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商事登記平臺 商事登記制度改革篇一
導入案例
龍城房地產開發(fā)有限公司由張某、趙某、孫某三個自然人股東出資組建。2009年10月12日，經張某、趙某同意，孫某將其持有的龍城公司全部30010股權轉讓給徐某，自己退出公司。協(xié)議達成以后，徐某將股權轉讓款410萬元一次性付給了孫某，并實際參與房地產公司的經營管理，但本次股權轉讓未到，工商部門辦理變更登記手續(xù)。2010年10月以后，由于房地產行業(yè)調控政策趨近，龍城公司經營狀況惡化，徐某提出與孫某的股權轉讓未辦理工商變更登記，故主張轉讓協(xié)議無效，要求孫某返還股權轉讓價款^雙方協(xié)商不成，遂引起糾紛。
問題：對此糾紛，應如何處理？
學習重點和難點
1、商事登記的法律特征；
2．商事登記的種類及其效力；
3．商事登記的程序。
第一節(jié)商事登記概述
一、商事登記的概念和法律特征
商事登記是指商主體或商事籌辦人為了設立、變更或終止商主體資格，依照法律規(guī)定的內容和程序，向登記主管機關申請登記，并被登記主管機關核準登記公告的法律行為。商事登記就其法律性質而言，具有以下三個特征：
（一）商事登記具有創(chuàng)設性
（二）商事登記具有要式性
（三）商事登記具有公法性
二、商事登記的法律規(guī)范
《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《公司登記管理條例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》、《外國企業(yè)常駐代表機構的登記管理辦法》、《外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事生產經營活動登記管理辦法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行辦法》以及《民法通則》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》等。
三、商事登記的原則
（一）強制登記原則
這一原則的含義有二：一是商主體的設立、變更和終止必須進行登記；二是按照商事登記法律的規(guī)定，商主體必須就有關全部必要事項進行登記，未經登記不具有法律效力。
（二）全面審查原則
這一原則要求商主體提出的登記申請必須完全依據法律規(guī)定的核準登記標準，登記主管機關對于必要登記事項依法采取形式審查和注冊備案制度，不符合規(guī)定的不予登記。
（三）登記公開原則
這一原則是指登記機關應向社會公眾公開商事登記的內容，包括登記申請公開、真實；登記程序公開；公告；登記事項查閱公開。
四、商事登記的主管機關
根據我國法律規(guī)定，商事登記主管機關是工商行政管理機關。
全國性的公司、企業(yè)集團、經營進出口業(yè)務的公司、外商投資設立的公司在國家工商管理局辦理工商登記；全國性公司的子（分）公司，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權部門批準設立的企業(yè)、，企業(yè)集團、經營進出口業(yè)務的公司，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局核準登記注冊；其他企業(yè)一般都由所在市、縣、區(qū)，工商行政管理局辦理核準登記。公民個人，即私人企業(yè)一般在戶籍所在地的市、縣、區(qū)的工商行政管理局辦理登記。
第二節(jié)商事登記的種類和效力
一、商事登記的種類
我國對商事登記的種類的規(guī)定散見于《企業(yè)法人登記管理條例》及其實施細則、《公司登記管理條例》等法規(guī)及規(guī)章。依據這些法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，可以將商主體的登記分為設立登記、變更登記、注銷登記、分公司的設立登記等。
（一）設立登記
設立登記是指商主體的創(chuàng)辦人為設立商主體而向登記機關提出申請，并由登，記機關辦理登記的法律行為。商主體依設立登記而獲得商事能力。根據《企業(yè)法人登記管理條例》第15條規(guī)定，申請企業(yè)法人設立登記，應當提交下列文件和證件：①組建負責人簽署的登記申請書；②主管部門或審批機關的批準文件；③組織章程；④資金信用證明、具有法定資格的驗資單位出具的驗資證明或者資金擔保；⑤企業(yè)主要負責人的身份證明；⑥住所和經營場所使用證明；⑦其他有關文件、證件。
