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養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇一
為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20__〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶(hù)問(wèn)卷，調(diào)查走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū)，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，51個(gè)行政村，成功訪問(wèn)了19048位老人。
(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。
經(jīng)過(guò)逐村逐戶(hù)普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過(guò)對(duì)比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%，預(yù)計(jì)到20__年，將達(dá)47萬(wàn)人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類(lèi)人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。
近幾年來(lái)，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五保”和“三無(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建__縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范。
目前，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí)，各級(jí)敬老院積極開(kāi)展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
從調(diào)查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
(一)服務(wù)需求多樣。
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線(xiàn)、文化娛樂(lè)和上門(mén)看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對(duì)社區(qū)開(kāi)展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線(xiàn)等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。
(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高。
從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20__元以上占被訪問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，特別是農(nóng)村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。
1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口，僅有7所不足20__張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門(mén)送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線(xiàn)等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開(kāi)始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先耍遗涮自O(shè)施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿(mǎn)足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，吸引來(lái)安休閑養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來(lái)越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立。
3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢(qián)又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》(安政辦發(fā)【20__】42號(hào))，但政策扶持粗線(xiàn)條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等沒(méi)有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿(mǎn)足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20__年，使全市各類(lèi)養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張;市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張，“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇二
工作委員會(huì)辦公室：
根據(jù)《**市老齡工作委員會(huì)關(guān)于做好曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查的通知》要求，縣老齡辦結(jié)合工作實(shí)際，**年9月15日，老齡辦積極主動(dòng)與縣民政局、縣人社局、縣國(guó)土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調(diào)查工作?，F(xiàn)將**縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
根據(jù)老齡部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截止**年底，**縣60周歲以上的老年人達(dá)到7.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.5%，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到“”末老年人口將增至7.97萬(wàn)人，每年的增長(zhǎng)速度達(dá)到3%以上。“五?！比藛T1868人，占全縣老年人口的2.6%。全縣154個(gè)村(居)委會(huì)100%的成立了老年人協(xié)會(huì)。我縣和全國(guó)一樣，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點(diǎn)，伴隨而來(lái)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益呈現(xiàn)，趨于社會(huì)化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足廣大老年群體及社會(huì)的服務(wù)需求，已成為了全社會(huì)的共識(shí)和縣委政府必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。
近年來(lái)，**縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所;已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢(xún)等提供服務(wù)。**縣國(guó)土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。
二、**縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。
(一)政府主導(dǎo)促進(jìn)政策實(shí)施。一是縣委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡目標(biāo)管理責(zé)任考核納入各年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)列入政府工作報(bào)告內(nèi)并進(jìn)行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至**年，我縣出臺(tái)了《老齡事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》及《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過(guò)對(duì)“”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，確定我縣“"規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。
(二)狠抓老年綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)近年來(lái)不懈努力，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程顯著加快，目前，我全縣有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，總床位400張，占全縣老年人口的0.6%，即全縣各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)規(guī)模5600平方米，總投資525萬(wàn)元，已培訓(xùn)管理人員、護(hù)理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容為日間照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等，使老年人不出社區(qū)、不出家門(mén)，就能享受社區(qū)的照顧和服務(wù)。已列入**年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè);加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，已在板橋、鐘山建2所高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院，建設(shè)規(guī)模5950平方米，項(xiàng)目總投資791.6萬(wàn)元，床位數(shù)260張，實(shí)際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護(hù)理人員10人。阿崗敬老院已立項(xiàng)審批正在建設(shè)中。
(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”和我縣對(duì)老年人的優(yōu)待規(guī)定。**年，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)規(guī)定的高齡老年人補(bǔ)助津貼，80-99周歲的老年人的保健補(bǔ)助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助由原來(lái)的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助達(dá)9450人，比上年增加45人，百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助，實(shí)行按月發(fā)放。我縣從20xx年開(kāi)始發(fā)放，并嚴(yán)格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到**年上半年已累計(jì)發(fā)放49715人次，發(fā)放金額1593.616萬(wàn)元，發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲(chǔ)蓄存單”發(fā)放。同時(shí)，組織人員對(duì)高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行督查，確?？h委政府的惠老政策落到實(shí)處。20xx年我縣落實(shí)了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費(fèi)乘坐縣城內(nèi)公交車(chē)優(yōu)待政策。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)等方面的合法權(quán)益。
三、面臨的困難和問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)不足。由于我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距，對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)并不十分關(guān)注，還沒(méi)有感覺(jué)人口已進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧的關(guān)聯(lián)度也無(wú)清晰的認(rèn)識(shí)，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)速度慢，工作欠力度，基本處于啟動(dòng)狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的積極性不高。
(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院，組建了相應(yīng)的服務(wù)工作組，但居家養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展的服務(wù)只有文體娛樂(lè)活動(dòng)，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)計(jì)了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的條件，原因是社會(huì)力量參與少，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)欠缺，一些配套設(shè)施讓社區(qū)承擔(dān)資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施不完善、不齊全、無(wú)法滿(mǎn)足老年人的各項(xiàng)需求，難以開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五保”老人還有1611人未進(jìn)入敬老院，一方面對(duì)于生活不能自理的老人，敬老院無(wú)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理，另一方面是老人思想觀念未能轉(zhuǎn)變以及資金原因，促使大部分“五?！崩先诉_(dá)不到入住條件。
(三)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務(wù)人員及老協(xié)會(huì)會(huì)員，多數(shù)未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺少養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)。
(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，但還未出臺(tái)配套扶持居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。
(五)床位缺口大。目前，全縣各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國(guó)家、省有關(guān)要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標(biāo)任務(wù)差距較大。
(六)特色養(yǎng)老服務(wù)缺乏。目前，全縣沒(méi)有一所功能齊全、設(shè)施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動(dòng)，因此，大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：
(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，組建養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，形成工作全力，組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場(chǎng)所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。
(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報(bào)刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳，努力營(yíng)造尊老、愛(ài)老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個(gè)多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動(dòng)局面，使全社會(huì)更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù)，老年人樂(lè)于接受，同時(shí)引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。
(三)制定政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)全本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策，逐步建立健全對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助制度，省、市應(yīng)提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例，減少縣級(jí)財(cái)政的壓力，健全完善政策扶持機(jī)制，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象，實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
(四)加大經(jīng)費(fèi)投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、管理人員工作經(jīng)費(fèi)以及購(gòu)買(mǎi)對(duì)象補(bǔ)貼資金等納入財(cái)政預(yù)算;同時(shí)充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務(wù)工作。
(五)拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂(lè)活動(dòng)，維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足老年人需求。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會(huì)作用，組織老年人開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習(xí)教育和文體活動(dòng)，讓老年人增長(zhǎng)知識(shí)，豐富老年人精神文化生活;同時(shí)還要開(kāi)展與老年人進(jìn)行情感溝通，陪聊談心，心理疏導(dǎo)等活動(dòng)。依托法律援助中心，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
(六)建立管理體系。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理，基主要職責(zé)是，建立老年人信息庫(kù)，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評(píng)估;對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋;檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老護(hù)理員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗，同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，建立互助小組。創(chuàng)造條件，吸引專(zhuān)業(yè)和社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)應(yīng)配置相應(yīng)的行政編制，強(qiáng)化管理和服務(wù)職能，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇三
縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《xx縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔2015〕15號(hào)），對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責(zé)任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇四
近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)財(cái)政投入、福彩公益金資助、上級(jí)項(xiàng)目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，總床位達(dá)到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì)福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已形成一定規(guī)模。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇五
根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組成專(zhuān)題調(diào)研組，在林國(guó)強(qiáng)、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從2011年5月份開(kāi)始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題在區(qū)內(nèi)14個(gè)地市和部分區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過(guò)興辦福利院等事業(yè)單位對(duì)“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象實(shí)行無(wú)償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會(huì)大眾的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開(kāi)展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題來(lái)展開(kāi)，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
自上世紀(jì)末我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)老齡人口迅速增加。據(jù)全國(guó)第六次人口普查，到2010年11月1日零時(shí)，我國(guó)內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)1.78億，占我國(guó)總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，未來(lái)30年，是我國(guó)老齡人口增長(zhǎng)的高峰期。60歲及以上的老年人口，2015年將達(dá)2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達(dá)2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達(dá)3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達(dá)4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。
老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國(guó)主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)力、體力和精力上的負(fù)擔(dān)都不堪重負(fù)。同時(shí)，又極大地限制了年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)，相對(duì)減少了我國(guó)的人口紅利。另一方面是：老年人消費(fèi)需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。如以一個(gè)老年人年均消費(fèi)(包括生活費(fèi)用、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化娛樂(lè)費(fèi)用等)10000元計(jì)算，我國(guó)老年人消費(fèi)需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計(jì)算的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價(jià)上漲等因素，動(dòng)態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動(dòng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
面對(duì)新的形勢(shì)，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來(lái)主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問(wèn)題轉(zhuǎn)為全社會(huì)共同承擔(dān)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府和全社會(huì)的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成由這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個(gè)包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂(lè)業(yè)、老年用品制造與營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力潛能、弱化人口紅利減少的負(fù)面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會(huì)和諧的需要。
我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國(guó)，主要原因是：
一是老齡化程度和速度高于全國(guó)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，到2010年11月1日零時(shí)，我區(qū)常住人口為4602.66萬(wàn)人，其中60歲及其以上人口為603.68萬(wàn)人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬(wàn)人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國(guó)水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對(duì)全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達(dá)912.8萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達(dá)1274.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達(dá)1465.6萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國(guó)水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達(dá)59.9%，比全國(guó)的50.3%高出9.6個(gè)百分點(diǎn)，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬(wàn)人，其中約有230—250萬(wàn)人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴(yán)重，居家老人的照料難度特別大。
三是我區(qū)未富先老的問(wèn)題要比全國(guó)嚴(yán)重。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國(guó)水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大商機(jī)，才能把兩大任務(wù)有機(jī)地融合起來(lái)，既解決養(yǎng)老問(wèn)題，又加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，勢(shì)必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不堪想象的后果。
(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。
自治區(qū)黨委、政府對(duì)老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號(hào))。2003年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見(jiàn)》(桂發(fā)〔2003〕2號(hào))。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財(cái)政廳等11個(gè)部門(mén)共同報(bào)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(桂辦發(fā)〔2007〕57號(hào))。自治區(qū)民政廳、人社廳和財(cái)政廳、物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號(hào))、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號(hào))、《關(guān)于我區(qū)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2010〕328號(hào))。各市黨委、政府也根據(jù)本市實(shí)際出臺(tái)了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法等問(wèn)題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
(二)著力完善社會(huì)保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。
10年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委、政府和財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等職能部門(mén)十分注重完善社會(huì)保障制度，千方百計(jì)提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類(lèi)企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬(wàn)人增加到2010年底的449.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)55.68%，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作2011年將由原來(lái)的27個(gè)縣擴(kuò)大到65個(gè)縣(市、區(qū))，覆蓋面約達(dá)農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬(wàn)人增加到2010年的935.49萬(wàn)人，參保率達(dá)96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開(kāi)始之年)的124.8萬(wàn)人增加到2011年的3953.47萬(wàn)人，參合率達(dá)96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長(zhǎng)了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬(wàn)元)。新農(nóng)合最高補(bǔ)償金2011年7月底已達(dá)5萬(wàn)元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。
(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見(jiàn)成效。
到2010年底，全區(qū)共累計(jì)建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬(wàn)張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)397個(gè);全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時(shí)到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動(dòng)中心(站、室)1006個(gè)，可同時(shí)容納85797人參加活動(dòng)。還建成老年門(mén)球場(chǎng)、老年氣排球場(chǎng)等一批老年人體育設(shè)施。
(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。
一是國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革逐步推開(kāi)。一方面是縣城以上的各種國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了保證國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會(huì)公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(已有18家)租賃給社會(huì)力量進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。二是社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強(qiáng)。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來(lái)，一批較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營(yíng)企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬(wàn)元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂(lè)室，可同時(shí)接納1500多名老人入住，將提供600多個(gè)就業(yè)崗位，該項(xiàng)目現(xiàn)已正式營(yíng)業(yè)。而(中國(guó))五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個(gè)面向國(guó)內(nèi)外老年人的“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”，項(xiàng)目包括老年養(yǎng)生公寓、老年專(zhuān)科醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個(gè)子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個(gè)特大型的養(yǎng)老項(xiàng)目已于2011年10月18日正式開(kāi)工建設(shè)。
