用文字記錄總結(jié)，就像給思緒畫上點(diǎn)睛之筆。寫總結(jié)時(shí)，我們可以參考他人的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們的做法和方法?？偨Y(jié)不僅是對(duì)工作和學(xué)習(xí)的總結(jié)，還可以是對(duì)旅行、讀書等各個(gè)方面的總結(jié)。
公共政策學(xué)課程論文篇一
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭(zhēng)取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評(píng)公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。
最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。
現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。
但要求那些有見識(shí)、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。
所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策學(xué)課程論文篇二
2.試論我國(guó)公共政策主體的.現(xiàn)狀。
3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論“入世”和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。
6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。
11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。
15.試論“你有政策，我有對(duì)策”的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。
19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。
20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。
21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過程中的作用。
22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。
23.在我國(guó)建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。
公共政策學(xué)課程論文篇三
（一）以美國(guó)本土公共政策案例為中心，重視對(duì)美國(guó)本土公共政策實(shí)踐問題的研究。
（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。
美國(guó)公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國(guó)公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國(guó)公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國(guó)大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。
（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。
經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國(guó)公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國(guó)著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法?！盵3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國(guó)公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國(guó)公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。
美國(guó)公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國(guó)公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國(guó)公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。
（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。
學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國(guó)，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國(guó)已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國(guó)有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫(kù)的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫(kù)的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個(gè)思想庫(kù)中。[5]而在美國(guó)公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國(guó)政府部門對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評(píng)估與管理，美國(guó)政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒。
學(xué)者陳振明提出，中國(guó)公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國(guó)際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國(guó)際規(guī)范，吸收國(guó)外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國(guó)政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國(guó)公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國(guó)如何如何。由于中國(guó)公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國(guó)外是真問題，在國(guó)內(nèi)則是毫無研究?jī)r(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問題之上，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國(guó)當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國(guó)自身的政策實(shí)踐上來，對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。
（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。
目前中國(guó)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外，中國(guó)公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國(guó)公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。
（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國(guó)界之分，它對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國(guó)公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國(guó)問題。中國(guó)公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國(guó)公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國(guó)公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展。
（六）必須積極爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國(guó)際化，就要得到各方的重視與支持：社會(huì)各界在公共政策研究過程中要對(duì)公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。
公共政策學(xué)課程論文篇四
摘要：?jiǎn)栴}是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時(shí)代、把握時(shí)代問題。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會(huì)利益;問題;研究。
一、權(quán)力異化是根本原因。
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會(huì)人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會(huì)人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動(dòng)來獲取個(gè)人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會(huì)想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動(dòng)甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
1.政策制定過程科學(xué)化不高。
如上文所述，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，每一個(gè)群體、階層、個(gè)人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的分配，那么終將會(huì)出現(xiàn)會(huì)一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì)，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會(huì)的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)不同的利益群體、階層和個(gè)人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動(dòng)，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會(huì)想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡。
當(dāng)今時(shí)代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會(huì)偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高。
現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識(shí)，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，在這個(gè)價(jià)值調(diào)整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國(guó)政府政策的`公共性往往不足，強(qiáng)勢(shì)群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢(shì)諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效。
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時(shí)對(duì)于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會(huì)聽從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測(cè)、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
1.培育公民社會(huì)是基礎(chǔ)。
在各個(gè)利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來決定。因此，一個(gè)好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國(guó)情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會(huì)性決定了他們可以操控著整個(gè)社會(huì)的每個(gè)方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇?，因此，他們有追逐自利的?dòng)機(jī)，但是，因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會(huì)的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對(duì)于行政管理人員道德意識(shí)的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結(jié)新特點(diǎn)，有針對(duì)性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對(duì)于人及其價(jià)值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國(guó)的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
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公共政策學(xué)課程論文篇五
摘要：近年來，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢(shì)：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因：
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對(duì)工資的期望值過高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘兀馐辗?wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
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公共政策學(xué)課程論文篇六
摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，造成資源過度開發(fā)、浪費(fèi)，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進(jìn)行加強(qiáng)城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出，通過相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級(jí)等方式方法以節(jié)能減排為方向，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必然要通過公共政策對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、人民活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護(hù)綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)，對(duì)生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行政策上的管理，包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對(duì)城市發(fā)展的意義。