外商投資企業(yè)由于具有一定的特殊性，所以在申請設立時需要提交不同的文件，主要包括：①由董事長、副董事長簽署的外商投資企業(yè)登記申請書；②合同、章程以及審批機關的批準文件和批準證書；③項目建議書、可行性研究報告及其批準文件；④投資者合法開業(yè)證明；⑤投資者的資信證明；⑥董事會名單及董事會成員、總經理和副總經理的委派（任職文件和上述中方人員的身份證明）；⑦其他有關文件、證件。
登記主管機關對申請單位提交的文件、證件、登記申請書及其他有關文件進行審查（包括形式審查和實質審查），對不具備條件的，應當作出不予核準登記的決定；對于具備條件的，應作出核準登記的決定，并核發(fā)相應的營業(yè)執(zhí)照。被核準登記的，自領取營業(yè)執(zhí)照之日起取得商主體資格，具備商事權利能力和行為能力。
（二）變更登記
變更登記是指商事登記機關對已成立的商主體，因其自身情況發(fā)生變化，變更已登記事項的法律行為。
商主體因合并、分立、轉讓、出租、聯營以及因名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、經營期限、股東人數、非公司企業(yè)上級主管部門等發(fā)生變化，都直接導致其變更登記。
根據法律規(guī)定，商主體變更登記時，應當具備一定的條件：
1．商主體變更名稱的，應當自變更決議或決定作出之日起30日內申請變更登記。
2．商主體變更住所的，應當在遷入新住所前申請變更登記并提交新住所使用證明。
3．商主體變更法定代表人的，應當自變更協(xié)議或決定作出之日起30日內申請變更登記。
4．商主體變更注冊資本的，應當提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資明。根據法律規(guī)定，在商主體為法人時，如果法人實有資本比原注冊資本數額增加或減少超過20%時，應持資信證明或者驗資證明，向原登記主管機關申請辦理變更登記。
5．商主體變更經營范圍的，應當自變更決議或決定作出之日起30日內申請變更登記，如果變更的經驗范圍涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經審批的項目的，應當首先報經有關部門批準。并在有關部門批準之日起30日內申請變更登記。
6．變更登記事項涉及《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或營業(yè)執(zhí)照載明事項的，登記主管機關應當換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（三）注銷登記
注銷登記是指商主體因宣告破產、歇業(yè)、被撤銷或者因其他原因終止營業(yè)時，向登記主管機關辦理消滅商主體資格的登記。
商主體注銷登記的法定事由有：
1．依法宣告破產。當商主體因資不抵債而進入破產程序時，在破產終結后，由清算組負責
辦理商主體的注銷登記手續(xù)。
2．解散。解散指企業(yè)法人根據章程或者決議決定終止經營。解散的事由包括：商主體達到設立目的，商主體章程或協(xié)議規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者規(guī)定的其散事由出現；股東會或投資者決定解散；發(fā)生不可抗力事由或市場行情發(fā)生變化使商主體難以繼續(xù)經營等。
3．歇業(yè)。商主體成立后無正當理由在一定期間內（6個月）未開業(yè)或開業(yè)后行停止營業(yè)持續(xù)一定時間（公司為6個月，非公司企業(yè)為1年）的，視為歇業(yè)。
4．被撤銷。商主體設立所依據的法律被廢止或商主體實施了違法行為都可能導致被政府有關部門或商主體的行政主管部門依法撤銷。
（四）分支機構的登記
分支機構是指具備法人資格的商主體在其住所以外設立的從事經營活動的無法人資格的經濟組織。對于公司而言，也就是分公司。
二、商事登記的效力
（一）創(chuàng)設效力
1．商事登記對不同性質的商主體具有不同的效力。商事登記是商法人獲得法律人格的必要條件，未經登記及公告，商法人不得成立，其行為不能被視為商行為。而對于商合伙和商個體而言，商事登記僅僅具有宣告性，是對商主體身份的法律推斷及許可。如果行為人未經登記而從事商事活動，其不享有商主體的權利，但必須履行商主體應盡的義務。德國、法國、瑞士等國的商法奉行這一做法。
