社會保障調(diào)研報告（模板19篇）

在工作和學習中，我們常常需要撰寫各種類型的報告，以便記錄和匯報我們的工作進展和成果。在寫報告時，應(yīng)該遵循學術(shù)規(guī)范，引用相關(guān)的文獻和數(shù)據(jù)，并正確標注來源。以下是一些經(jīng)典的報告案例，希望對大家在報告撰寫中有所幫助。

社會保障調(diào)研報告篇一

第一條為維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計，規(guī)范征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作，根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱被征地農(nóng)民應(yīng)當從征地時依法享有被征土地承包權(quán)或者具有所在地戶籍的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生。具體產(chǎn)生辦法由市、縣人民政府制定。

第四條征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民社會保障資金，按照即征即保、分類施保的原則，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。

第五條市、縣人民政府應(yīng)當按照本辦法建立和實施征地補償和被征地農(nóng)民社會保障制度，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作。

省人民政府國土資源、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財政、公安、審計、監(jiān)察等部門負責對征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

市、縣人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。

第二章征地補償。

第七條征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

土地補償費和安置補助費按照所在區(qū)域的區(qū)片綜合地價計算。

第八條根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政收入、土地價值等情況，全省以縣級行政區(qū)為單位，劃分為若干地區(qū)類別。地區(qū)類別劃分及其區(qū)片綜合地價的最低標準，由省人民政府制定并公布。

第九條市、縣人民政府應(yīng)當在省人民政府規(guī)定的區(qū)片綜合地價最低標準的基礎(chǔ)上，制定本行政區(qū)域的區(qū)片綜合地價，并通過政府門戶網(wǎng)站等向社會公布。

在市、縣人民政府制定公布本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價前，按照耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計發(fā)征地補償費用的，仍按照原計算辦法執(zhí)行。

第十條區(qū)片綜合地價包括土地補償費和安置補助費，不包括地上附著物和青苗補償費。區(qū)片綜合地價中，需明確土地補償費、安置補助費所占比例的，按照土地補償費占40%、安置補助費占60%確定。

第十一條征收宅基地涉及農(nóng)民房屋的，應(yīng)當保障被征地農(nóng)民的居住條件。能夠重新安排宅基地的，按照有關(guān)規(guī)定采取遷建方式重新安排宅基地;不能重新安排宅基地或者不符合宅基地取得條件的，主要采取貨幣或者實物方式給予補償。

征收建設(shè)用地涉及依法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當依法給予補償。能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價格結(jié)合成新給予補償;不能重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照市場評估價格給予補償。

第十二條征收耕地涉及青苗的，青苗補償費按照實際予以補償。

對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費;不能移植的，給予合理補償。

第十三條土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包或者被征土地屬于農(nóng)民自留地的，應(yīng)當將不少于70%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。

第十四條被征地農(nóng)民的承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包的，安置補助費支付給被征地農(nóng)民。本辦法施行后，通過動態(tài)調(diào)整和其他方式提高的安置補助費納入被征地農(nóng)民社會保障資金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，安置補助費可以在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)統(tǒng)一管理或者依法分配。

第十五條地上附著物補償費支付給附著物所有權(quán)人，青苗補償費支付給青苗實際投入人。

第十六條應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民的征地補償費用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供補償費用分配方案和具體名單，市、縣人民政府國土資源行政主管部門或者征地實施單位通過記名銀行卡或者存折等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。直接發(fā)放有困難的，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位發(fā)放征地補償費用，并將征地補償費用撥付到受委托單位的資金專戶。

受委托的單位應(yīng)當按照法定程序公示征地補償費用使用、分配方案和發(fā)放名單，及時發(fā)放征地補償費用，并將征地補償費用發(fā)放登記表、收據(jù)等憑證報委托的國土資源行政主管部門備案。

第十七條市、縣人民政府國土資源行政主管部門或者征地實施單位應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起30個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將征地補償費用足額支付。

被征地農(nóng)民拒絕領(lǐng)取的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當書面通知或者張貼公告告知領(lǐng)取的時間、地點和方式。

第十八條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有爭議的，可以依法申請行政復(fù)議。

第十九條依法征收農(nóng)村集體耕地，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%、享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地戶籍的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。

有條件的地方可以適當擴大保障范圍，具體對象由市、縣人民政府確定。

第二十條保障對象具體名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，在村(社區(qū))公示7個工作日，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審查，報縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門確定后，提交縣(市、區(qū))人民政府人力資源和社會保障行政主管部門，由其所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為保障對象辦理登記手續(xù)，并提供相關(guān)憑證。

第二十一條以征地補償安置方案批準之日為時點，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：

(一)未滿16周歲(未成年年齡段);。

(二)年滿16周歲未滿60周歲(勞動年齡段);。

(三)60周歲以上(養(yǎng)老年齡段)。

第二十二條未成年年齡段被征地農(nóng)民按照規(guī)定領(lǐng)取安置補助費，不作為被征地農(nóng)民保障對象。

第二十三條勞動年齡段的被征地農(nóng)民保障對象在企業(yè)等用人單位全日制就業(yè)的`，按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;從事非全日制工作或者靈活就業(yè)且符合規(guī)定的，可按照靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的，按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

第二十四條養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象從征地補償安置方案批準次月起，按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準按月領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象征地前已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，疊加享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。已享受其他法定退休保障待遇的人員，不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

第二十五條市、縣人民政府應(yīng)當按照以支定收、收支平衡的原則籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，人均籌資標準應(yīng)當不低于當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放標準的139倍，具體標準由市、縣人民政府確定。

(二)省級補助資金;。

(三)從國有土地有償使用收入中提取不低于1%的資金;。

(四)按照規(guī)定用于社會保障資金的安置補助費。

第二十六條市、縣(區(qū))人民政府人力資源和社會保障行政主管部門所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當為每個被征地農(nóng)民保障對象建立個人賬戶，個人賬戶記賬標準為當?shù)厝嗣裾_定的被征地農(nóng)民社會保障資金人均籌資標準。

勞動年齡段被征地農(nóng)民保障對象的個人賬戶資金用于對其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分進行補貼，具體辦法由市、縣人民政府確定;養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民保障對象的個人賬戶資金用于為其逐月發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

勞動年齡段被征地農(nóng)民保障對象符合條件時，按照規(guī)定享受社會養(yǎng)老保險待遇，其個人賬戶資金本息尚有余額的，一次性退還本人;被征地農(nóng)民保障對象死亡的，其個人賬戶資金本息余額可依法繼承。

第二十七條市、縣(區(qū))人民政府人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理信息系統(tǒng)，為被征地農(nóng)民保障對象查詢個人相關(guān)信息提供便利。

第二十八條被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險有關(guān)規(guī)定繳納保險費后，享受相應(yīng)待遇。

被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以按照?guī)定申請最低生活保障;被征地農(nóng)民符合其他社會救助條件的，可以按照規(guī)定申請和享受相關(guān)待遇。

第二十九條市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將勞動年齡段的被征地農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章資金管理。

第三十條市、縣人民政府財政行政主管部門應(yīng)當在社?；饘粝略O(shè)立分戶，單獨管理、核算被征地農(nóng)民社會保障資金，專款專用，按照有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值，不得挪作他用。

第三十一條市、縣人民政府應(yīng)當在征地報批前，將被征地農(nóng)民社會保障資金預(yù)存入市、縣人民政府財政行政主管部門指定的被征地農(nóng)民社會保障資金分戶。

征地報批時，市、縣人民政府財政行政主管部門應(yīng)當出具被征地農(nóng)民社會保障資金落實的相關(guān)憑證，人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當對社會保障資金落實情況提出審核意見。報省人民政府批準征地的，由設(shè)區(qū)市人民政府人力資源和社會保障行政主管部門提出審核意見;報國務(wù)院批準征地的，由省人民政府人力資源和社會保障行政主管部門提出審核意見。被征地農(nóng)民社會保障資金不落實的，人力資源和社會保障行政主管部門不予出具審核意見。

第三十二條市、縣人民政府財政行政主管部門應(yīng)當于每年3月底前從本市、縣上年國有土地有償使用收入中提取不低于1%的資金轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會保障資金分戶，并應(yīng)當根據(jù)被征地農(nóng)民社會保障資金使用情況及保留余額的要求，逐年做好財政預(yù)算安排。

第三十三條依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地補償費用，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第五章法律責任。

第三十四條在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

第三十五條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障資金的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則。

第三十七條本辦法自201月1日起施行。

社會保障調(diào)研報告篇二

第三十四條在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

第三十五條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償費用的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

社會保障調(diào)研報告篇三

答：《辦法》第四條規(guī)定征地補償和被征地農(nóng)民社會保障的基本原則為“即征即保、分類施?！??！凹凑骷幢！奔凑鞯睾蜕鐣Ｕ贤竭M行，“分類施?！奔幢徽鞯剞r(nóng)民根據(jù)不同年齡段和工作情況分別參加不同的養(yǎng)老保險。

問：《辦法》是如何規(guī)定區(qū)片綜合地價的?

答：為了更好地體現(xiàn)同地同價，減少征地糾紛，方便補償費用計算，《辦法》推行區(qū)片綜合地價計算標準，同時，考慮到本省一些地區(qū)仍實行耕地年產(chǎn)值計算標準，《辦法》第九條第二款規(guī)定，在市、縣人民政府制定公布本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價前，按照耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計發(fā)征地補償費用的，仍按照原計算辦法執(zhí)行。

問：《辦法》是如何規(guī)定征地補償費用支付的?

答：征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。在總結(jié)我省多年工作實際的基礎(chǔ)上，《辦法》明確了征地補償費用的支付對象和支付方式，第十三條規(guī)定，土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)腵土地給被征地農(nóng)民承包或者被征地土地屬于農(nóng)民自留地的，應(yīng)當將不少于70%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。第十四條規(guī)定，被征地農(nóng)民的承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包的，安置補助費支付給被征地農(nóng)民。本辦法施行后，通過動態(tài)調(diào)整和其他方式提高的安置補助費納入被征地農(nóng)民社會保障資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，安置補助費可以在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)統(tǒng)一管理或者依法分配。同時，為規(guī)范支付方式，《辦法》第十六條規(guī)定，應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民的征地補償費用，由集體經(jīng)濟組織提供補償費分配方案和具體名單，縣(市、區(qū))國土資源部門或者征地實施單位通過記名銀行卡或者存折等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。直接發(fā)放有困難的，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位發(fā)放征地補償費用，將征地補償費用撥付到受委托單位的資金專戶。受委托的單位應(yīng)當按照法定程序公示征地補償費用使用、分配方案和發(fā)放名單，及時發(fā)放征地補償費用，并將征地補償費用發(fā)放登記表、收據(jù)等憑證報國土資源部門備案。

答：明確社會保障對象是被征地農(nóng)民社會保障工作的重要基礎(chǔ)工作，在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《辦法》第十九條規(guī)定，保障對象范圍被征地農(nóng)民必須符合以下條件才能納入社會保障范圍：一是依法征收農(nóng)村集體耕地;二是征地后被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%;三是享有農(nóng)村集體土地承包權(quán);四是具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地戶籍。考慮到有些市、縣因農(nóng)民戶口遷移或者改變的原因，《辦法》第十九條第二款規(guī)定，有條件的地方可適當擴大保障范圍，具體對象由市、縣人民政府確定。

答：為保證被征地農(nóng)民社會保障對象產(chǎn)生的公平、公正，《辦法》第二十條規(guī)定，保障對象具體名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，在村(社區(qū))公示7個工作日，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審查，報縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)、國土資源部門確定后，提交縣(市、區(qū))人力資源和社會保障行政主管部門，由其所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為保障對象辦理登記手續(xù)，并提供相關(guān)憑證。

答：《辦法》將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度體系，第二十三條規(guī)定，勞動年齡段被征地農(nóng)民保障對象在企業(yè)等用人單位全日制就業(yè)的，按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;從事非全日制工作或者靈活就業(yè)且符合規(guī)定的，可按照靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的，按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

答：為了明確養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民社會保障對象養(yǎng)老保障金如何發(fā)放，《辦法》第二十四條規(guī)定，養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象從征地補償安置方案批準次月起，按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準按月領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象征地前已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，疊加享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。已享受其他法定退休保障待遇的人員，不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

答：為保障被征地農(nóng)民保障對象的合法權(quán)益，《辦法》將養(yǎng)老保障與其他社會保障進行了銜接，《辦法》第二十八條規(guī)定，被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險有關(guān)規(guī)定繳納保險費后，享受相應(yīng)待遇。被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以按照?guī)定申請最低生活保障;被征地農(nóng)民符合其他社會救助條件的，可以按規(guī)定申請和享受相關(guān)待遇。

社會保障調(diào)研報告篇四

近日，福建省法制辦、省國土資源廳、省人社廳負責人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問，下面是《福建省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》問答詳細內(nèi)容。

問：《辦法》的立法目的是什么?

