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基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序 建設(shè)項(xiàng)目的審批流程程序篇一
按照建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限的規(guī)定需由貴州省發(fā)改委審批的基本建設(shè)項(xiàng)目（含限上技改項(xiàng)目），應(yīng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系劃分來(lái)進(jìn)行上報(bào)和審批：
1、省屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)主管部門(mén)同意后，轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委審批；
2、地縣屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)地（州、市）、縣級(jí)計(jì)劃部門(mén)同意后，逐級(jí)上報(bào)省發(fā)改委審批。
基本建設(shè)程序的主要階段是：項(xiàng)目建議書(shū)階段，可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)工作階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收（見(jiàn)貴州省基本建設(shè)程序框圖）。
一、項(xiàng)目建議書(shū)階段
項(xiàng)目建議書(shū)是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是為了推薦一個(gè)擬今昔功能建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；
2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；
3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；
4、投資估算和資金籌措設(shè)想；
5、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。
各部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)分析后，提出項(xiàng)目建議書(shū)。有些部門(mén)在提出項(xiàng)目建議書(shū)之前還增加了初步可研性研究工作，對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論證后，再行編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。
二、可行性研究報(bào)告階段
1、可行性研究。醒項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和工程咨詢等單位。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。凡可行性研究未被通過(guò)的項(xiàng)目，不得編制、保送可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一步工作。
2、可行性研究報(bào)告的編制?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要在可行性研究通過(guò)的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行
性研究報(bào)告。由于可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性。
可行性研究及可行性研究報(bào)告一般要求具備以下基本內(nèi)容：
（1）.項(xiàng)目提出的前景和依據(jù)；
（2）.根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)；
（3）.技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
（4）.資源、原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件；
（5）.建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；
（6）.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程；
（7）.環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應(yīng)措施方案；
（8）.企業(yè)組織、勞動(dòng)定員、管理制度和人員培訓(xùn)；
（9）.建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；
（10）.投資估算和資金籌措方式；
（11）.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；
（12）.建立建設(shè)項(xiàng)目法人制度。
3、可行性研究報(bào)告審批。編制完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，需有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并通過(guò)，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動(dòng)以及突破控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。
三、設(shè)計(jì)工作階段
設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來(lái)的使用效果。已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計(jì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)過(guò)程一般劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，嗇技術(shù)設(shè)計(jì)階段。
初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段，它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。根據(jù)國(guó)家文件規(guī)定，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)發(fā)生變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；
2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；
3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；
4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；
5、占地面積和土地使用情況；
6、總體運(yùn)輸；
7、外部協(xié)作配合條件；
8、綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；
9、生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
10、總概算。
初步設(shè)計(jì)編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。
四、建設(shè)準(zhǔn)備階段
項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：
1、征地、拆遷和場(chǎng)地平整；
2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；
3、通過(guò)設(shè)備、材料公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)訂貨；
4、準(zhǔn)備必要的施工圖紙；
5、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。
項(xiàng)目在報(bào)批新開(kāi)工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否正當(dāng)、落實(shí)，項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專(zhuān)戶等進(jìn)行審計(jì)。新開(kāi)工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。
建設(shè)準(zhǔn)備工作完成后，編制項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，按現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。
五、建設(shè)實(shí)施階段
1、新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。不需要開(kāi)槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開(kāi)工。鐵道、公路、水庫(kù)需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開(kāi)工。
2、基本建設(shè)投資額?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。
3、生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有：
（1）招收和培訓(xùn)人員。
（2）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。
（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。
（4）生產(chǎn)物資的準(zhǔn)備。
六、竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。
1、竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；
（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的產(chǎn)品；
（3）生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。
（4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。
2、申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。主要有：
（1）整理技術(shù)資料。
（2）繪制竣工圖紙。
（3）編制竣工決算。
（4）審計(jì)部門(mén)出具的竣工決算審計(jì)意見(jiàn)。
3、竣工驗(yàn)收的程序和組織。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、竣工和投產(chǎn)日期。
各建設(shè)項(xiàng)目視其重要程度，可對(duì)其中審批內(nèi)容和條件等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體由省發(fā)改委確定。
基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序 建設(shè)項(xiàng)目的審批流程程序篇二
水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序（初稿）
按照?水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定?（水建?1998?16號(hào)，水利部令第46號(hào)修訂）、?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理辦法?（豫水計(jì)?2005?162號(hào)）及國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策，一般水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）遵循下列程序，即規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、（法人驗(yàn)收）、（階段驗(yàn)收）、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)等程序。現(xiàn)按照該程序進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。1 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策.........4 1.1 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（核準(zhǔn)制）4 1.2 政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（審批制）5 1.3 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別......................................5 2 規(guī)劃..........................................................................................6 3 項(xiàng)目建議書(shū)..............................................................................6 3.1 項(xiàng)目建議書(shū)的編制和上報(bào)..........................................7 3.2 項(xiàng)目建議書(shū)的審批權(quán)限..............................................7 4 可行性研究報(bào)告.....................................................................8 4.1 可行性研究報(bào)告的編制和上報(bào)..................................8 4.2 可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限....................................11 4.3 組建項(xiàng)目法人............................................................12