2．商事登記并非商主體資格取得的必要條件，雖未經登記程序，但如果行為人實施了商行為，同樣可以享有商主體的權利并履行商主體的義務。商事登記的使用僅在于保護商號、商標等與商主體相關的特殊權利。荷蘭等國家的商法奉行這一原則。
3．商事登記是各類商主體成立的必要條件，凡未經商事登記者不得以商主體的身份從事經營活動。如果行為人未經商事登記實施了商事經營行為，其不得享有商主體的權利，同時也不必履行商主體的義務，該經營行為可認定為無效行為。我國商事登記法奉行這一原則。在我國，商事登記不僅是商法人取得法人資格的前提條件，也是非法人的商主體取得商事經營活動資格的前提條件，我國法律嚴格禁止未經登記的無證照經營行為。
（二）公示效力
公示效力是指凡經登記的內容，應當推定其具有相應的法律效力，善意第三人根據登記事項所為的行為，應當有效。商事登記的目的，一方面在于使政府便于實施監(jiān)督管理，另一方面可以使社會公眾了解商主體的具體內容。
我國企業(yè)登記采取強制登記主義及對登記、申請進行全面審查。所以，凡是登記注冊事項當然具有對抗第三人的法律效力。但是對于應登記而未登記事項，對于善意第三人不發(fā)生法律效力。并且法律對于應登記未登記者，除要求商主體承擔相應的法律責任外，對于商主體的法定代表人，也要追究其行政責任、民事責任甚至刑事責任。
第三節(jié)商事登記的程序
根據我國《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》，從登記主管機關角度出發(fā)，登記審批程序可概括為申請和受理、審查、核準發(fā)照、公告四個階段。
一、申請和受理
二、審查
（一）形式審查主義
形式審查主義，即登記機關對于登記申請書及有關文件，只從形式上審查是否合法，至于其登記事項的內容在實際上是否真實，在所不問。因此，即使已經登記注冊，也很難證明其真實可信。采此立法主義的國家有瑞士、比利時等。
（二）實質審查主義
實質審查主義，即登記機關不僅要從形式上審查登記申請書是否合法，而且還必須對申請登記事項的真實性、合法性加以審查。依據此種立法主張，凡是已經登記的事項，就證明其具有真實性，這符合商事登記的公示效力。法國采此立法主義。
（三）折衷審查主義
折衷審查主義，即主張登記主管機關有實質審查的職權，但沒有必須進行實質審查的義務，登記不能作為推定已登記事項為真實的基礎，其證據力如何，仍須由法院裁判決定。依據我國有關法律的規(guī)定，登記主管機關須審查商事登記申請?zhí)峤坏奈募?、證件及填報登記注冊的真實性、合法性、有效性，并核實有關登記事項和開辦條件，可見，我國是采取實質審查主義。如果商事登記的申請有違背法律或不合法定程序的情況存在，登記主管機關應當通知申請企業(yè)進行補正。
三、核準發(fā)照
核準是指登記機關對登記申請人提交的文件予以審查后，作出的登記和發(fā)證照之批準的行為。
按照《公司登記管理條例》的規(guī)定，公司登記主管機關應自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內，作出核準登記或不予登記的決定。登記主管機關核準登記的，應當自核準登記之日起15日內通知申請人，發(fā)給、換發(fā)或收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》；登記主管機關不予登記的，應當自作出決定之日起15日內通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。
四、公告
公告是將登記的有關事項通過報刊或其他途徑讓公眾周知的行為。
商事登記經審查核準后，要予以公告才有效力。
依據我國法律規(guī)定，商事登記只能由登記主管機關公告，其他任何單位未經登記主管機關的批準，無權公告。
思考題
簡述商事登記的概念和特征。
2．商事登記的種類有哪些？
3．商事登記會產生哪些法律效力？
4．商事登記的主要程序包括哪些？
司法考試真題演練
1．關于商事登記，下列哪些說法是正確的？（2010年第三卷第75題）
a．公司的分支機構應辦理營業(yè)登記
b．被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即喪失主體資格
c．企業(yè)改變經營范圍應辦理變更登記
d．企業(yè)未經清算不能辦理注銷登記