答：征地補償和被征地農(nóng)民社會保障事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益，做好被征地農(nóng)民社會保障工作是改革征地制度、完善社會保障體系的重要內(nèi)容。多年來，我省根據(jù)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，制定出臺了一系列有關(guān)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作的政策文件，對規(guī)范征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作，維護被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。通過立法將這些政策文件中的有效做法以政府規(guī)章的形式予以固化，并進一步明確相關(guān)部門的工作職責，進一步明確征地補償?shù)膬?nèi)容和標準，建立健全分類施保的社會保障方式，逐步適當提高社會保障水平，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，對全省順利實施土地征收、維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、促進社會穩(wěn)定都將發(fā)揮積極作用。

社會保障調(diào)研報告篇五

第四條被征地農(nóng)民社會保障應(yīng)當遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第五條被征地農(nóng)民應(yīng)當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。具體辦法由市、縣(市)人民政府制定。

被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報市、縣(市)人民政府確定。

第六條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作。

市、縣(市)有關(guān)部門按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)工作。

第七條省國土資源、人力資源和社會保障、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、民政、審計等部門負責對征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第八條根據(jù)土地價值和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全省以縣級行政區(qū)為單位劃分為四類地區(qū)(見附表)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補償標準。征地補償標準應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標準等情況確定，并適時調(diào)整。

社會保障調(diào)研報告篇六

第二十九條實行征地補償資金預(yù)存制度。征地報批前，市、縣(市)人民政府應(yīng)當將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市、縣(市)財政部門指定的賬戶(以下簡稱預(yù)存款賬戶)。征地報批時，市、縣(市)財政部門應(yīng)當出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關(guān)憑證。

市、縣(市)人民政府批準征地補償安置方案前，市、縣(市)人力資源和社會保障部門應(yīng)當對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準征地的，土地所在地的市、縣(市)人力資源和社會保障部門應(yīng)當將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，市、縣(市)人民政府不得批準、實施征地補償安置方案。

第三十條市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起15個工作日內(nèi)，從預(yù)存款賬戶中將土地補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;將青苗補償費支付給其所有者。地上附著物征收補償安置按照市、縣(市)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市、縣(市)人民政府確定之日起10個工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

第三十一條被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市、縣(市)人民政府確定之日起10個工作日內(nèi)，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當從預(yù)存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費足額支付給本人，將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶。

被征地農(nóng)民社會保障資金到賬后10個工作日內(nèi)，市、縣(市)人力資源和社會保障部門應(yīng)當按照以下方式處理：

(二)將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分。

第三十二條被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障基金有關(guān)規(guī)定管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。

第三十三條依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分土地補償費，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

社會保障調(diào)研報告篇七

10月13日，從省政府獲悉，《福建省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》經(jīng)省政府第67次常務(wù)會議通過，自1月1日起施行。

《辦法》明確，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。征收宅基地涉及農(nóng)民房屋的，應(yīng)當保障被征地農(nóng)民的居住條件。能夠重新安排宅基地的，按照有關(guān)規(guī)定采取遷建方式重新安排宅基地;不能重新安排宅基地或者不符合宅基地取得條件的，主要采取貨幣或者實物方式給予補償。征收建設(shè)用地涉及依法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的，也應(yīng)當依法給予補償。

應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民的征地補償費用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供補償費用分配方案和具體名單，市、縣人民政府國土資源行政主管部門或者征地實施單位通過記名銀行卡或者存折等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。

依法征收農(nóng)村集體耕地，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%、享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地戶籍的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。有條件的地方可以適當擴大保障范圍。

保障對象具體名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，在村(社區(qū))公示7個工作日，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審查，報縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門確定后，提交縣(市、區(qū))人民政府人力資源和社會保障行政主管部門，由其所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為保障對象辦理登記手續(xù)，并提供相關(guān)憑證。

以征地補償安置方案批準之日為時點，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：未滿16周歲(未成年年齡段);年滿16周歲未滿60周歲(勞動年齡段);60周歲以上(養(yǎng)老年齡段)。

未成年年齡段被征地農(nóng)民按照規(guī)定領(lǐng)取安置補助費，不作為被征地農(nóng)民保障對象。

勞動年齡段的被征地農(nóng)民保障對象在企業(yè)等用人單位全日制就業(yè)的，按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;從事非全日制工作或者靈活就業(yè)且符合規(guī)定的，可按照靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的，按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象從征地補償安置方案批準次月起，按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準按月領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象征地前已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，疊加享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。已享受其他法定退休保障待遇的人員，不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

此外，被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險有關(guān)規(guī)定繳納保險費后，享受相應(yīng)待遇。被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以按照?guī)定申請最低生活保障;被征地農(nóng)民符合其他社會救助條件的，可以按照規(guī)定申請和享受相關(guān)待遇。

附：

第一章總則。

第一條為維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計，規(guī)范征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作，根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱被征地農(nóng)民應(yīng)當從征地時依法享有被征土地承包權(quán)或者具有所在地戶籍的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生。具體產(chǎn)生辦法由市、縣人民政府制定。

第四條征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民社會保障資金，按照即征即保、分類施保的原則，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。

第五條市、縣人民政府應(yīng)當按照本辦法建立和實施征地補償和被征地農(nóng)民社會保障制度，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作。

省人民政府國土資源、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財政、公安、審計、監(jiān)察等部門負責對征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

市、縣人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。

第二章征地補償。

第七條征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

土地補償費和安置補助費按照所在區(qū)域的區(qū)片綜合地價計算。

第八條根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政收入、土地價值等情況，全省以縣級行政區(qū)為單位，劃分為若干地區(qū)類別。地區(qū)類別劃分及其區(qū)片綜合地價的最低標準，由省人民政府制定并公布。

第九條市、縣人民政府應(yīng)當在省人民政府規(guī)定的區(qū)片綜合地價最低標準的基礎(chǔ)上，制定本行政區(qū)域的區(qū)片綜合地價，并通過政府門戶網(wǎng)站等向社會公布。

在市、縣人民政府制定公布本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價前，按照耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計發(fā)征地補償費用的，仍按照原計算辦法執(zhí)行。

第十條區(qū)片綜合地價包括土地補償費和安置補助費，不包括地上附著物和青苗補償費。區(qū)片綜合地價中，需明確土地補償費、安置補助費所占比例的，按照土地補償費占40%、安置補助費占60%確定。

第十一條征收宅基地涉及農(nóng)民房屋的，應(yīng)當保障被征地農(nóng)民的居住條件。能夠重新安排宅基地的，按照有關(guān)規(guī)定采取遷建方式重新安排宅基地;不能重新安排宅基地或者不符合宅基地取得條件的，主要采取貨幣或者實物方式給予補償。

征收建設(shè)用地涉及依法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當依法給予補償。能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價格結(jié)合成新給予補償;不能重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照市場評估價格給予補償。

第十二條征收耕地涉及青苗的，青苗補償費按照實際予以補償。

對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費;不能移植的，給予合理補償。

第十三條土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包或者被征土地屬于農(nóng)民自留地的，應(yīng)當將不少于70%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。

第十四條被征地農(nóng)民的承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包的，安置補助費支付給被征地農(nóng)民。本辦法施行后，通過動態(tài)調(diào)整和其他方式提高的安置補助費納入被征地農(nóng)民社會保障資金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，安置補助費可以在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)統(tǒng)一管理或者依法分配。

第十五條地上附著物補償費支付給附著物所有權(quán)人，青苗補償費支付給青苗實際投入人。

第十六條應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民的征地補償費用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供補償費用分配方案和具體名單，市、縣人民政府國土資源行政主管部門或者征地實施單位通過記名銀行卡或者存折等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。直接發(fā)放有困難的，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位發(fā)放征地補償費用，并將征地補償費用撥付到受委托單位的資金專戶。

受委托的單位應(yīng)當按照法定程序公示征地補償費用使用、分配方案和發(fā)放名單，及時發(fā)放征地補償費用，并將征地補償費用發(fā)放登記表、收據(jù)等憑證報委托的國土資源行政主管部門備案。

第十七條市、縣人民政府國土資源行政主管部門或者征地實施單位應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起30個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將征地補償費用足額支付。

被征地農(nóng)民拒絕領(lǐng)取的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當書面通知或者張貼公告告知領(lǐng)取的時間、地點和方式。

第十八條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有爭議的，可以依法申請行政復(fù)議。

第十九條依法征收農(nóng)村集體耕地，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%、享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地戶籍的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。

有條件的地方可以適當擴大保障范圍，具體對象由市、縣人民政府確定。

第二十條保障對象具體名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，在村(社區(qū))公示7個工作日，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審查，報縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門確定后，提交縣(市、區(qū))人民政府人力資源和社會保障行政主管部門，由其所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為保障對象辦理登記手續(xù)，并提供相關(guān)憑證。

第二十一條以征地補償安置方案批準之日為時點，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：

(一)未滿16周歲(未成年年齡段);。

(二)年滿16周歲未滿60周歲(勞動年齡段);。

(三)60周歲以上(養(yǎng)老年齡段)。

第二十二條未成年年齡段被征地農(nóng)民按照規(guī)定領(lǐng)取安置補助費，不作為被征地農(nóng)民保障對象。

第二十三條勞動年齡段的被征地農(nóng)民保障對象在企業(yè)等用人單位全日制就業(yè)的，按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;從事非全日制工作或者靈活就業(yè)且符合規(guī)定的，可按照靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的，按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

第二十四條養(yǎng)老年齡段的.被征地農(nóng)民保障對象從征地補償安置方案批準次月起，按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準按月領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民保障對象征地前已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，疊加享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。已享受其他法定退休保障待遇的人員，不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

第二十五條市、縣人民政府應(yīng)當按照以支定收、收支平衡的原則籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，人均籌資標準應(yīng)當不低于當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放標準的139倍，具體標準由市、縣人民政府確定。

(二)省級補助資金;。

(三)從國有土地有償使用收入中提取不低于1%的資金;。

(四)按照規(guī)定用于社會保障資金的安置補助費。

第二十六條市、縣(區(qū))人民政府人力資源和社會保障行政主管部門所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當為每個被征地農(nóng)民保障對象建立個人賬戶，個人賬戶記賬標準為當?shù)厝嗣裾_定的被征地農(nóng)民社會保障資金人均籌資標準。

勞動年齡段被征地農(nóng)民保障對象的個人賬戶資金用于對其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分進行補貼，具體辦法由市、縣人民政府確定;養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民保障對象的個人賬戶資金用于為其逐月發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

勞動年齡段被征地農(nóng)民保障對象符合條件時，按照規(guī)定享受社會養(yǎng)老保險待遇，其個人賬戶資金本息尚有余額的，一次性退還本人;被征地農(nóng)民保障對象死亡的，其個人賬戶資金本息余額可依法繼承。

第二十七條市、縣(區(qū))人民政府人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理信息系統(tǒng)，為被征地農(nóng)民保障對象查詢個人相關(guān)信息提供便利。

第二十八條被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險有關(guān)規(guī)定繳納保險費后，享受相應(yīng)待遇。

被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以按照?guī)定申請最低生活保障;被征地農(nóng)民符合其他社會救助條件的，可以按照規(guī)定申請和享受相關(guān)待遇。

第二十九條市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將勞動年齡段的被征地農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章資金管理。

第三十條市、縣人民政府財政行政主管部門應(yīng)當在社?；饘粝略O(shè)立分戶，單獨管理、核算被征地農(nóng)民社會保障資金，?？顚Ｓ?，按照有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值，不得挪作他用。

第三十一條市、縣人民政府應(yīng)當在征地報批前，將被征地農(nóng)民社會保障資金預(yù)存入市、縣人民政府財政行政主管部門指定的被征地農(nóng)民社會保障資金分戶。

征地報批時，市、縣人民政府財政行政主管部門應(yīng)當出具被征地農(nóng)民社會保障資金落實的相關(guān)憑證，人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當對社會保障資金落實情況提出審核意見。報省人民政府批準征地的，由設(shè)區(qū)市人民政府人力資源和社會保障行政主管部門提出審核意見;報國務(wù)院批準征地的，由省人民政府人力資源和社會保障行政主管部門提出審核意見。被征地農(nóng)民社會保障資金不落實的，人力資源和社會保障行政主管部門不予出具審核意見。

第三十二條市、縣人民政府財政行政主管部門應(yīng)當于每年3月底前從本市、縣上年國有土地有償使用收入中提取不低于1%的資金轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會保障資金分戶，并應(yīng)當根據(jù)被征地農(nóng)民社會保障資金使用情況及保留余額的要求，逐年做好財政預(yù)算安排。

第三十三條依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地補償費用，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第五章法律責任。

第三十四條在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

第三十五條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障資金的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則。

第三十七條本辦法自201月1日起施行。

社會保障調(diào)研報告篇八

第一條為了維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，規(guī)范征地補償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民社會保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。

社會保障調(diào)研報告篇九

為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況。

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確?！?，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局;進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系;新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險淇縣應(yīng)參保單位286個，實參保單位247個，占86.4%，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位28個，占77.8%，應(yīng)參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1%。失業(yè)保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實參保單位281個，占95.3%，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位16個，占44.4%，應(yīng)參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1%。醫(yī)療保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實參保單位191個，占64.7%，應(yīng)參保職工2人，正常繳費職工12015人，占54.5%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位9個，占25%，應(yīng)參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9%。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人;全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

二、主要做法。

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。

為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標責任書，對完不成任務(wù)的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，2015—連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題;制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識。

縣區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識;邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯?！薄?/p>

淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。20以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。

資金運作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行;嚴格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上;嚴格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關(guān)社保資金進行嚴格的審計。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。

淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉(zhuǎn)，強化經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構(gòu)，固定人員專門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作;制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學習培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查;確定了定點醫(yī)療機構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，村級定點醫(yī)療機構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

三、存在的問題和困難。

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。

根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1%、淇濱區(qū)為71.1%，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6%、淇濱區(qū)為56.1%，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5%，淇濱區(qū)為46.9%，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納;有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納;一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。

兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務(wù)，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。

有關(guān)部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交;淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保;原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現(xiàn)在的'“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取;有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性;一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。

目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風險基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22%，自己負擔10962元，農(nóng)民認為難以承受。

社會保障調(diào)研報告篇十

我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總?cè)丝?4萬。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達到100%。

當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運行。

除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。

（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設(shè)提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。

（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時有發(fā)生。

當前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復(fù)。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。

在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當復(fù)雜。

（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進。

上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

（二）各類改革舉措的強勢到位。

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

（三）全能政府的無限責任。

目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

（四）決策的非科學性與變動性。

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策不科學是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。

（五）干部執(zhí)行力的強弱差異。

實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?；有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。

（六）上訪群眾的誤解與偏見。

從信訪穩(wěn)定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷。

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

（八）對違法上訪懲處乏力。

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

（一）完善信訪工作長效機制，求創(chuàng)新提效率。

實踐科學發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；堅持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實行“包化解、包穩(wěn)定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個。

