“報(bào)告”使用范圍很廣，按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級(jí)寫(xiě)報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)。怎樣寫(xiě)報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭調(diào)查問(wèn)卷篇一
在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體。他們年齡大都在50開(kāi)外，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。他們都曾不惜犧牲個(gè)人利益，為國(guó)家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無(wú)所依的困境。本人作為一名從事基層計(jì)生工作二十八年的計(jì)生干部，一直對(duì)這一群起深感同情和關(guān)注，平時(shí)下村入戶(hù)了解民情時(shí)重點(diǎn)關(guān)注這一特殊群體的生活狀況，現(xiàn)將我鎮(zhèn)失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境進(jìn)行調(diào)研分析，并提出了相關(guān)建議。
一、路口鎮(zhèn)失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)共有13戶(hù)失獨(dú)家庭，其中3戶(hù)入住敬老院由政府撫養(yǎng)，1戶(hù)住精神病院接受精神病治療，其余7戶(hù)散住在家自食其力，生活質(zhì)量低下。失獨(dú)家庭的生活狀況可以歸納為四類(lèi)，第一類(lèi)是能較好的融入社會(huì)，生活比較和諧樂(lè)觀家庭。這類(lèi)型家庭以上杉市村馮正坤為代表，他們的特點(diǎn)是性格開(kāi)朗，本人精明能干，有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，有穩(wěn)定的收入，年齡在60-70歲時(shí)間，子女在多年前就意外死亡，隨著時(shí)間的消磨，已撫平了喪子之疼，重拾了生活的信心。第二類(lèi)是喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂(yōu)家庭。他們的共同點(diǎn)是，年齡70歲以上，基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，要么住敬老院，要么住精神病院，極個(gè)別不愿住敬老院的獨(dú)自在家艱難生活。其中長(zhǎng)春村唐小紅因喪子打擊而精神備受刺激，導(dǎo)致嚴(yán)重精神疾病，現(xiàn)有政府送精神病院接受治療。第三類(lèi)是中、晚年喪子，一直沒(méi)有走出悲痛陰影的家庭。他們的共同特點(diǎn)是年齡在45-60歲之間，基本都是子女成年后意外死亡，一直沒(méi)有走出喪子之痛的陰影，他們認(rèn)為“失去父母的孩子可以長(zhǎng)大，但失去孩子的父母是怎么都過(guò)不去的?！北热缛f(wàn)年橋村的文再?lài)?guó)，原來(lái)是一個(gè)樂(lè)觀開(kāi)朗的人，兒子二十三歲意外死亡后，其丈夫在喪子不久后就因病離世，其本人因害怕農(nóng)村克子克夫的閑言蜚語(yǔ)和睹物思人的痛苦，獨(dú)自一人漂泊在外，再不與熟人往來(lái)，生活極度痛苦。又如花橋村王再容家庭，原本經(jīng)商有道，家境富裕，是一個(gè)鄰里羨慕的三口幸福家庭，但其子意外死亡后，其夫?qū)ι钍バ判?，自暴自棄，甚至?duì)其暴力相向，短短幾年時(shí)間原本富裕的家庭成了貧困家庭，王再容百般無(wú)奈下只能獨(dú)自一人漂泊在外打工生存，生活凄慘。第四類(lèi)是自暴自棄，對(duì)社會(huì)充滿(mǎn)仇恨的家庭。這類(lèi)家庭一般是因迫于當(dāng)年嚴(yán)厲的計(jì)生政策而只生育一孩，獨(dú)子死亡后又喪失了再生育能力，無(wú)法再育，因農(nóng)村“絕子絕孫即為不孝”傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)充滿(mǎn)仇恨，成為社會(huì)極不穩(wěn)定因素。失獨(dú)群體的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，我們應(yīng)該善待他們。在人生步入中老年的時(shí)候，孩子卻不幸離開(kāi)了他們??他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。國(guó)家、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在。如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對(duì)待他們，真正關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，也真正考量一個(gè)國(guó)家的文明。作為一名多年從事計(jì)生工作的同志，我建議政府從以下途徑多關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。
二、全方位關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭
1、營(yíng)造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。一位失獨(dú)者母親說(shuō)“我最大的心愿就是能夠有尊嚴(yán)的活著，有尊嚴(yán)的離開(kāi)這個(gè)世界，不要在醫(yī)院做手術(shù)時(shí)沒(méi)有人來(lái)給我簽字??”。失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。政府和各種民間組織應(yīng)該努力營(yíng)造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，消除社會(huì)對(duì)他們的誤解與歧視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治部門(mén)要成立專(zhuān)為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。
2、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。我建議計(jì)生、婦聯(lián)等部門(mén)要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。婦聯(lián)要組織社會(huì)力量對(duì)居住敬老院失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)。計(jì)生協(xié)會(huì)的要發(fā)動(dòng)失獨(dú)家庭的鄰里為散居在村、社區(qū)的失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。針對(duì)失獨(dú)者家庭應(yīng)制定特殊的志愿者服務(wù)制度，失獨(dú)者的心理極度脆弱和敏感，因此這些志愿者只有接受?chē)?yán)格的培訓(xùn)后，才可在對(duì)其進(jìn)行志愿者服務(wù)活動(dòng)中起到良好的效果，否則很可能適得其反。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為失獨(dú)者家庭做義工、獻(xiàn)愛(ài)心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開(kāi)自閉心結(jié)，因此需要招募適量的專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。
3、政府要加大獎(jiǎng)扶力度確保失獨(dú)家庭養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)。對(duì)于失獨(dú)家庭，政府每年都會(huì)給予一定的獎(jiǎng)扶資金援助，但對(duì)喪失勞動(dòng)能力的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)這點(diǎn)援助遠(yuǎn)不足以維持其政策生活。我建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)政府民政部門(mén)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。
如何建立一種可以為社會(huì)所分享的人性關(guān)懷體系，可能是需要長(zhǎng)久探索的社會(huì)課題。目前“失獨(dú)家庭”的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。但這些團(tuán)體的發(fā)起和延續(xù)，都有一定的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性。解決“失獨(dú)家庭”問(wèn)題、關(guān)愛(ài)“失獨(dú)父母”，也只有多方面共同襄助，才可能打破失獨(dú)家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)支撐和精神寄托。國(guó)家民政部門(mén)和慈善機(jī)構(gòu)在這方面其實(shí)大有可為。各地計(jì)生、民政部門(mén)應(yīng)該盡早建立失獨(dú)家庭的數(shù)據(jù)庫(kù)，并為失獨(dú)互助組織提供必要幫助。
失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭調(diào)查問(wèn)卷篇二
2016失獨(dú)家庭 的現(xiàn)狀與幫扶調(diào)研報(bào)告
失獨(dú)家庭在我國(guó)的比例逐年增長(zhǎng)，社會(huì)需要對(duì)失獨(dú)家庭有一定的關(guān)愛(ài)，失獨(dú)家庭是因疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘チ霜?dú)生子女，需要獨(dú)自面對(duì)養(yǎng)老，下面是小編整理的關(guān)于我國(guó)失獨(dú)家庭的調(diào)研報(bào)告，針對(duì)失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶情況。失獨(dú)家庭 的現(xiàn)狀與幫扶調(diào)研報(bào)告范文一
什么是失獨(dú)家庭?一些家庭由于疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘チ霜?dú)生子女，人們把這樣的家庭稱(chēng)為失獨(dú)家庭。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國(guó)，失獨(dú)家庭每年以7.6萬(wàn)個(gè)的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在我國(guó)已有超過(guò)100萬(wàn)失去獨(dú)生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)“獨(dú)自”承受失獨(dú)之痛，獨(dú)自面對(duì)養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問(wèn)題。為全面了解掌握我市失獨(dú)家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動(dòng)政府和社會(huì)力量共同參與，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。7月份，市政協(xié)婦聯(lián)界別委員聯(lián)合市計(jì)生委、市婦聯(lián)，在市政協(xié)**、**副主席的帶領(lǐng)下，深入**縣、**區(qū)及相關(guān)部門(mén)，通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)我市失獨(dú)家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將意見(jiàn)建議綜合如下：
一、我市失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀
1、基本情況。截至20**年3月，我市只有一個(gè)子女的育齡婦女?dāng)?shù)為628345人，其中小孩年齡在14周歲以下的育齡婦女?dāng)?shù)為437619人;現(xiàn)已確認(rèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象2184人，其中獨(dú)生子女死亡的扶助對(duì)象1436人(因?yàn)槲沂心壳斑€沒(méi)有做過(guò)失獨(dú)家庭情況的統(tǒng)計(jì)工作，所以這個(gè)數(shù)字僅指女方年滿(mǎn)49周歲領(lǐng)取獨(dú)生子女死亡特殊補(bǔ)貼的家庭成員數(shù))。以走訪調(diào)研的**縣為例，49周歲以下的獨(dú)生子女家庭達(dá)74286戶(hù)，占家庭總戶(hù)數(shù)的15.5%，其中獨(dú)生子女意外死亡**1人(女方年滿(mǎn)49周歲)，占獨(dú)生子女家庭戶(hù)數(shù)的1.76‰。目前出現(xiàn)的這群失獨(dú)者大多出生在上世紀(jì)50-60年代，恰逢我國(guó)80年代獨(dú)生子女政策嚴(yán)格執(zhí)行的年代。隨著獨(dú)生子女家庭的增多，失獨(dú)家庭的問(wèn)題也越來(lái)越突出。