2．某市國有資產管理部門決定將甲、乙兩個國有獨資公司撤銷，合并成立甲股份有限公司，合并后的甲股份有限公司仍使用原甲公司的字號，該合并事項已經有關部門批準現欲辦理商業(yè)登記。甲股份有限公司的商業(yè)登記屬于下列哪一類型的登記？（2005年第三卷第26題）
a．兼并登記
b．設立登記
c．變更登記
d．注銷登記
3．甲股份有限公司經董事會決議，變更公司章程，在其營業(yè)范圍中增加“制售成衣”一項，但尚未向工商行政部門辦理變更登記手續(xù)。董事長劉某未經授權與乙紡織廠簽訂一項定購布料的合同，并代表公司簽發(fā)以某銀行為付款人、乙為收款人的匯票一張給乙，作為定金。
乙因欠丙貨款，將該票據背書轉讓給丙，丙又背書轉讓給丁。票據到期后，丁涂銷了乙的背書。請回答以下問題：（2003年第三卷第89 – 92題）
(1)對甲公司變更公司章程的行為，下列判斷中正確的是：
a．因其是董事會作出的決議，故不能發(fā)生變更效力
b．董事會可以對此作出決議，但其未向工商機關辦理變更登記而不發(fā)生變更效力
c．應由股東會作出決議，白決議生效時發(fā)生變更效力
d．應由董事會作出決議，并自辦理變更登記時發(fā)生變更效力
(2)對甲公司與乙紡織廠之間的購貨合同，下列判斷中正確的是：
a．因甲公司尚未辦理營業(yè)范圍的變更登記手續(xù)，故無效
b．因董事長劉某未經授權，故無效
c．盡管甲公司的行為違反了登記管理方面的規(guī)定，但購貨合同有效
d．購貨合同如獲得甲公司的追認即有效
(3)對甲公司董事長劉某代表公司簽發(fā)票據的效力，下列判斷中正確的是？
a．因甲公司尚未辦理營業(yè)范圍的變更登記，故簽發(fā)票據的行為無效
b．因劉某未經授權，故簽發(fā)票據的行為無效
c．因該匯票以支付定金為目的，故該票據無效
d．該票據有效
(4)對于丁的涂銷行為產生的后果，下列判斷中正確的是：
a．丁提示付款時，某銀行可以背書不連續(xù)而拒絕付款
b．若丁提示付款而某銀行拒付時，丁可以向乙行使追索權
c．若丁提示付款而某銀行拒付時，丁可以向丙行使追索權
d．丁的涂銷行為導致該票據無效
第89題，正確答案為：c
解析：《公司法》第104條規(guī)定：“股東出席股東大會會議，所持每一股份有一表決權。但是，公司持有的本公司股份沒有表決權。股東大會作出決議，必須經出席會議的股東所持表決權過半數通過。但是，股東大會作出修改公司章程、增加或者減少注冊資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經出席會議的股東所持表決權的三分之二以上通過?！睂τ诠煞萦邢薰镜墓菊鲁痰男薷?，只能由股東大會作出決議，董事會無權決定。
第90題，正確答案為：c
解析：《合同法解釋(一)》第10條規(guī)定：“當事人超越經營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規(guī)禁止經營規(guī)定的除外?！奔坠倦m然變更了經營范圍，沒有進行變更登記手續(xù)，但從事購銷活動沒有違反法律、行政法規(guī)的禁止性經營規(guī)定，也不涉及國家的限制經營、特許經營，所以該購貨合同有效。
第91題，正確答案為：d
解析：劉某是公司的董事長，通常公司的法定代表人，無須再經授權即可以公司名義簽發(fā)票據。根據票據的無因性原理，簽發(fā)票據的原因并不會影響票據的效力，只要票據的形式合法。
第92題，正確答案為：ac
解析：《票據法》第31條規(guī)定：“以背書轉讓的匯票，背書應當連續(xù)。持票人以背書的連續(xù)，證明其匯票權利；非經背書轉讓，而以其他合法方式取得匯票的，依法舉證，證明其匯票權利?！钡?1條規(guī)定：“匯票到期被拒絕付款的，持票人可以對背書人、出票人以及匯票的其他債務人行使追索權。匯票到期日前，有下列情形之一的，持票人也可以行使追索權：(一)匯票被拒絕承兌的；(二)承兌人或者付款人死亡、逃匿的；(三)承兌人或者付款人被依法宣告破產的或者因違法被責令終止業(yè)務活動的。”由于丁涂銷了乙的背書，致使背書不連續(xù)，在丁提示付款時，銀行有權以背書不連續(xù)為由拒絕付款。在這種情況下，丁可以向以前的背書人丙行使追索權。
商事登記平臺 商事登記制度改革篇二
股東出資證明書
公司名稱：
注冊資本：萬元
____________________股東：
您已按公司章程規(guī)定繳納出資，出資情況如下：
