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基本建設(shè)項目建設(shè)程序 建設(shè)項目的審批流程程序篇一
按照建設(shè)項目審批權(quán)限的規(guī)定需由貴州省發(fā)改委審批的基本建設(shè)項目（含限上技改項目），應按項目隸屬關(guān)系劃分來進行上報和審批：
1、省屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)主管部門同意后，轉(zhuǎn)報省發(fā)改委審批；
2、地縣屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)地（州、市）、縣級計劃部門同意后，逐級上報省發(fā)改委審批。
基本建設(shè)程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設(shè)計工作階段，建設(shè)準備階段，建設(shè)實施階段和竣工驗收（見貴州省基本建設(shè)程序框圖）。
一、項目建議書階段
項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設(shè)想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設(shè)項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。項目建議書的內(nèi)容一般應包括以下幾個方面：
1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；
2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；
3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；
4、投資估算和資金籌措設(shè)想；
5、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。
各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預測分析后，提出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進行建設(shè)的項目初步論證后，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。
二、可行性研究報告階段
1、可行性研究。醒項目建議書批準后，即可進行可行性研究，對項目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作應是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、身機和工程咨詢等單位。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制、保送可行性研究報告和進行下一步工作。
2、可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項目都要在可行性研究通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟效益最好的方案編制可行
性研究報告。由于可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設(shè)計的重要文件，要求它必須有相當?shù)臐舛群蜏蚀_性。
可行性研究及可行性研究報告一般要求具備以下基本內(nèi)容：
（1）.項目提出的前景和依據(jù)；
（2）.根據(jù)經(jīng)濟預測、市場預測確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)；
（3）.技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標準和相應的技術(shù)經(jīng)濟指標；
（4）.資源、原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件；
（5）.建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；
（6）.項目設(shè)計方案，主要單項工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程；
（7）.環(huán)境保護、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應措施方案；
（8）.企業(yè)組織、勞動定員、管理制度和人員培訓；
（9）.建設(shè)工期和實施進度；
（10）.投資估算和資金籌措方式；
（11）.經(jīng)濟效益和社會效益；
（12）.建立建設(shè)項目法人制度。
3、可行性研究報告審批。編制完成的項目可行性研究報告，需有資格的工程咨詢機構(gòu)進行評估并通過，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動以及突破控制數(shù)時，應經(jīng)原批準機關(guān)同意。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的依據(jù)。
三、設(shè)計工作階段
設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是把先進技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。已批準可行性研究報告的建設(shè)項目應通過招標投標擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計等級資格的設(shè)計單位，按照所批準的可行性研究報告內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編編制設(shè)計文件。設(shè)計過程一般劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。重大項目和技術(shù)復雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，嗇技術(shù)設(shè)計階段。
初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段，它根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。根據(jù)國家文件規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標發(fā)生變更時，要重新報批可行性研究報告。
初步設(shè)計的內(nèi)容一般應包括以下幾個方面：
1、設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導思想；
2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；
3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；
4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；
5、占地面積和土地使用情況；
6、總體運輸；
7、外部協(xié)作配合條件；
8、綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；
9、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；
10、總概算。
初步設(shè)計編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。
四、建設(shè)準備階段
項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：
1、征地、拆遷和場地平整；
2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；
3、通過設(shè)備、材料公開招標投標訂貨；
4、準備必要的施工圖紙；
5、通過公開招標投標，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。
項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行開工前審計。審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。
建設(shè)準備工作完成后，編制項目開工報告，按現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。
五、建設(shè)實施階段
1、新開工建設(shè)時間。建設(shè)項目經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目即進入了建設(shè)實施階段。項目新開工時間，是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。鐵道、公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。
2、基本建設(shè)投資額?；窘ㄔO(shè)計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標。
3、生產(chǎn)準備。生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有：
（1）招收和培訓人員。
（2）生產(chǎn)組織準備。
（3）生產(chǎn)技術(shù)準備。
（4）生產(chǎn)物資的準備。
六、竣工驗收階段
竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。
1、竣工驗收的范圍和標準。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項目按照批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。
建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)和使用，應達到下列標準：
（1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；
（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的產(chǎn)品；
（3）生產(chǎn)福利設(shè)施能適應投產(chǎn)初期的需要。
（4）生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)初期的需要。
2、申報竣工驗收的準備工作。主要有：
（1）整理技術(shù)資料。
（2）繪制竣工圖紙。
（3）編制竣工決算。
（4）審計部門出具的竣工決算審計意見。
3、竣工驗收的程序和組織。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、竣工和投產(chǎn)日期。
各建設(shè)項目視其重要程度，可對其中審批內(nèi)容和條件等進行適當調(diào)整，具體由省發(fā)改委確定。
基本建設(shè)項目建設(shè)程序 建設(shè)項目的審批流程程序篇二
水利基本建設(shè)項目審批（核準）程序（初稿）