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益以及促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)步的目標(biāo)。國(guó)際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家無時(shí)無刻都在關(guān)注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也時(shí)刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家也在主動(dòng)完成能源結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，我國(guó)在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進(jìn)一步，但是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進(jìn)城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家也是人口大國(guó)，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國(guó)產(chǎn)品再國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，為國(guó)際其他國(guó)家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題積極應(yīng)對(duì)的有效措施，通過公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為，達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提升有良好的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)適應(yīng)國(guó)內(nèi)各方面的發(fā)展，不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問題。
（一）相關(guān)法律機(jī)制不健全。
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實(shí)施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實(shí)施滯后，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，因此，在相關(guān)法律體系上還不夠完善。
（二）相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全。
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實(shí)施必然需要財(cái)政支持，現(xiàn)階段，我國(guó)還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財(cái)政投入機(jī)制，財(cái)政投入缺失持續(xù)長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性；在市場(chǎng)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)方面也缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不積極，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面的財(cái)政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產(chǎn)出比極其不合理，造成激勵(lì)機(jī)制不健全，相關(guān)公共政策實(shí)施效果不佳。
（三）人們低碳環(huán)保意識(shí)薄弱。
現(xiàn)階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導(dǎo)致人們?cè)谌粘Ｉ钪畜w驗(yàn)不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品，人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對(duì)低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。
三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。
（一）建立健全相關(guān)法律體系及其激勵(lì)機(jī)制。
結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)情，建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機(jī)制，健全相關(guān)法律方面的缺陷，包括自然資源保護(hù)以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性法律機(jī)制，保證相關(guān)公共政策的有效實(shí)施。
加強(qiáng)財(cái)政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持，政府通過減免稅收的激勵(lì)方式進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)品升級(jí)的積極性。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。
在發(fā)展初期對(duì)于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)新能源開發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開發(fā)力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊(yùn)藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術(shù)，所以引進(jìn)創(chuàng)新人才能夠有效實(shí)現(xiàn)新能源方面的開發(fā)利用。
（三）加強(qiáng)人們的低碳環(huán)保意識(shí)。
加強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習(xí)慣中，改變?cè)瓉淼膫鹘y(tǒng)浪費(fèi)資源的生活方式，自覺主動(dòng)地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品，切實(shí)創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展、人類生存、自然保護(hù)的和諧氛圍，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)。
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實(shí)施方面還存在不足，政策方面的強(qiáng)制性法律和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實(shí)到每一個(gè)人的行為上。
公共政策學(xué)課程論文篇七
（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學(xué)教材基本都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的專家或?qū)W者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結(jié)構(gòu)和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構(gòu)建政策問題、預(yù)測(cè)政策前景、建議政策行動(dòng)、監(jiān)測(cè)執(zhí)行結(jié)果和評(píng)價(jià)政策績(jī)效過程的具體運(yùn)用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學(xué)，也是學(xué)術(shù)專著，因?yàn)樗鼈冊(cè)谙驈V大讀者分析了理論視野和理論深度的同時(shí)，還能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)反映公共政策理論與實(shí)踐的新發(fā)展。我國(guó)公共政策學(xué)的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡(jiǎn)單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術(shù)和方法、重理論輕問題意識(shí)的缺陷，不注重對(duì)公共政策領(lǐng)域中最新研究動(dòng)態(tài)、最新學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的梳理和分析，教材的學(xué)術(shù)價(jià)值有待進(jìn)一步提升，這在某種程度上導(dǎo)致公共政策學(xué)教材枯燥簡(jiǎn)單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導(dǎo)致教材的學(xué)術(shù)含量較低。
（二）教材知識(shí)綜合性不強(qiáng)?！翱鐚W(xué)科、綜合性是公共政策學(xué)的重要特征之一”[1]，與其它學(xué)科相比，公共政策學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，公共政策學(xué)知識(shí)涉及諸多學(xué)科，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關(guān)的歷史、法律、人類學(xué)和地理方面的知識(shí)。在某種程度上可以這么說，公共政策學(xué)是一個(gè)由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域。在西方，財(cái)政壓力是政府進(jìn)行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運(yùn)用定量分析技術(shù)的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅(jiān)實(shí)的操作化基礎(chǔ)，這幾個(gè)因素共同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析和政治學(xué)構(gòu)成了西方公共政策學(xué)的主要知識(shí)基礎(chǔ)，從而使得西方的公共政策學(xué)教材知識(shí)具有經(jīng)濟(jì)分析、組織分析和定量分析的特征，政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的知識(shí)和方法被充分應(yīng)用和吸納。在我國(guó)，公共政策學(xué)教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務(wù)員培訓(xùn)系列教材等。由于起步較晚，我國(guó)的公共政策研究尚未形成自己獨(dú)特的理論體系和研究方法，公共政策學(xué)的研究更多局限于政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域。加上目前從事公共政策研究的人員的學(xué)科背景過于單一、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理，研究人員的學(xué)科背景主要是傳統(tǒng)人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們?cè)诰帉懡滩牡臅r(shí)候很難把經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等學(xué)科的知識(shí)和方法運(yùn)用到教材之中，導(dǎo)致教材內(nèi)容的學(xué)科知識(shí)出現(xiàn)單一化模式。
（三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學(xué)生學(xué)’?！盵2]翻閱西方的公共政策學(xué)教材，發(fā)現(xiàn)教材的語言都能達(dá)到言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深?yuàn)W的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實(shí)際案例相結(jié)合，少量有必要進(jìn)行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設(shè)計(jì)站在學(xué)生的立場(chǎng)上考慮，符合學(xué)生的閱讀習(xí)慣，關(guān)鍵概念和專有名詞加粗標(biāo)黑以提醒學(xué)生其重要性，同時(shí)書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣。書中有意增設(shè)了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關(guān)的知識(shí)；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結(jié)構(gòu)；在每一章的結(jié)尾部分，都對(duì)本章的關(guān)鍵術(shù)語、主要原則和理論進(jìn)行了總結(jié)，有助于讀者把握書中的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容；每章后面都附有學(xué)校提示，目的是幫助讀者鞏固和運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)。在我國(guó)，公共政策學(xué)教材在版式的設(shè)計(jì)和整體風(fēng)格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關(guān)文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡(jiǎn)單且缺乏生動(dòng)。教材編寫模式?jīng)]有擺脫定義學(xué)、原則學(xué)、分類學(xué)的固有模式，格式排版要么板塊式結(jié)構(gòu)要么要素式結(jié)構(gòu)，缺乏為學(xué)生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動(dòng)機(jī)不純正。目前，高校教師迫于職稱評(píng)定的壓力和困境，為了增強(qiáng)自身的“學(xué)術(shù)能力”和“競(jìng)爭(zhēng)籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強(qiáng)烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導(dǎo)致了低水準(zhǔn)教材的泛濫。基于此，轉(zhuǎn)變教材編寫的思想動(dòng)機(jī)，端正態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材風(fēng)格與版式的創(chuàng)新。
（一）結(jié)合地方資源加強(qiáng)教材內(nèi)容的本土化?？v觀我國(guó)公共政策學(xué)教材，基本上都未能從中國(guó)公共政策實(shí)踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來，教材內(nèi)容的重心集中于西方國(guó)家或西方的公共政策的實(shí)踐與理論，存在明顯的“非中國(guó)化”，鑒于此，我國(guó)公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)必須重視對(duì)本土資源的發(fā)掘，我國(guó)有著數(shù)千年政府決策的豐富實(shí)踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實(shí)踐和思想一定會(huì)對(duì)我們創(chuàng)新公共政策學(xué)教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國(guó)特色的政策實(shí)踐與決策思想納入公共政策學(xué)教材內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化將是我國(guó)公共政策學(xué)教材建設(shè)的方向。
（二）針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象編制科學(xué)合理的教材。目前，我國(guó)公共政策學(xué)教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國(guó)的公共政策學(xué)教學(xué)對(duì)象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應(yīng)針對(duì)不同群體的學(xué)習(xí)需要規(guī)劃并編制適合各自教學(xué)對(duì)象的精品教材，避免教材之間低水平的復(fù)制?；诖?，可以考慮不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同教學(xué)對(duì)象的教材規(guī)劃和撰寫，各級(jí)干部培訓(xùn)所需的公共政策學(xué)教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)，而高等院校所需公共政策學(xué)教材則由教育部負(fù)責(zé)，行政學(xué)院系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材可讓國(guó)家行政學(xué)院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材由中央黨校負(fù)責(zé)編寫。
