍務(wù)工人員集中的行業(yè)工會(huì)組建工作，提高入會(huì)率。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇五

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。

1、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。外出流動(dòng)人口文化程度越來越高。

2、農(nóng)村流動(dòng)人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對面的宣傳。

（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在13個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口工作平臺(tái)。加強(qiáng)對流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（1）農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。

（3）農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個(gè)重點(diǎn)。

4、群眾評價(jià)及農(nóng)民期盼

農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問題、農(nóng)村流動(dòng)人口對城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。

三、對策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的對策

村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的政策建議

（1）要積極為人口流動(dòng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構(gòu)建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。通過強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場競爭能力。

農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（4）建立專門針對農(nóng)村外出勞動(dòng)力的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立免費(fèi)的為農(nóng)村外出勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)和咨詢的管理機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)信息和指導(dǎo)。完善勞動(dòng)力市場的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。

王市鎮(zhèn)計(jì)生辦

轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。

（二）維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)中心，并開通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司-法-部門設(shè)立了法律顧問或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動(dòng)人口的法律維權(quán)咨詢。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)部門加大查處力度，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險(xiǎn)全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動(dòng)人口。船舶、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

（三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號的評選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動(dòng)人口黨支部。區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來，使流動(dòng)人口民主政治權(quán)利得到有效保障。

女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動(dòng)人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動(dòng)人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。

（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對流動(dòng)人口子女實(shí)行免費(fèi)接種，把流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動(dòng)人口納入享受基本藥物零差價(jià)范圍。流動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。

二、我區(qū)流動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來流動(dòng)人口總量約13.4萬人。常住人口與流動(dòng)人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊和申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人口，全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時(shí)間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個(gè)月至1年的占87.16%；居住1個(gè)月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。同時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：

（一）文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)

薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。

（二）社會(huì)保障少。由于社會(huì)保障機(jī)制問題，流動(dòng)人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。

（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動(dòng)人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。

（四）違法犯罪問題突出。流動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財(cái)型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動(dòng)人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動(dòng)人口作案，對我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

三、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的問題

近年來，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各個(gè)部門對責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實(shí)際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對流動(dòng)人口無法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。

（二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動(dòng)人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動(dòng)人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上級要求。這些協(xié)管員在扣除保險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計(jì)生、消防安全、勞動(dòng)等綜合治理服務(wù)的不多。“一職多能”作用不明顯。

（三）觀念認(rèn)識尚須改變。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，對流動(dòng)人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動(dòng)人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動(dòng)人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個(gè)體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時(shí)，流動(dòng)人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動(dòng)人口子女因找不到學(xué)?；蜇?fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。

四、加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對策與建議

日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會(huì)普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。

1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動(dòng)人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。

2、完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺(tái)，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動(dòng)人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到流動(dòng)人口服務(wù)管理上，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。

社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一線工作制，專職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對出租房、公安、計(jì)生、維權(quán)及對流動(dòng)人口進(jìn)行普法、社會(huì)公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。

（二）加快流動(dòng)人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合信息共享平臺(tái)。

1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動(dòng)人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。

2、建立信息檢測體系。對流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測流動(dòng)人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口調(diào)控提供信息來源，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時(shí)還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無流動(dòng)人口臨時(shí)登記證或ic卡居住證的流動(dòng)人員，大大提高了流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門盡快研究出臺(tái)我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領(lǐng)辦法及享受待遇政策。

（三）促進(jìn)流動(dòng)人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)融合與自治。

效率。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、探索建立流動(dòng)人口素質(zhì)教育體系。以流動(dòng)人口為對象，根據(jù)他們的分布特點(diǎn)，按照生活集聚型、勞動(dòng)集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計(jì)劃、分階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動(dòng)人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強(qiáng)其融入城市生活的主人翁意識和基本素養(yǎng)。

3、推進(jìn)流動(dòng)人口的融合與自治。在流動(dòng)人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動(dòng)其加入工會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動(dòng)人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過這些平臺(tái)更好地表達(dá)和維護(hù)流動(dòng)人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動(dòng)、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。