按照?水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定?（水建?1998?16號，水利部令第46號修訂）、?河南省水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計審批程序管理辦法?（豫水計?2005?162號）及國家現(xiàn)行有關(guān)政策，一般水利基本建設(shè)項目審批（核準）遵循下列程序，即規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、（項目申請報告）、初步設(shè)計報告、施工圖設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、（法人驗收）、（階段驗收）、竣工驗收、運行管理、績效評價和后評價等程序?，F(xiàn)按照該程序進行詳細說明。1 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策.........4 1.1 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策（核準制）4 1.2 政府投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策（審批制）5 1.3 核準制與審批制的主要區(qū)別......................................5 2 規(guī)劃..........................................................................................6 3 項目建議書..............................................................................6 3.1 項目建議書的編制和上報..........................................7 3.2 項目建議書的審批權(quán)限..............................................7 4 可行性研究報告.....................................................................8 4.1 可行性研究報告的編制和上報..................................8 4.2 可行性研究報告的審批權(quán)限....................................11 4.3 組建項目法人............................................................12
/ 24 項目申請報告........................................................................12 6 初步設(shè)計報告........................................................................14 6.1 初步設(shè)計報告編制和上報........................................14 6.2 初步設(shè)計報告審批權(quán)限............................................14 7 簡易前期工作程序...............................................................14 8 施工圖設(shè)計............................................................................16 9 施工準備................................................................................16 9.1 招標投標....................................................................16 9.2 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)............................................................17 9.3 其它............................................................................17 10 建設(shè)實施..............................................................................18 10.1 設(shè)計變更..................................................................18 10.2 檢查與稽察..............................................................18 10.3 質(zhì)量與安全生產(chǎn)......................................................18 11 項目資金的結(jié)算、決算和審計.........................................19 11.1 項目資金財務管理..................................................19 11.2 項目資金結(jié)算..........................................................21 11.3 項目資金決算..........................................................21 11.4 項目資金審計管理..................................................21 12 法人驗收、階段驗收及竣工驗收.....................................21 13 運行管理..............................................................................23 14 績效評價及后評價等規(guī)定.................................................23
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14.1 績效評價規(guī)定..........................................................23 14.2 后評價規(guī)定..............................................................24
/ 24 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策 1.1 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策（核準制）
根據(jù)?國務院關(guān)于投資體制改革的決定?(國發(fā)?2004?20號)、?政府核準投資項目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）、?河南省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于投資體制改革決定的通知?（豫政?2004?59號）及?河南省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（河南省2014年本）?（豫政?2014?50號）的通知等規(guī)定，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”，“企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序”。
水庫:在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項目由國務院投資主管部門核準，在跨省轄市、省直管縣(市)河流上建設(shè)的項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準。
其他水事工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務院投資主管部門核準，涉及跨省轄市、省直管縣(市)水資源配置調(diào)整的項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由省轄市、省直管縣(市)投資主管部門核準。
水電站:在主要河流上建設(shè)的項目由國務院投資主管部
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門核準，其余項目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準。
1.2 政府投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策（審批制）
政府投資項目是指利用各級政府的預算內(nèi)投資、各項專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等各類政府投資資金的項目。政府投資資金使用方式包括：直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。
政府投資水利基本建設(shè)項目實行分級審批制。公益性水利工程的建設(shè)管理需按照?國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知?（國發(fā)?2000?20號）。
洛陽市政府投資水利建設(shè)項目執(zhí)行?洛陽市政府投資項目管理條例?（2014年1月1日起實施）。1.3 核準制與審批制的主要區(qū)別
1.適用范圍不同。核準制適用于企業(yè)不適用政府性資金投資建設(shè)的核準目錄內(nèi)項目；審批制適用于政府投資和使用政府性資金的企業(yè)投資項目。2.審查程序不同。審批制項目一般按項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等程序開展，但部分規(guī)劃內(nèi)項目可直接開展可行性研究報告或初步設(shè)計報告；核準制項目則按項目申請報告（此時可行性研究報告也有要求）開展。3.審查內(nèi)容不同。審批制從管理和投資角度進行審查；核準制主要從公共管理角度審查。
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規(guī)劃
規(guī)劃有關(guān)編制、審核、批準及修訂等政策見?中華人民共和國水法?第十四條至第十九條，?中華人民共和國防洪法?第九條至第十七條，?中華人民共和國水土保持法?第十條至第十四條，?河南省實施?中華人民共和國水法?辦法?第七條至第十一條，?河南省實施?中華人民共和國防洪法?辦法?第六條至第九條，?河南省實施?中華人民共和國水土保持法?辦法?第六條，?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?（主席令第七十七號）第八條、第十二條，?大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例?（國務院令第471號）第六條至第十九條，?國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見?（國發(fā)?2005?33號）等。
水利基本建設(shè)項目立項及實施，必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、流域（區(qū)域）專業(yè)規(guī)劃等，即水利基本建設(shè)項目要遵循“規(guī)劃先行”。
水利基本建設(shè)項目符合規(guī)劃的成果為水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（水工程建設(shè)規(guī)劃同意書是水工程項目立項審批和建設(shè)的基本依據(jù)），在提交（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）之前需完成該項。3 項目建議書
以批準的規(guī)劃為基礎(chǔ)，項目建議書批準后即視為項目立
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項，并作為籌集建設(shè)資金，組建項目法人籌備機構(gòu)和開展可行性研究工作的依據(jù)。3.1 項目建議書的編制和上報
項目建議書的編制執(zhí)行?水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定?（水規(guī)計[1996]608號）及?水利水電工程項目建議書編制規(guī)程?（sl617-2013）等規(guī)定。項目建議書上報時需提供以下附件：
1)依據(jù)的規(guī)劃及規(guī)劃審查批復文件。2)項目法人組建方案文件。