(五)經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，2011年國(guó)家已把我區(qū)列入全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省區(qū)，中央一次性撥款5000萬(wàn)元。
(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如廣西(南寧市)重陽(yáng)老年公寓，入住老人突破500人，被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”;桂林夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國(guó)養(yǎng)老十大標(biāo)桿示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);柳州市老人康樂(lè)園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國(guó)老齡委評(píng)為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂(lè)園負(fù)責(zé)人黎波波也榮獲“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十大杰出人物”稱(chēng)號(hào)。他們成功的共同經(jīng)驗(yàn)是：當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運(yùn)行機(jī)制、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新世紀(jì)頭10年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績(jī)是極不容易的，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級(jí)民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門(mén)，在極為有限的條件下做了大量艱苦細(xì)致而卓有成效的工作，功不可沒(méi)。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。
一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會(huì)公眾服務(wù)的各個(gè)行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色，無(wú)法充分滿(mǎn)足老年人的消費(fèi)需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場(chǎng)潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂(lè)、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費(fèi)需求難以滿(mǎn)足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)與形勢(shì)要求差距較大。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量少、單個(gè)規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)2313個(gè)，養(yǎng)老床位18.6萬(wàn)張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有924家，養(yǎng)老床位18.95萬(wàn)張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但實(shí)有床位只有5.27萬(wàn)張，平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對(duì)象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬(wàn)老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，享受過(guò)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬(wàn)人，僅占4%;按照入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬(wàn)—30萬(wàn)人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有5.27萬(wàn)張，即使入住率100%，也只有5.27萬(wàn)人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。
三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護(hù)老人的護(hù)工，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下，而且大部分沒(méi)有取得從業(yè)資格證書(shū)。
四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對(duì)象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著。
(二)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度還比較低。
以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來(lái)源看，目前我區(qū)1474個(gè)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有1355個(gè)是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)則100%為政府投資興建;從入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看，政府負(fù)責(zé)無(wú)償供養(yǎng)的人員約占50%，社會(huì)公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國(guó)辦福利院等國(guó)家事業(yè)單位的職工和由民政部門(mén)出錢(qián)聘請(qǐng)的服務(wù)人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營(yíng)運(yùn)收費(fèi)看，無(wú)償、半無(wú)償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占60%，由物價(jià)部門(mén)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%，完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%。
我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬(wàn)，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無(wú)一家社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的對(duì)象，還未能按照有償服務(wù)的原則對(duì)其它農(nóng)村老人開(kāi)放。
(四)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多。
一是用地難。一方面受用地指標(biāo)限制，土地落實(shí)困難。如已在扶綏開(kāi)工建設(shè)的“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”雖然是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項(xiàng)目起點(diǎn)最高的項(xiàng)目，國(guó)家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標(biāo)有限，歷時(shí)兩年，至今用地問(wèn)題仍未能完全落實(shí)。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣遇到類(lèi)似問(wèn)題。另一方面，則是因用地價(jià)格過(guò)高而無(wú)法接受。目前我國(guó)用地類(lèi)別中沒(méi)有養(yǎng)老用地這一類(lèi)別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過(guò)掛牌競(jìng)買(mǎi)。如此一來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無(wú)法與房地產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)，只好望地興嘆。
二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工只能從社會(huì)上零散招聘，然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開(kāi)支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問(wèn)題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。
三是開(kāi)展工作難。絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費(fèi)，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門(mén)檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與被服務(wù)對(duì)象雙方的責(zé)、權(quán)、利，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)槿胱±先俗约涸斐傻囊馔馐鹿识艿嚼先擞H屬的圍攻、辱罵、索賠等。
存在問(wèn)題的原因分析：
(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會(huì)的共識(shí)。
相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)，反而會(huì)耗費(fèi)政府大量財(cái)力，因而主動(dòng)推進(jìn)不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，本部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了，缺乏主動(dòng)介入、主動(dòng)參與的意識(shí);作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為兒女不孝，不愿意把親人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;部分社會(huì)成員特別是青年人，認(rèn)為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。
(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)的要求不相適應(yīng)。
以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國(guó)老齡工作的兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)。這兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)決定了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會(huì)化、市場(chǎng)化為主。我國(guó)數(shù)千年來(lái)形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進(jìn)這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、市場(chǎng)化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，千方百計(jì)提高它們?cè)陴B(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀(jì)的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進(jìn)的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會(huì)力量、市場(chǎng)作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機(jī)制不活、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開(kāi)發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺(tái)扶持政策。三是已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策中，有些針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)(如土地使用的政策)，對(duì)投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個(gè)檔次，分別給予每張床位一次性補(bǔ)貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)(3年)，對(duì)投資者的'激勵(lì)作用不大。
(一)加強(qiáng)輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。
通過(guò)各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，使全社會(huì)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識(shí)。特別是要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門(mén)，特別是要讓民政、財(cái)政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)參與的意識(shí);要讓各種社會(huì)力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認(rèn)識(shí)把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照料，是新時(shí)期兒女盡孝的一種新形式，對(duì)老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，形成“敬老光榮、助老得福”的社會(huì)風(fēng)尚，從而形成全社會(huì)共同關(guān)心支持、主動(dòng)參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。
建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時(shí)注意把握好三點(diǎn)。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點(diǎn)，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費(fèi)檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時(shí)并存，造成社會(huì)資源的低效利用。同時(shí)，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無(wú)論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。
一是要著力推進(jìn)“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會(huì)化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外的開(kāi)放，實(shí)施優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的社會(huì)力量進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過(guò)眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價(jià)格，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)，使社會(huì)大眾逐步認(rèn)識(shí)并接受社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實(shí)現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。
二是進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級(jí)政府不再興辦或盡量少辦專(zhuān)門(mén)供養(yǎng)“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象的國(guó)有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來(lái)用于建設(shè)國(guó)有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金用于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，使出臺(tái)的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)“投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化”局面的形成。
三是進(jìn)一步深化現(xiàn)有國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革。要按照“國(guó)有民營(yíng)”、“托管”、“合資合作”等多種形式對(duì)國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制。暫時(shí)未具備改造條件的，也要進(jìn)一步搞好國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)用工、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全員聘用合同制，崗位責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生機(jī)和活力。要積極引導(dǎo)，大力扶持國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象服務(wù)向?yàn)椤叭裏o(wú)”人員、“五保”老人、優(yōu)撫對(duì)象和全社會(huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂(lè)等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，使國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個(gè)“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”，通過(guò)低償服務(wù)方式回報(bào)鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五保”老人(政府為這些五保老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽(yù)，鼓勵(lì)他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營(yíng)，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛(ài)，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
通過(guò)上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的格局。
(四)努力拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老投資能力和個(gè)人養(yǎng)老資金能力。
拓寬投資能力方面：
一是進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取得到中央政府的更多支持。
二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。
三是千方百計(jì)擴(kuò)大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是制訂優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展招商引資，吸引和利用國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
五是通過(guò)優(yōu)惠政策和榮譽(yù)鼓勵(lì)，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供無(wú)償服務(wù)。
拓寬個(gè)人養(yǎng)老資金來(lái)源方面：
一是繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)，特別是“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動(dòng)，做到應(yīng)保盡保，擴(kuò)大兩大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并加強(qiáng)基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，積極實(shí)施企業(yè)年金制度，增強(qiáng)企業(yè)職工的資金儲(chǔ)備。
三是大力鼓勵(lì)干部職工和人民群眾參加個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議在全區(qū)推廣柳州市實(shí)施城鎮(zhèn)職工住院附加保險(xiǎn)和學(xué)生兒童補(bǔ)充險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，增加個(gè)人養(yǎng)老資金能力。
四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
一是實(shí)施優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。要切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征或減半征收教育附加費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、有線(xiàn)電視初裝費(fèi)、自來(lái)水和管道燃?xì)獍疵裼脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
二是出臺(tái)關(guān)于涉老機(jī)構(gòu)用地問(wèn)題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)原有的國(guó)有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對(duì)用地指標(biāo)的擠占。建議在商業(yè)用地指標(biāo)中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項(xiàng)目的建設(shè)用地，而且必須是專(zhuān)業(yè)的涉老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)保健機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)等)方能參與競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，以避免涉老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競(jìng)買(mǎi)用地，使地價(jià)飆升而最終無(wú)法落實(shí)養(yǎng)老用地。
三是出臺(tái)涉老人力資源開(kāi)發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)涉老專(zhuān)業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級(jí)人才的政策(如：對(duì)開(kāi)設(shè)涉老專(zhuān)業(yè)的院校給予新增專(zhuān)業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等);鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)校或醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入人社部門(mén)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門(mén)掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人員等)。
四是出臺(tái)方便老人就醫(yī)的政策。針對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問(wèn)題，制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老人，在達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費(fèi)用，可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理實(shí)施細(xì)則》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，也為對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。
(六)抓好示范。
建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類(lèi)型的城市，各選擇1-2個(gè)示范點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各地市也抓1-2個(gè)示范點(diǎn)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)充等方面，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，從而更好更快地發(fā)展。
(七)重點(diǎn)抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場(chǎng)行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)具體運(yùn)作。其次要加大投入，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所、日托老人照料場(chǎng)所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺(tái)建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計(jì)擴(kuò)大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購(gòu)物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢(xún)等等)，文化體育娛樂(lè)(組織老年人開(kāi)展各種體育健身和文化娛樂(lè)活動(dòng)、近距離旅游等)，通過(guò)服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來(lái)越多的居家老人，達(dá)到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的目的。
適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，以增強(qiáng)對(duì)老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點(diǎn)地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會(huì)力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展集居住、文化娛樂(lè)、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險(xiǎn)于一體的面向國(guó)內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，吸引國(guó)內(nèi)外老人前來(lái)養(yǎng)老。
二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。
一要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大康復(fù)保健業(yè)務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過(guò)股份制或股份合作等形式與各種社會(huì)力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)延伸，使各種社會(huì)資源優(yōu)化組合，既滿(mǎn)足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，使享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“刷卡”消費(fèi)。
三是大力發(fā)展老年文化娛樂(lè)業(yè)。
一要繼續(xù)大力鼓勵(lì)發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識(shí);鼓勵(lì)出版部門(mén)組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書(shū)、音像制品、電子出版物，滿(mǎn)足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵(lì)發(fā)展老年文化活動(dòng)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織老人開(kāi)展與老年人相適宜的各種文體活動(dòng)，如書(shū)法、橋牌、棋類(lèi)、歌詠、文藝表演或釣魚(yú)、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門(mén)球、近距離旅游等，滿(mǎn)足老年人社交、娛樂(lè)、健身的需求。三要鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)適合老年人的小工藝車(chē)間、小農(nóng)場(chǎng)，讓有興趣的老年人在這些小工藝車(chē)間和小農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自?shī)首詷?lè)，得到充分的滿(mǎn)足和愉悅。
四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)。
一要鼓勵(lì)我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年用品開(kāi)發(fā)學(xué)等專(zhuān)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的高級(jí)人才。二要鼓勵(lì)和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，大力開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送更多的獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員。三要通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供無(wú)償服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。
五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。
一要鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開(kāi)發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無(wú)障礙設(shè)施住宅用品、具有看護(hù)性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵(lì)工商企業(yè)大力開(kāi)發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報(bào)警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵(lì)創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門(mén)大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點(diǎn)的圖書(shū)、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對(duì)話(huà)的機(jī)器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)設(shè)老人專(zhuān)用品商店。
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的民生工程和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，列入各級(jí)黨委、政府的工作計(jì)劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍;列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍。
二是建議加大政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費(fèi)用開(kāi)支，等等。