2、經(jīng)濟(jì)狀況。喪子之痛讓他們生活無(wú)望，也失去了創(chuàng)造生活的積極性。他們中大部分生活貧苦，有極個(gè)別甚至居無(wú)定所，借住在村里的公房(如倉(cāng)庫(kù))或親戚閑置的舊房。農(nóng)村失獨(dú)家庭的生活來(lái)源主要依賴(lài)于117-**5元/月的農(nóng)村低保、235元/月的生育特別扶助金和家庭普遍較為微薄的勞動(dòng)所得。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的生活來(lái)源主要依賴(lài)于270-350元/月的城鎮(zhèn)低保金、235元/月的生育特別扶助金和個(gè)人勞動(dòng)所得。相對(duì)而言，農(nóng)村失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)更拮據(jù)，面臨的生存挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)幫扶的需求更大。
3、精神狀況。失獨(dú)家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會(huì)接觸，內(nèi)心孤寂，處于社會(huì)的邊緣化。這個(gè)群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個(gè)年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機(jī)會(huì)相對(duì)大一些。因此，相對(duì)而言失獨(dú)家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨(dú)者的精神狀況明顯好過(guò)喪偶尤其是離婚失獨(dú)者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨(dú)者精神狀況相對(duì)又有所好轉(zhuǎn)。相對(duì)而言城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷更大，對(duì)精神幫扶的需求更迫切。
4、幫扶狀況。我市從20**年起按照省里的政策給予獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助金每人每月50元。20**年起我市執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)針對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度，扶助獨(dú)生子女死亡家庭每人每月100元。20**年起我市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)隨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高，獨(dú)生子女死亡家庭每人每月**5元。隨著物價(jià)上漲，我市從20**年1月起對(duì)失獨(dú)家庭的特別扶助金在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上增至每人每月235元。部分縣市區(qū)根據(jù)各自情況制定了扶助標(biāo)準(zhǔn)。如**區(qū)從20**年1月起對(duì)失獨(dú)家庭的扶助金增至每人每月315元。**區(qū)從20**年1月起對(duì)失獨(dú)家庭的扶助金增至每人每月300元。**區(qū)**鄉(xiāng)在20**年6月設(shè)立“失獨(dú)家庭關(guān)懷基金”，7戶(hù)失獨(dú)家庭每年領(lǐng)取3000元到5000元的幫扶基金。南岳區(qū)從20**年起在失獨(dú)家庭父母生日、春節(jié)時(shí)分別送上生育關(guān)懷慰問(wèn)金600元，對(duì)再生育家庭給予一次性生育關(guān)懷金500元。**區(qū)參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。**市從20**年起將農(nóng)村計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府代繳范圍，由市財(cái)政按每人每年60元的標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃生育關(guān)懷資金中予以代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療。雖然我市在這方面作了一些努力，但依然不能解決因?yàn)槭ノㄒ坏暮⒆佣斐傻慕?jīng)濟(jì)和生活上的困難。
二、我市失獨(dú)家庭面臨的主要問(wèn)題及原因
1、主要問(wèn)題
⑴經(jīng)濟(jì)收入偏低。據(jù)調(diào)查，一半以上的失獨(dú)家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐钠骄?。尤其是農(nóng)村失獨(dú)家庭沒(méi)有任何穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，主要依賴(lài)計(jì)劃生育特別扶助金、政府救助(城鄉(xiāng)低保、五保供給)等方面來(lái)維持基本的生活。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟(jì)收入外，其他失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況跟農(nóng)村失獨(dú)家庭相似。獨(dú)生子女因病去世的家庭經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費(fèi)后陷入經(jīng)濟(jì)困難，占到所有返貧家庭的50%以上。
⑵精神創(chuàng)傷極大。失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面來(lái)源于內(nèi)在創(chuàng)傷。在經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛后，失獨(dú)老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的心理疾病。另一方面來(lái)源于外來(lái)創(chuàng)傷。一些人把失獨(dú)者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來(lái)自社會(huì)的歧視和不公平對(duì)待無(wú)疑更刺痛了失獨(dú)老人的心。因此，相對(duì)于物質(zhì)幫扶而言，失獨(dú)老人的精神慰藉更為迫在眉睫。
⑶養(yǎng)老就醫(yī)極難。調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點(diǎn)?！拔也慌滤溃慌吕?，只怕病?！边@是我們走訪調(diào)研時(shí)聽(tīng)到的最多的一句話(huà)。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動(dòng)不便、生活不能自理、經(jīng)濟(jì)條件不好的失獨(dú)家庭，尤其是這一類(lèi)的農(nóng)村失獨(dú)家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個(gè)大難題。醫(yī)療開(kāi)支讓他們?cè)矩毨У纳钛┥霞铀麄冞€常常面臨無(wú)人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無(wú)人照料等問(wèn)題。
2、產(chǎn)生的原因
⑴政策關(guān)懷不夠。一是對(duì)失獨(dú)家庭的政策保障落實(shí)不到位。如2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！边@里的“必要的幫助”只是原則性規(guī)定，對(duì)幫助的形式、金額、負(fù)責(zé)部門(mén)及年齡等均未作明確的規(guī)定，缺乏可操作性。又如20**年4月國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家人口發(fā)展“**”規(guī)劃》明確提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失獨(dú)老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼?！边@里的“必要”是哪種類(lèi)型，“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)是什么，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同樣缺乏明確的規(guī)定。二是對(duì)失獨(dú)家庭的救濟(jì)幫扶政策存在漏洞。如現(xiàn)行計(jì)劃生育特別扶助制度限定“年滿(mǎn)49周歲以上的失獨(dú)父母”才能獲得特別扶助，但這樣不少49周歲以下的失獨(dú)父母距離獲得特別扶助就有一段較長(zhǎng)的“真空期”，在他們最感孤立無(wú)助時(shí)卻享受不到政策的關(guān)懷。同時(shí)，隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，環(huán)境污染等多種原因，大多數(shù)女性還不到45歲就已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)再生育了。因此以年滿(mǎn)49周歲為限與實(shí)際情況存在差距。三是各級(jí)財(cái)政投入不夠。雖然自20**年1月起，我市失獨(dú)家庭特別扶助金提高到每人每月235元，可相對(duì)日益增長(zhǎng)的物價(jià)水平和失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際困境而言，我市各級(jí)財(cái)政投入依然偏少，扶助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。
⑵社會(huì)關(guān)懷不夠。目前，我市還沒(méi)有建立針對(duì)失獨(dú)家庭的專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的社會(huì)和民間組織。隨著失獨(dú)家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面需求的日益增長(zhǎng)，公益服務(wù)事業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老工作明顯滯后。
⑶自我激勵(lì)不夠。主要體現(xiàn)在失獨(dú)家庭無(wú)法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無(wú)望開(kāi)創(chuàng)新生活。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會(huì)，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無(wú)法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭。
三、關(guān)于解決我市失獨(dú)家庭主要問(wèn)題的建議
獨(dú)生子女家庭，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的積極踐行者，對(duì)降低人口出生率、抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會(huì)問(wèn)題，可以說(shuō)是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國(guó)家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會(huì)的關(guān)愛(ài)。為此，我們建議：
1、進(jìn)一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī)。建議考慮放寬“單獨(dú)生兩胎”的政策，增強(qiáng)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少失獨(dú)家庭的發(fā)生機(jī)率。在生育政策法規(guī)的出臺(tái)上，給予所有失獨(dú)家庭相應(yīng)的扶助，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整失獨(dú)家庭幫扶對(duì)象的年齡劃分。建議政府出臺(tái)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的相關(guān)政策，明確享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門(mén)、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。二是建立健全對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老機(jī)制。根據(jù)大多數(shù)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的實(shí)際，建議政府加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能。根據(jù)我市財(cái)政收入狀況和上一的物價(jià)上漲指數(shù)，提高失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。由政府為失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)形式為失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供最重要的保障。相關(guān)部門(mén)齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策，建立相關(guān)社會(huì)資源向失獨(dú)家庭適當(dāng)傾斜的政策體系。人社和衛(wèi)生部門(mén)參照五保、低保、殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，給予參加“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的失獨(dú)家庭成員免費(fèi)享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。民政部門(mén)參照“三無(wú)”和“五?！崩先舜觯瑢⒛隄M(mǎn)55周歲的失獨(dú)女性和年滿(mǎn)60周歲的失獨(dú)男性?xún)?yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍，尤其是對(duì)患有疾病、無(wú)生活來(lái)源的失獨(dú)對(duì)象，更要適當(dāng)放寬年齡限制，通過(guò)采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問(wèn)題。衛(wèi)生部門(mén)出臺(tái)看病就醫(yī)的特別扶助政策，定期為失獨(dú)老人提供免費(fèi)健康檢查和親情護(hù)理服務(wù)。三是定期發(fā)布失獨(dú)家庭的權(quán)威數(shù)據(jù)。建議加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立包括所有失獨(dú)者在內(nèi)的失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，定期面向社會(huì)公布權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)更新，為政府解決這一問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。建議同時(shí)建立失獨(dú)家庭健康檔案。明確記錄每個(gè)失獨(dú)家庭成員的健康狀況，與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，根據(jù)每個(gè)人的病情有針對(duì)性地開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。
