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城市道路調(diào)研報告篇一
年度道路客運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，市處組織兩個調(diào)查組于20。
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年10月16日至31日對全市道路客運市場進行了一次調(diào)查。調(diào)查以市區(qū)至各縣(市)城關(guān)及周邊主要地(市)的客運干線及農(nóng)村客運市場為重點，對客運市場的供給、需求現(xiàn)狀進行了分析，對部分線路的客運經(jīng)營成本進行了抽樣調(diào)查。調(diào)查組通過實地跟車考察，到車站、企業(yè)現(xiàn)場查驗相關(guān)統(tǒng)計資料，召開經(jīng)營者座談會等方式，獲取大量的第一手資料，為制定下一步道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案提供了依據(jù)。
調(diào)查將全市干線客運市場分為市區(qū)至各縣(市)城關(guān)線路、市區(qū)至周邊主要地(市)線路、距市中心20km范圍內(nèi)與公汽同線經(jīng)營的短途客運線路及部分超長客運線路四個方面進行研究。
(一)市區(qū)至各縣(市)城關(guān)客運線路。
市區(qū)至各縣(市)城關(guān)客運線路一直是市處調(diào)控的重點。近幾年，圍繞壓縮總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標，采取了嚴把車輛準入關(guān)、退三補三、資質(zhì)評審、信息引導(dǎo)等方法，客運市場主體結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)及經(jīng)營結(jié)構(gòu)有了明顯改善，部分線路的客運供求關(guān)系已趨于平衡，并處于穩(wěn)定、健康發(fā)展狀態(tài)。目前這些線路上，中、高級車發(fā)展到79臺，占在線運力的30%。零散客運經(jīng)營業(yè)戶已全部完成調(diào)整、歸并工作。
(1)襄樊至南漳線路。
運輸能力分析：在線運行車輛44臺，1204座，分屬3家企業(yè)。其中：高級車1臺，中級車(主要為依維柯)16臺，普通車27臺(大多為29座宇通車)。以高中級車日發(fā)3班，普通車日發(fā)2班計算，每日最高送達旅客可達5680人次。
運輸需求分析：該線經(jīng)營者聯(lián)合經(jīng)營后，為降低消耗，依市場需要對班次進行調(diào)整。10月份，中級車平均日發(fā)2.5班，普通車1.5班，出站實載率80%，該線實際客流量為3580人次/日。
經(jīng)營情況分析：
1、運輸收入：2002年9月份，該線客運總收入為：656617元，其中：客票收入570000元，貨票收入62320元，包車收入24297元，實際運行車輛41臺。單車平均收入：16015元。2002年10月份，受黃金周旅游客運需求大增的影響，該線總收入達889938元，實際運行車輛44臺，單車收入20225.8元。
2、運輸成本：以南漳籍29座宇通車為例，其月均消耗(不計人員工資)分別為：油料3600元;輪胎及修理費1400元;通行費2000元;養(yǎng)路費、客附費、運管費2620元;工商管理費260元;營業(yè)稅344元;保險費500元;上交公司管理費1700元;折舊(以車14萬，6年計算)1944元;檢測費60元;客運站代理費1000元。合計15428元。
從車輛運行實載率及經(jīng)營者盈利能力方面來看，該線處于比較均衡的水平。
(2)襄樊至保康線路。
運輸能力分析：在線運行車輛15臺，423座，分屬二家企業(yè)。其中，高級車2臺，中級車2臺，普通車11臺(大都為30座東風(fēng)、宇通車型)，以日發(fā)1班計算，每日最高可運送旅客846人次。
運輸需求分析：9月份車輛平均實載率為60%，客流量為507人次/日。
經(jīng)營情況分析：
1、運輸收入：據(jù)調(diào)查車輛日均收入900元，月收入27000元。
2、運輸成本：以?？导?9座宇通車為例，其月均消耗分別為：油料5500元;輪胎及修理費1700元;通行費2280元;養(yǎng)路費、客附費、運管費2700元;工商管理費360元;營業(yè)稅700元;保險800元;上交公司管理費4500元;客運管理費1000元;折舊1944元;車輛月均審驗費250元，合計為21734元。
襄樊至?？稻€客流量較小，但由于市場開放程度小，缺乏競爭，且車輛行駛里程高，票價到位，單車盈利能力處于較好水平。但車輛總量與其檔次上不能適應(yīng)保康開發(fā)旅游資源的需要，特別是在五一、十一旅游高峰期，其運輸能力不能滿足旅游人數(shù)激增的要求。
(3)襄樊至谷城線路。
運輸能力分析：在線運行車輛43臺，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至樊城25臺，掛長跑短10臺在線經(jīng)營，實際車輛78臺，1485座，分屬6家企業(yè)。其中，中級車17臺(依維柯)，普通車61臺(大多為19座東風(fēng)車)。以中級車日發(fā)3班、普通車2班計算，日最高可發(fā)送旅客6514人次。
運輸需求分析：該線經(jīng)營者聯(lián)合經(jīng)營后，停運車輛27臺，實際運行車輛51臺，1050座，車輛日發(fā)2班次，實載率80%，實際客流量為3360人次。
經(jīng)營情況分析：據(jù)調(diào)查，該線車輛平均收入在1.2萬左右。收入較低原因主要是停運車輛參加分配。
襄谷線實際核準經(jīng)營車輛只有43臺，843座，但由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車輛及部分掛長跑短車輛(谷城至武漢、荊門)參與襄谷線經(jīng)營，加大了襄谷線上供大于求的矛盾。
(4)襄樊至老河口線路。
運輸能力分析：上線車輛34臺，645座，分屬二家企業(yè)。其中，中級車(依維柯)20臺，普通車14臺(19座東風(fēng))。以中級車日發(fā)3班，普通車日發(fā)2班計算，日最高發(fā)送旅客可達3354人次。
運輸需求分析：該線車輛出站實載率在80%，故日均客流量2600人次。
經(jīng)營情況分析：
1、運輸收入：20。
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年9月份，該線客運經(jīng)營收入總額達49.5萬元。其中依維柯車平均收入1.8萬元，東風(fēng)車9000元。
2、運輸成本：以18座依維柯車為例，月支出分別為：油料2700元;輪胎及修理費1000元;通行費500元;養(yǎng)路費、客附費、運管費1600元;工商管理費30元;營業(yè)稅(含個人所得稅)300元;保險800元;上交公司管理費800元;折舊3333元(車價24萬，6年);檢測費60元/月，客運代理費1000元;合計12123元。
該線車輛總量少，車輛運用率高，加之上交公司管理費低，單車利潤處于較高水平。但車輛大多屬于小型車，座位數(shù)較少，因此，遇客運高峰時，運力略顯不足。
(5)襄宜線。
運輸能力分析：上線運行車輛43臺，另有33臺起訖點為宜城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛投入營運，合計76臺車輛，1411座，分屬6家經(jīng)營單位。其中，中級車5臺(依維柯)，普通車71臺(大都為19座華西、東風(fēng)車型)。按日發(fā)2班計算，可送達5644人次。
運輸需求分析：該線實行聯(lián)合經(jīng)營，停運車輛30臺，運行46臺，782座，出站實載率90%，日均客流量2815人次。
經(jīng)營情況分析：
1、運輸收入：該線月收入為80.23萬元，46臺車平均分配，單車可達1.744萬元，但由于停運30臺車輛也參與分配，其收入將低于此水平。
2、運輸成本：以19座東風(fēng)車為例，月均消耗分別為：油料3180元;輪胎及修理費800元;通行費1220元;養(yǎng)路費、客附費、運管費2280元;工商管理費150元;營業(yè)稅(車船使用稅)430元;交通檢測費53元;公安檢測費69元;上交公司管理費1400元;客運代理費1000元;折舊990元。合計12030元。
該線由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車參與襄宜線經(jīng)營，導(dǎo)致了襄宜線運力大大超過運量的矛盾;同時，停駛車輛參與分配，致使整體盈利水平降低，經(jīng)營者缺乏發(fā)展后勁，也是導(dǎo)致該線車輛結(jié)構(gòu)(僅有5臺中級車)在全市處于最差水平的重要原因。
(6)襄棗線。
運輸能力分析：該線上線車輛50臺，933座，分屬7家企業(yè)。其中，中級車(依維柯)19臺，普通車31臺(大都為19座東風(fēng)車)。以普通車日發(fā)2班為據(jù)，中級車日發(fā)3班計算，日發(fā)送旅客可達4344人次。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至襄樊車輛有36臺，720座。
運輸需求分析：車輛出站實載率80%，日發(fā)2班，日均客流量3000人次。
經(jīng)營情況分析：
1、運輸收入：20。
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年10月，襄棗快速線(21臺車)總收入404215元，單車平均收入19428元。
2、運輸成本：以依維柯為例，其成本為1000012000元/月(各公司收取管理費不同)。
(二)進城短途客運線路。
由于體制上的原因，進城短途線路客運車輛缺乏應(yīng)有的調(diào)控，導(dǎo)致車輛總量過大，技術(shù)等級偏低，形象較差，已成為政府及社會各界關(guān)注的熱點問題之一。具體表現(xiàn)在：
一是車量總量過大。進入城區(qū)的主要線路有：樊城至泥咀(81臺)、樊城至歐廟(22臺)、樊城至內(nèi)燃機廠(67臺)、樊城至東津(23臺車)、樊城至伙牌(11臺)、樊城至牛首(23臺)、樊城至黃集(27臺)、樊城至雙溝(48臺)，總量達302臺。另與泥咀、內(nèi)燃機、伙牌、牛首同線經(jīng)營的公交車近40臺，運力大大超出實際需求。由于供大于求產(chǎn)生的無序競爭，惡性競爭日益加劇。
二是經(jīng)營者盈利能力差。除少數(shù)客運線路外，大部分線路的客運經(jīng)營處于微利狀態(tài)，與公汽同線經(jīng)營的更差。據(jù)調(diào)查，上述線路單車月收入70008000元，成本在60007000元(不含折舊)，盈利能力差導(dǎo)致經(jīng)營者無力更新新車，陷入買報廢車、二手車上線經(jīng)營，而又導(dǎo)致競爭力差的惡性循環(huán)。
三是車輛技術(shù)等級低，結(jié)構(gòu)不合理。上述車輛大都為已行駛5年以上的1519座的小型客車，且不少為原城市客運淘汰下線及公路客運調(diào)整下線車輛，車輛大多破舊不堪，車容車貌技術(shù)狀況較差，油耗大，污染高。
四是經(jīng)營行為不規(guī)范，形象較差。由于競爭壓力，經(jīng)營者相互爭搶客源而在城市干道沿街攬客、壓站候客等屢禁不止，已成為影響城市交通和形象的重要因素之一。
五是與同線經(jīng)營的公汽車輛矛盾多，協(xié)調(diào)難度大。長期以來，由于中巴車與公汽的管理隸屬于兩級政府中的不同部門，雖同線經(jīng)營卻不能同站點、同管理，相互之間經(jīng)營矛盾、管理矛盾乃至沖突雖耗盡兩級政府及相關(guān)部門的大量精力來協(xié)調(diào)，但未得到根本解決。
六是管理難度大。中巴車大部分為個體車主，經(jīng)營高度分散，且經(jīng)營者成份復(fù)雜，自律性較差。
(三)襄樊至周邊主要地(市)。
由于主導(dǎo)企業(yè)的參與，襄樊至周邊武漢、荊州、宜昌、十堰已完成了運力由普通車至中級車，再發(fā)展到高級車的兩輪調(diào)整。上述4條線路有客運車輛98臺(襄樊至武漢40臺，襄樊至十堰25臺，襄樊至宜昌12臺，襄樊至沙市21臺)，其中普通車25臺，中級車34臺，高級車39臺，公車公營車輛27臺，基本形成了以中、高級為主體，以公車公營為主要經(jīng)營形式的格局，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。如武漢線公車公營的資金年回收率34.4%，沙市線資金年回報率26.7%。
(四)南方線路狀況。
棗陽、襄陽、谷城是我市三個重點民工輸出縣，輸入地主要集中在廣東。幾年來，該客運班線得到長足發(fā)展，從事南方線路運輸?shù)呐P鋪客車近100臺，目前經(jīng)營形勢不容樂觀。以棗陽為例，每年有八、九萬人在廣東、浙江等地務(wù)工，以廣東方向為主。公路運輸是以大型臥鋪客車為主要運輸工具，但其經(jīng)濟效益卻在下降。主要原因為：
1.其他運輸方式的沖擊。棗陽正處在京廣鐵路線上，近幾年鐵路運輸幾次提速對公路運輸沖擊相當(dāng)大。從時間上相比，棗陽廣州坐火車一趟只需18小時，而從公路臥鋪客車就得2428小時;從票價上相比，火車票價每人81元，而汽車為每人160元，春運期間汽車票價上漲但火車票價卻不上漲。經(jīng)常出現(xiàn)一個村十幾個人到廣州打工，2人帶上所有行李坐汽車，其余人節(jié)省錢坐火車的現(xiàn)象。
2.周邊地區(qū)汽車爭搶客源。打工的人絕大部分是農(nóng)村人，面大地廣，客源不集中，有很多人在農(nóng)村設(shè)點，拉客后以低于正常票價3050元的價位轉(zhuǎn)賣到其他客車上，從中謀取1040元的利潤。
3.實載率下降，運輸成本相對提高。根據(jù)國家規(guī)定，臥鋪車由原來的2+2型改為現(xiàn)在的1+1+1型，車座位由原來的47座變?yōu)楝F(xiàn)在的31座，座位減少34%，但是票價沒變。而隨著高速公路的發(fā)展，單本運輸成本也逐年增加。以棗陽澄海的臥鋪單車為例，其一個月運輸成本為：人員工資2500元，燃料費用6150元，輪胎磨損為1000元，修理費200元，折舊2000元，通行費6200元，養(yǎng)路費1020元，運管費256元，客附費2210元，工商、稅金487.5，車、人保險費800元，10項支出月合計成本為22823.5元。該車座位為31座，單程票價為202元(春運期間340元)，每月跑2.5班，以此計算，該車平均實載率達到72.9%時保本經(jīng)營。但是近來年，外出打工的人形成了三、六、九往外走，七不出八不歸的規(guī)律，所以客流量有疏有密。若趕上客流量少的班次，平均實載率達不到72.9%，經(jīng)營就虧損了。據(jù)了解，目前平均實載率達60%。
為降低成本，棗陽、谷城等企業(yè)正淘汰臥鋪車，更新大型高級客車。目前全市已更新34臺。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市干線客運結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然已取得了階段性成果，但也面臨著許多問題，主要表現(xiàn)在：
一是跨縣(市)干線上經(jīng)營主體的高度集中與車輛經(jīng)營的高度分散的矛盾日益突出。雖然通過資質(zhì)等級評定，零散客運車輛全部進行了集中、歸并，但大部分仍屬掛靠經(jīng)營，企業(yè)僅僅履行收費職能。企業(yè)主體職能的缺位是目前客運線路上車主自發(fā)聯(lián)合經(jīng)營的一個重要原因，也是制約下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。
二是部分線路上車主聯(lián)合經(jīng)營，實行了平均分配的大鍋飯政策，保護落后，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)營者缺乏更新車輛的內(nèi)在動力。同時，車主為維護既得利益，抱成一團，排斥其它先進的運力、運行方式進入市場，又將成為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力。
三是市區(qū)至城關(guān)線路上客運組織結(jié)構(gòu)尚未有質(zhì)的突破。受種種原因制約，有的是一條線經(jīng)營企業(yè)較多，利益點難以協(xié)調(diào);有的是認識不統(tǒng)一;有的是資金不足等，致使以線路為紐帶，公車公營的運行方式在市內(nèi)干線上仍未出現(xiàn)。
四是進城短途客運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，困難大。因現(xiàn)行管理體制上的原因，襄陽區(qū)進城客運中巴與城區(qū)其它進城客運車輛、以及與公汽同線經(jīng)營的客運車輛一直不能實行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策是制約短途客運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵原因。特別是與公汽同線經(jīng)營的客運經(jīng)營者或是擔(dān)心市政府要取締中巴車，或是害怕中巴車總量下降，公交車的班次要增加，一直不愿更新車輛上線經(jīng)營，致使車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。
五是市場環(huán)境有待進一步改善。調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)客運車輛負擔(dān)過重，有些收費標準過高，部分區(qū)域客運市場失序等問題，需要運管部門進一步加強管理，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。
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年是十五計劃的第三年，抓好20。
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年的結(jié)構(gòu)調(diào)整對于實現(xiàn)十五客運結(jié)構(gòu)調(diào)整目標具有重要意義。對下一步的客運結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下建議：
1.客運結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持以發(fā)展為目標，以市場為導(dǎo)向。調(diào)整的目的是發(fā)展運輸生產(chǎn)力，提高道路客運的競爭力和服務(wù)水平。調(diào)整的內(nèi)在動力是市場，通過市場機制來配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。就我市客運干線上客運市場現(xiàn)有的格局來看，無論是襄南線、襄老線的供需基本平衡，還是襄谷線、襄宜線自發(fā)下線車輛，都是市場競爭所形成的結(jié)果。
2.運力的調(diào)控應(yīng)將供需基本平衡作為出發(fā)點和歸宿。在目前行政審批保留的情況下，行業(yè)管理應(yīng)運用必要的行政手段對市場進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)運力供給與運輸需求的基本平衡。在調(diào)控過程中，應(yīng)充分注意四個因素。一是必須滿足社會對道路客運日益增長的運輸服務(wù)要求，即圍繞安全、舒適、方便，嚴把車輛的技術(shù)等級、舒適等級關(guān)，合理安排發(fā)班密度，提高道路客運服務(wù)水平。二是保證市場經(jīng)營主體有一定的盈利發(fā)展能力。企業(yè)是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，只是通過對總量的調(diào)控，保證經(jīng)營者的經(jīng)營處于一定的盈利水平，經(jīng)營者才有升級、調(diào)整車輛的內(nèi)在動力和能力。同時，多年的實踐也表明客運經(jīng)營者有利可圖是減少惡性競爭、保持客運市場秩序穩(wěn)定的一個重要環(huán)節(jié)。三是調(diào)控應(yīng)保護和促進競爭。當(dāng)一條線路上的客運利潤處于較高水平時，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，為其它資本、先進經(jīng)營方式進入市場提供寬松的環(huán)境及公平的競爭條件，建立起正的落后的運輸工具、運輸方式及時退出市場的機制，以促進結(jié)構(gòu)的上檔升級。四是建立經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化的運輸市場調(diào)查制度，對客運運力供給、運輸需求及運輸經(jīng)營成本進行定量分析，確定市場供需求平衡點，為制訂調(diào)控政策提供依據(jù)。
3.調(diào)控的方法應(yīng)因線施策。因各地經(jīng)濟發(fā)展水平、管理體制、管理力度不同，各條線上市場環(huán)境有很大差異。且目前運管部門承擔(dān)著保持運輸市場穩(wěn)定的任務(wù)，因此，在對運力進行調(diào)控時，要根據(jù)各條線的實際實施不同的方法。如對與公汽同線的進城短途客運線路，首要的任務(wù)是理順管理體制。對所有進入城區(qū)的客運線路及車輛由一家管理，實施統(tǒng)一的調(diào)控政策。爭取政府出臺對與公汽同線經(jīng)營的客運中巴與公汽車輛發(fā)展的調(diào)控政策，采取發(fā)放補貼、給予城市客運出租車經(jīng)營權(quán)、由公汽公司出資購買同線中巴車經(jīng)營權(quán)等措施，逐步調(diào)整、下線客運中巴車。在維持現(xiàn)行管理體制的情況下，對上線運力要壓縮總量、提高車輛新度系數(shù)，對部分供需矛盾突出的線路實行退二進一，更新車輛必須是新度系數(shù)不低于0.6(使用年限未超過28個月的二手車)且技術(shù)等級達到二級的客車。在市區(qū)至各縣(市)城關(guān)線路上，襄南線、襄保線、襄老線保持總量不變，重點發(fā)展中、高級車，考慮到目前襄保線、襄老線車輛均以小型車為主，可適當(dāng)增加一些座位數(shù)較多的中、大型車。襄谷線、襄宜線則是壓縮總量，重點發(fā)展中級車，通過實施退三補二(即下30個座位，上20個座位)，將運力供給能力降至目前實際運行水平。在跨地線路上，下一步的調(diào)整重點在發(fā)展品牌線路、創(chuàng)塑品牌形象。