（三）加強(qiáng)教材編者群體的多學(xué)科背景。公共政策學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它不僅涉及政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，還包含計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的理論和方法。教材作為學(xué)科知識(shí)的重要載體，公共政策學(xué)教材勢(shì)必要反映公共政策學(xué)知識(shí)的多學(xué)科特質(zhì)，這就對(duì)公共政策學(xué)教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識(shí)和理論，尤其要具有統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)教材的特色案例庫(kù)建設(shè)。目前，我國(guó)公共政策學(xué)教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實(shí)為不多。我國(guó)的各項(xiàng)實(shí)踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關(guān)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、國(guó)有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、社會(huì)化養(yǎng)老體制的建設(shè)以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，建立中國(guó)特色的公共政策案例庫(kù)，出版公共政策案例教材，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國(guó)公共政策學(xué)的教材建設(shè)，積極進(jìn)行公共政策的科學(xué)研究工作，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。
作者:韋彩玲單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院。
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公共政策學(xué)課程論文篇八
摘要：近年來，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對(duì)工資的期望值過高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
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公共政策學(xué)課程論文篇九
知識(shí)經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動(dòng)力。有那么多的國(guó)家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：
其一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識(shí)能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國(guó)家因而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中更能成功。
其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們?cè)谇懊嫣岬降?，它存在很?qiáng)的外部效果。
其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來的原因之一就是，教育部門的競(jìng)爭(zhēng)是最受限制的。
支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。
事實(shí)上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。
政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識(shí)別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)家們認(rèn)識(shí)到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識(shí)別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。
我有以下觀察結(jié)果：
其一，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識(shí)——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。
其二，政府有一種對(duì)花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。
其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評(píng)價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國(guó)小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長(zhǎng)方面沒有取得任何顯著效果。
適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作。
前面我強(qiáng)調(diào)過在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有效競(jìng)爭(zhēng)所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問題上來。讓我再提出一些觀察結(jié)果。
其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會(huì)期望在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲益，世界中的所有國(guó)家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。
不僅都能削弱競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。
其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競(jìng)爭(zhēng)或至少非競(jìng)爭(zhēng)政策提供依據(jù)，對(duì)此應(yīng)提出足夠警示。
實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。
在美國(guó)，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)。
研究，從其根本特性來講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享?yè)p失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。
在美國(guó)，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。
參考資料：
[2]后來法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。
公共政策學(xué)課程論文篇十
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。
關(guān)鍵詞:公民參與;公共政策;民主。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭(zhēng)取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評(píng)公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。
最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。
現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。
但要求那些有見識(shí)、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。
所以,經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策學(xué)課程論文篇十一
1、就業(yè)工作。
通過開發(fā)保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進(jìn)我縣就業(yè)困難人員就業(yè)，截止目前，我縣城鎮(zhèn)新就業(yè)3146人，完成全年任務(wù)的70%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2818人，完成全年任務(wù)的69%，失業(yè)人員再就業(yè)2516人，完成全年任務(wù)的68%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1573人，完成全年任務(wù)的98%，登記失業(yè)率為3.1%，低于全市4.3%控制指標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。
2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。
制定了人社工作服務(wù)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，針對(duì)園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。截止目前，我們共培訓(xùn)再就業(yè)人員760人、培訓(xùn)農(nóng)民工852人、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員120人，其中為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)縫紉工500人。
3、公共就業(yè)服務(wù)工作。
一是做好職業(yè)介紹工作。我們積極與縣內(nèi)外用工企業(yè)聯(lián)系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業(yè)介紹2457人，職業(yè)介紹成功人數(shù)1375人，分別完成全年任務(wù)的60%和59%。
二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。
我們積極與省人社廳協(xié)調(diào)開發(fā)公益性崗位，上半年共安置了30名就業(yè)困難大學(xué)生。
4、人才開發(fā)工作。
對(duì)人才隊(duì)伍情況進(jìn)行了全面普查、登記，充實(shí)了人才信息庫(kù)，儲(chǔ)備人才達(dá)到了7210人，確定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才890人。建立了1080名畢業(yè)生信息庫(kù)，為前來登記的招聘單位和求職人員進(jìn)行登記、發(fā)布信息、人事代理等服務(wù)。通過嚴(yán)格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實(shí)了我縣公安力量。20xx年以來，已有281名特崗教師轉(zhuǎn)正。通過委托招聘，為縣內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)推薦了50人，簽訂協(xié)議10份。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
5、社會(huì)保險(xiǎn)工作。
年初以來，我局加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，增加社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。截止目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。
1、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、層次較低。
我縣就業(yè)困難人員年齡偏大，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)技能單一，又不愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，因此適合其就業(yè)的崗位較少。
2、社會(huì)保險(xiǎn)收支壓力逐年增加。
隨著老齡化社會(huì)的臨近，退休人員逐年增多，各項(xiàng)待遇穩(wěn)步提高，社保待遇支出鋼性增長(zhǎng)，同時(shí)由于社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步完善，參保覆蓋面已達(dá)到一定水平，擴(kuò)面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。
3、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后續(xù)參保擴(kuò)面難。
雖然我縣新農(nóng)保制度起點(diǎn)較高，年最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20xx元，但經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民仍覺得標(biāo)準(zhǔn)過低，吸引力不強(qiáng)，缺乏參保積極性。此外，因大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，流動(dòng)性強(qiáng)，新農(nóng)保參?？臻g不大，擴(kuò)面后勁不強(qiáng)。
4、人才觀念和人才優(yōu)先意識(shí)不濃。
我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創(chuàng)新型人才數(shù)量不足，不能適應(yīng)跨越發(fā)展的需要；高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的工作體系還不完善；人才服務(wù)體系和服務(wù)功能不健全，服務(wù)水平還有待提高；要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，強(qiáng)化人才優(yōu)先意識(shí)，健全人才工作體制機(jī)制。
1、加大培訓(xùn)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，對(duì)擬上馬項(xiàng)目用工情況超前搞好用人情況預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地開展好特色培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)，為新落戶企業(yè)做好技能人才的準(zhǔn)備。針對(duì)三聯(lián)藥業(yè)即將投產(chǎn)的用工特點(diǎn)，要聯(lián)系藥監(jiān)局開展gmp培訓(xùn)。針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的需求，要擴(kuò)大麻紡、編織培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領(lǐng)。積極扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，有針對(duì)性地搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極創(chuàng)造條件。為符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人及軍隊(duì)退役人員辦理小額擔(dān)保貸款。要充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的職能作用，定期走訪就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況，及時(shí)為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，切實(shí)解決好就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民及失業(yè)人員的再就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員特別要抓好勞務(wù)輸出的調(diào)查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊(cè)，為全縣勞務(wù)輸出提供依據(jù)。
2、加大人才開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革工作。