2、建立健全失獨(dú)家庭社會(huì)公益服務(wù)體系。一是建立“失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)愛(ài)救助”機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過(guò)開(kāi)辟失獨(dú)家庭網(wǎng)站專(zhuān)欄、建立失獨(dú)者qq群等形式，面向社會(huì)定期開(kāi)展政策宣傳、信息咨詢(xún)和心靈交流等活動(dòng)，為失獨(dú)家庭搭建一個(gè)及時(shí)、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注失獨(dú)家庭，營(yíng)造人人尊重、關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。同時(shí)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為失獨(dú)家庭做義工，幫助失獨(dú)家庭解決生活上的困難。二是建立社會(huì)公益組織和民間資金共同參與機(jī)制。建議積極動(dòng)員社會(huì)力量、吸納民間資金參與失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金，成立社會(huì)養(yǎng)老愛(ài)心機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老院和專(zhuān)門(mén)的失獨(dú)家庭老年公寓，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。三是建立多部門(mén)幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。幫扶失獨(dú)家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個(gè)領(lǐng)域，絕非一個(gè)部門(mén)的事。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的幫扶優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助失獨(dú)家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢(shì)，針對(duì)失獨(dú)母親這個(gè)新弱勢(shì)群體中特殊人群的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極開(kāi)展關(guān)懷失獨(dú)母親公益活動(dòng)。
3、積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心。一是開(kāi)展精神慰藉。建議設(shè)立心理咨詢(xún)公益崗位，充分發(fā)揮(村)社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對(duì)他們進(jìn)行心理干預(yù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們定期與失獨(dú)家庭成員進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，一對(duì)一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵(lì)并幫助失獨(dú)家庭重新構(gòu)建完整家庭。對(duì)于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，開(kāi)展“再生育”服務(wù)。除幫助他們辦理相關(guān)生育證件外，計(jì)劃生育行政部門(mén)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還可以為其免費(fèi)提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測(cè)等相關(guān)生育信息免費(fèi)咨詢(xún)和檢查服務(wù)。遇到本級(jí)醫(yī)療部門(mén)解決不了的難題，應(yīng)積極聯(lián)系上級(jí)醫(yī)療部門(mén)，免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭，開(kāi)展“重組家庭”服務(wù)。民政局、公安局和人口計(jì)生委積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)提供有關(guān)收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)兒童，對(duì)失獨(dú)家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù)、嬰兒入戶(hù)手續(xù)時(shí)實(shí)行特事特辦，繁事簡(jiǎn)辦。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)失獨(dú)家庭參加社會(huì)活動(dòng)。引導(dǎo)失獨(dú)家庭、有特長(zhǎng)的空巢老人組建各種文體隊(duì)伍，開(kāi)展文體活動(dòng)，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂(lè)身心，融入社會(huì)，用豐富多彩的文體生活來(lái)沖淡他們的記憶傷痛。失獨(dú)家庭 的現(xiàn)狀與幫扶調(diào)研報(bào)告范文二
在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類(lèi)群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)，在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個(gè)人利益，為國(guó)家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無(wú)所依的困境。**區(qū)民政局一直對(duì)這一群體深感同情和關(guān)注，今年6月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶(hù)走訪，對(duì)低保失獨(dú)家庭生活狀況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：
一、低保失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀
表面上看，沒(méi)有孩子是失獨(dú)家庭和普通家庭的唯一不同，但實(shí)際上，失獨(dú)引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨(dú)生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過(guò)了生育年齡，只能放棄再生育;夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解;為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨(dú)父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個(gè)陌生的地方茍活;無(wú)配偶的主要投靠親友或獨(dú)自居住，有的甚至連進(jìn)養(yǎng)老院、上手術(shù)臺(tái)，都找不到兒女為自己簽字......經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶(hù)失獨(dú)家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類(lèi)：
第一類(lèi)是遭遇喪夫喪子雙重打擊的中老年婦女家庭，此類(lèi)家庭有4戶(hù)，占到總數(shù)的21%，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，此人今年51歲，女，2016年她20歲的獨(dú)生兒子**死于尿毒癥，2016年其丈夫因積郁成疾，也因尿毒癥去世，村里為她申請(qǐng)了農(nóng)村危房改造，幫助她將家里的樓房毛坯裝了窗戶(hù)，墻壁粉刷，目前她就和80多歲的老父親相依為命，幸運(yùn)的是她能振作起來(lái)，開(kāi)朗能干，感恩社會(huì)，積極生活。
第二類(lèi)是因重病重殘喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂(yōu)的家庭。此類(lèi)型家庭有2戶(hù)，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年64歲，智力三級(jí)殘，患有嚴(yán)重胃病，無(wú)生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴(yán)重的哮喘、心肺病，其獨(dú)生女兒**智力一級(jí)殘，于2016年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點(diǎn)是，因病因殘等原因基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，獨(dú)生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。
第三類(lèi)是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類(lèi)家庭我區(qū)共有11戶(hù)，占到了總數(shù)的58%，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子**溺水而死，因?yàn)轫憫?yīng)計(jì)劃生育號(hào)召而實(shí)行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無(wú)依無(wú)靠，身體多病，喪失勞動(dòng)力，僅靠低保度日。
第四類(lèi)就是夫妻在獨(dú)生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類(lèi)家庭我區(qū)共有4戶(hù)，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，兩口子現(xiàn)在打點(diǎn)零工，力所能及地解決自己的生計(jì)和養(yǎng)老問(wèn)題，不想過(guò)多地給政府增添麻煩。
二、低保失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際生活困難及期望
1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨(dú)家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對(duì)生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計(jì)生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們?cè)贌o(wú)機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，甚至慘遭拋棄，孤獨(dú)終老?？刹豢赡茉僖粋€(gè)孩子?愿望很美好，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國(guó)同齡。很多人在失去獨(dú)生子女之時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了生育年齡。按照人口學(xué)的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無(wú)法生育?？梢灶I(lǐng)養(yǎng)嗎?對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子，失獨(dú)者大多數(shù)人并不接受，有人覺(jué)得自己已經(jīng)無(wú)力再將一個(gè)孩子養(yǎng)大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰(shuí)來(lái)照顧他?”有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來(lái)對(duì)自己不好，也有人害怕厄運(yùn)會(huì)再次降臨到孩子身上，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點(diǎn)的打擊，我們就要倒下了?！笔チ撕⒆樱楦猩虾稳ズ螐?通過(guò)調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門(mén)能夠把失獨(dú)家庭組織起來(lái)，定期組織座談會(huì)，開(kāi)展集體活動(dòng)，營(yíng)造精神家園。