股東姓名/名稱：____________________________________ 股東證件名稱及號碼：_______________________________ 出資金額：_________________________________________ 出資方式：_________________________________________ 出資日期：_________________________________________ 驗資證明編號：_____________________________________ 以上出資金額經全體股東確認無誤，且已實際到位。
特此證明。
全體股東簽章：
公司蓋章：
年月日
深圳××××有限公司制發(fā)
核發(fā)日期：年月日
（股東出資證明書由公司簽發(fā)并蓋章，無蓋章或私自涂改無效）
商事登記平臺 商事登記制度改革篇三
股東出資證明書
公司名稱： 注冊資本： 萬元
____________________股東：
您已按公司章程規(guī)定繳納出資，出資情況如下：
股東姓名/名稱：____________________________________ 股東證件名稱及號碼：_______________________________ 出資金額：_________________________________________ 出資方式：_________________________________________ 出資日期：_________________________________________ 驗資證明編號：_____________________________________ 以上出資金額經全體股東確認無誤，且已實際到位。
特此證明。
全體股東簽章：
公司蓋章：
年 月 日
深圳××××有限公司制發(fā)
核發(fā)日期： 年 月 日
（股東出資證明書由公司簽發(fā)并蓋章，無蓋章或私自涂改無效）
商事登記平臺 商事登記制度改革篇四
商事登記改革淺議
3月1日深圳和珠海兩市在前期試點的基礎上，頒發(fā)了商事登記制度改革后第一張新版營業(yè)執(zhí)照，和老版營業(yè)執(zhí)照相比，新版營業(yè)執(zhí)照不再記載經營范圍，無注冊資本、實收資本和營業(yè)期限。3月10日十八屆二中全會的公報白紙黑字明確了八個字：改革工商登記制度。國家工商總局同日也明確了工商部門將進一步轉變職能，深入推進商事登記制度改革。
新版營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，標志著醞釀已久的商事登記制度改革拉開了序幕。由此引發(fā)了眾多媒體、學者和社會輿論的關注。普遍認為工商登記制度的改革符合經濟發(fā)展規(guī)律和廣大市場主體的需求，是工商部門一項具有里程碑意義的創(chuàng)新性舉措。筆者作為工商的一員，一方面認識到了商事登記改革帶來的積極影響，同時也應理性、冷思考其可能產生的問題，工商部門如何更好地應對，解決問題？
一、商事登記改革的意義
1.簡化登記流程，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)市場活力。
從深圳和珠海兩市頒發(fā)改革后的新版營業(yè)執(zhí)照來看，經營范圍，注冊資本等不再成為核準登記事項。改革后的有限公司實行注冊資本認繳制度，申請人無需提交驗資證明文件，工商部門只登記其全體股東認繳的注冊資本總額，不再登記實收資本。注冊資本的實繳制變更為認繳制，尤其是首次出資可以為零，這大大降低了創(chuàng)業(yè)準入門檻。對于注冊資金的放開，破除了大眾對企業(yè)注冊資本數字的迷信。而設立有限公司也無需再找會計事務所出具驗資報告則大大節(jié)約了創(chuàng)業(yè)者的時間和交易成本。對于經營范圍，改革后不再作為登記事項，而改為備案事項，實行主體資格登記與經營資格許可審批相分離。允許從事許可行業(yè)的經營者可以先辦理營業(yè)執(zhí)照再辦理許可審批，取得許可后方可經營。這種“先照后證”的模式有利于提高了市場效率，讓更多的人可以進入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的門檻，激發(fā)市場活力。
2.進一步轉變工商職能，加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。