要根據(jù)園區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，利用人才中心和人才市場(chǎng)等多種途徑，為企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外高校畢業(yè)生和技術(shù)人才，解決企業(yè)用工難的問題，特別是技術(shù)工人短缺的問題。同時(shí)要搞好域內(nèi)人才的開發(fā)和利用，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，暢通高技能人才成長(zhǎng)通道。要做好高校畢業(yè)生的報(bào)到登記及就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層工作，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位用人公開招聘制度、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。按照省、市要求啟動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置改革工作。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)做好公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，努力提高工資收入水平。組織實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資準(zhǔn)備工作。
3、貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快完善社保體系。
一是開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)工商、建設(shè)、規(guī)劃、土地等審批部門，將辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為行政審批的前置條件。
二是全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，
做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)工作。
三是鞏固提高醫(yī)保覆蓋面和待遇水平。
四是做好失業(yè)、工傷與生育保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)待遇，擴(kuò)大失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)名制臺(tái)帳。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。
公共政策學(xué)課程論文篇十二
3.宜昌磷礦開發(fā)行業(yè)政府監(jiān)管問題研究。
4.退耕還林政策的執(zhí)行難題及其對(duì)策研究。
5.高考分省命題考試政策效度研究。
6.基礎(chǔ)教育信息化政策與法規(guī)研究。
7.靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的公共政策分析。
8.利益相關(guān)者視角下我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行研究。
9.西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過程的文化影響因素分析。
10.論督查對(duì)政策執(zhí)行的推動(dòng)作用。
11.一種政策終結(jié)分析模式的探討。
12.我國(guó)政府參與高等教育評(píng)估行為研究。
13.地方政府的金融監(jiān)管職能分析。
15.我國(guó)公共危機(jī)管理政策體系研究。
16.公共政策績(jī)效評(píng)估信息化初探。
17.公共政策的社會(huì)性別分析框架研究。
18.和諧社會(huì)視閾下公共政策制定中的公民參與研究。
19.兩型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅支撐政策研究。
20.海關(guān)通關(guān)效率問題研究。
21.鞍山市市管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作研究。
22.貴廣高速鐵路對(duì)貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力及利用研究。
23.中國(guó)政府環(huán)境保護(hù)管理體制的改革完善研究。
公共政策學(xué)課程論文篇十三
3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論入世和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。
6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。
10.試論當(dāng)前公共政策決策的體制類型。
11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。
15.試論你有政策，我有對(duì)策的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過[]程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。
18.試論當(dāng)前如何推進(jìn)對(duì)公共政策的科學(xué)評(píng)價(jià)。
19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。
公共政策學(xué)課程論文篇十四
隨著社會(huì)變革的不斷加速，公共政策的重要性變得日益明顯。作為未來公共事務(wù)領(lǐng)域的從業(yè)者，我參加了一門名為“公共政策分析”的課程，這門課程為我提供了廣闊的視野和深入的理解，使我對(duì)公共政策制定和實(shí)施有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。在這門課程中，我學(xué)到了許多知識(shí)和技能，發(fā)展了我分析和解決實(shí)際問題的能力。
首先，公共政策分析課程為我提供了對(duì)公共政策的全面認(rèn)識(shí)。在課程中，我們學(xué)習(xí)了公共政策的基本概念、理論和應(yīng)用，深入了解了公共政策的制定和實(shí)施過程。我們還研究了國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典案例，了解了各國(guó)在不同領(lǐng)域的公共政策，并分析了其成敗原因。通過這些學(xué)習(xí)，我對(duì)公共政策的定義、目標(biāo)和工具有了更加深入的理解。
其次，公共政策分析課程鍛煉了我的分析和解決問題的能力。在課堂上，我們進(jìn)行了大量的案例分析和實(shí)踐活動(dòng)。我們學(xué)會(huì)了如何使用各種工具和方法來分析一個(gè)公共政策問題，如SWOT分析、成本效益分析、決策樹等。這些工具和方法不僅幫助我了解了問題的各個(gè)方面，還使我能夠在實(shí)際情況中做出明智的決策和提出合理的建議。通過這門課程，我提升了自己的批判性思維和問題解決能力。
此外，公共政策分析課程還培養(yǎng)了我的團(tuán)隊(duì)合作能力。在課堂上，我們分成小組進(jìn)行項(xiàng)目研究和討論。每個(gè)小組都有一個(gè)特定的課題，我們需要深入研究這個(gè)課題，并提出相關(guān)的政策建議。這個(gè)過程需要我們互相合作，共同解決問題。通過這樣的團(tuán)隊(duì)合作，我學(xué)會(huì)了傾聽和尊重他人的意見，與他人有效地溝通，提高了我的團(tuán)隊(duì)合作能力。
最后，公共政策分析課程還加深了我對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)域的熱愛。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我意識(shí)到公共政策對(duì)社會(huì)的重要性和影響力。我也看到了公共政策制定和實(shí)施的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這門課程不僅幫助我了解了公共事務(wù)領(lǐng)域的工作內(nèi)容，還激發(fā)了我對(duì)公共事務(wù)的熱情。我對(duì)未來公共事務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展充滿了信心。
綜上所述，公共政策分析課程是一門非常有價(jià)值的課程，它為我提供了全面的公共政策知識(shí)和技能。通過這門課程，我學(xué)會(huì)了如何分析和解決公共政策問題，提升了自己的批判性思維和問題解決能力。我還通過團(tuán)隊(duì)合作學(xué)會(huì)了與他人有效地溝通，提高了我的團(tuán)隊(duì)合作能力。最重要的是，這門課程加深了我對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)域的熱愛和信心。我相信，通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我將能夠在公共事務(wù)領(lǐng)域中取得更大的成就。
公共政策學(xué)課程論文篇十五
公共政策分析是一門在現(xiàn)代社會(huì)非常重要的課程，通過學(xué)習(xí)這門課程，我深入了解了公共政策的制定和實(shí)施的過程，并獲得了一系列分析問題和解決問題的方法。在這學(xué)期的學(xué)習(xí)中，我不僅加深了對(duì)公共政策的理解，而且提高了自己的分析和解決問題的能力。在這篇文章中，我將分享我對(duì)公共政策分析課程的心得體會(huì)。
首先，公共政策分析課程讓我意識(shí)到了公共政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。在過去，我對(duì)公共政策的認(rèn)識(shí)一直局限在政府的決策和實(shí)施層面，但通過這門課程，我了解到公共政策與社會(huì)問題緊密相連。公共政策對(duì)于社會(huì)問題的解決和社會(huì)進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用，它能夠?qū)逃?、環(huán)境、醫(yī)療等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并為公民提供更好的生活質(zhì)量。掌握公共政策分析的方法和工具，能夠更好地理解社會(huì)問題的背后原因，并找到最佳解決方案。
其次，公共政策分析課程培養(yǎng)了我的問題分析能力。在課程中，我們學(xué)習(xí)了多種問題分析方法，如SWOT分析、政策評(píng)估和成本效益分析等，這些方法將我們的思考從經(jīng)驗(yàn)和主觀看法中解放出來，使我們能夠更加客觀地分析問題。例如，在一次課堂上，我們團(tuán)隊(duì)被要求分析某城市的交通擁堵問題，并提出相應(yīng)的政策建議。通過采用分析工具，我們發(fā)現(xiàn)交通擁堵不僅與城市規(guī)劃和交通設(shè)施有關(guān)，還與居民的出行習(xí)慣和工作模式等因素密切相關(guān)。在問題的分析過程中，我學(xué)會(huì)了從多個(gè)角度去審視問題，尋找問題的深層次原因，并提出合理的對(duì)策。
此外，公共政策分析課程還提高了我的團(tuán)隊(duì)合作能力。在課程中，我們通常以小組形式合作完成項(xiàng)目和案例分析。這要求我們團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)人積極參與并發(fā)揮各自的專長(zhǎng)。每個(gè)人都需要貢獻(xiàn)自己的思路和觀點(diǎn)，通過討論、互相傾聽和合作解決問題。在這個(gè)過程中，我學(xué)會(huì)了與他人合作，尊重別人的意見，并通過集體智慧來解決問題。這種團(tuán)隊(duì)合作的能力對(duì)于日后的工作和生活中都非常重要，無論是在政府部門還是在企事業(yè)單位，都需要與他人合作來完成任務(wù)。
最后，公共政策分析課程讓我認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策的難度和復(fù)雜性。現(xiàn)實(shí)中的公共政策制定往往面臨著眾多的利益沖突和不確定因素，需要綜合各種信息和觀點(diǎn)做出決策。在課程中，我們模擬了一個(gè)決策過程，每個(gè)人都扮演一個(gè)利益相關(guān)者的角色，進(jìn)行了一場(chǎng)激烈的辯論。這個(gè)過程讓我體會(huì)到了決策的復(fù)雜性和艱難性，也讓我明白了決策要考慮到多方面的因素，并尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)。無論是在公共政策領(lǐng)域還是日常生活中，我們都需要在復(fù)雜的情境下進(jìn)行決策和權(quán)衡，這需要我們不斷提高自己的決策能力。
總之，通過公共政策分析課程的學(xué)習(xí)，我對(duì)公共政策的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，提高了問題分析和解決能力，并鍛煉了團(tuán)隊(duì)合作和決策能力。這門課程對(duì)于我的學(xué)習(xí)和未來的發(fā)展都具有重要意義，我會(huì)將所學(xué)知識(shí)和方法運(yùn)用到實(shí)際的工作中，為社會(huì)發(fā)展做出更好的貢獻(xiàn)。
公共政策學(xué)課程論文篇十六
懷特教授在《美國(guó)侵權(quán)行為法：一部知識(shí)史》一書中將美國(guó)侵權(quán)法史劃分為概念主義、現(xiàn)實(shí)主義、共識(shí)思想和新概念主義四個(gè)時(shí)代，并從知識(shí)史角度體現(xiàn)了思想對(duì)法律制度的影響，在增訂部分，他通過對(duì)過失原則復(fù)興現(xiàn)象的觀察，展現(xiàn)了貫穿侵權(quán)法的若干循環(huán)模式：私法與公法，個(gè)人正義與公共政策，懲罰與補(bǔ)償?shù)?。在書中，懷特所描述的一種個(gè)人正義與公共政策因素在侵權(quán)法中的博弈現(xiàn)象吸引了我的注意。在侵權(quán)領(lǐng)域，個(gè)人正義似乎是永恒的主題，而公共政策卻很少為人所知。事實(shí)上，圍繞公與私的本位，個(gè)人正義與公共政策在侵權(quán)法發(fā)展歷史上產(chǎn)生過數(shù)次交鋒。這種交鋒，其本質(zhì)是侵權(quán)法懲罰或補(bǔ)償之根本目的變化的體現(xiàn)。在侵權(quán)法的“棋盤”上，個(gè)人正義與公共政策正如“棋手”，而過錯(cuò)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、注意義務(wù)及因果關(guān)系等侵權(quán)法核心要素的變遷，都如“棋子”一般，受“棋手”驅(qū)動(dòng)。例如，在個(gè)人正義占上風(fēng)時(shí)，過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格遵循，而公共政策占上風(fēng)時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任則呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。懷特認(rèn)為正如“棋手”的下一步走勢(shì)是難以推知的一般，侵權(quán)法難以確定一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，其未來走向也是難以預(yù)測(cè)的，二十世紀(jì)八十年代過錯(cuò)的意外存續(xù)正是這種無法預(yù)測(cè)性的強(qiáng)力佐證。但是，事實(shí)上，侵權(quán)法本來就不可能存在一個(gè)簡(jiǎn)單的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠湄?zé)任標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人正義與公共政策博弈的影響，這種博弈注定了侵權(quán)法的規(guī)則原則是復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、綜合的。但這并不妨礙我們從社會(huì)環(huán)境變遷及思想變化的角度來揣測(cè)侵權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)，正如我們雖然無法精確預(yù)測(cè)“棋局”的下一步，但總能從以往對(duì)弈的蛛絲馬跡中窺見“棋局”的走勢(shì)一般。
二、歷史研究：美國(guó)侵權(quán)法中個(gè)人正義傾向與公共政策傾向循環(huán)。
