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云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法解讀 云南花卉產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司篇一
（豐政發(fā)[2009]9號(hào)）第一章 總 則
第一條 為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，加強(qiáng)政府資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《豐臺(tái)區(qū)關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的意見》和《豐臺(tái)區(qū)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，是指區(qū)政府為了引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)基金，每年安排5000萬元，并逐年遞增。
第三條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的使用和管理遵循誠實(shí)申請(qǐng)、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第四條成立豐臺(tái)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位包括：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)麗澤辦、園區(qū)管委。協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金扶持方向和支持重點(diǎn)，審定政府支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題等。
第五條 協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的征集、匯總和篩選，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作；牽頭組織召開協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金安排意見，并報(bào)協(xié)調(diào)小組審定；監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的使用和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施情況，以及其他日常管理工作。
第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持條件和范圍
第六條申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）符合國(guó)家、北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。
（二）符合豐臺(tái)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）取得市區(qū)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)的有效文件。
（四）有可靠的資金來源。
第七條 申請(qǐng)引導(dǎo)基金的企業(yè)或事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）在豐臺(tái)區(qū)依法納稅的法人單位。
（二）具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)構(gòu)。
（三）依法經(jīng)營(yíng)、按章納稅，無不良記錄。
第八條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金主要支持符合我區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)、低端產(chǎn)業(yè)的淘汰和改造升級(jí)以及國(guó)家、北京市支持并要求區(qū)政府配套資金的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（一）支持高新技術(shù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）培育花卉產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)。
（四）鼓勵(lì)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰和改造升級(jí)。
（五）需要區(qū)政府配套支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
對(duì)于上述產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金主要支持項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、品牌培育，以及項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等。第四章 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確定和支持的方式
第九條辦公室每年8月份向全區(qū)公開征集下一需政府重點(diǎn)給予支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各項(xiàng)目單位根據(jù)當(dāng)年要求，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作。辦公室對(duì)上報(bào)項(xiàng)目匯總后，由項(xiàng)目主管部門對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出初審意見。辦公室負(fù)責(zé)匯總各部門初審意見，必要時(shí)可委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局另行安排。辦公室根據(jù)初審或評(píng)審結(jié)果，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金安排意見，并報(bào)協(xié)調(diào)小組審定。
第十條 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持方式為投資補(bǔ)助和貸款貼息，同一個(gè)項(xiàng)目原則上不得同時(shí)享受投資補(bǔ)助和貸款貼息扶持。申請(qǐng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，原則上對(duì)單個(gè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助的額度不超過500萬元、且同時(shí)不超過企業(yè)的注冊(cè)資本金；根據(jù)項(xiàng)目投資總額，具體分為三種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：投資額1000萬元以下的（含1000萬元），最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過200萬元；投資額為1000萬元—2000萬元之間的(含2000萬元)，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過400萬元；投資額為2000萬元以上，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過500萬元。對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)調(diào)小組研究同意，可適當(dāng)加大資金支持力度。申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目，最高貼息總額不超過200萬元，且同時(shí)不超過企業(yè)的注冊(cè)資本金，貼息支持時(shí)間不超過三年。
第十一條 已享受國(guó)家、北京市、豐臺(tái)區(qū)其他專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目（明確要求區(qū)政府予以資金配套的項(xiàng)目除外）,產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金不再重復(fù)支持。第五章 資金撥付與監(jiān)督管理
第十二條協(xié)調(diào)小組審定項(xiàng)目后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度已達(dá)到工程總進(jìn)度的三分之一以上、資金投入占總預(yù)算的三分之一以上時(shí)，由區(qū)財(cái)政局予以撥付支持資金。
第十三條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持的項(xiàng)目要保證資金?？顚Ｓ?，項(xiàng)目單位每季度以書面形式向辦公室和區(qū)財(cái)政局上報(bào)資金的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。
第十四條 區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的征集、匯總和篩選，并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金財(cái)政預(yù)算的編制、下達(dá)及資金的撥付，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理及使用情況；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金項(xiàng)目財(cái)政扶持資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第十五條 對(duì)于提供虛假材料，騙取資金或未按規(guī)定使用資金的，區(qū)財(cái)政局將收回已撥付資金，并由相關(guān)部門根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。第六章 附 則
第十六條本辦法由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
襄陽市漢江產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)基金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱引導(dǎo)基金是指由市政府出資設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金。
第三條 引導(dǎo)基金實(shí)行決策與管理相分離的管理體制，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則運(yùn)行。引導(dǎo)基金與私募投資基金管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“基金管理機(jī)構(gòu)”）合作設(shè)立私募投資基金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)基金”），主要投資我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)
第四條 建立引導(dǎo)基金協(xié)調(diào)會(huì)議制度，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)基金協(xié)調(diào)會(huì)議由市財(cái)政局牽頭建立，市金融辦、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市工商局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)委、市文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、市旅游局等部門共同參與。
市財(cái)政局代表市政府履行引導(dǎo)基金出資人職責(zé)，審批市創(chuàng)投公司關(guān)于基金投資、使用、管理等章程及績(jī)效考核辦法，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金協(xié)調(diào)的日常事務(wù)性工作；市金融辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督市創(chuàng)投公司的經(jīng)營(yíng)管理；市經(jīng)信委等其他部門負(fù)責(zé)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目庫建設(shè)，開展政策指導(dǎo)，促進(jìn)專項(xiàng)基金與項(xiàng)目對(duì)接，并選派代表參與專項(xiàng)基
金的投資管理。
第五條 市創(chuàng)新投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“市創(chuàng)投公司”）受托行使經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。
（一）受托與基金管理機(jī)構(gòu)按工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等行業(yè)類別合作設(shè)立若干專項(xiàng)基金；
（二）受托代行出資人職責(zé)，向?qū)ｍ?xiàng)基金派駐出資人代表，參與重大事項(xiàng)決策等；
（三）按照規(guī)定參與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等政府性資金的投資合作；
（四）負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)；
（五）運(yùn)用市級(jí)有關(guān)部門的項(xiàng)目庫信息平臺(tái)，為專項(xiàng)基金提供項(xiàng)目信息查詢和對(duì)接服務(wù)。
第六條 市創(chuàng)投公司每季度向市財(cái)政局報(bào)送《引導(dǎo)基金運(yùn)行報(bào)告》，并于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后4個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的《市創(chuàng)投公司會(huì)計(jì)報(bào)告》和《引導(dǎo)基金執(zhí)行情況報(bào)告》。
第七條 市創(chuàng)投公司應(yīng)將股權(quán)投資資金和公司運(yùn)行費(fèi)實(shí)行分賬核算。公司運(yùn)行費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)參照同行業(yè)水平確定。
第三章 投資運(yùn)作
第八條 引導(dǎo)基金在專項(xiàng)基金中參股不控股，不獨(dú)資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)。
第九條 基金管理機(jī)構(gòu)須通過公開征集或招標(biāo)方式選擇。
第十條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）具有國(guó)家規(guī)定的基金管理資質(zhì)，管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，專業(yè)性強(qiáng)，具有良好的職業(yè)操守和信譽(yù)；
（二）具備嚴(yán)格合理的投資決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制以及健全的財(cái)務(wù)管理制度；
（三）原則上股權(quán)投資的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模不低于2億元，注冊(cè)資本不低于 1000萬元，且近2年盈利水平不低于同行業(yè)平均回報(bào)率，或股東具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力及行業(yè)龍頭地位；
（四）至少有3名具備3年以上股權(quán)投資基金管理工作經(jīng)驗(yàn)的專職高級(jí)管理人員，至少主導(dǎo)過3個(gè)以上股權(quán)投資的成功案例；
（五）機(jī)構(gòu)及其工作人員無違法違紀(jì)等不良紀(jì)錄。
第十一條 基金管理機(jī)構(gòu)每季度向市創(chuàng)投公司提交《專項(xiàng)基金運(yùn)行報(bào)告》，并于每個(gè)會(huì)計(jì)
結(jié)束后4個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的《專項(xiàng)基金會(huì)計(jì)報(bào)告》和《專項(xiàng)基金執(zhí)行情況報(bào)告》。
第十二條 專項(xiàng)基金的設(shè)立應(yīng)滿足下列要求：
（一）專項(xiàng)基金應(yīng)在襄陽市區(qū)注冊(cè)；
（二）投資工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、科技類企業(yè)專項(xiàng)基金的社會(huì)資本應(yīng)不低于引導(dǎo)基金出資額的2
倍，投資特色效益農(nóng)業(yè)和鼓勵(lì)類小微企業(yè)專項(xiàng)基金的社會(huì)資本不得低于引導(dǎo)基金的出資額；
（三）投資于襄陽市企業(yè)的資金原則上不低于專項(xiàng)基金投資總額的80% ；
（四）專項(xiàng)基金的投資原則上不超過被投資企業(yè)總股權(quán)的30%；專項(xiàng)基金對(duì)單個(gè)企業(yè)的股權(quán)投資，原則上不超過基金總額的20% ；
（五）除基金管理機(jī)構(gòu)和市創(chuàng)投公司外，其他單個(gè)出資人出資額不低于100萬元；
（六）其他出資人的資金到位后，引導(dǎo)基金應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)出資到位，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；
（七）用于投資項(xiàng)目的專項(xiàng)基金存續(xù)期限原則上不超過5年，確需超過5年的，經(jīng)市創(chuàng)投公司批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，總存續(xù)期限不得超過7年；
第十三條 專項(xiàng)基金依據(jù)章程或合伙協(xié)議約定進(jìn)行股權(quán)投資、管理和退出。有下述情況之一的，市創(chuàng)投公司可選擇終止合作：
（一）未按章程或合伙協(xié)議約定投資的；
（二）與基金管理機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議超過1年，專項(xiàng)基金管理團(tuán)隊(duì)未按約定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的；
（三）專項(xiàng)基金設(shè)立之日起，滿 1年未按協(xié)議約定開展投資業(yè)務(wù)的；
（四）投資領(lǐng)域和階段不符合規(guī)定的；
（五）基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的。
第四章 管理監(jiān)督
第十四條 市創(chuàng)投公司以及專項(xiàng)基金的股權(quán)投資資金應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)銀行進(jìn)行托管。托管銀行按照托管協(xié)議，負(fù)責(zé)資產(chǎn)保管、資金撥付和結(jié)算等日常工作，并對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每季度向市創(chuàng)投公司提交監(jiān)管報(bào)告。
第十五條 市財(cái)政局根據(jù)總體投資計(jì)劃，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將資金撥付市創(chuàng)投公司的托管銀行，實(shí)行專戶管理。市創(chuàng)投公司和其他出資人按照投資協(xié)議，將認(rèn)繳資金同步撥付到托管銀行。
第十六條 托管銀行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）在襄陽市有分支機(jī)構(gòu)，與我市有良好的合作基礎(chǔ)；
（二）設(shè)有專門的托管部門和人員；
（三）具備辦理托管業(yè)務(wù)的信息技術(shù)系統(tǒng)；
（四）有完善的托管業(yè)務(wù)流程制度和內(nèi)部稽核監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)控制制度；
（五）無重大違法違規(guī)記錄。
第十七條 為發(fā)揮引導(dǎo)基金整體使用效益，市創(chuàng)投公司可根據(jù)專項(xiàng)基金實(shí)際運(yùn)行情況，提
出引導(dǎo)基金額度調(diào)整建議，經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)議審定報(bào)市政府批準(zhǔn)后，分配額度可作適當(dāng)調(diào)整。