1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點(diǎn)。將流動(dòng)人口的服務(wù)與管理列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費(fèi)保障是與32萬戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應(yīng)。而要在短期內(nèi)確保流動(dòng)人口近15萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動(dòng)人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問題。

業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并通過相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是要鼓勵(lì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、治安形勢較復(fù)雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費(fèi)投入。

3、關(guān)注民生，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動(dòng)人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動(dòng)人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動(dòng)人口居住條件。通過政府出臺(tái)相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會(huì)多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“居有定所”。要優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動(dòng)人口工資的有效機(jī)制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動(dòng)人口的就業(yè)搭建一個(gè)良好的環(huán)境。要實(shí)行社會(huì)保障新政策。在完善勞動(dòng)關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我區(qū)流動(dòng)人口量身設(shè)定專門的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對流動(dòng)人口專門設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險(xiǎn)合一”的社保政策，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來流動(dòng)人口的社保費(fèi)率。

（五）以強(qiáng)化管理績效為核心，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平。

1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開。（附：流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作流程，供參考）

務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。特別是對于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對流動(dòng)性較強(qiáng)對象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對重點(diǎn)控制對象要由公安部門列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過動(dòng)態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來流動(dòng)人口集中餐飲點(diǎn)、東港街道的新市民素質(zhì)教育學(xué)校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所等給我們帶來了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所采取會(huì)員制形式，外來務(wù)工人員貢獻(xiàn)和服務(wù)掛鉤。在逐步完善、拓展會(huì)所服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)獲得積分，享受會(huì)所服務(wù)，從而延伸到享受其他綜合服務(wù)。外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)包括義務(wù)勞動(dòng)、教育培訓(xùn)、好人好事、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀(jì)守法、見義勇為等。通過功能拓展，倡導(dǎo)外來務(wù)工人員積極向上的精神風(fēng)貌，推進(jìn)新居民的和諧融合?？梢?，流動(dòng)人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門參與、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)落實(shí)”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況

1、農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量

xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝趚x-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動(dòng)人員達(dá)xx-x人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時(shí)間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個(gè)百分點(diǎn)。

2、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙

江、廣西、海南等地，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動(dòng)力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。外出流動(dòng)人口文化程度越來越高。外出勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動(dòng)力具有專業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力流動(dòng)總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。

3、農(nóng)村流動(dòng)人口對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的資源有待開發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入。成立互聯(lián)責(zé)任去并聘任流動(dòng)人口協(xié)管員等一系列措施。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會(huì)組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說實(shí)例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權(quán)周”活動(dòng)，活動(dòng)期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時(shí)，設(shè)立法律咨詢臺(tái)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動(dòng)6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。

（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在x個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

對流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（2）農(nóng)村流動(dòng)人口對社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無長技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動(dòng)人口占80%，對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個(gè)重點(diǎn)。

4、群眾評價(jià)及農(nóng)民期盼

三、對策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的對策

對農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。建立全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)和生活情況，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的'政策建議

限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。政府可以通過公共投資項(xiàng)目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提供小額貸款等方式幫助這些勞動(dòng)者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽光工程，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。通過強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場競爭能力。

（3）完善社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會(huì)保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會(huì)保障水平也制約著農(nóng)村消費(fèi)的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

供就業(yè)信息和指導(dǎo)。逐步建立健全勞動(dòng)力市場運(yùn)行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動(dòng)力市場的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。

二〇一一年四月八日

一、調(diào)查背景

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，流動(dòng)人口成為一個(gè)特殊的群體。在農(nóng)村，流動(dòng)人口主要是農(nóng)民。近年來，流動(dòng)人口的規(guī)模是空前的。其流動(dòng)方向主要是從農(nóng)村流向城市、及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)。農(nóng)村人口流動(dòng)主要都是因?yàn)橥獬鰟?wù)工。