4.客運結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在首要位置。調(diào)整不等于上幾臺高級車，調(diào)整也不是搞掛靠經(jīng)營。對當(dāng)前出現(xiàn)的各類聯(lián)合經(jīng)營運管部門要認真研究，規(guī)范引導(dǎo)。在進城短途客運線路上，鼓勵經(jīng)營者以線路為紐帶，自愿實行聯(lián)合，自律依法經(jīng)營，并引導(dǎo)其發(fā)展成具有法人地位的、規(guī)范化的公司。在市區(qū)各縣(市)城關(guān)線路上，鼓勵沿線經(jīng)營單位牽頭，采取公車公營、股份合作經(jīng)營、品牌經(jīng)營等多種方式，實行聯(lián)合經(jīng)營。在跨地線路上，主要依托主導(dǎo)企業(yè)，擴大公車公營覆蓋率。
農(nóng)村客運市場作為道路旅客運輸業(yè)的重要組成部分，在道路運輸市場中發(fā)揮著極其重要的作用，它在一定程度上滿足了廣大農(nóng)民的乘車出行需求，溝通了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快了農(nóng)副土特產(chǎn)品的流通，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的日益繁榮，我市農(nóng)村客運市場也得到了長足發(fā)展，但是由于受到市場發(fā)育程度的限制以及交通部門重視、引導(dǎo)不足等原因，全市農(nóng)村客運市場發(fā)展很不平衡，存在著許多問題。
襄樊市轄三縣三市五區(qū)，105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2961個自然村，農(nóng)業(yè)人口總量4150806萬人，農(nóng)民年均收入2176元。全市農(nóng)村客運線路共計209條，1170臺營運客車參營，總座位21407座，其中農(nóng)用中巴車203臺，2171座。主要車型有：友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風(fēng)等平均為17座的普通中巴客車，許多為客運干線上調(diào)整下線的二手車。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城關(guān)全部通達班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組間班車通達率達84%，村組與村組間除班車參營外，尚有近2萬余臺簡易車(電麻木)參與短途旅客運輸。農(nóng)村客運市場主要運輸組織方式：一是縣(市、區(qū))汽車客運站在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站或客運代辦點，統(tǒng)一進站售票;二是部分線路經(jīng)營業(yè)戶以線路為紐帶組成客運聯(lián)合體，實行循環(huán)發(fā)班;三是大量的簡易車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)客源較集中的區(qū)域停放侯客，以出租客運的形式存在。
1、各地運輸市場發(fā)育程度不一，制定統(tǒng)一的導(dǎo)向政策難。我市下轄三縣三市五區(qū)，有三個山區(qū)縣，經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，有的地區(qū)農(nóng)民年均人平收入不足1500元。收入水平底導(dǎo)致運輸消費需求不足。從調(diào)查的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，由于農(nóng)民年均收入普遍偏低，對出行需求的要求首先是價格低廉，其次是出行方便，最后是安全舒適。從旅客構(gòu)成成份看，乘坐班車的大多為進城出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和部分經(jīng)商人員，農(nóng)民之間走親訪友多用自備運輸工具和租乘簡易車輛。此外，農(nóng)村客運市場還存在著季節(jié)性強、客流不集中等特點。而現(xiàn)有客運班線，無論是其運行方式，還是管理模式，遠不能適應(yīng)此客觀要求。僅就價格來說，一輛從事客運的7座面包車一個月要交納的稅費1700元(不含車輛折舊)左右，而一輛機動三輪車(麻木)一年的費用僅為5001000元?？瓦\經(jīng)營者維持正常經(jīng)營依賴于一定的客源和必要的價格水平，而這又超出農(nóng)民的承受能力，形成在有些區(qū)域農(nóng)民坐不起客運班車、經(jīng)營者無力經(jīng)營班車的局面。
2、從事農(nóng)村客運的運輸工具繁雜，準入把關(guān)難。近年來，隨著農(nóng)村路網(wǎng)改造步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間鋪筑、硬化了路面，通行條件的改善帶來了多種運輸工具的參營，而目前市場上缺乏既符合客運車輛技術(shù)等級條件，又能滿足農(nóng)村客運對車輛價格低廉的要求，導(dǎo)致大量的農(nóng)用車、報廢車、三輪摩托車以座位少、價格低廉、方便靈活，能實行門對門運輸?shù)膬?yōu)勢占領(lǐng)了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組間的運輸市場，形成了道路成網(wǎng)絡(luò)，麻木通萬家的市場格局。
3、行業(yè)管理中存在職能交叉，經(jīng)營監(jiān)管工作難。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)村客運市場均存在著收費與管理職能交叉的矛盾，局規(guī)費辦或交管站負責(zé)收取農(nóng)村四小車輛的各種規(guī)費，但不參與管理。而縣(市)運管所履行客運管理職能又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無觸角，導(dǎo)致大多數(shù)參營車主認為收費后就該允許參營，對運管部門整頓農(nóng)村客運市場進行抵觸甚至圍攻、打罵現(xiàn)象時有發(fā)生，造成農(nóng)客市場秩序清理整頓難度加大。
4、農(nóng)村外出勞力多，旅客流量下降。近幾年來，由于外出打工人員日益增多，農(nóng)村剩余勞力多是老人、小孩，一定程度上影響了旅客流量?？瓦\量不足也是制約農(nóng)村客運市場發(fā)展的重要因素。
針對農(nóng)村客運市場的實際，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村客運要因地制宜，分層規(guī)劃，培育市場，促進發(fā)展。
1、正視農(nóng)村客運市場的實際，平穩(wěn)解決農(nóng)村客運車輛技術(shù)等級與行業(yè)管理要求差距較大的矛盾。近幾年來各級政府對安全生產(chǎn)日益重視，特別是《安全生產(chǎn)法》出臺以后，取締農(nóng)用中巴車從事旅客運輸?shù)暮袈曉絹碓礁撸珡恼{(diào)查的情況來看，由于農(nóng)民承受能力差，農(nóng)用中巴車在市場上仍有一定的經(jīng)營市場，依靠交通部門一家之力取締農(nóng)用中巴車既不現(xiàn)實，也不利于農(nóng)村客運市場的穩(wěn)定。因此一是對已參營的農(nóng)用中巴車要實行兩個限定，即限定營運范圍(村組之間十公里以內(nèi))、限定營運期間(兩到三年為宜)，逐步淘汰。二是要嚴把車輛安全關(guān)，對達不到安全標準(以公安部門是否核發(fā)客運車輛的行車證為據(jù))的，不核發(fā)客運經(jīng)營手續(xù)，并強制下線。
2、因地制宜，分層規(guī)劃，積極培育、發(fā)展農(nóng)村客運市場。一是在運力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，對經(jīng)濟較發(fā)達的縣(市)內(nèi)區(qū)間客運干線，鼓勵發(fā)展高中級客車，逐步淘汰老、舊、破及技術(shù)狀況不達標的車輛，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)民攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的普通車輛，滿足不同層次旅客的出行需求。二是在運力調(diào)整政策導(dǎo)向上，除鼓勵經(jīng)營車主更新車輛外，還可借鑒、償試買斷經(jīng)營的模式淘汰老、舊、破和農(nóng)用中巴車，即已買斷車輛的方式獲取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的經(jīng)營權(quán)，買斷的資金由受益人(新車主或運輸企業(yè))承擔(dān)，然后統(tǒng)一更新車輛。三是在客運班線的發(fā)展和管理上，要分層規(guī)劃，區(qū)別對待。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)及縣(市)城關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路上，以發(fā)展定線客運、班車客運、城鄉(xiāng)公交為主，推行經(jīng)營主體民營化、客運車輛小型化、班次運行公交化，通過加大發(fā)班密度，方便群眾出行。在貧困地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村組支線上，重在培育農(nóng)村客運市場。要進一步放開市場，只要符合安全準入條件，就允許進入市場，不搞強行掛靠。要進一步搞活經(jīng)營，客運經(jīng)營以區(qū)域為主，不定班、不定線、不定站、不定價。要進一步簡化審批程序，客運車輛實行準入登記制，車輛技術(shù)等級評定、從業(yè)人員資格證的核發(fā)從簡。
3、加大非法營運的打擊力度，規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。大量電麻木、簡易車從事農(nóng)村客運，給農(nóng)民出行帶來一定方便，但安全隱患極大，對農(nóng)村客市場也有較大沖擊。因此在客運干線上，對此類車輛要重點打擊，堅決制止。可由交通主管部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站進行管理，同時應(yīng)積極爭取地方政府支持，與相關(guān)職能部門一道進行綜合整治。
4、適當(dāng)降低農(nóng)村客運經(jīng)營者稅費標準，營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。從農(nóng)村客運經(jīng)營成本的調(diào)查結(jié)果看，各種稅費占經(jīng)營成本近50%，還有部分不合理收費。建議積極爭取地方政府支持，適當(dāng)調(diào)整稅費，取消不合理收費。針對交通內(nèi)部的各項規(guī)費，可按經(jīng)營線路的冷、熱程度做調(diào)整，不搞一刀切，切實減輕農(nóng)客市場經(jīng)營業(yè)戶的負擔(dān)，放水養(yǎng)魚，為農(nóng)村客運市場的健康發(fā)展提供好的環(huán)境。
城市道路調(diào)研報告篇二
城市土地是城市建設(shè)的載體，又是城市建設(shè)的重要資源，城市建設(shè)就是在合理利用城市土地的基礎(chǔ)上為城市居民提供基本生活環(huán)境。利用好城市土地是為城市居民提供方便、良好的生活環(huán)境，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，形成地方特色的重要保證。如果一個城市在建設(shè)時沒有最好地利用好城市土地資源，沒有保護好城市土地資源，從小處說就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大眾城市的克隆，從大處說就是浪費了不可再生的土地資源，破壞了自己的土地結(jié)構(gòu)面貌，而形成的城市環(huán)境也不可能是生態(tài)的、適宜人類居住的、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，而且后期的城市維護管理費用會大大提高。
如何提高城市土地利用率，建設(shè)一個有地方特色的、生態(tài)的城市，是城市建設(shè)管理的重點。要使城市建設(shè)合理、快速高效地進行，需要解決好以下的幾個問題和爭取相關(guān)部門的支持。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措之一，而強化土地管理又是我國的基本國策之一。我國現(xiàn)在雖然已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系。然而隨著形勢的變化和各地的實際情況千差萬別，城鎮(zhèn)建設(shè)與土地管理之間存在著一些不相協(xié)調(diào)的地方，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)。這就是現(xiàn)有建設(shè)需求同土地供給的矛盾，也是兩個規(guī)劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。
二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致。法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。如按規(guī)定建設(shè)單位和個人的建設(shè)行為必須先取得建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向土管部門申領(lǐng)土地使用許可證，然而現(xiàn)實中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問題，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設(shè)規(guī)劃管理失控。
這主要還是一個管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題。這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境。目前全國各地不少地方已將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門合為一體，市縣長分工也將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門由一人負責(zé)，或成立專門的城市土地建設(shè)管理委員會來進行土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)。
城市土地資源的開發(fā)利用是經(jīng)營城市資源的重要組成部分，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個重要來源。合理有序的城市土地資源開發(fā)利用是一個城市正常發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個城市可持續(xù)發(fā)展必需的條件。但現(xiàn)在一些城市建設(shè)和城市土地資源的開發(fā)利用中存在一些不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市土地資源的良性開發(fā)利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉(zhuǎn)換之后如果不能形成新的經(jīng)濟功能，就是一種浪費有限資源的行為。國家政策規(guī)定城市土地收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟載體，事實上由于多種原因目前城市土地的收益沒有真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效地提高城市土地的價值，從中獲得更大的收益，促進城市建設(shè)。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設(shè)投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設(shè)，改善城區(qū)交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高城市土地的市價，獲得更大的土地收益，促進經(jīng)濟發(fā)展。
二是城市土地市場化運作尚待規(guī)范。有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴格按城市規(guī)劃進行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。
這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發(fā)與利用的目的。
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)政府部門批準，就是具有法律效力的地方性法規(guī)，在一般情況下是不容更改和違背的。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴肅性是不容至疑的，這就要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定必須嚴密、科學(xué)，管理必須嚴格。但現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現(xiàn)象普遍存在，沒有自己的特色，且不符合城市資源的永續(xù)利用原則。
城市規(guī)劃不合理、不科學(xué)，直接造成城市土地資源的浪費和城市建設(shè)管理費用的.增加。城市土地資源浪費，從根本上講表現(xiàn)在兩個方面：一是對城市土地沒有進行必要的開發(fā)，使城市土地沒有得到它應(yīng)有的收益。政府沒有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發(fā)展建設(shè)，這也是一種資源浪費。二是在開發(fā)建設(shè)中未對城市景觀資源加以嚴格的保護利用。在制定和修改城市規(guī)劃時應(yīng)加強對城市綠線的重視，先把有利于營造城市景觀的山體、水體等景觀資源劃上綠色保護線，在城市規(guī)劃建設(shè)中重點保護、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的城市景觀。而現(xiàn)在很多城市建設(shè)中對當(dāng)?shù)氐闹脖弧⒌孛?、水體等城市景觀資源的保護利用力度很小，而是在先破壞、后建設(shè)，這樣不僅增加了城市景觀建設(shè)費用，又不利于形成當(dāng)?shù)氐奶厣埂扒С且幻妗钡默F(xiàn)象普遍存在。城市建設(shè)管理費用的增加是因規(guī)劃的不合理、不科學(xué)，造成城市建設(shè)中重復(fù)建設(shè)多，城市功能不完備、不協(xié)調(diào)引起的。
應(yīng)是由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)工作者通過大量的調(diào)查研究后，在綜合當(dāng)?shù)匚幕?、地域、氣候、發(fā)展方向等實際情況后，再采用那些先進的設(shè)計理念、方法，特定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的、可操作性強的規(guī)劃來。在規(guī)劃制定中更多的是要多征求當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖?，特別是園林、文化體育、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門專業(yè)人士的意見、建議，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學(xué)。
城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中一個重要的內(nèi)容之一，它也是一個城市形成新型景觀的重要保證，是提高城市土地市價的重要手段。城市綠化的好壞是影響城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它將直接影響到城市的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展。
但現(xiàn)在有很多城市，特別是中小城市，在城區(qū)總體規(guī)劃中只對城市綠化進行了控制性規(guī)劃，但是沒有切實可行的專業(yè)規(guī)劃用來指導(dǎo)城區(qū)綠化建設(shè)。在現(xiàn)階段，綠化規(guī)劃是在城市建設(shè)完成后的見縫插綠的綠化規(guī)劃，更不用說城市綠化規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理了，至使城市綠地建設(shè)隨意性強，城市綠地分布不均，中心區(qū)綠地面積太少；物種單一，景觀效果差。因此，在制定和修改城市總體規(guī)劃的開始，就要讓風(fēng)景園林師參與，避免風(fēng)景園林師在做好的城市規(guī)劃總圖上見縫插針地畫出自欺欺人的園林綠地系統(tǒng)圖來。園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃要和其他項目規(guī)劃，在總圖規(guī)劃時同步進行。如果是一個“園林城市”的規(guī)劃，那么，在城市總體規(guī)劃制定時，風(fēng)景園林師應(yīng)是扮演主角的。