第十八條 引導(dǎo)基金不得從事貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、企業(yè)債券、金融衍生品等投資，以及國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。未經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)議同意，不得對(duì)外贊助、捐贈(zèng)。
第十九條 市創(chuàng)投公司要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金的監(jiān)管，密切跟蹤其經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市創(chuàng)投公司不干預(yù)專項(xiàng)基金的日常運(yùn)作，但專項(xiàng)基金的使用出現(xiàn)違法違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向等情況時(shí)，要按協(xié)議終止與基金管理機(jī)構(gòu)的合作。
第二十條 市創(chuàng)投公司接受市審計(jì)局和市財(cái)政局審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。
第二十一條 對(duì)引導(dǎo)基金運(yùn)作中的弄虛作假騙取投資，或不按規(guī)定用途使用、截留挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
第二十四條 本市其他文件中有關(guān)股權(quán)投資規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
臨沂市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范臨沂市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理和運(yùn)作，加快構(gòu)建“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨沂實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)基金”）是指由市財(cái)政預(yù)算安排，以市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，扶持全市骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的政府性引導(dǎo)基金。
第三條 產(chǎn)業(yè)基金主要投資于市政府重點(diǎn)扶持的“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化、旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以及“1531”骨干企業(yè)培植規(guī)劃確定的企業(yè)和市內(nèi)創(chuàng)新型、科技型、高成長(zhǎng)型的中小企業(yè)。
第四條 產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循穩(wěn)健、安全原則，綜合考慮效益和風(fēng)險(xiǎn)，審慎運(yùn)作。
第二章 決策管理與運(yùn)行機(jī)制
第五條 市財(cái)政局為產(chǎn)業(yè)基金主管部門，負(fù)責(zé)建立健全產(chǎn)業(yè)基金管理制度和資本金的補(bǔ)充機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)基金的經(jīng)營(yíng)考核目標(biāo)和激勵(lì)約束機(jī)制，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范運(yùn)作。
第六條 市財(cái)政局授權(quán)臨沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司（以下簡(jiǎn)稱投資公司）具體負(fù)責(zé)管理產(chǎn)業(yè)基金，履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，重大事項(xiàng)需報(bào)市財(cái)政局備案。投資公司應(yīng)設(shè)立臨沂產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資有限公司（擬用名，以工商注冊(cè)為準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)基金公司”）運(yùn)作具體業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)已投資項(xiàng)目的管理，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)產(chǎn)業(yè)基金的法律責(zé)任，對(duì)外行使產(chǎn)業(yè)基金的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，并遵照國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，建立完善的內(nèi)部管理制度和對(duì)外投資監(jiān)督管理體制。
第七條 投資公司設(shè)立投資決策委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目投資、退出等事項(xiàng)的審批。投資決
策委員會(huì)由投資公司和產(chǎn)業(yè)基金公司的負(fù)責(zé)人組成，組成人員應(yīng)為不少于5人的單數(shù)。
第八條 產(chǎn)業(yè)基金公司根據(jù)管理需要，可采取自行組建投資管理團(tuán)隊(duì)、購買專業(yè)服務(wù)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理等多種管理模式。
第三章 運(yùn)作原則與運(yùn)作方式
第九條 產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作原則：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)；公開透明、注重實(shí)效；突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。
（一）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，最大限度吸引金融和社會(huì)資本進(jìn)入，又堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
（二）科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)的決策機(jī)制、完善的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施投資業(yè)務(wù)全過程管理；有效防范管理、運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)、制度等風(fēng)險(xiǎn)因素。
（三）公開透明、注重實(shí)效。在項(xiàng)目遴選和決策上，堅(jiān)持開放申請(qǐng)、擇優(yōu)支持、市場(chǎng)運(yùn)作，并實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確?；疬\(yùn)作公平、規(guī)范、安全、高效。
（四）突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，帶動(dòng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。
第十條 產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作方式：產(chǎn)業(yè)基金根據(jù)我市的企業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目需求，以股權(quán)投資方式為主，間歇資金可依托投資公司現(xiàn)有的金融業(yè)態(tài)，輔以多種方式給予支持。
（一）直接股權(quán)投資。是指產(chǎn)業(yè)基金公司依據(jù)公司法及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)等規(guī)定，以自有資金和其他合法來源資金，對(duì)市內(nèi)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的行為。
（二）參股組建產(chǎn)業(yè)子基金（以下簡(jiǎn)稱“子基金”）。是指產(chǎn)業(yè)基金公司吸引和扶持社會(huì)資金共同設(shè)立有限責(zé)任公司、有限合伙企業(yè)，投資臨沂市內(nèi)企業(yè)。
（三）與中央、省產(chǎn)業(yè)基金配套。是指中央、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金選定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）需市級(jí)基金配套支持的，市級(jí)基金給予配套，并引導(dǎo)更多的社會(huì)資本跟投。
第十一條 產(chǎn)業(yè)基金直接股權(quán)投資業(yè)務(wù)形成的股權(quán)可依法通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和被投資企業(yè)回購等形式實(shí)現(xiàn)投資退出。在同等條件下，被投資企業(yè)有優(yōu)先回購權(quán)。
第十二條 產(chǎn)業(yè)基金直接股權(quán)投資業(yè)務(wù)形成股權(quán)，需要退出的，按照產(chǎn)業(yè)基金的投資決策流程，經(jīng)投資決策委員會(huì)審批后執(zhí)行。
第十三條 產(chǎn)業(yè)基金以參股子基金形成的股權(quán)，在符合法律法規(guī)的前提下，應(yīng)事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議約定優(yōu)先分配權(quán)和優(yōu)先清償權(quán)。在有受讓人的情況下，產(chǎn)業(yè)基金可隨時(shí)退出，同等條件下，其它股東有優(yōu)先受讓權(quán)。
第十四條 產(chǎn)業(yè)基金的資金不得用于從事貸款或期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得投資于已上市企業(yè)股票，不得用于贊助、捐贈(zèng)等支出。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制
第十五條 產(chǎn)業(yè)基金公司應(yīng)建立健全投資決策制度，加大盡職調(diào)查力度，加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的管理和監(jiān)督，制定風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
第十六條 產(chǎn)業(yè)基金公司應(yīng)建立投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和資本補(bǔ)充金制度。在稅后利潤(rùn)分配前，提取一定比例的投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和資本補(bǔ)充金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧損和增加注冊(cè)資本，具體比例由投資公司根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和經(jīng)營(yíng)情況自行確定，報(bào)財(cái)政部門備案。
第十七條 投資項(xiàng)目定期報(bào)告制度。被投資企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析總結(jié)，并定期報(bào)送產(chǎn)業(yè)基金公司。
第十八條 強(qiáng)化投后項(xiàng)目管理。投資公司與產(chǎn)業(yè)基金公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已投資項(xiàng)目的管理，跟蹤項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況，確保投資資金使用效益最大化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，并提出解決措施。
第十九條 產(chǎn)業(yè)基金公司對(duì)單個(gè)企業(yè)的直接股權(quán)投資累計(jì)額不得超過產(chǎn)業(yè)基金凈資產(chǎn)的10%，對(duì)單個(gè)企業(yè)的直接股權(quán)投資不占被投資企業(yè)的控股地位。
第二十條 產(chǎn)業(yè)基金參股組建子基金，投資比例不得超過子基金實(shí)收資本的20%，投資期限一般不超過7年；子基金對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的累計(jì)投資額不得超過子基金凈資產(chǎn)的10%。產(chǎn)業(yè)基金公司應(yīng)事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議與參股子基金公司或有限合伙企業(yè)約定，當(dāng)參股子基金出現(xiàn)虧損且子基金凈資產(chǎn)低于實(shí)收資本50%時(shí)，產(chǎn)業(yè)基金公司應(yīng)要求對(duì)產(chǎn)業(yè)子基金進(jìn)行清算，清算時(shí)，產(chǎn)業(yè)基金享有優(yōu)先受償權(quán)。
第五章 績(jī)效考核與監(jiān)督管理
第二十一條 市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)管，按照公共性原則，建立有效的產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效考評(píng)制度，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)基金政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，并納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效考評(píng)辦法另行制定，重點(diǎn)考核吸引撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入規(guī)模、支持項(xiàng)目數(shù)量和成長(zhǎng)情況、基金投資效益等指標(biāo)。
第二十二條 產(chǎn)業(yè)基金公司應(yīng)在半年結(jié)束后30日內(nèi)向市財(cái)政局、投資公司報(bào)送上半年的投資運(yùn)作報(bào)告，在每結(jié)束后4個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政局、投資公司報(bào)送上一的投資運(yùn)作報(bào)告，主要匯報(bào)產(chǎn)業(yè)基金使用情況和存在的問題及建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
第二十三條 產(chǎn)業(yè)基金所扶持的企業(yè)應(yīng)接受產(chǎn)業(yè)基金公司的監(jiān)督管理，產(chǎn)業(yè)基金公司可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資金運(yùn)作、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，被扶持企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以整改。對(duì)拒不整改或整改后未達(dá)到規(guī)定要求的，產(chǎn)業(yè)基金公司應(yīng)依照協(xié)議規(guī)定實(shí)現(xiàn)基金退出。
第二十四條 產(chǎn)業(yè)基金公司應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)產(chǎn)業(yè)基金公司、子基金、基金管理機(jī)構(gòu)在基金管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理（暫行）辦法
第一章
總則
第一條
為加強(qiáng)和規(guī)范鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的意見》精神，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱資金）是指為加快推進(jìn)都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，市財(cái)政安排的用于我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條
資金的管理是指資金的籌集、申報(bào)、分配、撥付、使用、監(jiān)督和跟蹤問效。
第四條
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于扶持符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)或能延伸帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目建設(shè)。
第五條
資金使用以項(xiàng)目為載體，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式分為貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)兩種。
第六條
資金使用本著落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的原則分配使用。
第二章 資金的籌集
第七條
2011年我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金總規(guī)模為3億元，資金來源為：
（一）2011年市財(cái)政安排；
（二）整合現(xiàn)有財(cái)政安排的涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工扶持等方面的項(xiàng)目資金。
以后隨著財(cái)力情況對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。
第三章 項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)
第八條
項(xiàng)目應(yīng)具備條件
項(xiàng)目應(yīng)符合我市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，類型為種植養(yǎng)殖項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，要有利于開發(fā)新產(chǎn)品和培育品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明顯帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收，不造成環(huán)境污染。其中：種植養(yǎng)殖項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢(shì)；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目開發(fā)的產(chǎn)品科技含量較高，須有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地作依托；具體要求參照每年發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)指南。
第九條
資金優(yōu)先扶持鄭州市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；優(yōu)先安排自行擔(dān)保和自籌資金充足的項(xiàng)目；優(yōu)先安排以往財(cái)政資金使用、管理規(guī)范的縣（市、區(qū)）和項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目。
第十條
財(cái)政貼息項(xiàng)目的范圍：我市轄區(qū)內(nèi)直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)與生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、重要設(shè)備購置等發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)貸款，貸款額度在100萬元以上的項(xiàng)目。
第十一條
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期和項(xiàng)目單位還款能力確定貸款貼息期限。貼息期限一般為2-3年，必要時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng)，每半年付息一次。
第十二條
根據(jù)每年項(xiàng)目指南支持的重點(diǎn)，貼息比例分50%、80%、100%三個(gè)檔次，貼息利率原則上不高于同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%。
第十三條 貼息程序：
（1）農(nóng)業(yè)主管部門、發(fā)改委、財(cái)政局編制印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南。