方案。

一抓到底，深入基層，為民解憂；堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，以“聯(lián)合接防集體會診”解決實際信訪難題；堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署指導(dǎo)檢查基層和部門信訪工作；實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化民主化規(guī)范化人性化；實行基層代訪制度，即村委會社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進信訪秩序的規(guī)范化矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報。

（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展。

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強工作的預(yù)見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預(yù)警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件；強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作，強化復(fù)查復(fù)核機構(gòu)的職能，全面提高信訪事項復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

（三）落實敏感時期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局。

堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態(tài)。一是制定。

方案。

成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機的疑難矛盾作為工作重點從而切實減少矛盾存量推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據(jù)排查名單落實人員力量形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作嚴格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段要求各單位進一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作防止“回流”。

（四）致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂。

總結(jié)“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責協(xié)調(diào)，各工作組分別對分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長負責，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟組設(shè)在經(jīng)濟。

計劃。

局辦公、動遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。

（五）強化指標考核和責任制度，抓規(guī)范看實效。

結(jié)合區(qū)情，制定實施科學合理、務(wù)實完善的信訪指標考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機制，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。信訪指標考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來；繼續(xù)落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負總責、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權(quán)”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩(wěn)控責任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責，并嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當?shù)?。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導(dǎo)致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩(wěn)控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。

（六）加強信訪隊伍建設(shè)，強素質(zhì)增實績。

切實加強信訪機關(guān)黨的建設(shè)，全面加強信訪干部的思想、組織、作風建設(shè)；切實強化。

廉政。

建設(shè)，加大對信訪干部的監(jiān)督力度；切實加強學習型機關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機關(guān)打造成一支“負責任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進全區(qū)信訪工作的制度化、科學化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績。

五、結(jié)語。

科學發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行?！痹诳茖W發(fā)展觀對信訪的指導(dǎo)下，在當前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務(wù)、抓住重點，夯實基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。

社會保障調(diào)研報告篇十一

四項主要工作實績。

一、策劃實施“雙進”、“千百萬”活動。

近年來，市勞動保障局牽頭分別開展了“社會保險服務(wù)進園區(qū)，和諧勞動關(guān)系進企業(yè)”和“服務(wù)千家企業(yè)、創(chuàng)建百企和諧、穩(wěn)定三十萬人就業(yè)”活動，在服務(wù)開發(fā)區(qū)企業(yè)過程中推進社會保險擴面征繳工作。在兩項活動中，從方案制定、工作推進到到措施落實，本人都是主要參與者和積極推動者。在具體推進過程中，能夠找準業(yè)務(wù)工作與服務(wù)大局的結(jié)合點，通過深入企業(yè)開展細致的服務(wù)工作，使社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與開發(fā)區(qū)企業(yè)建立了融洽的工作關(guān)系，幫助企業(yè)提高了用工管理水平，和諧了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了職工隊伍。通過幫扶企業(yè)，社會保險擴面征繳工作也取得了新的進展。目前企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等項保險參保人數(shù)分別達到22萬人、29萬人、14萬人、12萬人，已提前完成了20xx年度社會保險擴面征繳目標任務(wù)。

二、實行“五險合一”，提升社保經(jīng)辦機構(gòu)公共服務(wù)能力。

20xx年3月按市領(lǐng)導(dǎo)的批示，組建“五險合一”的社會保險基金管理中心，組織安排由我牽頭負責籌建。首先整合人員，建立健全管理機制。根據(jù)社會保險工作業(yè)務(wù)需求，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，調(diào)整中心內(nèi)部機構(gòu)職能，科學定崗，做到業(yè)務(wù)、人員、職責的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)了新、老經(jīng)辦體制過渡平穩(wěn)。其次制定并規(guī)范社會保險登記、申報、稽核、征繳、支付、關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)流程，規(guī)范單位和個人的參保、繳費行為。第三業(yè)務(wù)經(jīng)辦實行一個窗口對外。改變了過去多頭管理、重復(fù)申報繳費的工作局面。五項社會保險的公共業(yè)務(wù)部分實行“柜員制”辦理，減化了辦事手續(xù)，降低管理成本，提高了工作效率。

三、辦好民生實事，提高企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平。

組織業(yè)務(wù)部門及時調(diào)整和補發(fā)了20xx和20xx年度企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；20xx年5月份組織舉辦了全市企業(yè)離退休人員書畫展；開展企業(yè)退休人員免費健康體檢工作，全市已有4萬多名退休老人進行了體檢；20xx年10月舉辦了首屆“社保情”退休人員文藝調(diào)演。

四、整改群眾反映的熱點問題。

堅持“以人為本”，牢固樹立為參保對象“記錄一生、服務(wù)一生、管理一生、收益一生”的理念，在社保中心提出并倡導(dǎo)所有社保涉外業(yè)務(wù)進服務(wù)大廳，真正做到“進一扇門，辦全部事”。對涉及政行風建設(shè)和群眾利益的熱點問題，能夠一一落實，堅決整改。規(guī)范服務(wù)標準，堅持建章立制，力爭使各項工作都有章可循，有據(jù)可查，減少工作隨意性。在社保中心建立了崗位目標責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、行政過錯責任追究制等制度規(guī)定，并跟蹤落實。力爭做到讓老百姓在社保大廳都能辦成事、愉快地辦事。

理論學習和廉政建設(shè)表現(xiàn)。

（一）理論學習情況。

首先加強政治理論學習。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到理論和實踐相結(jié)合，把握與時俱進的深刻內(nèi)涵，努力提高自己的政治、政策水平。其次在政治上、思想上和黨中央保持一致，和市委保持一致。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻用共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己；堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，服從黨的各項指令，服從黨組織的安排，堅定思想信念，謙虛謹慎、克已奉公。第三是堅持政治理論學習和業(yè)務(wù)學習并重。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷提高勞動保障業(yè)務(wù)知識水平，及時了解掌握社會保險方面的政策法規(guī)，使自己成為社會保障業(yè)務(wù)方面的行家里手。

（二）廉政建設(shè)情況。

本人堅持老老實實做事、清清白白做人的原則，嚴格自律言行，做到不該拿的堅決不拿，不該吃的堅決不吃，不該做的'堅決不做。沒有違反廉政方面各項規(guī)定的行為，具體事項就不一一贅述。

最不滿意的一項工作。

社會保險經(jīng)辦能力較弱，不能滿足社會需求。目前我市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦能力和服務(wù)水平相對滯后于省先進水平和xx經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。社保經(jīng)辦機構(gòu)作為重要的民生部門，應(yīng)通過高效便捷的服務(wù)將政府的惠民政策落實到每一個參保人員。但在實際工作中，許多老百姓感覺到享受社會保險待遇比較難，辦事手續(xù)繁瑣，對政策不知道、不了解。社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員還存在服務(wù)不到位、效率不高的問題?？傮w而言是經(jīng)辦機構(gòu)的執(zhí)行力不強。存在的問題就是下步努力的提高目標。作為xx社保經(jīng)辦機構(gòu)的主要負責人，將從思想、制度、作風、隊伍建設(shè)等各方面入手，全面提升xx建設(shè)社保的經(jīng)辦能力。

社會保障調(diào)研報告篇十二

我于****年6月調(diào)到業(yè)務(wù)室，負責全縣離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作以來，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，按照崗位職責做了自己應(yīng)該作的工作，述職報告（社會保障）。現(xiàn)在向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作如下匯報：

一、核對、更正各企業(yè)離退休人員月基本養(yǎng)老金，分系統(tǒng)、按單位重新整理，編排了離退休人員工資發(fā)放表。每月及時打工資發(fā)放表，做好了確保及時足額發(fā)放離退休費的基礎(chǔ)工作。

二、熱情接待來訪咨詢的離退休人員，不厭其煩的解答和處理存在的各種問題，讓每一位來訪的離退休人員都能滿意而歸。

三、協(xié)助辦公室編輯每月一期的社保信息，提供了發(fā)放的各項所需數(shù)據(jù)，保證了社保信息的準確性和完整性。

四、及時打印各項文件資料，協(xié)助電腦房其他同事的工作，協(xié)助處理企業(yè)職工社保資料的管理和查詢。

五、在10月份開展的驗證工作中，我更是加班加點、勤勤勉勉、任勞任怨地完成局領(lǐng)導(dǎo)安排的各項任務(wù)?？朔刂乩щy，既做好了前期繁瑣復(fù)雜的準備工作，又在后期的掃尾工作中表現(xiàn)突出。堅決做到了不錯發(fā)也不漏發(fā)每一位退休人員的養(yǎng)老金，保證每一位驗證的離退休人員及領(lǐng)到工資。

我任職以來，盡職盡責地做了一些應(yīng)該做的工作，這是在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，全局同志們的支持配合下共同完成的，我認為自己是稱職的。

在這一年的實際工作中，我對本職工作有了一定的心得和經(jīng)驗，無論是在電腦操作技能方面，還是在業(yè)務(wù)知識的.熟悉程度上，都有很大的提高，相信憑借自己的實力和經(jīng)驗，一定能把明年的發(fā)放工作做得更好。如果明年繼續(xù)負責這項工作，我將按照“三個代表”的要求，翁全心全意為離退休人員服務(wù)做為工作的立足之本，一如繼往地發(fā)揮自己的工作熱情，以優(yōu)異的成績迎接新的一年。

社會保障調(diào)研報告篇十三

本文目錄。

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況。

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題。

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議。

（一）明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

返回目錄。

1998年1月，《廣東省社會救濟條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法》開始實施，揭西縣據(jù)此于1998年開始在全縣實行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項配套措施。同時為了加強資金管理，提高配套資金的到位率，廣東省人民政府于1999年8月下發(fā)了《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，明確了申請、審批、資金管理、發(fā)放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運行提供了保證。在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時，我縣的社會救助工作也逐步制度化、規(guī)范化。與最低生活保障制度密切相關(guān)的《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》、《關(guān)于實施十項民心工程》及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等政策法規(guī)文件相繼出臺。隨著解困配套措施的不斷落實，低保、五保對象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。低保、五保工作是新時期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質(zhì)群體所贊譽的一項“民心工程”，低保、五保工作實施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

我國憲法第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@是憲法對公民物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定。我縣建立的《揭西縣城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度》，被譽為居(村)民的“最后一道安全網(wǎng)”。如今，這道安全網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到全縣各個范圍。

隨著城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度不斷完善，揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴大，人數(shù)不斷增加，標準也相應(yīng)提高。

1998年，揭西縣納入低保的對象僅有2192戶，6374人。xx年該縣共有城市低保對象1670戶，3769人，低保標準為人月280元，人月均補差207元，人年均享受保障資金2484元，全縣共發(fā)放城市最低生活保障金937萬元。農(nóng)村低保對象共有11207戶，26528人，低保標準為人月210元，人月均補差117元，人年均享受保障資金1404元，全縣共發(fā)放農(nóng)村保障金3724萬元。救濟人數(shù)為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增加，1998年，全縣落實財政低保資金才136萬元，xx年已增加到了4661萬元，約為1998年的29倍多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題，保障他們的基本生活權(quán)益，揭西縣不斷增加低保資金的投入，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的標準。同時揭西縣于xx年全面擴面五保供養(yǎng)范圍，在原有930個供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上新增五保供養(yǎng)對象1207人，目前已列入五保供養(yǎng)對象的有2164人，其中集中供養(yǎng)222人，人年均供養(yǎng)標準3840元，分散供養(yǎng)1942人，人年均供養(yǎng)標準3840元，基本達到了應(yīng)保盡保的要求。在此基礎(chǔ)上，該縣根據(jù)實際，如果仍有村民遭受到天災(zāi)人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災(zāi)救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應(yīng)保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫(yī)療難問題，揭西縣在xx年至xx年共下?lián)芰?00多萬元醫(yī)療救助款，先后為234555多人次的低保對象實施了醫(yī)療救助(含資助參加基本醫(yī)療保險)，對他們的治病康復(fù)，生活保健起到了極其重要作用。實施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

總之，在社會經(jīng)濟日益發(fā)展、人民生活水平日益提高、生活風險日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會化的城鄉(xiāng)社會保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會保障需求，使他們在遭受各種意外和風險時都能得到應(yīng)有的社會保障，增強其安全感和幸福感，促進人民群眾與社會的和諧發(fā)展。

隨著安全網(wǎng)覆蓋面的擴大，隨著人民生活質(zhì)量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態(tài)，而低保、五保工作也相應(yīng)地成為一項動態(tài)工作，這就必然會不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個方面的問題。

第一是低保配套資金的問題突出。xx年，按照廣東省民政廳《關(guān)于進一步落實最低生活保障制度的通知》精神，及《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，省補助14個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的低保資金按省確認的居民40%和農(nóng)村60%的比例給予補助。因此就最低生活保障資金預(yù)算而言，市縣一級的財政預(yù)算資金難于足額到位，如此必然會給揭西縣完成應(yīng)保盡保任務(wù)帶來困難?？h級低保資金的運行程序是：財政按上級“配套資金”要求作出預(yù)算，因為如果不按要求預(yù)算，上級的配套資金可能下不來，但預(yù)算資金較大，增加了財政困難。假如在縣級經(jīng)濟發(fā)展、地方稅的征收和財政支出不允許的狀況下，則地方負擔的那部分低保資金就難于落實。雖然總體看來，揭西縣低保工作取得了一定的成績，但是由于我縣是貧困縣，地方財政困難，每年縣財政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金，切實對縣財政來說是一個沉重的負擔。

第二是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度無法實施。按照省市有關(guān)文件精神，醫(yī)療救助經(jīng)費由縣財政按當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準人月增加14%的比例安排醫(yī)療救助金，僅此一項，該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫(yī)療救助基金，對于貧困縣來說切實非常困難。