在城市綠地規(guī)劃建設(shè)中，首先要對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體、植被、山體等景觀資源進行一次詳細地調(diào)查，根據(jù)它們對城市景觀的影響程度進行分級保護，其他城市建設(shè)項目應(yīng)在保護范圍外進行，以免破壞那些不可再生的景觀資源，對其開發(fā)利用也應(yīng)得到嚴格的控制，并適時地開發(fā)成城市休閑綠地，以提高周邊城市土地的市價。其次是對規(guī)劃的綠地可以先于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或先用作苗木生產(chǎn)用地，在以后再改造成城市公共綠地，這樣可以大大減少城市綠地建設(shè)的費用，還可有力地提高城市土地的市價，在土地轉(zhuǎn)讓中為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。三是充分利用現(xiàn)有的植被資源，進行有限的改造，就可形成城市公共綠地。利用現(xiàn)有的植被資源有利于保護城市綠地生物多樣性。物種單一不僅不利于營造景觀，不利于發(fā)揮生態(tài)效益，而且增加了病蟲防治的難度，增加了后期的管理成本。
城市道路調(diào)研報告篇三
(一)城市規(guī)劃工作有序開展。據(jù)調(diào)研，城市總體規(guī)劃評估報告已完成，待政府審查，人大審定，公示后報政府批準。目前已邀省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院就規(guī)劃大綱、功能分區(qū)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等進行規(guī)劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬善組團、烈面組團)的三頭并進城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，通過不斷完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目聚集組團發(fā)展等措施，有效增強了各區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升，城鎮(zhèn)面積達29.45平方公里、人口達28.57萬，城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點。
(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮(zhèn)等項目建設(shè)進展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風(fēng)景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進、南移”的各個項目正有力推進。與此同時，武勝縣以營造城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽剛武勝”，取得了可喜成績。
(三)民生工程建設(shè)深得民心。強化供水管理，確保市民喝潔凈水、放心水,及時實施供水管網(wǎng)改造，全面推進一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網(wǎng)水質(zhì)進一步提高?？h城區(qū)自來水覆蓋率達100%，水質(zhì)綜合合格率達100%，實現(xiàn)安全供水508.2萬噸;加強供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法充裝氣行為，規(guī)范燃氣市場秩序。積極推進燃氣管網(wǎng)建設(shè)，縣城區(qū)燃氣普及率達92.5%。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)取得長足進步。
(一)舊城改造相對滯后。根據(jù)估測，全縣舊城區(qū)占全縣城區(qū)面積約12%，居住人口約1萬人，歷經(jīng)多年的發(fā)展，現(xiàn)在呈現(xiàn)出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市管理困難等問題，居住群眾也迫切希望對舊城實施改造。目前主要存在以下幾個問題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規(guī)范審批方案，舊房拆除后房屋無法修建。二是鄰里關(guān)系復(fù)雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規(guī)劃執(zhí)行過程中觸及周邊利害關(guān)系人較多，協(xié)調(diào)難度大。三是我縣現(xiàn)有舊城更新多為樓房業(yè)主進行，未形成有效的片區(qū)改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定未通過法定程序?qū)徟?，?zhí)行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數(shù)有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區(qū)土地相對城郊新區(qū)價格更高，拆遷補償難度更大，改不如擴。
(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網(wǎng)與建設(shè)不同步。由于在城市建設(shè)中，各部門缺乏必要的統(tǒng)籌銜接，“水、電、氣”等配套設(shè)施與城市管網(wǎng)鋪設(shè)，常常不能同步，造成城市路面反復(fù)開挖的情況。二是中心城區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)、公共停車場和停車泊位容量難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。車輛迅速增長與路網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區(qū)，一遇上下班高峰期和公共節(jié)假日，經(jīng)常車滿為患，擁堵現(xiàn)象十分嚴重，整個縣城沒有一個規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒有規(guī)劃進城車輛清洗場所，特別是遇到雨天，車輛帶泥進城，嚴重影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;四是背街小巷路燈照明設(shè)施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發(fā)地段。五是為群眾提供文化、娛樂休閑的公益性設(shè)施建設(shè)相對不足。隨著城市化進程不斷推進，城市人口不斷增長以及群眾對文化、娛樂休閑需求的不斷增加，滿足中心城區(qū)市民的休閑場所日顯不足，文體“四館”建設(shè)遲遲不能落實。
(三)城市建筑形式單一。城市建筑風(fēng)貌是人們認識一座城市的開始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結(jié)構(gòu)單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設(shè)計理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設(shè)中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒有得到彰現(xiàn)。
(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執(zhí)法權(quán)。1996年，全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實施機關(guān)”作了嚴格規(guī)定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”;第十八條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。根據(jù)這部法律的規(guī)定，武勝縣城管局作為一個事業(yè)單位，并不具備行政處罰權(quán)的行政主體資格。二是設(shè)施權(quán)屬多元，管理責(zé)任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責(zé)應(yīng)由各職能部門、單位負責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。三是管理部門多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責(zé)均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有城管孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果;又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商和住建兩家，按職責(zé)住建主要對戶外廣告的設(shè)置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質(zhì)有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經(jīng)費得不到保障。設(shè)施設(shè)備投入不足。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛，無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車，只有1輛是符合規(guī)定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為電動三輪車，不能達到密閉運輸?shù)囊螅贿m應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求。從事環(huán)衛(wèi)工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。
(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來，隨著我縣城市化進程的加快，大量的農(nóng)民、務(wù)工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習(xí)慣，短時間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個教育和引導(dǎo)他們適應(yīng)城市生活習(xí)慣的過程。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設(shè)施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養(yǎng)寵物隨地大小便等現(xiàn)象還較為普遍。
(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關(guān)政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進行片區(qū)舊城更新工作，形成規(guī)模，減少規(guī)劃執(zhí)行難度。三是對舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級，使舊城區(qū)城市功能正常發(fā)揮。四是對舊城區(qū)破舊危房分步進行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，并按法定程序?qū)徟瑥母旧辖鉀Q法律上的問題。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是要繼續(xù)堅持搞好土地清理工作，堅決樹立“先造環(huán)境后賣地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣中，預(yù)留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設(shè)、環(huán)境的打造，提升土地市場價值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設(shè)開辟融資渠道提供條件。二是構(gòu)建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設(shè)根據(jù)主干道走向規(guī)劃。三是開展城市亮化建設(shè)，對背街小巷進行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當(dāng)位置設(shè)立兩個進城車輛強制沖洗站，解決泥車進城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設(shè)路的客貨車輛，同時，對新規(guī)劃的城市會客廳綜合體等項目要預(yù)先設(shè)地下停車場或建立立體停車場。
(三)加強城市配套設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代化城市建設(shè)是為提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)的。作為現(xiàn)代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去，由于我們對城市功能認識有偏差，對環(huán)境建設(shè)重視不夠，低水平重復(fù)建設(shè)造成了一定的損失。因此，城市建設(shè)必須樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)で髢?yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量上來。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實行公共環(huán)境設(shè)施(公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設(shè)施、燈飾工程等建設(shè)與城市建設(shè)，同步規(guī)劃，同步實施，堅決防止道路反復(fù)開挖的情況發(fā)生。三是城市建設(shè)要量力而行，堅持穩(wěn)中求進，不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設(shè)，要堅持開發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設(shè)先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置。
(四)重視城市特色建設(shè)。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀，但我們有可開發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設(shè)十分珍貴的財富。加強城市的特色建設(shè)，首先應(yīng)加強標志性建筑的設(shè)計與建設(shè)，建筑樣式要力求現(xiàn)代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應(yīng)建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設(shè)施，增加人文景觀，給城市融入文化內(nèi)涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)。
(五)加大城市管理力度。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要;建設(shè)難，管理更難。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，應(yīng)該堅持城市管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。一是理順關(guān)系。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協(xié)調(diào)會，對現(xiàn)有的各自管理職能進行整合優(yōu)化，理順職能職責(zé)，提高城市管理效率。二是解決城管部門的執(zhí)法權(quán)。縣公安局選派35名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強的公安干警，擔(dān)任城管執(zhí)法小隊隊長。選派到城管執(zhí)法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進行城管執(zhí)法時，協(xié)助城管局開展相關(guān)執(zhí)法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛(wèi)資金，購買至少1輛吸掃車，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無法掃除灰塵的現(xiàn)狀。再添置1輛垃圾轉(zhuǎn)運車，解決目前1輛垃圾轉(zhuǎn)運車24小時運轉(zhuǎn)且不能及時完全轉(zhuǎn)運縣城生活垃圾的現(xiàn)狀。四是從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。
(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，使管理水平在市場競爭中得到提高。可以選擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理，面向市場確定清掃隊伍，由政府出資購買公共服務(wù)。進一步調(diào)動社區(qū)、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區(qū)工作重心調(diào)整到城市管理上來，合理調(diào)整社區(qū)管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機結(jié)合，調(diào)動社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎(chǔ)。
(七)加強市民文明教育。在城市化進程中，需要同時提升市民文明素質(zhì)的“軟實力”。一要強化教育引導(dǎo)，多方位推進素質(zhì)提升。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃，從學(xué)校、家庭、單位和社區(qū)著手，加強對德育工作理論探索和實踐指導(dǎo)。二要完善互動機制。健全常態(tài)管理機制，及時推出各項文明建設(shè)方法舉措，建立全民監(jiān)督機制，規(guī)范政府部門執(zhí)法行為，同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高，提供一個良好的空間環(huán)境和硬件設(shè)施，實現(xiàn)城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進。
城市道路調(diào)研報告篇四
xx。
運輸有限責(zé)任公司”。現(xiàn)將公司的可行性報告匯報如下：
與內(nèi)蒙兩地間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的貨物流通。雙方的資源需求趨于明顯和急迫。我公司的貨物運輸多數(shù)是上述專線的運輸工作，市場前景好，空間大。公司注冊后，能夠得到上級部門的有效監(jiān)督和管理，更好地為社會服務(wù)，為我市建設(shè)做出積極貢獻。
該公司擬注冊資金50萬，企業(yè)名稱在工商部門已預(yù)登，注冊地址為：
xx。
xx。
x，辦公停車場地設(shè)在。
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鎮(zhèn)
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x村東，龍山西路北側(cè)，
xx。
市萬豐采暖設(shè)備廠后臨，該處與荊河街道毗鄰，距。
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x米，據(jù)我市知名的物流基地僅1500米，該處交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越。本公司設(shè)有大型停車場面積3000平方米，設(shè)有網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度辦公室4間，服務(wù)用微機2臺，打印機2臺，電話1部。公司經(jīng)營范圍：普通貨物運輸。
擬申請的。
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運輸有限責(zé)任公司擬購大型普通貨車5部，主要在。
xx。
與內(nèi)蒙古兩地運輸。公司成立后對場地進行全面休整，辦公區(qū)域積極改善辦公環(huán)境，公司運行擬采取公車公營管理的模式運營。
目前，我們名下?lián)碛信湄浾疽惶?，已?jīng)經(jīng)營八年，根據(jù)多年的經(jīng)營和信息掌控，該公司擬購的5部車輛，每車每月至少可以經(jīng)營3——4次，按照每車每月運行3次計算，每車每月每次利潤月5000元左右，每月3次約15000元。5部車輛每月利潤約為7萬元左右。公司運營后，對加快我市的日常物資流通起到積極作用，有力的促進我市的發(fā)展。
該公司今后承運的貨物主要。
xx。
與內(nèi)蒙專線，該專線是最近兩年才逐漸形成的流通線路，而且正處在發(fā)展的起步期，空間潛力大，沒有涉及到其他運輸范圍。全年均有固定的貨源，市場前景比較樂觀。
因此，該公司的車輛投入后，對加快兩地之間的物資流通起到積極作用，對社會上其他的運輸經(jīng)營者影響較小，甚至無影響。
城市道路調(diào)研報告篇五
為進一步支持和推動我縣城市建設(shè)工作，研究探討并提出有針對性的意見和建議，切實加快“山水人家、童話世界”城市建設(shè)步伐，積極提升城市品位。自8月份以來，縣人大財經(jīng)工委多次到建設(shè)局開展調(diào)研，通過將近兩個月的調(diào)研，較為全面地了解了我縣城市建設(shè)工作的有關(guān)情況。
