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環(huán)保提案內(nèi)容篇一
(中國電子商務(wù)研究中心訊)全國人大代表、中國移動重慶公司總經(jīng)理沈長富說，為防止學(xué)生沉溺網(wǎng)游，影響休息學(xué)習(xí)，建議網(wǎng)絡(luò)游戲分時(shí)段開放。
沈長富說，目前網(wǎng)絡(luò)游戲盛行，帶來不少社會問題。有的學(xué)生沉溺網(wǎng)游無法自拔，甚至逃課、玩“失蹤”，網(wǎng)游還引發(fā)一些新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。他建議，可考慮對部分網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭蟹謺r(shí)段開放，在上課和上班時(shí)間限制性開放，盡量少開放；周末或平時(shí)休息時(shí)間，則延長開放時(shí)間。
沈長富還建議屏蔽網(wǎng)絡(luò)不良用語，如“3q”(thankyou)、bt(變態(tài))，還有“囧”、“槑”等生造字，青少年長期接觸這些網(wǎng)絡(luò)語言，會產(chǎn)生不好影響。特派記者易守華
沈代表提案摘錄：
一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的問題日趨突出
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)的不良也日益增多。在“黃色網(wǎng)站”、“黑客事件”等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問題尚且沒有肅清的情況下，“人肉搜索”、“輿論誤導(dǎo)”及“虛擬財(cái)產(chǎn)盜竊”等新生問題再次給網(wǎng)絡(luò)法律秩序和網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范以沉重的撞擊。
(一)不良信息的傳播如蛆附骨
一是不健康信息，如涉及黃色、暴力等內(nèi)容的信息屢禁不止，其表現(xiàn)如“裸聊”是“野火燒不盡”，“黃色網(wǎng)站”是“無風(fēng)吹也生”。二是信息渠道把控乏力，使不法分子有了可乘之機(jī)，通過合法渠道掩蓋非法傳播。除了專門從事非法目的網(wǎng)站，大量的非法交易、非法信息也可以附著在某些表面合法的網(wǎng)站。三是信息接收終端缺乏應(yīng)有的分辨能力，無法對各類信息進(jìn)行有效地區(qū)分。
(二)濫用輿論監(jiān)督功能宣泄個(gè)人情感誤導(dǎo)社會
網(wǎng)絡(luò)作為交流的一大平臺，發(fā)揮著越來越重要的社會交際和輿論監(jiān)督功能。然而，由于個(gè)人意識的極度膨脹，少數(shù)人肆意宣泄個(gè)人情感，一些非理性情緒彌漫網(wǎng)絡(luò)，影響社會民眾情緒；而更有部分居心叵測之徒或假借輿論監(jiān)督之名宣揚(yáng)極端、負(fù)面的不良思想。這類網(wǎng)民混跡網(wǎng)絡(luò)，利用“微博”、“論壇”等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)“表露”，誤導(dǎo)民眾的思想，并使之在網(wǎng)絡(luò)迅速彌漫，給網(wǎng)絡(luò)社會造成嚴(yán)重的不良影響。
(三)網(wǎng)絡(luò)文化病態(tài)化、庸俗化發(fā)展擾亂社會秩序
網(wǎng)絡(luò)的急速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展已呈現(xiàn)出病態(tài)化、庸俗化的苗頭具體有如以下表現(xiàn)：
一是不良網(wǎng)絡(luò)游戲正毒害著一批又一批網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)游戲通過各種途徑讓無數(shù)人沉溺其中而不能自拔：涉黃涉暴游戲讓缺乏識別能力的青少年不僅無暇學(xué)習(xí)，而且形成了負(fù)面的心理引導(dǎo)，甚至走上犯罪的道路；而一些簡單的網(wǎng)絡(luò)游戲，如“開心農(nóng)場”，則讓無數(shù)網(wǎng)民沉迷于“偷菜”來達(dá)到積累虛擬財(cái)產(chǎn)的目的而無心工作、學(xué)習(xí)。這些網(wǎng)絡(luò)游戲無不在挑戰(zhàn)我國網(wǎng)民的識別能力以及自控能力。
二是網(wǎng)絡(luò)病態(tài)化趨勢發(fā)展?，F(xiàn)如今，出于炒作或其他不良動機(jī)(包括反社會、顛覆、分裂等)等，通過“微博”等形式進(jìn)行對罵、群罵的網(wǎng)絡(luò)怪象層出不窮，“偷”也成了一種時(shí)尚，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出了一種病態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)道德水平越來越低，將逐漸影響人們的正常生活，對現(xiàn)實(shí)生活的道德標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生極大的沖擊。