社會保障本質(zhì)上就是對人的基本生存權(quán)的一種救濟與保障，它從一開始就是應(yīng)屬人權(quán)的重要權(quán)項的基本內(nèi)容。人作為一個個體，他是一個社會的人，社會完全有責任對他的基本生存權(quán)作一個保障，這是現(xiàn)代社會文明的一個基本要求，更是構(gòu)建和諧社會主義社會的基礎(chǔ)。進入21世紀，伴隨著市場經(jīng)濟體制改革，我縣的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成果，但貧富分化的現(xiàn)象也日漸顯露：下崗失業(yè)人員增加、傳統(tǒng)的鰥寡孤獨的貧困人口增多，失地、缺少生存手段的農(nóng)村貧困人口增多，成為社會不穩(wěn)定因素。因此，建立完善的低保、五保工作制度是民政工作與構(gòu)建和諧社會主義社會最直接的體現(xiàn)，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)成，也是增強黨和政府凝聚力和向心力的有力手段。

政府實行低保、五保制度，得到了廣大人民群眾的充分肯定和贊揚，他們紛紛表示“感謝政府”、“制度非常好”、“很了解國家的困難”“是黨和社會主義救了我們”，對低保、五保工作充滿了感激。但我們同時也要看到，該縣的低保、五保標準還比較低，貧困現(xiàn)象也將長期存在，要徹底解決貧困問題，其中一個重要的調(diào)整措施就是不斷健全完善低保和五保制度，建立高效的低保、五保和醫(yī)療救助工作體系。

為全面貫徹落實《廣東省社會救濟條例》、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，有效地維護弱勢群體的生活權(quán)益，我們必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會為總目標，堅持“以民為本，為民解困”的民政宗旨，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，健全制度和健全機構(gòu)，推進低保、五保和醫(yī)療救助工作的創(chuàng)新，鞏固和完善低保、五保和醫(yī)療救助工作，確保貧困人口無饑寒，貧病人員能及時得到醫(yī)治。為此，我們要全面完善低保、五保制度和低保人員的醫(yī)療救助制度，使保障網(wǎng)覆蓋全社會，做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，并根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和生活，物價水平等情況，逐步提高低保、五保對象的基本生活和醫(yī)療救助標準。實現(xiàn)低保、五保和醫(yī)療救助工作法制化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，為達到此項目標，我們應(yīng)從以下幾個方面全面開展工作：

堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。低保、五保和醫(yī)療救助工作是社會保障的主要措施之一，是救助貧困居民的“民心工程”，為進一步推進社會保障進程，給經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造比較寬松、和諧的社會環(huán)境，加快和諧社會的構(gòu)建，完善低保、五保和醫(yī)療救助工作制度就顯得更為重要了，各級黨委政府必須站在構(gòu)建“和諧社會”的高度來支持這項工作，把低保、五保工作納入日常工作議程，在低保資金、人員編制和工作經(jīng)費上給予實際上的支持。

民政部門要加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，多調(diào)研、勤匯報，爭取各級黨委和政府的重視和支持，將最低生活保障工作列為“”民政工作的重中之重，并作為考核各級政府工作績效的主要內(nèi)容、重點督辦，重點抓落實。

按照省委、省政府的要求和低保對象的實際需要，積極爭取上級財政對縣級的資金扶持力度的同時，縣財政必須進一步加大低保、五保和醫(yī)療救助資金的投入，確保配套資金足額到位。建議：一是積極加快敬老院的建設(shè)步伐。加快推進“敬老福星工程”建設(shè)步伐，改變我縣敬老院建設(shè)落后局面，開創(chuàng)敬老院建設(shè)新局面，結(jié)合該縣實際情況。今后要盡快落實敬老院的改擴建工程，進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，爭取改擴建后達到等級敬老院的標準，提高集中供養(yǎng)率，規(guī)模能容納當?shù)?0%以上的五保戶集中供養(yǎng)，建成多功能、綜合型的農(nóng)村社會福利中心。二是按照上級有關(guān)文件精神，建立健全困難群眾的醫(yī)療救助制度，解決困難群眾看病難的問題，落實醫(yī)療救助資金。為了確保低保資金的落實，必須嚴格按照《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》的規(guī)定，落實足額低保配套資金，并以此來爭取省級財政給予按比例的補助，作為明年的低保資金。

一是要嚴格落實低保、五保對象家庭備案制度，凡符合低保、五保條件的對象，都要登記造冊，分類排隊，做到低保、五保對象底數(shù)清，情況明。二是嚴格落實操作規(guī)范和公示制度，凡是符合低保、五保條件的，隨時申請、審核、審批，審批結(jié)果要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督，防止優(yōu)親厚友。三是嚴格落實低保、五保資金社會化發(fā)放辦法。統(tǒng)一由銀行發(fā)放。為了使低保工作有法可依、有章可循，抓緊研究制定和修訂低保、五保工作的。

規(guī)章制度。

讓關(guān)心和支持低保工作的政府各部門和社會各界能夠有法可依、有章可循。逐步實現(xiàn)低保、五保工作由行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變。

加強低保、五保工作機構(gòu)建設(shè)是做好低保、五保工作的關(guān)鍵。目前，揭西縣低保、五保對象達3萬多人，工作對象多、涉及面又廣。對低保、五保對象的管理需要復(fù)雜的程序和大量的事實數(shù)據(jù)，現(xiàn)有人員、辦公設(shè)施和經(jīng)費都不能滿足工作的需要。同時，低保、五保工作需要做大量的基礎(chǔ)性工作，但工作經(jīng)費沒有列入預(yù)算，得不到保障，直接影響了低保工作的有效開展。要解決以上問題，民政部門要積極及時有效地向當?shù)卣腿耸虏块T請示，爭取盡快設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)和辦公經(jīng)費。

低保、五保供養(yǎng)的保障標準是國家為救濟社會成員中收入難以維持基本生活需求的居民而制定的一種社會救濟標準，其制定應(yīng)參考當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的衣、食、住及未成年人的義務(wù)教育費用以及社會發(fā)展狀況和物價等因素。然而，該縣現(xiàn)有的保障標準偏低，難以有效保障不同家庭的基本生活。因此，要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展狀況逐步提高低保、五保供養(yǎng)的保障標準，以切實保障困難群眾和五保對象的基本生活。

建立高效的低保、五保工作體系也必須要有充足的人力資源和完善的辦公設(shè)施。我們在健全工作機構(gòu)和完善辦公設(shè)施的同時，必須保持低保工作機構(gòu)的精簡和管理的效率。其中關(guān)鍵之處是將工作中心從政府下放到社區(qū)和民間組織。如果政府直接面對規(guī)模擴大、需求復(fù)雜的受助對象，必然會不斷擴編機構(gòu)、增加預(yù)算，由此導(dǎo)致行政低效率。而依托社區(qū)和民間組織，政府則可以更準確地把握全局，進行政策調(diào)控：可以利用社區(qū)和民間組織這個平臺，通過政策倡導(dǎo)和鼓勵民間組織及社區(qū)居民積極引入資源，為貧困群體提供低成本的物資、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，整合社區(qū)資源，達到資源互補和充分利用，從而提高低保、五保救助效率;另一方面可以引導(dǎo)受助低保、五保對象互助合作，促進他們自我組織、自我管理、自我服務(wù)，這是控制救濟管理成本的有效途徑，也將直接減少政府對救濟資源的投入，促進自強自立的良好風氣形成。

低保、五保和醫(yī)療救助工作的實施在扎扎實實地為構(gòu)建和諧社會打基礎(chǔ)——普遍人權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)、社會公平的秩序基礎(chǔ)、社會認同的心理基礎(chǔ)、政府轉(zhuǎn)變職能的政治基礎(chǔ)，這些，都是發(fā)展揭西經(jīng)濟社會，促進揭西和諧發(fā)展的重要的不可或缺的構(gòu)成要件。同時，這一工作開展與完成的好壞，直接關(guān)系著我縣民政事業(yè)的改革發(fā)展，更是我們建設(shè)民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧揭西的重要基石。我們希望在今后的工作中，我縣低保、五保工作能有一個全新的飛躍，標準不斷提高，低保、五保和醫(yī)療救助資金投入不斷加大，管理不斷規(guī)范，解困配套措施不斷落實，有效地維護弱勢群體的生活權(quán)益，為維護社會穩(wěn)定，落實科學發(fā)展觀，建立和諧社會發(fā)揮更積極的作用。

返回目錄。

走進雞西市勞動與社會保障局。

為了進一步深化思想政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和實效性，對教學環(huán)節(jié)、教學方式進行改革。遼寧大學經(jīng)研究決定在09級即將開設(shè)《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課的學生中，利用xx年暑假開展社會實踐活動。我在暑假期間，走進雞西市勞動與社會保障局，進行調(diào)研。根據(jù)雞西市社會保障的現(xiàn)狀，作此。

調(diào)查報告。

報告涉及社會保障相關(guān)知識、工作程序、“五險一金”以及社保運行模式等內(nèi)容。

一、社會保障帶給雞西市區(qū)的新面貌。

所謂實踐，就是把我們在學校所學的理論知識運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐，那么所學的就等于零。另一方面，實踐可為以后找工作打基礎(chǔ)，學到一些在學校里學不到的東西。因為環(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了，要學會從實踐中學習，從學習中實踐。中國的經(jīng)濟和世界接軌，對于人才的需求就會越來越高，我們不只要學好學校里所學到的知識，還要不斷從生活中，實踐中學其他知識，不斷地從各方面武裝自己，才能在競爭中突出自己，表現(xiàn)自己。正所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”

暑假回到家，看著家鄉(xiāng)通過舊房改造等多種途徑正變得越來越美麗越來越發(fā)達，我心里深深的為家鄉(xiāng)而高興。而且更令我欣喜的是，家鄉(xiāng)的人民也變得越來越幸福，因為很多低收入群體和老年群體的生活有了保障，更有幸福感了。我為他們感到高興，為我的家鄉(xiāng)感到自豪。因此我開始了我這個假期的社會實踐——走進雞西市社會保障局。

二、調(diào)研過程與和收獲。

每到工作日，我都會來到社會保障局，和叔叔阿姨們一起工作，當然，更多的時候是我在觀察和咨詢?？粗列量嗫嗟墓ぷ魅藛T，我對公務(wù)員的辛勤又多了幾分敬意。許多叔叔阿姨已經(jīng)不再年輕，但是他們到的比我還要早。在長輩們工作的時候，我仔細的觀察，詳細的了解，遇到不懂及時的去問，在這里也謝社保局的每一位工作人員，一次次不厭其煩的為我解釋，并拿出一些實際案例和我共同分析，讓我明白在現(xiàn)實社會中，人民對社會保障的認識和了解還不夠，在一些現(xiàn)實問題的解決中顯得很乏力。我除了在處理事件中學習處理方法，還明白了萬事不會千篇一律，強行套用書本知識只會讓你束手無策，所以一定要學以致用，所謂世上無難事只怕有心人。

這次的社會實踐活動，讓我學到了很多東西，是我對社會保障也有了進一步的認識和了解。

1、社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生產(chǎn)不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。一般認為，社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障的核心部分。

2、社會保障在人們的社會生活中有著非常大的功能。

（1）社會保障能夠促進社會公平、保障公民的基本生活，進一步維護社會穩(wěn)定。

社會保障是市場經(jīng)濟國家保持社會公平的一個重要手段。保障公民的基本生活是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。通過保障全體社會成員的基本生活，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過全體社會成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小社會貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平，從而從根本上維護了社會的穩(wěn)定。

（2）社會保障能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動。

失業(yè)保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經(jīng)濟復(fù)蘇，而社會保險基金的長期積累和投資運營則有助于完善資本市場。

隨著經(jīng)濟和社會的進步，社會保障的內(nèi)容在不斷擴充，現(xiàn)代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量，增進了國民的福利。

（二）有關(guān)“五險一金”的內(nèi)容：

1、養(yǎng)老保險:單位每個月繳納21%,自己繳納8%。

2、醫(yī)療保險:單位每個月繳納9%,自己繳納2%外加10塊錢的大病統(tǒng)籌）。

3、失業(yè)保險:單位每個月繳納2%,自己繳納1%。

4、工傷保險:單位每個月繳納0.5%。

5、生育保險:單位每個月繳納0.8%。

6、住房公積金:單位每個月繳納8%,自己繳納8%。

由此可知，社會保障是保障公民基本生活權(quán)利的需要，也是一個國家社會保障體系成熟的標志。

（三）工作心得。

這次實踐活動也讓我有了許多難以在校園內(nèi)得到的收獲，體會到了許多從未涉獵的態(tài)度：

1、對于團隊合作的認識加深，增強了人際交往能力。實習起到橋梁過渡作用，是我們走上工作崗位的前奏。工作中團隊合作不僅可以提高工作效率，還可以節(jié)約大量時間，并且能從同事身上學到不少寶貴的經(jīng)驗。向他人虛心求教，遵守組織紀律、單位規(guī)章、與人文明交往是順利完成工作任務(wù)的必備條件。指導(dǎo)老師長輩般的建議讓我受益匪淺，局長書記的嚴格要求更培養(yǎng)了我的職業(yè)素養(yǎng)。

4、對公務(wù)員的真實情況有所了解。無論誰都必須嚴格按照上下班規(guī)定時間到達單位，而且工作量比較大，相當辛苦。對于服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的要求也相當高，每周三下午的政治學習一再被強調(diào)。書記會反復(fù)提醒服務(wù)水平對于維護社保系統(tǒng)良好形象、保證社會秩序穩(wěn)定的重要性，要牢記服務(wù)于人民的宗旨。

三、調(diào)研結(jié)果與分析。

（一）???社會保險參保人群不斷增多，社會保障覆蓋面不斷擴大。

（二）???城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步建立，社會救助體系不斷完善。

（三）???社會保險制度快速發(fā)展，主體保障作用日益突出。

（四）???農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，新型合作醫(yī)療制度建設(shè)成為中國社會保障體系建設(shè)的新亮點。