近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展較快，城市面貌有了新的很大變化，但城市建設(shè)與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現(xiàn)為：
政策處理難度大。農(nóng)田山林征用、房屋拆遷等難協(xié)調(diào)，政策處理時間長、費用高，難度大，制約了前巷拆遷區(qū)塊項目、城東南路項目拆遷、浮云路形象街區(qū)等項目工程的順利開展。
城市管理困難大。城市管理包括市容維護、環(huán)境衛(wèi)生、交通整治、治安管理、環(huán)境保護等工作，部門職能分割、市民素質(zhì)的缺乏、投入相對缺乏等問題，給城市管理帶來困難。
違章建房有不斷蔓延之勢。各類違法違章建筑，包括超標建房、一棟多層、擅改功能等現(xiàn)象屢禁不止，不僅嚴重地損害了城市面貌，給城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)造成極大的困難，而且?guī)韲乐氐陌踩[患和各種社會問題。
提升城市品位的要求更加迫切。與周邊相鄰的城市相比，我縣加快發(fā)展的壓力越來越大，面對這種局面及我縣“中國童話旅游休閑城”的目標，必須通過彰顯獨特的城市品位，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，增強我縣的綜合競爭力。
城市建設(shè)是一個城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的綜合反映。為進一步提高城市品位，調(diào)研組提出如下意見：
進一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
只有樹立一盤棋的思想，堅持高起點、高水平、高效益的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一利用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，讓發(fā)展符合規(guī)劃，才能更好地推進xx經(jīng)濟社會科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。一是要確保規(guī)劃決策的科學(xué)性。重要規(guī)劃項目實施前應(yīng)充分論證、科學(xué)決策，除了重點考慮建筑物總體布局、建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)飾外，還要考慮到建筑物的外觀美化問題與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。要樹立超前的規(guī)劃意識，因地制宜，從整體到局部，從局部到細小之處都要考慮周全，使整體規(guī)劃具有完整性和合理性。二是要維護規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性。城市規(guī)劃不能因人而變、易人而廢。規(guī)劃一經(jīng)批準，就要一以貫之。規(guī)劃實施和規(guī)劃調(diào)整均應(yīng)得到規(guī)劃審批委員會的'批準，任何個人無權(quán)變更規(guī)劃，確保長遠規(guī)劃不走樣，片區(qū)和重點規(guī)劃按圖落地。三是要提高城市形象設(shè)計水平，突出城市個性。一個有品位的城市，應(yīng)具備融合性、體現(xiàn)地域性、反映功能性、彰顯文化性等特征。xx要體現(xiàn)個性化，應(yīng)在做好總體規(guī)劃的同時，認真做好詳細規(guī)劃和控制性規(guī)劃。各片區(qū)建筑物的造型、色彩進行統(tǒng)一規(guī)劃，并有所區(qū)別。功能區(qū)域空間應(yīng)跳躍布局，增強城市建筑的韻律感和層次感。建筑物和廣場的設(shè)計要與“山水家園、童話世界”的城市主題和我縣歷史文化相一致。道路建設(shè)、樓房造型、街景亮化、燈箱廣告等都要有xx特色，盡量不照搬其他城市的做法。只有這樣，才能形成一區(qū)一景、一街一景、一路一景的獨特景觀。
進一步加大違法建筑的查處力度。
違法建筑嚴重擾亂了城市規(guī)劃建筑管理秩序，影響了城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅決制止。
一是要建立和完善網(wǎng)格化管理專業(yè)巡查機制。加強巡查隊伍力量，全覆蓋巡查，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，在第一時間發(fā)現(xiàn)在公共場所、道路等違法搭建、違法堆放等現(xiàn)象，并依法及時予以查處。二是要按照“依法整治、合情合理、杜絕增量、嚴拆存量、疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥、解決問題、確保穩(wěn)定”的總體要求，充分調(diào)動全縣各部門和廣大干部群眾的積極性，全面徹底地查處違法建筑。教育引導(dǎo)違法建筑單位和個人正確處理個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。三是要采取有力措施，堅定不移地查處違法建筑。堅決杜絕和遏止新的違法建筑的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)一處查處，拆除一處，使違法建筑現(xiàn)狀有一個根本性的改觀。
進一步加強城市管理隊伍建設(shè)。要使城市管理工作規(guī)范化，就必須依法建立廉潔高效高素質(zhì)的城市管理行政執(zhí)法隊伍，這是依法行政，文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是要強化城管執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，增強為民服務(wù)和大局意識，樹立管好城市為人民的理念，提高城市管理水平和處置城市管理工作中突發(fā)事件的能力。二是要建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法人員培訓(xùn)制、試用和辭退制等制度，健全對執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和紀律約束機制，加強內(nèi)部督察，保障各項任務(wù)的完成。三是要進一步提升管理水平，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把鞏固和延伸市容環(huán)境綜合整治成果作為工作重點，下大力氣探索和落實長效管理機制，積極破解困擾城市管理的“瓶頸”難題。
大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造美好家園的要求。要大力宣傳“城市是我家、愛護靠大家”的理念，營造“管理城市人人有責(zé)”的良好氛圍，增強市民的公德意識，使廣大市民都能以主人翁的姿態(tài)積極加入到城市管理的行列當(dāng)中，以愛護城市衛(wèi)生環(huán)境為榮，自覺克服和糾正影響城市形象的不良行為和生活陋習(xí)，用自己的實際行動主動維護城市形象，為“六城聯(lián)創(chuàng)”貢獻自己的力量。
城市道路調(diào)研報告篇六
為了進一步深刻領(lǐng)會黨的**大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，了解和掌握城市建設(shè)與管理的具體內(nèi)容和科學(xué)內(nèi)涵，以及今后甘泉城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣干部群眾思想觀念二次解放，促進二次創(chuàng)業(yè)，結(jié)合開展“學(xué)理論、找差距、求創(chuàng)新”新一輪解放思想大討論活動，根據(jù)縣委常委會安排，縣人大常委會主任會議研究確定由副主任李新生、邢子洲同志帶隊，人大常委會財工委抽調(diào)相關(guān)人員，于2019年7月3日至7月20日，深入到志丹、綏德、延川兄弟市縣進行考察學(xué)習(xí)，7月15日召開了由城建局、經(jīng)發(fā)局、財政局、土地局、街道辦、重點企業(yè)負責(zé)人參加的座談會，廣泛聽取各方面的意見，對甘泉縣城市建設(shè)與管理工作和今后發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)研。
城市建設(shè)與管理是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個方面：城市管理則是一項社會性系統(tǒng)工程。它包羅萬象，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設(shè)與管理的最終目標是要改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，目的是通過城市帶動農(nóng)村，拉動縣域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。
近年來，我縣城市建設(shè)與管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的xx大、xx大精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級文明縣城為契機，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，以提高城市品位和群眾生活質(zhì)量為目標，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強化了城市管理，使全縣城市建設(shè)和城市管理取得了明顯成效。
一是編制完成了控制性詳細規(guī)劃。在1998年《縣城總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，先后完成了《北關(guān)小區(qū)詳細規(guī)劃》、《縣城中心區(qū)控制性詳規(guī)》、《太皇山小區(qū)控制性詳規(guī)》、《縣屯小區(qū)控制性詳規(guī)》。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)編制了關(guān)家溝、太皇山等20個村莊建設(shè)性規(guī)劃。今年著手對1998年《甘泉縣城總體規(guī)劃》實施修編，目前，前期調(diào)研論證11000地形現(xiàn)狀圖測繪已完成，預(yù)計9月底完成修編任務(wù)。
二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快。近幾年來，縣政府累計投資7006萬元，開工建成了縣城主街道、長青路、康樂路、太皇路、迎賓路、美水路、宴賓路等主要道路和西臺巷等23條支巷道改造工程，改造城市道路總長9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，縱橫交錯的城市路網(wǎng)格局。
三是城市配套設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善。按照“先地下、后地上”的原則，縣城每條道路改造均設(shè)地下排水(污)渠，主街道砌筑電信、廣電、照明共用地溝，城市公用管道，全部進入共用地溝鋪設(shè)，建成縣城中心廣場、美水廣場、火車站廣場;縣城5000方凈化水廠建成;城市綠地面積達14.3萬平方米，人均綠地達5.13平方米;新建、改建公廁11座;2019年投資5萬元在主街道增設(shè)四個大型公益廣告牌;縣城路燈總數(shù)達562盞;天然氣用戶達到5468戶，入戶率達到75%;啟動縣城污水處理廠，已完成可行性研究。隨著一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的相繼建成使用，城市配套功能不斷完善。
四是城市文明形象，人居環(huán)境明顯改觀?？h城公共綠地面積達到14.3萬平方米，城區(qū)保潔面積45.6萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人由原來78人，增加到現(xiàn)在155人，先后投資54.85萬元，新購置垃圾清運車3輛(1輛垃圾車、2輛三輪車)，新投用垃圾桶700個，垃圾處理實現(xiàn)日產(chǎn)日清，使縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況大大改善，達到全日保潔。
五是監(jiān)察執(zhí)法逐步走上法制化軌道，整治效果較為明顯。堅持執(zhí)法與開展宣傳相結(jié)合，各相關(guān)部門，緊密配合，形成齊抓共管的合力，堅持文明執(zhí)法，按程序執(zhí)法，采取查糾與規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管辦法。針對停車問題，由城建、交警、交通部門實行定點規(guī)范管理，劃定停車位，針對居民區(qū)施工建筑材料亂堆亂放問題，由城建部門結(jié)合施工審批，劃定臨時堆放點，收到了良好效果。
我縣城市建設(shè)與管理工作雖然取得顯著成績，但同縣委要求相比，同甘泉的經(jīng)濟發(fā)展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區(qū)發(fā)展相比，仍有一定差距。
一是規(guī)劃滯后，品位不高。我縣的總體規(guī)劃1998年制定的，而且只有縣城總體規(guī)劃，沒有規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)性詳細規(guī)劃，到2019年以后才制定了規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，建設(shè)性詳細規(guī)劃至今還沒有出臺，制定的控制性規(guī)劃，僅僅占到規(guī)劃區(qū)內(nèi)35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由于規(guī)劃的“龍頭”作用沒有得到充分發(fā)揮，城市建設(shè)缺乏理性研究，使我縣建設(shè)缺乏超前意識、形象意識和商品意識，出現(xiàn)了“舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，又不現(xiàn)代”，城市建筑既沒有風(fēng)格，也沒有品位，千篇一律。如環(huán)城過境路及三岔路口七扭八歪，不夠規(guī)范，特別是在建設(shè)審批過程中把關(guān)不嚴，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。
二是思想不夠解放，經(jīng)營城市理念陳舊。我縣的城市建設(shè)沒有運用市場機制，拓寬融資渠道，籌集建設(shè)資金，不能通過產(chǎn)權(quán)置換，盤活城市國有資產(chǎn)，吸納民間資本，參與城市建設(shè)，沒有真正通過招商引資，把個體、民營企業(yè)家吸納為城市建設(shè)的主力軍。
三是城市管理體制不順，重建設(shè)輕管理，建管責(zé)任落的不實。形成了建設(shè)工程搶著抓，管理工作繞著走，給錢就干，不給錢就看著辦，導(dǎo)致了建筑工程造價居高不下，管理工作滯后的被動局面。加之，機制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯，政出多門，說起來是齊抓共管，實際是關(guān)系松散，職責(zé)交叉，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城管合力，城市經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象長期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。
四是執(zhí)法力度不夠，缺乏必要的制約性和強制性。城市建設(shè)和管理要上檔次，離不開強有力的法律法規(guī)等制約手段作保證，必須采取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進城市經(jīng)驗，一條就是嚴管重罰，提高全民愛護城市的意識，從而達到城市干凈整潔。近年來，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執(zhí)法人員較少，且素質(zhì)低，城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象比較普遍。
五是各級領(lǐng)導(dǎo)的思想解放程度不高，經(jīng)營城市和管理城市的創(chuàng)新意識不強，對全民城市意識教育不夠。沒有真正教育全體市民自覺養(yǎng)成愛護公共設(shè)施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習(xí)慣。有些甚至法律、法規(guī)可以不遵守，我行我素，所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質(zhì)，顯得尤為重要。
(一)嚴格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，真正確立規(guī)劃在城市建設(shè)與管理中的龍頭作用。一是要加快《縣城總體規(guī)劃》修編工作，城市形象的塑造，品位的提升，關(guān)鍵是規(guī)劃。在完善城市建設(shè)規(guī)劃上必須按照縣委提出的“先規(guī)劃后實施，富規(guī)劃，窮實施，鐵規(guī)劃，鋼實施”的指導(dǎo)思想，堅持“科學(xué)規(guī)劃，準確定位，拉大框架，詳規(guī)區(qū)域，整合舊城，開發(fā)新區(qū)，完善功能，突顯特色”的原則。新修編縣城總體規(guī)劃，要根據(jù)縣城地理條件，按照立足縣情，突出特色，適度超前的思路，進一步拉大城市建設(shè)框架，在此基礎(chǔ)上制定好，分區(qū)域小區(qū)控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)性詳細規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合甘泉城鎮(zhèn)的區(qū)域位置和經(jīng)濟基礎(chǔ)，建設(shè)定位為“強化一個中心，建好一個工業(yè)區(qū)，確立四個支撐點，治理三山游樂區(qū)，開發(fā)兩河風(fēng)景線，整合三級體系”的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展方向。(強化一個中心，就是縣城的政治、經(jīng)濟、文化中心地位;一個工業(yè)園就是麻子街工業(yè)區(qū);四個支撐點，就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連接農(nóng)村的橋頭堡;治理三山游樂區(qū)就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開發(fā)兩河風(fēng)景線就是洛河、勞山河;把剩余的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分三個級別，按照各自承擔(dān)的經(jīng)濟社會責(zé)任，逐步發(fā)展設(shè)施齊全，特色鮮明，風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系)。優(yōu)先抓緊對麻子街、姚店工業(yè)園區(qū)和楊家砭小區(qū)南北大門的科學(xué)論證，調(diào)整好建設(shè)布局，配套好城市服務(wù)功能。總之，縣城總體規(guī)劃要吸取歷史教訓(xùn)，汲取百家之長，堅持高起點、高品位，使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現(xiàn)地方特色，又突出現(xiàn)代氣息，真正能夠適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要。二是要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須堅持規(guī)劃“一張圖，建設(shè)一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”。對違章違法建筑要不徇私情，嚴格執(zhí)法，樹立規(guī)劃權(quán)威。對城市重點開發(fā)建設(shè)項目要做到功能配套齊全，調(diào)整好間距比例，留足空地搞綠化。在舊城整合開發(fā)改造，要強化一類區(qū)的保護力度。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每年確定工程建設(shè)項目，都要組織力量，提前調(diào)研，廣泛征求意見，論證項目的可研性，帶來的經(jīng)濟和社會效益，征求大多數(shù)干部群眾同意的基礎(chǔ)上予以立項建設(shè)，沿街每一個建筑物的設(shè)計、圖紙和外觀造型、色彩、抗震性能，都要由領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)，縣委、縣政府審定后方可實施。并要同時考慮停車場嚴重不足和公用設(shè)施不配套、人文環(huán)境、休閑娛樂、凸顯現(xiàn)代城市品位、構(gòu)建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規(guī)劃》修編沒有審批之前，是否暫停審批單位、居民修建，維持現(xiàn)狀。如南臺小區(qū)、西門坪環(huán)城路、楊家砭小區(qū)。