（2）項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目指南向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門申報(bào)貼息項(xiàng)目。
（3）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，將通過評(píng)審的項(xiàng)目與財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（4）市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)市直上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審要根據(jù)項(xiàng)目分類吸納不同專業(yè)的專家參與評(píng)審，每次評(píng)審要有7-9名專家，農(nóng)業(yè)主管部門和直屬單位參加的專家不超過參評(píng)專家的20%。將通過評(píng)審的項(xiàng)目上報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組，下同）審核?？h（市、區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目不再組織評(píng)審。
（5）市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)將縣（市、區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目和市直項(xiàng)目進(jìn)行匯總，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并負(fù)責(zé)建立鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目庫。
（6）農(nóng)業(yè)主管部門將市領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過的項(xiàng)目推介給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察、按規(guī)定程序辦理貸款手續(xù)；財(cái)政部門對(duì)批復(fù)的重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)擔(dān)保，對(duì)落實(shí)的貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息。
第十四條 獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍
（1）為鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，對(duì)
利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）為鼓勵(lì)項(xiàng)目單位積極拓寬融資渠道，對(duì)自籌資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)項(xiàng)目單位自行擔(dān)保進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模大、進(jìn)展迅速、提前保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（3）對(duì)必要的公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。按照上級(jí)對(duì)各地綜合考核的要求，安排一定資金對(duì)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、集約化育苗、花卉生產(chǎn)示范性企業(yè)建設(shè)、農(nóng)作物種子基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基地（園）建設(shè)、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品品牌給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（4）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)主管部門、經(jīng)營(yíng)主體、法人、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（5）支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行信息開發(fā)、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和引進(jìn)新品種、新技術(shù)等，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（6）以上具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由農(nóng)業(yè)主管部門、財(cái)政部門制定，另行發(fā)布。
第十五條
獎(jiǎng)補(bǔ)程序
根據(jù)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門制定的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，符合條件的項(xiàng)目單位填報(bào)鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本，報(bào)所在農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門初審后，聯(lián)合行文上報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核后，將符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的項(xiàng)目匯總上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)。
第四章
資金的撥付
第十六條
貼息項(xiàng)目：金融機(jī)構(gòu)將貸款的相關(guān)資料報(bào)項(xiàng)目所在農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核蓋章后，將匯總資料報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。
第十七條
市財(cái)政部門根據(jù)金融機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)審核后的貸款貼息資料，直接對(duì)金融機(jī)構(gòu)撥付貼息款。
第十八條
獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目：市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，聯(lián)合行文下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第五章
資金的監(jiān)管
第十九條
各農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門為項(xiàng)目管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施、資金的撥付和使用等進(jìn)行全過程監(jiān)管及項(xiàng)目完工后的初驗(yàn)工作。農(nóng)業(yè)主管部門要將各項(xiàng)目單位的詳細(xì)資料建立檔案，專人保管。要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，項(xiàng)目單位要按要求及時(shí)提供準(zhǔn)確詳細(xì)的資料，配合監(jiān)督檢查。
第二十條
資金實(shí)行專款專用，任何部門和個(gè)人不得以任何理由截留、挪用等。
第二十一條 對(duì)弄虛作假套取補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目單位，由市領(lǐng)導(dǎo)小組予以全市通報(bào)，財(cái)政部門全額收回補(bǔ)貼資金，并取消其以后三年享受補(bǔ)貼的資格，同時(shí)追究有關(guān)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第六章
貸款貼息項(xiàng)目的擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
第二十二條
貸款項(xiàng)目屬于鄭州市確定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目在貸款過程中因自身擔(dān)保有困難的項(xiàng)目單位，可由財(cái)政部門協(xié)調(diào)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，由項(xiàng)目單位和擔(dān)保公司按照規(guī)定程序辦理具體的擔(dān)保手續(xù)。市直項(xiàng)目擔(dān)保費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；縣（市、區(qū)）項(xiàng)目擔(dān)保費(fèi)用由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。
第二十三條
需要申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保的項(xiàng)目，將資料上報(bào)到市農(nóng)業(yè)主管部門，經(jīng)審核后上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)研究確定是否給以擔(dān)保貸款。對(duì)審核通過的項(xiàng)目經(jīng)
擔(dān)保公司擔(dān)保后，銀行發(fā)放貸款。項(xiàng)目擔(dān)保貸款額原則上不超過項(xiàng)目總投入的80%。
第二十四條 市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的協(xié)調(diào)工作，各成員單位要協(xié)同加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，確保資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最小化，保證按期收回資金使其良性循環(huán)。
第二十五條
按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，政府、銀行和擔(dān)保公司建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，按比例承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，市財(cái)政每年向擔(dān)保公司注入一定的資金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金。
第二十六條
貸款擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：按政府承擔(dān)50%、擔(dān)保公司承擔(dān)30%、金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，政府承擔(dān)部分從風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。
第二十七條
擔(dān)保貸款逾期，由銀行和擔(dān)保公司共同追討，直至進(jìn)入司法程序。發(fā)生的壞帳損失和各項(xiàng)訴訟費(fèi)用，按風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的比例分?jǐn)偂?/p>
第七章
組織機(jī)構(gòu)
第二十八條
市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由市發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任的各相應(yīng)辦公室，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目分類，辦公地點(diǎn)分別設(shè)在各農(nóng)業(yè)主管部門。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的具體實(shí)施工作和本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金的整合工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要舉措，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的監(jiān)管，制定考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益，加快都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二十九條
各成員單位職責(zé)
（1）農(nóng)業(yè)主管部門和發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，農(nóng)口有關(guān)部門組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、驗(yàn)收和日常監(jiān)管，重點(diǎn)是審查項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，是否帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收等情況；對(duì)已經(jīng)開始貼息的項(xiàng)目每年進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。
（2）市財(cái)政局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的籌措、下達(dá)和監(jiān)管，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息。
（3）農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)貼息期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)及帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收等情況進(jìn)行跟蹤問效。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通，并按規(guī)定的程序處理。
（4）發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審立項(xiàng)，監(jiān)管。
（5）監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)過程中的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施過程公開、公平、公正。
（6）審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
（7）各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的評(píng)選、審核和上報(bào)工作。
第三十條
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)主管部門、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司之間的綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項(xiàng)工作。
第三十一條
農(nóng)業(yè)主管部門建立借款人的信用記錄檔案。對(duì)發(fā)現(xiàn)借款人惡意逃廢貸款和擔(dān)保債務(wù)行為的，市領(lǐng)導(dǎo)小組和金融機(jī)構(gòu)將依法追究其違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。對(duì)弄虛作假套取貼息資金的項(xiàng)目單位，市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，財(cái)政部門全額收回貼息資金，并取消以后貼息的資格，同時(shí)追究有關(guān)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金管理暫行辦法
第一章
總 則
第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕13號(hào)），加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特設(shè)立江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”），并依據(jù)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》和相關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)章制度，制訂本辦法。
第二條
引導(dǎo)資金是由省級(jí)財(cái)政設(shè)立，用于支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平的專項(xiàng)資金。執(zhí)行期限為2014年至2015年。第三條
引導(dǎo)資金使用原則：
（一）扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則。扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重與規(guī)劃銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）市場(chǎng)化引導(dǎo)原則。以各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入為主，對(duì)符合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯的，財(cái)政適當(dāng)給予扶持。
（三）無償與有償相結(jié)合原則。財(cái)政資金部分采取專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等形式的無償補(bǔ)助；部分采取股權(quán)投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问降挠袃斞a(bǔ)助。有償補(bǔ)助部分的相關(guān)管理辦法另行制定。
第二章
管理職責(zé)
第四條
省財(cái)政廳、省農(nóng)口部門按照各自職能分工、各負(fù)其責(zé)。
（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)：引導(dǎo)資金預(yù)算安排；會(huì)同省農(nóng)口部門制定資金管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則、評(píng)審規(guī)則；參與制定引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)指南或?qū)嵤┓桨?；參與項(xiàng)目或方案的評(píng)審、論證；會(huì)同省農(nóng)口部門確定扶持項(xiàng)目及額度；撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。
（二）省農(nóng)口部門按照行業(yè)分工負(fù)責(zé)：參與引導(dǎo)資金管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則、評(píng)審規(guī)則的制定；會(huì)同省財(cái)政廳研究制定引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)指南或?qū)嵤┓桨?；?duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行合規(guī)性審查；組織專家開展項(xiàng)目評(píng)審、論證，提出項(xiàng)目安排建議；負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行管理，包括項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)和階段性工作總結(jié)等。
第三章
資金扶持對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
第五條
引導(dǎo)資金支持對(duì)象為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)等。第六條
引導(dǎo)資金主要用途：
（一）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)。包括新建或改、擴(kuò)建高效設(shè)施園藝基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、高效設(shè)施漁業(yè)基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