/ 24 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告........................................................................12 6 初步設(shè)計(jì)報(bào)告........................................................................14 6.1 初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和上報(bào)........................................14 6.2 初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批權(quán)限............................................14 7 簡(jiǎn)易前期工作程序...............................................................14 8 施工圖設(shè)計(jì)............................................................................16 9 施工準(zhǔn)備................................................................................16 9.1 招標(biāo)投標(biāo)....................................................................16 9.2 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)............................................................17 9.3 其它............................................................................17 10 建設(shè)實(shí)施..............................................................................18 10.1 設(shè)計(jì)變更..................................................................18 10.2 檢查與稽察..............................................................18 10.3 質(zhì)量與安全生產(chǎn)......................................................18 11 項(xiàng)目資金的結(jié)算、決算和審計(jì).........................................19 11.1 項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理..................................................19 11.2 項(xiàng)目資金結(jié)算..........................................................21 11.3 項(xiàng)目資金決算..........................................................21 11.4 項(xiàng)目資金審計(jì)管理..................................................21 12 法人驗(yàn)收、階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收.....................................21 13 運(yùn)行管理..............................................................................23 14 績(jī)效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)等規(guī)定.................................................23
/ 24
14.1 績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定..........................................................23 14.2 后評(píng)價(jià)規(guī)定..............................................................24
/ 24 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策 1.1 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（核準(zhǔn)制）
根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?(國(guó)發(fā)?2004?20號(hào))、?政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法?（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第11號(hào)）、?河南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知?（豫政?2004?59號(hào)）及?河南省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（河南省2014年本）?（豫政?2014?50號(hào)）的通知等規(guī)定，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”，“企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序”。
水庫(kù):在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，在跨省轄市、省直管縣(市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
其他水事工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，涉及跨省轄市、省直管縣(市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
水電站:在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部
/ 24
門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
1.2 政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策（審批制）
政府投資項(xiàng)目是指利用各級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)投資、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等各類(lèi)政府投資資金的項(xiàng)目。政府投資資金使用方式包括：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。
政府投資水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批制。公益性水利工程的建設(shè)管理需按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知?（國(guó)發(fā)?2000?20號(hào)）。
洛陽(yáng)市政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行?洛陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例?（2014年1月1日起實(shí)施）。1.3 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別
1.適用范圍不同。核準(zhǔn)制適用于企業(yè)不適用政府性資金投資建設(shè)的核準(zhǔn)目錄內(nèi)項(xiàng)目；審批制適用于政府投資和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目。2.審查程序不同。審批制項(xiàng)目一般按項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等程序開(kāi)展，但部分規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目可直接開(kāi)展可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告；核準(zhǔn)制項(xiàng)目則按項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（此時(shí)可行性研究報(bào)告也有要求）開(kāi)展。3.審查內(nèi)容不同。審批制從管理和投資角度進(jìn)行審查；核準(zhǔn)制主要從公共管理角度審查。
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規(guī)劃
規(guī)劃有關(guān)編制、審核、批準(zhǔn)及修訂等政策見(jiàn)?中華人民共和國(guó)水法?第十四條至第十九條，?中華人民共和國(guó)防洪法?第九條至第十七條，?中華人民共和國(guó)水土保持法?第十條至第十四條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國(guó)水法?辦法?第七條至第十一條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國(guó)防洪法?辦法?第六條至第九條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國(guó)水土保持法?辦法?第六條，?中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?（主席令第七十七號(hào)）第八條、第十二條，?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例?（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）第六條至第十九條，?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2005?33號(hào)）等。
水利基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施，必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、流域（區(qū)域）專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等，即水利基本建設(shè)項(xiàng)目要遵循“規(guī)劃先行”。
水利基本建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃的成果為水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)（水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)是水工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批和建設(shè)的基本依據(jù)），在提交（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）之前需完成該項(xiàng)。3 項(xiàng)目建議書(shū)
以批準(zhǔn)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后即視為項(xiàng)目立
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項(xiàng)，并作為籌集建設(shè)資金，組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)和開(kāi)展可行性研究工作的依據(jù)。3.1 項(xiàng)目建議書(shū)的編制和上報(bào)
項(xiàng)目建議書(shū)的編制執(zhí)行?水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定?（水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào)）及?水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程?（sl617-2013）等規(guī)定。項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)時(shí)需提供以下附件：
1)依據(jù)的規(guī)劃及規(guī)劃審查批復(fù)文件。2)項(xiàng)目法人組建方案文件。
3)投資需要銀行貸款的，需提供銀行貸款承諾文件。4)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)水價(jià)、電價(jià)的意向性文件。5)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源證明。見(jiàn)?河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的通知?（豫政辦?2013?101號(hào)）。6)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。見(jiàn)?水利部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知?（水規(guī)計(jì)?2007?10號(hào)）。7)建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它市、部門(mén)等利益時(shí)，必須附具有關(guān)市和部門(mén)意見(jiàn)的文件。8)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。3.2 項(xiàng)目建議書(shū)的審批權(quán)限
按照?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理
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辦法?（豫水計(jì)?2005?162號(hào)）規(guī)定，項(xiàng)目建議書(shū)的審批權(quán)限如下：
1、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、由中央補(bǔ)助投資或由地方全額投資新建的大中型水庫(kù)，其項(xiàng)目建議書(shū)，由水利部負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批立項(xiàng)；
2、中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)，由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見(jiàn)，報(bào)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核，省水行政主管部門(mén)根據(jù)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)省發(fā)改委審批立項(xiàng)；
3、省投資項(xiàng)目和省補(bǔ)助投資項(xiàng)目、由省補(bǔ)助投資或由市、縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資修建的小型水庫(kù)，其項(xiàng)目建議書(shū)由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見(jiàn)，報(bào)省發(fā)改委審批立項(xiàng)；
4、市、縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)由省轄市水行政主管部門(mén)組織技術(shù)審查，提出審查意見(jiàn)報(bào)省轄市發(fā)改委審批立項(xiàng)；
5、涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；