三是網(wǎng)絡(luò)文化庸俗化發(fā)展。現(xiàn)如今，一些網(wǎng)絡(luò)流行語被頻繁使用，被日常交流引用，如3q就是thank you；mlgb是罵人的粗話；一些生僻字也“推陳出新”，如“囧”、“槑”等。然而，這些流行語卻是失去了文字、語言本身應(yīng)具有的意境、更談不上文學(xué)價(jià)值，純屬無厘頭、矯揉造作。
(四)不良網(wǎng)絡(luò)社會嚴(yán)重“毒害”青少年網(wǎng)民
由于網(wǎng)絡(luò)利用的便利性，網(wǎng)民低齡化趨勢嚴(yán)重，更多的“80后”、“90后”、“00后”加入了網(wǎng)民的隊(duì)伍。而低齡網(wǎng)民雖缺乏足夠的鑒別能力，卻有良好的模仿能力，在長期的接觸中，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)將對低齡網(wǎng)民的人生觀、世界觀、道德觀等形成“潛移默化”的影響。
二、問題形成原因剖析
網(wǎng)絡(luò)問題成因眾多，概括來說是由于法律、道德層面以及監(jiān)管方面都出現(xiàn)了漏洞，大致可以分為：
(一)針對網(wǎng)絡(luò)社會的法律規(guī)范不力
法律保護(hù)現(xiàn)實(shí)生活中公民的人身財(cái)產(chǎn)利益不受侵犯卻無法切實(shí)有效地延伸至網(wǎng)絡(luò)社會里。由于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律有所缺失，因而網(wǎng)絡(luò)缺少強(qiáng)有力的法律規(guī)范，進(jìn)而不可避免地會出現(xiàn)損害后果。
比如“人肉搜索”可以集結(jié)廣大網(wǎng)友的力量進(jìn)而揭發(fā)批判社會中的丑惡現(xiàn)象，卻又導(dǎo)致肇事人的姓名、身份、家庭地址等個(gè)人資料被廣泛公布，侵犯其隱私權(quán)。
又如，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)誘惑下的犯罪。由于目前網(wǎng)絡(luò)游戲的盛行，存在于網(wǎng)絡(luò)游戲空間的虛擬財(cái)產(chǎn)(包括游戲賬號的等級、游戲貨幣、游戲人物擁有的各種裝備等)，在一定條件下可以轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)，因而具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種形勢下，盜竊虛擬財(cái)產(chǎn)已然成為新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，但是我國《刑法》等相關(guān)法律對這些方面的規(guī)制幾乎是一片空白，這無疑給人們的財(cái)產(chǎn)安全造成無窮隱患。
(二)網(wǎng)絡(luò)社會里的道德失調(diào)
當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)論壇里風(fēng)起云涌，網(wǎng)民積極參與討論，大膽發(fā)表自己的觀點(diǎn)，并大膽展開辯論，可謂“百家爭鳴、百花齊放”。這一方面保證了公民的言論自由，另一方面，由于網(wǎng)民的文化水平良莠不齊，價(jià)值觀也存在巨大分歧，有的過于偏激，雖出于捍衛(wèi)正義卻不免走向偏頗，有的則利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快等特點(diǎn)刻意掩蓋一部分真實(shí)信息、惡意煽動廣大民眾，導(dǎo)致喪失公正判斷的輿論誤導(dǎo)人們的思想。
由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會中常不以現(xiàn)實(shí)社會中的道德規(guī)范約束自己的網(wǎng)絡(luò)言行，而網(wǎng)絡(luò)社會中，也沒有形成網(wǎng)絡(luò)社會自有的道德規(guī)范，因而導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會的道德失調(diào)，網(wǎng)絡(luò)社會失去了有效的道德規(guī)范。
(三)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)中利益驅(qū)使
如今的網(wǎng)絡(luò)，處處充斥著商業(yè)味，而商業(yè)天然具有的逐利性，使得網(wǎng)絡(luò)這一法律規(guī)范缺乏、道德的觸角較難觸及的商業(yè)空間更是成為了商家角逐的贏利場，各種不受制于法律、不拘束于道德、純粹追求利益的商業(yè)行為在網(wǎng)絡(luò)空間中肆無忌憚地發(fā)展。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的種種問題，以及因此可能給社會帶來的不利影響，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的全方面建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康、和諧發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)、法制網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)、道德建設(shè)以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管著手，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)范、道德規(guī)范。