2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動(dòng)力讓低保失獨(dú)家庭缺乏由子女來(lái)作為保障的安全感。經(jīng)調(diào)查，失獨(dú)群中流傳一句話(huà)：“不怕老，不怕死，就怕病。”“我生病了怎么辦?”“我怎么養(yǎng)老?”這是擺在他們面前最迫切的一個(gè)問(wèn)題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護(hù)人，也沒(méi)有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨(dú)老人，情況都各不相同。就算將來(lái)有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過(guò)節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來(lái)探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚;醫(yī)療問(wèn)題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨(dú)者，沒(méi)有了子女的經(jīng)濟(jì)支援，一旦大病來(lái)臨，僅靠低保救濟(jì)金，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個(gè)養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒(méi)有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應(yīng)。
3、數(shù)額有限的低保救助資金難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活需要。經(jīng)摸底，我區(qū)城市低保按照分類(lèi)施保、按人數(shù)施保的標(biāo)準(zhǔn)，19戶(hù)低保失獨(dú)家庭目前每月享受的低保金最高的有580元，最低的250元，逢年過(guò)節(jié)還有街道的上門(mén)慰問(wèn)，送油送米，但對(duì)于缺乏成年子女經(jīng)濟(jì)支援的他們還是顯得杯水車(chē)薪，有的因殘因病不僅喪失了勞動(dòng)力，還需要不菲的錢(qián)來(lái)治病保命。因此按照普通的低保標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足其生活需要。
三、關(guān)愛(ài)低保失獨(dú)家庭的建議
失獨(dú)家庭為國(guó)家基本國(guó)策做出了貢獻(xiàn)，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。
1、打造平臺(tái)，豐富精神文化生活，營(yíng)造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。貧困失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨(dú)之后造成的心理和精神問(wèn)題;二是建議政府、各種民間組織努力營(yíng)造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)他們參加各類(lèi)社區(qū)文體活動(dòng)和公益活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)他們的歸屬感;三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專(zhuān)為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。
2、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛(ài)低保失獨(dú)家庭。貧困失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門(mén)要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為低保失獨(dú)家庭做義工、獻(xiàn)愛(ài)心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開(kāi)自閉心結(jié)，招募適量的專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。
3、出臺(tái)政策，加大低保失獨(dú)家庭養(yǎng)老幫扶力度。對(duì)于低保失獨(dú)家庭，低保金以及低保配套救助對(duì)日益喪失勞動(dòng)能力的低保失獨(dú)人員來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)、保障他們晚年無(wú)子女依靠贍養(yǎng)的生活無(wú)憂(yōu)，建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)社會(huì)保障部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺(tái)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿(mǎn)60周歲、日常生活需要介助或介護(hù)的失獨(dú)老人，納入政府養(yǎng)老援助對(duì)象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門(mén)服務(wù)。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護(hù)補(bǔ)貼。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高。
四、我局對(duì)城鄉(xiāng)低保失獨(dú)家庭的救助探索
根據(jù)為期一個(gè)月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究，積極探索，以保障失獨(dú)困難家庭對(duì)象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo)，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計(jì)劃生育特別扶助家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對(duì)象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨(dú)困難家庭社會(huì)救助實(shí)施辦法(試行)〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨(dú)家庭救助。
1、救助對(duì)象范圍：
對(duì)同時(shí)具備以下條件的失獨(dú)困難家庭實(shí)施社會(huì)救助：女方必須年滿(mǎn)49周歲(離異、喪偶的男方年齡也必須年滿(mǎn)49周歲)，且為**區(qū)常住戶(hù)口的;其獨(dú)生子女未婚因病或意外死亡或獨(dú)生子女已婚未生育因病和意外死亡的;夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的;家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
2、救助標(biāo)準(zhǔn)：
凡符合失獨(dú)困難家庭條件的，可以享受下列相應(yīng)的社會(huì)救助：城市失獨(dú)困難家庭生活救助按照城市三無(wú)人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助;農(nóng)村失獨(dú)困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助;失獨(dú)困難家庭的醫(yī)療救助，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，享受與城市三無(wú)人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助。
有下列情形之一的，取消失獨(dú)困難家庭的相關(guān)社會(huì)救助：家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;夫妻雙方離異后，再婚的一方;戶(hù)籍遷移出**區(qū)的;因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨?，通過(guò)教育仍不改正的;勞教和服刑期人員;享受失獨(dú)困難家庭生活救助的對(duì)象已死亡的;其他社會(huì)救助文件明確規(guī)定取消的。
低保失獨(dú)家庭是在實(shí)行計(jì)劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為“國(guó)策”作出了貢獻(xiàn)，這些家庭需要全社會(huì)的理解、全社會(huì)的關(guān)心，通過(guò)我們社會(huì)救助部門(mén)的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛(ài)，希望能讓他們不再孤獨(dú)，生活得更踏實(shí)、更有尊嚴(yán)。失獨(dú)家庭 的現(xiàn)狀與幫扶調(diào)研報(bào)告范文三
湖南省實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，累計(jì)少出生3600多萬(wàn)人，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費(fèi)1.1萬(wàn)億元。計(jì)劃生育的初衷已得到實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃的控制了人口的增長(zhǎng)，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。但，隨著老齡化社會(huì)的快速來(lái)臨，“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。“失獨(dú)”老人們成為一個(gè)日益放大的群體，將有可能引發(fā)一系列的家庭、社會(huì)問(wèn)題。
一、農(nóng)村老年失獨(dú)家庭現(xiàn)狀
天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶(hù)口的老年失獨(dú)家庭有37戶(hù)，50人。
1.年齡分布
49-60周歲的失獨(dú)父母有17人，占總數(shù)的34%;61-70周歲的失獨(dú)父母有15人，占總數(shù)的30%;71周歲以上的失獨(dú)父母有18人，占總數(shù)的36%。
2.婚姻狀況
夫妻健在的失獨(dú)父母14對(duì)夫妻，28人，占總數(shù)的56%;喪偶未再婚的父親或母親15人，占總數(shù)30%;離異未婚的父親或母親3人，占總數(shù)6%;再婚的父親或母親2人，占總數(shù)的4%;因獨(dú)生子女死亡受到刺激妻子精神障礙出走未歸的失獨(dú)父親2人，占總數(shù)的4%。
3.獨(dú)生子女死亡情況
獨(dú)生子女在兒童時(shí)期早夭的為16人，占總數(shù)的43%;獨(dú)生子在青年時(shí)期死亡的為11人，占總數(shù)的30%;獨(dú)生子女在壯年時(shí)期死亡的為8人，占總數(shù)的22%。
4.生活保障
現(xiàn)50人均享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助金，2016年起每人每年由政府財(cái)政發(fā)放扶助金3600元。有退休工資的失獨(dú)父母8人，占總數(shù)16%(其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。);五保戶(hù)9人，占總數(shù)18%;有農(nóng)村最低生活保障金3人，占總數(shù)6%。無(wú)固定收入30人，占總數(shù)的60%。
5.孫子女情況
有親孫子女的失獨(dú)父母8人，占總數(shù)16%(其中有一對(duì)夫妻);有繼孫子女的失獨(dú)父母1人，占總數(shù)的2%。
6.居住情況
夫妻兩人單獨(dú)居住自己房屋的失獨(dú)父母有16對(duì)，30人(含再婚家庭，其配偶不是失獨(dú)父母)，占總數(shù)的60%;單身獨(dú)居的失獨(dú)父母有11人，占總數(shù)的22%;與兄弟、父母兒媳、女婿居住的失獨(dú)父母有4人，占總數(shù)的8%;寄住村中無(wú)親戚關(guān)系的組員家中有2人，占總數(shù)的4%;由政府撫養(yǎng)住敬老院的失獨(dú)父母有3人，占總數(shù)的6%。這些父母中，家中有房，但因無(wú)錢(qián)修繕成為危房的有3人，其中1人的房屋已經(jīng)垮塌。7.身體健康狀況
身體不佳，經(jīng)常住院的有7人，占總數(shù)的14%(其中有親戚照顧一二的僅有3人);有精神障礙、智力殘疾等無(wú)生活自理能力的有5人，占總數(shù)的10%;身體肢體殘疾或聽(tīng)力障礙的有4人，占總數(shù)的8%。小病不斷，大病暫無(wú)的有16人，占總數(shù)的32%。身體健康、完全生活自理的老人僅18人，占總數(shù)的36%。