6、涉及市際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)省水行政主管部門(mén)審查、協(xié)調(diào)后報(bào)省發(fā)改委審批。4 可行性研究報(bào)告
4.1 可行性研究報(bào)告的編制和上報(bào)
可行性研究報(bào)告的編制執(zhí)行?水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程?（sl618-2013）等規(guī)定?？尚行匝芯繄?bào)告上
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報(bào)時(shí)需提供以下附件：有關(guān)附件：
1)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)（?國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（國(guó)發(fā)?2012?52號(hào)）規(guī)定：“水工程建設(shè)項(xiàng)目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審查”），具體審批流程權(quán)限見(jiàn)?河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）?（豫水計(jì)?2011?20號(hào)）。
2)取水許可申請(qǐng)。適用范圍、有關(guān)權(quán)限見(jiàn)?河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法?（河南省人民政府令第126號(hào)），此時(shí)須提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（表）及其審查意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)及其審查意見(jiàn)。
3)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。具體審批流程權(quán)限見(jiàn)?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）、?河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定?（河南省人民政府令第133號(hào)）及?河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批目錄（2012年本）?（豫環(huán)文?2011?250號(hào)）。
4)批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）。適用范圍、具體審批流程權(quán)限見(jiàn)?開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定?（水利部令第5號(hào)發(fā)布，水利部令第29 / 24
號(hào)修訂）
5)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。適用范圍、編制內(nèi)容見(jiàn)?中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例?、?關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知?（國(guó)土資發(fā)?2001?355號(hào)）、?國(guó)土資源部
水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知?（國(guó)土資發(fā)?2012?10號(hào)）。
6)選址意見(jiàn)書(shū)。前提是建設(shè)項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行選址和布局，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，按照?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等要求，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
7)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。適用范圍、編制內(nèi)容見(jiàn)?水利部關(guān)于印發(fā)<重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法>的通知?（水規(guī)計(jì)?2012?474號(hào)）。8)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定。?地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例?（國(guó)務(wù)院令第323號(hào)）
9)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核。?中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例?（國(guó)務(wù)院令第278號(hào)，根據(jù)2011年1月8日?國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定?修改）
10)征地及移民數(shù)量較大的大中型項(xiàng)目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專(zhuān)題報(bào)告及地方政府和移民對(duì)安置方案
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11)擬建大型水利樞紐工程在可行性研究報(bào)告批復(fù)前，需項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)>和<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號(hào)）編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。有關(guān)資質(zhì)資格條件見(jiàn)?水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大型水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號(hào)）。
12)全國(guó)河道管理范圍內(nèi)大、中型及對(duì)防洪有較大影響的小型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)后、可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)前由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，見(jiàn)?關(guān)于印發(fā)<河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則>（試行）的通知?（辦建管[2004]109號(hào)）。
4.2 可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限
按照?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理辦法?（豫水計(jì)?2005?162號(hào)）規(guī)定，可行性研究報(bào)告審批權(quán)限同項(xiàng)目建議書(shū)的審批權(quán)限。
應(yīng)注意的是，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的，需重新編報(bào)項(xiàng)目建
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議書(shū)、可行性研究報(bào)告。4.3 組建項(xiàng)目法人
根據(jù)?水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知?（水建管?2001?74號(hào)，水利部令第25號(hào)修改）規(guī)定，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后、施工準(zhǔn)備工程開(kāi)工前應(yīng)完成項(xiàng)目法人組建，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批和備案。
組建項(xiàng)目法人應(yīng)提交的資料、報(bào)請(qǐng)程序見(jiàn)水建管?2001?74號(hào)文規(guī)定。5 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制、報(bào)送、有關(guān)附件、評(píng)估按?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知?（發(fā)改投資?2007?1169號(hào)）、?政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法?（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第11號(hào)）執(zhí)行。
根據(jù)?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知?（國(guó)辦發(fā)?2007?64號(hào)）等規(guī)定，“實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)?！?，即需要提供
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有關(guān)附件如下：
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）。
2.國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）。
3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。
4.節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。5.依據(jù)的規(guī)劃及其審查批復(fù)文件。6.批準(zhǔn)的水資源論證報(bào)告。
7.水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)（?國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（國(guó)發(fā)?2012?52號(hào)）規(guī)定：“水工程建設(shè)項(xiàng)目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審查”）。
8.取水許可。
9.水土保持方案（報(bào)告、表、備案）。
10.安全評(píng)價(jià)。?水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大型水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號(hào)）、?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)>和<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號(hào)）
/ 24 初步設(shè)計(jì)報(bào)告
6.1 初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和上報(bào)
初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制依據(jù)?水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程?（sl619-2013）等規(guī)定。6.2 初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批權(quán)限
初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批權(quán)限：中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目由水利部或水利部委托流域機(jī)構(gòu)審批；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、省投資項(xiàng)目、省補(bǔ)助投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省水行政主管部門(mén)審批；市縣或企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其他投資方式興建的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省轄市水行政主管部門(mén)審批。7 財(cái)政投資評(píng)審
水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審范圍、內(nèi)容、依據(jù)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、結(jié)論、概（預(yù)）算評(píng)審、結(jié)算評(píng)審、決算評(píng)審等內(nèi)容執(zhí)行?河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施辦法>的通知?（豫財(cái)辦?2014?46號(hào)）規(guī)定。8 簡(jiǎn)易前期工作程序
符合下列情況，水利基本建設(shè)前期工作程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化: 在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫(xiě)可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；
申請(qǐng)中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，在流域機(jī)構(gòu)或省水行政主管部門(mén)出具的三類(lèi)壩鑒定意見(jiàn)和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，總投資2億元（含2億
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元）以上或總庫(kù)容大于10億立方米的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，可直接編制可行性研究報(bào)告；總投資2億以下的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，可直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照?qǐng)?zhí)行）；
已經(jīng)列入總體規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，在列入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃之前，在限額之內(nèi)（3000萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，可直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告申請(qǐng)立項(xiàng)。