(一)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)亟需完善
首先，應(yīng)完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，擴(kuò)大侵權(quán)責(zé)任法與刑法的調(diào)整范圍。在民事立法領(lǐng)域，侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出特別的規(guī)定，如維護(hù)電子商務(wù)交易安全、保護(hù)合法虛擬財(cái)產(chǎn)、禁止人肉搜索保護(hù)公民隱私權(quán)等。刑事立法領(lǐng)域，應(yīng)出臺相關(guān)的司法解釋，對新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪予以懲處，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、黑客事件、網(wǎng)絡(luò)黃色交易等，并對《刑法》關(guān)于破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的情節(jié)嚴(yán)重加以界定，嚴(yán)格規(guī)范黑客問題。
其次，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，做到有法可依，有法必依。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察隊(duì)及網(wǎng)民舉報(bào)機(jī)制，對查清的網(wǎng)絡(luò)犯罪加以處罰。公安機(jī)關(guān)可采取：強(qiáng)行關(guān)閉違反網(wǎng)站，拘留犯罪嫌疑人等。同時(shí)，進(jìn)行定期網(wǎng)絡(luò)巡查與不定期抽查，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。
再次，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育，普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。加大網(wǎng)絡(luò)法律宣傳力度，例如定期舉行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律的知識競賽、增播網(wǎng)絡(luò)普法公益廣告。通過各種媒體，加大曝光網(wǎng)絡(luò)犯罪事件，從而達(dá)到教育網(wǎng)民，普及法律的目的。
(二)抓好網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，引導(dǎo)適用網(wǎng)絡(luò)社會中的道德規(guī)范
法律是最低限度的道德，在法律所不及的領(lǐng)域，需要道德的約束。良好的網(wǎng)絡(luò)道德有利于構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會，具體可從以下幾個(gè)方面來完善：
其一是要樹立良好網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)范，表彰網(wǎng)絡(luò)社會的先進(jìn)事跡，營造良好的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的職業(yè)道德。
其二是要建立良好的道德約束機(jī)制，發(fā)揮群眾的輿論監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的積極作用，給予網(wǎng)民正確的引導(dǎo)，使群眾自發(fā)對不良信息及其傳播者進(jìn)行譴責(zé)。
(三)建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)即是信息，網(wǎng)絡(luò)即由信息(含網(wǎng)絡(luò)游戲等)發(fā)布方、信息、信息接收方形成的開放式循環(huán)，包含信息內(nèi)容、信息載體、信息通道平臺、信息接受終端等一系列的組合。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，有必要在所有環(huán)節(jié)都織起一張“羅網(wǎng)”將所有隱藏著不良行為的非法信息都過濾在外，保護(hù)網(wǎng)民的安全。具體如下：