二、數(shù)據(jù)采集說(shuō)明
(一)此次調(diào)研針對(duì)的失獨(dú)父母為以下幾種情況
1.女方年滿(mǎn)49周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿(mǎn)49周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計(jì)劃生育政策要求。
2.符合情況1的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女，同時(shí)存活子女?dāng)?shù)從未超過(guò)兩個(gè)，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。
3.符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，子女死亡的一方任統(tǒng)計(jì)為失獨(dú)的父親或母親。
4.夫妻雙方均未生育過(guò)，未納入此次調(diào)研范圍。
(二)數(shù)據(jù)采集方法
1.多人群調(diào)查
⑴直接調(diào)查對(duì)象本人。入戶(hù)直接向?qū)ο蟊救撕藢?shí)情況，并查看有關(guān)證件以確認(rèn)年齡、戶(hù)籍、子女殘疾等情況。
⑵向?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r。左鄰右舍比較了解情況，通過(guò)調(diào)查印證對(duì)象情況。
⑶咨詢(xún)對(duì)村人口情況較了解的村干部了解情況。
2.調(diào)查時(shí)發(fā)放失獨(dú)家庭現(xiàn)狀調(diào)查表
數(shù)據(jù)匯總表附后。
三、現(xiàn)狀分析
1.失獨(dú)家庭越來(lái)越多
隨著時(shí)間的推移，年老的失獨(dú)家庭比青壯年的失獨(dú)家庭只會(huì)多不會(huì)少。根據(jù)年齡分布和獨(dú)生子女死亡情況分析，兒童時(shí)期、青年時(shí)期、壯年時(shí)期的獨(dú)生子女占總?cè)藬?shù)比例的43%、30%、22%。意味著失獨(dú)家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒(méi)有再生育。
2.年老的失獨(dú)父母形影單離的越來(lái)越多
受到失獨(dú)的刺激，很多父母在心理上留下了強(qiáng)烈的刺激。37對(duì)夫妻中，有2位母親出現(xiàn)精神異常，離家出走。更多的失獨(dú)父母喪偶、離異后選擇了單身獨(dú)居生活。調(diào)查對(duì)象中健在的22對(duì)夫妻，僅有兩位父親是再婚。
3.生活來(lái)源困難
農(nóng)村失獨(dú)家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點(diǎn)零花錢(qián)，身體有殘疾的父母只能依靠平時(shí)政府一點(diǎn)微薄的補(bǔ)貼和慰問(wèn)。
僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng)。大部人選擇了夫妻獨(dú)居或單身居住，其3戶(hù)居住的危房還無(wú)力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。
4.生病護(hù)理堪憂(yōu)
此次調(diào)查的50人，都擔(dān)心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨(dú)居的老人卻無(wú)法想象該如何安置。失獨(dú)家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計(jì)劃生育實(shí)施30年后，獨(dú)生子女已經(jīng)到了第二代，在第二代獨(dú)生子女中，已經(jīng)沒(méi)有了兄弟姐妹，沒(méi)有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨(dú)，在沒(méi)有固定生活來(lái)源請(qǐng)不到護(hù)理人員的情況下，年老生病后哪來(lái)的親戚照顧?
四、建議和對(duì)策
1.綜合政府各部門(mén)力量，用活政策，分類(lèi)養(yǎng)老
按照“失獨(dú)”老年父母的實(shí)際情況，采取相應(yīng)政策給予撫養(yǎng)。
⑴投入更多資金資建設(shè)養(yǎng)老院，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨(dú)老人老有所依。
⑵托養(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補(bǔ)助;
⑶對(duì)自身要求單獨(dú)居住的老人，政府能安排義工或志愿者固定時(shí)日上門(mén)服務(wù)。
2.加大對(duì)“失獨(dú)”家庭的幫扶力度。
精神方面：配備專(zhuān)職心理康復(fù)治療機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導(dǎo)，提高承受能力。組建“失獨(dú)”家庭聯(lián)系團(tuán)隊(duì)，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會(huì)活動(dòng)。
物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策，除人口計(jì)生部門(mén)每人每年3600元的失獨(dú)扶助金、或適當(dāng)申請(qǐng)最低生活保障金外，株洲沒(méi)有針對(duì)“失獨(dú)”的老年父母有何優(yōu)惠政策。
建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。
⑴提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們生病后不怕住院;
⑵擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對(duì)“失獨(dú)”的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放范圍。同時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)“失獨(dú)”家庭成員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們?cè)谀昀虾笥幸环莨潭ǖ纳顏?lái)源等。
⑶提高最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)“失獨(dú)”家庭低保戶(hù)，因增加一人份的低保金額，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。
⑷針對(duì)天元區(qū)具體情況，提高征地補(bǔ)償發(fā)放金。針對(duì)“失獨(dú)”家庭可以增加一人份的安置補(bǔ)償款，或者是適當(dāng)增加補(bǔ)償金額，或是在購(gòu)買(mǎi)安置住房時(shí)享受獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策多一人份的安置房指標(biāo)。
失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭調(diào)查問(wèn)卷篇三
倡議書(shū)
大家好！
過(guò)去四十年，國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對(duì)于緩解人口增長(zhǎng)壓力，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起到了決定性的作用。
但與此同時(shí)，因?yàn)榉e極響應(yīng)計(jì)劃生育政策，有一部分社會(huì)群體將承擔(dān)計(jì)劃生育政策帶來(lái)的負(fù)面影響，他們就是失獨(dú)困難家庭——因?yàn)槭オ?dú)生子女而導(dǎo)致自身養(yǎng)老問(wèn)題得不到有效解決的困難家庭。
那么，我們這些國(guó)家政策的正常受益者，是不是應(yīng)該盡我們的一份力量去關(guān)注、去支持這些失獨(dú)困難家庭呢？
因此，我們倡議，大家為了失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的一份力量！同時(shí)，我們建議，大家不要把失獨(dú)困難家庭歸于弱勢(shì)群體而去捐錢(qián)捐物，而應(yīng)該視他們?yōu)樯鐣?huì)組成的一部分，通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新的模式把他們納入社會(huì)的大家庭之中。
拋磚引玉：
我們可以依托社區(qū)發(fā)展“有機(jī)產(chǎn)品合作社”，一方面可以邀請(qǐng)有社會(huì)責(zé)任感的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為供應(yīng)商并提供各種優(yōu)惠，一方面可以通過(guò)失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)系來(lái)為合作社銷(xiāo)售的產(chǎn)品提供信任保證，而合作社的利潤(rùn)則用于支持社區(qū)失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老補(bǔ)助。
這樣有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)可以獲得品牌美譽(yù)度，社區(qū)居民可以購(gòu)買(mǎi)到放心的產(chǎn)品，而失獨(dú)困難家庭可以通過(guò)自己的努力獲得持續(xù)的養(yǎng)老補(bǔ)助，同時(shí)更可以通過(guò)為社區(qū)居民服務(wù)而更好地融入社會(huì)大家庭。
同時(shí)，這個(gè)模式依托社區(qū)來(lái)展開(kāi)，很容易啟動(dòng)。根據(jù)我們的估算，五萬(wàn)元就可以啟動(dòng)一個(gè)社區(qū)合作社，如果能夠得到社區(qū)、婦聯(lián)及其他機(jī)構(gòu)支持的話(huà)，每個(gè)社會(huì)合作社正常運(yùn)營(yíng)的話(huà)可以滿(mǎn)足二十個(gè)以上失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老需求。
社區(qū)合作社期待您的支持！您可以出錢(qián)，也可以在您所在的社區(qū)參與合作社的建設(shè)，也可以推薦優(yōu)秀的有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)，或者幫助對(duì)接其他社會(huì)資源。
同時(shí)，期待大家有更多的模式創(chuàng)新，一起讓失獨(dú)困難家庭不再困難、不再孤單！謝謝！
“失獨(dú)困難家庭支持計(jì)劃”籌備委員會(huì)
2014年5月22日
失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭調(diào)查問(wèn)卷篇四
創(chuàng)意：
在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體。他們年齡大都在50開(kāi)外，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。全國(guó)“失獨(dú)家庭”已超100萬(wàn)！“獨(dú)苗”夭折，步入暮年的他們有著怎樣的生存狀況？
現(xiàn)如今，政府已經(jīng)意識(shí)到了將由此產(chǎn)生的貧困與贍養(yǎng)問(wèn)題，并試點(diǎn)一些生活補(bǔ)貼項(xiàng)目。但物質(zhì)上的補(bǔ)貼，是無(wú)法彌補(bǔ)心靈上的創(chuàng)痛。因此，我團(tuán)隊(duì)將以石家莊為實(shí)施地區(qū)，開(kāi)展一系列的關(guān)愛(ài)“失獨(dú)家庭”的公益活動(dòng)：
1、積極與本地政府民政部門(mén)、街道社區(qū)、居委會(huì)等聯(lián)系，尋求指導(dǎo)，獲得較為全面的本地“失獨(dú)家庭”信息。
2、在本地高校招募志愿者，組織相關(guān)的慰問(wèn)、懇談、文體交流活動(dòng)，并開(kāi)展一系列的家政服務(wù)、體檢醫(yī)療、郊游出行等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。
3、對(duì)“失獨(dú)家庭”進(jìn)行相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，訪談?wù){(diào)查與觀察調(diào)查，并將此次公益活動(dòng)過(guò)程與效果以詳細(xì)文字的形式反映給民政部門(mén)、街道社區(qū)、居委會(huì)。
4、高校志愿者成立組織，建議并協(xié)助街道組織家園，為關(guān)愛(ài)“失獨(dú)家庭”活動(dòng)提供活動(dòng)陣地，使得該公益活動(dòng)得以長(zhǎng)期長(zhǎng)效的開(kāi)展 創(chuàng)意亮點(diǎn)：
失獨(dú)家庭，這是一個(gè)特殊的群體，對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注、理解與幫扶應(yīng)該引起政府和社會(huì)更多的重視。本項(xiàng)目立足于時(shí)代發(fā)展的特殊階段，積極發(fā)現(xiàn)容易被忽略的社會(huì)問(wèn)題，并在大學(xué)生的能力范圍內(nèi)，尋求解決辦法與公益措施，讓公益真正“益暖中華”
失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告 失獨(dú)家庭調(diào)查問(wèn)卷篇五