（二）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地）、出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)（基地）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及可追溯管理、市場(chǎng)信息服務(wù)、以及基地配套設(shè)施等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)升級(jí)改造。包括種子種苗繁育、生產(chǎn)加工新裝備的研發(fā)與引進(jìn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和可追溯體系建設(shè)、倉儲(chǔ)冷鏈物流、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等。
（四）支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
（五）切塊用于中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目配套，具體執(zhí)行《江蘇省實(shí)施<中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法>細(xì)則》（蘇財(cái)規(guī)〔2013〕4號(hào)）規(guī)定。
（六）省委省政府明確的重點(diǎn)任務(wù)支出。
第七條
資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照項(xiàng)目投資額度采取定額獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體實(shí)施的項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)助資金原則上不超過總投資的1/3；對(duì)企業(yè)為主體實(shí)施的項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)助資金原則上不超過總投資的1/5；對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)助資金原則上不超過總投資的1/2。第八條
省級(jí)補(bǔ)助資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)。各市縣財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，采取預(yù)撥部分資金，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付尾款，或采取項(xiàng)目資金報(bào)賬制，具體方式由市縣自行確定。
第四章
資金分配與管理
第九條
引導(dǎo)資金可采取以下兩種方式分配下達(dá)：
（一）直接下達(dá)資金。省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)口部門按照因素法，將補(bǔ)助資金直接下達(dá)到各市縣（省屬單位），同時(shí)明確資金扶持對(duì)象、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。各市縣農(nóng)口部門會(huì)同財(cái)政部門、省屬單位根據(jù)文件要求，結(jié)合省下達(dá)的資金額度，自主篩選確定項(xiàng)目報(bào)省備案。
（二）競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)下達(dá)資金。省農(nóng)口部門會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目申報(bào)指南，并按照因素法將資金申報(bào)控制指標(biāo)分解到各市縣（省屬單位）。各市縣農(nóng)口部門會(huì)同財(cái)政部門、省屬單位根據(jù)申報(bào)指南和資金控制指標(biāo)，依據(jù)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)使用全過程承諾責(zé)任制規(guī)定》（蘇財(cái)預(yù)〔2013〕21號(hào)），組織篩選確定項(xiàng)目報(bào)省。省農(nóng)口部門組織項(xiàng)目審查，制定項(xiàng)目評(píng)審方案，明確評(píng)審指標(biāo)、評(píng)審程序、評(píng)審小組人員組成，商省財(cái)政廳同意后確定項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃。經(jīng)公示后，省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)口部門將補(bǔ)助資金直接下達(dá)到各市縣（省屬單位）。
第十條
項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目單位法人對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用負(fù)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施單位要建立專賬，加強(qiáng)資金核算和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目主體、地點(diǎn)變更或項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更預(yù)算金額超過10%的，在項(xiàng)目批復(fù)六個(gè)月內(nèi)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)口部門、財(cái)政部門向省農(nóng)口部門、省財(cái)政廳提出正式申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
第十一條
各級(jí)農(nóng)口部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省農(nóng)口部門會(huì)同省財(cái)政廳制定引導(dǎo)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法，定期或不定期對(duì)市縣開展監(jiān)督檢查。對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定，弄虛作假騙取，擠占引導(dǎo)資金的行為，終止項(xiàng)目，追回已安排的引導(dǎo)資金，取消該單位以后的項(xiàng)目申報(bào)資格，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》予以處罰。
第十二條
項(xiàng)目完成后，市縣農(nóng)口部門組織做好本轄區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。省農(nóng)口部門、省財(cái)政廳根據(jù)《江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕36號(hào)）規(guī)定，自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并通報(bào)各市縣（省屬單位）?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下一引導(dǎo)資金分配的重要依據(jù)。
第五章
附
則
第十三條
本辦法自2014年8月1日起施行，《江蘇省高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》（蘇財(cái)農(nóng)〔2008〕）6號(hào)）、《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)農(nóng)〔2002〕89號(hào)）同時(shí)廢止。
巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金管理，提高資金使用效益，進(jìn)一步加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 建立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金。每年安排200萬元，并隨著財(cái)政收入增幅逐年增
加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金為市政府設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，市財(cái)政列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理。
第三條 建立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金目的是通過對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)環(huán)節(jié)的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
第四條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金扶持對(duì)象為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及其他涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)的單位和個(gè)人等。
第五條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金用于以下三方面：
（一）對(duì)巢湖市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予支持；
（二）對(duì)新增國(guó)家、省、合肥市、巢湖市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新創(chuàng)建國(guó)家、省、合肥市、巢湖市級(jí)示范專業(yè)合作組織，品牌創(chuàng)建、“三品”認(rèn)證、先進(jìn)龍頭企業(yè)、先進(jìn)專業(yè)合作組織和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)保障。
第六條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金使用方式：
（一）貸款貼息資金，資金總額原則上為100萬元。
對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行支持。重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ?，帶?dòng)能力強(qiáng)的巢湖市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持對(duì)象在本要發(fā)生貸款用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。扶持方式為貸款貼息。符合申報(bào)條件的企業(yè)每年只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目年補(bǔ)貼總額不超過10萬元。經(jīng)申報(bào)評(píng)審，擇優(yōu)選定補(bǔ)貼項(xiàng)目。
申報(bào)條件：
1、為市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且制度健全，管理規(guī)范，帳務(wù)清晰；
2、本必須發(fā)生貸款用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)；
3、獲得“三品”認(rèn)證（無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)優(yōu)先；項(xiàng)目科技含量高的企業(yè)優(yōu)先；帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)先。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)資金，資金總額原則上為85萬元。
1、新增龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。新增為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；新增為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；新增為合肥市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；新增為巢湖市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
2、創(chuàng)建示范專業(yè)合作組織獎(jiǎng)勵(lì)。新增為國(guó)家級(jí)示范專業(yè)合作組織的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；新增為省級(jí)示范專業(yè)合作組織的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；新增為合肥市級(jí)示范專業(yè)合作組織的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；新增為巢湖市級(jí)示范專業(yè)合作組織的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
3、創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。新增為國(guó)家級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；新增為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；新增為合肥市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；新增為巢湖市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
4、爭(zhēng)創(chuàng)品牌獎(jiǎng)勵(lì)。新增國(guó)家級(jí)名牌（農(nóng)）產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬元；新增省級(jí)名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)3萬元；新增合肥市級(jí)名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、知名商標(biāo)的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)1萬元。
5、“三品”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)。新增有機(jī)食品認(rèn)證的，每個(gè)獲認(rèn)證產(chǎn)品給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新增綠色食品認(rèn)證的，每個(gè)獲認(rèn)證產(chǎn)品給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品認(rèn)證的，每個(gè)獲認(rèn)證的
產(chǎn)地或產(chǎn)品給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。
6、先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。每年評(píng)選10個(gè)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；每年評(píng)選5個(gè)先進(jìn)專業(yè)合作組織，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)4000元；每年評(píng)選10名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人，每名獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
（三）工作經(jīng)費(fèi)，資金總額原則上為15萬元。
參加國(guó)家、省、合肥市組織的各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和招商等產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用。
第六條
（一）、（二）、（三）規(guī)定的資金總額可根據(jù)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生情況相互調(diào)劑。引導(dǎo)資金與合肥市獎(jiǎng)補(bǔ)政策及市財(cái)政其他扶持政策不重復(fù)享受。
第七條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金的使用每以實(shí)際發(fā)生額為準(zhǔn)，據(jù)實(shí)撥付。
第八條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金的申報(bào)、審定程序：
（一）由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（設(shè)在市農(nóng)委）組織市農(nóng)委、財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改委、供銷等部門開展評(píng)審、審核和評(píng)選工作。
（二）申報(bào)產(chǎn)業(yè)化扶持資金程序：
申報(bào)產(chǎn)業(yè)化扶持資金必須提交：
1、申請(qǐng)報(bào)告；
2、項(xiàng)目文本；
3、有關(guān)部門審核認(rèn)可的項(xiàng)目決算書；
4、上財(cái)務(wù)報(bào)表；
5、貸款證明，包括貸款批準(zhǔn)文件、貸款合同、進(jìn)賬單、貸款利息結(jié)算單等；
6、企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。
以上材料，由申報(bào)單位向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)辦公室申報(bào)，由辦公室組織相關(guān)部門評(píng)審，報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)研究確定，公示無異議，兌現(xiàn)貼息資金。
（三）申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金程序：
由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)，并附相關(guān)材料，包括國(guó)家、省、合肥市級(jí)批準(zhǔn)文件；名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、馳（著、知）名商標(biāo)批復(fù)文件；有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品認(rèn)證證書。由辦公室組織相關(guān)部門審核后，報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)，公示無異議，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（四）評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)程序：
按照評(píng)選細(xì)則和量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織評(píng)選后，報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)，由市委、市政府在農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金每年11月份組織申報(bào)，12月份組織開展評(píng)審、審核。
第十條 發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施期間，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金要?？顚Ｓ茫坏门灿?。
第十一條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
第十二條 本辦法有效期3年，自發(fā)布之日起施行。
第十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員辦公室負(fù)責(zé)解釋。
云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法解讀 云南花卉產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司篇二
云南省人民政府關(guān)于印發(fā)
《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》的通知（云政發(fā)〔１９９８〕１０９號(hào) 一九九八年六月二十二日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為推動(dòng)我省花卉產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財(cái)源，為發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，根據(jù)云南省人民政府云政復(fù)〔１９９７〕１０７號(hào)文件批復(fù)，建立“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”（以下簡(jiǎn)稱基金）。為規(guī)范基金管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 本辦法管理的基金是省政府為支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集的專項(xiàng)資金，基金的來源主要包括：