小型水利項(xiàng)目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段（水上保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），項(xiàng)目實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；實(shí)施方案經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批。（?國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1981號(hào)））
小型水利工程的簡(jiǎn)化建設(shè)管理程序見(jiàn)?河南省水利廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）>的通知?（豫水辦?2013?46號(hào)）
其他國(guó)家計(jì)劃主管部門(mén)認(rèn)為可以簡(jiǎn)化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程的項(xiàng)目。
/ 24 施工圖設(shè)計(jì)
施工圖設(shè)計(jì)的審查由項(xiàng)目法人單位組織，其審查機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家按照?河南省水利廳關(guān)于公布河南省水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及審查專(zhuān)家資格的通知?（豫水建?2012?17號(hào)）。10 施工準(zhǔn)備 10.1 招標(biāo)投標(biāo)
一般項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)方式在可行性研究報(bào)告中審批（核準(zhǔn)）。招標(biāo)投標(biāo)工作按內(nèi)容主要分為勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等。
一般性水利工程建設(shè)項(xiàng)目遵照的招投標(biāo)管理規(guī)定主要有?水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定?（水利部令第14號(hào)）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水建管[2002]585號(hào)）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水建管[2002]587號(hào)）、?水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（水總[2004]511號(hào)）、?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定?（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等7部門(mén)令第12號(hào)）、?工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法?（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部門(mén)令第30號(hào)）、?工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法?（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部門(mén)令第2號(hào)）。
其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目或特殊類(lèi)型項(xiàng)目按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的 16 / 24
規(guī)定及特殊規(guī)定執(zhí)行，如增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的設(shè)備、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。
招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行程序主要參見(jiàn)水利部令第14號(hào)規(guī)定。10.2 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
一般水利工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的程序、提交文件見(jiàn)?河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2009?14號(hào)），工作見(jiàn)?河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知?（豫水建?2014?8號(hào)）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法>的通知?（豫水建?2014?7號(hào)）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利廳水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測(cè)管理辦法（試行）>的通知?（豫水建?2014?6號(hào)）。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的工程項(xiàng)目還需按照專(zhuān)項(xiàng)管理的辦法執(zhí)行，如小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程仍需按?河南省小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?20號(hào)）執(zhí)行，中小河流治理項(xiàng)目仍需按?河南省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?21號(hào)）執(zhí)行。10.3 其它
開(kāi)工需具備的條件見(jiàn)?關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知?（水建管?2006?144號(hào)）
水利工程開(kāi)工前準(zhǔn)備工作具體可見(jiàn)?水利工程建設(shè)程序
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管理暫行規(guī)定?（水建[1998]16號(hào)）、?水利部關(guān)于水利工程開(kāi)工審批取消后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的通知?（水建管?2013?331號(hào)）。11 建設(shè)實(shí)施
按照?水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定?（水建[1995]128號(hào)）、水建管?2001?74號(hào)及國(guó)發(fā)?2000?20號(hào)規(guī)定執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”制度。11.1 設(shè)計(jì)變更
按初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容及施工安排開(kāi)展，有關(guān)設(shè)計(jì)變更執(zhí)行?關(guān)于印發(fā)<水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法>的通知?（水規(guī)計(jì)?2012?93號(hào))等規(guī)定。11.2 檢查與稽察
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)政府或上級(jí)通知要求，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作檢查。
在重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，按照?國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法?（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第6號(hào)）、?水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法?（水利部令第11號(hào)）等規(guī)定，政府部門(mén)（發(fā)展改革部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)）會(huì)對(duì)其建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等內(nèi)容適時(shí)實(shí)行稽察。11.3 質(zhì)量與安全生產(chǎn)
水利工程質(zhì)量檢測(cè)按照?水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定?
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（水利部令第36號(hào)）。
質(zhì)量事故分類(lèi)及事故報(bào)告、調(diào)查見(jiàn)?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?（水利部令第9號(hào)）。
安全生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定見(jiàn)?水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定?（水利部令第26號(hào)）、?水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案?（水建管[2006]202號(hào)）。12 項(xiàng)目資金的結(jié)算、決算和審計(jì) 12.1 項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理
在項(xiàng)目法人未批準(zhǔn)成立之前，建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃及資金下達(dá)到前期工作單位的，在項(xiàng)目法人成立后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)，完善手續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)劃撥。
基本依據(jù)為?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知?（財(cái)建?2002?394號(hào)）、（財(cái)建?2003?724號(hào)）?財(cái)政部關(guān)于解釋<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知?。
豫政?2014?16號(hào)-河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知
豫水財(cái)?2013?35號(hào)-河南省水利廳 河南省財(cái)政廳印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)?的通知
不同類(lèi)型的水利建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的具體財(cái)務(wù)管理有其各自特點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)有以下幾類(lèi)：
公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)
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于印發(fā)<中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法>的通知?（財(cái)農(nóng)?2011?463號(hào)），農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知?（財(cái)建?2011?504號(hào)），土地出讓收益項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法>的通知?（財(cái)農(nóng)?2013?14號(hào)）、?河南省財(cái)政廳關(guān)于省財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問(wèn)題的通知?（豫財(cái)綜?2014?18號(hào)），中小河流治理項(xiàng)目依據(jù)?河南省財(cái)政廳
河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部
水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法的通知>的通知?（豫財(cái)建?2011?178號(hào)）、?財(cái)政部
水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法的通知?（財(cái)建?2011?156號(hào)）。
財(cái)農(nóng)?2012?54號(hào)-關(guān)于修改?中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法?有關(guān)條文的通知
財(cái)綜?2014?8號(hào)-關(guān)于印發(fā)?水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法?的通知
財(cái)農(nóng)?2014?1號(hào)-財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)?中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法?的通知
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12.2 項(xiàng)目資金結(jié)算
財(cái)建?2004?369號(hào)-關(guān)于印發(fā)?建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法?的通知。
指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。12.3 項(xiàng)目資金決算
竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制時(shí)限、內(nèi)容、程序、要求可見(jiàn)?水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程?（sl19-2008），可參考?水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制教程?（安徽省淮河會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 編著）。
竣工財(cái)務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體為項(xiàng)目法人，其送審和報(bào)批要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行；項(xiàng)目法人要求代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過(guò)委托建設(shè)管理合同來(lái)明確，其送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行；委托其他社會(huì)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過(guò)委托合同明確，其送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。12.4 項(xiàng)目資金審計(jì)管理