什么是失獨(dú)家庭？一些家庭由于疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘チ霜?dú)生子女，人們把這樣的家庭稱(chēng)為失獨(dú)家庭。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國(guó)，失獨(dú)家庭每年以7.6萬(wàn)個(gè)的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在我國(guó)已有超過(guò)100萬(wàn)失去獨(dú)生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)“獨(dú)自”承受失獨(dú)之痛，獨(dú)自面對(duì)養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問(wèn)題。為全面了解掌握我市失獨(dú)家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動(dòng)政府和社會(huì)力量共同參與，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。7月份，市政協(xié)婦聯(lián)界別委員聯(lián)合市計(jì)生委、市婦聯(lián)，在市政協(xié)**、**副主席的帶領(lǐng)下，深入**縣、**區(qū)及相關(guān)部門(mén)，通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)我市失獨(dú)家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將意見(jiàn)建議綜合如下：
一、我市失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀
3、精神狀況。失獨(dú)家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會(huì)接觸，內(nèi)心孤寂，處于社會(huì)的邊緣化。這個(gè)群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個(gè)年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機(jī)會(huì)相對(duì)大一些。因此，相對(duì)而言失獨(dú)家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨(dú)者的精神狀況明顯好過(guò)喪偶尤其是離婚失獨(dú)者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨(dú)者精神狀況相對(duì)又有所好轉(zhuǎn)。相對(duì)而言城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷更大，對(duì)精神幫扶的需求更迫切。
二、我市失獨(dú)家庭面臨的主要問(wèn)題及原因
1、主要問(wèn)題 ⑴經(jīng)濟(jì)收入偏低。據(jù)調(diào)查，一半以上的失獨(dú)家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐钠骄健Ｓ绕涫寝r(nóng)村失獨(dú)家庭沒(méi)有任何穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，主要依賴(lài)計(jì)劃生育特別扶助金、政府救助（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來(lái)維持基本的生活。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟(jì)收入外，其他失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況跟農(nóng)村失獨(dú)家庭相似。獨(dú)生子女因病去世的家庭經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費(fèi)后陷入經(jīng)濟(jì)困難，占到所有返貧家庭的50%以上。⑵精神創(chuàng)傷極大。失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面來(lái)源于內(nèi)在創(chuàng)傷。在經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛后，失獨(dú)老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的心理疾病。另一方面來(lái)源于外來(lái)創(chuàng)傷。一些人把失獨(dú)者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來(lái)自社會(huì)的歧視和不公平對(duì)待無(wú)疑更刺痛了失獨(dú)老人的心。因此，相對(duì)于物質(zhì)幫扶而言，失獨(dú)老人的精神慰藉更為迫在眉睫。⑶養(yǎng)老就醫(yī)極難。調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點(diǎn)?！拔也慌滤?，只怕老，只怕病。”這是我們走訪調(diào)研時(shí)聽(tīng)到的最多的一句話(huà)。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動(dòng)不便、生活不能自理、經(jīng)濟(jì)條件不好的失獨(dú)家庭，尤其是這一類(lèi)的農(nóng)村失獨(dú)家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個(gè)大難題。醫(yī)療開(kāi)支讓他們?cè)矩毨У纳钛┥霞铀?，他們還常常面臨無(wú)人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無(wú)人照料等問(wèn)題。
2、產(chǎn)生的原因 ⑵社會(huì)關(guān)懷不夠。目前，我市還沒(méi)有建立針對(duì)失獨(dú)家庭的專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的社會(huì)和民間組織。隨著失獨(dú)家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面需求的日益增長(zhǎng)，公益服務(wù)事業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老工作明顯滯后。⑶自我激勵(lì)不夠。主要體現(xiàn)在失獨(dú)家庭無(wú)法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無(wú)望開(kāi)創(chuàng)新生活。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會(huì)，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無(wú)法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭。
三、關(guān)于解決我市失獨(dú)家庭主要問(wèn)題的建議 獨(dú)生子女家庭，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的積極踐行者，對(duì)降低人口出生率、抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會(huì)問(wèn)題，可以說(shuō)是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國(guó)家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會(huì)的關(guān)愛(ài)。為此，我們建議：
1、進(jìn)一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī)。建議考慮放寬“單獨(dú)生兩胎”的政策，增強(qiáng)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少失獨(dú)家庭的發(fā)生機(jī)率。在生育政策法規(guī)的出臺(tái)上，給予所有失獨(dú)家庭相應(yīng)的扶助，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整失獨(dú)家庭幫扶對(duì)象的年齡劃分。建議政府出臺(tái)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的相關(guān)政策，明確享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門(mén)、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。二是建立健全對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老機(jī)制。根據(jù)大多數(shù)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的實(shí)際，建議政府加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能。根據(jù)我市財(cái)政收入狀況和上一年度的物價(jià)上漲指數(shù)，提高失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。由政府為失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)形式為失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供最重要的保障。相關(guān)部門(mén)齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策，建立相關(guān)社會(huì)資源向失獨(dú)家庭適當(dāng)傾斜的政策體系。人社和衛(wèi)生部門(mén)參照五保、低保、殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，給予參加“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的失獨(dú)家庭成員免費(fèi)享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。民政部門(mén)參照“三無(wú)”和“五?！崩先舜?，將年滿(mǎn)55周歲的失獨(dú)女性和年滿(mǎn)60周歲的失獨(dú)男性?xún)?yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍，尤其是對(duì)患有疾病、無(wú)生活來(lái)源的失獨(dú)對(duì)象，更要適當(dāng)放寬年齡限制，通過(guò)采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問(wèn)題。衛(wèi)生部門(mén)出臺(tái)看病就醫(yī)的特別扶助政策，定期為失獨(dú)老人提供免費(fèi)健康檢查和親情護(hù)理服務(wù)。三是定期發(fā)布失獨(dú)家庭的權(quán)威數(shù)據(jù)。建議加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立包括所有失獨(dú)者在內(nèi)的失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，定期面向社會(huì)公布權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)更新，為政府解決這一問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。建議同時(shí)建立失獨(dú)家庭健康檔案。明確記錄每個(gè)失獨(dú)家庭成員的健康狀況，與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，根據(jù)每個(gè)人的病情有針對(duì)性地開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。
2、建立健全失獨(dú)家庭社會(huì)公益服務(wù)體系。一是建立“失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)愛(ài)救助”機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過(guò)開(kāi)辟失獨(dú)家庭網(wǎng)站專(zhuān)欄、建立失獨(dú)者qq群等形式，面向社會(huì)定期開(kāi)展政策宣傳、信息咨詢(xún)和心靈交流等活動(dòng)，為失獨(dú)家庭搭建一個(gè)及時(shí)、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注失獨(dú)家庭，營(yíng)造人人尊重、關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。同時(shí)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為失獨(dú)家庭做義工，幫助失獨(dú)家庭解決生活上的困難。二是建立社會(huì)公益組織和民間資金共同參與機(jī)制。建議積極動(dòng)員社會(huì)力量、吸納民間資金參與失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金，成立社會(huì)養(yǎng)老愛(ài)心機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老院和專(zhuān)門(mén)的失獨(dú)家庭老年公寓，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。三是建立多部門(mén)幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。幫扶失獨(dú)家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個(gè)領(lǐng)域，絕非一個(gè)部門(mén)的事。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的幫扶優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助失獨(dú)家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢(shì)，針對(duì)失獨(dú)母親這個(gè)新弱勢(shì)群體中特殊人群的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極開(kāi)展關(guān)懷失獨(dú)母親公益活動(dòng)。