改革后實行主體資格登記與經營資格許可審批相分離，明確地劃分商事登記機關和行政許可審批部門之間的監(jiān)管責任，按照《行政許可法》中規(guī)定“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，工商部門只需負責監(jiān)管市場主體行為，原來的前置審批部門分擔了一部分工商的監(jiān)管責任，使得監(jiān)管職責更加明確清晰，不易造成部門間的相互推諉?！跋日蘸笞C”的登記模式使得商事登記的程序簡化，可以對行政審批制度改革形成“倒逼機制”。這將會促進政府、市場、社會關系的調整，進而促進政府觀念更新，加快職能轉變步伐，為創(chuàng)建服務型政府的提供有效途徑，有利于實現社會經濟有效協(xié)調運轉。
二、商事登記改革可能產生的問題
從推行商事登記改革試點的深圳來看，改革的確為深圳帶來了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮，僅改革后第一周就新登記商戶6000戶，企業(yè)登記數量出現了“井噴式”的成倍增長。但是隨之而來的問題該如何有效地解決是關鍵，這樣才能確保改革收到成效，企業(yè)受益。
1.住所登記是否應該放開？
《公司法》明確規(guī)定公司以其主要辦事機構所在地為住所，對于住宅是否能夠登記為公司“住所”一直爭議頗大。根據《物權法》的規(guī)定允許住宅登記為公司住所需取得全部的建筑物區(qū)分所有權人、相鄰權利人的同意。深圳改革后是允許住宅登記為公司住所，筆者認為深圳的做法不值得推廣。近年來由于公司擅自改變辦事地址在居民樓中進行經營引發(fā)的投訴越來越多，一旦放開住宅登記，所帶來的負面影響遠大于其正效應，很不利于商事登記改革的推行。
2.工商部門監(jiān)管任務更加艱巨。
商事登記制度改革是對現行登記、審批、監(jiān)管制度的重構，核心就是寬進、嚴管。改革后把前置審批變成后置許可，實行“先照后證”、“放水養(yǎng)魚”，此舉破解了企業(yè)“注冊難”的問題，易催生大量的市場主體。而與成倍增長的企業(yè)數量不相稱的是，基層工商部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒有出現增長，改革帶來的創(chuàng)業(yè)潮和市場主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，可以預見基層工商部門后續(xù)監(jiān)管的壓力和監(jiān)管任務將更加艱巨。
3.股權出質登記職能可能消失，企業(yè)融資難問題并未得到有效解決。
資金瓶頸的問題一直是長期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題，由于中小企業(yè)制度不健全、資信較差，金融機構對中小企業(yè)放貸較為謹慎。自從2008年工商總局發(fā)布的《工商行政管理機關股權出質登記辦法》以來，企業(yè)通過股權出質的方式進行融資，變靜態(tài)股權為動態(tài)資產，這一措施為解決企業(yè)融資難問題打開了瓶頸，尤其是第三產業(yè)和中小企業(yè)是股權出質融資平臺的最大受益者。商事登記改革后，注冊資本變更為認繳制，允許首次實收為零，注冊資本和實收資本不再作為登記事項，無需提交驗資證明文件。而登記出質的股權必須是實收到位的部分，可以預見，推行商事登記改革后，工商部門的股權出質登記職能可能消失，中小企業(yè)失去一個好的融資方式，其融資難的問題還是未能得到有效的解決。
4.行政審批制度改革滯后，后置審批高門檻攔住了創(chuàng)業(yè)者。
商事登記改革后的“先照后證”的模式讓創(chuàng)業(yè)者快速、便捷地拿到了營業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)者降低了創(chuàng)業(yè)門檻。但是原來的行政審批事項仍然存在，涉及到行政審批的，企業(yè)仍需取得許可后方可經營。雖然改革后辦理營業(yè)執(zhí)照的效率成倍提高，但其他許可證辦理程序并未簡化，導致辦證依然要費很大勁。尤其許可證無法在規(guī)定的時間內辦理完畢，工商執(zhí)照就如同廢紙。就拿經營“量販式ktv”的公司來說，必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、文化、消防四個部門的許可后方可經營。企業(yè)可能也不清楚每個部門的審批標準和具體流程，每個行政審批部門的辦事效率和工作流程不盡相同，往往會有很多經營戶在辦照后，因無法獲得許可審批而出現注銷營業(yè)