政府投資建設(shè)項(xiàng)目及審計(jì)事項(xiàng)按照?河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例?（河南省人大常委會(huì)公告第22號(hào)）等執(zhí)行。13 法人驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收
有關(guān)單元工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收組織、鑒定內(nèi)容、結(jié)論核備（核定）等按?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)
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與評(píng)定規(guī)程?（sl176-2007）執(zhí)行。
外觀質(zhì)量評(píng)定的程序、組織、內(nèi)容和結(jié)論核定按照?河南省水利工程外觀質(zhì)量評(píng)定實(shí)施辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?14號(hào)）。
水利基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收主要根據(jù)?水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定?（水利部令第30號(hào)）、?水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（sl223-2008）等規(guī)定。
?水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（sl223-2008）適用于中央、地方財(cái)政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程（含1、2、3級(jí)堤防），其余項(xiàng)目驗(yàn)收參照。該規(guī)程詳細(xì)介紹了各主要驗(yàn)收的程序、內(nèi)容及成果。
其它驗(yàn)收項(xiàng)目有其專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)程：如小型水電站驗(yàn)收根據(jù)?小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（sl168-2012）；移民安置驗(yàn)收根據(jù)?關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法>的通知?（水移?2012?77號(hào)）；水土保持設(shè)施驗(yàn)收根據(jù)?開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法?（水利部令第16號(hào)）；小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收根據(jù)?小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程?（sl304-2011）；小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收還需按照?河南省水利廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收管理辦法>的通知?（豫水建?2011?48號(hào)）、?水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?（水建管?2013?178
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號(hào)）等規(guī)定；農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收按照?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?（水電?2012?329號(hào)）等規(guī)定。
檔案驗(yàn)收按照?水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定?（水辦?2005?480號(hào)）及?水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法的通知?（水辦?2008?366號(hào)）等規(guī)定。
安全驗(yàn)收按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)>和<水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號(hào)），新建大型水利水電樞紐竣工驗(yàn)收前須進(jìn)行安全驗(yàn)收。
開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收按照?河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（豫政?2013?58號(hào)）要求，已取消。14 運(yùn)行管理
竣工驗(yàn)收后，交接，由運(yùn)行管理單位管理。15 績(jī)效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)等規(guī)定 15.1 績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定
目前，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目、中小河流治理項(xiàng)目執(zhí)行了有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。有關(guān)政策見(jiàn)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法>的通知?（財(cái)建?2011?835號(hào)）、?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<中小河流治理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金
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績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法>的通知?（財(cái)建?2011?361號(hào)）、?財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法>的通知?（財(cái)建?2013?45號(hào)）。
一般規(guī)定見(jiàn)?關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法>的通知?（財(cái)預(yù)?2011?285號(hào)）。15.2 后評(píng)價(jià)規(guī)定
工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，一般經(jīng)過(guò)1~2年生產(chǎn)（運(yùn)行）后進(jìn)行。
按照?水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）?（水規(guī)計(jì)?2010?51號(hào)）、?水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程?（sl489-2010）等規(guī)定。
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基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序 建設(shè)項(xiàng)目的審批流程程序篇三
基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序
按照國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》（計(jì)資〔1983〕869號(hào)），基本建設(shè)是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基建貸款以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴(kuò)建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個(gè)方面： 第一，為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展而平地起家的新建項(xiàng)目；
第二，為擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車(chē)間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等改擴(kuò)建項(xiàng)目；第三，為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性遷建的項(xiàng)目；
第四，遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個(gè)企、事業(yè)的恢復(fù)性項(xiàng)目；
第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項(xiàng)目。
項(xiàng)目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)省或由省審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批；項(xiàng)目總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報(bào)省或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。需要國(guó)家和省審批的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)五道審批手續(xù)，即：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（含招標(biāo)方案）、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃和開(kāi)工報(bào)告，這五道手續(xù)均需要報(bào)福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。房屋建筑項(xiàng)目和一些小型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點(diǎn)、大中型項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃或前期工作計(jì)劃、需要報(bào)省審批的基建項(xiàng)目可免予審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。根據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資〔1984〕1684號(hào)），可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％，否則需對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行決策。
（一）項(xiàng)目建議書(shū)的審批
各部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議書(shū)。
1、項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容
（1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。
引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。
擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要說(shuō)明城市規(guī)劃和行政主管部門(mén)的初步審核意見(jiàn)。
（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析。
（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。
利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測(cè)算。
（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。
（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。
2、報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)必備文件
（1）主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示文件。
請(qǐng)示文件必須對(duì)建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來(lái)源等作出簡(jiǎn)要的說(shuō)明。
省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。
（2）項(xiàng)目建議書(shū)文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目可在報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示文件中論述，不需編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。
（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。
（4）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書(shū)或協(xié)議書(shū)、環(huán)保部門(mén)初步意見(jiàn)和土地部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)。
（二）可行性研究報(bào)告的審批
按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，部門(mén)、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，認(rèn)為項(xiàng)目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報(bào)告上報(bào)。
1、可行性研究報(bào)告內(nèi)容（1）總論
a、項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義。
b、研究工作的依據(jù)和范圍。
（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。a、市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè)。
b、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計(jì)。
c、銷(xiāo)售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