(二)運用市場機制，廣開融資渠道，牢固樹立經(jīng)營城市的理念。一是加大城市建設(shè)力度，突破城市建設(shè)的“瓶頸”制約。首先要抓住國家實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，積極謀劃投資項目，加大爭項目的力度。其次要強化經(jīng)營城市的理念，把城市當(dāng)作國有資產(chǎn)來經(jīng)營管理，運用市場機制，盤活城市存量資產(chǎn)，以存量換增量，特別是要強化土地一級市場的管理，通過市場競爭，有償轉(zhuǎn)讓土地和部分設(shè)施的使用權(quán)。今后新編制《縣城總體規(guī)劃》，新區(qū)建設(shè)可采取幫畔造地，挖山造田等方式開辟可利用土地，進行開發(fā)建設(shè)。二是大力實施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規(guī)劃要求，下硬茬折舊建新，分步實施，在舊城(西臺區(qū))改造上實行政府出臺優(yōu)惠政策，采取一事一策的辦法招商引資，放手讓民間資本參與開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營城市公用設(shè)施，共同進行房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)權(quán)置換。最終達到“經(jīng)營市場化，資源資本化，投資多元化”的經(jīng)營機制，不斷探索城市經(jīng)營新路子。
(三)調(diào)整各方利益，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動各方因素，綜合開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城市功能設(shè)施。城市建設(shè)的經(jīng)營運作，量大面廣、頭緒繁多，各種矛盾錯綜復(fù)雜，涉及部門、單位、鄉(xiāng)村、個人各方面利益的調(diào)整和資產(chǎn)的整合，若處理不好，將會引發(fā)矛盾，好事不能辦好，所以在具體實施過程中首先考慮綜合開發(fā)不能單打一，必須做到水、電、路統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，體現(xiàn)以人為本理念，照顧不同階層各方面群眾利益，變不利因素為積極因素。為此，在項目建設(shè)中堅持三條原則：一是宣傳教育，讓廣大市民認識城市建設(shè)和改造工程是給老百姓辦實事、辦好事，讓大多數(shù)市民擁護和支持。二是遵循市場規(guī)律原則。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的運作方案，充分考慮各方利益，優(yōu)化配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值和經(jīng)濟社會效益發(fā)揮。三是讓百姓得實惠的原則。堅持走群眾路線，把建設(shè)和改造的立足點和出發(fā)點放在為老百姓謀利益、得實惠上來，不是就建設(shè)搞建設(shè)，就改造搞改造，更不能搞個人政績工程，使老百姓切身感受到城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的好處。
(四)理順體制關(guān)系，合理設(shè)置建管機構(gòu)。為了適應(yīng)城市發(fā)展對城市管理的要求，如何解決我縣目前城管工作中機構(gòu)重疊，職能交叉，責(zé)任不清，推諉扯皮等問題，逐步完善城市管理體制，通過考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我縣實際，參考各兄弟市縣管理機構(gòu)設(shè)置情況，按照權(quán)責(zé)相等、權(quán)責(zé)一致的原則，建議成立“甘泉縣城市管理局”，內(nèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)園林處、市容監(jiān)察大隊、公用事業(yè)科、市場管理辦公室。同時撤并市場管理中心，職能交由城管局下設(shè)市場管理辦公室管理。重新調(diào)整和明確內(nèi)部管理部門職能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理標準，按照“全國衛(wèi)生城”的要求，認真找差距、定措施，強化城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦、城管局、公安、工商等行政主管部門的內(nèi)部職能，重新劃分責(zé)任區(qū)，形成城市管理快速反應(yīng)機制。一要強化依法管理。認真貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī)，嚴格依法辦事。同時，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，引入競爭、獎罰、監(jiān)督、制約等用人機制，切實增強城管執(zhí)法人員責(zé)任感，形成嚴格執(zhí)法，高效務(wù)實的工作作風(fēng)，以適應(yīng)新時期城市管理工作的需要。二要繼續(xù)實行目標管理。抓好門前“四包兩禁止”，層層落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，嚴格驗收獎罰。三要進一步明確街道社區(qū)工作職責(zé)，充分發(fā)揮街道辦的職能作用。今后，街道辦、社區(qū)對城市環(huán)境衛(wèi)生實行全方位管理，重點對居民小區(qū)、車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線、城市出入口等部位進行督促整改，實行分片承包管理。四要逐步建立穩(wěn)定增長經(jīng)費投入機制。加強城市管理是政府履行社會管理職責(zé)的重要方面。就本級財政保管理，建設(shè)投入靠外引，建議每年按比例安排一定的資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定增長的市容環(huán)境管理資金投入機制，保證我縣城市建設(shè)和發(fā)展的需要。
(五)凝聚各方力量，創(chuàng)新工作機制，努力推動全縣各級干部的思想大解放。面對日益繁重的城市建設(shè)與管理的任務(wù)，鑒借兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，我們必須在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌調(diào)度縣級幾大班子和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的力量，推行縣委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制及逐級組閣制(就是根據(jù)包抓項目組閣指揮部及辦公室人員)，把重點項目實施責(zé)任分解落實到包建領(lǐng)導(dǎo)身上，直接向縣委負責(zé)，其中指揮部辦公室負責(zé)人由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，年終進行綜合考評，對工作業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)和干部進行表彰獎勵。同時要著力提高全民的城市意識，提高全民城市意識，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項長期的治本工作。因此，政府要制定長期規(guī)劃，充分利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育現(xiàn)代化人同步進行，通過教育，使廣大市民自覺參與到城市管理中來，自覺愛護環(huán)境、美化環(huán)境，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自覺性。
城市道路調(diào)研報告篇七
一、汝城“家庭農(nóng)場”發(fā)展現(xiàn)狀及特點。
近年來，該縣著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重點培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”和農(nóng)業(yè)致富能手，迅速壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到2012年底該縣“家庭農(nóng)場”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達11.56億元，“家庭農(nóng)場”發(fā)展形勢良好，凸顯以下特點。
1、“家庭農(nóng)場”基地建設(shè)規(guī)模日益擴大。到目前為止，該縣“家庭農(nóng)場”已發(fā)展鮮果種植面積是12.5萬畝，年產(chǎn)水果7.5萬噸，總產(chǎn)值1.5億元，品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等，主要分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”；發(fā)展時鮮蔬菜面積14.8萬畝，其中田莊早季蔬菜2.5萬畝，盧陽、泉水、大坪、馬橋、井坡等鄉(xiāng)村春菜、冬菜6.6萬畝，馬橋、延壽、外沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“家庭農(nóng)場”發(fā)展朝天椒、生姜等蔬菜面積4.3萬畝，商品蔬菜年產(chǎn)值達3.2億元；在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”發(fā)展花卉盤景苗木種植28.9萬株，年經(jīng)濟收入達1.2億元；在泉水旱塘等“家庭農(nóng)場”發(fā)展硒山茶葉種植面積3000多畝，在盈洞鄉(xiāng)發(fā)展金銀花種植面積6000多畝，在盧陽鎮(zhèn)斗山、泉水鎮(zhèn)白泉、土橋鎮(zhèn)黃家等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”種植水稻6.8萬畝，基本實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機械化作業(yè)，年創(chuàng)經(jīng)濟收入達100余萬元；在熱水、大坪、盧陽發(fā)展雜交制種面積3500多畝，創(chuàng)經(jīng)濟收入50余萬元；在盧陽、大坪、泉水、井坡、馬橋、土橋、田莊、永豐、集益、熱水、三江口等鄉(xiāng)村建成了家庭牲豬養(yǎng)殖基地86個，年可出欄生豬6.5萬頭，創(chuàng)經(jīng)濟收入3.46億元；在盧陽、土橋、井坡、泉水、熱水、暖水等鄉(xiāng)村建成家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖基地49個，年產(chǎn)魚類2.2萬噸，年創(chuàng)經(jīng)濟收入1.8億元。
2、“家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長。該縣現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植、休閑初級規(guī)?！凹彝マr(nóng)場”1200余家，2012年“家庭農(nóng)場”創(chuàng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.56億元，分別比2009年的6.82億元、2010年的8.46億元、2011年的9.98億元，同比增長170%、137%、116%。按農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類別分，其中家庭養(yǎng)殖（畜禽200只以上）有172戶、魚類養(yǎng)殖（年產(chǎn)10噸以上的）有68戶，主要分布在盧陽、泉水、土橋、馬橋、大坪、井坡；家庭糧食種植（200畝以上）有149戶，主要分布在暖水、熱水、盧陽、土橋、泉水、井坡、大坪、集益；家庭水果種植（年產(chǎn)水果20噸以上）232戶，分布在文明、盈洞、永豐、盧陽、馬橋；家庭蔬菜種植（年銷售蔬菜20噸以上）298戶，主要分布在田莊、暖水、馬橋、大坪、盧陽、土橋等鄉(xiāng)村；家庭茶園種植（200畝以上）有224戶，主要分布在盧陽、泉水、三江口、暖水等鄉(xiāng)村；家庭金銀花種植（400畝以上）有98戶，主要分布在盈洞、嶺秀等鄉(xiāng)村；家庭花卉盤景苗木種植（200畝以上）有16戶，主要分布在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”；隨著該縣“家庭農(nóng)場”數(shù)量增多和規(guī)模化發(fā)展，“家庭農(nóng)場”對基地的發(fā)展規(guī)模、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營模式日趨增強、日益明顯。
3、“家庭農(nóng)場”農(nóng)產(chǎn)品牌凸顯地方特色。近年來，該縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶場”的“硒山茶”、小坦鎮(zhèn)的“小米辣”、文明鄉(xiāng)的“水晶梨”、田莊鄉(xiāng)的“反季節(jié)蔬菜”已獲得qs食品質(zhì)量安全認證。在產(chǎn)品認證方面，全縣完成農(nóng)產(chǎn)品認證14個，其中無公害食品12個，綠色食品3個；在基地認定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點，建立無公害、綠色食品標準化基地5個，完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產(chǎn)地認定27.6萬畝。
二、存在的主要問題及原因分析。
一是基地規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化程度低。該縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌。如水果、蔬菜種植雖種植面積達26.5萬畝，但由于缺乏機械化生產(chǎn)、規(guī)?；鳂I(yè)，集中連片種植300畝的都很少，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、保持品質(zhì)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。
二是產(chǎn)品參與市場競爭能力不強。當(dāng)前，該縣“家庭農(nóng)場”年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上100萬元以上沒有一戶，產(chǎn)值上50萬元以上100萬以下的家庭有109戶，產(chǎn)值上50萬元以下的有498戶。由于“家庭農(nóng)場”數(shù)量多、規(guī)模小、機械化作業(yè)程度低、實力弱，農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭力不強，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三是農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢市場認可難。到目前為止，該縣“家庭農(nóng)場”能走出郴州的農(nóng)產(chǎn)品僅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以形成品牌優(yōu)勢帶動該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四是創(chuàng)新意識不強影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！凹彝マr(nóng)場”大部分是種養(yǎng)植大戶出身，又是典型土生土長的農(nóng)民，他們掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，對人才引進，品牌意識認識不足，抗風(fēng)險意識不強，家庭農(nóng)戶擴大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場大發(fā)展，同時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農(nóng)戶對機械化作業(yè)認知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。
三、推進“家庭農(nóng)場”發(fā)展的思路及舉措。
一、搶抓政策機遇，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。目前國家出臺了多項扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，促進土地、財政資金等資源流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場傾斜。農(nóng)業(yè)組織化已成為2013年中央“一號文件”的政策重點，為今后惠農(nóng)政策注入新內(nèi)涵。一是要依托財政補貼政策。在財政補貼方面，要鼓勵地方將新增農(nóng)業(yè)補貼、財政獎補資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼向該方向傾斜，說可能擴大“家庭農(nóng)場”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；二是要建立經(jīng)營扶持專項資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，以其為導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與承包農(nóng)戶簽訂中長期租賃合同，同時各地政府應(yīng)制定并出臺地方“家庭農(nóng)場”評估標準，健全和完善“家庭農(nóng)場”各項登記備案工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享平臺，提升“家庭農(nóng)場”發(fā)展質(zhì)量；三是要出臺土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。地方政府要牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地加強體系建設(shè)，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺；四是要實施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機作業(yè)水平和土地利用率，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。通過“互換并地”促進土地流轉(zhuǎn)的空間很大。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前全國以互換形式流轉(zhuǎn)土地達1610萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.2%。
二、拓寬融資渠道，突出服務(wù)組織化優(yōu)勢。資金周轉(zhuǎn)困難已成為目前“家庭農(nóng)場”發(fā)展中的一大致命因素，隨時危及到“家庭農(nóng)場”的生存與發(fā)展，解決融資問題是促進“家庭農(nóng)場”發(fā)展的第一要務(wù)。一要是建立融資服務(wù)機構(gòu)。地方各級黨委、政府應(yīng)明確一名分管農(nóng)業(yè)工作實職領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)農(nóng)業(yè)項目發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”信貸、融資等服務(wù)工作，組建“家庭農(nóng)場”發(fā)展規(guī)劃辦公室，與縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合署辦公室，鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供融資服務(wù)，允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。二是要優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改善生產(chǎn)條件。地方各級政府要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”采取先進技術(shù)、引進優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是要引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營。目前，該縣種植業(yè)和糧食生產(chǎn)有條件實行規(guī)模經(jīng)營，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)種糧大戶的效益比一般種糧戶更為可觀，也更具備種糧積極性，糧食種植的規(guī)模化經(jīng)營在我國具有廣闊的發(fā)展前途。
三、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑多個板塊受益平臺。筆者認為，農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)將創(chuàng)造多個農(nóng)業(yè)板塊的投資機會。一是要建立多層面受益平臺。就種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營而言，品種培育業(yè)、農(nóng)業(yè)機械和服務(wù)機構(gòu)有望受益。此前，按照《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》的戰(zhàn)略部署，國家將加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，種業(yè)的景氣度預(yù)計處于上升通道之中。二是要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。幾千年歷史證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“家庭農(nóng)場”快速發(fā)展的有效途徑，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高將與規(guī)模經(jīng)營模式相輔相成，農(nóng)機板塊各行各業(yè)將受益。三是要提高社會化服務(wù)程度。國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，明確了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍，其中了包括專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。