但是，由于中國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，城鄉(xiāng)差別與地區(qū)差別大，要在短時期內(nèi)完成社會保障制度改革與發(fā)展兩大任務(wù)是非常艱巨的。目前我國社會保障制度仍面臨著一些突出矛盾與問題。比如，社會保障尤其是社會保險覆蓋面仍然偏小，離人人享有社會保障的目標還有很大差距。在社會保險制度中，覆蓋面最大是基本養(yǎng)老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關(guān)事業(yè)單位職工還不到2億人，相對于近2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4.2億第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7.6億全社會從業(yè)人員的總數(shù)來說，養(yǎng)老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。廣大的農(nóng)村勞動者幾乎都沒有養(yǎng)老保險，1億多喪失勞動能力的農(nóng)村老人沒有社會化的養(yǎng)老保障。而其他社會保險險種的覆蓋面更低。

同時，社會保障的歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大。舊保障制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)職工。在按照社會主義市場經(jīng)濟要求建立社會保險制度的過程中，一些困難群眾就業(yè)難，關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置與并軌遺留問題不少，不同行業(yè)、企業(yè)職工之間的收入與離退休待遇差別拉大。機關(guān)事業(yè)單位離退休職工待遇約是企業(yè)職工的1倍多，而且差距進一步擴大，從而引起了很多矛盾。目前5000多萬離退休職工中，不到法定退休年齡的有1000多萬人，每年增加養(yǎng)老保險支出上千億元，都是現(xiàn)行制度不得不支付的轉(zhuǎn)軌成本。另外，社會保險基金的運行與管理風險依然存在。由于現(xiàn)行制度要承擔高昂的轉(zhuǎn)制成本和積累基金管理制度的不健全，社會保障基金投資渠道不暢，如何促使積累基金的保值增值并保障社?；鸬倪\行安全，還有很多工作要做。受城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別巨大的影響，中國社會保障制度將在相當長的時間內(nèi)存在著地區(qū)之間不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)之間難銜接的問題。這不僅導(dǎo)致社會保障待遇的差別難以縮小，而且不利于勞動力的流動。

急劇上漲的醫(yī)療費用和不完善的醫(yī)療保障體系，是中國百姓近年來最關(guān)心的問題之一。盡管城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面不斷擴大，新型合作醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)迅速擴展。但是，仍有很多的人沒有被醫(yī)療保障制度所覆蓋，同時，目前的醫(yī)療保障補償水平無法抵消迅速增長的醫(yī)療費用。

這次社會實踐也讓我看到了社會保障方面存在的一些問題。例如，我國在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移方面還存在著一些問題，農(nóng)民工的受社會保障水平比較有限；另外，我國的社會保障政策以及社會保障管理機構(gòu)還不能夠完全做到統(tǒng)一。作為一名大學生，我當然對此有自己的看法。我想，要解決這些問題，就需要國家制定適合于現(xiàn)實的法律法規(guī)政策，進一步加強管理職能，精簡機構(gòu)，促進社會保障水平的提高，建立健全社會保障體系，制定和完善各項社會保障政策。我也認為，人口問題是一個不能回避的問題，這也極大影響了社會保障在農(nóng)村的推廣落實。盡管問卷中沒有提到人口問題，但我仍然認為問題農(nóng)村人口問題是一大關(guān)注點。對于人口問題，最生動的莫過于那個家喻戶曉的公益廣告。某記者采訪一草原放羊娃。兩人的一番對話耐人尋味。記者說：“你為什么放養(yǎng)?。俊毙∧泻⒄f：“賺錢。”記者說：“賺錢為了什么?。俊毙∧泻⒄f：“為了娶媳婦?！庇浾哒f：“娶了媳婦以后干什么？”小男孩說：“生娃?！庇浾哒f：“那生了娃，娃將來干什么??？”小男孩說：“放羊?！庇纱丝梢姡瑯銓嵉牟]有更多全面細致考慮的生育欲望和計劃，使得我國尤其是廣大農(nóng)村的人口形勢非常嚴峻。多子多福，重男輕女，農(nóng)村人口的增長還顯得非常的畸形化，男女比例的錯亂必將形成越來越嚴重的社會和倫理問題。但是，這一問題并不是短時期內(nèi)形成的，中國的價值觀點是不孝有三，無后為大。樸實的生育目的往往是最為麻煩和難以解決的。對于農(nóng)村而言，最重要的是要樹立起正確的男女觀念和社會責任意識。顯然，一方面要積極普及法制意識，樹立人權(quán)觀念，對男女問題要有真正徹底的認識。男女是完全平等的，隨便拋棄女嬰不僅是不道德的，更加使嚴重的違法行為，是要受到法律制裁的。另一方面，要做好更加細致和徹底的宣傳。要講究策略，必須要從小處著手，用心去做。對于農(nóng)民家庭的開銷，人均開支的變化要形成一個基本的規(guī)律化的報表材料，讓農(nóng)民真正感到，多子未必多福啊。作為現(xiàn)在的時代形勢，完全是越生越窮越窮越生啊。所以減少生育，對農(nóng)民自己是完全有利的。在我所調(diào)查的農(nóng)村有一種以富買權(quán)的做法很流行。也就是孩子我要生，但是罰款你也可以拿去。我認為這是一種嚴重的司法歧視，從沒有哪部法律認為交罰款可以使違法行為合理化！對于這個問題，根子是法律有漏洞，所以有關(guān)立法部門要進一步完善立法，行政執(zhí)法部門也萬萬不可罰款后就一了百了，該怎么做就應(yīng)該怎么做，農(nóng)村的人口普查也要像城市一樣更加全面和嚴密。農(nóng)村普遍的真實的計劃生育對于減輕城市就業(yè)壓力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是功在當代利在千秋。而少生優(yōu)生的貫徹實施到底如何，將直接影響到農(nóng)村現(xiàn)狀與農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。

在社保局組織的幾次下鄉(xiāng)調(diào)研中，我也有幸參與。通過調(diào)研和學習農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀，我也明白了，隨著中國老年人口的逐漸增多，我國正在逐步進入老齡社會。關(guān)注農(nóng)村百姓的生活是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)新農(nóng)村的著力點。特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量將直接影響著新農(nóng)村的建設(shè)。于是，我首先對祝國寺村的老年人進行了調(diào)查。

（一）老年人口生活現(xiàn)狀。

1、人口老齡化嚴重。

根據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國60歲以上的人口已超過1.35億，大約有70%居住在農(nóng)村，四川省60歲以上的老年人已達937.95萬人，占總?cè)丝诘?1.39%，其中65歲以上的老年人口近622.94萬人，占總?cè)丝诘?.56%，已達到國際上一般認為的7%的老齡化標志線。在回收的問卷資料中也顯示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。預(yù)計在未來的xx年，四川省人口老齡化程度還將加快，老有所養(yǎng)是人口老化產(chǎn)生的最大社會問題，如何解決好養(yǎng)老問題，已成為四川省社會保障事業(yè)的挑戰(zhàn)。

2、老年人的年收入來源及經(jīng)濟狀況。

根據(jù)對四川省成都市錦江區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查資料，農(nóng)村老年人的收入和消費與其他人沒有顯著的差別。這一結(jié)論顯示老年人與其他家庭成員平等分享家庭可支配的消費資源。但這并不意味著老年人的人均消費額與其他成年人相同。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，成都市xx年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，增長14.1%；那么人均純收入6481元，增長14.9%。農(nóng)民的收入增速首次超過城鎮(zhèn)居民。這其中也不乏老年人的貢獻。根據(jù)回收的數(shù)據(jù)顯示，老年人的收入來源43%來自勞動收入，50%來自子女供養(yǎng)，其余來自國家補貼或養(yǎng)老金。

3、醫(yī)療狀況。

隨著老年人的勞動力下降，生活逐漸不能自理，身體也每況愈下。因此，是廣大農(nóng)村老年人享受到農(nóng)村醫(yī)療表現(xiàn)、社會保險是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。但是由于受到經(jīng)濟條件的制約，在農(nóng)村“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣。根據(jù)回收的資料顯示，農(nóng)村老年人有疾病的占84.5%經(jīng)常去醫(yī)院就診的卻只占14.3%大部分老年人都認為去醫(yī)院看病麻煩又貴，最后只有導(dǎo)致病情越來越嚴重。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決費及預(yù)防保健合同等幾種形式。

（二）家庭養(yǎng)老。

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村普遍實行的老年人養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)是土地養(yǎng)老。農(nóng)民可以通過土地所有權(quán)、土地經(jīng)營方式、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施提高土地養(yǎng)老保障功能。家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習慣于在青壯年時期將自己爾等全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家戶冰在老年時將全部的積蓄交由子女掌管，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費用，而是由子女擔負起父母年老時的供養(yǎng)責任。但是在當前社會條件下老年人的需求不僅僅是在經(jīng)濟上供養(yǎng)，更需要的是精神上的慰藉。根據(jù)調(diào)查顯示，31.2%老年人是獨居，67.2%的老年人和子女一起住，還有部分老年人住老人院。雖然家庭養(yǎng)老是大部分老年人的選擇，但是隨著土地大量被征用，家庭養(yǎng)老已呈弱勢狀況。因此，農(nóng)民養(yǎng)老方式由住統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變已變成一種必然的趨勢。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險于1986年開始試點，1992年民政部正式出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》并決定在全國有條件的地方逐步推廣，標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老有了統(tǒng)一的政策引導(dǎo)與規(guī)范。從此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為全面建設(shè)小康社會的重要制度保障，成為破解“三農(nóng)”問題，保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、和諧的重要政策選擇。但是改革開放30多年來，當城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的改革如火如荼地進行并取得顯著成就時，農(nóng)村社會保險制度的建立于完善進程卻相當緩慢，農(nóng)民基本上是被排斥在整個社會養(yǎng)老保險制度之外。于是我對祝國寺村80多戶家庭進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一下幾點問題。

（一）參保率低，覆蓋面窄。

在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，就什么都看不見了，對農(nóng)民和農(nóng)村老年人的保障只未提，這不能不說是一個倒退。當前農(nóng)村養(yǎng)老保障處于“制度真空”的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22:1，城鄉(xiāng)人均社會保障費率比例為24:1?？梢哉f到目前為止，去哦谷哦農(nóng)村人就缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民參保積極性不高的原因：一是受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對現(xiàn)行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養(yǎng)老保險制度認識不足，沒有參加養(yǎng)老保險的意愿。二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險繳費標準繳費，有較大的經(jīng)濟壓力。三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標，強制農(nóng)民參保，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)保失去了信心。

對此，政府應(yīng)加打宣傳力度，是廣大農(nóng)民對農(nóng)保回復(fù)信心，并堅持自愿原則，避免強迫農(nóng)民參保。

（二）養(yǎng)老金管理不規(guī)范及嚴重短缺。

長期以來，我國農(nóng)村社會楊拉齊奧保險基金增值主要依靠銀行存款，購買國債，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但隨著銀行存款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴重倒掛，農(nóng)村基金積累收益直線下降。

政府可以設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu)，按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。正確選擇投資工具，在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許農(nóng)?；疬M行適當?shù)耐顿Y組合，適當放寬投資領(lǐng)域，提高基金保險增值能力。另外國家應(yīng)予以積極地財政支持。

（三）沒有明確的實際回報率。

投資的實際回報率對養(yǎng)老金的規(guī)模有顯著影響。預(yù)期養(yǎng)老金的實際價值能超過投保的本金價值的多少，取決于養(yǎng)老基金投資的實際回報率。而養(yǎng)老金支付額與領(lǐng)取退休金前的收入的比率取決于投資回報率和收入增長率之間的關(guān)系。如果投資回報率高于收入增長率，盡管投保額占收入的百分比不變，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前收入的比例會大大提高由此看出，在建立養(yǎng)老金項目時，一個需要重點考慮的問題是收入增長率與實際回報率之間的關(guān)系，但政府對農(nóng)村人口投入養(yǎng)老基金的投資回報率沒有做出承諾。

那么，一個適當?shù)耐顿Y回報率要怎樣才能確定呢？對累積的基金可以投資于實物資源以獲取一個正的實際平均回報率，因為這種投資也有一定的風險，實際給付率可能只是實際回報率的一大部分。如果要提高農(nóng)村人口參保率，在所有潛在的投資機會的競爭中，需要承諾有4%的回報率。在未來幾十年，在上述預(yù)期的投資回報率下，如果養(yǎng)老金的回報率低于4%，私營的基金將肯定形成對農(nóng)村養(yǎng)老金的有力競爭。因而，養(yǎng)老項目要想涵蓋較高比例的人口，與各種其他投資機會相比，其回報率必須達到合理水平。

結(jié)尾：在xx大報告中指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)之一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。特別在農(nóng)村，社會保障體系還不是很完善。

關(guān)注老年人要從身邊做起，在調(diào)查的過程中，我就發(fā)現(xiàn)為老年人生活服務(wù)的設(shè)施和機構(gòu)嚴重不足，直接為老年人生活服務(wù)的各類社會福利機構(gòu)基本上還處于自發(fā)的狀態(tài)，發(fā)展比較緩慢。此外，一些敬老院、福利院設(shè)施不健全，管理欠規(guī)范，不能滿足老年人的生活需要。我認為政府應(yīng)加以重視，完善這些為老年人服務(wù)的公共服務(wù)體系，必要時應(yīng)撥款改善這些機構(gòu)的環(huán)境以滿足快速增長的、龐大的老年群體的需求。

這次社會實踐也讓我看到了社會保障方面存在的一些問題。例如，我國在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移方面還存在著一些問題，農(nóng)民工的受社會保障水平比較有限；另外，我國的社會保障政策以及社會保障管理機構(gòu)還不能夠完全做到統(tǒng)一。作為一名大學生，我當然對此有自己的看法。我想，要解決這些問題，就需要國家制定適合于現(xiàn)實的法律法規(guī)政策，進一步加強管理職能，精簡機構(gòu)，促進社會保障水平的提高，建立健全社會保障體系，制定和完善各項社會保障政策。