產(chǎn)品需要外銷(xiāo)的，要進(jìn)行國(guó)外需求情況的預(yù)測(cè)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景的分析。d、擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要說(shuō)明對(duì)原有固定資產(chǎn)的利用情況。（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況。
a、經(jīng)過(guò)資源行政主管部門(mén)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開(kāi)采、利用條件。
b、原料、輔助材料、燃料的種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源和供應(yīng)可能。c、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。（4）建廠條件和廠址選擇方案。
a、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
b、交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。c、廠址比較與選擇意見(jiàn)。
（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的，要說(shuō)明來(lái)源國(guó)別、設(shè)備的國(guó)內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門(mén)協(xié)作配套件供應(yīng)的要求。
（6）主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、總體布置方案和土建工程量估算。
（7）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)。勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案。（8）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。（9）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。（10）投資估算和資金籌措。
a、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目則包括用匯額度)。
b、生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算。
c、資金來(lái)源、籌措方式及國(guó)內(nèi)外貸款（含經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券）的償還方式。
（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。
（12）除公益性和外商投資項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目要在可行性研究報(bào)告中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說(shuō)明，包括出資方、出資方式、資本金來(lái)源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的分析，不僅計(jì)算項(xiàng)目本身的微觀財(cái)務(wù)效益，而且要衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對(duì)社會(huì)的影響。計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，其中對(duì)投資回收期必須計(jì)算。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由各主管部門(mén)和地區(qū)根據(jù)部門(mén)、地區(qū)的特點(diǎn)，自行擬定報(bào)計(jì)劃部門(mén)備案。
可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％。初步設(shè)計(jì)總概算與可研報(bào)告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項(xiàng)目必須重新審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)能滿足大型專(zhuān)用設(shè)備預(yù)訂貨的要求。
2、報(bào)批可行性研究報(bào)告必備文件
（1）主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示文件。
請(qǐng)示文件必須對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容作簡(jiǎn)要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見(jiàn)、項(xiàng)目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目業(yè)主或法人組建方案。
省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送可行性研究文件；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)可行性研究報(bào)告；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)可行性報(bào)告，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。（2）有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制的工程可行性研究報(bào)告文本。（3）大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審意見(jiàn)。（4）省級(jí)土地主管部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)、資源、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門(mén)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)文件。
（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。
（6）工程招標(biāo)方案。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金和資金來(lái)源已落實(shí)文件）。如屬自行招標(biāo)，還需附按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料。
（7）項(xiàng)目法人組建方案。
（8）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章程。（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書(shū)。
（三）初步設(shè)計(jì)的審批
初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所做的具體實(shí)施方案，是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料上，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。它應(yīng)能滿足項(xiàng)目投資控制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征用和施工準(zhǔn)備等要求。
1、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容
各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：（1）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；
（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；
（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；
（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；（5）占地面積和土地使用情況；（6）總體運(yùn)輸；
（7）外部協(xié)作配合條件；
（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；
（9）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（10）總概算。
承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，各行業(yè)對(duì)本行業(yè)設(shè)計(jì)單位的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級(jí)的設(shè)計(jì)單位不得越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，每項(xiàng)設(shè)計(jì)均要作方案比較，合理地確定設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。
初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織審查，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。
2、報(bào)批初步設(shè)計(jì)必備文件
（1）主管部門(mén)報(bào)送要求審批初步設(shè)計(jì)請(qǐng)示文件；
（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件；（3）初步設(shè)計(jì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)；（4）初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。
（四）投資計(jì)劃安排
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初經(jīng)批準(zhǔn)后，可根據(jù)建設(shè)資金落實(shí)情況上報(bào)申請(qǐng)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃。
申請(qǐng)列入基本建設(shè)計(jì)劃必備文件：
1、設(shè)區(qū)市計(jì)委或省歸口行政主管部門(mén)申請(qǐng)基本建設(shè)投資計(jì)劃的文件。省屬項(xiàng)目和參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)計(jì)劃文件；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃文件。其中省直行政機(jī)關(guān)購(gòu)、建房項(xiàng)目必須附有省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具的審查意見(jiàn)文件。
2、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。
3、市縣政府或省歸口行政主管部門(mén)自籌資金計(jì)劃安排建議。
4、有權(quán)承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件。
5、有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。
（五）項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批
1、審批范圍
需省審批開(kāi)工的項(xiàng)目為：由福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批立項(xiàng)的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項(xiàng)目。
2、所需材料（附件）
（1）市計(jì)委或建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)；
（2）項(xiàng)目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或各級(jí)政府批準(zhǔn)文件）
（3）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；（4）項(xiàng)目資本金落實(shí)文件及投資用款計(jì)劃（復(fù)印件）；（5）規(guī)劃部門(mén)“一書(shū)兩證”（復(fù)印件）；
（6）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱及能滿足連續(xù)施工三個(gè)月以上施工圖；（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；
（8）項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已完成，項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用量；
（9）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定。
3、項(xiàng)目審批程序
（1）項(xiàng)目單位按開(kāi)工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省直行業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)開(kāi)工報(bào)告；
（2）所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省行業(yè)行政主管部門(mén)初審?fù)夂螅瑢㈤_(kāi)工報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。
基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序 建設(shè)項(xiàng)目的審批流程程序篇四
基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序
按照國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定）（計(jì)資〔1983〕869號(hào)），基本建設(shè)是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金。國(guó)內(nèi)外基建貸款以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴(kuò)建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個(gè)方面：
第一、為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展而平地起家的新建項(xiàng)目；
第二、為擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車(chē)間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等改擴(kuò)建項(xiàng)目；
第三，為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性還建的項(xiàng)目；第四，遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個(gè)企。事業(yè)的恢復(fù)性項(xiàng)目；