城市道路調(diào)研報告篇八
連云港市氣象局楊慶寧。
一、引言。
防雷技術(shù)服務(wù)是我們氣象部門參與和加強社會管理的一個重要方面，防雷技術(shù)服務(wù)的對象往往是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項目。本次調(diào)研就是針對連云港市招商引資的一個重要項目而展開。經(jīng)過本次調(diào)研，我們不但探討了開展防雷技術(shù)服務(wù)的方式方法，而且對企業(yè)經(jīng)營和管理的理念發(fā)生了興趣。她山之石能夠攻玉，在我們開展氣象科技服務(wù)的同時，領(lǐng)略和吸取企業(yè)的先進理念也不失為一件幸事。
二、基本情況。
1、項目概況。
連云港華東國際商貿(mào)城位于江蘇省連云港市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。項目總規(guī)劃占地面積1881畝，總規(guī)劃建筑面積超過300萬平方米，總投資超過50億元港幣。連云港華東國際商貿(mào)城是集展示、交易、會展、電子商務(wù)、信息交流、倉儲（普通保稅倉、出口監(jiān)管倉）、配送、貨運、檢測、金融結(jié)算、人才物流、行政辦公、星級酒店、高端住宅等配套服務(wù)于一體的“品種齊全、一站式采購”的世界商品交易中心，融商貿(mào)、購物、餐飲、文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。
休閑、娛樂、旅游為一體的現(xiàn)代綜合商貿(mào)交易城。
連云港華東國際商貿(mào)城一期開發(fā)建筑約50萬平方米，將于10月份投入運營。建成后的連云港華東國際商貿(mào)城將容納4萬經(jīng)營商戶，提供超過10萬個就業(yè)機會，帶動區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)的聚集，構(gòu)建地區(qū)商貿(mào)樞紐的建立，必將推動華東地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，成為全國乃至全世界規(guī)模最大、品種最齊全、現(xiàn)代化程度最高之一的綜合商品交易中心和強大物流基地。
2、企業(yè)面臨的風(fēng)險和困難。
連云港華東國際商貿(mào)城一方面擁有深圳華南國際工業(yè)原料城的成功經(jīng)驗開疆辟土，另一方面也面臨著很大的風(fēng)險和諸多的困難和問題。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，連云港華東國際商貿(mào)城主要存在著資源方面風(fēng)險、資金和服務(wù)保障問題等。
（1）資源風(fēng)險。
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源：人數(shù)就是人的數(shù)量，這里即包括經(jīng)營商戶人數(shù)、務(wù)工人數(shù)、也包括消費者。根據(jù)連云港第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，以11月1日零時為標準時點，全市常住人口為4393914人，同第五次全國人口普查11月1日零時的4653701人相比，十年共減少259787人，減少5.58%，年平均減少0.57%。建成后的連云港華東國際商貿(mào)城約4萬經(jīng)營商戶，提供超過10萬個就業(yè)機會，面對逐年減少的人口，面對龐大的人數(shù)資源，這些人如何來、怎么來都是華東城將面臨的風(fēng)險。招商資源：生產(chǎn)企業(yè)需要招商，營銷企業(yè)也需要招商。能夠說，招商是企業(yè)營銷過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是企業(yè)將產(chǎn)品或服務(wù)推向市場的必由之路。連云港華東國際商貿(mào)城主要經(jīng)營家具裝飾建材、皮革、服裝、家紡、奧特萊斯（品牌折扣、名牌折扣）、小商品、電子數(shù)碼、汽車用品及配件、農(nóng)貿(mào)等產(chǎn)業(yè)門類，如何招到這些資源，如何招到好的資源關(guān)系到企業(yè)的長久發(fā)展。
（2）資金問題。
企業(yè)的發(fā)展必然依托于固有資金，沒有資金項目就無法繼續(xù)進行，沒有資金就沒有好的硬件配套設(shè)施，連云港華東國際商貿(mào)城總投資超過50億元港幣，這樣龐大的資金不可能也不會一步到位，那么如何有效利用有限的資金做好企業(yè)前期開發(fā)將是華東城面臨的重要問題，也是華東城按期完工按期投入使用的重要保證。
（3）服務(wù)保障問題。
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企業(yè)的發(fā)展靠自身，同時企業(yè)的發(fā)展也要有支持有保障。服務(wù)質(zhì)量關(guān)乎企業(yè)建設(shè)周期，服務(wù)技術(shù)關(guān)乎企業(yè)的安全運營。連云港華東國際商貿(mào)城作為連云港重大和重點項目，必須依托各相關(guān)部門的職能控制和技術(shù)服務(wù)。如何在有限的人力、物理、財力下得到超預(yù)期的服務(wù)也是企業(yè)亟待解決的重要問題。
三、開展防雷科技服務(wù)的步驟和措施。
做好氣象防災(zāi)減災(zāi)是黨和國家對氣象工作提出的新要求，也是市政府對氣象工作的需求，我們必須牢牢把握，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，全力以赴做好氣象服務(wù)工作。以“一年四季不放松，一個過程不放過”為宗旨，努力實現(xiàn)氣象服務(wù)“無所不在，無微不至”，做到服務(wù)準確、及時、優(yōu)質(zhì)、高效，切實當(dāng)好決策氣象參謀。
作為提供防雷技術(shù)服務(wù)的單位和部門，我們在切實了解連云港華東國際商貿(mào)城的實際情況以及面臨的風(fēng)險和困難后考慮到，雖然我們不能為企業(yè)提供資金、提供資源，但我們能夠提供強有力的氣象資源技術(shù)支持和優(yōu)質(zhì)防雷技術(shù)服務(wù)。
1、雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估的技術(shù)服務(wù)。
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型商住城—綠地觀湖一號。我們相信防雷工作技術(shù)人員在總結(jié)多項目的經(jīng)驗教訓(xùn)后必能夠為連云港·華東國際商貿(mào)城提供科學(xué)、安全、準確、有效的雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估報告，為防雷工程的設(shè)計施工提供強有力的保障。
連云港華東國際商貿(mào)城集大型商場超市、賓館、辦公、住宅為一體的300萬平方米多功能群體工程，其存在的雷擊風(fēng)險具有比較復(fù)雜的特點。因此必須根據(jù)華東城所在地雷電活動時空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合華東城的功能分區(qū)布局，對雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面進行綜合風(fēng)險計算，劃分雷電風(fēng)險等級區(qū)域、防雷類別（等級），確定防護措施和雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等。
雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估工作可為連云港華東國際商貿(mào)城提供雷電防護的科學(xué)設(shè)計、災(zāi)害風(fēng)險控制、經(jīng)濟投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù)，保證防雷工程技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟合理。
2、圖紙審核和竣工驗收的技術(shù)服務(wù)。
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核和竣工驗收是華東城防雷安全的有力保障。
經(jīng)過圖紙審核確保防雷設(shè)計符合規(guī)范要求，經(jīng)過竣工驗收確保防雷措施符合防雷設(shè)計或達到更高標準的要求。
3、常規(guī)檢測的技術(shù)服務(wù)。
連云港華東國際商貿(mào)城靠近大海，由于海風(fēng)的常年腐蝕安裝的防雷裝置老化、破損的概率將大大超過正常數(shù)值，因此為了保障防雷裝置的正常運行，對華東城各建筑物進行防雷裝置年度檢測尤為重要。
經(jīng)過常規(guī)檢測，及時發(fā)現(xiàn)防雷裝置存在的問題，防患于未然；經(jīng)過常規(guī)檢測，全面了解防雷裝置安全現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。
四、企業(yè)風(fēng)險開發(fā)引發(fā)的思考和啟示。
連云港華東國際商貿(mào)城是一個開發(fā)中的項目，其開發(fā)過程中的每個環(huán)節(jié)都充滿風(fēng)險，稍有不慎，將前功盡棄。但企業(yè)能夠勇敢前行，給我們帶來了很多的思考和啟示，對我們的工作也裨益良多。
1、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)理念與實際工作相結(jié)合的思考。
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優(yōu)人（集體和個人）才會有進步。雷電業(yè)務(wù)的發(fā)展要求提高科技含量，優(yōu)化配置資源，充分調(diào)動每個人的積極性，集約模式發(fā)展更能提高防雷技術(shù)服務(wù)的效率和效益，能促進科研成果的轉(zhuǎn)化。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公共事業(yè)，對發(fā)展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的認識不能僅僅停留在彌補事業(yè)經(jīng)經(jīng)費不足的層面上，不能把防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)定位為簡單的“創(chuàng)收”，要進行防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約發(fā)展，就要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務(wù)的高度認識防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約模式的發(fā)展，凸顯出對經(jīng)濟社會發(fā)展的社會職能。
2、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)理念與實際工作相結(jié)合的啟示。
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管理和防雷技術(shù)服務(wù)值得我們深思熟慮，按照正常程序，項目不可能按時竣工，那么只有打破常規(guī)，特事特辦，管理與技術(shù)服務(wù)同期進行，經(jīng)過管理促進技術(shù)服務(wù)，經(jīng)過技術(shù)服務(wù)解決管理問題。各項防雷工作開展有序，加強氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)害調(diào)查，逐步建立多部門聯(lián)動防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機制。
6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議將連云港的規(guī)劃發(fā)展提升到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，隨著江蘇沿海開放和長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連云港憑借獨特的地理優(yōu)勢和環(huán)渤海經(jīng)濟圈嚙合城市，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的橋頭堡與出?？?，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。
連云港的戰(zhàn)略地位價值決定了華東國際商貿(mào)城落戶連云港的必然，華東商貿(mào)城商業(yè)價值體現(xiàn)了連云港未來發(fā)展的前景。同理，我們集體的價值決定了個人的發(fā)展，個人的價值體現(xiàn)了集體的進步。防雷工作做的好才能體現(xiàn)氣象服務(wù)的價值理念，才能決定防雷工作人員的素養(yǎng)和個人價值體現(xiàn)。以人為本，為了企業(yè)，依靠企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
在實地調(diào)研過程中，開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了企業(yè)能盡快把工作落實做好，多次與我們溝通協(xié)調(diào)，往返于兩地區(qū)（新浦區(qū)和連云區(qū)）之間，這種工作激情和工作責(zé)任感同樣值得我們借鑒。我們要毫不放松地抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，始終把防御和減輕氣象災(zāi)害作為提升氣象防雷服務(wù)水平的首要任務(wù)。提高科研與業(yè)務(wù)結(jié)合能力，促進內(nèi)在質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
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09月27日。
城市道路調(diào)研報告篇九
按照省委群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作安排，就加快推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，我于近期到分別位于關(guān)中、陜北、陜南三地區(qū)的眉縣湯峪鎮(zhèn)、靖邊縣東坑鎮(zhèn)、商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)進行了調(diào)研，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部進行座談，實地察看了解鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進展情況，探索加快推進我省小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的思路和做法。
一、三鎮(zhèn)推進產(chǎn)城融合發(fā)展的基本情況。
三鎮(zhèn)是省政府確定的省級重點示范鎮(zhèn)，xx年以來，他們按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園和城市社區(qū)的模式和標準，相繼建成一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房項目，城鎮(zhèn)功能日益完善。同時，依托城鎮(zhèn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，已基本形成具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湯峪以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，東坑鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，沙河子鎮(zhèn)以工業(yè)和物流業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。
1、湯峪鎮(zhèn)。湯峪鎮(zhèn)位于眉縣西南部，鎮(zhèn)域面積264平方公里。鎮(zhèn)域人口3.9萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口0.86萬人。xx至xx年計劃建設(shè)項目30個，總投資6.57億元。截至目前，開工建設(shè)項目30個，完成投資5.25億元，占計劃總投資的79.9%。新區(qū)太白山景觀大道、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加緊建設(shè)，商品房和保障性住房建設(shè)加快推進，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。
湯峪鎮(zhèn)緊緊圍繞太白山森林公園資源，做大做強旅游業(yè)，打造世界一流山水溫泉度假勝地。規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)由太白山國家森林公園、xx谷森林公園和太白山旅游服務(wù)區(qū)三大板塊構(gòu)成。特別是太白山旅游服務(wù)區(qū)，規(guī)劃面積達25平方公里，由“一河兩岸”綜合商業(yè)服務(wù)區(qū)、溫泉主題公園、國際酒店會議區(qū)、運動休閑區(qū)、休閑度假區(qū)、關(guān)中民俗體驗展示區(qū)、農(nóng)夫山泉生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)構(gòu)成。其中農(nóng)夫山泉基地已建成投產(chǎn)，形成年產(chǎn)7萬噸果蔬汁飲料和61萬噸飲用天然水，有職工500人，年產(chǎn)值達3000萬元以上。目前太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)本著“一年成勢、三年成形、五年成城”的目標加緊推進各個功能區(qū)項目建設(shè)，項目建成后，可實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，提供就業(yè)崗位2萬人。
2、東坑鎮(zhèn)。東坑鎮(zhèn)位于靖邊縣城西22公里，鎮(zhèn)域面積52.25平方公里，鎮(zhèn)域人口5.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.9萬人。重點示范鎮(zhèn)建設(shè)以來，東坑鎮(zhèn)先后編制完成總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)域居民區(qū)規(guī)劃以及一鎮(zhèn)一模塊和典型農(nóng)村社區(qū)設(shè)計方案，鎮(zhèn)區(qū)xx-xx年建設(shè)目標任務(wù)項目共53個，總投資11.75億元。截止xx年5月底，已竣33個，在建14個，累計完成投資7.79億元，各項目建設(shè)順利推進。鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成，14.5萬平方米保障性住房建設(shè)完工，天然氣公司、老年公寓、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施已竣工，新區(qū)形象已初步顯現(xiàn)。
東坑鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。他們按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重點鎮(zhèn)融合發(fā)展的思路，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)新區(qū)一體化發(fā)展。結(jié)合優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和“菜、畜、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)兩園”，作為重點示范鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。兩個產(chǎn)業(yè)園已引進xx金泰銘、中央糧食儲備庫榆林直屬庫等18家企業(yè)，園區(qū)現(xiàn)代果蔬、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，吸納就業(yè)人員4500余人。
3、沙河子鎮(zhèn)。沙河子鎮(zhèn)位于商洛市主城區(qū)東側(cè)，鎮(zhèn)域面積110平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?.61萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.04萬人。xx至xx年計劃建設(shè)項目40個，總投資8.36億元。截至目前，開工建設(shè)項目30個，完成投資7.33億元。占計劃總投資的87.67%。目前，新區(qū)路網(wǎng)骨架已經(jīng)形成，一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目開工建設(shè)，移民搬遷工程、保障性住房等項目基本建成，新區(qū)建設(shè)初具形象。老區(qū)環(huán)境同步提升。