3)投資需要銀行貸款的，需提供銀行貸款承諾文件。4)政府有關(guān)部門對水價、電價的意向性文件。5)建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源證明。見?河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的通知?（豫政辦?2013?101號）。6)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。見?水利部轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知?（水規(guī)計?2007?10號）。7)建設(shè)項目的外部建設(shè)條件涉及其它市、部門等利益時，必須附具有關(guān)市和部門意見的文件。8)文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)。3.2 項目建議書的審批權(quán)限
按照?河南省水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計審批程序管理
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辦法?（豫水計?2005?162號）規(guī)定，項目建議書的審批權(quán)限如下：
1、中央?yún)⑴c投資的地方項目、由中央補助投資或由地方全額投資新建的大中型水庫，其項目建議書，由水利部負責組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出審查意見，報國家發(fā)改委審批立項；
2、中央補助地方項目，其項目建議書，由省水行政主管部門負責組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見，報流域機構(gòu)復核，省水行政主管部門根據(jù)流域機構(gòu)復核意見，報省發(fā)改委審批立項；
3、省投資項目和省補助投資項目、由省補助投資或由市、縣或企事業(yè)單位獨資或合資以及其他投資修建的小型水庫，其項目建議書由省水行政主管部門負責組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見，報省發(fā)改委審批立項；
4、市、縣或企事業(yè)單位獨資或合資以及其他投資項目，其項目建議書由省轄市水行政主管部門組織技術(shù)審查，提出審查意見報省轄市發(fā)改委審批立項；
5、涉及省際水事矛盾的地方項目，項目建議書應報經(jīng)流域機構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后報國家發(fā)改委審批；
6、涉及市際水事矛盾的地方項目，項目建議書應報省水行政主管部門審查、協(xié)調(diào)后報省發(fā)改委審批。4 可行性研究報告
4.1 可行性研究報告的編制和上報
可行性研究報告的編制執(zhí)行?水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程?（sl618-2013）等規(guī)定?？尚行匝芯繄蟾嫔?/p>
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報時需提供以下附件：有關(guān)附件：
1)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（?國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設(shè)項目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”），具體審批流程權(quán)限見?河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法實施細則（試行）?（豫水計?2011?20號）。
2)取水許可申請。適用范圍、有關(guān)權(quán)限見?河南省取水許可和水資源費征收管理辦法?（河南省人民政府令第126號），此時須提交建設(shè)項目水資源論證報告書（表）及其審查意見。建設(shè)項目水資源論證報告書及其審查意見。
3)批準的環(huán)境影響報告書（表）。具體審批流程權(quán)限見?建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例?（國務院令第253號）、?河南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定?（河南省人民政府令第133號）及?河南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄（2012年本）?（豫環(huán)文?2011?250號）。
4)批準的水土保持方案報告書（表）。適用范圍、具體審批流程權(quán)限見?開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定?（水利部令第5號發(fā)布，水利部令第29 / 24
號修訂）
5)建設(shè)項目用地預審。適用范圍、編制內(nèi)容見?中華人民共和國土地管理法實施條例?、?關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知?（國土資發(fā)?2001?355號）、?國土資源部
水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知?（國土資發(fā)?2012?10號）。
6)選址意見書。前提是建設(shè)項目在城市規(guī)劃區(qū)進行選址和布局，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，按照?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等要求，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
7)社會穩(wěn)定風險評估報告。適用范圍、編制內(nèi)容見?水利部關(guān)于印發(fā)<重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法>的通知?（水規(guī)計?2012?474號）。8)建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果的審定。?地震安全性評價管理條例?（國務院令第323號）
9)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核。?中華人民共和國森林法實施條例?（國務院令第278號，根據(jù)2011年1月8日?國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定?修改）
10)征地及移民數(shù)量較大的大中型項目，應提交移民安置初步規(guī)劃專題報告及地方政府和移民對安置方案
/ 24 的意見。
11)擬建大型水利樞紐工程在可行性研究報告批復前，需項目法人或項目主管部門委托安全評價機構(gòu)，按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項目安全預評價指導意見>和<水利水電建設(shè)項目安全驗收評價指導意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）編制安全預評價報告。有關(guān)資質(zhì)資格條件見?水利部辦公廳關(guān)于進一步做好大型水利樞紐建設(shè)項目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）。
12)全國河道管理范圍內(nèi)大、中型及對防洪有較大影響的小型建設(shè)項目，應在建設(shè)項目建議書或預可行性研究報告審查批準后、可行性研究報告審查批準前由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)的編制單位編制防洪評價報告，見?關(guān)于印發(fā)<河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導則>（試行）的通知?（辦建管[2004]109號）。
4.2 可行性研究報告的審批權(quán)限
按照?河南省水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計審批程序管理辦法?（豫水計?2005?162號）規(guī)定，可行性研究報告審批權(quán)限同項目建議書的審批權(quán)限。
應注意的是，項目建議書、可行性研究報告批準后，未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建
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議書、可行性研究報告。4.3 組建項目法人
根據(jù)?水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知?（水建管?2001?74號，水利部令第25號修改）規(guī)定，在可行性研究報告批復后、施工準備工程開工前應完成項目法人組建，同時報上級主管部門審批和備案。
組建項目法人應提交的資料、報請程序見水建管?2001?74號文規(guī)定。5 項目申請報告
項目申請報告的編制、報送、有關(guān)附件、評估按?國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知?（發(fā)改投資?2007?1169號）、?政府核準投資項目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）執(zhí)行。
根據(jù)?國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知?（國辦發(fā)?2007?64號）等規(guī)定，“實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。”，即需要提供
/ 24
有關(guān)附件如下：
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）。
2.國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）。
3.環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件。
4.節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。5.依據(jù)的規(guī)劃及其審查批復文件。6.批準的水資源論證報告。
7.水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（?國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設(shè)項目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”）。
8.取水許可。
9.水土保持方案（報告、表、備案）。
10.安全評價。?水利部辦公廳關(guān)于進一步做好大型水利樞紐建設(shè)項目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）、?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項目安全預評價指導意見>和<水利水電建設(shè)項目安全驗收評價指導意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）
/ 24 初步設(shè)計報告
6.1 初步設(shè)計報告編制和上報
初步設(shè)計報告的編制依據(jù)?水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程?（sl619-2013）等規(guī)定。6.2 初步設(shè)計報告審批權(quán)限
初步設(shè)計報告審批權(quán)限：中央?yún)⑴c投資的地方項目由水利部或水利部委托流域機構(gòu)審批；中央補助地方項目、省投資項目、省補助投資項目初步設(shè)計由省水行政主管部門審批；市縣或企事業(yè)單位獨資或合資以及其他投資方式興建的建設(shè)項目初步設(shè)計由省轄市水行政主管部門審批。7 財政投資評審