三是建議進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任。如宣傳部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營(yíng)造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門(mén)要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重大發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng);財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況的檢查，確保國(guó)家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí);民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，社會(huì)保障部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)一步抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作;土地部門(mén)要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門(mén)在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以落實(shí)。
四是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度。要定期或不定期聽(tīng)取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報(bào)，召開(kāi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，肯定成績(jī)，表彰先進(jìn)，尋找差距，制訂措施，不斷推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇六
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達(dá)8.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.7%。預(yù)計(jì)到2020年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達(dá)到9.5萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?7%；65歲以上老年人數(shù)將達(dá)到6.6萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?2%。比例遠(yuǎn)高于現(xiàn)行國(guó)際通行的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。
近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2014〕60號(hào)）和《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔2015〕4號(hào)）文件精神，在構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇七
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì)。中國(guó)于2000年也進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%。預(yù)計(jì)到2040年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問(wèn)題的研究，了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素，對(duì)于推動(dòng)安義縣未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。最近，我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。
一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來(lái)，我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來(lái)，通過(guò)向省市爭(zhēng)取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬(wàn)元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。2010年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，我縣共有五保對(duì)象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元，實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保。
2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、158個(gè)基層老年體協(xié)?？h老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、體育健身、文化娛樂(lè)等業(yè)余社團(tuán)，基本能滿(mǎn)足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，培養(yǎng)興趣和愛(ài)好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問(wèn)題。雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對(duì)“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低。三是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足，全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，因處于起步階段，效果還不明顯。同時(shí)，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。五是老年人文化娛樂(lè)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng)，不愿離開(kāi)家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護(hù)理人員均是來(lái)自下崗職工和農(nóng)村打工人員。
三、加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇八
根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組成專(zhuān)題調(diào)研組，在林國(guó)強(qiáng)、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從5月份開(kāi)始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題在區(qū)內(nèi)14個(gè)地市和部分區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過(guò)興辦福利院等事業(yè)單位對(duì)“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象實(shí)行無(wú)償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會(huì)大眾的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開(kāi)展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題來(lái)展開(kāi)，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
自上世紀(jì)末我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)老齡人口迅速增加。據(jù)全國(guó)第六次人口普查，到11月1日零時(shí)，我國(guó)內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)1.78億，占我國(guó)總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，未來(lái)30年，是我國(guó)老齡人口增長(zhǎng)的高峰期。60歲及以上的老年人口，將達(dá)2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;將達(dá)2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達(dá)3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達(dá)4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。
老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國(guó)主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)力、體力和精力上的負(fù)擔(dān)都不堪重負(fù)。同時(shí)，又極大地限制了年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)，相對(duì)減少了我國(guó)的人口紅利。另一方面是：老年人消費(fèi)需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。如以一個(gè)老年人年均消費(fèi)(包括生活費(fèi)用、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化娛樂(lè)費(fèi)用等)10000元計(jì)算，我國(guó)老年人消費(fèi)需求目前約為18000億元。20約為2億元，20約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計(jì)算的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價(jià)上漲等因素，動(dòng)態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動(dòng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
面對(duì)新的形勢(shì)，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來(lái)主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問(wèn)題轉(zhuǎn)為全社會(huì)共同承擔(dān)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府和全社會(huì)的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成由這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個(gè)包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂(lè)業(yè)、老年用品制造與營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力潛能、弱化人口紅利減少的負(fù)面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會(huì)和諧的需要。
我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國(guó)，主要原因是：
一是老齡化程度和速度高于全國(guó)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，到2011月1日零時(shí)，我區(qū)常住人口為4602.66萬(wàn)人，其中60歲及其以上人口為603.68萬(wàn)人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬(wàn)人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國(guó)水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對(duì)全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)，我區(qū)60歲及以上人口到年將達(dá)912.8萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達(dá)1274.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達(dá)1465.6萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國(guó)水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達(dá)59.9%，比全國(guó)的50.3%高出9.6個(gè)百分點(diǎn)，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬(wàn)人，其中約有230—250萬(wàn)人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴(yán)重，居家老人的照料難度特別大。
三是我區(qū)未富先老的問(wèn)題要比全國(guó)嚴(yán)重。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國(guó)水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大商機(jī)，才能把兩大任務(wù)有機(jī)地融合起來(lái)，既解決養(yǎng)老問(wèn)題，又加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，勢(shì)必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不堪想象的后果。
二、本世紀(jì)頭十年我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要成績(jī)。
(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。
自治區(qū)黨委、政府對(duì)老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔〕43號(hào))。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見(jiàn)》(桂發(fā)〔〕2號(hào))。自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財(cái)政廳等11個(gè)部門(mén)共同報(bào)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(桂辦發(fā)〔〕57號(hào))。自治區(qū)民政廳、人社廳和財(cái)政廳、物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號(hào))、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號(hào))、《關(guān)于我區(qū)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2010〕328號(hào))。各市黨委、政府也根據(jù)本市實(shí)際出臺(tái)了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法等問(wèn)題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
(二)著力完善社會(huì)保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。
10年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委、政府和財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等職能部門(mén)十分注重完善社會(huì)保障制度，千方百計(jì)提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類(lèi)企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，參保人數(shù)由末的288.6萬(wàn)人增加到2010年底的449.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)55.68%，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作20將由原來(lái)的27個(gè)縣擴(kuò)大到65個(gè)縣(市、區(qū))，覆蓋面約達(dá)農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由的302.01萬(wàn)人增加到2010年的935.49萬(wàn)人，參保率達(dá)96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從20(開(kāi)始之年)的124.8萬(wàn)人增加到2011年的3953.47萬(wàn)人，參合率達(dá)96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由20的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長(zhǎng)了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬(wàn)元)。新農(nóng)合最高補(bǔ)償金2011年7月底已達(dá)5萬(wàn)元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。
(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見(jiàn)成效。
到2010年底，全區(qū)共累計(jì)建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬(wàn)張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)397個(gè);全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時(shí)到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動(dòng)中心(站、室)1006個(gè)，可同時(shí)容納85797人參加活動(dòng)。還建成老年門(mén)球場(chǎng)、老年氣排球場(chǎng)等一批老年人體育設(shè)施。
(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。
一是國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革逐步推開(kāi)。一方面是縣城以上的各種國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了保證國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會(huì)公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(已有18家)租賃給社會(huì)力量進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。二是社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強(qiáng)。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來(lái)，一批較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營(yíng)企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬(wàn)元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂(lè)室，可同時(shí)接納1500多名老人入住，將提供600多個(gè)就業(yè)崗位，該項(xiàng)目現(xiàn)已正式營(yíng)業(yè)。而(中國(guó))五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個(gè)面向國(guó)內(nèi)外老年人的“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”，項(xiàng)目包括老年養(yǎng)生公寓、老年專(zhuān)科醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個(gè)子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個(gè)特大型的養(yǎng)老項(xiàng)目已于2011年10月18日正式開(kāi)工建設(shè)。
(五)經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，2011年國(guó)家已把我區(qū)列入全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省區(qū)，中央一次性撥款5000萬(wàn)元。
(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如廣西(南寧市)重陽(yáng)老年公寓，入住老人突破500人，被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”;桂林夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國(guó)養(yǎng)老十大標(biāo)桿示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);柳州市老人康樂(lè)園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國(guó)老齡委評(píng)為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂(lè)園負(fù)責(zé)人黎波波也榮獲“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十大杰出人物”稱(chēng)號(hào)。他們成功的共同經(jīng)驗(yàn)是：當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運(yùn)行機(jī)制、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新世紀(jì)頭10年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績(jī)是極不容易的，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級(jí)民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門(mén)，在極為有限的條件下做了大量艱苦細(xì)致而卓有成效的工作，功不可沒(méi)。
三、我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前存在的突出問(wèn)題及其原因分析。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。
一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會(huì)公眾服務(wù)的各個(gè)行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色，無(wú)法充分滿(mǎn)足老年人的消費(fèi)需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場(chǎng)潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂(lè)、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費(fèi)需求難以滿(mǎn)足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)與形勢(shì)要求差距較大。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量少、單個(gè)規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)2313個(gè)，養(yǎng)老床位18.6萬(wàn)張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有924家，養(yǎng)老床位18.95萬(wàn)張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但實(shí)有床位只有5.27萬(wàn)張，平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對(duì)象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬(wàn)老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，享受過(guò)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬(wàn)人，僅占4%;按照入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬(wàn)—30萬(wàn)人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有5.27萬(wàn)張，即使入住率100%，也只有5.27萬(wàn)人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。
三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護(hù)老人的護(hù)工，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下，而且大部分沒(méi)有取得從業(yè)資格證書(shū)。
四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對(duì)象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著。
(二)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度還比較低。
以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來(lái)源看，目前我區(qū)1474個(gè)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有1355個(gè)是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)則100%為政府投資興建;從入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看，政府負(fù)責(zé)無(wú)償供養(yǎng)的人員約占50%，社會(huì)公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國(guó)辦福利院等國(guó)家事業(yè)單位的職工和由民政部門(mén)出錢(qián)聘請(qǐng)的服務(wù)人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營(yíng)運(yùn)收費(fèi)看，無(wú)償、半無(wú)償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占60%，由物價(jià)部門(mén)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%，完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%。
我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬(wàn)，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無(wú)一家社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的對(duì)象，還未能按照有償服務(wù)的原則對(duì)其它農(nóng)村老人開(kāi)放。
(四)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多。
一是用地難。一方面受用地指標(biāo)限制，土地落實(shí)困難。如已在扶綏開(kāi)工建設(shè)的“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”雖然是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項(xiàng)目起點(diǎn)最高的項(xiàng)目，國(guó)家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標(biāo)有限，歷時(shí)兩年，至今用地問(wèn)題仍未能完全落實(shí)。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣遇到類(lèi)似問(wèn)題。另一方面，則是因用地價(jià)格過(guò)高而無(wú)法接受。目前我國(guó)用地類(lèi)別中沒(méi)有養(yǎng)老用地這一類(lèi)別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過(guò)掛牌競(jìng)買(mǎi)。如此一來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無(wú)法與房地產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)，只好望地興嘆。
二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工只能從社會(huì)上零散招聘，然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開(kāi)支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問(wèn)題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。
三是開(kāi)展工作難。絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費(fèi)，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門(mén)檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與被服務(wù)對(duì)象雙方的責(zé)、權(quán)、利，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)槿胱±先俗约涸斐傻?意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。
存在問(wèn)題的原因分析：
(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會(huì)的共識(shí)。
相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)，反而會(huì)耗費(fèi)政府大量財(cái)力，因而主動(dòng)推進(jìn)不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，本部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了，缺乏主動(dòng)介入、主動(dòng)參與的意識(shí);作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為兒女不孝，不愿意把親人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;部分社會(huì)成員特別是青年人，認(rèn)為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。
(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)的要求不相適應(yīng)。
以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國(guó)老齡工作的兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)。這兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)決定了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會(huì)化、市場(chǎng)化為主。我國(guó)數(shù)千年來(lái)形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進(jìn)這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、市場(chǎng)化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，千方百計(jì)提高它們?cè)陴B(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀(jì)的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進(jìn)的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會(huì)力量、市場(chǎng)作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機(jī)制不活、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開(kāi)發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺(tái)扶持政策。三是已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策中，有些針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)(如土地使用的政策)，對(duì)投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個(gè)檔次，分別給予每張床位一次性補(bǔ)貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)(3年)，對(duì)投資者的激勵(lì)作用不大。
四、加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議。
(一)加強(qiáng)輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。
通過(guò)各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，使全社會(huì)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識(shí)。特別是要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門(mén)，特別是要讓民政、財(cái)政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)參與的意識(shí);要讓各種社會(huì)力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認(rèn)識(shí)把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照料，是新時(shí)期兒女盡孝的一種新形式，對(duì)老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，形成“敬老光榮、助老得福”的社會(huì)風(fēng)尚，從而形成全社會(huì)共同關(guān)心支持、主動(dòng)參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。