美國(guó)侵權(quán)法發(fā)展歷程伴隨著個(gè)人正義與公共政策傾向的循環(huán)，夾雜著公或私本位討論。19世紀(jì)末，侵權(quán)法的主要功能在于對(duì)應(yīng)遭譴責(zé)的民事不法行為進(jìn)行懲罰或震懾，個(gè)人正義因素在侵權(quán)法中占主導(dǎo)地位，而補(bǔ)償制度的觀念尚未出現(xiàn)。二十世紀(jì)十至四十年代，侵權(quán)法的范圍悄然發(fā)生了擴(kuò)張，相對(duì)性義務(wù)的出現(xiàn)顯然在呼喚對(duì)個(gè)案進(jìn)行利益衡量。伴隨著精神損害賠償?shù)葐栴}的出現(xiàn)，公共政策走上侵權(quán)法的歷史舞臺(tái)并扮演了重要角色。二十世紀(jì)四十至七十年代，法律思想中民主、平等的因素開始抬頭，兩種競(jìng)爭(zhēng)性的法律思想并肩而行，一種認(rèn)為普通法是公共政策的工具，而另一中傾向個(gè)人正義的保護(hù)。比較過失、產(chǎn)品責(zé)任及隱私權(quán)的新發(fā)展，體現(xiàn)將侵權(quán)法作為公法的思想，正在取代將侵權(quán)法作為私法的思想，對(duì)公共政策維度的關(guān)注達(dá)到頂峰。二十世紀(jì)七十年代，過失責(zé)任被證明對(duì)個(gè)人正義的追求更有效率。從以維護(hù)個(gè)人正義為目的到傾向公共政策考量，再到個(gè)人正義的復(fù)興，美國(guó)侵權(quán)法完美展現(xiàn)了私―公―私的循環(huán)。作為一個(gè)論據(jù)，過錯(cuò)責(zé)任的發(fā)展完整地伴隨著這一循環(huán)。在個(gè)人正義時(shí)期，過錯(cuò)責(zé)任產(chǎn)生并猛烈發(fā)展；公共政策時(shí)期，過錯(cuò)責(zé)任受限，嚴(yán)格責(zé)任產(chǎn)生；而在個(gè)人正義再次抬頭的今天，過錯(cuò)責(zé)任出現(xiàn)了出乎意料的猛烈復(fù)興。法律史的背后是思想史，將侵權(quán)法的發(fā)展與時(shí)代思潮的變遷結(jié)合起來，才能在現(xiàn)實(shí)中觀察侵權(quán)法的演進(jìn)與發(fā)展。十九世紀(jì)晚期，過失侵權(quán)的產(chǎn)生深受概念主義影響。二十世紀(jì)初期，概念主義由盛轉(zhuǎn)衰，美國(guó)的思想出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主義的傾向?，F(xiàn)實(shí)主義學(xué)者主要以客觀性與實(shí)證主義作為其理論訴求和研究目標(biāo)，侵權(quán)法中個(gè)人正義因素開始減弱。二十世紀(jì)四十年代后，共識(shí)思想的產(chǎn)生實(shí)際上是將現(xiàn)實(shí)主義披上了修正概念主義的外衣，此時(shí)的侵權(quán)法裁判已經(jīng)是法官對(duì)公共政策的衡量。二十世紀(jì)七十年代以來，新概念主義基于經(jīng)濟(jì)理論和道德哲學(xué)分析等法律外部視角，為侵權(quán)法注入了新活力，個(gè)人正義抬頭趨勢(shì)再次顯現(xiàn)。侵權(quán)法“活在體系的復(fù)雜的‘事實(shí)性’中，并在其中得到理解”。法律史的背后是思想史，思想史的背后是社會(huì)發(fā)展、思想變遷、政治壓力或文化形態(tài)等外部因素。事實(shí)上，個(gè)人正義可能較為穩(wěn)定，但公共政策確是處于變化之中的，任何時(shí)代的公共政策，都不可能脫離其所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不可能拋棄孕育其生長(zhǎng)發(fā)育的時(shí)代文化背景。概念主義的背后是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后“維多利亞”時(shí)代的知識(shí)分子為重構(gòu)社會(huì)秩序；現(xiàn)實(shí)主義發(fā)源于二十世紀(jì)初社會(huì)改革階段對(duì)法律形式主義的猛烈批判；共識(shí)思想源自戰(zhàn)后美國(guó)人運(yùn)用法律中的價(jià)值和原則使“自由美國(guó)”區(qū)別于“集權(quán)主義”的呼喚；新概念主義及其后的侵權(quán)法變遷，則至少部分可歸因于二十世紀(jì)七八十年代以來時(shí)代思潮的轉(zhuǎn)向，依靠政府解決問題的思路正在逐步讓位于市場(chǎng)解決方法。事實(shí)上，正是這些社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造了美國(guó)獨(dú)特的社會(huì)思潮，從而像蝴蝶翅膀一樣，改變了侵權(quán)法的發(fā)展走向。
三、對(duì)比思考：美國(guó)侵權(quán)法與中國(guó)侵權(quán)法。
侵權(quán)法屬于私法領(lǐng)域，其審判中的個(gè)人正義因素廣為人知，但其補(bǔ)償目的蘊(yùn)含著公法中的利益分配，這一點(diǎn)很少被注意到。事實(shí)上，公與私的交鋒在侵權(quán)法利益衡量中展現(xiàn)的淋漓盡致。而提起這種利益衡量，必須談到美國(guó)共識(shí)思想時(shí)期的侵權(quán)法――公共政策的巔峰。從二十世紀(jì)四十年代起，美國(guó)侵權(quán)法研究的主流思路是綜合的法律概念主義與法律現(xiàn)實(shí)主義的理論創(chuàng)見，尋求立法者與司法者在其立法與司法活動(dòng)中可能遵循的核心價(jià)值或基本原則，即所謂“共識(shí)”。共識(shí)時(shí)期是侵權(quán)法中公共政策因素“戰(zhàn)勝”個(gè)人正義，達(dá)到鼎盛的時(shí)期，其中最著名的代表學(xué)者是普羅瑟，他給修正的現(xiàn)實(shí)主義披上了概念主義的法則外衣，創(chuàng)造了法官試圖做出理性裁判，并反過來在法條中為其案件結(jié)果找出有效理由的審判方法。這種審判方法讓人感到十分熟悉。中國(guó)法官在侵權(quán)法具體案件審判中關(guān)于公共政策的運(yùn)用與美國(guó)共識(shí)時(shí)期如出一轍。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特殊的原因。首先，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，新型的侵權(quán)案件層出不窮，法律畢竟具有滯后性，不能窮盡所有情況；其次，輿論的力量逐漸擴(kuò)大，法院在判案時(shí)“潛移默化”或者不得不將公共政策考慮其中，因?yàn)檫@代表了社會(huì)的“民意”，或者說是公共價(jià)值觀；最后，公共政策類似于兜底條款，在法律沒有明確規(guī)定的時(shí)候，為了維護(hù)公平和正義，不得不引用公共政策作為判斷依據(jù)。但在中國(guó)，公共政策的考量似乎占據(jù)了過于重要的地位，甚至有“過度”使用公共政策之嫌。以最高法院公報(bào)案例為例：1985~的《最高人民法院公報(bào)》上公布的侵權(quán)案例有130余個(gè)，其中至少12個(gè)案例與公共政策因素有密切關(guān)聯(lián)或者說按照公共政策進(jìn)行了審判。眾所周知，法條具有穩(wěn)定性和可知性，而公共政策因素具有不可預(yù)知性，這種不可預(yù)測(cè)是對(duì)法律穩(wěn)定性的打擊，這也是美國(guó)侵權(quán)法在共識(shí)思想后逐漸降低公共政策因素的原因，所以中國(guó)法院審判中的此類現(xiàn)象值得我們關(guān)注。
社會(huì)環(huán)境影響思想，思想又影響了法律制度，法律制度影響了侵權(quán)法中的個(gè)人正義與公共政策因素。那么，侵權(quán)法的未來到底應(yīng)當(dāng)走向何方？在美國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)中，他們假定侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，但他們尋找此類標(biāo)準(zhǔn)的嘗試從未成功。這種“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”難以構(gòu)建性及“侵權(quán)法未來發(fā)展”難以預(yù)測(cè)性實(shí)際上與美國(guó)的`文化與思維方式密切相關(guān)。美國(guó)侵權(quán)法的危機(jī)主要體現(xiàn)為過錯(cuò)責(zé)任的危機(jī)，過錯(cuò)責(zé)任受到無過錯(cuò)責(zé)任的沖擊。為了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以過錯(cuò)責(zé)任為代表的個(gè)人正義與以嚴(yán)格責(zé)任為代表的公共政策的“戰(zhàn)爭(zhēng)”正在持續(xù)，主流觀點(diǎn)支持過錯(cuò)責(zé)任，因?yàn)閲?yán)格責(zé)任在習(xí)慣是、非二分標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)人看來，缺乏責(zé)任的基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了一直類似非正義的“深口袋規(guī)則”的感覺。這些問題在中國(guó)侵權(quán)法實(shí)踐中輕描淡寫地獲得了解決，對(duì)于能熟練駕馭生活辯證法、習(xí)慣于綜合性思維的中國(guó)文化看來，多重標(biāo)準(zhǔn)的存在是很容易理解的。對(duì)于美國(guó)侵權(quán)法學(xué)者來說，標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建甚為重要，似乎只有明確歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出侵權(quán)法的邊界，侵權(quán)才能稱為一門可以預(yù)測(cè)的法律科學(xué)。但是，對(duì)于中國(guó)學(xué)者來說，從社會(huì)發(fā)展來看，思潮和法律思想的變遷帶動(dòng)著侵權(quán)法個(gè)人正義與公共政策的博弈，歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)隨之變動(dòng)，這種公與私的爭(zhēng)議并不完全是一個(gè)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，更是社會(huì)問題，從政策需要的角度來看侵權(quán)法，保持個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡，能更好地為解決實(shí)踐中的法律問題服務(wù)。正如損害與社會(huì)責(zé)任即是私人現(xiàn)象又是公共現(xiàn)象，私法公法化與公法私法化亦是法律變革的常態(tài)，這種現(xiàn)象與公共政策的模糊性及變動(dòng)性分不開的。公共秩序政策的模糊性造成私法和公法彼此交織、循環(huán)往復(fù)、永無止息。侵權(quán)法需要個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡，只有行走在人們希望生活其中的理想社會(huì)的地平線上，一個(gè)微言大義的侵權(quán)法才能負(fù)責(zé)任地延展其方向。
公共政策學(xué)課程論文篇十七
摘要：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)?；诟＠麡?biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度可以構(gòu)建出中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的四階段模型。其中，社會(huì)政策階段以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為源起，社會(huì)公共政策階段起源于社會(huì)政策理念與質(zhì)量的全面提升。社會(huì)政策轉(zhuǎn)型原因有三點(diǎn)：社會(huì)問題倒逼頂層設(shè)計(jì);城鄉(xiāng)差距阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。社會(huì)公共政策的基本屬性表現(xiàn)為延續(xù)性、適度性和共享性。社會(huì)公共政策的轉(zhuǎn)型特征從宏觀層面體現(xiàn)為價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型，從微觀層面體現(xiàn)為政策質(zhì)量的全流程再造。中國(guó)依舊處于社會(huì)公共政策階段，需要從以下四點(diǎn)繼續(xù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)：政策理念上要主體多元，權(quán)責(zé)分明;政策方法上要積極防范，主動(dòng)作為;政策內(nèi)容上要適度普惠，突出重點(diǎn);政策目標(biāo)上要機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政策轉(zhuǎn)型;社會(huì)政策;社會(huì)公共政策;福利標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌范圍。
改革開放標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型包含社會(huì)體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?nèi)睾x[1]，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型具備從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)變遷發(fā)展的特征，因此它和社會(huì)現(xiàn)代化是同義的[2]。
社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型做出的積極回應(yīng)。從社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的雙向互動(dòng)視角出發(fā)，徐道隱提出中國(guó)社會(huì)政策面臨著向規(guī)范轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型和行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認(rèn)為黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，要求發(fā)展型社會(huì)政策與其對(duì)接[4]。王思斌基于***總書記在2013年提出“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路，提出了托底型社會(huì)政策概念[5]。托底與發(fā)展體現(xiàn)了社會(huì)政策理應(yīng)具備的?；九c促長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能屬性。從社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)政策線性發(fā)展視角出發(fā)，王春光構(gòu)建了基于權(quán)利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會(huì)政策階段性演變邏輯，認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)政策剛剛邁過兜底保障和適度普惠階段，正在向高級(jí)普惠階段邁進(jìn)[6]。李迎生從國(guó)家、市場(chǎng)角色變化的角度將我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展演變分為“國(guó)家統(tǒng)攬型社會(huì)政策（1949-1978年）”“市場(chǎng)主導(dǎo)型社會(huì)政策（1979-2002年）”和“國(guó)家主導(dǎo)型社會(huì)政策（2003年至今）”三個(gè)階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認(rèn)為中國(guó)社會(huì)政策自改革開放以來完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉(zhuǎn)變[8]，但是他并不贊成以改革開放為界劃分社會(huì)政策階段，而是認(rèn)為觀察中國(guó)社會(huì)政策的成長(zhǎng)要以其本身的獨(dú)立性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，依此將中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展劃分為依附于經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策階段（1949-2002年）、與經(jīng)濟(jì)政策并立發(fā)展的社會(huì)政策階段（2003-2020年后的某一時(shí)期）、社會(huì)政策處于主導(dǎo)地位的高級(jí)階段[9]。王思斌也認(rèn)為新中國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展經(jīng)歷了1978年之前數(shù)量少、作用弱的無自性階段，1978年到20世紀(jì)末的附屬于經(jīng)濟(jì)政策的低自性階段，以及21世紀(jì)以來?；久裆ｌ砗椭贫然闹凶孕噪A段[10]。以上關(guān)于中國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型研究基本遵循“國(guó)家-市場(chǎng)”的權(quán)力分配邏輯，認(rèn)為社會(huì)政策是國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系不斷調(diào)整過程中的工具性產(chǎn)物。
以往研究將社會(huì)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景具有一定合理性，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必要前提，任何社會(huì)政策的制定和實(shí)施都離不開特定社會(huì)環(huán)境的影響。但是問題在于社會(huì)政策是為解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)福利而制定的原則或方針，其存在是以獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)為前提的，而改革開放之前，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“政社合一”“政企合一”的總體性社會(huì)，并不存在獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)，因此也不存在獨(dú)立的社會(huì)政策理念。實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)政策源起于1978年改革開放，此后一段時(shí)期可以被看作是社會(huì)政策階段，隨著2002年以來一系列體現(xiàn)新理念的政策出臺(tái)，中國(guó)社會(huì)繼而邁向社會(huì)公共政策階段。筆者基于國(guó)內(nèi)外已有研究，首先構(gòu)建起中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型，進(jìn)而探究中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型原因，然后提出社會(huì)公共政策的概念與轉(zhuǎn)型特征，最后對(duì)社會(huì)公共政策的發(fā)展提出了學(xué)理上的新要求。