水利建設(shè)項目財政投資評審范圍、內(nèi)容、依據(jù)、負責機構(gòu)、結(jié)論、概（預）算評審、結(jié)算評審、決算評審等內(nèi)容執(zhí)行?河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利建設(shè)項目財政投資評審實施辦法>的通知?（豫財辦?2014?46號）規(guī)定。8 簡易前期工作程序
符合下列情況，水利基本建設(shè)前期工作程序可適當簡化: 在已有的堤防基礎(chǔ)上實施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；
申請中央補助投資的病險水庫除險加固工程，在流域機構(gòu)或省水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構(gòu)復核意見的基礎(chǔ)上，總投資2億元（含2億
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元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，可直接編制可行性研究報告；總投資2億以下的病險水庫除險加固，可直接編制初步設(shè)計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）；
已經(jīng)列入總體規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，在列入國家基本建設(shè)投資計劃之前，在限額之內(nèi)（3000萬元）的工程項目，可直接編制應急可行性研究報告申請立項。
小型水利項目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段（水上保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），項目實施方案由可行性研究和初步設(shè)計合并而成，達到初步設(shè)計深度；實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。（?國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1981號））
小型水利工程的簡化建設(shè)管理程序見?河南省水利廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）>的通知?（豫水辦?2013?46號）
其他國家計劃主管部門認為可以簡化水利基本建設(shè)立項過程的項目。
/ 24 施工圖設(shè)計
施工圖設(shè)計的審查由項目法人單位組織，其審查機構(gòu)和專家按照?河南省水利廳關(guān)于公布河南省水利工程施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及審查專家資格的通知?（豫水建?2012?17號）。10 施工準備 10.1 招標投標
一般項目的招標投標方式在可行性研究報告中審批（核準）。招標投標工作按內(nèi)容主要分為勘察（測）設(shè)計招標、施工招標、重要設(shè)備材料采購招標、監(jiān)理招標等。
一般性水利工程建設(shè)項目遵照的招投標管理規(guī)定主要有?水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定?（水利部令第14號）、?水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法?（水建管[2002]585號）、?水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法?（水建管[2002]587號）、?水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標投標管理辦法?（水總[2004]511號）、?評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定?（國家發(fā)展計劃委員會等7部門令第12號）、?工程建設(shè)項目施工招標投標辦法?（國家發(fā)展和改革委員會等8部門令第30號）、?工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法?（國家發(fā)展和改革委員會等8部門令第2號）。
其它專項規(guī)劃內(nèi)項目或特殊類型項目按照專項規(guī)劃的 16 / 24
規(guī)定及特殊規(guī)定執(zhí)行，如增效擴容改造項目的設(shè)備、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定。
招標投標的執(zhí)行程序主要參見水利部令第14號規(guī)定。10.2 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
一般水利工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的程序、提交文件見?河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2009?14號），工作見?河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知?（豫水建?2014?8號）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法>的通知?（豫水建?2014?7號）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利廳水利工程建設(shè)實體質(zhì)量巡回檢測管理辦法（試行）>的通知?（豫水建?2014?6號）。
專項規(guī)劃內(nèi)的工程項目還需按照專項管理的辦法執(zhí)行，如小型水庫除險加固工程仍需按?河南省小型水庫除險加固工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?20號）執(zhí)行，中小河流治理項目仍需按?河南省中小河流治理項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?21號）執(zhí)行。10.3 其它
開工需具備的條件見?關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知?（水建管?2006?144號）
水利工程開工前準備工作具體可見?水利工程建設(shè)程序
/ 24
管理暫行規(guī)定?（水建[1998]16號）、?水利部關(guān)于水利工程開工審批取消后加強后續(xù)監(jiān)管工作的通知?（水建管?2013?331號）。11 建設(shè)實施
按照?水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定?（水建[1995]128號）、水建管?2001?74號及國發(fā)?2000?20號規(guī)定執(zhí)行“項目法人責任制”、“招標投標制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”制度。11.1 設(shè)計變更
按初步設(shè)計批復內(nèi)容及施工安排開展，有關(guān)設(shè)計變更執(zhí)行?關(guān)于印發(fā)<水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法>的通知?（水規(guī)計?2012?93號)等規(guī)定。11.2 檢查與稽察
項目建設(shè)過程中，行業(yè)主管部門及有關(guān)部門會根據(jù)政府或上級通知要求，進行專項工作檢查。
在重大建設(shè)項目建設(shè)中，按照?國家重大建設(shè)項目稽察辦法?（國家發(fā)展計劃委員會令第6號）、?水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法?（水利部令第11號）等規(guī)定，政府部門（發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門）會對其建設(shè)、招標投標等內(nèi)容適時實行稽察。11.3 質(zhì)量與安全生產(chǎn)
水利工程質(zhì)量檢測按照?水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定?
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（水利部令第36號）。
質(zhì)量事故分類及事故報告、調(diào)查見?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?（水利部令第9號）。
安全生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定見?水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定?（水利部令第26號）、?水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應急預案?（水建管[2006]202號）。12 項目資金的結(jié)算、決算和審計 12.1 項目資金財務管理
在項目法人未批準成立之前，建設(shè)項目投資計劃及資金下達到前期工作單位的，在項目法人成立后，應及時核實，完善手續(xù)進行財務劃撥。
基本依據(jù)為?財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財務管理規(guī)定>的通知?（財建?2002?394號）、（財建?2003?724號）?財政部關(guān)于解釋<基本建設(shè)財務管理規(guī)定>執(zhí)行中有關(guān)問題的通知?。
豫政?2014?16號-河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財政專項資金管理辦法的通知
豫水財?2013?35號-河南省水利廳 河南省財政廳印發(fā)?關(guān)于進一步加強水利基建財務管理工作的意見?的通知
不同類型的水利建設(shè)項目執(zhí)行的具體財務管理有其各自特點，初步統(tǒng)計有以下幾類：
公益性水利工程維修養(yǎng)護項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)
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于印發(fā)<中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法>的通知?（財農(nóng)?2011?463號），農(nóng)村水電增效擴容改造項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法>的通知?（財建?2011?504號），土地出讓收益項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法>的通知?（財農(nóng)?2013?14號）、?河南省財政廳關(guān)于省財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知?（豫財綜?2014?18號），中小河流治理項目依據(jù)?河南省財政廳
河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部
水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項目和資金管理辦法的通知>的通知?（豫財建?2011?178號）、?財政部
水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項目和資金管理辦法的通知?（財建?2011?156號）。
財農(nóng)?2012?54號-關(guān)于修改?中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法?有關(guān)條文的通知
財綜?2014?8號-關(guān)于印發(fā)?水土保持補償費征收使用管理辦法?的通知
財農(nóng)?2014?1號-財政部 水利部關(guān)于印發(fā)?中央財政山洪災害防治經(jīng)費使用管理辦法?的通知
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12.2 項目資金結(jié)算
財建?2004?369號-關(guān)于印發(fā)?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法?的通知。