(二)編制好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時(shí)注意把握好三點(diǎn)。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點(diǎn)，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費(fèi)檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時(shí)并存，造成社會(huì)資源的低效利用。同時(shí)，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無(wú)論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。
一是要著力推進(jìn)“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會(huì)化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外的開(kāi)放，實(shí)施優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的社會(huì)力量進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過(guò)眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價(jià)格，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)，使社會(huì)大眾逐步認(rèn)識(shí)并接受社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實(shí)現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。
二是進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級(jí)政府不再興辦或盡量少辦專(zhuān)門(mén)供養(yǎng)“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象的國(guó)有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來(lái)用于建設(shè)國(guó)有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金用于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，使出臺(tái)的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)“投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化”局面的形成。
三是進(jìn)一步深化現(xiàn)有國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革。要按照“國(guó)有民營(yíng)”、“托管”、“合資合作”等多種形式對(duì)國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制。暫時(shí)未具備改造條件的，也要進(jìn)一步搞好國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)用工、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全員聘用合同制，崗位責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生機(jī)和活力。要積極引導(dǎo)，大力扶持國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象服務(wù)向?yàn)椤叭裏o(wú)”人員、“五保”老人、優(yōu)撫對(duì)象和全社會(huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂(lè)等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，使國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個(gè)“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”，通過(guò)低償服務(wù)方式回報(bào)鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五保”老人(政府為這些五保老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽(yù)，鼓勵(lì)他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營(yíng)，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛(ài)，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
通過(guò)上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的格局。
(四)努力拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老投資能力和個(gè)人養(yǎng)老資金能力。
拓寬投資能力方面：
一是進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取得到中央政府的更多支持。
二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。
三是千方百計(jì)擴(kuò)大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是制訂優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展招商引資，吸引和利用國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
五是通過(guò)優(yōu)惠政策和榮譽(yù)鼓勵(lì)，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供無(wú)償服務(wù)。
拓寬個(gè)人養(yǎng)老資金來(lái)源方面：
一是繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)，特別是“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動(dòng)，做到應(yīng)保盡保，擴(kuò)大兩大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并加強(qiáng)基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，積極實(shí)施企業(yè)年金制度，增強(qiáng)企業(yè)職工的資金儲(chǔ)備。
三是大力鼓勵(lì)干部職工和人民群眾參加個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議在全區(qū)推廣柳州市實(shí)施城鎮(zhèn)職工住院附加保險(xiǎn)和學(xué)生兒童補(bǔ)充險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，增加個(gè)人養(yǎng)老資金能力。
四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
一是實(shí)施優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。要切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征或減半征收教育附加費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、有線(xiàn)電視初裝費(fèi)、自來(lái)水和管道燃?xì)獍疵裼脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
二是出臺(tái)關(guān)于涉老機(jī)構(gòu)用地問(wèn)題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)原有的國(guó)有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對(duì)用地指標(biāo)的擠占。建議在商業(yè)用地指標(biāo)中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項(xiàng)目的建設(shè)用地，而且必須是專(zhuān)業(yè)的涉老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)保健機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)等)方能參與競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，以避免涉老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競(jìng)買(mǎi)用地，使地價(jià)飆升而最終無(wú)法落實(shí)養(yǎng)老用地。
三是出臺(tái)涉老人力資源開(kāi)發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)涉老專(zhuān)業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級(jí)人才的政策(如：對(duì)開(kāi)設(shè)涉老專(zhuān)業(yè)的院校給予新增專(zhuān)業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等);鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)納入人社部門(mén)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門(mén)掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人員等)。
四是出臺(tái)方便老人就醫(yī)的政策。針對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問(wèn)題，制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老人，在達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費(fèi)用，可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理實(shí)施細(xì)則》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，也為對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。
(六)抓好示范。
建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類(lèi)型的城市，各選擇1-2個(gè)示范點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各地市也抓1-2個(gè)示范點(diǎn)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)充等方面，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，從而更好更快地發(fā)展。
(七)重點(diǎn)抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場(chǎng)行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)具體運(yùn)作。其次要加大投入，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所、日托老人照料場(chǎng)所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺(tái)建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計(jì)擴(kuò)大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購(gòu)物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢(xún)等等)，文化體育娛樂(lè)(組織老年人開(kāi)展各種體育健身和文化娛樂(lè)活動(dòng)、近距離旅游等)，通過(guò)服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來(lái)越多的居家老人，達(dá)到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的目的。
適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，以增強(qiáng)對(duì)老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點(diǎn)地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會(huì)力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展集居住、文化娛樂(lè)、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險(xiǎn)于一體的面向國(guó)內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，吸引國(guó)內(nèi)外老人前來(lái)養(yǎng)老。
二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。
一要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大康復(fù)保健業(yè)務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過(guò)股份制或股份合作等形式與各種社會(huì)力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)延伸，使各種社會(huì)資源優(yōu)化組合，既滿(mǎn)足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，使享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“刷卡”消費(fèi)。
三是大力發(fā)展老年文化娛樂(lè)業(yè)。
一要繼續(xù)大力鼓勵(lì)發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識(shí);鼓勵(lì)出版部門(mén)組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書(shū)、音像制品、電子出版物，滿(mǎn)足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵(lì)發(fā)展老年文化活動(dòng)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織老人開(kāi)展與老年人相適宜的各種文體活動(dòng)，如書(shū)法、橋牌、棋類(lèi)、歌詠、文藝表演或釣魚(yú)、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門(mén)球、近距離旅游等，滿(mǎn)足老年人社交、娛樂(lè)、健身的需求。三要鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)適合老年人的小工藝車(chē)間、小農(nóng)場(chǎng)，讓有興趣的老年人在這些小工藝車(chē)間和小農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自?shī)首詷?lè)，得到充分的滿(mǎn)足和愉悅。
四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)。
一要鼓勵(lì)我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年用品開(kāi)發(fā)學(xué)等專(zhuān)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的高級(jí)人才。二要鼓勵(lì)和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，大力開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送更多的獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員。三要通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供無(wú)償服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。
五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。
一要鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開(kāi)發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無(wú)障礙設(shè)施住宅用品、具有看護(hù)性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵(lì)工商企業(yè)大力開(kāi)發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報(bào)警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵(lì)創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門(mén)大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點(diǎn)的圖書(shū)、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對(duì)話(huà)的機(jī)器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)設(shè)老人專(zhuān)用品商店。
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的民生工程和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，列入各級(jí)黨委、政府的工作計(jì)劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍;列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍。
二是建議加大政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費(fèi)用開(kāi)支，等等。
三是建議進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任。如宣傳部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營(yíng)造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門(mén)要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重大發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng);財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況的檢查，確保國(guó)家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí);民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，社會(huì)保障部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)一步抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作;土地部門(mén)要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門(mén)在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以落實(shí)。
四是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度。要定期或不定期聽(tīng)取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報(bào)，召開(kāi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，肯定成績(jī)，表彰先進(jìn)，尋找差距，制訂措施，不斷推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇九
為掌握全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)縣政府安排，我們對(duì)全縣服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
1、主要特點(diǎn)。
一是服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，增長(zhǎng)速度明顯加快。，我縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到22.5億元，比增長(zhǎng)13.2%；比的7.6億元增加14.9億元，增長(zhǎng)2.9倍，年均增長(zhǎng)12.8%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)37億元，比上年增長(zhǎng)18%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比35.1：37.0：27.9。表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。
二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿、交通運(yùn)輸郵電等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行提升改造方面取得一定進(jìn)展；連鎖經(jīng)營(yíng)、電子信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)得到了初步推廣；金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現(xiàn)。，從服務(wù)業(yè)的增加值行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.21億元，占服務(wù)業(yè)增加值9.8%；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.83億元，占服務(wù)業(yè)增加值21.5%；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.14億元，占服務(wù)業(yè)增加值5.1%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.73億元，占服務(wù)業(yè)增加值21.0%；住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.43億元，占服務(wù)業(yè)增加值10.8%；教育實(shí)現(xiàn)增加值2.33億元，占服務(wù)業(yè)增加值10.4%；公共管理和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)增加值2.23億元，占服務(wù)業(yè)增加值9.9%。以上七大行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的88.5%。
三是服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。全縣服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值22.5億元，服務(wù)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.9%；實(shí)現(xiàn)稅收（繳地方財(cái)政）1.51億元，占全年財(cái)政收入的66.72%。服務(wù)業(yè)成為地方稅收的重要來(lái)源，對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)日益增加。
四是服務(wù)業(yè)成為增加就業(yè)、解決民生問(wèn)題的重要渠道。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)不斷增加，逐漸成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，成為吸納勞動(dòng)者的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不僅吸納了新增就業(yè)人口，而且承接了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，全縣單位數(shù)332個(gè)，在崗職工31082人，而服務(wù)業(yè)單位數(shù)235個(gè)，占全部單位數(shù)的70.8%，從業(yè)人員為19367人，占全部從業(yè)人員的比重為62.3%，比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查，從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)有2504個(gè)，從業(yè)人員26580人，服務(wù)業(yè)已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
一是商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全縣商貿(mào)企業(yè)法人單位共218家，其中批發(fā)零售業(yè)186家，住宿餐飲業(yè)32家；實(shí)現(xiàn)社會(huì)銷(xiāo)售收入58.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值7.26億元，增加值占服務(wù)業(yè)增加值的32.3%。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，商貿(mào)流通體系逐步健全，商業(yè)設(shè)施日趨完善，全縣逐步構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)、如海超市、家家福超市已初具規(guī)模，銀橋小商品批發(fā)市場(chǎng)輻射能力逐步提高，以金橋家具為代表的商中路北部家具市場(chǎng)、東方汽車(chē)商貿(mào)城為代表的銀河路汽車(chē)、摩托車(chē)市場(chǎng)、富東蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、趙奎元棉花市場(chǎng)、白橋大蒜市場(chǎng)、商南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、展旺蔬菜市場(chǎng)形成全縣市場(chǎng)體系基本構(gòu)架。
二是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速。交通運(yùn)輸企業(yè)29家，從業(yè)人員325人，營(yíng)業(yè)收入5.27億元，實(shí)現(xiàn)增加值2.21億元；年底全縣機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到66701輛，比增長(zhǎng)了48.1%，其中從事客、貨營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛分別是206部、2508部，比增長(zhǎng)了219%和337%；道路運(yùn)輸行業(yè)完成的客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量，貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為125萬(wàn)人、1.3億人公里，290萬(wàn)噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客運(yùn)線(xiàn)路中，跨區(qū)線(xiàn)路已達(dá)24條（其中跨省線(xiàn)路5條、跨區(qū)線(xiàn)路8條、跨縣線(xiàn)路11條），高級(jí)車(chē)55輛，從事農(nóng)村公交線(xiàn)路13條，中型普通客運(yùn)車(chē)輛86部，營(yíng)運(yùn)里程334公里，日發(fā)送668個(gè)班次，覆蓋全縣962個(gè)行政村。新增城區(qū)公交車(chē)3部，安排2條經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路，運(yùn)營(yíng)里程19.8公里。
三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共17家，從業(yè)人員563人，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15.9億元，實(shí)現(xiàn)增加值4.73億元，上繳稅金4139.33萬(wàn)元。以來(lái)，完成房地產(chǎn)投資額為10億元，開(kāi)發(fā)面積50.01萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售面積41.34萬(wàn)平方米，入住面積23.91萬(wàn)平方米，上繳稅金8631.4萬(wàn)元；進(jìn)行土地招拍掛11宗，拍出面積1244畝，土地出讓金收益4.02億元?？傊?，三年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)為財(cái)政貢獻(xiàn)4.883億元，年均1.63億元，不僅如此，對(duì)我縣的建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)也起到很大的拉動(dòng)作用，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
四、金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。，全縣金融保險(xiǎn)業(yè)48家企業(yè)，從業(yè)人員405人，實(shí)現(xiàn)增加值1.14億元，稅收1212萬(wàn)元?，F(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)6家，包括農(nóng)行、建行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)發(fā)行，齊魯銀行入駐商河，下設(shè)1個(gè)營(yíng)業(yè)部；中國(guó)銀行、工商銀行分別于、撤并至濟(jì)南。目前在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的是農(nóng)村信用社，擁有城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地均有營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)；郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)有2個(gè)物理網(wǎng)點(diǎn)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所均為其代辦金融業(yè)務(wù)。截止末，縣各項(xiàng)存款余額459849萬(wàn)元，較上年增加80420萬(wàn)元，增幅21.20%；各項(xiàng)貸款余額264803萬(wàn)元，較上年增加73594萬(wàn)元，增幅38.49%。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)9家，其中人壽保險(xiǎn)5家，主要包括中國(guó)人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)4家，包括中保財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、安邦財(cái)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入12500萬(wàn)元，業(yè)務(wù)支出6562萬(wàn)元。
五是新興服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費(fèi)理念的更新以及信息技術(shù)的發(fā)展，一些新的產(chǎn)業(yè)比如文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等迅速興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)企業(yè)單位達(dá)11家，從業(yè)人員增加24人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)207萬(wàn)元；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)達(dá)50家，從業(yè)人員增加257人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5031萬(wàn)元；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員157人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)7.9億元；文化、廣播電視等企業(yè)13家，從業(yè)人員95人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)4.36億元。
六是非盈利性服務(wù)業(yè)職能不斷完善。社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等得到了重點(diǎn)發(fā)展，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，人民生活質(zhì)量得到提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非盈利性的衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)達(dá)297家，從業(yè)人員增加1780人；非盈利性的教育行業(yè)達(dá)133家，從業(yè)人員增加6058人；公共管理和社會(huì)組織行業(yè)單位數(shù)達(dá)1548家，從業(yè)人員達(dá)13314人。全縣非盈利性服務(wù)業(yè)增加值為5.29億元，占全部增加值比重23.5%。