沙河子鎮(zhèn)在重點示范鎮(zhèn)建設(shè)中，穩(wěn)步推進“工業(yè)強鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)以現(xiàn)代材料加工業(yè)、倉儲物流業(yè)和旅游觀光業(yè)為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。全鎮(zhèn)已發(fā)展私營企業(yè)17家，商洛比亞迪實業(yè)有限公司等重點企業(yè)6家，提供就業(yè)崗位1萬人以上。沙河子第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較快，鎮(zhèn)駐地商業(yè)網(wǎng)點已發(fā)展到320家，逐漸形成了以餐飲、娛樂、休閑購物為一體的綜合服務(wù)中心。
二、主要做法。
三鎮(zhèn)在推進重點示范鎮(zhèn)建設(shè)中，特別注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。同時，通過加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好的發(fā)展平臺。
一是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。眉縣縣委縣政府為保證重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，把太白山旅游區(qū)管委會作為示范鎮(zhèn)建設(shè)的實施單位，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)”的快速推進態(tài)勢。靖邊縣定期召開重點示范鎮(zhèn)建現(xiàn)場督辦會，及時解決工作推進中遇到的問題。商洛市委、市政府、商州區(qū)委、區(qū)政府，把沙河子省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)作為首要重點工程，整合資源，強力推進，成立了沙河子省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定三名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)進行包抓，抽調(diào)70余名業(yè)務(wù)骨干參與建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周深入建設(shè)現(xiàn)場檢查不少于2次。1名副縣級領(lǐng)導(dǎo)長期在重點鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場駐守。
二是高起點編制實施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制實施好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力至關(guān)重要。三鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，認真分析研究特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點定位、大手筆規(guī)劃、大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使人感受到了小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大潛力。湯峪鎮(zhèn)充分挖掘旅游資源，通過規(guī)劃，打造成西部國際會議中心、關(guān)中西部旅游集散地，全國知名軟飲產(chǎn)業(yè)聚集地，全國修養(yǎng)養(yǎng)生度假區(qū)，全國體育賽事中心，旅游產(chǎn)業(yè)已成為湯峪鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長極。東坑鎮(zhèn)按照重點示范鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地“四位一體”發(fā)展路子，努力打造西北地區(qū)極具影響力的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，有力促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。沙河子鎮(zhèn)以便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，大力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代材料工業(yè)基地，以吸引非公經(jīng)濟經(jīng)營主體800余家，經(jīng)濟實力大大提升。
三是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相融合。三鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃深度融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動作用，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)向空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的擴張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)一體化。通過產(chǎn)城融合，老百姓的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時，生產(chǎn)方式隨之轉(zhuǎn)變。
四是通過完善城鎮(zhèn)功能和發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集人口。人的城鎮(zhèn)化是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。三鎮(zhèn)在強力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，滿足發(fā)展需求的同時，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進鎮(zhèn)人員就業(yè)問題。湯峪鎮(zhèn)目前已吸引人口8千多人，隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三年后將聚集2萬人以上。東坑鎮(zhèn)僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引勞動力1千多人，隨著“一區(qū)、兩園”建設(shè)的發(fā)展，可吸引勞動力1萬多人。沙河子鎮(zhèn)目前已吸引5千多人勞動力轉(zhuǎn)移，隨著現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會轉(zhuǎn)移更多的人口。
通過調(diào)研，三鎮(zhèn)在推進產(chǎn)城融合方面進行了一些探索，并取得了顯著成效，他們也反映了一些問題，還需要我們在今后工作中予以加強和改進，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。東坑鎮(zhèn)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)作業(yè)范圍在20萬畝，居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間需要配套相應(yīng)的快捷交通設(shè)施。二是缺乏專業(yè)人才。城鎮(zhèn)建設(shè)急需懂規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才，鎮(zhèn)上干部對土地通過“招拍掛”籌集資金的政策不熟悉，致使這項工作進展緩慢。三是鎮(zhèn)級政府責(zé)任大權(quán)利小。一些干部反映，重點示范鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是搞一些新區(qū)建設(shè)項目，還涉及產(chǎn)業(yè)支撐、新型農(nóng)村社區(qū)、管理體制創(chuàng)新、人才引進、投融資等工作，涉及面廣，僅靠鎮(zhèn)級政府，難以完成任務(wù)。
三、促進產(chǎn)城融合發(fā)展的建議。
目前，我省已進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，在新的起點上推進城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，把我省建成富裕、和諧、美麗新xx，必須牢牢抓住國家實施一系列重大規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇期，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，不斷完善符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)城融合。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，準確定位、充分論證、高起點、高水平編制規(guī)劃，并強化執(zhí)行剛性。切實推行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互銜接，尤其要推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃，加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系。推動工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。
二是堅持產(chǎn)城一體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的帶動作用。按照有利用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。按照xx省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。
三是大力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。一要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)自身的資源稟賦，立足于自身比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)等為重點，培育一批市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點項目和工業(yè)項目向園區(qū)布局，向小城鎮(zhèn)靠攏。大力發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，使進鎮(zhèn)人口進得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮(zhèn)招商引資項目，用“走出去、請進來”的方式，鼓勵小城鎮(zhèn)參與各類招商引資會，通過小城鎮(zhèn)較低的土地成本、勞動成本和優(yōu)惠的招商政策，吸引企業(yè)投資建廠。同時，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才的引進培養(yǎng)。三要適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，把小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)納入全省城市居民住房保障體系，按照各地小城鎮(zhèn)的實際需求量，下達各類保障房計劃指標，滿足進鎮(zhèn)居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)居住的需求。
四是運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化水平低的一個重要原因是市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金短缺。今后要加大財政資金引導(dǎo)的同時，充分用市場機制，多渠道籌措小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金。一要加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)撬動作用，建立財政支持城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。在各級財政預(yù)算中，要確定一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入財政預(yù)算剛性考核指標。省財政設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補專項資金，對市縣財政投入力度大、建設(shè)成交顯著的小城鎮(zhèn)，省上按項目實施以獎代補，有效引導(dǎo)激發(fā)調(diào)動各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。二要整合落實配套資金。搶抓國家加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，策劃包裝項目，爭取國家支持。在國家和省上下達的地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付中，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例。捆綁整合發(fā)改、交通、建設(shè)、環(huán)保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政等部門各類資金，向小城鎮(zhèn)集中投入。三要創(chuàng)新投資體制機制。在全省重點示范鎮(zhèn)中，選擇人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、發(fā)展后勁足的建制鎮(zhèn)，建立鎮(zhèn)級財政，土地出讓金凈收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套費等地方稅費，除上繳省級以上的規(guī)費外，其余部分全額留鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)返還省級規(guī)費。四要大力吸引民間資金，融社會資本用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。對于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施可采取市場化運作、“公建民營”、“民辦公助”等形式，補助財政投入的不足。
五是以重點鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，打造全省小城鎮(zhèn)集群。xx年，省委省政府啟動31個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，通過兩年來的建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強，形成了工業(yè)支撐型、旅游帶動型、商貿(mào)物流型等各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，示范引領(lǐng)效果初步顯現(xiàn)。下一階段，應(yīng)進一步調(diào)動市、縣積極性，繼續(xù)抓好35個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓好8個沿渭河小鎮(zhèn)、31個旅游文化名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，示范帶動全省小城鎮(zhèn)集群。一是加大政策支持。在編制全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，將省、市重點鎮(zhèn)納入重點支持區(qū)域，加大資金、土地、項目等政策扶持力度。二是實施以獎代補。按照完成投資、建設(shè)規(guī)模、整體形象等，建議省上每年評出5-8個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)，獎勵資金和土地減掛鉤指標，調(diào)動激發(fā)市、縣推動重點鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。三是加大目標考核。將省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)納入省委省政府市委市政府的年度目標責(zé)任考核。每年分別評出10個重點示范鎮(zhèn)給予100萬元獎勵。
六是大力推進戶籍制度改革，加快促進農(nóng)民市民化。一是要進一步改革完善落戶政策，制定出臺低門檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的鼓勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿到城市落戶、創(chuàng)業(yè)。二是政府部門要逐步剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能，使戶口登記能真實反映居民的個人身份、家庭關(guān)系、常住地址及變動等情況，減少戶籍管理制度改革的阻力和成本。三是加大力度對過時政策的清理。對實際居住在城鎮(zhèn)，但暫不具備進城落戶條件或暫不愿意遷轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)村居民和流動人口，按照《xx省流動人口服務(wù)管理辦法》實行居住證制度。四是建立實施居住證制度。進一步完善流動人口服務(wù)管理工作，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。五是完善人口信息平臺建設(shè)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋創(chuàng)造條件。推動各地完善包括戶籍人口和流動人口在內(nèi)的常住人口登記，加快實現(xiàn)信息共享。推動各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮常住人口在勞動就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面公共服務(wù)的需求，實現(xiàn)公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的目標。
七是以“鎮(zhèn)級市”試點為突破口中，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。目前，已有岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)、神木縣錦界鎮(zhèn)、黃陵縣店頭鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)等一批省級重點示范鎮(zhèn)，人口規(guī)模大、經(jīng)濟基礎(chǔ)強、發(fā)展后勁足，為進一步提升重點示范鎮(zhèn)建設(shè)檔次，增強重點示范鎮(zhèn)發(fā)展后勁，要大膽創(chuàng)新、積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，開展“鎮(zhèn)級市”試點。通過賦予縣級經(jīng)濟、社會管理權(quán)限，擴大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，創(chuàng)新戶籍制度改革，力爭通過3年左右的時間，使其成為縣轄的“鎮(zhèn)級市”，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力進一步增強。一是加大用地支持。每年安排一定數(shù)量的用地計劃指標，單獨切塊，直接下達鎮(zhèn)級市。二是加大財政扶持。建立鎮(zhèn)一級財政，土地出讓金凈收益和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用，全額用于鎮(zhèn)級市建設(shè)。縣與鎮(zhèn)級市的財政采取確定基數(shù)、超收分成、一定幾年不變的辦法。土地出讓收入分配時向鎮(zhèn)級市財政傾斜。三是下放管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致，依法下放，能放即放的原則，下放縣級經(jīng)濟、社會管理權(quán)限。
城市道路調(diào)研報告篇十
隨著xxxxx市城市框架的不斷拉大，xxxxx市城市系統(tǒng)供水壓力不足的問題日益突出。針對這一情況xxxxx圣泉水務(wù)有限公司結(jié)合xxxxx現(xiàn)狀和地域特點，提出了相應(yīng)的對策和措施。
1、現(xiàn)有供水系統(tǒng)起點低，城市擴展后顯得先天不足。