指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。12.3 項目資金決算
竣工財務決算報告編制時限、內(nèi)容、程序、要求可見?水利基本建設(shè)項目竣工財務決算編制規(guī)程?（sl19-2008），可參考?水利基本建設(shè)項目竣工財務決算編制教程?（安徽省淮河會計學會 編著）。
竣工財務決算編制的法定責任主體為項目法人，其送審和報批要以項目法人的名義進行；項目法人要求代建單位編制竣工財務決算時，要通過委托建設(shè)管理合同來明確，其送審和報批同樣要以項目法人的名義進行；委托其他社會組織編制竣工財務決算時，要通過委托合同明確，其送審和報批同樣要以項目法人的名義進行。12.4 項目資金審計管理
政府投資建設(shè)項目及審計事項按照?河南省政府投資建設(shè)項目審計條例?（河南省人大常委會公告第22號）等執(zhí)行。13 法人驗收、階段驗收、專項驗收及竣工驗收
有關(guān)單元工程、分部工程、單位工程的驗收組織、鑒定內(nèi)容、結(jié)論核備（核定）等按?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗
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與評定規(guī)程?（sl176-2007）執(zhí)行。
外觀質(zhì)量評定的程序、組織、內(nèi)容和結(jié)論核定按照?河南省水利工程外觀質(zhì)量評定實施辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?14號）。
水利基本建設(shè)項目驗收主要根據(jù)?水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定?（水利部令第30號）、?水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程?（sl223-2008）等規(guī)定。
?水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程?（sl223-2008）適用于中央、地方財政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程（含1、2、3級堤防），其余項目驗收參照。該規(guī)程詳細介紹了各主要驗收的程序、內(nèi)容及成果。
其它驗收項目有其專項驗收規(guī)程：如小型水電站驗收根據(jù)?小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程?（sl168-2012）；移民安置驗收根據(jù)?關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法>的通知?（水移?2012?77號）；水土保持設(shè)施驗收根據(jù)?開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法?（水利部令第16號）；小水電代燃料項目驗收根據(jù)?小水電代燃料項目驗收規(guī)程?（sl304-2011）；小型病險水庫除險加固項目驗收還需按照?河南省水利廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省小型病險水庫除險加固工程驗收管理辦法>的通知?（豫水建?2011?48號）、?水利部關(guān)于印發(fā)加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理指導意見的通知?（水建管?2013?178
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號）等規(guī)定；農(nóng)村水電增效擴容改造項目驗收按照?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴容改造項目驗收指導意見的通知?（水電?2012?329號）等規(guī)定。
檔案驗收按照?水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定?（水辦?2005?480號）及?水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法的通知?（水辦?2008?366號）等規(guī)定。
安全驗收按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項目安全預評價指導意見>和<水利水電建設(shè)項目安全驗收評價指導意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號），新建大型水利水電樞紐竣工驗收前須進行安全驗收。
開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收按照?河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（豫政?2013?58號）要求，已取消。14 運行管理
竣工驗收后，交接，由運行管理單位管理。15 績效評價及后評價等規(guī)定 15.1 績效評價規(guī)定
目前，小型病險水庫除險加固項目、農(nóng)村水電增效擴容改造項目、中小河流治理項目執(zhí)行了有關(guān)績效評價辦法。有關(guān)政策見?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<小型病險水庫除險加固財政專項資金績效評價暫行辦法>的通知?（財建?2011?835號）、?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<中小河流治理財政專項資金
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績效評價暫行辦法>的通知?（財建?2011?361號）、?財政部水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法>的通知?（財建?2013?45號）。
一般規(guī)定見?關(guān)于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知?（財預?2011?285號）。15.2 后評價規(guī)定
工程建設(shè)項目竣工驗收后，一般經(jīng)過1~2年生產(chǎn)（運行）后進行。
按照?水利建設(shè)項目后評價管理辦法（試行）?（水規(guī)計?2010?51號）、?水利建設(shè)項目后評價報告編制規(guī)程?（sl489-2010）等規(guī)定。
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基本建設(shè)項目建設(shè)程序 建設(shè)項目的審批流程程序篇三
基本建設(shè)項目審批程序
按照國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》（計資〔1983〕869號），基本建設(shè)是指利用國家預算內(nèi)基建資金、自籌資金、國內(nèi)外基建貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個方面： 第一，為經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展而平地起家的新建項目；
第二，為擴大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車間、礦井、鐵路干支線（包括復線）、碼頭泊位等改擴建項目；第三，為改變生產(chǎn)力布局而進行全廠性遷建的項目；
第四，遭受各種災害，毀壞嚴重，需要重建整個企、事業(yè)的恢復性項目；
第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務用房和職工宿舍等項目。
項目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本建設(shè)項目，一律報省或由省審核后轉(zhuǎn)報國家審批；項目總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報省或轉(zhuǎn)報國家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。需要國家和省審批的基本建設(shè)項目，必須經(jīng)過五道審批手續(xù)，即：項目建議書、可行性研究報告（含招標方案）、初步設(shè)計、投資計劃和開工報告，這五道手續(xù)均需要報福建省發(fā)展計劃委員會或由省發(fā)展計劃委員會審核后轉(zhuǎn)報國家計委審批。房屋建筑項目和一些小型的農(nóng)業(yè)項目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目審批手續(xù)可適當簡化，項目建議書和可行性研究報告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點、大中型項目中長期規(guī)劃或前期工作計劃、需要報省審批的基建項目可免予審批項目建議書，直接報批項目可行性研究報告。根據(jù)國家計委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》（計資〔1984〕1684號），可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10％，否則需對項目重新進行決策。
（一）項目建議書的審批
各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對項目進行預可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項目建議書。
1、項目建議書的內(nèi)容
（1）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。
引進技術(shù)和進口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進口的理由。（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。
擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，還要說明城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審核意見。
（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進國別、廠商的初步分析。
（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。
利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。
（5）項目的進度安排。
（6）經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。
2、報批項目建議書必備文件
（1）主管部門報送項目建議書的請示文件。
請示文件必須對建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來源等作出簡要的說明。
省屬項目由省歸口行政主管部門報送項目建議書；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報項目建議書；地市項目由設(shè)區(qū)市計委報送項目建議書，省行業(yè)主管部門提出審查意見。
（2）項目建議書文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項目可在報送項目建議書的請示文件中論述，不需編報項目建議書。
（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見書。
（4）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議書、環(huán)保部門初步意見和土地部門用地預審意見。
（二）可行性研究報告的審批
按照批準的項目建議書，部門、地區(qū)或企業(yè)負責組織可行性研究，對項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，認為項目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報告上報。