第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)省或由省審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批；項(xiàng)目，總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報(bào)省或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。
需要國(guó)家和省審批的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)五道審批手續(xù)，即：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（含招標(biāo)方案）、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃和開(kāi)工報(bào)告，這五道手續(xù)均需要報(bào)本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。房屋建筑項(xiàng)目和一些小型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點(diǎn)、大中型項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃或前期工作計(jì)劃、需要報(bào)省審批的基建項(xiàng)目可免予審批項(xiàng)目建議書(shū)。直接報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。根據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資[1984]1684號(hào)），可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％，否則需對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)好決策。
（一）項(xiàng)目建議書(shū)的審批
各部門(mén)、各地區(qū)。各企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議書(shū)。
l、項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容
（l）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口 設(shè)備的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。
（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。
擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要說(shuō)明
城市規(guī)劃和行政主管部門(mén)的初步審核意見(jiàn)。
（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別、廠
商的初步分析。
（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。
利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用外資的可能性，以及償還貸
款能力的大體測(cè)算。
（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。
（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。
2、報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)必備文件
（l）主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示文件。
請(qǐng)示文件必須對(duì)建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置
方案、總投資及建設(shè)資金來(lái)源等作出簡(jiǎn)要的說(shuō)明。
省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。
（2）項(xiàng)目建議書(shū)文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目可在報(bào)送項(xiàng)
目建議書(shū)的請(qǐng)示文件中論述，不需編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。
（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必
須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。
（4）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書(shū)或協(xié)議
書(shū)、環(huán)保部門(mén)初步意見(jiàn)和土地部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)。
（二）可行性研究報(bào)告的審批
按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，部們、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織
可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，認(rèn)為項(xiàng)目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報(bào)告上報(bào)。
l、可行性研究報(bào)告內(nèi)容
（1）總論
a、項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義。
b、研究工作的依據(jù)和范圍。
（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。
a、市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè)。
b、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計(jì)。
c．銷(xiāo)售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
產(chǎn)品需要外銷(xiāo)的，要進(jìn)行國(guó)外需求情況的預(yù)測(cè)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景的分析。
d、擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)
濟(jì)比較和分析。
擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要說(shuō)明對(duì)原有固定資產(chǎn)的利用情況。
（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況。
a、經(jīng)過(guò)資源行政主管部門(mén)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開(kāi)采、利用條件。
b、原料、輔助材料、燃料的種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源和供
應(yīng)可能。
c、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。
（4）建廠條件和廠址選擇方案。
a、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
b、交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。
c、廠址比較與選擇意見(jiàn)。
（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的，要說(shuō)明來(lái)源國(guó)別、設(shè)備的國(guó)內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門(mén)協(xié)作配套件供應(yīng)的要求。
（6）主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)瓜總體布置方案和土建工程量估算。
（7）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)。勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案。
（8）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。
（9）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度。
（10）投資估算和資金籌措。
a、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目則包括用匯額度）。
b、生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算。
c、資金來(lái)源、籌措方式及國(guó)內(nèi)外貸款（合經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券）的償還方式。
（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。
（12）除公益性和外商投資項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目要在可行性研究報(bào)告中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說(shuō)明，包括出資方、出資方式、資本金來(lái)源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的分析，不僅計(jì)算項(xiàng)目本身的微觀財(cái)務(wù)效益，而且要衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對(duì)社會(huì)的影響。計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的（建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，其中對(duì)投資回收期必須計(jì)算。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由各主管部門(mén)和地區(qū)根據(jù)部門(mén)、地區(qū)的特點(diǎn)，自行擬定報(bào)計(jì)劃部門(mén)備案。
可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大干10％。初步設(shè)計(jì)總概算與可研報(bào)告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項(xiàng)目必須重新審批。可行性研究報(bào)告應(yīng)能滿足大型專(zhuān)用設(shè)備預(yù)訂貨的要求。
2、報(bào)批可行性研究報(bào)告必備文件
（l）主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示文件。請(qǐng)示文件必須對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容作簡(jiǎn)要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見(jiàn)、項(xiàng)目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實(shí)施
進(jìn)度、項(xiàng)目業(yè)主或法人組建方案。
省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送可行性研究文件；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)可行性研究報(bào)告；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)可行性報(bào)告，省行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。
(2)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制的工程可行性研究報(bào)告文本。
（3）大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審意見(jiàn)。
（4）省級(jí)土地主管部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)、資源、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門(mén)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)文件。
（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。
（6）工程招標(biāo)方案。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金和資金來(lái)源已落實(shí)文件）。如屬自行招標(biāo)，還需附按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料。
（7）項(xiàng)目法人組建方案。
（8）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章
程。
（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書(shū)。
（三）初步設(shè)計(jì)的審批
初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所做的具體實(shí)施方案，是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料上，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。它應(yīng)能滿足項(xiàng)目投資控制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征
用和施工準(zhǔn)備等要求。
1、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容
各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：
（l）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；
（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；
（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；
（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；
（5）占地面積和土地使用情況；
（6）總體運(yùn)輸；
（7）外部協(xié)作配合條件；
（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；
（9）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
（10）總概算。