二、主要做法和工作措施。
1、編制并實(shí)施服務(wù)業(yè)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。
我縣編制并實(shí)施《縣“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，之后完成《縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20__）》、《縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（—20xx年）》，近期初步編制完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、溫泉服務(wù)業(yè)基地修建性詳細(xì)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，保持了政策的連續(xù)性。
2、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。抓住濟(jì)南市“北跨”戰(zhàn)略實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，以環(huán)境建設(shè)為總抓手，制定加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施，加大投資力度，發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的示范和帶動(dòng)作用，使我縣城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)水平明顯提高，投資環(huán)境極大改善，逐步形成了“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮(zhèn)進(jìn)一步完善，賈莊鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。
3、開(kāi)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷修建縣鄉(xiāng)及城區(qū)道路，逐步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，打通商?hào)|路，改建田園路，完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區(qū)道路整治，完成文昌河景觀整治和濱河公園建設(shè)，新增綠化面積68.8萬(wàn)平方米，城市容貌景觀顯著提升；新型出租車(chē)投入運(yùn)營(yíng)，弘德街及弘德片區(qū)、田園路裝飾建材特色產(chǎn)業(yè)街項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，鋪設(shè)雨水、污水、供熱和煤氣管線(xiàn)20.3公里，新安裝路燈607桿，城市功能有新的提高?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，地?zé)嵫邪l(fā)中心建成投入使用，規(guī)劃建設(shè)溫泉服務(wù)業(yè)基地，升級(jí)改造城區(qū)公交出租車(chē)輛，城市功能進(jìn)一步完善，市容市貌發(fā)生明顯變化。加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車(chē)，新建行政村內(nèi)主干道90.7公里，完成危橋改造9座，城鄉(xiāng)交通環(huán)境有了新的改善。為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
城區(qū)環(huán)境的改善及市民房產(chǎn)消費(fèi)觀念的不斷更新，促進(jìn)了我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來(lái)，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城區(qū)環(huán)境的改造，招商力度的加大，一大批有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)相繼進(jìn)駐我縣，給我縣房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的理念、注入新的活力，提升了我縣樓盤(pán)開(kāi)發(fā)的品質(zhì)和檔次，推動(dòng)了全縣房地產(chǎn)業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。
5、實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電下鄉(xiāng)”政策，做大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
一是扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，健全農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)的思路，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，認(rèn)真開(kāi)展布局選點(diǎn)，著重抓好規(guī)范，全面推進(jìn)農(nóng)家店的建設(shè)工作。截止底，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營(yíng)超市一家，新建和改造日用品農(nóng)家店798家，農(nóng)資店145家，全縣行政村農(nóng)家店覆蓋率達(dá)到了89%，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系進(jìn)一步完善，承辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
二是全面落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民惠農(nóng)政策，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。嚴(yán)格工作流程，規(guī)范運(yùn)作，把好網(wǎng)點(diǎn)備案審核關(guān)，加快補(bǔ)貼審核進(jìn)度，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。截止到6月，全縣家電下鄉(xiāng)備案銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)有41家，錄入系統(tǒng)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量達(dá)到54333臺(tái)，累計(jì)銷(xiāo)售額突破億元大關(guān)，達(dá)10279萬(wàn)元。家電以舊換新銷(xiāo)售備案網(wǎng)點(diǎn)15家，錄入系統(tǒng)的以舊換新產(chǎn)品銷(xiāo)售量575臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額229.97萬(wàn)元。
三是狠抓農(nóng)村市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)檔次提升。立足引進(jìn)大商場(chǎng)、大市場(chǎng)等大項(xiàng)目，引進(jìn)和培育大品牌，同時(shí)培育自己的品牌把重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
6、落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)，加大投入，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文昌實(shí)驗(yàn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)西校區(qū)建成投入使用，新建改造農(nóng)村中小學(xué)校舍3萬(wàn)平方米；加快推進(jìn)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣醫(yī)院病房樓交付使用，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，縣中醫(yī)院病房樓建設(shè)順利推進(jìn)，六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程全部竣工；推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，城市展館投入使用并對(duì)外開(kāi)放，改造建設(shè)文化大院10個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋110個(gè)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收；五保供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新建和改建了12處敬老院，幾年來(lái)，累計(jì)投入敬老院建設(shè)資金2100萬(wàn)元，各類(lèi)房屋共計(jì)1156間，建筑面積達(dá)3.4萬(wàn)平方米，其中院民宿舍956間，容納床位1912張，可滿(mǎn)足全縣90%集中供養(yǎng)率需要。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十
在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“好當(dāng)頭、好中求快、又好又快”的要求，努力提升利用服務(wù)業(yè)利用外資工作的規(guī)模與水平，推動(dòng)利用外資工作在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中提高，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
服務(wù)業(yè)利用外資提高了我市利用外資的水平，填補(bǔ)了多年來(lái)招商引資工作中的空缺，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在通過(guò)利用外資引進(jìn)了大量的國(guó)外資金，彌補(bǔ)了我市服務(wù)建設(shè)軟環(huán)境資金不足的困難；通過(guò)利用外資，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，引進(jìn)了按國(guó)際規(guī)則運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)理念；增加了財(cái)政收入，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。截止目前，我市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)外資企業(yè)197個(gè)，合同外資額5.0億美元，實(shí)際使用外資2.7億美元。主要集中在旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、餐飲業(yè)等行業(yè)。
房地產(chǎn)行業(yè)22個(gè)，合同外資xx3萬(wàn)美元，實(shí)際外資5286萬(wàn)美元。
商業(yè)企業(yè)45個(gè)，合同外資6441萬(wàn)美元，實(shí)際外資3437萬(wàn)美元。
旅游和商務(wù)設(shè)施45個(gè)，合同外資21940萬(wàn)美元，實(shí)際外資10393萬(wàn)美元。
xx年，我市服務(wù)業(yè)利用外資新批1個(gè)項(xiàng)目、增資3個(gè)項(xiàng)目，合同外資2919萬(wàn)美元，實(shí)際外資1422萬(wàn)美元。主要有：錦湖韓亞高爾夫俱樂(lè)部增資、榮成華東海運(yùn)有限公司增資、成宙生態(tài)植物（體育）園增資。新批文登振韓休閑活動(dòng)有限公司外資50萬(wàn)美元。
主要有以下特點(diǎn):一是旅游及商務(wù)設(shè)施服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。主要有錦湖韓亞高爾夫俱樂(lè)部總投資9840萬(wàn)美元，xx康荷國(guó)際海洋城旅游開(kāi)發(fā)有限公司總投資2980萬(wàn)美元，xx威洋石油有限公司總投資2651萬(wàn)美元，榮成華東海運(yùn)有限公司總投資1588萬(wàn)美元，榮成旭日度假村有限公司總投資1000萬(wàn)美元，xx成宙生態(tài)植物（體育）園有限公司總投資1500萬(wàn)美元。二是房地產(chǎn)行業(yè)是傳統(tǒng)的三產(chǎn)支柱。主要有xx九隆置業(yè)有限公司總投資2990萬(wàn)美元，乳山東浩科技園開(kāi)發(fā)有限公司總投資2980萬(wàn)美元，金豐房產(chǎn)開(kāi)發(fā)（乳山）有限公司總投資220萬(wàn)美元。三是商業(yè)利用外資項(xiàng)目數(shù)量較多，但規(guī)模較小。近年來(lái)批準(zhǔn)了45個(gè)商業(yè)批發(fā)及零售項(xiàng)目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，總投資2638萬(wàn)美元，xx潤(rùn)華商業(yè)有限公司總投資420萬(wàn)美元，文登東盛貿(mào)易有限公司總投資350萬(wàn)美元。大部分投資在10萬(wàn)美元左右。還有待引進(jìn)較大的龍頭企業(yè)。目前有樂(lè)購(gòu)連鎖超市項(xiàng)目、佳世客大型購(gòu)物中心等總投資在xx萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目在談。四是服務(wù)外包是新興產(chǎn)業(yè)。主要有聯(lián)亞軟件總投資100萬(wàn)美元，奧瑞軟件總投資50萬(wàn)美元、奧博軟件總投資16萬(wàn)美元、休門(mén)客軟件總投資30萬(wàn)美元等。
永旺（xx）購(gòu)物中心項(xiàng)目（在談），日本永旺株擬總投資2800萬(wàn)美元，建設(shè)大型購(gòu)物廣場(chǎng)，其中一期工程開(kāi)發(fā)建設(shè)7萬(wàn)米綜合商場(chǎng)。xx年開(kāi)工建設(shè)，xx年計(jì)劃投資1450萬(wàn)美元，完成一期工程主體及裝修施工，年底交付使用。計(jì)劃8月份一期主體工程完工，9月份開(kāi)始內(nèi)外裝修，12月份一期工程交付使用。
轉(zhuǎn)移和國(guó)家及省市三級(jí)加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的機(jī)遇，加強(qiáng)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培植服務(wù)外包人才基地，加大招商引資力度，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升城市的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
二是加快推進(jìn)商業(yè)物流領(lǐng)域的交流與合作。區(qū)位比鄰是一個(gè)地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流的最大優(yōu)勢(shì)所在，作為中國(guó)離韓國(guó)最近的城市，xx要充分利用好這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)xx同韓國(guó)的物流往來(lái)。要在今年已經(jīng)建立中韓商品貿(mào)易中心、打造全國(guó)規(guī)模最大的韓貨批發(fā)集散地、與韓國(guó)釜山開(kāi)通空中航線(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)各類(lèi)外出招商活動(dòng)等多種形式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，開(kāi)辟更多的物流通道，推進(jìn)xx同韓國(guó)在更高層次上的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，要把投資重點(diǎn)放在商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢(shì)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
綜合分析發(fā)展形勢(shì)和xx實(shí)際，我們認(rèn)為，振興xx市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大政策扶持、強(qiáng)化招商引資、重抓市區(qū)龍頭等措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)我市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和水平提升。
（一）加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要有更高的認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)不僅在規(guī)模上而且在地位上將最終取代第一、二產(chǎn)業(yè)而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。對(duì)此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)決不是權(quán)宜之計(jì)，而是大勢(shì)所趨；不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的方方面面，要充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)然，加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)。xx年3月出臺(tái)的《xx市人民政府關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商的意見(jiàn)》把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，主要是服務(wù)外包、研發(fā)中心和總部經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展及醫(yī)療教育等。
（二）加快城市化建設(shè)，要有更快的步伐。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要以城市和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體。強(qiáng)化中心市區(qū)的金融、貿(mào)易、信息、中介服務(wù)等功能，通過(guò)加快城市化建設(shè)來(lái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換方面，總的趨勢(shì)應(yīng)堅(jiān)持“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。
（三）對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入，要有更大的力度。要保持服務(wù)業(yè)較快發(fā)展速度，加大對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投資力度是關(guān)鍵。因此，要堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式增加對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入。在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，要把投資重點(diǎn)放在商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Α⒎习l(fā)展趨勢(shì)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為民間資本提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。要加大對(duì)外開(kāi)放的力度，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
（四）調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要找準(zhǔn)突破點(diǎn)。找到一個(gè)突破點(diǎn)會(huì)將生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)一大步。在選擇突破點(diǎn)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)地理位置是不能忽視的重要因素。xx、青島、煙臺(tái)半島城市群之間由于地緣接近、人文相襲，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)較高相似性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡，使得地區(qū)間互補(bǔ)承接的空間相對(duì)狹窄，因此，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)要想拓展“服務(wù)半徑”，突破城市發(fā)展界限，必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)定位。結(jié)合x(chóng)x半島制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)。
（五）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建立合理的培訓(xùn)機(jī)制。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關(guān)鍵，需要將生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。大力強(qiáng)化服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍，完善服務(wù)功能，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，全面提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平直接體現(xiàn)了我國(guó)城市現(xiàn)代化的水平，同時(shí)也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。隨著義烏經(jīng)濟(jì)逐漸融入國(guó)際化浪潮，義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升的重要發(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平勢(shì)在必行。
我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，特別是近幾年來(lái)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。xx年，全市共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額176億元，同比增長(zhǎng)18.3%，創(chuàng)近幾年來(lái)新高，在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是，在我市以中國(guó)小商品城為龍頭的商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮的背景下，除市場(chǎng)外的其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對(duì)落后，與其它相關(guān)行業(yè)相比，明顯不協(xié)調(diào)，與進(jìn)入小康社會(huì)追求高質(zhì)量、時(shí)尚生活的居民需求明顯不適應(yīng)。主要體現(xiàn)為城市框架不斷拉大，商貿(mào)設(shè)施明顯滯后；結(jié)構(gòu)層次尚欠合理，特色商貿(mào)明顯短腿；現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，商貿(mào)品牌明顯短缺。
義烏城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)決定了我市必須具有較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。“國(guó)際性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。城市經(jīng)濟(jì)、城市自身的特點(diǎn)蘊(yùn)含了有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。
1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。隨著服務(wù)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益加大，政府越來(lái)越重視商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把商貿(mào)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一加以大力扶持。我市今年出臺(tái)了加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，批準(zhǔn)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
2、城市化水平不斷提高為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。一個(gè)城市的商業(yè)發(fā)展程度與其城市規(guī)模是緊密相關(guān)的。我市已提出了城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，城市化進(jìn)程正進(jìn)入快速發(fā)展期，我市的城市化水平已達(dá)到了60%以上，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到73平方公里，城市人口不斷增加，一大批城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建成。城市的集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，形成了對(duì)服務(wù)行業(yè)強(qiáng)大的規(guī)模需求。
3、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的'需求基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，增加服務(wù)性支出將是居民消費(fèi)支出的重點(diǎn)，服務(wù)含量高的消費(fèi)需求將成為新的熱點(diǎn)。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品，在較高收入水平時(shí)才能形成大規(guī)模消費(fèi)。
4、資本投入足以保障商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民間資本雄厚的資金實(shí)力加上我市悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)、濃厚的商業(yè)氛圍，為商業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，外資的強(qiáng)力注入給服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的活力。以商貿(mào)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為下一輪發(fā)展方向和新的投資機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)將有更多的人投資、從事商貿(mào)業(yè)。
5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動(dòng)和支撐了商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游、會(huì)展業(yè)的發(fā)展對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯也產(chǎn)生了更多的關(guān)聯(lián)效益，旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將得到大幅提升。
1、精心布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型商貿(mào)。以規(guī)劃為導(dǎo)向，科學(xué)合理布局商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升商貿(mào)設(shè)施檔次。按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃和《義烏城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求，著力構(gòu)建四個(gè)商貿(mào)層次。核心層次：營(yíng)造繡湖、賓王、國(guó)際商務(wù)中心三個(gè)城市商業(yè)亮點(diǎn)和窗口商圈，發(fā)展以購(gòu)物商業(yè)、餐飲文化商業(yè)、休閑商業(yè)為基礎(chǔ)的三大特色商業(yè)。其中以義烏市繡湖廣場(chǎng)商圈和賓王商圈為主體的市級(jí)商業(yè)中心，設(shè)置兩個(gè)10萬(wàn)平方米以上的大型購(gòu)物中心，在福田-江東商務(wù)中心，形成集貿(mào)易、金融、政務(wù)、信息、文化辦公等功能于一體的商務(wù)中心區(qū)。骨干層次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5個(gè)市區(qū)二級(jí)商業(yè)區(qū)，以佛堂、蘇溪、上溪商貿(mào)集聚區(qū)域?yàn)橹行狞c(diǎn)的市級(jí)商業(yè)副中心，各布局一些大型商業(yè)設(shè)施?；A(chǔ)層次：以遍布城區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心、商業(yè)步行街區(qū)以及百貨店、超市、便利店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)。重點(diǎn)改造提升工人西路時(shí)尚休閑服飾特色街、城中中路精品服飾特色街、稠州路都市景觀商業(yè)街、江濱路休閑娛樂(lè)特色街、賓王餐飲特色街區(qū)等5個(gè)特色街區(qū)。虛擬層次：以涵蓋全市的寬帶網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而形成的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物。
2、培育高端商業(yè)資源，建設(shè)品牌商貿(mào)。積極推廣現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，發(fā)展大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式超市和連鎖經(jīng)營(yíng)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成購(gòu)物中心、百貨公司、超級(jí)市場(chǎng)、便利店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、電子商務(wù)等多種不同功能的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、大型超市、商貿(mào)中心等商貿(mào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大手筆規(guī)劃大項(xiàng)目，規(guī)劃一個(gè)集餐飲、娛樂(lè)、休閑、住宿、購(gòu)物等功能于一體的綜合場(chǎng)所。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)來(lái)我市開(kāi)設(shè)門(mén)店；積極扶持市內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育8家年銷(xiāo)售額上億元、主業(yè)突出、管理先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型零售企業(yè)，在流通行業(yè)發(fā)揮龍頭作用，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)全面進(jìn)步。
3、拓寬居民服務(wù)項(xiàng)目，提升社區(qū)商貿(mào)。圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理化。建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心，鼓勵(lì)規(guī)范家政服務(wù)公司的發(fā)展，大力發(fā)展餐飲、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等服務(wù)，重點(diǎn)培育家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，培育一批連鎖化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)；健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)超市、早點(diǎn)快餐、廢舊物資回收等便民商業(yè)設(shè)施。形成每個(gè)社區(qū)有1個(gè)服務(wù)中心，設(shè)1家以上連鎖便利超市，布置1個(gè)菜市場(chǎng)，其中居住人口3萬(wàn)人以上的社區(qū)各形成一個(gè)綜合性的商業(yè)中心。
4、編織農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型商貿(mào)。繼續(xù)推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展向中心鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸。引導(dǎo)和支持連鎖企業(yè)向村級(jí)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)(農(nóng)家店)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高連鎖店的商品統(tǒng)一配送率。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成蘇溪、上溪、佛堂三個(gè)商業(yè)副中心，達(dá)到每個(gè)鎮(zhèn)、街道所在地有1家以上連鎖超市，較大行政村有1家連鎖便利店，全市農(nóng)村都有放心店。