模型建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)檢視。
（一）社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型。
西方社會(huì)政策學(xué)家提出的社會(huì)政策類型學(xué)理論和公民權(quán)利理論，對(duì)解釋社會(huì)政策發(fā)展演進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)劃分中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。
構(gòu)建社會(huì)政策類型學(xué)的最初嘗試來自于威林斯基和萊博爾提出的“補(bǔ)缺-制度”模型。這一模型將社會(huì)政策分為補(bǔ)缺型和制度型兩類[11]。補(bǔ)缺型社會(huì)政策以新自由主義為理論指導(dǎo)，奉行簡(jiǎn)單的、有限的國(guó)家責(zé)任說，當(dāng)家庭、社會(huì)組織和市場(chǎng)功能不能滿足最基本的公眾需求時(shí)，社會(huì)政策才起到兜底作用。1601年英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》可以被看作是補(bǔ)缺型社會(huì)政策的起源。制度型社會(huì)政策以社會(huì)民主主義為理論指導(dǎo)，堅(jiān)信國(guó)家負(fù)有為全體國(guó)民提供高水平社會(huì)福利的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在社會(huì)政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報(bào)告》可以被看作是制度型社會(huì)政策的起源，二戰(zhàn)后普遍建立起來的福利國(guó)家是制度型社會(huì)政策的基本標(biāo)志。蒂特馬斯擴(kuò)展了“補(bǔ)缺-制度”模型，將績(jī)效型社會(huì)政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個(gè)人工作表現(xiàn)等要素考慮進(jìn)來，兼顧公平和效率，從而擴(kuò)大了“補(bǔ)缺-制度”模型的解釋范圍。中國(guó)社會(huì)政策產(chǎn)生較晚、發(fā)展較為滯后，但是同樣經(jīng)歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過程，因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的一個(gè)重要維度。需要指出的是，西方學(xué)者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會(huì)政策類型的依據(jù)，與此不同，筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應(yīng)有之義：一是是否具有排他性;二是是否實(shí)現(xiàn)了政策對(duì)象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)隔的現(xiàn)實(shí)背景，能夠更加本土化地描畫中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展軌跡與轉(zhuǎn)型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會(huì)政策類型學(xué)模型，馬歇爾從公民權(quán)利的豐富過程入手提出了公民權(quán)三要素，即民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利[13]。民事權(quán)利主要包括自由權(quán)、工作權(quán)等，這些權(quán)利是在18世紀(jì)創(chuàng)立的。以選舉權(quán)為標(biāo)志的政治權(quán)利集中出現(xiàn)在19世紀(jì)。公民于20世紀(jì)開始謀求涉及自身利益的社會(huì)權(quán)利，而保障公民的社會(huì)權(quán)利是福利國(guó)家的本質(zhì)特征，也是西方國(guó)家在20世紀(jì)普遍步入福利國(guó)家的主要推動(dòng)因素。西方福利國(guó)家的出現(xiàn)是公民權(quán)利在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐漸發(fā)展完善的結(jié)果。因此，福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為衡量我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的另一個(gè)重要維度。
基于以上社會(huì)政策類型學(xué)和公民權(quán)利的論述，筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)維度，以此為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出了中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四個(gè)階段（參見表1）。
（二）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。
中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四階段理想模型為進(jìn)一步檢視中國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了理論依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，是具體劃分中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策發(fā)展階段的重要工具。
蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)從影響公民實(shí)際福利的各種機(jī)制出發(fā)[14]（p.20）。因此，凡是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利功能的政策都可以被稱為社會(huì)政策。中國(guó)從1978年開始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并產(chǎn)生了顯著的減貧意義。據(jù)林毅夫測(cè)算，1978-1984年中國(guó)農(nóng)民收入的增加主要?dú)w因于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行[15]。1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國(guó)減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具備社會(huì)政策的功能并達(dá)到了社會(huì)政策的實(shí)際效果，是社會(huì)政策階段的真正開端。1994年1月，國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象得到根本緩解，但是統(tǒng)籌理念缺失，僅以消除農(nóng)村地區(qū)極端貧弱現(xiàn)象為目標(biāo)。
為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994年到2000年力爭(zhēng)基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“五?！惫B(yǎng)制度、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列政策安排的綜合效果來看，在1978-2002年的社會(huì)政策階段，中國(guó)農(nóng)村取得的減貧成績(jī)是巨大的（參見表2）。
在城市，1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會(huì)政策時(shí)期在城市建立的再就業(yè)服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障三重保障網(wǎng)有效保證了城市居民的基本生活，也標(biāo)志著低水平兜底型的社會(huì)政策在城市全面鋪開，但是這種屏蔽農(nóng)村社會(huì)的政策同樣表現(xiàn)出統(tǒng)籌理念的缺失。
2.社會(huì)公共政策：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必然選擇（2002年至今）。
2002年以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)快速向前推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)政策呈現(xiàn)出積極防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征，標(biāo)志著我國(guó)正式邁向社會(huì)公共政策階段。從覆蓋人群和推進(jìn)難度的差異來看，這一時(shí)期的社會(huì)公共政策又具體表現(xiàn)出初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)發(fā)展階段。
黨的十六大報(bào)告提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正式啟動(dòng)。2009年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，爭(zhēng)取到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）也從2011年7月1日開始實(shí)施。2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）。2007年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年，新農(nóng)合已經(jīng)逐步完善，同時(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。中國(guó)農(nóng)村低保制度的探索始于1994年，但是一直進(jìn)展緩慢、效果微弱。2007年，國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度在經(jīng)歷13年的探索之后得以在全國(guó)推行。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質(zhì)來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會(huì)公共政策高級(jí)階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市之外，其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此該制度屬于社會(huì)公共政策初級(jí)階段的政策類型。
除了農(nóng)村低保制度，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略成為社會(huì)公共政策時(shí)期黨和政府主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力解決農(nóng)村貧困問題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其總體目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出立足貧困地區(qū)資源稟賦，組織農(nóng)民、企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會(huì)政策時(shí)期的扶貧計(jì)劃相比，這一時(shí)期的扶貧政策更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確化、手段的綜合化、方式的精細(xì)化，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合更加凸顯出立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會(huì)公共政策的要求高度契合。社會(huì)公共政策時(shí)期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產(chǎn)生了顯著效果。根據(jù)研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來衡量，2003-2018年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降趨勢(shì)。這一時(shí)期農(nóng)村居民人均年收入絕對(duì)增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對(duì)值來看，2010年起，農(nóng)村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。
2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各地切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，這標(biāo)志著農(nóng)民工政策導(dǎo)向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。此后，國(guó)家密集出臺(tái)了大量關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的政策規(guī)定，涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對(duì)農(nóng)民工群體出臺(tái)的一攬子政策極大提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的福利待遇，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這突出體現(xiàn)了社會(huì)公共政策高級(jí)階段應(yīng)有的適度普惠特征。
下表呈現(xiàn)了基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度組合下的社會(huì)政策發(fā)展階段及其舉例，其中，統(tǒng)籌范圍這一維度被細(xì)化為是否具有排他性、是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)（參見表3）。
（三）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的背景原因。
中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)為統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，而更加深層次的轉(zhuǎn)型原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，社會(huì)問題倒逼頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)政策的首要目的是解決社會(huì)問題，不同社會(huì)發(fā)展階段所呈現(xiàn)出來的社會(huì)問題各有不同，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)政策在理念和方法上也有所差異。改革開放之初，許多社會(huì)問題，如農(nóng)村社會(huì)普遍貧窮和城市社會(huì)失業(yè)問題等，都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點(diǎn)，社會(huì)政策也表現(xiàn)出碎片化、補(bǔ)救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴(kuò)大，資源流動(dòng)化、權(quán)益分散化和身份模糊化趨勢(shì)日益明顯，原有的社會(huì)政策實(shí)施理念與方法不再適用于上述新問題、新形勢(shì)，因此，具備整合式、精細(xì)化特征的社會(huì)公共政策成為解決這一時(shí)期社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)選擇。社會(huì)政策轉(zhuǎn)向社會(huì)公共政策正是社會(huì)問題轉(zhuǎn)型倒逼頂層設(shè)計(jì)調(diào)整的具體表現(xiàn)。