１．省財(cái)政預(yù)算外安排的專項(xiàng)資金；
２．經(jīng)省政府批準(zhǔn)從其它有關(guān)單位籌募的資金；
３．基金收益；
４．其它。
第三條 在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，基金由云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省花產(chǎn)聯(lián)）負(fù)責(zé)承借、籌集，由省花產(chǎn)聯(lián)和出資單位共同組成的“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì)”涸鴯芾?，专镶k糜詿俳頗匣ɑ懿檔男緯珊頭⒄?，赚妆洁]蓯≌泄夭棵諾募嘍健?br>第四條 基金使用宗旨及原則。
基金的使用宗旨：扶持我省花卉資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)投資流向，促進(jìn)我省花卉產(chǎn)業(yè)和花卉資源優(yōu)勢(shì)逐步向規(guī)范化、組織化、專業(yè)化、規(guī)模化方向優(yōu)化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加財(cái)政收入。
基金的使用原則：保證基金本金安全和基金規(guī)模不減少的前提下限定投向，?？顚Ｓ?，體現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，講求效益。
第二章 基金的管理和使用范圍
第五條 省財(cái)政廳、省煙草公司、玉溪紅塔集團(tuán)等出資單位和省花產(chǎn)聯(lián)共同組成“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱管理委員會(huì)），負(fù)責(zé)基金的管理。管理委員會(huì)每年年初和年底各召開一次例會(huì)，年初會(huì)議審定基金的年度使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，年底會(huì)議審核基金的年度使用情況和財(cái)務(wù)決算。若有重大事宜，管理委員會(huì)須召開特別會(huì)議討論。
第六條 基金使用年度計(jì)劃包括基金本金使用計(jì)劃和基金收益的使用計(jì)劃。第七條 省花產(chǎn)聯(lián)負(fù)責(zé)基金的日常管理工作。省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究提出年度基金使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)討論通過后提交基金管理委員會(huì)審定。省花產(chǎn)聯(lián)根據(jù)管理委員會(huì)審定的基金使用計(jì)劃所確定的使用項(xiàng)目和額度比例，依照本《辦法》所確定的審批權(quán)限和程序具體組織實(shí)施。
第八條 基金及基金收益的使用范圍。
１．為會(huì)員單位提供貸款擔(dān)保；
２．投資；
３．省花產(chǎn)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；
４．國(guó)際技術(shù)合作與交流；
５．市場(chǎng)開發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼；
６．貼息；
７．其它無償扶持。
第三章 基金本金的運(yùn)用和管理
第九條 基金本金只能用于投資。投資分為長(zhǎng)期投資和短期投資。長(zhǎng)期投資是指對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)具有全局性、基礎(chǔ)性或者是對(duì)全行業(yè)具有公益性和公共服務(wù)性的項(xiàng)目；短期投資是指在確?；鸢踩缘那疤嵯聻閷?shí)現(xiàn)基金收益而進(jìn)行的投資活動(dòng)。短期投資期限一般不超過一年。第十條 長(zhǎng)期投資的項(xiàng)目或企業(yè)，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度組建為產(chǎn)權(quán)清晰的公司制企業(yè)，省花產(chǎn)聯(lián)享受出資人權(quán)益，按投入的股份比例參與經(jīng)營(yíng)管理，享受股東權(quán)益。
第十一條 基金本金使用審批權(quán)限：
長(zhǎng)期投資項(xiàng)目經(jīng)省花產(chǎn)聯(lián)和基金管理委員會(huì)審核同意后，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。短期投資由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)年度基金使用計(jì)劃提出投資項(xiàng)目，管理委員會(huì)通過后，報(bào)會(huì)長(zhǎng)審批。
第十二條 長(zhǎng)期性投資總規(guī)模不得超過基金總額的４０％。
第四章 基金收益的運(yùn)用和管理
第十三條 基金收益的運(yùn)用是指運(yùn)用基金本金進(jìn)行長(zhǎng)、短期投資所產(chǎn)生的收益的使用，主要用于省花產(chǎn)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、花卉業(yè)國(guó)際技術(shù)合作與交流、市場(chǎng)開發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼、會(huì)員企業(yè)貸款貼息和其它無償扶持的支出。
第十四條 省花產(chǎn)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是指省花產(chǎn)聯(lián)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的固定資產(chǎn)購置、人員工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)實(shí)際需要提出財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)每年初的會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)審核、基金管理委員會(huì)審批后實(shí)施。省花產(chǎn)聯(lián)日常經(jīng)費(fèi)與基金實(shí)行分帳管理。
第十五條 國(guó)際合作與交流支出是指由省花產(chǎn)聯(lián)組織的具有行業(yè)性和公益性的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)際合作與交流所需的支出。市場(chǎng)開發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼是指為鼓勵(lì)云南花卉企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。主要是對(duì)政府投資的非盈利性專業(yè)銷售企業(yè)和會(huì)員企業(yè)在花展、廣告宣傳方面的補(bǔ)貼。貼息是指對(duì)開發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、骨干企業(yè)或出口企業(yè)貸款給予的貼息扶持。其它無償扶持是指對(duì)新技術(shù)、新品種引進(jìn)、推廣和科研等的無償扶持。第十六條 運(yùn)用基金收益資金，應(yīng)堅(jiān)持量入為出的原則，合理安排投入和扶持計(jì)劃作為年度資金使用計(jì)劃的組成部分，報(bào)經(jīng)管理委員會(huì)討論批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條 基金收益支出年度計(jì)劃內(nèi)單項(xiàng)支出在３０萬元以上（含３０萬元）的，由省花產(chǎn)聯(lián)審查，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；單項(xiàng)扶持在３０萬元以下的，由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處審查，報(bào)會(huì)長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五章 附則
第十八條 省花產(chǎn)聯(lián)承借、籌募的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，應(yīng)存入銀行，基金收益除用于本《辦法》規(guī)定的支出項(xiàng)目外，有結(jié)余時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
第十九條 管理委員會(huì)和省花產(chǎn)聯(lián)應(yīng)建立基金的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算辦法以及基金的運(yùn)用信息、統(tǒng)計(jì)反饋和監(jiān)督管理制度?；鸬氖褂眯б媲闆r和財(cái)務(wù)狀況，要定期向省政府報(bào)告，并向省政府有關(guān)部門反饋情況。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保基金規(guī)范管理和有效運(yùn)作。
第二十條 企業(yè)單位向省花產(chǎn)聯(lián)募集的資金，在“長(zhǎng)期投資”科目列帳。第二十一條 本辦法由省花產(chǎn)聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：1998年06月22日 實(shí)施日期：1998年06月22日(地方法規(guī))
云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法解讀 云南花卉產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司篇三
云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一、云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和條件
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以鮮切花為主體，盆花、盆栽觀賞植物，綠化苗木、地方特色花卉等多品種共同發(fā)展。
2.鮮切花生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，云南鮮切花設(shè)施種植面積（周年種植）和產(chǎn)量均居全國(guó)第一，分別占到全國(guó)的22%和26%。鮮切花產(chǎn)品在全國(guó)主要消費(fèi)市場(chǎng)上占有50%左右的份額，其品質(zhì)享有較高聲譽(yù)，“云南鮮花”已成為國(guó)內(nèi)知名品牌。
3.區(qū)域布局己成雛形。初步形成了以滇中昆明、玉溪為主的溫帶鮮切花生產(chǎn)區(qū)域；以滇南景洪、元江、河口為主的熱帶鮮切花、熱帶蘭花和室內(nèi)觀葉植物生產(chǎn)區(qū)域；以滇西北麗江、香格里拉為主的球根類花卉種球繁育生產(chǎn)區(qū)域；以紅河、文山為主的綠化苗木生產(chǎn)區(qū)域
4.主栽品種具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和出口量迅速增長(zhǎng)，全省80%的鮮切花產(chǎn)品銷往全國(guó)70多個(gè)大中城市。約10-15%的鮮切花出口到日本、泰國(guó)、新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣、香港地區(qū)，部分產(chǎn)品開始遠(yuǎn)銷歐洲、美洲和澳洲。
5.企業(yè)結(jié)構(gòu)和功能逐步完善。全省花卉企業(yè)365家，從分工看既有花卉生產(chǎn)、種苗、種球繁育企業(yè)，也有設(shè)施設(shè)備、園藝工程企業(yè)，還有營(yíng)銷和其他服務(wù)性企業(yè)。從經(jīng)濟(jì)成分看，民營(yíng)企業(yè)為主，國(guó)有控股、參股企業(yè)次之，外商獨(dú)資、合資企業(yè)也占一定比例。
6.昆明國(guó)際花卉拍賣中心和云南花卉物流中心建成開業(yè)，有效改善了營(yíng)銷手段，為健全完善產(chǎn)地營(yíng)銷體系奠定了基礎(chǔ)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的差距和問題
云南花卉產(chǎn)業(yè)雖有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。但與國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家注重高度專業(yè)化生產(chǎn)，科學(xué)合理的社會(huì)化分工協(xié)作；注重新品種研發(fā)、現(xiàn)代化栽培設(shè)施和高新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品；注重適度規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)；注重建立發(fā)達(dá)、健全、快捷、高效的花卉流通體系等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，存在著較大差距，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省區(qū)以專業(yè)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通帶動(dòng)企業(yè)、花農(nóng)、基地發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的做法相比，我們也有許多不足。主要表現(xiàn)在：
1.產(chǎn)業(yè)化水平低。云南花卉處于朝陽產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段，尚未實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)?；图s化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的根本轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)鏈條不能有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)一致。滿足不了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)鮮切花批量和品質(zhì)的要求。
2.科技水平低?？萍既瞬?、技術(shù)、資金投入不足，缺少整合，缺乏有力的科技支撐體系，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的花卉新品種及相應(yīng)的配套技術(shù)。適用技術(shù)開發(fā)不足，科技培訓(xùn)及推廣體系尚未形成，廣大花農(nóng)大多由菜農(nóng)、煙農(nóng)、果農(nóng)等轉(zhuǎn)產(chǎn)而來，受專業(yè)教育程度低，缺少專業(yè)培訓(xùn)，致使產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力。
3.市場(chǎng)營(yíng)銷體系不健全。市場(chǎng)發(fā)育程度低，多頭競(jìng)爭(zhēng)，分散對(duì)外，形不成統(tǒng)一的品牌，交易成本高。加上交通運(yùn)輸條件的制約，要實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向，走向世界，搶占國(guó)際市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)。
4.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。從立體氣候資源開發(fā)利用的角度看，溫帶鮮切花一枝獨(dú)秀，熱帶鮮切花、高山花卉和冷涼地區(qū)球根類花卉種球繁育生產(chǎn)發(fā)展緩慢。配葉植物在鮮切花總量中比例小?；ɑ墚a(chǎn)品的深加工及其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，直接影響產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。1
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件
1.加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟
—中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)以零關(guān)稅為主的早期收獲計(jì)劃開始啟動(dòng)和我國(guó)加入wto為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。云南花卉產(chǎn)業(yè)將直接面對(duì)全世界，特別是面對(duì)擁有17億人口、gdp超過2萬億美元、貿(mào)易額達(dá)1.3萬億美元的區(qū)域性國(guó)際大市場(chǎng)。
—西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和精神生活質(zhì)量的提高，為花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了機(jī)遇。
—黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持，省委、省政府高度重視，積極引導(dǎo)、扶持，云南花卉產(chǎn)業(yè)已具備全面升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇和條件。
—隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求已成為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力?；ɑ芟M(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)高速擴(kuò)張趨勢(shì)，以高收入發(fā)達(dá)國(guó)家為主、發(fā)展中國(guó)家需求旺盛的全球性花卉消費(fèi)熱點(diǎn)已經(jīng)形成。消費(fèi)產(chǎn)品趨向高品質(zhì)、多層次、多樣化方向發(fā)展，花卉產(chǎn)品正在成為大宗國(guó)際貿(mào)易商品，有利于“云花”產(chǎn)品的規(guī)模、品種和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。
—經(jīng)濟(jì)全球化為云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮促進(jìn)了新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際分工。國(guó)際花卉生產(chǎn)正由傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家向氣候條件更優(yōu)越、資源豐富、勞動(dòng)力成本較低的新興花卉生產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移，國(guó)際花卉貿(mào)易主要表現(xiàn)為全球性流通和高度集中的區(qū)域性交易，為云南擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)大輻射面的花卉交易市場(chǎng)提供了空間。
2.優(yōu)越的資源條件奠定了發(fā)展基礎(chǔ)
—?dú)夂蛸Y源。云南地處低緯高原，地形地貌復(fù)雜多變，海拔高差懸殊，形成了從熱帶到極地的七種氣候類型，具有周年生產(chǎn)花卉的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在品種結(jié)構(gòu)和上市時(shí)間調(diào)劑的余地很大。境內(nèi)大部分地區(qū)氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，日照充足，雨量充沛，無大的災(zāi)害性極端氣候。特別是以昆明為中心的滇中地區(qū)更是四季如春，十分有利于鮮切花周年種植和均衡生產(chǎn)，是我國(guó)少有的鮮切花生產(chǎn)的最適宜區(qū)?；ɑ苌a(chǎn)中用于調(diào)溫和調(diào)光的成本僅相當(dāng)于華北、華東、東北等地區(qū)的1/2-1/8。而且低緯高原地區(qū)冬季日照長(zhǎng)，紫外線強(qiáng)的特殊的氣候，使云南花卉著色艷麗，莖桿挺直，容易獲得高品質(zhì)的鮮花。滇西北地區(qū)氣候冷涼，適宜種球的繁育和高山花卉生長(zhǎng)。滇南地區(qū)熱量條件好，熱帶鮮切花和觀葉植物生長(zhǎng)快，產(chǎn)量高?！恋刭Y源。全省土地總面積為38.33萬平方公里，其中耕地占7.42%。人均占有土地和耕地高于或達(dá)到全國(guó)平均水平，大大超過東部發(fā)達(dá)省區(qū)。適宜花卉種植的壩區(qū)耕地肥沃，土壤類型多，地租便宜，為花卉生產(chǎn)和引資提供了良好條件。
—?jiǎng)诹Y源。2002年全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1990.44萬人，其中剩余勞力750萬人，占總勞力的37.68%。勞動(dòng)力充足加上地方特色花卉產(chǎn)區(qū)種植花卉歷史悠久，積累了豐富的種花技藝和經(jīng)驗(yàn)，使我省花卉生產(chǎn)有了低成本的優(yōu)勢(shì)。