5、發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)型商貿(mào)。發(fā)展咨詢(xún)租賃、評(píng)估拍賣(mài)、服務(wù)、研究開(kāi)發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、招投標(biāo)、職業(yè)介紹、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)審計(jì)、房地產(chǎn)中介等各類(lèi)商務(wù)中介服務(wù)組織。加大開(kāi)放力度，降低商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引進(jìn)一批市外知名的商務(wù)中介機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升整體服務(wù)能力。全面促進(jìn)商務(wù)中介服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步培育和發(fā)展有較大潛力的投資咨詢(xún)、形象設(shè)計(jì)、企業(yè)形象包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與策劃、品牌動(dòng)作、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培育一批在省內(nèi)有一定知名度的商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)商務(wù)中介服務(wù)組織集聚發(fā)展，打造社會(huì)商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，形成種類(lèi)齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、行業(yè)功能日益完備的現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)中介服務(wù)業(yè)體系。
1、加大開(kāi)放力度。發(fā)展特色商貿(mào)不僅要培育本土的企業(yè)，更要大力引進(jìn)外來(lái)企業(yè)。要加大招商引資力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系，與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)嫁接聯(lián)合，努力推介我市良好的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)外部資金、引進(jìn)外資商業(yè)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式，提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。
2、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。發(fā)展特色商貿(mào)的支撐點(diǎn)主要是充分利用現(xiàn)有的資源，建設(shè)和開(kāi)發(fā)集旅游、休閑、文化、娛樂(lè)、商務(wù)考察和購(gòu)物于一體的大型綜合性購(gòu)物(商業(yè))中心。為此要加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐力度，通過(guò)政府引導(dǎo)、對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步加大投入，推進(jìn)一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，篩選建設(shè)一批、跟蹤儲(chǔ)備一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前要加快北門(mén)街區(qū)塊的大型購(gòu)物中心等項(xiàng)目的落實(shí)。
3、優(yōu)先保障用地。發(fā)展特色商貿(mào)必須要有足夠的用地保證。在城市規(guī)劃中，要預(yù)留重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展用地，對(duì)符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，市政府要優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)世界500強(qiáng)零售集團(tuán)及市內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)在義投資的重大商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠供地。
近年來(lái)，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年，我們?nèi)媛鋵?shí)中央和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，不斷加大惠農(nóng)措施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長(zhǎng)，確保了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地243.7萬(wàn)畝，21種食品通過(guò)綠色認(rèn)證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬(wàn)畝；81個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到140余萬(wàn)畝，多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場(chǎng)。本屆奧運(yùn)會(huì)上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點(diǎn)奧運(yùn)食品供應(yīng)單位，56家食品基地和企業(yè)取得進(jìn)京資格。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐步提高。近些年在國(guó)家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)708家，年銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)龍頭企業(yè)14家，市級(jí)龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地面積擴(kuò)大到340余萬(wàn)畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)225.4億元，固定資產(chǎn)總值為113.97億元，銷(xiāo)售總收入達(dá)230.54億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)134.9萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)基地農(nóng)民增加收入15.4億元，安排勞動(dòng)力就業(yè)9.93萬(wàn)人。
(三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)86處，年交易量1000萬(wàn)噸，交易額100億元。自xx年實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程以來(lái)，全市共建農(nóng)家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村，受益群眾達(dá)360多萬(wàn)人。
(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢(shì)，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項(xiàng)目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前全市已有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織595個(gè)，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準(zhǔn)、產(chǎn)銷(xiāo)渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強(qiáng)了駕馭市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(五)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)317個(gè),科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已達(dá)485家，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)3424人，市農(nóng)業(yè)綜合檢測(cè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中；通過(guò)實(shí)施科技特派員工程，全市已有xx名科技特派員和24個(gè)法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線(xiàn)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)40多萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施工程項(xiàng)目408個(gè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6億多元，有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，盡管近年來(lái)已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機(jī)制、政策等還沒(méi)有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模偏小，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問(wèn)題比較突出，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長(zhǎng)緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開(kāi)發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒(méi)有形成足夠的規(guī)模；農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)手段落后，檢測(cè)力量薄弱，不能很好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入各大城市市場(chǎng)及高檔超市進(jìn)行銷(xiāo)售，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2、缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。而且由于長(zhǎng)期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也難以取得農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，會(huì)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。
3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場(chǎng)所，不能提供配套、系列化服務(wù)；二是市場(chǎng)硬件設(shè)施不完善，普遍缺少農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計(jì)量器具和先進(jìn)的信息連接發(fā)布平臺(tái)；三是市場(chǎng)交易者經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度低，入場(chǎng)交易的買(mǎi)方多為個(gè)體農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少；四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。
4、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)等行業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會(huì)帶頭人相對(duì)較少。
5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。據(jù)調(diào)查，我市有相當(dāng)一部分農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織是農(nóng)戶(hù)依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)發(fā)展起來(lái)或是同業(yè)聯(lián)合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，不能形成規(guī)模，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；業(yè)務(wù)范圍僅局限在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，缺少同類(lèi)組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合；專(zhuān)業(yè)類(lèi)型主要集中在經(jīng)濟(jì)效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面，很少涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱，內(nèi)部約束機(jī)制及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)薄弱。再加上人們品牌意識(shí)淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，有的甚至靠貼牌才有銷(xiāo)路等等，大大制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?！蔽沂修r(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到xx年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬(wàn)噸、棉花9.2萬(wàn)噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬(wàn)噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿(mǎn)足了我市人民生活生產(chǎn)消費(fèi)的需求，也為全省、全國(guó)做出了突出貢獻(xiàn)。隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢(shì)將保持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機(jī)遇。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專(zhuān)用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有人多地少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一直沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置問(wèn)題，要素沒(méi)能夠充分自由地流動(dòng)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、病蟲(chóng)害侵襲頻繁以及自然災(zāi)害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要和歷史必然。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市情，把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進(jìn)一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，提出如下建議：
(一)上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府建立農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強(qiáng)有力的工作班子，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的考核機(jī)制，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項(xiàng)目那樣抓好農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè)；三要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；四鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
(二)抓緊制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農(nóng)村服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要牢固樹(shù)立“以工補(bǔ)農(nóng)、以農(nóng)促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的思路，加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要按照突出重點(diǎn)、合理布局的原則，有計(jì)劃地在全市建設(shè)了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強(qiáng)，切實(shí)做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于創(chuàng)造品牌，逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極實(shí)施品牌興農(nóng)工程，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)參與到農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和品牌認(rèn)證中來(lái)，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，叫響“xx特產(chǎn)”口號(hào)；要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)已建立起的243.7萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)全部嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
(三)提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。要大力貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)分散的農(nóng)戶(hù)結(jié)成合作社與各類(lèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行交易，切實(shí)解決分戶(hù)經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，讓農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域，使合作社的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市等銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，從而讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，著力拉長(zhǎng)貯存、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要積極鼓勵(lì)依托農(nóng)村販銷(xiāo)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)大戶(hù)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供銷(xiāo)等部門(mén)和農(nóng)村基層組織，利用各自的優(yōu)勢(shì)組建專(zhuān)業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)輻射作用大、市場(chǎng)品牌叫得響的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為示范單位，在買(mǎi)、賣(mài)、銷(xiāo)、等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民切實(shí)感受到參加農(nóng)業(yè)合作組織帶來(lái)的好處。
(四)按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，培育和引進(jìn)一批大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，要著力加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國(guó)糧食基地優(yōu)勢(shì)，提高糧食生產(chǎn)效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動(dòng)綠色無(wú)公害蔬菜基地和食用菌基地建設(shè)；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制訂最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶(hù)出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)等多種方式，與基地和農(nóng)戶(hù)簽訂服務(wù)和購(gòu)銷(xiāo)合同，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)雙贏的發(fā)展目標(biāo)。要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，努力探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)行機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)輻射面廣、精加工能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車(chē)間延伸到農(nóng)村一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源的有機(jī)結(jié)合。
(五)抓好市場(chǎng)建設(shè)。按造“內(nèi)建市場(chǎng)、外設(shè)窗口”的原則，繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度，不斷完善市場(chǎng)基礎(chǔ)功能配置。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地，建成大量農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和城市綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，形成較為完善的市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，重點(diǎn)支持建設(shè)一批特色鮮明、集散功能強(qiáng)、輻射面廣、面向全省乃至全國(guó)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、實(shí)現(xiàn)增值。繼續(xù)加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成集科技服務(wù)、信息交流、消費(fèi)服務(wù)、文體娛樂(lè)、醫(yī)療服務(wù)、宣傳教育等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流，加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能在內(nèi)的現(xiàn)代物流體系，使我市農(nóng)副產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)“物盡所值、貨暢其流”。
(六)切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在是我們的一大特點(diǎn)。要按照各級(jí)政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿(mǎn)意度，為各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐的要求。一是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通訊和“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。二是要依托和利用現(xiàn)有供銷(xiāo)、農(nóng)技、中小學(xué)信息化工程和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等便捷、通暢的信息通道，整合各類(lèi)信息資源，延伸信息服務(wù)范圍，推動(dòng)城市技術(shù)、信息、指示燈愿向農(nóng)村傳遞，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供包括技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程配套服務(wù)。三是要突出抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、培育發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)和中介組織，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市和國(guó)外轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)現(xiàn)由本鄉(xiāng)本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢(qián)向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和市場(chǎng)中介組織的市場(chǎng)行為，進(jìn)一步打響xx勞務(wù)品牌。四是要著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的畜禽、農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)控防治體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要整合技術(shù)服務(wù)資源，將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門(mén)的技術(shù)力量，進(jìn)行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，整合各級(jí)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的力量，建立農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，在重點(diǎn)蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程、無(wú)縫隙檢驗(yàn)檢測(cè)，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。
(七)培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才，及時(shí)調(diào)整中高等職業(yè)（技術(shù)）院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“全面提升農(nóng)民素質(zhì)工程”和“陽(yáng)光工程”為重點(diǎn)，制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有闖勁、重實(shí)干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干,吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚,從而帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
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養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十一
為深入了解我市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，查找存在的問(wèn)題，市統(tǒng)計(jì)局于20**年8月份專(zhuān)門(mén)組織人員就圍繞我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地走訪、集中座談、部門(mén)了解查閱報(bào)表資料相結(jié)合的形式，走訪有關(guān)企業(yè)17家?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
現(xiàn)狀：2014年上半年我市三產(chǎn)增加值總量為1188440萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)3.3%，增幅回落4.5個(gè)點(diǎn)，占全市g(shù)dp總量的36.9%。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力為1.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)力比去年同期下降1.6個(gè)百分點(diǎn)?？傮w拉動(dòng)作用減弱，但已開(kāi)始略有回升的趨勢(shì)。2014年三產(chǎn)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與去年相比穩(wěn)中有升。運(yùn)輸市場(chǎng)逐步升溫。各行業(yè)需求增加，對(duì)三產(chǎn)提升有拉動(dòng)作用。
1、交通運(yùn)輸行業(yè)雖有回暖，但問(wèn)題也不少。交通運(yùn)輸行業(yè)是貴港發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，也是承接貴港重要發(fā)展環(huán)節(jié)的關(guān)鍵行業(yè)。本年以來(lái)公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比去年同期增長(zhǎng)12.5%，水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比去年同期增長(zhǎng)21%，公路水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)19%。交通運(yùn)輸業(yè)相比去年有所上漲。增長(zhǎng)的主要原因由于各類(lèi)型市場(chǎng)回暖，貨源保證，水源充沛。但阻力及問(wèn)題不少。
（1）公路客運(yùn)受區(qū)內(nèi)動(dòng)車(chē)開(kāi)通運(yùn)行影響，客運(yùn)沖擊巨大。由于動(dòng)車(chē)不斷完善，逐步增開(kāi)列車(chē)，且價(jià)格相對(duì)班車(chē)低，運(yùn)行時(shí)間短，長(zhǎng)途客運(yùn)遇到前所未有的困境，與去年同期相比減少1/3的班次。而市內(nèi)出租車(chē)客運(yùn)行業(yè)雖然受到高鐵帶來(lái)的游客量拉動(dòng)有所回升，但是受公共汽車(chē)、黑車(chē)影響嚴(yán)重。在對(duì)“xx市運(yùn)通出租車(chē)公司”的調(diào)研中了解到該公司擁有出租車(chē)380輛，是xx市最大的出租車(chē)公司。首先出租車(chē)自身管理不夠完善，不打表、亂喊價(jià)等現(xiàn)象普遍存在。其次公交車(chē)線(xiàn)路的增設(shè)，使得原本客源就小的出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)陷入水深火熱之中。再者“殘疾人三輪車(chē)”“無(wú)營(yíng)運(yùn)執(zhí)照面包車(chē)”“兩輪摩的”等非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛隊(duì)伍的壯大，使得客運(yùn)市場(chǎng)更加混亂不堪。以往每輛出租車(chē)每月純利潤(rùn)兩三千元左右，如今受到上述因素影響，每輛出租車(chē)月收入僅一千多元，難以維持生計(jì)，很多司機(jī)已考慮轉(zhuǎn)行，出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。
（2）雨水充沛、河道航行暢通，航運(yùn)市場(chǎng)回暖、各行業(yè)需求回升。在對(duì)“xx市水運(yùn)七公司”“桂平東運(yùn)水運(yùn)公司”的調(diào)研中得知，今年水運(yùn)市場(chǎng)相比去年已呈現(xiàn)回暖趨勢(shì)，主要因?yàn)榻?jīng)過(guò)去年一年的低迷期，許多大公司著手優(yōu)化升級(jí)自身基礎(chǔ)，“以小換大，以舊換新”，提高運(yùn)力，將原本低噸位的船只改良、淘汰，換用大噸位船只運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)方面“華潤(rùn)”“臺(tái)泥”等水泥企業(yè)陸續(xù)供貨正常，廣東的投資項(xiàng)目相繼開(kāi)工，水泥、河沙等產(chǎn)品需求量回暖。廣東回頭的船只都有充足的煤炭、零擔(dān)貨物等往回運(yùn)輸，極少數(shù)出現(xiàn)空船回港情況，雖然相比去年每頓貨物的運(yùn)價(jià)降至3-5元，但由于貨源充足，也彌補(bǔ)了運(yùn)價(jià)的差距。且由于水位提升，許多船只可以跑柳州線(xiàn)，柳州線(xiàn)運(yùn)費(fèi)較高。
2、物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力太弱。我市發(fā)展物流行業(yè)地理位置優(yōu)越,獨(dú)特，交通便捷。我市地處華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，聯(lián)通東南亞，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。黎湛鐵路、南梧高速、南廣高鐵以及西江航道交匯貫通全境，是連接我國(guó)東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的橋梁和紐帶，是大西南出海最便捷的通道之一。我市是國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，海關(guān)等口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)齊全。西江航道一年四季可通行千噸級(jí)船舶，30個(gè)小時(shí)即可直達(dá)粵、港、澳，全市港口年貨物吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)噸，貴港港是華南地區(qū)和西部地區(qū)最大的內(nèi)河港口。隨著南寧至廣州高速鐵路、三江至北海高速公路、蒼梧至龍邦高速公路、荔浦至鐵山港高速公路的建設(shè)，貴港參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)將更加突出。但我市物流行業(yè)剛起步，各環(huán)節(jié)問(wèn)題諸多。物流公司少而小、亂而散，抗壓能力差，競(jìng)爭(zhēng)資本弱。大多數(shù)公司名為物流公司實(shí)際是運(yùn)輸公司，缺乏相關(guān)配套業(yè)務(wù)。