我也向社保局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請教過這個問，他向我介紹說，“對于存在的問題和不足，局領(lǐng)導(dǎo)班子曾經(jīng)組織過實踐科學發(fā)展觀的活動，加強了學習，拓寬了思路，采取了一些措施，狠抓落實，用科學發(fā)展的正確理念引導(dǎo)和促進各項工作順利開展。而在今后的工作中，我們也將做到：

(一)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強學習，進一步提高落實科學發(fā)展觀的能力。在今后的工作中，督促干部職工堅持在學中干，在干中學，把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。

（二）堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，帶頭實踐。把是否有力促進社會保險事業(yè)發(fā)展、是否給群眾帶來實惠作為衡量所有工作成效的重要標準，充分發(fā)揚民主，緊密聯(lián)系思想和工作實際，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實解決好影響和制約科學發(fā)展突出問題，把科學發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為推動工作發(fā)展的正確思路。

（三）堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全制度，建立有利于科學發(fā)展的長效機制。進一步建立健全各種工作制度和激勵機制，用制度管人、以制度促事?！?/p>

我深深感受到社保工作人員的壓力和神圣的使命感。

四、調(diào)研體會與回顧。

這幾個星期短暫而又充實的實習，只是我了解社會的一個開始。這里我也真正的感受到了與人文明交往和一些做人處世的基本原則，好的習慣也要在實際生活中不斷培養(yǎng)，對將來走向工作崗位會有很大幫助。向他人虛心求教，遵守組織紀律和單位規(guī)章制度，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實際生活中認真的貫徹。這一段時間所學到的經(jīng)驗和知識大多來自領(lǐng)導(dǎo)和同事們的教導(dǎo)，這是我一生中的一筆寶貴財富。做事先做人，要明白做人的道理。如何與人相處是現(xiàn)代社會的做人的一個最基本的問題。對于自己這樣一個步入大學即將面臨走向社會的人來說，需要學習的東西很多。

總的來說，這次的實踐活動讓我對社會保障和民生知識有了更加深入的認識。理論與實際相結(jié)合，也提高了我的實踐能力。此外，我還了解到了社會保障工作的基本運作模式，學到了很多課堂以外的知識。我相信這些收獲都會對我以后的學習和工作起到巨大的作用。

再次感謝社保局給我提供這次實踐機會，也向所有在社保工作崗位的人員致敬！

返回目錄。

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。今年7月至8月，區(qū)政協(xié)對全區(qū)涉及社會保障體系建設(shè)的十余個部門、鎮(zhèn)街及下屬機構(gòu)進行了調(diào)查研究，并通過各種形式廣泛征求了各界群眾的意見。調(diào)研結(jié)果表明：我區(qū)社會保障體系建設(shè)取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題，與構(gòu)建和諧要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，不斷推進和完善我區(qū)社會保障體系建設(shè)，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一、社會保障體系建設(shè)成效明顯。

（一）社會保險穩(wěn)步推進。

我區(qū)堅持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主要內(nèi)容，不斷改革和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險日趨完善，醫(yī)療保險穩(wěn)步實施，失業(yè)保險逐步規(guī)范，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保險體系，為促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。截止xx年6月，參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)達到650戶7.5萬人，離退休3.9萬人全部納入了社會化管理。醫(yī)療保險參保單位674戶10.6萬人。失業(yè)保險參保職工達到7.8萬人。工傷保險參保企業(yè)812戶6.9萬人。生育保險參保單位337家3.6萬人。

（二）城鄉(xiāng)低保體系初步建立。

我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕巳鎸崿F(xiàn)。xx年共保障低保對象9.9萬戶次，保障人數(shù)17.7萬人次，年發(fā)放低保金2058萬元；今年7月城市低保標準提高到210元/月。從xx年元月起，我區(qū)建立起農(nóng)村最低生活保障制度，已納入農(nóng)村低保2465戶4349人，年發(fā)放低保金210萬元，年人均領(lǐng)取低保金400多元，較好地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

（三）社會救助全面實施。

我區(qū)高度重視困難群體的幫扶工作，將社會救助體系建設(shè)納入了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立了災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村大病救助等10項救助制度。xx年以來，共安排救災(zāi)資金634萬元，招標采購救災(zāi)糧980噸，救濟災(zāi)民39200人次；幫助災(zāi)民恢復(fù)住房1900戶，重建住房6450間。xx年建立了農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，市、區(qū)兩級共安排醫(yī)療救助資金74萬元，救助標準均上調(diào)至1000元；今年我區(qū)大病救助27戶，發(fā)放救助資金3.5萬余元。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋。

我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療于今年3月開始啟動，全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)人口的15個鎮(zhèn)、街全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率100%，參合農(nóng)民人數(shù)29.5萬人，其中，五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象合計7898人，參合率達84.52％。從總體運行情況看，初步取得了“政府得民心、農(nóng)民得實惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。

（五）社會優(yōu)撫、社會福利日趨完善。

我區(qū)以創(chuàng)建全國雙擁模范城為目標，廣泛深入地開展了雙擁共建工作，社會優(yōu)撫政策得到了落實。近三年來，我區(qū)累計發(fā)放在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活補助費、“三屬”對象撫恤金、傷殘軍人撫恤金、帶病退伍軍人生活補助費700多萬元。為城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金96萬元，優(yōu)待率達100%。修建完成擁有240張床位的××區(qū)社會福利院，修建完成軍隊干休所1個，建立民政福利企業(yè)66家。

二、完善社會保障體系任重道遠。

（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低。

一方面由于部分民營企業(yè)主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經(jīng)營效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業(yè)員工流動性大，社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會保險發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業(yè)意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和農(nóng)民。

（二）醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大。

我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從xx年4月起在全市率先啟動，但至今未納入市級醫(yī)保統(tǒng)籌，存在著多方面缺陷。一是職工到區(qū)外就醫(yī)不方便，既不能直接刷醫(yī)?？ǎ膊荒苤苯酉硎軈^(qū)醫(yī)療補助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報銷，住院費用報銷比例大大低于市級統(tǒng)籌水平；三是破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休、失業(yè)職工，以及城鎮(zhèn)其他無業(yè)居民沒有納入其中。四是籌資水平低，政府投入少，國有企業(yè)退休老職工占參保的比例大，發(fā)病機率高，醫(yī)?；鹂癸L險能力弱。

（三）社會保險和救助資金不足，保障不保險。

社會保障體系龐大，涉及的范圍廣、人口多，需要的資金總量大，我區(qū)雖竭力加強資金籌集，但還是不同程度存在著資金缺口問題。一是養(yǎng)老保險基金擴面困難，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)持觀望、等待的態(tài)度，參保積極性不高。xx年開始出現(xiàn)基金積累負增長，預(yù)計今年基金積累赤將達261萬元。二是部分企事業(yè)單位欠費嚴重，導(dǎo)致基金征收率僅為76%。xx年應(yīng)繳基本養(yǎng)老保金5.91億元，實際只征收到4.48億元，拖欠達1.43億元。三是農(nóng)村特困救助標準較低，每人每年1000元，低于其他區(qū)的水平。四是救災(zāi)預(yù)算每年區(qū)財政僅有30萬，不能有效救助頻發(fā)的自然災(zāi)害。

（四）社會保障機制不完善，影響保障水平。

社會保障政策機制的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)。一是立法滯后，目前國家和重慶市都沒有一部關(guān)于社會保障的法律法規(guī)。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執(zhí)行，社會保障部門沒有強制執(zhí)行的權(quán)力，企業(yè)事業(yè)單位欠交、延交、拒交保險費的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。二是部份勞動者合法權(quán)益得不到保障。少數(shù)私營企業(yè)主和個體工商戶，不愿為其雇傭的勞動者簽訂。

勞動合同。

并為其投保，勞動者只要提出維權(quán)要求即有遭到解雇的可能。三是外出農(nóng)民工社保賬戶轉(zhuǎn)移困難。有的農(nóng)民外出沿海地區(qū)務(wù)工，進廠后企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老保險和工傷保險，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于內(nèi)地沒有配套的體系，其社會保障帳戶不能順利轉(zhuǎn)移和延續(xù)。

（五）服務(wù)體系不健全，影響工作效率。

隨著社會保障體系覆蓋范圍的不斷延伸和擴展，便民、利民管理服務(wù)要求的不斷提高，目前社會保障相關(guān)機構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展形勢不相適應(yīng)。一是人員編制不足，如養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)量大，只能長期聘用10名臨時工開展工作。二是經(jīng)費短缺，無法保障印發(fā)各種宣傳資料、開展各種咨詢活動和日常耗材的開支；三是信息化平臺建設(shè)滯后，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺尚未建立，審核、匯總補償數(shù)據(jù)全靠手工處理。

（六）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無保險，農(nóng)業(yè)抵御風險能力差。

農(nóng)業(yè)是受自然風險和市場風險雙重約束的弱勢產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有保險，即便是發(fā)展較好的種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶，一旦遭受重大自然災(zāi)害和流行疫病侵害后，就會蒙受巨大的經(jīng)濟損失。目前商業(yè)保險公司由于沒有政府兜底，所以不愿涉及農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域；即便愿意涉足農(nóng)業(yè)保險又出現(xiàn)他們愿保的項目農(nóng)民不愿投保，農(nóng)民想投保的項目他們又不愿保的現(xiàn)象。農(nóng)民始終無法擺脫后顧之憂，嚴重影響農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高。

三、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的建議。

（一）強化政府主導(dǎo)作用，加快社會保障體系建設(shè)步伐。

按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，各方聯(lián)動、分步推進的工作思路，著力構(gòu)建多層次、全方位，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是現(xiàn)階段貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，增添工作措施，全力推進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)步伐。

（二）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

健全城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)全民覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。要認真研究和切實解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障、基本醫(yī)療制度、特困群體救助、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險等人民群眾極為關(guān)心的問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋和一體化。

1.逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度。

一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。要加大工作力度，不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。首先是將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。其次是將機關(guān)事業(yè)單位的非在編人員全部納入基本養(yǎng)老保險；再其次是探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險。

二是逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。由各級財政各撥付一部分資金，加上被保險個人上交的保險費組成養(yǎng)老保險基金，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金的運作模式解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險問題。同時要積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保和征地補償換社保的新途徑。

三是積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系沒有覆蓋以前未加入基本養(yǎng)老保險的破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工，失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群。因此要在政府主導(dǎo)的前提下不斷創(chuàng)新完善，逐步把這部分人群納入養(yǎng)老保險。

2.逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。

一是完善城鎮(zhèn)居民低保制度。進一步完善低保民主評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行公開、透明、公平、公正的社區(qū)低保聽證會制度，既要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，又要真正做到該享受的一個也不能漏掉，不該享受的一分也不能給，保障城市困難群體的基本生活。

二是拓展農(nóng)村低保覆蓋面。我區(qū)從xx年元月起初步建立起了農(nóng)村最低生活保障制度，雖然目前已納入農(nóng)村低保2465戶4349人，但從數(shù)量上看還沒有完全達到“應(yīng)保盡?！钡哪繕?，因此要進一步拓寬低保覆蓋面，讓更多需要幫助的貧困人口享受最低生活保障。

三是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌。xx年我區(qū)農(nóng)村低保年人均領(lǐng)取救助金為400多元，而且“。

社會保障調(diào)研報告篇十四

為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局；進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險淇縣應(yīng)參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應(yīng)參保x人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應(yīng)參保職工220人，正常繳費職工120人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標責任書，對完不成任務(wù)的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，20xx—20xx年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識。縣區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強資金管理，確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關(guān)社保資金進行嚴格的審計。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉(zhuǎn)，強化經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構(gòu)，固定人員專門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學習培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫(yī)療機構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，村級定點醫(yī)療機構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務(wù)，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭??；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風險基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農(nóng)民認為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補助標準低?？h區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災(zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應(yīng)建立目標責任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后，個人負擔醫(yī)療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險補助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

5、在三個區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準備。在國家未能批準我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。

6、完善社會救助措施，為低保對象排憂解難。積極探索對低保對象開展社會救助的方式和途徑，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，對低保對象中出現(xiàn)的上學、就醫(yī)、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補充救助。就業(yè)是低保對象生活得以保障的根本途徑，要使社會保障體系和城市扶貧及社會救助工作變被動為主動，尤其在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。因此，各級政府應(yīng)把社會保障體系與再就業(yè)有機結(jié)合起來，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，開展再就業(yè)援助活動，不斷探索建立政府就業(yè)崗位儲備制度，將安排下崗職工、失業(yè)人員等低保對象就業(yè)的任務(wù)納入政府目標考核內(nèi)容，增強各級各部門對就業(yè)工作的責任感和緊迫感；“零就業(yè)”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)廣開就業(yè)渠道，想方設(shè)法提供就業(yè)崗位，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；對有勞動能力但無一技之長的人員，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)采取各種方式，集中組織技能培訓(xùn)，使其就業(yè)；由政府提供扶貧開發(fā)項目和政策性資金貸款，幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)加強救助。

7、健全與完善監(jiān)督機制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規(guī)范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉正地進行。借鑒淇縣的經(jīng)驗，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立低保工作站，確定專人負責低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低?！睉簦乐褂袆趧幽芰Φ牟糠志用褚猿浴暗捅！睘樯惹闆r的發(fā)生，對符合條件、可以就業(yè)，甚至安排了崗位拒絕就業(yè)的，應(yīng)取消其低保資格。民政部門在加大低保執(zhí)法力度與提高自身監(jiān)督效力同時，還要積極主動地接受社會各界的監(jiān)督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序地發(fā)展。