1、可行性研究報告內(nèi)容（1）總論
a、項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟意義。
b、研究工作的依據(jù)和范圍。
（2）根據(jù)經(jīng)濟預測、市場預測確定項目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。a、市場需求情況的預測。
b、國內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計。
c、銷售預測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力。
產(chǎn)品需要外銷的，要進行國外需求情況的預測和進入國際市場前景的分析。d、擬建項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析。擴建、改建項目要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況。（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況。
a、經(jīng)過資源行政主管部門正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件。
b、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應可能。c、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應方式和供應條件。（4）建廠條件和廠址選擇方案。
a、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。
b、交通、運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。c、廠址比較與選擇意見。
（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標準和相應的技術(shù)經(jīng)濟指標。成套設(shè)備進口項目要有維修材料、輔料及配件供應的安排。引進技術(shù)、設(shè)備的，要說明來源國別、設(shè)備的國內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對有關(guān)部門協(xié)作配套件供應的要求。
（6）主要單項工程、公用輔助設(shè)施、總體布置方案和土建工程量估算。
（7）環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護。勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應措施方案。（8）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓設(shè)想。（9）建設(shè)工期和實施進度。（10）投資估算和資金籌措。
a、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項目或引進技術(shù)項目則包括用匯額度)。
b、生產(chǎn)流動資金的估算。
c、資金來源、籌措方式及國內(nèi)外貸款（含經(jīng)濟性投資和企業(yè)債券）的償還方式。
（11）經(jīng)濟效益和社會效益評價。
（12）除公益性和外商投資項目外，其它項目要在可行性研究報告中就資本金籌措情況作出詳細說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數(shù)額、資本金認繳進度等有關(guān)內(nèi)容。對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益要進行靜態(tài)和動態(tài)的分析，不僅計算項目本身的微觀財務效益，而且要衡量項目對國民經(jīng)濟的宏觀效益和分析對社會的影響。計算經(jīng)濟效益需根據(jù)國家計委頒發(fā)的《建設(shè)項目評價方法與參數(shù)》，其中對投資回收期必須計算。進行經(jīng)濟效果分析的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、地區(qū)的特點，自行擬定報計劃部門備案。
可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10％。初步設(shè)計總概算與可研報告批復投資估算出入大于10％以上的，項目必須重新審批?？尚行匝芯繄蟾鎽軡M足大型專用設(shè)備預訂貨的要求。
2、報批可行性研究報告必備文件
（1）主管部門報送可行性研究報告的請示文件。
請示文件必須對可行性研究報告的內(nèi)容作簡要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見、項目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實施進度、項目業(yè)主或法人組建方案。
省屬項目由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報可行性研究報告；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報可行性報告，省行業(yè)主管部門提出審查意見。（2）有相應資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告文本。（3）大中型項目應有相應資質(zhì)的咨詢單位對項目可行性研究報告的評審意見。（4）省級土地主管部門、環(huán)境主管部門、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護、資源、勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門的評價意見文件。
（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。
（6）工程招標方案。包括招投標方式（自行招投標或委托招標、公開招標或邀請招標、招標范圍、招標內(nèi)容、招標項目相應資金和資金來源已落實文件）。如屬自行招標，還需附按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5號令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料。
（7）項目法人組建方案。
（8）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章程。（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目必須附成果鑒定證書。
（三）初步設(shè)計的審批
初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告所做的具體實施方案，是在必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料上，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。它應能滿足項目投資控制、招投標、材料設(shè)備定貨、土地征用和施工準備等要求。
1、初步設(shè)計內(nèi)容
各類建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：（1）設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導思想；
（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；
（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；
（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；（5）占地面積和土地使用情況；（6）總體運輸；
（7）外部協(xié)作配合條件；
（8）綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；
（9）生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；（10）總概算。
承擔項目設(shè)計單位的設(shè)計水平必須與項目大小和復雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計單位的分級標準和允許承擔的設(shè)計任務范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔工程項目的設(shè)計任務。設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，每項設(shè)計均要作方案比較，合理地確定設(shè)計方案；設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。
初步設(shè)計由發(fā)展計劃部門會同行業(yè)主管部門組織審查，并按國家有關(guān)規(guī)定負責審批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。
2、報批初步設(shè)計必備文件
（1）主管部門報送要求審批初步設(shè)計請示文件；
（2）有相應資質(zhì)單位編制提供的勘察報告和初步設(shè)計文件；（3）初步設(shè)計專家審查意見；（4）初步設(shè)計審查會議紀要。
（四）投資計劃安排
項目初步設(shè)計或擴初經(jīng)批準后，可根據(jù)建設(shè)資金落實情況上報申請列入基本建設(shè)投資計劃。
申請列入基本建設(shè)計劃必備文件：
1、設(shè)區(qū)市計委或省歸口行政主管部門申請基本建設(shè)投資計劃的文件。省屬項目和參股投資項目由省歸口行政主管部門報送申請計劃文件；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報申請計劃文件。其中省直行政機關(guān)購、建房項目必須附有省直機關(guān)事務管理局出具的審查意見文件。
2、建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。
3、市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金計劃安排建議。
4、有權(quán)承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件。
5、有權(quán)機關(guān)批復的初步設(shè)計文件及其它批復文件復印件。
（五）項目開工報告的審批
1、審批范圍
需省審批開工的項目為：由福建省發(fā)展計劃委員會審批立項的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項目。
2、所需材料（附件）
（1）市計委或建設(shè)項目行業(yè)主管部門的初審意見；
（2）項目法人設(shè)立的批復文件（即工商營業(yè)執(zhí)照或各級政府批準文件）
（3）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算批準文件（復印件）；（4）項目資本金落實文件及投資用款計劃（復印件）；（5）規(guī)劃部門“一書兩證”（復印件）；
（6）項目施工組織設(shè)計大綱及能滿足連續(xù)施工三個月以上施工圖；（7）施工招投標合同（復印件）；
（8）項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已完成，項目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準備好連續(xù)施工三個月的材料用量；
（9）項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定。
3、項目審批程序
（1）項目單位按開工要求準備好有關(guān)材料，按項目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計委或省直行業(yè)行政主管部門申報開工報告；
（2）所在設(shè)區(qū)市計委或省行業(yè)行政主管部門初審同意后，將開工報告轉(zhuǎn)報福建省發(fā)展計劃委員會。
基本建設(shè)項目建設(shè)程序 建設(shè)項目的審批流程程序篇四
基本建設(shè)項目審批程序