第二，城鄉(xiāng)差距阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。戶籍制度對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來的差異化影響是長(zhǎng)期性的。改革開放以后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距趨向擴(kuò)大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例，1983年我國(guó)城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83，此后該數(shù)值呈整體上升趨勢(shì)并在2002年達(dá)到3.11[19]。迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝顯然不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也將給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患。2002年以來，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，以彌合城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，這與主動(dòng)防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)公共政策理念相吻合，成為**城鄉(xiāng)二元社會(huì)發(fā)展困境的必然選擇。
第三，生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅是公民個(gè)人生活目標(biāo)的自然提升，也是政府以人為本發(fā)展理念的實(shí)踐詮釋。改革開放初期，面對(duì)普遍貧窮和失業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，保障公民基本生存和工作權(quán)益是首要政策目標(biāo)，這一時(shí)期的社會(huì)政策承載了兜底補(bǔ)救功能。隨著公民基本生存問題的根本解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民追求生命價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)的需求開始出現(xiàn)。國(guó)家也具備了進(jìn)一步提高公民社會(huì)福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)政府的社會(huì)治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善，這為社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型帶來了歷史機(jī)遇，注重系統(tǒng)性和科學(xué)性的社會(huì)公共政策應(yīng)運(yùn)而生。
從政策本質(zhì)特征看，社會(huì)政策主要針對(duì)特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無差別地面向全體社會(huì)公民，具有非排他屬性;社會(huì)公共政策則根據(jù)福利供給類型和政策對(duì)象規(guī)模的實(shí)際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導(dǎo)路徑看，社會(huì)政策通過提高特定群體的個(gè)別福利水平促進(jìn)社會(huì)福利水平的整體提升;公共政策致力于通過改善整體社會(huì)福利帶動(dòng)個(gè)人福利水平的相應(yīng)提高;社會(huì)公共政策則通過適度提高福利標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，逐步消滅絕對(duì)貧弱和緩解相對(duì)貧弱現(xiàn)象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍看，社會(huì)政策主要提供補(bǔ)救性的物質(zhì)福利，以低水平兜底為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)分治，缺乏統(tǒng)籌意識(shí);公共政策主要提供寬領(lǐng)域和多層次的全面福利，以高級(jí)普惠為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋全體公民;社會(huì)公共政策則尋求福利標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌范圍的動(dòng)態(tài)平衡，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高水平兜底和適度普惠兩大理念，實(shí)現(xiàn)福利標(biāo)準(zhǔn)由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進(jìn)發(fā)展。
通過對(duì)社會(huì)政策、公共政策和社會(huì)公共政策諸要素進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為社會(huì)公共政策的內(nèi)涵可以這樣界定：所謂社會(huì)公共政策，就是在中國(guó)社會(huì)完全消除絕對(duì)貧弱現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過合理提高福利標(biāo)準(zhǔn)、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，最終實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享社會(huì)福利的國(guó)家政策。因此，社會(huì)公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。
通過進(jìn)一步比較社會(huì)公共政策初級(jí)階段和高級(jí)階段的區(qū)別與聯(lián)系，可以廓清社會(huì)公共政策的概念邊界，確定社會(huì)公共政策在中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。
社會(huì)公共政策初級(jí)階段是由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的第一個(gè)階段。不同于社會(huì)政策階段福利標(biāo)準(zhǔn)低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征，社會(huì)公共政策初級(jí)階段通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將生活質(zhì)量高于絕對(duì)貧弱狀態(tài)但是又達(dá)不到社會(huì)平均生活標(biāo)準(zhǔn)的群體納入政策扶助范圍，在消除社會(huì)絕對(duì)貧弱狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對(duì)貧弱群體問題，并以根本緩解社會(huì)相對(duì)貧弱狀態(tài)為目標(biāo)。因此，初級(jí)階段的社會(huì)公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。
1.宏觀層面：價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型。
價(jià)值理念是社會(huì)政策的主心骨，關(guān)乎社會(huì)公平正義和共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。價(jià)值理念轉(zhuǎn)型推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)層面。在國(guó)家財(cái)力有限的社會(huì)政策階段，國(guó)家制定較低的福利標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)政策的排他性和社會(huì)屏蔽功能，以補(bǔ)救性和保生存作為救助原則并將解決絕對(duì)貧弱問題作為首要目標(biāo)。此階段，政策統(tǒng)籌理念缺失，城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會(huì)政策顯然與全面建成小康社會(huì)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相背離。這就要求國(guó)家通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和適度擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步緩解社會(huì)相對(duì)貧弱問題，社會(huì)公共政策成為社會(huì)政策發(fā)展的必然方向。初級(jí)階段的社會(huì)公共政策旨在進(jìn)一步提高社會(huì)相對(duì)貧弱群體的生活質(zhì)量和社會(huì)融合能力，縮小社會(huì)階層發(fā)展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)的提高，社會(huì)相對(duì)貧弱群體已經(jīng)具備了獨(dú)立發(fā)展和社會(huì)融合能力，初級(jí)階段的高水平兜底目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，受助群體應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)合理的退出機(jī)制步入社會(huì)公共政策高級(jí)階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級(jí)階段的社會(huì)公共政策致力于向全體公民提供標(biāo)準(zhǔn)適度的社會(huì)福利，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和共同富裕的目標(biāo)，有利于促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成。中國(guó)由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的過程，實(shí)現(xiàn)了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)型密不可分。
價(jià)值理念轉(zhuǎn)型指出了社會(huì)政策的發(fā)展方向，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型則為社會(huì)政策發(fā)展提供了全方位保障，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型可從系統(tǒng)化和科學(xué)化兩個(gè)方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看，一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策階段制定了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系，社會(huì)保障網(wǎng)初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進(jìn)更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策立足對(duì)象的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)初級(jí)和高級(jí)階段前后接續(xù)，以邁向公共政策階段為最高目標(biāo)。從科學(xué)化角度看，一是政策程序更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負(fù)責(zé)決策，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行，決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會(huì)公共政策更加注重調(diào)研和試點(diǎn)，通過廣泛征求政策對(duì)象和地方政府建議，擴(kuò)大決策信息來源以促進(jìn)多元主體參與政策議程。二是政策運(yùn)行更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段對(duì)于政策對(duì)象的確定、準(zhǔn)入和退出機(jī)制缺少科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，政策運(yùn)行稍顯隨意。社會(huì)公共政策階段對(duì)政策對(duì)象的資質(zhì)認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，并且它還建立了事后跟進(jìn)機(jī)制，確保政策效果達(dá)到既定目標(biāo)。三是政策手段更加科學(xué)化。社會(huì)政策時(shí)期由于技術(shù)限制，福利供給形式和內(nèi)容十分有限。社會(huì)公共政策時(shí)期可以廣泛借助信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內(nèi)容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動(dòng)體系的系統(tǒng)化和科學(xué)化轉(zhuǎn)型有效保障了社會(huì)政策穩(wěn)步邁向社會(huì)公共政策階段。
2.微觀層面：政策質(zhì)量的全流程再造。
從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實(shí)施和政策效果等全流程角度對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策兩個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行系統(tǒng)、全面地比較，借此凸顯出社會(huì)公共政策質(zhì)量的全面提升（參見表4）。
第一，政策制定階段比較。從政策動(dòng)力來看，社會(huì)政策的制定明顯表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)對(duì)。而社會(huì)公共政策的制定出臺(tái)，多為政府主動(dòng)出擊、積極防范的結(jié)果。比如，面對(duì)農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)的事實(shí)，國(guó)務(wù)院聯(lián)合多部委及時(shí)、密集出臺(tái)大量政策，用以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個(gè)方面，確保了城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。從政策自性度來看，社會(huì)政策的自性度普遍較低，這一時(shí)期的社會(huì)政策多以經(jīng)濟(jì)政策的形式出現(xiàn)，某種程度上可以被看作是經(jīng)濟(jì)政策的“副產(chǎn)品”，其獨(dú)立性和純粹性較差。而社會(huì)公共政策都是為直接解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公平正義而制定實(shí)施，不依附于任何經(jīng)濟(jì)政策，能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共政策預(yù)期效果，獨(dú)立性和純粹性更為突出，自性度更高。
第二，政策實(shí)施階段比較。從政策重點(diǎn)來看，社會(huì)政策屬于需求應(yīng)對(duì)式的政策類型，社會(huì)政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔(dān)的是需求滿足者的角色。而在社會(huì)公共政策中，政府是政策過程的主導(dǎo)者，它廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)調(diào)研，主動(dòng)發(fā)掘政策對(duì)象實(shí)際或潛在需求，預(yù)先制定配套政策并主動(dòng)供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實(shí)施方式來看，社會(huì)政策是粗放式的，一項(xiàng)政策往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域并企圖達(dá)到多種目標(biāo)，而且配套政策較少，跨部門協(xié)調(diào)合作意識(shí)較弱。社會(huì)公共政策更為精細(xì)且聚焦，例如，它會(huì)針對(duì)老年、病患、貧窮等不同社會(huì)群體或社會(huì)問題分別制定個(gè)性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實(shí)施中各部門各司其職又緊密配合。政策對(duì)象更為精準(zhǔn)化，政策目標(biāo)更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會(huì)公共政策通過評(píng)估、反饋等政策矯正機(jī)制使得整個(gè)政策周期更為緊湊科學(xué)，達(dá)成的最終效果也往往超出預(yù)期目標(biāo)。