社會保障調(diào)研報告篇十五

正文：暑假伊始，我開始了我這個假期為期25天的短暫的社會實踐-走進沙區(qū)社會保障局。因為在學校中的專業(yè)就是勞動與社會保障，而實踐就是把我們在學校所學的理論知識運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐，那么所學的就等于零，理論知識與實踐相結(jié)合。另一方面，實踐可為以后找工作打基礎(chǔ)，通過這段時間的實習，學到一些在學校里學不到的東西。因為環(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了，要學會從實踐中學習，從學習中實踐。而且在中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，又加入了世貿(mào)，國內(nèi)外經(jīng)濟日趨變化，每天都不斷有新的東西涌現(xiàn)，在擁有了越來越多的機會的同時，也有了更多的挑戰(zhàn)。前天才剛學到的知識可能在今天就已經(jīng)被淘汰掉了。中國的經(jīng)濟和外面接軌，對于人才的需求就會越來越高，我們不只要學好學校里所學到的知識，還要不斷從生活中，實踐中學其他知識，不斷地從各方面武裝自己，才能在競爭中突出自己，表現(xiàn)自己。

在實習期間，我努力將自己在學校所學的理論知識向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實踐相結(jié)合。在實習期間能夠遵守工作紀律，不遲到，不早退，認真完成領(lǐng)導(dǎo)和前輩交辦的工作，得到領(lǐng)導(dǎo)好評?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，在短暫的實習過程中，我深深地感覺到自己所學知識的膚淺和實際運用中的專業(yè)知識的匱乏，同時也發(fā)現(xiàn)了自己在實際工作中的不足之處。譬如理論知識了解不夠全面化，導(dǎo)致事件解釋不清，相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，失業(yè)保險方面靠書本不能套入實際的尷尬。本人針對這些在實際中才能發(fā)現(xiàn)的弱項制定了開學后的學習計劃及重點學習方向，加強對自身業(yè)務(wù)能力及工作能力的提高。我利用此次難得的機會，努力工作，嚴格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和前輩求教，認真學習社保理論、黨和國家的政策，學習相關(guān)法律法規(guī)，利用空余時間認真學習一些課本內(nèi)容以外的.相關(guān)知識，掌握了一些基本的社保工作流程，從而進一步鞏固自己所學到的知識，為以后真正上了工作崗位打下基礎(chǔ)。

短短的實習生活已經(jīng)過去，我感覺到社保工作人員的壓力和神圣的使命感。首先是嚴格的上下班時間，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。在沙區(qū)社保局的長輩們工作的時候，我仔細的觀察，詳細的了解，遇到不懂及時的去問，在這里也謝謝沙區(qū)社保局的每一位工作人員，一次次不厭其煩的為我解釋，并拿出一些實際案例和我共同分析，讓我明白在現(xiàn)實社會中，人民對社會保障的認識和了解還不夠，在一些現(xiàn)實問題的解決中顯得很乏力，他們反復(fù)詳細的為我演示工作處理流程，處理一些實際事件，我總是緊跟其后，將所有的工作流程及處理方法記錄下來，為我以后踏上社保工作奠定了異常堅實的基礎(chǔ)，除了在處理事件中學習處理方法，還明白了萬事不會千篇一律，強行套用書本知識只會讓你束手無策，不但要學以致用，而且要用的好，用的巧。

社會保障調(diào)研報告篇十六

自從走進了大學，就業(yè)問題就似乎總是圍繞在我們的身邊，成了說不完的話題。在現(xiàn)今社會，招聘會上的大字報都總寫著“有經(jīng)驗者優(yōu)先”，可還在校園里的我們這班學子社會經(jīng)驗又會有多少呢？為了拓展自身的知識面，擴大與社會的接觸面，增加個人在社會競爭中的經(jīng)驗，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能真正走入社會，能夠適應(yīng)國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢的變化，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題，學校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系了烏魯木齊市沙區(qū)社會保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望暑假期間能將課本知識融匯實際，在該單位進行實習，沙區(qū)社會保障局對學校領(lǐng)導(dǎo)的請求給予了充分的支持，并將我安排在較貼合我專業(yè)的相關(guān)崗位學習。

正文：暑假伊始，我開始了我這個假期為期25天的短暫的社會實踐-走進沙區(qū)社會保障局。因為在學校中的專業(yè)就是勞動與社會保障，而實踐就是把我們在學校所學的理論知識運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐，那么所學的就等于零，理論知識與實踐相結(jié)合。另一方面，實踐可為以后找工作打基礎(chǔ)，通過這段時間的實習，學到一些在學校里學不到的東西。因為環(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了，要學會從實踐中學習，從學習中實踐。而且在中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，又加入了世貿(mào)，國內(nèi)外經(jīng)濟日趨變化，每天都不斷有新的東西涌現(xiàn)，在擁有了越來越多的機會的同時，也有了的挑戰(zhàn)。前天才剛學到的知識可能在今天就已經(jīng)被淘汰掉了。中國的經(jīng)濟和外面接軌，對于人才的需求就會越來越高，我們不只要學好學校里所學到的知識，還要不斷從生活中，實踐中學其他知識，不斷地從各方面武裝自己，才能在競爭中突出自己，表現(xiàn)自己。

在實習期間，我努力將自己在學校所學的'理論知識向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實踐相結(jié)合。在實習期間能夠遵守工作紀律，不遲到，不早退，認真完成領(lǐng)導(dǎo)和前輩交辦的工作，得到領(lǐng)導(dǎo)好評?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，在短暫的實習過程中，我深深地感覺到自己所學知識的膚淺和實際運用中的專業(yè)知識的匱乏，同時也發(fā)現(xiàn)了自己在實際工作中的不足之處。譬如理論知識了解不夠全面化，導(dǎo)致事件解釋不清，相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，失業(yè)保險方面靠書本不能套入實際的尷尬。本人針對這些在實際中才能發(fā)現(xiàn)的弱項制定了開學后的學習計劃及重點學習方向，加強對自身業(yè)務(wù)能力及工作能力的提高。我利用此次難得的機會，努力工作，嚴格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和前輩求教，認真學習社保理論、黨和國家的政策，學習相關(guān)法律法規(guī)，利用空余時間認真學習一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識，掌握了一些基本的社保工作流程，從而進一步鞏固自己所學到的知識，為以后真正上了工作崗位打下基礎(chǔ)。

社會保障調(diào)研報告篇十七

區(qū)社會保障工作開展情況的調(diào)研報告社會調(diào)研報告社會調(diào)研報告為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行×××人，于6至7月份，深入×××和×××，進行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，×××新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確?！保沂蟹e極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局；進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險×××應(yīng)參保單位×××個，實參保單位×××個，占×××，應(yīng)參保職工×××人，能正常繳費職工×××人，占×××；×××應(yīng)參保單位×××個，實參保單位×××個，占×××，應(yīng)參?！痢痢寥?，能正常繳費職工×××人，占×××。失業(yè)保險×××應(yīng)參保單位×××個，實參保單位×××個，占×××，應(yīng)參保職工1800×××人，能正常繳費職工×××人，占×××；×××應(yīng)參保單位×××個，實參保單位×××個，占×××，應(yīng)參?！痢痢寥?，能正常繳費職工×××人，占×××。醫(yī)療保險×××應(yīng)參保單位×××個，實參保單位×××個，占×××，應(yīng)參保職工2200×××人，正常繳費職工1200×××人，占×××；×××應(yīng)參保單位×××個，實參保單位×××個，占×××，應(yīng)參?！痢痢寥耍＠U費職工×××人，占×××?！痢痢凉灿谐擎?zhèn)居民低保對象×××人，農(nóng)村低保對象×××人；全縣農(nóng)民“參合”×××萬人，“參合”率××67，為全省“參合”率最×××份?！痢痢脸擎?zhèn)居民低保對象×××人，農(nóng)村低保對象×××人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

×××和×××采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，×××推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標責任書，對完不成任務(wù)的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，×××養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，20xx—20xx年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊發(fā)放到農(nóng)民群眾手中?！痢痢撩磕甓寂e行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座并采取致企業(yè)負責人一封信的形式向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責任和義務(wù)提高用人單位的參保意識引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護和維權(quán)意識大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏?！薄ⅰ安诲e?！?。×××在縣×××的朝歌鎮(zhèn)和×××成立了三個居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理×××的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。20xx年以來，×××共取消低保對象×××多人，新增低保對象×××多人。×××大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行×××次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請×××多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。

社會保障調(diào)研報告篇十八

農(nóng)村社會保障是關(guān)系農(nóng)民切身利益的社會熱點問題。黨的報告中提出了努力使全體人民“老有所養(yǎng)”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標任務(wù)。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村社會保障問題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步完善農(nóng)村社會保障制度，加大公共財政投入，讓所有農(nóng)民都能夠享受到公共財政的陽光，確保改革發(fā)展成果能夠惠及農(nóng)民，充分發(fā)揮了社會保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用，解決了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活后顧之憂?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本情況。我市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作從1992年起開展，由民政部門組織實施，1999年移交勞動保障部門管理。經(jīng)過十六年的積極探索，已建立了市、鎮(zhèn)(街)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，形成了一支專(兼)職農(nóng)保工作隊伍。截止xx年底全市共有27萬人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，適齡參保率100%，積累基金6896萬元，現(xiàn)有36899人領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高領(lǐng)取金額1115元/月，最低領(lǐng)取金額2元/月。全市經(jīng)批準征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時莊等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準征用土地面積10368畝，涉及村民12996人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因修建高速公路等被批準征用土地面積9417畝。采煤塌陷地22020畝，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個村。調(diào)查顯示，全市失地農(nóng)民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農(nóng)民總數(shù)21%,遠遠高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒有正常收入，只能靠有限的土地補償費勉強維持生活，養(yǎng)老沒有保障。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)217戶，共有職工10200人。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主大多法律意識淡薄，認識不到位，目前參加養(yǎng)老保險登記和繳納保險的有31戶，涉及參保人員1745人。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療情況。作為全省首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點市之一，我市自xx年以來，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、穩(wěn)步推進、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、取消轉(zhuǎn)診、就診報銷一卡通、無線上網(wǎng)報銷等一系列良好工作機制，初步建立起符合實際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年1-8月份已累計報銷補償農(nóng)民合作醫(yī)療費1965.12萬元，受益人口43.65萬人次，參合率、受益率均居全省前列。

3、農(nóng)村社會救助和社會福利工作情況。xx年，我市共審批農(nóng)村低保對象4381戶、10905人，1-6月份月人均補助42元，月均發(fā)放農(nóng)村低保金51.3萬元，年發(fā)放農(nóng)村低保資金將達到615.6萬元。截至今年8月份，已發(fā)放低保金366.4萬元。全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放，一戶一存折，確保了資金的安全、有效。同去年相比，保障覆蓋面、保障標準、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶、6534人，月人均補助增加27元，年發(fā)放低保金增加482.6萬元。

(一)認識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要性認識不足，還未能把加強農(nóng)村社會保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題;有的認為社會保障工作投入太大，等有了經(jīng)濟實力再去解決;還有一種是將適當?shù)氖召M和減輕農(nóng)民負擔簡單地對立起來，認為去向農(nóng)民收取費用不合時宜。從保障對象農(nóng)民來看，也存在種種模糊的認識。有的擔心國家政策多變，對參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的甚至認為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上，農(nóng)民對合作醫(yī)療制度信心不足，認為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，健康投入意識差;還有相當比例的農(nóng)民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。

(二)進展不平衡。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面：一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法，農(nóng)民20歲開始參保，若60歲時要領(lǐng)取300元養(yǎng)老金，必須每年繳納1020元，連續(xù)繳納40年。雖然xx年農(nóng)民人均純收入達到4800元，具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件，但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開支較大，而他們參保繳費時間短，繳費標準高，成為參保的弱勢群體。市、鄉(xiāng)兩級財政每年給每個參保農(nóng)民的補貼較少，大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織實力較弱，補助能力有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民認為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有社會統(tǒng)籌基金，缺乏社會保險資金的共濟。二是被征地農(nóng)民社會保障政策不完善。省政府115號文件對建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規(guī)定，但由于沒有強制性要求，在我市財政相對困難，大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，被征地農(nóng)民缺乏社會保障意識的情況下，保障資金籌集很難落實到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險擴面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟實力差。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，增加了保險的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來了較大困難。

農(nóng)村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經(jīng)濟增幅不快，農(nóng)民收入增幅趨緩，而藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，農(nóng)民抵御大病風險的能力相對較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒很好地建立起來，救助基金沒有穩(wěn)定的來源渠道，基金數(shù)量少，弱勢群體的醫(yī)療保障問題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠山區(qū)和經(jīng)濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費，以致債臺高筑?！耙蝗说貌?，全家返貧”。調(diào)研中一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家蕩產(chǎn)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機構(gòu)管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時抽調(diào)，無編制和預(yù)算經(jīng)費，難以保證長期運轉(zhuǎn)。

農(nóng)村社會救助和社會福利工作方面：一是低保戶“進來容易出去難”問題。按照上級要求，我市已兩次提高救助標準，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動能力的低保戶產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想，進來了就不想出去，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過程中對低保戶家庭經(jīng)常性收入核準難，隱性收入、金融性收入核查難，導(dǎo)致部分低保戶家庭實際收入雖然高于低保標準，但仍然被列入低保對象。二是低保工作機構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低保工作機構(gòu)，由民政辦兼職，村(居)委會則由村(居)會計兼職，農(nóng)村低保面廣、量大、要求高，又無專職人員，造成了低保工作被動，規(guī)范化程度不高。三是醫(yī)療救助費用報銷機制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費用報銷，目前實行的都是先墊再報的制度，即先由個人把醫(yī)療費用支付給醫(yī)療機構(gòu)，再由個人向有關(guān)部門和組織進行申報，核實后補給個人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果，迫切要求個人在支付醫(yī)療費用時把報銷部分直接扣除。農(nóng)村社會福利工作有待加強。特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對“五保”老人的生活保障上，需進一步探索建立普惠式的老年人社會福利機制。