按照國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局（關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定）（計資〔1983〕869號），基本建設(shè)是指利用國家預算內(nèi)基建資金、自籌資金。國內(nèi)外基建貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個方面：
第一、為經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展而平地起家的新建項目；
第二、為擴大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車間、礦井、鐵路干支線（包括復線）、碼頭泊位等改擴建項目；
第三，為改變生產(chǎn)力布局而進行全廠性還建的項目；第四，遭受各種災害，毀壞嚴重，需要重建整個企。事業(yè)的恢復性項目；
第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務用房和職工宿舍等項目。項目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本建設(shè)項目，一律報省或由省審核后轉(zhuǎn)報國家審批；項目，總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報省或轉(zhuǎn)報國家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。
需要國家和省審批的基本建設(shè)項目，必須經(jīng)過五道審批手續(xù)，即：項目建議書、可行性研究報告（含招標方案）、初步設(shè)計、投資計劃和開工報告，這五道手續(xù)均需要報本省發(fā)展計劃委員會或由省發(fā)展計劃委員會審核后轉(zhuǎn)報國家計委審批。房屋建筑項目和一些小型的農(nóng)業(yè)項目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目審批手續(xù)可適當簡化，項目建議書和可行性研究報告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點、大中型項目中長期規(guī)劃或前期工作計劃、需要報省審批的基建項目可免予審批項目建議書。直接報批項目可行性研究報告。根據(jù)國家計委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》（計資[1984]1684號），可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10％，否則需對項目重新進好決策。
（一）項目建議書的審批
各部門、各地區(qū)。各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對項目進行預可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項目建議書。
l、項目建議書的內(nèi)容
（l）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。引進技術(shù)和進口 設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進口的理由。
（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。
擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，還要說明
城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審核意見。
（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進國別、廠
商的初步分析。
（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。
利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸
款能力的大體測算。
（5）項目的進度安排。
（6）經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。
2、報批項目建議書必備文件
（l）主管部門報送項目建議書的請示文件。
請示文件必須對建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置
方案、總投資及建設(shè)資金來源等作出簡要的說明。
省屬項目由省歸口行政主管部門報送項目建議書；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報項目建議書；地市項目由設(shè)區(qū)市計委報送項目建議書，省行業(yè)主管部門提出審查意見。
（2）項目建議書文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項目可在報送項
目建議書的請示文件中論述，不需編報項目建議書。
（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，必
須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見書。
（4）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議
書、環(huán)保部門初步意見和土地部門用地預審意見。
（二）可行性研究報告的審批
按照批準的項目建議書，部們、地區(qū)或企業(yè)負責組織
可行性研究，對項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，認為項目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報告上報。
l、可行性研究報告內(nèi)容
（1）總論
a、項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟意義。
b、研究工作的依據(jù)和范圍。
（2）根據(jù)經(jīng)濟預測、市場預測確定項目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。
a、市場需求情況的預測。
b、國內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計。
c．銷售預測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力。
產(chǎn)品需要外銷的，要進行國外需求情況的預測和進入國際市場前景的分析。
d、擬建項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)
濟比較和分析。
擴建、改建項目要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況。
（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況。
a、經(jīng)過資源行政主管部門正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件。
b、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供
應可能。
c、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應方式和供應條件。
（4）建廠條件和廠址選擇方案。
a、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。
b、交通、運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
c、廠址比較與選擇意見。
（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標準和相應的技術(shù)經(jīng)濟指標。成套設(shè)備進口項目要有維修材料、輔料及配件供應的安排。引進技術(shù)、設(shè)備的，要說明來源國別、設(shè)備的國內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對有關(guān)部門協(xié)作配套件供應的要求。
（6）主要單項工程、公用輔助設(shè)瓜總體布置方案和土建工程量估算。
（7）環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護。勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應措施方案。
（8）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓設(shè)想。
（9）建設(shè)工期和實施進度。
（10）投資估算和資金籌措。
a、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項目或引進技術(shù)項目則包括用匯額度）。
b、生產(chǎn)流動資金的估算。
c、資金來源、籌措方式及國內(nèi)外貸款（合經(jīng)濟性投資和企業(yè)債券）的償還方式。
（11）經(jīng)濟效益和社會效益評價。
（12）除公益性和外商投資項目外，其它項目要在可行性研究報告中就資本金籌措情況作出詳細說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數(shù)額、資本金認繳進度等有關(guān)內(nèi)容。
對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益要進行靜態(tài)和動態(tài)的分析，不僅計算項目本身的微觀財務效益，而且要衡量項目對國民經(jīng)濟的宏觀效益和分析對社會的影響。計算經(jīng)濟效益需根據(jù)國家計委頒發(fā)的（建設(shè)項目評價方法與參數(shù)》，其中對投資回收期必須計算。進行經(jīng)濟效果分析的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、地區(qū)的特點，自行擬定報計劃部門備案。
可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大干10％。初步設(shè)計總概算與可研報告批復投資估算出入大于10％以上的，項目必須重新審批?？尚行匝芯繄蟾鎽軡M足大型專用設(shè)備預訂貨的要求。
2、報批可行性研究報告必備文件
（l）主管部門報送可行性研究報告的請示文件。請示文件必須對可行性研究報告的內(nèi)容作簡要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見、項目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實施
進度、項目業(yè)主或法人組建方案。
省屬項目由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報可行性研究報告；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報可行性報告，省行業(yè)主管部門提出審查意見。
(2)有相應資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告文本。
（3）大中型項目應有相應資質(zhì)的咨詢單位對項目可行性研究報告的評審意見。
（4）省級土地主管部門、環(huán)境主管部門、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護、資源、勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門的評價意見文件。
（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。
（6）工程招標方案。包括招投標方式（自行招投標或委托招標、公開招標或邀請招標、招標范圍、招標內(nèi)容、招標項目相應資金和資金來源已落實文件）。如屬自行招標，還需附按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5號令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料。