—種質(zhì)資源。完整的山地垂直氣候帶譜，復(fù)雜多樣的環(huán)境條件造就了豐富多彩的植物資源。使得僅占全國(guó)土地面積約4%的云南卻擁有1.6萬多種高等植物。其中具有較高觀賞價(jià)值的花卉達(dá)110個(gè)科、約490個(gè)屬、2500多種。云南是花卉和園藝植物的主要起源中心之一，特別是滇西北和滇東南兩大生物多樣性中心，野生花卉資源種類十分豐富，為研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種提供了種質(zhì)基礎(chǔ)。
3.廣闊的花卉消費(fèi)市場(chǎng)帶來良好的發(fā)展商機(jī)
國(guó)際市場(chǎng)：國(guó)際上花卉消費(fèi)以鮮切花為主，2001年全球花卉貿(mào)易量為400億歐元，其中鮮切花為300億歐元，盆花約100億歐元。形成了歐共體、美國(guó)和日本三大花卉消費(fèi)中心。今后隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均消費(fèi)將呈上升趨勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)，未來5-10年，歐洲花卉消費(fèi)平均增長(zhǎng)4%，日本增長(zhǎng)5%，美國(guó)約為9%，其他發(fā)展較快的地區(qū)和國(guó)家增長(zhǎng)10%。盡管如此，歐洲（包括歐共體和俄羅斯）市場(chǎng)作為全球性花卉貿(mào)易中心的地位不會(huì)改變。亞洲市場(chǎng)
中，日本雖然目前花卉進(jìn)口量?jī)H占需求量的10%，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件等諸多原因，花卉生產(chǎn)有可能縮小，供不應(yīng)求的局面將會(huì)持續(xù)。香港、新加坡是花卉的純消費(fèi)市場(chǎng)，也是出口花卉的航空中轉(zhuǎn)地，東南亞的泰國(guó)、馬來西亞及韓國(guó)等，雖然都是花卉生產(chǎn)國(guó)，但因氣候上的差異，可與云南溫帶鮮切花形成互補(bǔ)性貿(mào)易。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：以北京為中心的華北市場(chǎng)、以上海為中心的華東市場(chǎng)和以廣州為中心的華南市場(chǎng)，花卉消費(fèi)呈上升趨勢(shì)。此外，以沈陽為中心的東北市場(chǎng)、以武漢為中心的華中市場(chǎng)、以西安為中心的西北市場(chǎng)和以成都為中心的西南市場(chǎng)由于人口集中，區(qū)域輻射力強(qiáng)，有較大的開拓潛力，為花卉市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)造了條件。
二、云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
市場(chǎng)導(dǎo)向，科教興花，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，走跨越式可持續(xù)發(fā)展之路。
—以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，高效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，建設(shè)開放式國(guó)際化的花卉產(chǎn)業(yè)。
——以科技創(chuàng)新為支撐，引進(jìn)和研發(fā)相結(jié)合，全面提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量、采后處理技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。
—樹立現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)觀念，以鮮切花（葉、枝）為重點(diǎn)，不斷加寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把花卉產(chǎn)業(yè)建成包括鮮花干花生產(chǎn)，花卉深加工、花卉種業(yè)，綠化苗木，觀賞植物培育，花卉包裝保鮮、加工儲(chǔ)運(yùn)、物流配送、園林器械、園藝設(shè)施、配套專用物資（基質(zhì)、化肥、農(nóng)藥等）、科研教育、技術(shù)推廣服務(wù)等功能完善的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
——按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
——抓住機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，走專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、外向型的發(fā)展路子，依靠花卉龍頭企業(yè)引導(dǎo)花農(nóng)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)“云花”生產(chǎn)和銷售與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
堅(jiān)持開放式發(fā)展原則。實(shí)行民有民營(yíng)、社會(huì)參與、招商引資（智）、多種所有制并存的發(fā)展方針。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。實(shí)行宏觀調(diào)控、政府引導(dǎo)扶持、花農(nóng)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)利用的原則。追求花卉生產(chǎn)要素與自然資源及環(huán)境條件的最佳配置組合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
堅(jiān)持科教興花原則。尊重知識(shí)，尊重人才，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷提高花卉產(chǎn)業(yè)的科技含量。堅(jiān)持效益優(yōu)先原則。以提質(zhì)增效為目標(biāo)，大力提高單位面積的產(chǎn)出效益。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，走專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。
堅(jiān)持引進(jìn)與創(chuàng)新并重的原則。實(shí)行自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，博采眾長(zhǎng)，洋為中用，互惠互利。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)：用20年左右時(shí)間建立起優(yōu)勢(shì)明顯、特點(diǎn)突出、功能完善、運(yùn)行高效的花卉產(chǎn)業(yè)體系；把云南花卉產(chǎn)業(yè)建成促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興特色產(chǎn)業(yè)，建成促進(jìn)農(nóng)民增收和
推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)的富民產(chǎn)業(yè)；把云南建成亞洲最大的鮮切花生產(chǎn)基地、出口基地和種球、種苗繁育生產(chǎn)基地，成為全國(guó)領(lǐng)先、亞洲一流、國(guó)際公認(rèn)的世界鮮切花主要產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代化的亞洲花卉交易中心。
2.階段目標(biāo)
近期：花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會(huì)提供54萬個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)12億元產(chǎn)值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓3萬農(nóng)戶走上小康之路。初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律的科技支撐服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，按照自愿互利原則，引導(dǎo)花農(nóng)和企業(yè)聯(lián)合，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提高花卉生產(chǎn)水平。
中期：為社會(huì)再提供50萬個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)20億元產(chǎn)值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再促進(jìn)2萬農(nóng)戶奔小康。
基本建成和完善包括技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)體系在內(nèi)的科技支撐服務(wù)體系，基本建成物流網(wǎng)絡(luò)體系；基本實(shí)現(xiàn)資源有效配置，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局；開展機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走集團(tuán)化發(fā)展之路，合理運(yùn)用人員、資金、技術(shù)、物資、設(shè)備等各種資源，取得好的經(jīng)濟(jì)效益。開展品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
長(zhǎng)期：2020年全省花卉總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上，占全國(guó)的五分之一。建成現(xiàn)代化花卉交易中心、價(jià)格和信息中心、實(shí)力較強(qiáng)的花卉工程技術(shù)研發(fā)中心。
三、云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
1.產(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn)
把發(fā)展鮮切花生產(chǎn)作為發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，把加強(qiáng)主要鮮切花的科技進(jìn)步與創(chuàng)新擺在優(yōu)先和重要的地位。
2.花卉種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
建立健全花卉種球、種苗和種子繁育體系。面向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化的思路，把科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的力量集中起來，實(shí)行“育、引、繁、推”一體化經(jīng)營(yíng)新體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開發(fā)草花、草坪用種的雜交制種，滿足市場(chǎng)需求。
3.市場(chǎng)營(yíng)銷重點(diǎn)
市場(chǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn)是培育消費(fèi)市場(chǎng)和建立健全高效快捷的市場(chǎng)營(yíng)銷體系。做到供貨數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間三保證，樹立云南花卉產(chǎn)銷的良好信譽(yù)。以階段性目標(biāo)市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。建立以拍賣市場(chǎng)為主體，產(chǎn)地集散、物流配送與銷地批發(fā)相配套的高透明度、大信息量、多層次交易、綜合服務(wù)性強(qiáng)的流通營(yíng)銷體系，以流通促生產(chǎn)，形成與國(guó)際市場(chǎng)全面接軌的花卉物流體制。
4.科技研發(fā)重點(diǎn)
新品種的引進(jìn)和選育；球根類花卉種球繁育技術(shù)的引進(jìn)及研究；野生花卉資源保護(hù)、開發(fā)與利用；花卉采后加工、保鮮、冷儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸技術(shù)的引進(jìn)與研究；花卉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)與研究；花卉溫室設(shè)施、設(shè)備及基質(zhì)、化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與研究 ；花卉產(chǎn)品深度開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)研究
云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法解讀 云南花卉產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司篇四
【發(fā)布單位】82302
【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]117號(hào) 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)
云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
（云政發(fā)［1998］117號(hào)一九九八年七月二日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：
花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，打下了較好的基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)開拓不夠，科技支撐體系建設(shè)滯后等，如不及時(shí)加以解決，將會(huì)制約整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進(jìn)一步加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營(yíng)造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺(tái)加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）優(yōu)勢(shì)資源初步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢(shì)，已得到國(guó)內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認(rèn)可。這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是云南具有得天獨(dú)厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長(zhǎng)地，且大多數(shù)品種都能實(shí)現(xiàn)周年、均衡、規(guī)?；a(chǎn)；二是云南素有“植物王國(guó)”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)品種。
省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。花卉作為生物資源開發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時(shí)間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國(guó)第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國(guó)第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝?；ɑ苌a(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業(yè)花農(nóng)達(dá)10000多戶。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元，比上年增長(zhǎng)30％?；ɑ芤呀?jīng)成為我省的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理。“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求日趨協(xié)調(diào)。
以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國(guó)有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個(gè)體農(nóng)戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責(zé)任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場(chǎng)已成為全國(guó)最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國(guó)各地，每天進(jìn)場(chǎng)交易人數(shù)不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個(gè)品牌聞名于全國(guó)各大城市，廣大花農(nóng)已實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)，有的提前進(jìn)入了小康。
以省煙草公司、京云公司、民營(yíng)隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢(shì)單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國(guó)際市場(chǎng)的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設(shè)施迅速達(dá)到國(guó)際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點(diǎn)、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應(yīng)能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國(guó)際市場(chǎng)。
（二）存在的主要問題。
符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。資源的配置、利用、技術(shù)引進(jìn)等方面缺乏統(tǒng)一組織。
2．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設(shè)施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學(xué)、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)內(nèi)外花卉品種資源進(jìn)行引進(jìn)、開發(fā)、培育和利用。對(duì)設(shè)施園藝技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)，專用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù)，綜合保鮮、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)等尚未有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、開發(fā)和引進(jìn)消化。沒有完善的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍，花農(nóng)得不到有效的培訓(xùn)，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗(yàn)栽培花卉。
3．市場(chǎng)有待于進(jìn)一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國(guó)總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。
4．社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。專用物資配套供應(yīng)，良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運(yùn)輸、運(yùn)價(jià)等方面缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設(shè)施、設(shè)備存在重復(fù)投資建設(shè)情況，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。
6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實(shí)施。我省乃至全國(guó)尚無相應(yīng)的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運(yùn)行。一方面極易出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)，國(guó)外的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)很難引進(jìn)。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。