(三)資金壓力過大。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)需要強有力的資金支撐，資金主要來源于三大塊，分別是農(nóng)民個人、財政補助和村級集體資金的支持。從農(nóng)民這個群體看，除困難戶外，大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟實力投入到自己的社會保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導(dǎo)向作用，則勢必影響農(nóng)民投入的積極性，影響整個農(nóng)村社會保障體系建設(shè)進程。

(四)管理體制不理順。目前，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構(gòu)上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要歸勞動保障部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等，對義務(wù)兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見，各自為政，條線分割;部分商業(yè)保險公司也對部分農(nóng)民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入，醫(yī)療費用卻越漲越高，農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管顯得越來越緊迫。同時，保險資金的監(jiān)管力度也需要進一步加大，國內(nèi)、省內(nèi)涉及保險資金方面的違紀違法案件屢見不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓(xùn)，強化監(jiān)管。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統(tǒng)工程。只有動員社會各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、各負其責”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要把農(nóng)村社會保障體系建設(shè)擺上重要議事日程，成立由黨政主要負責人掛帥，由勞動保障、衛(wèi)生、民政、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門為成員的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責規(guī)劃實施和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查，推進各部門、各條線優(yōu)勢資源整合。進一步明確相關(guān)部門工作職責，明確各項目標任務(wù)，并把任務(wù)逐年逐項分解落實到相關(guān)職責部門，定期檢查考核，形成強大的工作合力。二是要加強宣傳引導(dǎo)和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農(nóng)民保障意識教育，增強農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性，營造全社會都來關(guān)心支持的良好氛圍。三是要實行試點先行和典型引路。針對保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地開展試點，不斷探索和積累經(jīng)驗。近期可先行開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會福利特別是老年人社會福利工作試點。同時，要認真總結(jié)推廣各地在農(nóng)村社會保障工作實踐中的新經(jīng)驗、新途徑、新方法，樹好典型，建好樣板。

(二)積極探索創(chuàng)新，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要積極創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進地開展改革、探索和實踐，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個人繳費相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。二是認真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系，保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟的，可將其經(jīng)營收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補助。已就業(yè)的被征地農(nóng)民，應(yīng)依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇;尚未就業(yè)的，可引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;有條件的地方，可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。三是妥善解決好歷史遺留問題。對省政府115號文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問題，應(yīng)本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問題。個人有能力全額承擔繳費的被征地農(nóng)民，可參加被征地農(nóng)民基本生活保障;具有部分繳費能力的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)其參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;生活困難且無工作能力的被征地農(nóng)民，應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障;已由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可根據(jù)不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障。四是調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。采取有力措施，要求農(nóng)村各類企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動合同、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，繳納用工期間的養(yǎng)老保險金。為減輕企業(yè)負擔和增強經(jīng)濟活力，可采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，低水平納入，逐步規(guī)范，增強企業(yè)的參保繳費意識，強化企業(yè)的繳費責任。五是建立農(nóng)村無保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉(xiāng)財政籌集，解決這個群體的養(yǎng)老問題。

(三)深化合作醫(yī)療，切實保障農(nóng)民群眾健康。一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策，明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生事業(yè)的具體財政補助標準或最低標準，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同期經(jīng)常性財政支出的增長幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財政預(yù)算，實行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力解決醫(yī)療設(shè)備簡陋等問題。二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅持做好大病統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門診報銷比例，適當提高封頂線，增強普及型合作醫(yī)療的吸引力。三是認真解決費用報銷和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問題。抓緊實行實時報銷辦法，使參保群眾在與醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算時，只支付個人負擔費用，其余可報銷費用直接扣除，簡化報銷程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題，因地制宜改進繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎(chǔ)上，積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議，實行與電費或其他公用事業(yè)經(jīng)費類似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理，深化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風教育，加強對醫(yī)療費用的監(jiān)督，嚴格控制醫(yī)療費用的不合理增長，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會化管理機制，由商業(yè)保險公司負責業(yè)務(wù)管理和保險金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題，也確保了醫(yī)?；鸬目茖W管理，杜絕了醫(yī)保問題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。

(四)堅持分類實施，提高農(nóng)村社會救助和福利水平。一是堅持分層分類、標準有別的原則。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設(shè)計上體現(xiàn)“斜坡效應(yīng)”，改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應(yīng)”。對家庭收入在低保標準以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應(yīng)的各項幫扶優(yōu)惠政策;對家庭收入在低保標準120%以內(nèi)的困難家庭，應(yīng)在就醫(yī)、就業(yè)、就學、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標準150%以內(nèi)的困難家庭，應(yīng)在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫(yī)藥費支出已超出其家庭經(jīng)濟收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點給予醫(yī)療救助。二是不斷完善最低生活保障動態(tài)管理機制。建立健全應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退機制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時給予救助，確保應(yīng)保盡保。對低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時增發(fā)或減發(fā)保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標準的救助對象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，確保應(yīng)退盡退。完善低保家庭收入核查機制。對新申報低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會議討論決定;另一種方法是通過法律程序?qū)ζ浯婵畹冗M行查證核實。要堅持救助和扶本相統(tǒng)一，在對救助對象實施救助的同時，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機制，鼓勵低保對象就業(yè)。也可對有勞動力的家庭實行限期救助，即根據(jù)勞動力的年齡、身體狀況，確定最長救助期限，超過期限的，實施減免，以切實解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。三是完善農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度。積極推進農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè)，改善文化、娛樂、健身等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的敬老院可適當安排生產(chǎn)生活用地，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿足集中供養(yǎng)要求的前提下，開展低收費寄養(yǎng)活動，逐步實現(xiàn)以院養(yǎng)院，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場所和福利服務(wù)中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農(nóng)民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。四是加大對我市農(nóng)村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的.補助比例，低于經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)钠渌h市，需要省、市財政提高補助標準，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。

(五)加強監(jiān)督管理，提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率。一是搞好科學規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定、實施來提高農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的層次。一方面，要明確整個體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標和任務(wù)要求，重點對近五年的工作任務(wù)作出規(guī)劃，提出目標。另一方面，要根據(jù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，分別制定出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村社會福利體系建設(shè)等實施辦法，努力形成配套聯(lián)動的政策體系。二是健全制度。通過科學管理增強體系建設(shè)的實效。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制。完善工作規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三是強化監(jiān)督。嚴格監(jiān)督和檢查，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點領(lǐng)域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進度和資金安全，杜絕違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處違紀違法現(xiàn)象，切實保障群眾利益。四是重視設(shè)施建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計算機應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

社會保障調(diào)研報告篇十九

根據(jù)區(qū)政協(xié)的部署，民盟區(qū)委成立課題調(diào)研小組，對城區(qū)社會保障與就業(yè)管理進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研，以構(gòu)建和諧社會精神為指導(dǎo)，以國家相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以進一步增強社會保障和就業(yè)能力為目的，全面了解我區(qū)社會保障和就業(yè)現(xiàn)狀、社保和就業(yè)機制建設(shè)情況。課題組圍繞近100項重點調(diào)研問題，先后走訪了區(qū)勞動與社會保障局、民政局、衛(wèi)生局、財政局等工作部門，部分街道、社區(qū)等基層組織，部分國有企業(yè)和重點用工單位。現(xiàn)就調(diào)研所獲信息提出如下報告：

一、主要成效。

(一)指導(dǎo)思想清晰，工作目標明確。

政府工作部門和鎮(zhèn)街均能正確認識社會保障與就業(yè)管理對社會安定與和諧發(fā)展的特殊意義，并能將此認識切實體現(xiàn)在業(yè)務(wù)實踐中。具體反映出工作思路有前瞻性、工作內(nèi)容有針對性、工作流程有可靠性。

(二)體系健全，機構(gòu)完善。

目前，區(qū)政府設(shè)有專事社會保障與就業(yè)管理的工作機構(gòu)、18個鎮(zhèn)街設(shè)有相應(yīng)的專項服務(wù)機構(gòu)，為我區(qū)社會保障和就業(yè)管理事業(yè)的發(fā)展提供了基本的組織保證。

(三)信息公開，業(yè)務(wù)透明。

各工作機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，都能根據(jù)服務(wù)型政府建立的宗旨和具體工作目標的要求，公開制度規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，努力踐行“陽光行政”。

(四)政策有“面向”，活動有“對象”

區(qū)政府始終把創(chuàng)業(yè)扶持、弱勢群體扶助等社會經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題和難點問題作為政策制定的優(yōu)先目標，政府工作部門和基層組織始終把“4050”人員、農(nóng)民工和征地轉(zhuǎn)非人員的社會保障作為重點工作內(nèi)容，效果顯著。

二、存在的主要問題。

(一)體制性障礙突出，管理績效較差。

比如就業(yè)管理方面，存在人事局、勞動與社會保障局分設(shè)就業(yè)市場(人才市場、人力資源市場)的情況;在基本醫(yī)療保險方面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助等實施多頭管理。既浪費社會資源，增大行政成本，又不能使服務(wù)對象最大化受益。

(二)服務(wù)資源的供給與需求之間的矛盾尖銳。

雖然建立了從區(qū)政府到社區(qū)的社會保障與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，但是，作為直接提供“面對面”服務(wù)的基層社會保障服務(wù)機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)與職能配置嚴重不相協(xié)調(diào)。存在領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁、人員流動性大、人員配備不完整、服務(wù)項目多、服務(wù)對象廣等問題。

(三)正確處理嚴格執(zhí)法與吸引投資之間關(guān)系的'觀念混亂。

僅從我區(qū)參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的40%左右這一事例可知，我區(qū)用人單位在社會保險方面的違法情況是比較嚴重的。但是，執(zhí)法機構(gòu)囿于嚴格執(zhí)法可能引起投資者流失的顧慮，不能做到違法必究、執(zhí)法必嚴。

(四)依法繳納社會保險費比率低，選擇性參?，F(xiàn)象突出。

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的40%左右。我區(qū)事業(yè)單位和民營企業(yè)不參?；蛘邊⒈２焕U費的問題非常嚴重。機關(guān)事業(yè)單位非在編員工在補繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面問題較多，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)所屬醫(yī)療單位，改制前街、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等情況最為突出。環(huán)衛(wèi)工人、警察人員、等約有3000人未落實社會基本保險。此外，用人單位選擇性參保較為普遍。主要表現(xiàn)在：效益好的用人單位愿參加養(yǎng)老保險，而不愿參加失業(yè)保險，或少申報失業(yè)保險的工資基數(shù);風險高的用人單位愿參加工傷保險，而不愿參加養(yǎng)老保險和失業(yè)保險;部分私營企業(yè)把參加社會保險作為挽留重要崗位職工的一種福利制度，對重要崗位的人員參保，一般人員則不予參保。在生育保險方面，參保企業(yè)多次反映生育保險費率偏高，增大了企業(yè)用工成本。生育保險費征收難度大。因工傷保險參保率低，致使工傷保險基金虧損無法扭轉(zhuǎn)。

(五)農(nóng)民工參加基本社會保險的推行難度大，效果不佳。

據(jù)不完全統(tǒng)計，常年在我區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工近10萬人，但截止底，全區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險的只有22000人，占22%，生育保險23000人，占23%，失業(yè)保險8000人，占8%，養(yǎng)老保險4687人，約占4.7%，醫(yī)療保險4000人，占4%。究其原因，既有用人單位基于經(jīng)營成本考慮不投保的問題，也有農(nóng)民工出于現(xiàn)實收入的考慮不愿參保的問題，還有農(nóng)民工社會保險存在結(jié)轉(zhuǎn)技術(shù)障礙的問題。

(六)征地轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險政策難以落實。

調(diào)研得知，自1982年征地開始，全區(qū)因征地轉(zhuǎn)非的人員約6.4萬人。因人數(shù)眾多且時間跨度長，情況十分復(fù)雜。一是征地轉(zhuǎn)非的身份難以確定;二是安置時間難以確定;三是少數(shù)已通過其他形式參保的被征地轉(zhuǎn)非超齡繳費人員要求退出城保，進入被征地轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，從而與現(xiàn)行政策發(fā)生沖突。

(七)勞動爭議仲裁機構(gòu)不能完全擔負化解糾紛的職能。

三、具體建議。

(一)區(qū)里盡快研究組建居間中立的統(tǒng)一勞動仲裁院，落實爭議仲裁的實體機構(gòu)建設(shè)。

(二)盡量充實勞動監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍力量，強化勞動執(zhí)法效果。

(三)探索勞動執(zhí)法下放街道(社保所)的有效途徑，就近就地處理一些一般性的舉報投訴，同時能夠增強勞動法律法規(guī)及政策的宣傳效果，有利于和諧勞動關(guān)系的共建。

(四)配齊鎮(zhèn)街社保所人員，并逐步落實社保所人員的“參公”問題，有利于保持社保所人員穩(wěn)定和個體素質(zhì)的提高。

(五)研究和探索一條既讓勞資雙方誠信守法，又不影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效途徑，找到一個“平衡點”。

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險，只要農(nóng)民工愿意參保，用人單位就必須無條件給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，且繳納相關(guān)費用。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險應(yīng)允許跨省際轉(zhuǎn)移。因農(nóng)民工來自不同的省區(qū)，且流動性大，如果不允許轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民工可能因變換工作地點后無法享受養(yǎng)老保險政策，變換前繳納的費用就等于白繳。

3、對高危行業(yè)必須強制實行工傷保險，標準應(yīng)和城鎮(zhèn)人口一致。一旦發(fā)生工傷事故，勞動部門應(yīng)全力維護農(nóng)民工利益，若遇工傷事故等官司，司法部門應(yīng)無償為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助。

(六)完善提高勞動力就業(yè)素質(zhì)機制，加大對成人教育(含成人培訓(xùn))、職業(yè)教育的經(jīng)費投入，加強成人教育工作隊伍建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/12084467.html】