第三，政策效果階段比較。從政策視域來看，社會(huì)政策實(shí)施的最重要社會(huì)結(jié)構(gòu)背景是城鄉(xiāng)二元體制，該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進(jìn)一步強(qiáng)化了政策視域的區(qū)隔效果。社會(huì)公共政策時(shí)期，國(guó)家主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重機(jī)會(huì)公平和發(fā)展能力建設(shè)并主動(dòng)打破城鄉(xiāng)壁壘，通過部門權(quán)力重組、利益協(xié)調(diào)、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。從政策取向來看，社會(huì)政策以解決實(shí)際存在的貧困問題為政策目標(biāo)，而社會(huì)公共政策以促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展為目標(biāo)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實(shí)現(xiàn)普遍意義上的共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。除此之外，一些政策（如農(nóng)民工政策）致力于培育人力資本、增加發(fā)展機(jī)會(huì)、共享社會(huì)福利，它們體現(xiàn)了社會(huì)公共政策的基本價(jià)值取向，達(dá)到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。
通過對(duì)兩個(gè)政策發(fā)展階段進(jìn)行宏觀和微觀比較，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公共政策無論從價(jià)值理念上還是實(shí)際效果上都比社會(huì)政策更加進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前中國(guó)依舊處于社會(huì)公共政策階段，社會(huì)公共政策的工具效果依舊明顯，發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期依舊需要社會(huì)公共政策繼續(xù)為中國(guó)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，而且新時(shí)期對(duì)社會(huì)公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。
（一）政策理念：主體多元，權(quán)責(zé)分明。
綜觀福利國(guó)家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，政府?dāng)[脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵(lì)福利供給社會(huì)化，既極大緩解了政府財(cái)政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國(guó)家通過完善就業(yè)培訓(xùn)制度來提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，反而促進(jìn)了政府、社會(huì)和公民的共贏。社會(huì)公共政策理應(yīng)堅(jiān)持主體多元、權(quán)責(zé)分明的理念，既要切實(shí)履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問題中的主心骨作用，又要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領(lǐng)域要發(fā)動(dòng)多元主體參與，既要完善配套激勵(lì)政策，促進(jìn)資本、技術(shù)、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動(dòng)，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織扎根基層，傳播專業(yè)知識(shí)，培育貧困人口專業(yè)技能，增強(qiáng)貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公共政策不再僅僅依靠政府唱獨(dú)角戲就能達(dá)成既定政策目標(biāo)，而是需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將政策環(huán)境之中的所有相關(guān)主體匯聚起來，使他們各司其職、各盡所能，精準(zhǔn)發(fā)力解決社會(huì)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）政策方法：積極防范，主動(dòng)作為。
貝克創(chuàng)造性地預(yù)言后現(xiàn)代社會(huì)將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[20]。不管社會(huì)公共政策階段是否已經(jīng)步入后現(xiàn)代社會(huì)，貝克的預(yù)言始終提醒我們對(duì)社會(huì)問題的總體把握與精確預(yù)判應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的重要方法特征。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策制定者的高超預(yù)判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時(shí)以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時(shí)促使政府出臺(tái)了保障農(nóng)民工遷徙就業(yè)等合法權(quán)益的新規(guī)定，并對(duì)農(nóng)民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)判和切實(shí)保護(hù)，將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時(shí)排解消除。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糾偏補(bǔ)弊的功能，及時(shí)關(guān)照到市場(chǎng)、家庭等制度缺位或失靈的領(lǐng)域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識(shí)又要有體察風(fēng)吹草動(dòng)的本領(lǐng)，同時(shí)，政策執(zhí)行過程要真正解決社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，這對(duì)政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。
（三）政策內(nèi)容：適度普惠，突出重點(diǎn)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不斷向社會(huì)領(lǐng)域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應(yīng)當(dāng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┻m度普惠型的社會(huì)公共政策。適度普惠原則首先應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，其次不是無限地提高標(biāo)準(zhǔn)，而是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既要考慮政府財(cái)政的承受能力又要兼顧代際公平問題，既要盡力而為又要量力而行，重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實(shí)上下功夫。突出重點(diǎn)原則要求社會(huì)公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐Ｕ?，而是要重點(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久，社會(huì)公共政策實(shí)施近二十年來依舊沒有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小，特別是對(duì)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要將農(nóng)村的最低生活保障線提高到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的水平，這在地方政府財(cái)政收入沒有明顯增加且中央轉(zhuǎn)移支付相對(duì)有限的前提下是不容易實(shí)現(xiàn)的。突出重點(diǎn)就是要求社會(huì)公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關(guān)乎居民生活待遇的問題，當(dāng)這些問題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時(shí)，再將政策重點(diǎn)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這才是穩(wěn)步推進(jìn)政策內(nèi)容落實(shí)的上策。
（四）政策目標(biāo)：機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。
阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程，而自由涉及在給定的個(gè)人與社會(huì)境況下所享有的機(jī)會(huì)[21]。因此，評(píng)判一個(gè)社會(huì)真正進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)包括公民所擁有的機(jī)會(huì)增加的程度，這也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的發(fā)展要求。在社會(huì)公共政策階段，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機(jī)會(huì)，保證居民發(fā)展的起點(diǎn)公平和過程公平，應(yīng)當(dāng)把保障發(fā)展機(jī)會(huì)作為調(diào)節(jié)社會(huì)流動(dòng)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的工具來靈活使用。以自由看待發(fā)展，那么機(jī)會(huì)自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過分享機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)類似于吉登斯所說的社會(huì)投資國(guó)家概念，他在指出西方社會(huì)發(fā)展的第三條道路時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，第三條道路應(yīng)當(dāng)秉持福利多元主義，政府應(yīng)當(dāng)通過繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等方式投資人力資本，通過建設(shè)社會(huì)投資國(guó)家而不是福利國(guó)家來增加每一個(gè)公民的實(shí)際能力[22]。梅志里認(rèn)為可通過政府統(tǒng)一計(jì)劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來構(gòu)筑社會(huì)福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會(huì)政策理念和社會(huì)公共政策的最終目標(biāo)相契合，這說明實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策是國(guó)際社會(huì)的普遍追求。西方福利國(guó)家在經(jīng)歷了新自由主義和社會(huì)民主主義的發(fā)展道路后開始向第三條道路尋求平衡，我國(guó)在社會(huì)公共政策階段更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度自信，基于本國(guó)國(guó)情走好既定發(fā)展道路，借鑒福利國(guó)家社會(huì)政策轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造性地將其吸收進(jìn)來，使其為我所用。我們只要堅(jiān)持機(jī)會(huì)共享、立足發(fā)展的政策目標(biāo)不動(dòng)搖，就一定能夠走穩(wěn)走好社會(huì)公共政策階段，為將來邁向高級(jí)普惠的公共政策階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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公共政策學(xué)課程論文篇十八
公共政策分析課程是我大學(xué)學(xué)習(xí)過程中最受益匪淺的課程之一。通過這門課程的學(xué)習(xí)，我不僅了解了公共政策的核心概念和理論框架，還學(xué)會(huì)了如何分析和評(píng)估不同政策的有效性和可行性。在這篇文章中，我將分享我在公共政策分析課程中的心得體會(huì)，以及這門課程對(duì)我個(gè)人和社會(huì)的深遠(yuǎn)影響。
第一段：課程介紹和學(xué)習(xí)內(nèi)容。
公共政策分析課程是一門涉及到政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估的綜合課程。我們首先學(xué)習(xí)了公共政策的基本概念和現(xiàn)實(shí)意義，了解了政策制定的基本流程和決策機(jī)制。隨后，我們研究了不同領(lǐng)域的具體政策問題，如環(huán)境政策、教育政策、健康政策等。我們學(xué)習(xí)了各種公共政策工具和方法，如SWOT分析、成本效益分析、效果評(píng)價(jià)等。通過這些學(xué)習(xí)內(nèi)容，我們能夠全面了解和分析公共政策的各個(gè)方面。
第二段：學(xué)習(xí)方法和案例分析。
在公共政策分析課程中，我們采用了多種學(xué)習(xí)方法，如課堂講授、小組討論、個(gè)案分析等。這些學(xué)習(xí)方法使我們能夠主動(dòng)參與課程，與教師和同學(xué)進(jìn)行深入的交流和討論。在個(gè)案分析中，我們分析了不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際政策案例，了解了政策制定和執(zhí)行的背景和困境。這些案例分析讓我們能夠?qū)⒗碚撝R(shí)應(yīng)用到實(shí)際情境中，培養(yǎng)了我們解決問題和思考的能力。
第三段：批判性思維和系統(tǒng)思考。
公共政策分析課程注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和系統(tǒng)思考能力。在課堂上，教師經(jīng)常提出問題和挑戰(zhàn)我們的觀點(diǎn)，引導(dǎo)我們思考政策問題的多個(gè)維度和影響因素。通過課堂討論和小組項(xiàng)目，我們學(xué)會(huì)了從不同的角度看待和分析問題，以及權(quán)衡不同利益和權(quán)力關(guān)系。這種批判性思維和系統(tǒng)思考能力對(duì)于我們未來的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)參與非常重要。
第四段：政策影響和改革意義。
公共政策是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之一。通過學(xué)習(xí)公共政策分析，我們能夠更好地理解政府和社會(huì)組織的決策過程和行為模式，從而促進(jìn)政策的合理制定和執(zhí)行。同時(shí)，我們能夠?qū)φ邌栴}進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展和改革。這門課程使我們具備了參與公共事務(wù)和政策制定的能力，為社會(huì)的繁榮和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。
第五段：個(gè)人成長(zhǎng)和價(jià)值觀形成。
最后，公共政策分析課程對(duì)我個(gè)人的成長(zhǎng)和價(jià)值觀形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從這門課程中，我學(xué)會(huì)了關(guān)注社會(huì)問題和公共利益，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感。我深刻意識(shí)到一個(gè)公民應(yīng)該具備的知識(shí)和能力，以及積極參與社會(huì)管理和決策的重要性。我相信，通過我在公共政策分析課程中所學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能，我將能夠在未來的職業(yè)和社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。
總結(jié)：
公共政策分析課程是一門對(duì)我個(gè)人和社會(huì)都具有重要意義的課程。通過這門課程的學(xué)習(xí)，我了解了政策制定的過程和方法，培養(yǎng)了批判性思維和系統(tǒng)思考能力，為社會(huì)的發(fā)展和改革貢獻(xiàn)了自己的一份力量。我相信，通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我將能夠在未來的職業(yè)發(fā)展中運(yùn)用所學(xué)，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提升公民素質(zhì)。
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