二、二、發(fā)展思路及目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。
充分利用我省自然資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為依托，科技為先導(dǎo)，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)行合理生產(chǎn)和科學(xué)開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進(jìn)和繁育；建立健全市場(chǎng)流通體系，幫助企業(yè)加快市場(chǎng)開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
按市場(chǎng)需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達(dá)到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬頭，同時(shí)要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。
三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系
（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動(dòng)昆明動(dòng)植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責(zé)：一是育種，包括引進(jìn)新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時(shí)要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務(wù)的重要基地。中心實(shí)行開放性管理，為國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目和專家提供研究條件。責(zé)成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）加強(qiáng)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)體系建設(shè)。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應(yīng)能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，今后不再支持新上切花種苗項(xiàng)目。現(xiàn)有幾家種苗供應(yīng)企業(yè)，要盡快完善技術(shù)，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，同時(shí)要大力開拓種苗市場(chǎng)，做好服務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實(shí)現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)，省、州（市）有關(guān)部門要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。
（三）建立穩(wěn)定的科技培訓(xùn)、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓(xùn)體系，同時(shí)辦好中以、中荷兩個(gè)培訓(xùn)中心。中高級(jí)人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進(jìn)行。初級(jí)人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，建立花卉科技推廣隊(duì)伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務(wù)。中以昆明培訓(xùn)和示范項(xiàng)目是我國(guó)農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國(guó)家間合作項(xiàng)目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實(shí)施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項(xiàng)目承擔(dān)單位提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。正在商談中的中荷培訓(xùn)項(xiàng)目，由省農(nóng)科院承辦。
（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國(guó)際交流，通過項(xiàng)目合作，品種、技術(shù)引進(jìn)，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌步伐。
四、四、加強(qiáng)花卉基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）基地布局
1．鮮切花 重點(diǎn)布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通?？h、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎(chǔ)較好的縣也可適當(dāng)發(fā)展。
2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點(diǎn)。
3．球根 以中甸縣和安寧市為重點(diǎn)。
4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。
（二）基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，要發(fā)動(dòng)花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也較大的特點(diǎn)，各級(jí)政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入計(jì)劃盤子，給予一定的扶持。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府或省級(jí)有關(guān)部門列項(xiàng)的，原則上可給予一定無償資金支持，有關(guān)項(xiàng)目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，每年安排一定專項(xiàng)資金用于扶持花卉基地建設(shè)。
五、五、強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)
（一）立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓要堅(jiān)持以公司和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)為運(yùn)銷主體的原則，在大膽走出去的同時(shí)，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營(yíng)銷企業(yè)和國(guó)外花卉公司合作開辟市場(chǎng)的新路子。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)銷戶到我省從事花卉交易?？傊?，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場(chǎng)，使云花象云煙一樣聞名于世。
（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)主要城市設(shè)立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。
（三）擴(kuò)建斗南花卉交易市場(chǎng)。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國(guó)最大的鮮切花批發(fā)市場(chǎng)，在全國(guó)享有一定聲譽(yù)，現(xiàn)有場(chǎng)地已無法滿足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場(chǎng)的輻射、帶動(dòng)作用，責(zé)成昆明市、呈貢縣按照初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的要求和企業(yè)運(yùn)作原則，盡快提出擴(kuò)建方案，爭(zhēng)取在今年底以前建成，并投入使用。有關(guān)部門省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。
（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級(jí)拍賣市場(chǎng)。借鑒國(guó)外花卉生產(chǎn)、銷售的成功經(jīng)驗(yàn)，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)非盈利性的中介銷售機(jī)構(gòu)，并使之與國(guó)際接軌，逐步發(fā)展成高級(jí)拍賣市場(chǎng)。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運(yùn)輸部門參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運(yùn)作方案責(zé)成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、六、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系
（一）政府各有關(guān)部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導(dǎo)和服務(wù)作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點(diǎn)，又具有較高組織化和專業(yè)化分工，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務(wù)職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的作用，通過提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動(dòng)云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)工作意見的批復(fù)》（云政復(fù)［1998］1號(hào)）確定。近期要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政、煙草、省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局、“18辦”等有關(guān)部門的協(xié)同指導(dǎo)下，盡快完成如下任務(wù)。
1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復(fù)》（云政復(fù)［1997］107號(hào)）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應(yīng)的資金管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
3．指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實(shí)施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級(jí)規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。
4．配合政府有關(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。
（三）加強(qiáng)鮮切花的運(yùn)輸服務(wù)。航空運(yùn)輸是鮮切花最重要的運(yùn)輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，空運(yùn)能力、運(yùn)輸價(jià)格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對(duì)鮮切花運(yùn)輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時(shí)要積極探索鐵路、公路運(yùn)輸。1997年昆明火車站日均運(yùn)輸鮮切花已達(dá)200件左右，鐵路運(yùn)輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門的配合下，積極探索在客運(yùn)列車設(shè)置鮮切花保鮮箱運(yùn)輸，改善鮮切花運(yùn)輸條件，對(duì)冷藏運(yùn)輸、保鮮技術(shù)的研究、推廣，省政府將給予支持。
省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動(dòng)與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個(gè)部門聯(lián)合成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運(yùn)輸，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，做到當(dāng)天的鮮花當(dāng)天發(fā)運(yùn)。通過集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運(yùn)輸，盡快爭(zhēng)取做到周年、均衡的向定點(diǎn)城市發(fā)運(yùn)鮮切花。
（四）海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門要繼續(xù)做好服務(wù)工作。幾年來，海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門積極主動(dòng)的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)業(yè)務(wù)工作量將會(huì)越來越大，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責(zé)任出發(fā)，進(jìn)一步完善服務(wù)手段，簡(jiǎn)化各種手續(xù)。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策，堅(jiān)持設(shè)立“綠色通道”，對(duì)花卉實(shí)施24小時(shí)受理報(bào)關(guān)，提高通關(guān)速度。同時(shí)要積極探索擴(kuò)大海關(guān)保稅監(jiān)管，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。
為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調(diào)動(dòng)各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識(shí)。對(duì)符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強(qiáng)征收管理力度，照章納稅。
昆明動(dòng)植物檢疫局在嚴(yán)把檢疫關(guān)，防止病蟲害隨進(jìn)出境花卉傳入傳出國(guó)境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，盡可能降低檢疫費(fèi)用，縮短檢疫時(shí)間，對(duì)大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。
（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應(yīng)?；?、輕工和農(nóng)資部門要加大對(duì)專用花肥、專用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機(jī)械、農(nóng)機(jī)等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外引進(jìn)溫室技術(shù)的消化，并按云南氣候特點(diǎn)完善設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)需要組織規(guī)模化生產(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)花農(nóng)的指導(dǎo)、服務(wù)工作。
（六）資金保障。要從社會(huì)、信貸、財(cái)政等多方籌集資金來解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財(cái)政資金主要用于科技支撐體系、市場(chǎng)體系和運(yùn)輸體系建設(shè)，同時(shí)每年安排一定資金對(duì)從事“兩頭”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ螅壳袄щy也較大的企業(yè)要專題研究，幫助其走上正軌。
七、七、加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)
花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，關(guān)系到我省資源保護(hù)和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會(huì)同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護(hù)花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，報(bào)省人大批準(zhǔn)后盡快實(shí)施。通過該法規(guī)的實(shí)施，加快與國(guó)際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的軌道。
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云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法解讀 云南花卉產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司篇五
攀枝花地區(qū)發(fā)展花卉業(yè)切入點(diǎn)及走向分析
摘要：通過對(duì)攀枝花地區(qū)花卉業(yè)現(xiàn)狀及臨近地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析，對(duì)攀枝花地區(qū)花卉業(yè)進(jìn)行定位并探索攀枝花地區(qū)花卉業(yè)的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：攀枝花地區(qū) 花卉業(yè) 發(fā)展方向
攀枝花地處昆明和西昌之間，昆明的花卉業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，已然成為我國(guó)最大的鮮切花生產(chǎn)和交易中心之一，其園林綠化苗木和盆栽花卉也已具有相當(dāng)規(guī)模；西昌在近10年來花卉業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，其蝴蝶蘭和鳳梨等盆花生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，將在近年內(nèi)將擴(kuò)大花卉種植面積到5萬畝[1](http:/// ,涼山將與荷蘭合作推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，并擬將西昌建成我國(guó)重要的花卉交易市場(chǎng)。在這等嚴(yán)峻的形勢(shì)下，攀枝花花卉業(yè)如何發(fā)展并穩(wěn)步前進(jìn)，則是我們必須要慎重考慮的問題。
1云南省及四川省西昌花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
1.1云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
云南省為我國(guó)第一花卉大省，其氣候條件優(yōu)越，冬無嚴(yán)冬、夏無酷暑，適宜多種植物生長(zhǎng)，在其境內(nèi)生長(zhǎng)有約16000種高等植物，其中可供觀賞價(jià)值較高的近2500多種，這為其花卉業(yè)的發(fā)展提供了其他地區(qū)無法比擬的自然優(yōu)勢(shì)。在政府的大力扶持下，云南花卉業(yè)從1994年起，鮮切花產(chǎn)量一直居于全國(guó)第一，目前云南省年產(chǎn)鮮切花13億枝，占全國(guó)鮮切花總產(chǎn)量的一半左右，不僅行銷全國(guó)各地，還大量進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。居不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年，云南的花卉市場(chǎng)42個(gè)，花卉企業(yè)390個(gè)，大中型企業(yè)105個(gè)（注：大中型企業(yè)指花卉種植面積在3公頃以上或年?duì)I業(yè)額在500萬元以上的企業(yè)。）。從業(yè)人員（含花農(nóng)）超過11萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員2979人?；ɑ芊N植面積超過1萬公頃，種植的種類以切花和工業(yè)用花卉為主，切花生產(chǎn)主要以大棚種植為主，盆花生產(chǎn)則從最初引進(jìn)的溫室改為簡(jiǎn)易的遮蔭棚。近年來，云南省以昆明為中心，形成了較為發(fā)達(dá)的花卉銷售和物流網(wǎng)絡(luò)，昆明國(guó)際花卉拍賣中心和云南花卉物流中心的建成，大大改善了當(dāng)?shù)鼗ɑ茕N售手段，進(jìn)一步健全完善了產(chǎn)地營(yíng)銷體系。為云南花卉的高速發(fā)展提供了助推劑。