主要制水廠江北水廠是建市前按原縣城總規(guī)選址、征用地和確定最終規(guī)模的，至今未能突破單水源、小水廠、以樹枝狀為主的供水管網(wǎng)，供水水壓為低壓制的格局。供水范圍原來主是要巴河兩岸較平坦的低洼區(qū)（高位山坡地帶尚未開發(fā)），且在上世紀80-90年代，城區(qū)多層建筑大部分都設(shè)有屋頂水箱和加壓設(shè)備，對晝夜用水量和水壓不均勻情況自行調(diào)節(jié)，所以江北水廠建成初期，供大于求，市民滿意，政府高興，很多潛在問題尚未顯現(xiàn)。
2、管網(wǎng)建設(shè)滯后，供水系統(tǒng)未能全面配套。
3、高位調(diào)節(jié)水池損壞，直接影響壓力調(diào)控。
4、新建住宅小區(qū)供水后遺癥層出不窮。
近幾年來，xxxxx舊城改造，新區(qū)開發(fā)，xxxxx各處如雨后春筍般建成一片片居民小區(qū)商品住宅群，大多數(shù)是7-12層的`小高層建筑。但供水水壓問題從未引起相關(guān)人員的重視，從設(shè)計、施工到建成交付使用，均無樓院供水加壓設(shè)施?？砍鞘泄┧芫W(wǎng)壓力是否能直供到頂，開發(fā)商似乎從未懷疑過。而實際上，小區(qū)室內(nèi)室外給水系統(tǒng)不完善，供水設(shè)施不配套，交房后供水問題層出不窮，高層位住戶反映熱水器打不開，廁所排便沖不走的欠壓問題嚴重存在，物業(yè)管理跟不上，水一通，供用水雙方矛盾加劇。5、一戶一表供水方式改變后，所需服務(wù)水頭增大。
實行一戶一表、水表出戶以后，多采用首層集中分戶，各戶分設(shè)單根小口徑（dn20）主管入戶的供水方式，較之以往每戶有多根大口徑（dn40或dn50）主管分別進入廚、廁、衛(wèi)的供水方式，管徑變小，管線增長，閥門和附件增多，使管道阻力損失成倍增加，對配水管網(wǎng)上的用戶接管點處的服務(wù)水頭提出了更高的要求?！冻鞘薪o水工程規(guī)劃規(guī)范》中所提到的滿足用戶接管點處服務(wù)水頭28m的要求，相當(dāng)于將水送至6層建筑物所需的最小水頭，而實際上六層住宅“一戶一表”所需水頭往往要大得多，因此，分戶表后，不少用戶反映水壓不足。
1、近遠結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃。
為實現(xiàn)中等城市供水目標，按照xxxxx新的總規(guī)修編要求，xx年，xxxxx圣泉水務(wù)有限公司委托成都市供水設(shè)計院完成了20xx年城市供水專業(yè)規(guī)劃。擬建成多水源、大環(huán)網(wǎng)、分區(qū)分壓城市供水系統(tǒng)。
2、加大投入，加快管網(wǎng)配套建設(shè)和高壓區(qū)位供水加壓站建設(shè)，從根本上改善管網(wǎng)水壓。
現(xiàn)已完成城市給水管網(wǎng)改造規(guī)劃、可研及一期工程的初設(shè)評審。一期管網(wǎng)改造（低壓）工程已進入第一標段的施工階段，計劃用三年時間，投資6610萬元完成一期管網(wǎng)改造項目，使xxxxx供水管網(wǎng)現(xiàn)狀得到根本改善，同時為二期建設(shè)、近遠結(jié)合打好基礎(chǔ)。二期工程主要解決城市高區(qū)位加壓供水問題。目前正積極籌備加壓站選址、完善用地手續(xù)等供水加壓站建設(shè)前期工作。
3、增加變頻恒壓裝置和修繕白云臺高位調(diào)節(jié)水池。
為彌補白云臺高位調(diào)節(jié)水池功能不足，江北水廠在送水泵房增設(shè)了變頻恒壓裝置，對穩(wěn)定出廠水壓力發(fā)揮了一定的作用，但對遠端管網(wǎng)壓力調(diào)節(jié)作用不大。為此，積極組織修繕白云臺高位調(diào)節(jié)水池。高位調(diào)節(jié)水池功能恢復(fù)后與變頻恒壓相結(jié)合，實現(xiàn)近、遠端水壓綜合調(diào)控。
4、積極協(xié)助用戶，在搞好“一表一戶”工程的同時，大力推行樓院二次加壓設(shè)施建設(shè)。
城市供水是一個從水源取水頭到用戶水龍頭的龐大系統(tǒng)工程，要供好水，僅靠供水公司一家的努力是不夠的，還需要全社會各方面的支持。要解決高樓水壓不足問題，就更離不開開發(fā)商、業(yè)主和用戶的配合與支持。我們認為，從現(xiàn)狀看，推行樓院和小區(qū)二次加壓供水是解決高樓水壓不足的最直接最有效的辦法。從長遠看，也是最可靠最根本的辦法。因為二十多年供水事業(yè)走過來的歷程隨時提醒我們，供需平衡是暫時的、相對的，不平衡是絕對的，供需矛盾是存在的，只是遲來與早來的問題。如果不下決心解決好樓院的住宅小區(qū)的加壓供水設(shè)施，供用雙方始終會受到水壓問題的困擾，尤其是夏季和供水高峰時期。
在推行二次加壓工作中，為做到有章可循，明確供用雙方的義務(wù)與責(zé)任，應(yīng)嚴格遵循和依照國家有關(guān)城市供水和建筑給水的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標準，即國家和四川省供水條例，國家標準《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《建筑給排水設(shè)計規(guī)范》、《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，四川省工程建設(shè)標準《住宅供水“一戶一表”設(shè)計、施工及驗收技術(shù)規(guī)程》等要求“城市公共管網(wǎng)供水水頭必須達到28米，多層住宅6樓以下采用市政管網(wǎng)水壓直接供水，高層7-12樓實行加壓供水”.這些均是協(xié)調(diào)供用水雙方關(guān)系，確保加壓工程質(zhì)量的可靠依據(jù)。為此，建議建設(shè)行政主管部門從城市發(fā)展出發(fā)，調(diào)動多方面的積極性，動員和督促有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、施工及物業(yè)管理等單位嚴格遵照相關(guān)規(guī)定，共同推動二次加壓措施順利實施，使之落到實處，從而解決好當(dāng)前全城人民用水的迫切需要。
城市道路調(diào)研報告篇十一
據(jù)《紐約晨報》消息，公共土地基金會(thetrustforpublicland)美國城市公園排名(parkscore)評比結(jié)果20日(周三)出爐，今年有75個城市參加評選，紐約市和俄勒岡州波特蘭市并列第五。并列第一的是明尼蘇達州的明尼波利斯市和圣保羅市。華府排第三，三藩市排第四，俄亥俄州辛辛那提市第七，麻省波士頓第八，加州圣地亞哥和西雅圖并列第九。這個排名是非營利的，在三個方面衡量城市的綠色空間：公園訪問量;公園設(shè)施;公園撥款和公園面積。
紐約市的排名較往年略有下降，基金會副主席和城市公園發(fā)展部主管adrianbenepe說，評分咬得很緊，紐約市在訪問量和撥款兩項得滿分，確實值得驕傲。紐約市公園占地達到百分之二十之多，百分之九十七的紐約人居住在距離公園只有10分鐘步行路程的范圍內(nèi)，相對于百分之七十一的全美平均水平來說相當(dāng)高。全市有大量的操場，籃球場和遛狗園，比例也相當(dāng)高。adrianbenepie曾經(jīng)是城市公園專員，他說紐約市唯一不足的項目是園區(qū)規(guī)模。雖然遍布五個區(qū)有幾十個公園，但面積較小，平均規(guī)模為1.1英畝。他指出，還有一些社區(qū)沒有公園。他說，今年的評比新增加了15個城市，因此紐約的排名受到影響。去年十月份，市長白思豪宣布撥款1.65億元改善紐約各區(qū)的公園。benepe指出，撥款是重要的，但市長更應(yīng)該考慮創(chuàng)建一些新公園。
基金會的公園委員會主管mitchellsilver表示，未來的城市公園改進項目將參考這次評比數(shù)據(jù)?！斑@個評比在與國家的公園政策對話中提供了一個有價值的指標。同時，我們也很樂意參與到在排行榜頂端全國領(lǐng)先的城市公園系統(tǒng)改進計劃中?！彼谝环萋暶髦姓f。
下面是紐約在今年城市公園評比各項得分，資料來源自/。
排名：第5名(從75個城市中評出)。
人口：840萬。
公園撥款：20/20。
公園訪問量：40/40。
總分：92/120。
綜合評分：76.5/100。
網(wǎng)站列出紐約市公園評比的具體數(shù)據(jù)：
城市面積：187,946英畝。
公園總面積：39,006英畝。
公園平均面積：1.1英畝。
公園面積占城市面積百分比：20.8%。
公園每英畝服務(wù)人數(shù)：216。
最大市政公園：pelhambay(布朗士)，2765英畝。
最大訪問量市政公園：中央公園。
每名居民撥款：172.4元。
每萬居民籃球場：3.5個。
每十萬居民遛狗公園：1.6個。
每萬居民活動場地：2個。
每萬居民娛樂/老人中心：0.1個。
人口密度：每英畝44.7人。
城市道路調(diào)研報告篇十二
近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負重擔(dān)當(dāng)，克難攻堅，做了量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
（一）注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《恥知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計5萬余份。二是以開展七進（進機關(guān)、進校園、進家庭、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)）活動和五、十、百、千示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因恥執(zhí)法而引起的群事件發(fā)生，實現(xiàn)了恥執(zhí)法零。
（二）注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建恥工作格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加了治理力度。按照嚴管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織恥職能部門開展了集中整治，解決了市民映較強烈的川劇團片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅路等主干道的占道經(jīng)營等老難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊，加對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，并在社區(qū)、居會中聘請了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5。8萬平方米。二是推進城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設(shè)置臨時經(jīng)營攤位余個，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
（三）注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路駱硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護，城區(qū)綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%。三是加強了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。
本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]保潔隊伍等四支隊伍。小區(qū)管理落實了業(yè)主負責(zé)人、樓院長責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進行了有效地整治；東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位；回風(fēng)街道辦事處堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。
隨著我區(qū)城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌一年一變樣、三年變樣的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。
（二）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了8+1城市管理機制，但兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、恥、工商、環(huán)保、等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最發(fā)揮。
（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加了城市管理難度。隨著城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難；回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會響強烈。
（四）城市管理投入不足，恥機構(gòu)職能有待加強，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)市政設(shè)施幅增加，城市管理運行成本提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。恥機構(gòu)的職能有待加強，目前區(qū)恥局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應(yīng)增了城市管理壓力，恥任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。
（五）城市管理的制度體系需進一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的豎家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。
（一）進一步加宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的恥相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強力推進除陋習(xí)、樹新風(fēng)活動，努力增強市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進一步完善提升現(xiàn)行8+1恥工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能托與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的恥格局，進一步加強恥機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有恥資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。
（三）進一步加城市建設(shè)管理投入力度，確?；A(chǔ)設(shè)施配套。區(qū)人民政府要繼續(xù)加對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。
（四）進一步加強職能部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。
城市道路調(diào)研報告篇十三
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱、難點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專會主任及政協(xié)員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取聽、看、查、的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
幾年來，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進城市管理制度，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
（一）高標準完成規(guī)劃編制工作。
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了一個中心、三板塊、六園區(qū)的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，20xx年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。
（二）力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站評選活動，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照八無六凈式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6。9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
（三）強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效。
一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結(jié)合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護城市環(huán)境。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區(qū)居會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二舒劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭?，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強。
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。
（四）市民的文明素質(zhì)需進一步提高。
隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益最化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的.社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。
（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化。
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規(guī)劃隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。恥執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察的共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機械設(shè)備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設(shè)備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在。
社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度。
建議市政府成立城市管理員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的恥聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財政以及、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責(zé)任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施。
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎(chǔ)上，按照事企分開、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
（三）進一步加經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率。
加強隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務(wù)需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他盲資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
（四）進一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性。
（五）進一步加強硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結(jié)合，進一步加環(huán)境整治力度。
一是要整治占道經(jīng)營。切實按照退街進巷，退攤進店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規(guī)范的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識。
要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導(dǎo)群眾正圈理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，做好細致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。
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