如我市的“景泰物流公司”，其中的“景泰物流園”占地就有約32萬(wàn)平方米，建筑面積16.8萬(wàn)平方米，總投資2.8億元人民幣。該項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可提供就業(yè)崗位4000個(gè)，年產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元。該項(xiàng)目集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理為一體。但是由于資金鏈斷裂，該園區(qū)尚未完工，無(wú)法正式開(kāi)業(yè)，各方面配套設(shè)施不完善，現(xiàn)在只能承擔(dān)一點(diǎn)零星的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，未達(dá)到預(yù)期設(shè)想。
3、商務(wù)服務(wù)業(yè)依法經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊。如“xx市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心”是目前xx市最大的市場(chǎng)服務(wù)中心，其下包括北門(mén)市場(chǎng)、石羊塘市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、豬苗市場(chǎng)、景泰果批市場(chǎng)等幾家規(guī)模較大的市場(chǎng)。在對(duì)“xx市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心”調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該中心營(yíng)業(yè)收入同期下降20%，主要原因是受“五亂”問(wèn)題所影響。攤位外租率低、收取租金少、無(wú)管制權(quán)限。
（1）攤位外租率低，商戶(hù)較少選擇市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。由于人流多集中在市場(chǎng)外圍，且受權(quán)限管理問(wèn)題限制，市場(chǎng)外治理成“三不管”區(qū)域，很難集中商戶(hù)到市場(chǎng)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（2）市場(chǎng)周邊擺賣(mài)，占道經(jīng)營(yíng)，交易秩序混亂，人流擁擠不堪，堵車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。更影響市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)。
1、2013年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的37.45%，比重較低。2013年服務(wù)業(yè)年增長(zhǎng)6.2%，低于同期gdp增長(zhǎng)速度2個(gè)百分點(diǎn)，高于同期一產(chǎn)增長(zhǎng)速度1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于同期二產(chǎn)增長(zhǎng)速度4.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。
2、服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。服務(wù)業(yè)涉及的門(mén)類(lèi)眾多，范圍廣泛，目前，我市對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及目標(biāo)不夠明確，措施不夠具體。同時(shí)在財(cái)政、金融、土地、稅收、價(jià)格以及人才引進(jìn)等方面，缺乏有效的政策支持。
3、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目嚴(yán)重不足。服務(wù)業(yè)內(nèi)部集聚度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)。我市雖然有了像景泰物流重大物流項(xiàng)目，但由于企業(yè)自身管理水平不高，決策也脫離自身實(shí)際，各方面扶持不到位，導(dǎo)致資金鏈嚴(yán)重?cái)嗔?，使得該?xiàng)目無(wú)法如期完成。
4、服務(wù)業(yè)人才匱乏。服務(wù)業(yè)發(fā)展未得到應(yīng)有的重視，服務(wù)業(yè)基本處于缺乏有效引導(dǎo)狀態(tài)，忽視了其作為一個(gè)獨(dú)特行業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)特征。有效挖掘職業(yè)教育資源培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的機(jī)制尚未形成，尤其是創(chuàng)意設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、信息咨詢(xún)高端管理等方面的人才十分緊缺，儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。
1、樹(shù)立發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意識(shí)。2013年全國(guó)三產(chǎn)總量占gdp的46.09%，xx市三產(chǎn)總量占gdp的76.85%，xx市三產(chǎn)總量占gdp的62.24%，xx市三產(chǎn)總量占gdp的48.05%，xx市三產(chǎn)總量占gdp的47.89%，而我市三產(chǎn)總量?jī)H占全市g(shù)dp總量的37.45%。從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的三產(chǎn)占gdp比重中占據(jù)主要位置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)在必行。發(fā)展現(xiàn)代物流，壯大三產(chǎn)總量，提高三產(chǎn)占gdp比重。萬(wàn)元gdp能耗低的地區(qū)必定是三產(chǎn)發(fā)達(dá)的地區(qū)。降低萬(wàn)元gdp能耗，應(yīng)成為我市各級(jí)黨委政府經(jīng)濟(jì)工作方面著重考慮的重心問(wèn)題，至少要在“十三五”規(guī)劃中得到高度重視。
2、圍繞西江經(jīng)濟(jì)帶物流中心做好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按我市產(chǎn)業(yè)布局及港區(qū)功能定位情況，規(guī)劃建設(shè)好煤炭、建材、糧食、農(nóng)林副產(chǎn)品臨港工貿(mào)園區(qū)和物流配送中心，建設(shè)一批煤炭、水泥、鋼材、糧食、食糖、禽畜、蔬菜、家具、林產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)交易中心，使專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成為貿(mào)易增長(zhǎng)主要亮點(diǎn)并給物流業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。
3、加強(qiáng)物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流的必要條件。目前我市的物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，必須統(tǒng)籌推進(jìn)我市的各物流園區(qū)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快市場(chǎng)、道路交通、信息平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，逐步建成高速運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和港城聯(lián)動(dòng)的物流網(wǎng)絡(luò)。
4、千方百計(jì)引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)。利用我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作模式，參與我市物流建設(shè)。加速推動(dòng)現(xiàn)有物流企業(yè)的重組，組建我市特色物流企業(yè)集團(tuán)。
5、加快培養(yǎng)和引進(jìn)物流專(zhuān)業(yè)人才。充分發(fā)揮職業(yè)教育作用，對(duì)口培養(yǎng)物流專(zhuān)業(yè)人才。也可以從成功的物流企業(yè)中引進(jìn)高端管理人才。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十二
前階段，縣政協(xié)城建和人口資源環(huán)境委員會(huì)在分管副主席的帶領(lǐng)下，就“大力推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展”開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
據(jù)調(diào)查，截至xx年末，我縣60周歲及以上老年人口（指戶(hù)籍人口數(shù)）已達(dá)144687人，占全縣總?cè)丝诘?9.9%（全國(guó)14.3%、全省17.87%、全市19.71%）。我縣人口老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)了六個(gè)明顯的特征：一是高齡老年人口多，其中80周歲及以上老年人計(jì)19862人，占全縣老年人口的13.72%；二是農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn)，全縣農(nóng)村老年人口總數(shù)已達(dá)87562人，占全縣老年人口的60.52%；三是山區(qū)老齡化程度普遍較高，富盛、稽東、王壇、平水等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡化程度普遍在21%以上，隨著城市化的加速，在人口遷移和流動(dòng)等因素推動(dòng)下，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步提高；四是“純老年人家庭”現(xiàn)象突出，全縣目前有純老年人家庭的老年人口數(shù)23480人，占全縣老年人口的16.22%；五是老齡化程度呈逐年增高態(tài)勢(shì)，xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%；六是百歲老人逐年增加，到xx年末，全縣百歲以上老年人為22人。
近年來(lái)，縣委縣政府高度重視人口老齡化工作，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從土地保障、資金補(bǔ)助、人才培養(yǎng)、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，目前已基本構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新格局。全縣現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位1551張（其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)355張）；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，在談民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目5只，其中3只可在近期落地；建成居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心56家；18家鎮(zhèn)街敬老院逐步升級(jí)為鎮(zhèn)（街道）社會(huì)福利中心。然而，伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會(huì)人”，養(yǎng)老問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老需求和社會(huì)保障系統(tǒng)之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）觀念認(rèn)識(shí)不夠到位。
目前，制約著我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和觀念差異主要有四個(gè)方面：一是農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念尚未改變，大部分農(nóng)村老人習(xí)慣獨(dú)居或空巢生活，子女們也不愿意老人參加社會(huì)化養(yǎng)老；二是社會(huì)上對(duì)“孝”的理解存在一定誤區(qū)，尤其是在農(nóng)村，認(rèn)為有子有女的老人進(jìn)敬老院會(huì)被人認(rèn)為是子女不孝順；三是合力共建的認(rèn)識(shí)有待提高，一些部門(mén)和單位對(duì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識(shí)還不足；四是全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老的'氛圍還不濃，仍有些家庭的子女不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，忽視甚至侵害老年人合法權(quán)益的行為仍時(shí)有發(fā)生。
（二）設(shè)施投入仍顯滯后。
雖然近幾年我縣在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上有一定的投入，但與現(xiàn)實(shí)的老年人口數(shù)量和實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總體不足，床位布局存在結(jié)構(gòu)性矛盾，資源配置失衡，如一些農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、環(huán)境差、功能不齊全，入住率不高，而設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則床位緊張，如縣社會(huì)福利中心“一床難求”現(xiàn)象十分突出；二是民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，由于政府的優(yōu)惠扶持政策出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成多元化投資主體，而且投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低、供地難等因素，影響了社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。
目前，我縣居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員主要為社區(qū)管理人員和社會(huì)“4050”人員，專(zhuān)業(yè)化水平普遍較低，絕大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍等相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，養(yǎng)老服務(wù)的延伸、服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏后勁。這種現(xiàn)象廣泛存在于我縣的公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院，除縣福利中心外，均沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人才，養(yǎng)老服務(wù)偏重于日常生活照料，諸如醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目都不能有效實(shí)現(xiàn)。
（四）機(jī)制要素缺乏保障。
一是土地資源制約，特別是發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有可用土地，社會(huì)投資者們空有資金和規(guī)劃，項(xiàng)目著地難；二是城市社區(qū)老年活動(dòng)用房資源制約，老城區(qū)內(nèi)部分小區(qū)老舊，空間擁擠，連社區(qū)管理用房都不夠用，更不要談社區(qū)配套用房和老年活動(dòng)用房，新建小區(qū)在規(guī)劃時(shí)雖然有按3‰比例配備社區(qū)工作服務(wù)用房的要求，但存在入住率低的小區(qū)用房面積較大且地方偏僻，而入住率高、人口密集的小區(qū)用房面積小、分布散等問(wèn)題，不能有效整合和利用；三是機(jī)構(gòu)人員制約，存在著老齡工作人手緊張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展責(zé)任主體不夠清晰等問(wèn)題。
（五）志愿者隊(duì)伍形成難。
要做好養(yǎng)老服務(wù)工作，光靠政府部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）社區(qū)是不夠的，還要借助于各種社會(huì)力量，尤其是龐大的志愿者隊(duì)伍。但是從目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)動(dòng)面不廣，社會(huì)義工人數(shù)偏少，載體不多，參與度不高，也一定程度影響了全社會(huì)合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作。
今年9月13日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔xx〕35號(hào)），這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新情況、新要求、新任務(wù)，如何使我縣老年人服務(wù)這項(xiàng)“夕陽(yáng)紅事業(yè)”成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的“朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)”，是縣委縣政府和社會(huì)各界必須面對(duì)的一個(gè)重大而有深遠(yuǎn)意義的課題。為此，建議如下：
（一）要進(jìn)一步確立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位。
一是要加大領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度，各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界要增強(qiáng)老齡意識(shí)和解決老齡問(wèn)題的憂(yōu)患意識(shí)，正視我縣老齡工作及養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題和困難，積極采取有效措施，破解發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾，使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制效果得以體現(xiàn)，合力得以形成；二是要加大規(guī)劃落實(shí)力度，將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，編制規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是要加大責(zé)任考核力度，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）社會(huì)事業(yè)發(fā)展考核體系，將機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、新增養(yǎng)老床位、規(guī)范化水平等指標(biāo)，列入政府每年為民辦實(shí)事內(nèi)容，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。
（二）要進(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展模式。
一是要重基礎(chǔ)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量共同參與，加強(qiáng)“星光老年之家”建設(shè)，豐富其功能，同時(shí)增強(qiáng)敬老院的日間照料和短期托養(yǎng)功能，探索集就餐、休閑、娛樂(lè)、康復(fù)、精神慰籍等功能于一體的托養(yǎng)模式，使老人足不出戶(hù)就近享受服務(wù)，像辦幼兒園一樣來(lái)辦好“托老所”；二是要打品牌，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，要以發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增添護(hù)理型床位、改造院內(nèi)醫(yī)療護(hù)理康復(fù)設(shè)施、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室，同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)福利中心在優(yōu)先保障“三無(wú)五保”、低保、失能老人入住的前提下，要加大向社會(huì)人員開(kāi)放的力度；三是要強(qiáng)管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合我縣“一鍵通”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)等服務(wù)，打造真正意義上的“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。
（三）要進(jìn)一步加大扶持力度。
一是要加大資源供給政策扶持，對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，要在經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)費(fèi)減免、建設(shè)運(yùn)行補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，特別是土地保障等方面予以扶持，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)規(guī)劃，并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是要支持發(fā)展新型養(yǎng)老模式，積極研究對(duì)新型養(yǎng)老模式的政策支持措施，重點(diǎn)支持發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型、居家照料型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是要堅(jiān)持適度普惠型福利政策，增加政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)惠及人群，完善高齡、貧困、獨(dú)居、失能老人等特殊困難家庭養(yǎng)老社會(huì)保障制度；四是要鼓勵(lì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，要明確服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證，加大一線(xiàn)中高級(jí)護(hù)理員補(bǔ)貼力度，提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。
（四）要進(jìn)一步健全投入增長(zhǎng)機(jī)制。
一是要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算，逐年提高福彩和慈善資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入；二是要積極探索鼓勵(lì)社會(huì)投入機(jī)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)投入占比，形成多元化資金投入機(jī)制；三是要發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，明確財(cái)政資金投入導(dǎo)向，提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)興建非營(yíng)利普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華，并充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供免費(fèi)或低廉的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；四是要建立養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，增加政府扶持的養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，設(shè)立護(hù)理員最低工資標(biāo)準(zhǔn)；五是要建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)政府、機(jī)構(gòu)、老人和親屬之間的互動(dòng)，暢通表達(dá)利益訴求和維護(hù)合法權(quán)益的渠道，并強(qiáng)化公眾監(jiān)督。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一是要健全職能管理隊(duì)伍，在縣級(jí)建立“養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）配備好專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、功能定位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和運(yùn)行管理；二是要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，利用職校技校等資源，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)和相關(guān)課程，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；三是要培育老年人互助服務(wù)隊(duì)伍，樹(shù)立“積極老齡化”的理念，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)和組織城鄉(xiāng)低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動(dòng)；四是要擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，組建我縣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)義工組織，開(kāi)展安全服務(wù)、生活服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，提供更多的讓政協(xié)委員等社會(huì)熱心人士參與做“養(yǎng)老義工”的平臺(tái)，倡導(dǎo)敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、優(yōu)老氛圍。與此同時(shí)，要形成子女為關(guān)心老人的第一責(zé)任人，“人人都會(huì)老，人人要敬老”的社會(huì)共識(shí)，共同推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十三
今年以來(lái)，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)名縣”為載體，以“五保六提升”為工作目標(biāo)，繼續(xù)深化“旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，把“保增長(zhǎng)”作為首要任務(wù)，凝心聚力抓落實(shí)，克難攻堅(jiān)求突破。受?chē)?yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，上半年gdp、工業(yè)增長(zhǎng)率等很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑嚴(yán)重，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍保持健康較快發(fā)展，這為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。
xx年我縣上半年服務(wù)業(yè)的gdp總值是22.16億元，占全縣gdp比重52%。
1、批發(fā)零售商貿(mào)業(yè)增長(zhǎng)放緩。我縣批發(fā)和零售業(yè)受經(jīng)濟(jì)不景氣影響較大、消費(fèi)疲軟，今年1-6月份，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.9億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增幅比去年同期減少10個(gè)百分點(diǎn)；住宿與餐飲業(yè)發(fā)展結(jié)束了近幾年快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，表現(xiàn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，1-6月份增長(zhǎng)9.9%。
消費(fèi)需求增長(zhǎng)逐步放慢主要有以下原因：一是收入增長(zhǎng)明顯放慢，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)有可能持續(xù)減速。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，今年就業(yè)將更加困難，居民即期收入和預(yù)期收入更加不樂(lè)觀，致使居民消費(fèi)信心挫傷，購(gòu)買(mǎi)力受到遏制，1-6月份，我縣城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出5793元，同比回落2%，其中居民在醫(yī)療保健方面的消費(fèi)支出大幅下降，降幅達(dá)33.5%。
2、旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。旅游總體上保持平穩(wěn)發(fā)展，上半年旅游接待人次和旅游總收入穩(wěn)中有升，1-6月份，景區(qū)接待游客371萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.1%；門(mén)票收入2368萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7%；旅游經(jīng)濟(jì)總收入10.8億元，同比增長(zhǎng)11.7%。
3、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)增長(zhǎng)趨緩。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，客運(yùn)、貨運(yùn)增幅較去年同期均有所下降。1-6月份，全縣完成客運(yùn)量510萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.5%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量402720萬(wàn)人公里，增長(zhǎng)2.1%；完成貨運(yùn)量290萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.5%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為35185萬(wàn)噸公里，增長(zhǎng)3.0%。
4、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。由于去年投入開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)家數(shù)增加，達(dá)到12家，房地產(chǎn)業(yè)今年上半年總體上呈較快的發(fā)展勢(shì)頭，房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積及銷(xiāo)售額創(chuàng)歷史新高。1-6月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資25418萬(wàn)元，房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積17.7萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)44.6%；商品房銷(xiāo)售額8.73億元，同比增長(zhǎng)79.9％。
5、金融業(yè)快速增長(zhǎng)。國(guó)家從去年上半年開(kāi)始實(shí)施的貨幣從緊政策在去年年底調(diào)整為適當(dāng)寬松的貨幣政策，采取積極的財(cái)政政策，出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需“十項(xiàng)措施”等一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)金融業(yè)快速增長(zhǎng)。至6月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額91億元，增長(zhǎng)35.2%，存款余額117億元，增長(zhǎng)32.3%。
6、商貿(mào)物流重點(diǎn)企業(yè)逐步壯大。以天天新、天音公司、天嘯物流等企業(yè)為代表的本土重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)，通過(guò)不斷加大更新改造的投入力度，為我縣的商貿(mào)流通發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中：天天新現(xiàn)有連鎖網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)街道，總門(mén)店數(shù)達(dá)16家，建有配送中心一個(gè)。天嘯物流新建物流中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，物流配送能力將上一個(gè)新臺(tái)階。
我縣服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)占gdp比重已與二產(chǎn)不相上下，但產(chǎn)業(yè)層次低，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，主要問(wèn)題有：
一是服務(wù)業(yè)總量小，基礎(chǔ)弱，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差。我縣服務(wù)業(yè)雖然有了較大發(fā)展，在我縣gdp中所占比例逐年增大，但全縣服務(wù)業(yè)增加值僅32億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為5%左右，總量較小，這與我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)相比，還沒(méi)有突出出來(lái)。從聯(lián)動(dòng)效應(yīng)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)。我縣旅游資源得天獨(dú)厚，優(yōu)勢(shì)十分明顯，但旅游業(yè)沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，對(duì)住宿、餐飲、購(gòu)物等帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。