（7）項目法人組建方案。
（8）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章
程。
（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目必須附成果鑒定證書。
（三）初步設(shè)計的審批
初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告所做的具體實施方案，是在必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料上，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。它應能滿足項目投資控制、招投標、材料設(shè)備定貨、土地征
用和施工準備等要求。
1、初步設(shè)計內(nèi)容
各類建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：
（l）設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導思想；
（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；
（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；
（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；
（5）占地面積和土地使用情況；
（6）總體運輸；
（7）外部協(xié)作配合條件；
（8）綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；
（9）生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；
（10）總概算。
承擔項目設(shè)計單位的設(shè)計水平必須與項目大小和復雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計單位的分級標準和允許承擔的設(shè)計任務范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔工程項目的設(shè)計任務。設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，每項設(shè)計均要作方案比較，合理地確定設(shè)計方案；設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。
初步設(shè)計由發(fā)展計劃部門會同行業(yè)主管部門組織審查，并按國家有關(guān)規(guī)定負責審批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。
2、報批初步設(shè)計必備文件
（l）主管部門報送要求審批初步設(shè)計請示文件；
（2）有相應資質(zhì)單位編制提供的勘察報告和初步設(shè)計文件；
（3）初步設(shè)計專家審查意見；
（4）初步設(shè)計審查會議紀要。
（四）投資計劃安排
項目初步設(shè)計或擴初經(jīng)批準后，可根據(jù)建設(shè)資金落實情況上報申請列入基本建設(shè)投資計劃。
申請列入基本建設(shè)計劃必備文件：
1、設(shè)區(qū)市計委或省歸口行政主管部門申請基本建設(shè)投資計劃的文件。
省屬項目和參股投資項目由省歸口行政主管部門報送申請計劃文件；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報申請計劃文件。其中省直行政機關(guān)購、建房項目必須附有省直機關(guān)事務管理局出具的審查意見文件。
2．建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。
3、市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金計劃安排建議。
4、有權(quán)承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件。
5、有權(quán)機關(guān)批復的初步設(shè)計文件及其它批復文件復印件。
（五）項目開工報告的審批
1、審批范圍
需省審批開工的項目為：由本省發(fā)展計劃委員會審批立項的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項目。
2．所需材料（附件）
（l）市計委或建設(shè)項目行業(yè)主管部門的初審意見；
(2)項目法人設(shè)立的批復文件（即工商營業(yè)執(zhí)照或各級政府批準文件）
(3)項目建議書、可行性研究報告。初步設(shè)計及總概算批準文件（復印件）；
（4）項目資本金落實文件及投資用款計劃（復印件）；
(5)規(guī)劃部門“一書兩證”（復印件）；
（6）項目施工組織設(shè)計大綱及能滿足連續(xù)施工三個月以上施工圖；
（7）施工招投標合同（復印件）；
（8）項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已完成，項目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準備好連續(xù)施工三個月的材料用量；
（9）項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定。
3、項目審批程序
（1）項目單位按開工要求準備好有關(guān)材料，按項目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計委或省直行業(yè)行政主管部門申報開工報告；
（2）所在設(shè)區(qū)市計委或省行業(yè)行政主管部門初審同意后，將開工報告轉(zhuǎn)報本劃委員會。
國內(nèi)投資房地產(chǎn)項目辦理程序
由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向企業(yè)主管部門提出房地產(chǎn)項目開發(fā)報告，企業(yè)主管部門審查同意后轉(zhuǎn)報本省發(fā)展計劃委員會同時抄送房地產(chǎn)行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門提出審查意見，本省發(fā)展計劃委員會根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批。
（一）根據(jù)國務院國發(fā)［1995] 13號文規(guī)定，總投資2億元及以上或建筑規(guī)模在10萬平方米及以上的高檔房地產(chǎn)項目由國家計委審批。建筑面積在10萬平方米以下或總投資在2億元以下的省屬內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)項目，由本省發(fā)展計劃委員會審批。
（二）對由本省發(fā)展計劃委員會審批的，其項目建議書和可行性研究報告兩步合并一步報批，按報送可研報告的要求報送文件及附件。
（三）報送可行性研究報告應具備的文件及附件
l、企業(yè)主管部門審查意見；
2、省建設(shè)廳審查意見；
3、開發(fā)項目選址意見書和規(guī)劃許可證；
4、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明；
5、國有資產(chǎn)的評估、確認手續(xù)；
6、土地管理部門意見；
7、銀行貸款額度承諾函；
8、《可行性研究報告》。
（四）其它要求
1、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目實行資本金制度
根據(jù)國務院國發(fā)〔1996〕35號《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金的通知》，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目資本金比例為2o％及以上。
2、房地產(chǎn)項目在實施過程中總建筑規(guī)?；蚩偼顿Y若超過原批準10％時，應按規(guī)定重新報批（報批時主要應附規(guī)劃部11和省建設(shè)廳的審核意見等）。
3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的商品房自用部分（含回遷安置面積超過被拆除百積部分），應單獨按自籌基建項目報批，列自籌基建投資計劃，并照章辦理有關(guān)手續(xù)。
基本建設(shè)項目建設(shè)程序 建設(shè)項目的審批流程程序篇五
基本建設(shè)項目審批程序
凡總投資1000萬元以上的建設(shè)項目，在編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件時，項目單位必須按國家規(guī)定要求，選擇有資格的工程設(shè)計、咨詢單位進行編制?？偼顿Y在1000萬元以下的建設(shè)項目，項目單位可將項目建議書和可行性研究報告的內(nèi)容合并編制報批，經(jīng)批準后，可直接進行初步設(shè)計。
基本建設(shè)項目報批程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、年度投資計劃(或開工報告)和竣工驗收的報批和審批等環(huán)節(jié)。
1、項目建議書的報批。項目建議書由項目建設(shè)單位提出。生產(chǎn)性項目，須經(jīng)行業(yè)管理部門審查后報計劃部門審批；非生產(chǎn)性項目，按項目的隸屬關(guān)系，由主管部門審核后報計劃部門審批。
2、可行性研究報告的報批。項目法人或建設(shè)單位在申報可行性研究報告時，須由環(huán)保部門出具環(huán)評報告，并經(jīng)咨詢評估機構(gòu)和專家評估論證后，報計劃部門審批。
3、超預算規(guī)模項目的審批。設(shè)計單位必須在可行性研究報告批準的項目總投資、建設(shè)總規(guī)模和建設(shè)方案范圍內(nèi)編制初步設(shè)計。凡初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批準總投資10%以內(nèi)的，必須經(jīng)原審批單位同意后才能報批；超過總投資10%以上的必須重新報批可行性研究報告。
4、初步設(shè)計的報批。初步設(shè)計編妥后，由項目法人或建設(shè)單位報計劃部門，經(jīng)組織評審后計劃部門審批。建設(shè)項目的施工圖設(shè)計和預算，必須嚴格按初步設(shè)計批準的總概算和設(shè)計內(nèi)容進行編制。嚴禁超概算編制施工圖和投資預算。凡超概算編制的施工圖預算，一律不準作為財務撥款的依據(jù)。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批準文件的有效期為3年，未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的須重新編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。批復初步設(shè)計后，項目建設(shè)單位方可進行征地、五通一平、施工合同簽約和設(shè)備訂購。未經(jīng)批準，土地、規(guī)劃、城建等部門不予辦理有關(guān)手 續(xù)。
5、年度投資計劃（或開工報告）的報批。申請年度投資計劃的新開工項目，必須具備初步設(shè)計已批準、建設(shè)資金已經(jīng)落實、施工合同已經(jīng)簽約、五通一平已經(jīng)完成等開工建設(shè)條件。確需安排開工的項目，只能在可行性研究報告批準后方可列人預備項目計劃。項目單位必須嚴格執(zhí)行計劃部門下達的基本建設(shè)投資計劃和計劃所列的各項建設(shè)內(nèi)容，按合同工期組織施工，保證工程質(zhì)量。
6、建設(shè)項目的竣工驗收。項目建成后，計劃部門根據(jù)項目情況組織 或委托有關(guān)部門組織對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、投資決算、投資效 益、建設(shè)工期、檔案資料移交使用等問題進行驗收。驗收合格的項 目才能辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目投資額 在500萬元以上的項目都要按上述建設(shè)程序報批；投資額在500萬元 以下的項目，可直接報批年度投資計劃。
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