執(zhí)照的現象。究其根本原因還是過多的行政審批攔住了創(chuàng)業(yè)者們的步伐。商事登記改革只是解決了企業(yè)的一部分問題，相關領域諸多部門配套的審批及管理制度改革迫在眉睫。
5.工商部門配套的管理體系不夠完善。
商事登記改革的思路是向市場放權，企業(yè)減負，寬進嚴管。尤其是放寬注冊資本認繳門檻是否會增加企業(yè)或個人甄別信息的難度，導致“皮包公司”大量出現，市場主體的違法行為得不到有效地控制。在“寬進”之后該如何“嚴管”是工商部門亟待解決的問題，包括市場主體信用體系監(jiān)管、配套制度建設都有待完善。目前工商部門應搭建好企業(yè)信用信息庫以及企業(yè)信用信息網上服務平臺，啟動商事登記改革后續(xù)監(jiān)管體系及信用平臺建設等工作。
6.中小會計師事務所行業(yè)競爭更為劇烈，需轉型突圍。
商事登記改革后，注冊資金不再作為登記事項，企業(yè)也無需提交驗資證明文件，無需進行檢驗，只需這極大減少了創(chuàng)業(yè)者的時間和交易成本，降低了企業(yè)注冊登記的門檻，有利于提高市場活力。同時，我們還需看到，改革后驗資、年審業(yè)務的取消，壓彎了多數中小型會計師事務所維系收入的最后一根稻草，注會行業(yè)將受到較大的影響和打擊。中小事務所很可能進行一次重新洗牌，其發(fā)展前景尚不明朗，迫使其轉型升級以便更好地應對競爭和挑戰(zhàn)。
三、工商部門如何應對商事登記制度改革
作為行政審批制度改革重要突破口之一的商事登記制度改革乃大勢所趨，改革的核心是寬進、嚴管，而如何輔之以有效手段進行監(jiān)管，確保進的來，管的住，管的好是改革成敗的關鍵所在。
1.抓好商事主體信息化平臺建設，實現部門間信息的共享。
商事登記改革是以信息化平臺作為支撐的，若缺乏有效的信息化平臺，“寬進”之后可能造成監(jiān)管的失效，將會助長各種違法經營現象的發(fā)生。目前各職能部門的監(jiān)管平臺數據不對接、不共享的問題比較突出，制約了市場監(jiān)管的效率。因此，應由政府牽頭開發(fā)全市統(tǒng)一的市場主體監(jiān)管信息共享服務平臺，工商部門的登記信息將通過信息化平臺共享，以工商登記的數據為基礎，各行政職能部門的許可信息、監(jiān)管信息分別實時錄入和反饋，形成記載每家經營主體的基礎信息檔案，實現部門間的信息實時傳遞和無障礙對接。
2.推進經營主體信用體系建設，提高商事主體的違法成本。
改革后注冊資金實行認繳制，經營主體無需提交驗資證明文件。針對改革后企業(yè)可能出現的投機、詐騙行為，工商部門可以配合相關職能部門、金融機構一起建立商事主體信用體系，以商事主體登記信息為基礎，職能部門的日常監(jiān)管企業(yè)信用信息為重點，人民銀行等金融機構的征信系統(tǒng)為依托，對所涉及的企業(yè)信用信息進行整理，按照一定的標準將相關數據信息匯總到企業(yè)信用信息系統(tǒng)，構建企業(yè)信用平臺。根據構建好的市場主體信用體系，實行分類監(jiān)管。對那些信用評級較高的企業(yè)，減少檢查次數；對信用評級較低的，加強監(jiān)管。同
時，根據經營主體的登記和監(jiān)管信息，若不涉及到隱私和秘密的，倡導在網上公開，以便公眾知悉、查閱。尤其是涉及到商事主體違法行為處罰的公開有利于執(zhí)法部門聯動打擊，使得商事主體“一處違法、處處受限”，提高其違法成本，迫使其加強自律，引導其健康發(fā)展。
3.突出監(jiān)管重點，探索新型市場監(jiān)管模式。
對于食品、廣告、娛樂等重、熱點行業(yè)的市場主體應該集中基層工商的監(jiān)管資源對其實施有效監(jiān)管。隨著改革后經營主體注冊數量的上升，基層工商在監(jiān)管能力、資源等方面缺陷顯現，面臨嚴峻的監(jiān)管任務，工商部門應當傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立多方的監(jiān)管機制。第一，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的監(jiān)管作用，積極聽取其廣泛、有效的監(jiān)管意見和措施，引導其參與和配合對經營主體進行更加有效的監(jiān)管，促進各行各業(yè)有序、健康地發(fā)展。第二，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。充分運用新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，可以通過官方微博、網絡發(fā)言平臺、論壇等方式發(fā)動廣大群眾和媒體參與舉報違法經營行為，通過社會輿論壓力和關注制止和減少違法行為的發(fā)生，達到有效監(jiān)管的目的。