二是產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)不合理，主體低小散，新興服務(wù)業(yè)還比較薄弱。我縣服務(wù)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)上，服務(wù)業(yè)整體層次較低，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重將近四成，而現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)育階段，普遍規(guī)模小，占比低。新興行業(yè)比較薄弱。普遍存在著“低、小、散”現(xiàn)象，“低”表現(xiàn)在商業(yè)發(fā)展層次偏低，基本上處于夫妻店、個(gè)體戶(hù)等較低層次；“小”表現(xiàn)在商鋪的營(yíng)業(yè)面積普遍偏小；“散”表現(xiàn)在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局較凌亂。全縣缺乏較大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，各類(lèi)市場(chǎng)規(guī)模小、輻射面不廣、專(zhuān)業(yè)化程度不高，一家一戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)居多，缺少上規(guī)模的服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)等。
深入實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，著力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)工作，建立、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1、著力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是我縣服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我縣極具發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，著力推進(jìn)山旅游品牌建設(shè)。同時(shí)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)?！稗r(nóng)家樂(lè)”是我縣近幾年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合了旅游業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好。xx年,全縣農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)122戶(hù)，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)887人，接待游客136.6萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)額達(dá)3308.9萬(wàn)元?！稗r(nóng)家樂(lè)”成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和促銷(xiāo)，將農(nóng)家樂(lè)宣傳觸角伸向上海、杭州、溫州等周邊大中城市，吸引更多的游客來(lái)我縣體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)。
2、積極探索二、三產(chǎn)分離工作。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促使制造業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端拓展延伸，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。研究制定具有可操作性的鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的政策措施，支持鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專(zhuān)門(mén)的服務(wù)企業(yè)，其配套的服務(wù)企業(yè)享受原工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)選擇幾家企業(yè)做好二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)工作。
3、積極培育市場(chǎng)和會(huì)展業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用“中國(guó)汽車(chē)用品生產(chǎn)基地”、“中國(guó)過(guò)濾布名城”和“中國(guó)（）膠帶工業(yè)城”三塊“國(guó)號(hào)”招牌，加強(qiáng)市場(chǎng)的引導(dǎo)和培育，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)造條件，逐步建設(shè)坦頭汽車(chē)用品市場(chǎng)和生豬、中藥材、淡水養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)縣中心糧庫(kù)，大力扶持中國(guó)（）汽車(chē)用品展銷(xiāo)會(huì)等展會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)馬路市場(chǎng)、城市“牛皮癬”等專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展，因地制宜，疏導(dǎo)結(jié)合，使馬路市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)巷進(jìn)屋，切實(shí)鞏固創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市的成果。以梨園小商品市場(chǎng)的成功改建為范例，逐步推進(jìn)全縣各類(lèi)市場(chǎng)如二橋的家具市場(chǎng)和福溪路建材以及工人東路小吃、赤城路賓館、環(huán)城東路五金等產(chǎn)業(yè)集聚街段的改造升級(jí)。
4、大力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有效的辦法。要加強(qiáng)抓項(xiàng)目的力度，精心包裝項(xiàng)目，完善前期工作，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)利用外資有所突破。加強(qiáng)已有項(xiàng)目的工程建設(shè)，使項(xiàng)目早落地，早出形象和效益。旅游項(xiàng)目方面，加快推進(jìn)修禪寺修復(fù)工程、桐柏宮復(fù)建工程、華頂景區(qū)服務(wù)接待中心項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)認(rèn)真抓好一批對(duì)我縣具有典型示范意義的、具有特色的現(xiàn)代物流、商貿(mào)、市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如天嘯物流中心建設(shè)項(xiàng)目、寶寶康食品倉(cāng)儲(chǔ)托運(yùn)項(xiàng)目、上海大眾汽車(chē)4s店、石梁農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等項(xiàng)目。
5、建立完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全縣服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，排出服務(wù)業(yè)相關(guān)的各個(gè)部門(mén)工作要點(diǎn)和部門(mén)分工，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)業(yè)發(fā)展組織體系，配備專(zhuān)職工作人員，明確工作職責(zé)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)工作。加強(qiáng)扶持服務(wù)業(yè)各種行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通信息，監(jiān)督自律和平衡協(xié)調(diào)方面的作用，形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)間科學(xué)分工、良性合作的服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)體制。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十四
家庭服務(wù)業(yè)是繼制造業(yè)、建筑業(yè)之后吸納勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工較多的行業(yè)，隨著社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，各級(jí)政府對(duì)家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的幫扶力度進(jìn)一步加大，家庭服務(wù)業(yè)也得到了空前的發(fā)展。
家庭服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)看似瑣碎，卻關(guān)系重大。近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均生活水平的不斷提高，社會(huì)及家庭對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的需求不斷增大。經(jīng)調(diào)查，目前，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r已逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、從業(yè)人員隊(duì)伍松散化、行業(yè)管理規(guī)范等特點(diǎn)。
（一）行業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)初步形成。目前，家庭服務(wù)業(yè)尚屬起步階段，僅有少數(shù)家庭服務(wù)公司已形成一定規(guī)模，其余多數(shù)公司仍屬小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一些經(jīng)驗(yàn)還不是很成熟，但社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的雛型已經(jīng)建立并得到推廣，這將使社區(qū)服務(wù)向家庭服務(wù)企業(yè)方向轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。
（二）從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。從事家庭服務(wù)業(yè)人員主要以農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為主。從業(yè)人員分布情況較為有序，比例分配以松散和粗放型為主。在家庭服務(wù)業(yè)人員中，部分從業(yè)人員建立了個(gè)人檔管并交繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
（三）行業(yè)管理開(kāi)始完善。參與家庭服務(wù)業(yè)管理的部門(mén)主要有工商、稅務(wù)、人力保障、民政、殘聯(lián)、工會(huì)等政府部門(mén)和其它行業(yè)協(xié)會(huì)；各部門(mén)的管理權(quán)限根據(jù)其職能和業(yè)務(wù)范圍分別制定了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及管理制度和審批事項(xiàng)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與行政管理的情況較少，更多的作用是發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)的效能。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以人力保障部門(mén)認(rèn)定的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，教材以人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)教材為準(zhǔn)，師資力量以教育部門(mén)頒發(fā)的教師資格證和人力保障部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)資格證為主、職稱(chēng)為輔。
通過(guò)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)幫扶力度的加大，加快了家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了家庭服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主要地位。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）家庭服務(wù)業(yè)包含的行業(yè)范疇和服務(wù)形式不夠豐富。
隨著信息業(yè)的發(fā)展人們的眼際也越來(lái)越寬闊，在物質(zhì)和精神方面的`需求和消費(fèi)更為多樣化。家庭服務(wù)業(yè)還停留在傳統(tǒng)家庭服務(wù)項(xiàng)目上，如包括家庭保潔、保姆、鐘點(diǎn)工、月嫂、護(hù)工、維修水暖電等維修工、搬家工、家教、開(kāi)鎖等行業(yè)。
（二）以家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)還需提高思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭服務(wù)的從業(yè)人員主要為農(nóng)民工、下崗職工和靈活就業(yè)人員為主，專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生僅為一小部份，從業(yè)人員文化程度以初、高中為主。從業(yè)人員整體文化素質(zhì)偏低，技術(shù)含量偏低，這和人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)有很深的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)很多人不看好這個(gè)行業(yè)甚至有人歧視這個(gè)行業(yè)，人們認(rèn)為僅是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能沒(méi)有文化的人迫不得已才從事這樣的職業(yè)，很多專(zhuān)業(yè)院校的畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)不看好家庭服務(wù)業(yè)的工作，造成了市場(chǎng)有需求，但是卻無(wú)人才的局面。
（三）家庭服務(wù)業(yè)需要加強(qiáng)規(guī)范和管理。目前各類(lèi)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自發(fā)的、無(wú)序的、零、散、亂的狀態(tài)，缺少有影響力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)化進(jìn)程緩慢，主要以小門(mén)面、小廣告、小隊(duì)伍為主，服務(wù)項(xiàng)目單一。缺少規(guī)范化、科學(xué)化管理，與服務(wù)對(duì)象之間沒(méi)有規(guī)范的合同文本和約定，沒(méi)有行業(yè)工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。大多服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋、落后，缺乏誠(chéng)信度。而家庭服務(wù)大多會(huì)進(jìn)入民宅，與老人小孩殘弱近距離接觸，缺少對(duì)從業(yè)人員的規(guī)范管理，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等因素都可能造成服務(wù)對(duì)象身心和財(cái)物的損害。
同時(shí)，家庭服務(wù)從業(yè)人員多為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城及外來(lái)務(wù)工人員，年齡40—55周歲，技能單一或無(wú)技能，95%以上的人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。他們自身大多缺少法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，缺少安全操作意識(shí)和有關(guān)的防范措施。因此家庭服務(wù)業(yè)對(duì)外服務(wù)準(zhǔn)則和對(duì)內(nèi)管理制度都需要加強(qiáng)規(guī)范和管理。
（四）對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度應(yīng)加強(qiáng)。當(dāng)前諸多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭服務(wù)培訓(xùn)的重視不夠，有的甚至沒(méi)有設(shè)此專(zhuān)業(yè)。而且大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少有資質(zhì)的培訓(xùn)教師，并缺少必要的實(shí)習(xí)設(shè)備。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少和用人單位、人力資源市場(chǎng)之間的溝通和連接，處于缺失和斷檔狀態(tài)。從業(yè)人員的市場(chǎng)需求是旺盛的，但往往用人方雇不到滿(mǎn)足要求的人員。
隨著家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展，家庭服務(wù)需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大，將是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期城市開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此，必須結(jié)合家庭服務(wù)的服務(wù)形式、從業(yè)人員素質(zhì)和輿論導(dǎo)向，采取綜合措施，把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。結(jié)合家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府可從降低企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、給予企業(yè)一定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、減免部分稅費(fèi)、補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用等方面推動(dòng)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)與家庭服務(wù)人員建立規(guī)范的勞動(dòng)法律關(guān)系，從而保障這一群體的各項(xiàng)權(quán)益。
（二）扶持并做強(qiáng)做大家庭服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。凡具備培訓(xùn)辦班資格或辦學(xué)條件的家庭服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)人力保障部門(mén)審定后，開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的，相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼可按省、州有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的規(guī)定給予補(bǔ)貼。培訓(xùn)后經(jīng)考核鑒定成績(jī)合格者，由人社部門(mén)頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，做到“輸入有組織、培訓(xùn)有教材、實(shí)訓(xùn)有基地、鑒定有標(biāo)準(zhǔn)”，逐步實(shí)現(xiàn)“上崗先培訓(xùn)、勞動(dòng)簽合同、保險(xiǎn)進(jìn)統(tǒng)籌、維權(quán)多渠道”。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭服務(wù)骨干企業(yè)建立家庭服務(wù)員培訓(xùn)基地。
（三）營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)家政勞動(dòng)社會(huì)化。一是積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體。加快后勤服務(wù)社會(huì)化改革，推動(dòng)社區(qū)家庭服務(wù)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化；二是推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持家庭服務(wù)企業(yè)建設(shè)面向社區(qū)居民的連鎖網(wǎng)點(diǎn)。出臺(tái)為居家養(yǎng)老提供家政服務(wù)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)，并對(duì)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的家庭服務(wù)企業(yè)給予一定的資金扶持。三是強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用。扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的廣泛性、代表性、權(quán)威性。加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員專(zhuān)職化和全員聘用制，促使行業(yè)協(xié)會(huì)自我完善、自我發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，提高家庭服務(wù)業(yè)知名度。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)。一方面，加強(qiáng)輿論宣傳營(yíng)造良好的氛圍。切實(shí)做好對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的宣傳，協(xié)調(diào)各新聞媒體充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)工作的良好環(huán)境，并通過(guò)宣傳，加深廣大群眾對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳家庭服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。另一方面，宣傳家庭服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)和支持家庭服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。加大政府表彰力度，對(duì)于優(yōu)秀的家庭服務(wù)企業(yè)要大力表彰。利用各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照從業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好家庭服務(wù)人員培訓(xùn)。完善評(píng)價(jià)體系，對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定并授予相應(yīng)的稱(chēng)號(hào)，通過(guò)一系列激勵(lì)措施，增強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的榮譽(yù)感，使他們更加熱愛(ài)這一行業(yè)，努力提高服務(wù)水平。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十五
按市委、市政府提出打造中國(guó)西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設(shè)”目標(biāo)，依托高峽平湖、長(zhǎng)湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預(yù)計(jì)2013年為18：34：48。
第三產(chǎn)業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)。
2012年完成2013年預(yù)計(jì)。
增長(zhǎng)%增加值。
706648010513交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。
6810765912批發(fā)和零售業(yè)。
158931748110批發(fā)業(yè)。
112771245310。
零售業(yè)。
461650289。
住宿和餐飲業(yè)。
5363599612。
住宿業(yè)。
63470211。
餐飲業(yè)。
4729529412。
金融業(yè)。
525756868。
房地產(chǎn)業(yè)。
440747648。
房地產(chǎn)業(yè)（k門(mén)類(lèi)）。
29290居民自有住房服務(wù)。
437847358。
463350048信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。
257728179。
其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)。
205621876非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)。
283013351518。
公共管理和社會(huì)組織。
186702248920。
其他非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)。
96311102614。
（2）交通運(yùn)輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，消費(fèi)低迷，由于xxxx經(jīng)濟(jì)在這幾年內(nèi)都屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲、賓館、娛樂(lè)、加油站點(diǎn)等設(shè)施不健全，社會(huì)消費(fèi)和居民生活受到很大影響。
（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)將成為xxxx未來(lái)幾年重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和支撐。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)及機(jī)遇。
（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。一是縣域經(jīng)濟(jì)底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟(jì)自身幾乎無(wú)自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國(guó)更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護(hù)與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)任務(wù)與地方政府自身的能力呈巨大反差。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。一是國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保民生”等宏觀政策、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點(diǎn)扶貧區(qū)域，將加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶以及建設(shè)xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機(jī)會(huì)爭(zhēng)取上級(jí)的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是國(guó)家和省將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機(jī)遇；四是xxxx融入長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、昆水經(jīng)濟(jì)走廊步伐將加快，特別是國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，必將有力地拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，xxxx經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。
三、
把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強(qiáng)城市功能、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、旅游和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。以改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)和市場(chǎng)需求大的生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施維修、病老護(hù)理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂(lè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線(xiàn)三區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到14.3億元以上，年均增長(zhǎng)15%。其中：交通運(yùn)輸占15%，餐飲服務(wù)15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。
四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施。
一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決群眾有錢(qián)消費(fèi)問(wèn)題。建設(shè)xxxx物流中心，努力把物流中心建設(shè)成為以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為主的現(xiàn)代化、開(kāi)放式和多功能的綜合物流基地，實(shí)現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務(wù)等綜合商貿(mào)流通服務(wù)功能。加快建設(shè)便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運(yùn)碼頭、南岸銅船貨運(yùn)碼頭、會(huì)儀貨運(yùn)碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運(yùn)碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快航運(yùn)交通建設(shè)。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設(shè)集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運(yùn)輸體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設(shè)快速通道，構(gòu)建集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運(yùn)基地，打造服務(wù)滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)物流集團(tuán)、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場(chǎng)、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極培育連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)和專(zhuān)賣(mài)店等新型流通業(yè)態(tài)。
三是完善社會(huì)保障體系，解決群眾敢消費(fèi)問(wèn)題。政府“保基本，兜底線(xiàn)”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。
四是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，解決群眾有地方消費(fèi)問(wèn)題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫(kù)區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情園、水上游樂(lè)等為一體。實(shí)施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，加快建設(shè)新縣城b區(qū)特色商業(yè)街和c區(qū)四星級(jí)旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最佳宜居城市，完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點(diǎn)打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫(kù)區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫(kù)區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進(jìn)出通道，建成縣域旅游小環(huán)線(xiàn)，推進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)作，建設(shè)滇東北與川西南旅游無(wú)障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設(shè)和完善旅游中環(huán)線(xiàn)和大環(huán)線(xiàn)，促進(jìn)旅游資源和客源市場(chǎng)共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀(jì)念品、綠色特色食品開(kāi)發(fā)，延伸帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂(lè)、文化等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。
五是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)投資經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展。
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