承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，各行業(yè)對(duì)本行業(yè)設(shè)計(jì)單位的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級(jí)的設(shè)計(jì)單位不得越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，每項(xiàng)設(shè)計(jì)均要作方案比較，合理地確定設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。
初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織審查，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。
2、報(bào)批初步設(shè)計(jì)必備文件
（l）主管部門(mén)報(bào)送要求審批初步設(shè)計(jì)請(qǐng)示文件；
（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件；
（3）初步設(shè)計(jì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)；
（4）初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。
（四）投資計(jì)劃安排
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初經(jīng)批準(zhǔn)后，可根據(jù)建設(shè)資金落實(shí)情況上報(bào)申請(qǐng)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃。
申請(qǐng)列入基本建設(shè)計(jì)劃必備文件：
1、設(shè)區(qū)市計(jì)委或省歸口行政主管部門(mén)申請(qǐng)基本建設(shè)投資計(jì)劃的文件。
省屬項(xiàng)目和參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)計(jì)劃文件；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃文件。其中省直行政機(jī)關(guān)購(gòu)、建房項(xiàng)目必須附有省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具的審查意見(jiàn)文件。
2．建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。
3、市縣政府或省歸口行政主管部門(mén)自籌資金計(jì)劃安排建議。
4、有權(quán)承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件。
5、有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。
（五）項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批
1、審批范圍
需省審批開(kāi)工的項(xiàng)目為：由本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批立項(xiàng)的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項(xiàng)目。
2．所需材料（附件）
（l）市計(jì)委或建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)；
(2)項(xiàng)目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或各級(jí)政府批準(zhǔn)文件）
(3)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；
（4）項(xiàng)目資本金落實(shí)文件及投資用款計(jì)劃（復(fù)印件）；
(5)規(guī)劃部門(mén)“一書(shū)兩證”（復(fù)印件）；
（6）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱及能滿足連續(xù)施工三個(gè)月以上施工圖；
（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；
（8）項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已完成，項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用量；
（9）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定。
3、項(xiàng)目審批程序
（1）項(xiàng)目單位按開(kāi)工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省直行業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)開(kāi)工報(bào)告；
（2）所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省行業(yè)行政主管部門(mén)初審?fù)夂?，將開(kāi)工報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)本劃委員會(huì)。
國(guó)內(nèi)投資房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理程序
由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向企業(yè)主管部門(mén)提出房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)報(bào)告，企業(yè)主管部門(mén)審查同意后轉(zhuǎn)報(bào)本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)同時(shí)抄送房地產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批。
（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1995] 13號(hào)文規(guī)定，總投資2億元及以上或建筑規(guī)模在10萬(wàn)平方米及以上的高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批。建筑面積在10萬(wàn)平方米以下或總投資在2億元以下的省屬內(nèi)資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批。
（二）對(duì)由本省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批的，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩步合并一步報(bào)批，按報(bào)送可研報(bào)告的要求報(bào)送文件及附件。
（三）報(bào)送可行性研究報(bào)告應(yīng)具備的文件及附件
l、企業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)；
2、省建設(shè)廳審查意見(jiàn)；
3、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和規(guī)劃許可證；
4、開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明；
5、國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、確認(rèn)手續(xù)；
6、土地管理部門(mén)意見(jiàn)；
7、銀行貸款額度承諾函；
8、《可行性研究報(bào)告》。
（四）其它要求
1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金制度
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕35號(hào)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金的通知》，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例為2o％及以上。
2、房地產(chǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中總建筑規(guī)?；蚩偼顿Y若超過(guò)原批準(zhǔn)10％時(shí)，應(yīng)按規(guī)定重新報(bào)批（報(bào)批時(shí)主要應(yīng)附規(guī)劃部11和省建設(shè)廳的審核意見(jiàn)等）。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的商品房自用部分（含回遷安置面積超過(guò)被拆除百積部分），應(yīng)單獨(dú)按自籌基建項(xiàng)目報(bào)批，列自籌基建投資計(jì)劃，并照章辦理有關(guān)手續(xù)。
基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序 建設(shè)項(xiàng)目的審批流程程序篇五
基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序
凡總投資1000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，在編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，項(xiàng)目單位必須按國(guó)家規(guī)定要求，選擇有資格的工程設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行編制?？偼顿Y在1000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的內(nèi)容合并編制報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后，可直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度投資計(jì)劃(或開(kāi)工報(bào)告)和竣工驗(yàn)收的報(bào)批和審批等環(huán)節(jié)。
1、項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)批。項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目建設(shè)單位提出。生產(chǎn)性項(xiàng)目，須經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)審查后報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批；非生產(chǎn)性項(xiàng)目，按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，由主管部門(mén)審核后報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批。
2、可行性研究報(bào)告的報(bào)批。項(xiàng)目法人或建設(shè)單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，須由環(huán)保部門(mén)出具環(huán)評(píng)報(bào)告，并經(jīng)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家評(píng)估論證后，報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批。
3、超預(yù)算規(guī)模項(xiàng)目的審批。設(shè)計(jì)單位必須在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資、建設(shè)總規(guī)模和建設(shè)方案范圍內(nèi)編制初步設(shè)計(jì)。凡初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資10%以內(nèi)的，必須經(jīng)原審批單位同意后才能報(bào)批；超過(guò)總投資10%以上的必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
4、初步設(shè)計(jì)的報(bào)批。初步設(shè)計(jì)編妥后，由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位報(bào)計(jì)劃部門(mén)，經(jīng)組織評(píng)審后計(jì)劃部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，必須嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的總概算和設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行編制。嚴(yán)禁超概算編制施工圖和投資預(yù)算。凡超概算編制的施工圖預(yù)算，一律不準(zhǔn)作為財(cái)務(wù)撥款的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的有效期為3年，未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的須重新編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。批復(fù)初步設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目建設(shè)單位方可進(jìn)行征地、五通一平、施工合同簽約和設(shè)備訂購(gòu)。未經(jīng)批準(zhǔn)，土地、規(guī)劃、城建等部門(mén)不予辦理有關(guān)手 續(xù)。
5、年度投資計(jì)劃（或開(kāi)工報(bào)告）的報(bào)批。申請(qǐng)年度投資計(jì)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目，必須具備初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)、施工合同已經(jīng)簽約、五通一平已經(jīng)完成等開(kāi)工建設(shè)條件。確需安排開(kāi)工的項(xiàng)目，只能在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可列人預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的基本建設(shè)投資計(jì)劃和計(jì)劃所列的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，按合同工期組織施工，保證工程質(zhì)量。
6、建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，計(jì)劃部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況組織 或委托有關(guān)部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資決算、投資效 益、建設(shè)工期、檔案資料移交使用等問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng) 目才能辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資額 在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都要按上述建設(shè)程序報(bào)批；投資額在500萬(wàn)元 以下的項(xiàng)目，可直接報(bào)批年度投資計(jì)劃。
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