4.加強政策宣傳，減少改革阻力，營造社會大監(jiān)管氛圍。
第一，充分利用新聞媒體、網絡等方式宣傳商事登記改革的政策、內容和意義，讓企業(yè)、相關職能部門、群眾廣泛關注和支持改革工作，減少改革的阻力。第二，教育和查處相結合。針對一些投機不法分子以開公司為名行詐騙之實的情況，教育群眾提高防范意識，必要時可以到相關職能部門查詢企業(yè)的經營信息，鼓勵群眾舉報違法行為，針對洗錢、詐騙的經營行為一經發(fā)現立即查處。第三，扶持行業(yè)協(xié)會和社會組織的建立，充分發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會自律和監(jiān)管的作用，協(xié)助工商部門對經營主體進行有效的監(jiān)管，形成大環(huán)境的監(jiān)管氛圍，提高監(jiān)管效率。
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商事登記平臺 商事登記制度改革篇五
9月2日開始實施商事登記制度。
廣州經濟技術開發(fā)區(qū)（含廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、南沙區(qū)、增城經濟技術開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際生物島和天河中央商務區(qū)(珠江新城區(qū)域)開展試點工作。
待總結經驗和做法后，于今年年底在廣州全面鋪開。
根據《實施辦法》，工商部門不再登記商事主體實收資本和經營范圍等事項；除金融、電信等個別行業(yè)外，所有商事主體先領取營業(yè)執(zhí)照后再辦理許可審批手續(xù)，即“先照后證”；企業(yè)在所屬行政轄區(qū)內增設經營場所，可“一照多址”，不需申領分支機構營業(yè)執(zhí)照；有投資關聯關系的企業(yè)，以及專業(yè)園區(qū)內的企業(yè)，可“一址多照”；取消年度檢驗制度，實行年度報告制度，工商部門將商事主體提交的年度報告向社會公示；建立經營異常名錄制度。工商部門將沒有按時提交年度報告，以及不在核準住所從事經營活動的商事主體，載入經營異常名錄。
允許“一址多照”和“一照多址”
實行商事登記后，廣州工商部門不再核定商事主體經營范圍。商事登記機關僅在營業(yè)執(zhí)照中記載商事主體主營項目類別，不再記載具體經營項目。經營范圍記載于商事主體章程或協(xié)議等文件中，通過商事主體信息公示平臺向社會公眾公示。
此外，商事登記還允許“一址多照”和“一照多址”。據悉，實施商事登記改革后，企業(yè)在所屬行政轄區(qū)增設經營場所的，允許“一照多址”，不需申領分支機構營業(yè)執(zhí)照，但應當向商事登記機關申報經營場所信息。對于有投資關聯關系的企業(yè)，以及專業(yè)園區(qū)內的企業(yè)，則允許“一址多照”，即同一地址可以辦理多個營業(yè)執(zhí)照。此外，簡化了住所和經營場所的登記手續(xù)，在兼顧方便準入和維護秩序的基礎上，不再將房屋租賃合同備案作為領取營業(yè)執(zhí)照的前置條件。
“先照后證”如何進行監(jiān)管？
商事改革后，將“先證后照”改為“先照后證”，即除部分特殊經營活動外，所有商事主體先領取執(zhí)照再辦理相關許可，然后開展許可經營活動。
有記者問，如果拿了執(zhí)照，但是在消防、衛(wèi)生不過關的情況下營業(yè)，如果出事誰來負責？
對此，張建華表示，商事登記改革的原則就是要實行“寬進嚴管”。監(jiān)管上將依托信息公示平臺，如果沒有取得行政審批、行政許可，公示平臺上就不會有這個方面的記錄，相關部門就應該責令整改或處罰。建議企業(yè)和市民都可以關注公示平臺，防止一些企業(yè)在沒有取得行政許可時從事這些活動。
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