3、積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心。一是開(kāi)展精神慰藉。建議設(shè)立心理咨詢(xún)公益崗位，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對(duì)他們進(jìn)行心理干預(yù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們定期與失獨(dú)家庭成員進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，一對(duì)一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵(lì)并幫助失獨(dú)家庭重新構(gòu)建完整家庭。對(duì)于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，開(kāi)展“再生育”服務(wù)。除幫助他們辦理相關(guān)生育證件外，計(jì)劃生育行政部門(mén)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還可以為其免費(fèi)提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測(cè)等相關(guān)生育信息免費(fèi)咨詢(xún)和檢查服務(wù)。遇到本級(jí)醫(yī)療部門(mén)解決不了的難題，應(yīng)積極聯(lián)系上級(jí)醫(yī)療部門(mén)，免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭，開(kāi)展“重組家庭”服務(wù)。民政局、公安局和人口計(jì)生委積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)提供有關(guān)收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)兒童，對(duì)失獨(dú)家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù)、嬰兒入戶(hù)手續(xù)時(shí)實(shí)行特事特辦，繁事簡(jiǎn)辦。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)失獨(dú)家庭參加社會(huì)活動(dòng)。引導(dǎo)失獨(dú)家庭、有特長(zhǎng)的空巢老人組建各種文體隊(duì)伍，開(kāi)展文體活動(dòng)，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂(lè)身心，融入社會(huì)，用豐富多彩的文體生活來(lái)沖淡他們的記憶傷痛。失獨(dú)家庭調(diào)研報(bào)告
（二）在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類(lèi)群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)，在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個(gè)人利益，為國(guó)家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無(wú)所依的困境。**區(qū)民政局一直對(duì)這一群體深感同情和關(guān)注，今年6月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶(hù)走訪，對(duì)低保失獨(dú)家庭生活狀況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：
一、低保失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀 表面上看，沒(méi)有孩子是失獨(dú)家庭和普通家庭的唯一不同，但實(shí)際上，失獨(dú)引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨(dú)生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過(guò)了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨(dú)父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個(gè)陌生的地方茍活；無(wú)配偶的主要投靠親友或獨(dú)自居住，有的甚至連進(jìn)養(yǎng)老院、上手術(shù)臺(tái)，都找不到兒女為自己簽字??經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶(hù)失獨(dú)家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類(lèi)： 第二類(lèi)是因重病重殘喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂(yōu)的家庭。此類(lèi)型家庭有2戶(hù)，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年64歲，智力三級(jí)殘，患有嚴(yán)重胃病，無(wú)生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴(yán)重的哮喘、心肺病，其獨(dú)生女兒**智力一級(jí)殘，于2013年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點(diǎn)是，因病因殘等原因基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，獨(dú)生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。第三類(lèi)是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類(lèi)家庭我區(qū)共有11戶(hù)，占到了總數(shù)的58%，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子**溺水而死，因?yàn)轫憫?yīng)計(jì)劃生育號(hào)召而實(shí)行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無(wú)依無(wú)靠，身體多病，喪失勞動(dòng)力，僅靠低保度日。第四類(lèi)就是夫妻在獨(dú)生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類(lèi)家庭我區(qū)共有4戶(hù)，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，兩口子現(xiàn)在打點(diǎn)零工，力所能及地解決自己的生計(jì)和養(yǎng)老問(wèn)題，不想過(guò)多地給政府增添麻煩。
二、低保失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際生活困難及期望
1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨(dú)家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對(duì)生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計(jì)生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們?cè)贌o(wú)機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，甚至慘遭拋棄，孤獨(dú)終老。可不可能再要一個(gè)孩子？愿望很美好，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國(guó)同齡。很多人在失去獨(dú)生子女之時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了生育年齡。按照人口學(xué)的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無(wú)法生育?？梢灶I(lǐng)養(yǎng)嗎？對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子，失獨(dú)者大多數(shù)人并不接受，有人覺(jué)得自己已經(jīng)無(wú)力再將一個(gè)孩子養(yǎng)大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰(shuí)來(lái)照顧他？”有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來(lái)對(duì)自己不好，也有人害怕厄運(yùn)會(huì)再次降臨到孩子身上，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點(diǎn)的打擊，我們就要倒下了。”失去了孩子，情感上何去何從？通過(guò)調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門(mén)能夠把失獨(dú)家庭組織起來(lái)，定期組織座談會(huì)，開(kāi)展集體活動(dòng)，營(yíng)造精神家園。
2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動(dòng)力讓低保失獨(dú)家庭缺乏由子女來(lái)作為保障的安全感。經(jīng)調(diào)查，失獨(dú)群中流傳一句話(huà)：“不怕老，不怕死，就怕病?！薄拔疑×嗽趺崔k？”“我怎么養(yǎng)老？”這是擺在他們面前最迫切的一個(gè)問(wèn)題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護(hù)人，也沒(méi)有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨(dú)老人，情況都各不相同。就算將來(lái)有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過(guò)節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來(lái)探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫(yī)療問(wèn)題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨(dú)者，沒(méi)有了子女的經(jīng)濟(jì)支援，一旦大病來(lái)臨，僅靠低保救濟(jì)金，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個(gè)養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒(méi)有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應(yīng)。
三、關(guān)愛(ài)低保失獨(dú)家庭的建議 失獨(dú)家庭為國(guó)家基本國(guó)策做出了貢獻(xiàn)，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。
1、打造平臺(tái)，豐富精神文化生活，營(yíng)造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。貧困失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨(dú)之后造成的心理和精神問(wèn)題；二是建議政府、各種民間組織努力營(yíng)造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)他們參加各類(lèi)社區(qū)文體活動(dòng)和公益活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)他們的歸屬感；三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專(zhuān)為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。
2、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛(ài)低保失獨(dú)家庭。貧困失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門(mén)要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為低保失獨(dú)家庭做義工、獻(xiàn)愛(ài)心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開(kāi)自閉心結(jié)，招募適量的專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。