農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來了一定的影響。那么，農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來了什么樣的影響？對此，我利用寒假時(shí)間在我所在村進(jìn)行了調(diào)查。

1.調(diào)查時(shí)間：2012年01月18號至2012年01月20號。

2.調(diào)查地點(diǎn)：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村

3.調(diào)查人：xx

4.調(diào)查方式：對該村負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的村委會(huì)進(jìn)行訪問調(diào)查、以及訪問一些農(nóng)民

5.調(diào)查內(nèi)容：對農(nóng)村人口流動(dòng)情況及其影響進(jìn)行相關(guān)調(diào)查

二、該村人口流動(dòng)概況

通過對村委會(huì)的訪問，我們了解到xx村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2011年全村流動(dòng)人員達(dá)924人，占到農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。

流動(dòng)方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服務(wù)業(yè)。近兩年來也有不少從事第三產(chǎn)業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學(xué)生）。據(jù)調(diào)查顯示，該村下面的一個(gè)組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。

分析。

三、農(nóng)村人口流動(dòng)帶來的積極影響

隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年，農(nóng)民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時(shí)，種植技術(shù)不完善，產(chǎn)量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來的微博收入越來越滿足不了農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求。于是，大多數(shù)農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非農(nóng)業(yè)收入。

隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動(dòng)力緊缺的問題，與此同時(shí)，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分農(nóng)民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機(jī)發(fā)展到電冰箱、洗衣機(jī)電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農(nóng)民的生活觀念、生活習(xí)慣都有了新的改變。

隨著農(nóng)民收入的增加以及觀念的轉(zhuǎn)變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務(wù)教育的情況。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對子女的教育問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，一方面又由于觀念落后，導(dǎo)致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學(xué)。而如今這一情況得到了大大的改善。

人口的流動(dòng)同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來說方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農(nóng)村，小型超市也逐漸發(fā)展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買到了。

總體來說，農(nóng)民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來說是得益于農(nóng)村的人口流動(dòng)。

四、農(nóng)村人口流動(dòng)的帶來的問題

事物有利必有弊。雖然農(nóng)村的人口流動(dòng)帶來了諸多有益的影響，但它所帶來的問題也是不容忽視的。

首先，農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會(huì)婦聯(lián)主任的訪問結(jié)果，我們只知道了農(nóng)村流動(dòng)人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。這樣極不利于計(jì)劃生育工作的管理。從而會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題及糾紛。而且或許會(huì)給新生的幼兒造成一定的心理陰影。

第二，農(nóng)村人口的流動(dòng)讓社會(huì)治安面臨了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無長技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結(jié)識了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風(fēng)景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利于我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，對于此類問題我們要正視，并要采取一定的措施。

第三，農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務(wù)工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長了2個(gè)百分點(diǎn)。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢。留守兒童無論從生理上還是心理上都還沒有發(fā)育完全，而此時(shí)是正需要父母愛護(hù)的時(shí)候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成長的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動(dòng)遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應(yīng)及時(shí)行孝?！皹溆o而風(fēng)不止，子欲孝而親不在”。作為子女應(yīng)該多多陪陪父母。

最后，農(nóng)村人口的流動(dòng)同時(shí)也導(dǎo)致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動(dòng)力流出，耕地則是無人問津，從而荒廢。我國是農(nóng)業(yè)大國，而如此的荒廢耕地直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。

五、對人口流動(dòng)提出的建議

首先，應(yīng)加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理。對農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

其次，重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)?？梢灾纸⒁恍﹦趧?dòng)密集型企業(yè)。使農(nóng)民可以留在家鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。使那些流動(dòng)人口不必流動(dòng)也可以增加經(jīng)濟(jì)收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。

再次，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對一些農(nóng)民進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn)。讓他們掌握一定的技術(shù)。用科學(xué)種地。從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。

最后，加強(qiáng)對村民的道德文化教育。不定期的對村民進(jìn)行教育。這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

人口走失調(diào)研報(bào)告篇六

流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委常委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。