1.2涼山州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
涼山州冬季的光照及溫度條件相對(duì)于云南昆明而言，更適宜某些高檔熱帶鮮切花和盆花。近年來，花卉產(chǎn)業(yè)在鮮切花和盆花生產(chǎn)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展，生產(chǎn)的蝴蝶蘭、大花蕙蘭以及鳳梨和紅掌等盆花已經(jīng)取得一定的知名度。是“四川省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。目前，該區(qū)有花卉企業(yè)42家，花卉市場(chǎng)4個(gè)，從業(yè)人員（包括花農(nóng)）約39000人，花卉種植面積約670公頃，以觀賞花卉和工業(yè)及藥用花卉為主，花卉年產(chǎn)值約1億人民幣，在四川省花卉業(yè)居于領(lǐng)先地位。
有新聞報(bào)道，涼山州下一步將就該地區(qū)野生花卉資源保護(hù)、物流和花木銷售體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步加大融資力度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)在2012年將涼山州的花卉種植面積擴(kuò)大到3350公頃（約5萬畝）并使多生產(chǎn)的花木質(zhì)量再上新臺(tái)階。
1.3兩地花卉產(chǎn)業(yè)存在的不足及發(fā)展重點(diǎn)
云南省花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，目前已然成為國(guó)內(nèi)最大的鮮切花生產(chǎn)基地和以昆
明為中心的全國(guó)花木銷售中心。其鮮切花種類及品質(zhì)在國(guó)內(nèi)處于較高水平，然而與國(guó)際花卉強(qiáng)國(guó)荷蘭、肯尼亞等所生產(chǎn)的鮮切花種類及品質(zhì)均有一定差異。云南省所生產(chǎn)的溫帶中低檔切花種類較多，而高檔的熱帶切花種類相對(duì)較少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種較少。此外，由于包裝和運(yùn)輸?shù)膯栴}，往往會(huì)給產(chǎn)品造成一定損傷，從而影響鮮切花的價(jià)格，有時(shí)甚至出現(xiàn)全部產(chǎn)品成為垃圾的情況。
因此，云南省近年來針對(duì)上述情況，重點(diǎn)加大在新品種選育、產(chǎn)后處理及包裝、物流等環(huán)節(jié)的投入，力爭(zhēng)在世界花卉產(chǎn)業(yè)中立于不敗之地。
涼山州形成的以西昌為中心的花卉生產(chǎn)基地尚處于起步階段，雖然與川內(nèi)城市相比，初步形成了花卉產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)的品種較為單一，銷售渠道不暢，物流費(fèi)用較高，嚴(yán)重制約了其花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
為此，涼山州擬在今后將花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在野生花卉資源的調(diào)查保護(hù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新品種的選育、工廠化育苗技術(shù)的研究、花木設(shè)施栽培科研基地以及全國(guó)性花木銷售集散基地的建設(shè)，從而改善本地優(yōu)良花木銷售渠道不暢等問題。
2攀枝花地區(qū)花卉業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸
2.1攀枝花地區(qū)花卉業(yè)現(xiàn)狀
攀枝花作為一座新興工業(yè)城市，自1965年建市至上個(gè)世紀(jì)90年代，城市建設(shè)主要集中在生產(chǎn)上，從廣義上來講，這個(gè)時(shí)候花卉已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)生活中了，主要是集中在一些工廠綠化上，一些廠礦建立了綠化部門，最典型的是攀鋼綠化處，進(jìn)行攀鋼企業(yè)內(nèi)部的綠化工作。政府也成立了園林綠化處，專門進(jìn)行苗木養(yǎng)護(hù)、節(jié)日花壇布置以及市政綠化等工作。與全國(guó)大的經(jīng)濟(jì)形式相仿，花卉業(yè)處于從屬地位，市場(chǎng)上少有花木出售。自上世紀(jì)90年代以來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到政府的高度重視。而人居環(huán)境的建設(shè)則始于本世紀(jì)初政府提倡的山水園林城市的建設(shè)，苗木公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，主要為園林工程公司的假植苗圃，真正進(jìn)行苗木生產(chǎn)的公司較少，由于沒有適宜的花卉品種和成熟的技術(shù)支撐，很多苗木公司僅僅是曇花一現(xiàn)，堅(jiān)持下來的一些公司大多有政府或者其他產(chǎn)業(yè)的支持，如攀枝花市三角梅生產(chǎn)基地。引進(jìn)的苗木也主要是成活容易且本地綠化市場(chǎng)需求量大的種類，銷售范圍也同樣具有局限性，僅在市內(nèi)銷售。各區(qū)縣進(jìn)行綠化苗木生產(chǎn)的農(nóng)戶，主要利用自家閑散地塊進(jìn)行扦插育苗，不僅規(guī)模小，而且存在盲目性。
花卉銷售市場(chǎng)的建設(shè)較晚，且不成規(guī)模。除西海岸花鳥市場(chǎng)和新建的二街坊花卉市場(chǎng)外，其他地區(qū)的花木零售分散在菜市場(chǎng)及其他商鋪之間，十分散亂。
與云南省和涼山州比較而言，攀枝花地區(qū)的花卉業(yè)處于比較原始的狀態(tài)，要在本地區(qū)發(fā)展花卉業(yè)并使其成為產(chǎn)業(yè)，機(jī)遇與壓力并存。
2.2攀枝花地區(qū)花卉業(yè)發(fā)展瓶頸
缺乏特色拳頭花卉產(chǎn)品是攀枝花發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)最大的瓶頸。本地區(qū)雖然擁有2500多種植物，但觀賞價(jià)值較高的多為高山植物，在河谷區(qū)氣候條件下生長(zhǎng)較為困難，因此，本地所生產(chǎn)和銷售的花木種類絕大部分從外地引進(jìn)中、大苗，經(jīng)過一定時(shí)間養(yǎng)護(hù)后出售。目前，攀枝花地區(qū)進(jìn)行的花卉生產(chǎn)主要是滿足園林綠化需求，如三角梅。本地所生產(chǎn)的盆栽植物品質(zhì)較低。
此外，生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，從事花卉的專業(yè)技術(shù)人員少，產(chǎn)品科技含量低。據(jù)攀枝花市農(nóng)牧局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年我市僅有1家花卉生產(chǎn)企業(yè)，花農(nóng)600戶，從業(yè)人員1800人（推測(cè)為全市所有進(jìn)行花木生產(chǎn)人員，包括花農(nóng)和企業(yè)人員），專業(yè)技術(shù)人員4人；2007年攀枝花市從事花卉生產(chǎn)的企業(yè)有20家，其中大中型企業(yè)1家，花農(nóng)32戶，從業(yè)人員300人（此為提高標(biāo)準(zhǔn)后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推測(cè)單指花卉企業(yè)人數(shù)），專業(yè)技術(shù)人員28人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，要實(shí)現(xiàn)本地花卉業(yè)的發(fā)展，本地的花卉業(yè)從業(yè)人員以及專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量還
太少。而攀枝花市地花卉市場(chǎng)出售的苗木多從外地買進(jìn)小苗經(jīng)過一定時(shí)間養(yǎng)護(hù)后出售或租擺；另一部分則是農(nóng)戶自行扦插或播種繁殖生產(chǎn)，無栽培管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可循，產(chǎn)品生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，產(chǎn)品銷售外觀參差不齊。
另外，花卉市場(chǎng)體系不健全，產(chǎn)業(yè)缺乏有力的政府引導(dǎo)?；ɑ茕N售市場(chǎng)的建設(shè)較晚，且不成規(guī)模。除西海岸花鳥市場(chǎng)和新建的二街坊花卉市場(chǎng)外，其他地區(qū)的花木零售分散在菜市場(chǎng)及其他商鋪之間，十分散亂。同時(shí)花卉產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品供給不足，配制營(yíng)養(yǎng)土所必需的原料蛭石、珍珠等沒有專門的廠家，很多原料、材料都依賴外地長(zhǎng)途運(yùn)輸。
3攀枝花發(fā)展花卉業(yè)的必要性和定位
3.1攀枝花發(fā)展花卉業(yè)的必要性
攀枝花作為一座工業(yè)城市，必須要進(jìn)行大量的園林綠化，才能較為有效的凈化城市空氣，為廣大人民提供一個(gè)較為健康的環(huán)境。近年來，隨著城市規(guī)模不斷發(fā)展，市政設(shè)施和住宅小區(qū)的不斷修建，加大了對(duì)原本就較為脆弱的生態(tài)環(huán)境的破壞，這就要求必須大規(guī)模種植綠地，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)。為解決裝修所帶來的室內(nèi)空氣污染，在室內(nèi)擺放綠色植物也成為了當(dāng)下城鎮(zhèn)居民生活的需求之一。
其次，消費(fèi)能力的穩(wěn)步提高為花卉業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。收入的提高和花文化的宣傳正逐步改變著居民的消費(fèi)觀念，社會(huì)交往中送花的習(xí)慣正在形成。昆明、西昌花卉的發(fā)展不僅使得市面上花卉的種類得以大大豐富，質(zhì)量也到很大提高。隨著個(gè)人花卉消費(fèi)的逐步增加，曾經(jīng)一度被譽(yù)為“貴族消費(fèi)”的花卉逐漸走進(jìn)平常百姓家。據(jù)有關(guān)人士分析，攀枝花市目前在室內(nèi)花卉市場(chǎng)上極具潛力，加上鮮切花的消費(fèi)，年市場(chǎng)容量在600—800萬元左右。
再次，市政建設(shè)將加強(qiáng)對(duì)花卉業(yè)的需求。攀枝花市作為國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，在城市園林綠化等方面的市政建設(shè)上將會(huì)加大對(duì)園林綠化苗木、草本花卉、花灌木、鮮切花等的需求力度，將增大花卉市場(chǎng)的容量。
3.2攀枝花花卉業(yè)的定位
攀枝花地區(qū)必須發(fā)展花卉業(yè)滿足本地城市綠化美化的要求，并為當(dāng)?shù)貒?guó)民收入提供可能的途徑。但是，我們也必須準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼗ɑ軜I(yè)在國(guó)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置，從而確定投入和發(fā)展規(guī)模，避免對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清而造成不必要的損失和浪費(fèi)。
如上所述，攀枝花市毗鄰云南省省會(huì)城市昆明和涼山州州府西昌，高速路建成后，攀枝花到昆明僅2個(gè)多小時(shí)，而到西昌也只需2個(gè)小時(shí)。因此，這兩個(gè)城市較為發(fā)達(dá)的花卉業(yè)必然對(duì)攀枝花市花卉產(chǎn)業(yè)的起步及發(fā)展造成巨大的沖擊。這就要求，攀枝花要發(fā)展花卉業(yè)，必須尋求較高的起點(diǎn)或生產(chǎn)上述兩地?zé)o法生產(chǎn)的種類，或在生產(chǎn)同類產(chǎn)品時(shí)，在保證相同或者更高品質(zhì)的前提下，生產(chǎn)成本低于昆明和西昌。從攀枝花花卉業(yè)目前的狀況來看，在尚未找到本地花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和具有一定基礎(chǔ)的情況下，要進(jìn)行較大規(guī)模的招商引智存在實(shí)際困難，而政府的扶持也需要在上述前提下才能實(shí)現(xiàn)。其次，銷售渠道不暢。攀枝花從1976年建市以來，所進(jìn)行的花卉生產(chǎn)主要用于本地綠化和城鎮(zhèn)居民居室美化用，未見有產(chǎn)品外銷。因此，假設(shè)本地生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，產(chǎn)品的銷售對(duì)象、銷售方式等將成為十分現(xiàn)實(shí)的問題。此外，雖然攀枝花與昆明和西昌相距較近，但如果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，生產(chǎn)成本不夠低的話，隨著近年來燃油價(jià)格高漲，產(chǎn)品銷售過程中的物流費(fèi)用不容小覷。
其次，攀枝花是新中國(guó)成立后建立起的新興的工業(yè)城市，其主要的產(chǎn)業(yè)支柱為鋼鐵、釩鈦和煤礦業(yè)，由于本地主要為山地，農(nóng)業(yè)較不發(fā)達(dá)，交通條件相對(duì)而言較為不便。從而決定了本地的花卉業(yè)必然居于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的從屬地位。從現(xiàn)如今以及今后的發(fā)展來看，攀枝花的花卉業(yè)將作為本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有益補(bǔ)充，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的從屬地位。
再次，攀枝花地區(qū)的光照和熱量資源豐富，但降水量分布極不均勻，約90％集中在6－10月，相對(duì)濕度51~63%，深秋和冬春時(shí)節(jié)空氣干燥，而氣溫相對(duì)較高，發(fā)展溫帶花卉
和部分熱帶蘭，很多種類無法獲得春化溫度，植株無法開花或開花質(zhì)量不高；發(fā)展某些觀賞價(jià)值較高的熱帶花卉，則冬季溫度偏低，容易出現(xiàn)凍害，影響植株的觀賞品質(zhì)。雖然設(shè)施栽培條件下可以避免凍害的發(fā)生，但必須大規(guī)模生產(chǎn)方能產(chǎn)生令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益，本地目前尚未篩選出適宜的種類，離實(shí)現(xiàn)其令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益還存在一定的距離。因此，這也決定了本地的花卉業(yè)至少在目前情況下居于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的從屬地位。
4關(guān)于攀枝花花卉業(yè)切入點(diǎn)及發(fā)展方向的建議
4.1重點(diǎn)抓住本地氣候資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色拳頭花卉產(chǎn)品。
攀枝花河谷區(qū)氣候?yàn)榈湫偷母蔁岷庸葰夂?，?0℃積溫達(dá)7447.8℃，無霜期294~350天，年均溫為20℃~22℃，年降雨量764.7~873.1mm，晝夜溫差較大，季節(jié)性溫差相對(duì)較小。冬季露地最低氣溫不低于-10℃，且這樣的低溫天氣數(shù)不多于10天，冬季陽光充足、熱量充沛。這樣的氣候條件不利于發(fā)展溫帶花卉，這是由于溫帶的許多花卉常常需要低溫春化促進(jìn)植株發(fā)芽或開花，在本地區(qū)種植溫帶花卉，無疑生產(chǎn)成本將高于周邊季節(jié)溫差較大的地區(qū)，花卉種植者難以盈利。而在種植熱帶花卉方面，與昆明和涼山州比較，卻有著較為明顯的氣候優(yōu)勢(shì)，可降低栽培設(shè)施建設(shè)及加溫等方面的投入，達(dá)到較低投入而能生產(chǎn)出品質(zhì)較高花卉的目的。
4.2加強(qiáng)花卉科研投入，加大科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
我市原林業(yè)科學(xué)研究所科研人員在80年代便從廣州、海南、云南等地進(jìn)行過大規(guī)模的引種研究，并篩選出了荒山綠化、特種經(jīng)濟(jì)林木、園林綠化樹種及花卉等不同用途的植物種類。然而，除了部分荒山造林和特種經(jīng)濟(jì)樹種得到一定的應(yīng)用外，許多優(yōu)良的觀葉觀花植物種類并未投入生產(chǎn)。甚至于攀枝花市目前花卉科研仍在引種這個(gè)環(huán)節(jié)原地踏步。因此，應(yīng)將攀枝花市早期的花卉科研成果與當(dāng)前的實(shí)際需要結(jié)合起來，以便較為準(zhǔn)確的找出本地適宜的發(fā)展的花卉種類。在確定了適宜發(fā)展的種類后，則應(yīng)將研究重點(diǎn)發(fā)在優(yōu)良品種的選育、苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和苗木栽培養(yǎng)護(hù)技術(shù)上，從而培育出有地方特色的種類，形成規(guī)?；a(chǎn)，并生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)花木。
注重花卉栽培形式的研究和運(yùn)用，增加其市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)室內(nèi)觀賞花卉進(jìn)行品種多樣、形式多變的組合盆栽研究與應(yīng)用。增加水培花卉的研究和應(yīng)用，以清潔衛(wèi)生、明雅大方的方式推出產(chǎn)品。從植物造景的角度，摸索各種潛在的造景植物的生物學(xué)、生態(tài)特性以及配置方式，為攀枝花市城市森林建設(shè)中植被生態(tài)效應(yīng)的豐富、美化功能的加強(qiáng)做準(zhǔn)備。發(fā)展觀賞蔬菜和果樹盆景。將蔬菜與觀賞性結(jié)合起來，搜集外觀奇特的蔬菜種源，在豐富市民菜籃子的同時(shí)，為旅游城市建設(shè)增添特色；利用得天獨(dú)厚的氣候條件和豐富的果樹資源發(fā)展果樹盆景的研究和應(yīng)用。加快對(duì)花卉食用價(jià)值和藥用價(jià)值的研究和開發(fā)。
4.3完善市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大銷售渠道
攀枝花市花卉銷售市場(chǎng)少而散，應(yīng)在各個(gè)縣區(qū)都統(tǒng)籌規(guī)劃一個(gè)或一片區(qū)域?qū)ｉT從事花卉（特別是室內(nèi)觀賞花卉和切花）的銷售市場(chǎng)，消除“散兵游勇”的情況，形成規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的花卉集散場(chǎng)所。便于從業(yè)企業(yè)和人員對(duì)整個(gè)花卉市場(chǎng)行情的掌握，做出相應(yīng)的較為準(zhǔn)確的，具有前瞻性的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等指導(dǎo)，避免造成花卉在生產(chǎn)上出現(xiàn)“小而全”的現(xiàn)象，同時(shí)避免在花卉引進(jìn)時(shí)品種上重復(fù)、數(shù)量上積壓，造成攀枝花市花卉市場(chǎng)在宏觀上不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
4.4扶持“龍頭”企業(yè)，以“點(diǎn)”帶“面”。
攀枝花市的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于起步階段，需要有一個(gè)“龍頭”企業(yè)起示范帶頭作用。根據(jù)市場(chǎng)需求，在確定了生產(chǎn)的主打品種后，由“龍頭”企業(yè)進(jìn)行示范性、規(guī)?；纳a(chǎn)，或?qū)⒉糠稚a(chǎn)份額以合同的形式分包給農(nóng)戶，按“公司+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行生產(chǎn)和收購，達(dá)到以“點(diǎn)”帶“面”的效果。
4.5加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)和交流，做大做強(qiáng)攀枝花特色花卉產(chǎn)業(yè)
積極了解國(guó)內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握“名、特、優(yōu)、新”品種的信息，特別是充分利用與昆明毗鄰的有利條件，學(xué)習(xí)昆明花卉業(yè)生產(chǎn)、管理、流通以及銷售等成功經(jīng)驗(yàn)，并與我市實(shí)際情況相結(jié)合，在發(fā)展本地花卉產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重花卉產(chǎn)品的加工和深加工，如：藥用、食用花卉的加工，花卉精油產(chǎn)品的開發(fā)等。
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