3、出臺(tái)政策，加大低保失獨(dú)家庭養(yǎng)老幫扶力度。對(duì)于低保失獨(dú)家庭，低保金以及低保配套救助對(duì)日益喪失勞動(dòng)能力的低保失獨(dú)人員來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)、保障他們晚年無(wú)子女依靠贍養(yǎng)的生活無(wú)憂(yōu)，建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)社會(huì)保障部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺(tái)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿(mǎn)60周歲、日常生活需要介助或介護(hù)的失獨(dú)老人，納入政府養(yǎng)老援助對(duì)象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門(mén)服務(wù)。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護(hù)補(bǔ)貼。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高。
四、我局對(duì)城鄉(xiāng)低保失獨(dú)家庭的救助探索 根據(jù)為期一個(gè)月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究，積極探索，以保障失獨(dú)困難家庭對(duì)象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo)，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計(jì)劃生育特別扶助家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對(duì)象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨(dú)困難家庭社會(huì)救助實(shí)施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨(dú)家庭救助。
1、救助對(duì)象范圍： 對(duì)同時(shí)具備以下條件的失獨(dú)困難家庭實(shí)施社會(huì)救助：女方必須年滿(mǎn)49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿(mǎn)49周歲），且為**區(qū)常住戶(hù)口的；其獨(dú)生子女未婚因病或意外死亡或獨(dú)生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的；家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
2、救助標(biāo)準(zhǔn)： 凡符合失獨(dú)困難家庭條件的，可以享受下列相應(yīng)的社會(huì)救助：城市失獨(dú)困難家庭生活救助按照城市三無(wú)人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助；農(nóng)村失獨(dú)困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助；失獨(dú)困難家庭的醫(yī)療救助，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，享受與城市三無(wú)人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助。有下列情形之一的，取消失獨(dú)困難家庭的相關(guān)社會(huì)救助：家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；夫妻雙方離異后，再婚的一方；戶(hù)籍遷移出**區(qū)的；因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨?，通過(guò)教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨(dú)困難家庭生活救助的對(duì)象已死亡的；其他社會(huì)救助文件明確規(guī)定取消的。低保失獨(dú)家庭是在實(shí)行計(jì)劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為“國(guó)策”作出了貢獻(xiàn)，這些家庭需要全社會(huì)的理解、全社會(huì)的關(guān)心，通過(guò)我們社會(huì)救助部門(mén)的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛(ài)，希望能讓他們不再孤獨(dú)，生活得更踏實(shí)、更有尊嚴(yán)。失獨(dú)家庭調(diào)研報(bào)告
（三）湖南省實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，累計(jì)少出生3600多萬(wàn)人，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費(fèi)1.1萬(wàn)億元。計(jì)劃生育的初衷已得到實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃的控制了人口的增長(zhǎng)，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。但，隨著老齡化社會(huì)的快速來(lái)臨，“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題?！笆И?dú)”老人們成為一個(gè)日益放大的群體，將有可能引發(fā)一系列的家庭、社會(huì)問(wèn)題。
一、農(nóng)村老年失獨(dú)家庭現(xiàn)狀 天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶(hù)口的老年失獨(dú)家庭有37戶(hù)，50人。1.年齡分布 49-60周歲的失獨(dú)父母有17人，占總數(shù)的34%；61-70周歲的失獨(dú)父母有15人，占總數(shù)的30%；71周歲以上的失獨(dú)父母有18人，占總數(shù)的36%。2.婚姻狀況 3.獨(dú)生子女死亡情況 4.生活保障 現(xiàn)50人均享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助金，2013年起每人每年由政府財(cái)政發(fā)放扶助金3600元。有退休工資的失獨(dú)父母8人，占總數(shù)16%（其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保戶(hù)9人，占總數(shù)18%；有農(nóng)村最低生活保障金3人，占總數(shù)6%。無(wú)固定收入30人，占總數(shù)的60%。5.孫子女情況 6.居住情況 7.身體健康狀況
二、數(shù)據(jù)采集說(shuō)明
（一）此次調(diào)研針對(duì)的失獨(dú)父母為以下幾種情況 1.女方年滿(mǎn)49周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿(mǎn)49周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計(jì)劃生育政策要求。2.符合情況1的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女，同時(shí)存活子女?dāng)?shù)從未超過(guò)兩個(gè)，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。3.符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，子女死亡的一方任統(tǒng)計(jì)為失獨(dú)的父親或母親。4.夫妻雙方均未生育過(guò)，未納入此次調(diào)研范圍。
（二）數(shù)據(jù)采集方法 1.多人群調(diào)查 ⑴直接調(diào)查對(duì)象本人。入戶(hù)直接向?qū)ο蟊救撕藢?shí)情況，并查看有關(guān)證件以確認(rèn)年齡、戶(hù)籍、子女殘疾等情況。⑵向?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r。左鄰右舍比較了解情況，通過(guò)調(diào)查印證對(duì)象情況。⑶咨詢(xún)對(duì)村人口情況較了解的村干部了解情況。2.調(diào)查時(shí)發(fā)放失獨(dú)家庭現(xiàn)狀調(diào)查表 數(shù)據(jù)匯總表附后。
三、現(xiàn)狀分析 1.失獨(dú)家庭越來(lái)越多 隨著時(shí)間的推移，年老的失獨(dú)家庭比青壯年的失獨(dú)家庭只會(huì)多不會(huì)少。根據(jù)年齡分布和獨(dú)生子女死亡情況分析，兒童時(shí)期、青年時(shí)期、壯年時(shí)期的獨(dú)生子女占總?cè)藬?shù)比例的43%、30%、22%。意味著失獨(dú)家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒(méi)有再生育。2.年老的失獨(dú)父母形影單離的越來(lái)越多 受到失獨(dú)的刺激，很多父母在心理上留下了強(qiáng)烈的刺激。37對(duì)夫妻中，有2位母親出現(xiàn)精神異常，離家出走。更多的失獨(dú)父母喪偶、離異后選擇了單身獨(dú)居生活。調(diào)查對(duì)象中健在的22對(duì)夫妻，僅有兩位父親是再婚。3.生活來(lái)源困難 農(nóng)村失獨(dú)家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點(diǎn)零花錢(qián)，身體有殘疾的父母只能依靠平時(shí)政府一點(diǎn)微薄的補(bǔ)貼和慰問(wèn)。僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng)。大部人選擇了夫妻獨(dú)居或單身居住，其3戶(hù)居住的危房還無(wú)力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。4.生病護(hù)理堪憂(yōu) 此次調(diào)查的50人，都擔(dān)心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨(dú)居的老人卻無(wú)法想象該如何安置。失獨(dú)家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計(jì)劃生育實(shí)施30年后，獨(dú)生子女已經(jīng)到了第二代，在第二代獨(dú)生子女中，已經(jīng)沒(méi)有了兄弟姐妹，沒(méi)有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨(dú)，在沒(méi)有固定生活來(lái)源請(qǐng)不到護(hù)理人員的情況下，年老生病后哪來(lái)的親戚照顧？
四、建議和對(duì)策 1.綜合政府各部門(mén)力量，用活政策，分類(lèi)養(yǎng)老 按照“失獨(dú)”老年父母的實(shí)際情況，采取相應(yīng)政策給予撫養(yǎng)。⑴投入更多資金資建設(shè)養(yǎng)老院，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨(dú)老人老有所依。⑵托養(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補(bǔ)助； ⑶對(duì)自身要求單獨(dú)居住的老人，政府能安排義工或志愿者固定時(shí)日上門(mén)服務(wù)。2.加大對(duì)“失獨(dú)”家庭的幫扶力度。精神方面：配備專(zhuān)職心理康復(fù)治療機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導(dǎo)，提高承受能力。組建“失獨(dú)”家庭聯(lián)系團(tuán)隊(duì)，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會(huì)活動(dòng)。物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策，除人口計(jì)生部門(mén)每人每年3600元的失獨(dú)扶助金、或適當(dāng)申請(qǐng)最低生活保障金外，株洲沒(méi)有針對(duì)“失獨(dú)”的老年父母有何優(yōu)惠政策。建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。⑴提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們生病后不怕住院； ⑵擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對(duì)“失獨(dú)”的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放范圍。同時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)“失獨(dú)”家庭成員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們?cè)谀昀虾笥幸环莨潭ǖ纳顏?lái)源等。⑶提高最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)“失獨(dú)”家庭低保戶(hù)，因增加一人份的低保金額，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。⑷針對(duì)天元區(qū)具體情況，提高征地補(bǔ)償發(fā)放金。針對(duì)“失獨(dú)”家庭可以增加一人份的安置補(bǔ)償款，或者是適當(dāng)增加補(bǔ)償金額，或是在購(gòu)買(mǎi)安置住房時(shí)享受獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策多一人份的安置房指標(biāo)。
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