1、我們可以考慮加強(qiáng)對發(fā)布內(nèi)容的審查、過濾，如設(shè)立違規(guī)信息糾察、舉報(bào)機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)用語分級機(jī)制等，對網(wǎng)絡(luò)用語按一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為限制級、禁用級等，并根據(jù)使用頻率進(jìn)行不同的處理，有的不良用語還可以直接屏蔽。
2、我們可以考慮加強(qiáng)對信息渠道的監(jiān)督與規(guī)范，根據(jù)參與信息傳導(dǎo)的渠道(如互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商、網(wǎng)站運(yùn)營商以及信息分流渠道(如通信運(yùn)營商)等)，在信息傳導(dǎo)中的作用不同而分級，根據(jù)不同分級對其提出不同層次的要求，承擔(dān)不同程度的監(jiān)管責(zé)任。
3、我們可以考慮加強(qiáng)對信息終端的規(guī)范，對終端(如電腦、手機(jī))裝備具有一定識別功能的軟件。
4、我們可以考慮對部分網(wǎng)絡(luò)娛樂(如網(wǎng)絡(luò)游戲)等實(shí)行分時(shí)段開放的方式，既可豐富網(wǎng)民的業(yè)余生活，同時(shí)約束網(wǎng)民，及時(shí)遏制沉迷網(wǎng)游的不良之風(fēng)。（編選：中國電子商務(wù)研究中心 樓屹蓉）
本文轉(zhuǎn)載自中國電子商務(wù)研究中心:http:///
提案人：全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍懷
建議中國盡快制定統(tǒng)一系統(tǒng)的《電子商務(wù)法》，以引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)活動，防范和減少網(wǎng)上交易風(fēng)險(xiǎn)。
我國電子商務(wù)市場規(guī)模已超過3.5萬億元
目前，電子商務(wù)已經(jīng)逐步滲透到經(jīng)濟(jì)和社會的各個(gè)層面，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營與消費(fèi)方式逐漸形成。預(yù)計(jì)在諸多因素的推動下，中國中小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展將迎來井噴期，2012年交易規(guī)模有望突破7.5萬億元。根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2009年中國電子商務(wù)市場規(guī)模已超過3.5萬億元，比2008年增長了48.5%。
全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍?jiān)诮o新浪科技發(fā)來的材料中認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的環(huán)境下，電子商務(wù)既是未來國際貿(mào)易的發(fā)展方向，也是中國實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、積極參與國際競爭的需要。然而，中國電子商務(wù)在迅速發(fā)展的同時(shí)卻遭遇傳統(tǒng)法律規(guī)則和商業(yè)慣例的障礙，電子商務(wù)的又好又快發(fā)展迫切需要立法保障。徐龍?jiān)谄浣衲杲o兩會的提案中提出，為了保障和促進(jìn)電子商務(wù)的科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)活動，防范和減少交易風(fēng)險(xiǎn)，中國迫切需要制定統(tǒng)一系統(tǒng)的電子商務(wù)法。
我國電子商務(wù)尚不規(guī)范
徐龍介紹說，從國際上看，許多國家和地區(qū)都把推進(jìn)電子商務(wù)作為增強(qiáng)國家競爭力、贏得全球資源配置優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，并相繼制定了一系列法律法規(guī)，通過法律制度來保障和促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。
據(jù)了解，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會2001年3月通過《電子簽字示范法》、2005年11月通過《電子合同公約》，為各國及地區(qū)電子商務(wù)立法提供了一整套國際通行的電子商務(wù)規(guī)則。目前，已經(jīng)有30多個(gè)國家和地區(qū)制定了綜合性電子商務(wù)法，比如新加坡《電子商務(wù)法》(1998年)、美國《統(tǒng)一電子商務(wù)法》(1999年)、加拿大《統(tǒng)一電子商務(wù)法》(1999年)年、韓國《電子商務(wù)基本法》(1999年)、澳大利亞《電子交易法》(1999年)等。
徐龍進(jìn)一步分析說，與發(fā)達(dá)國家相比，中國電子商務(wù)仍處在起步階段，還存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺建設(shè)滯后、應(yīng)用范圍不廣、安全性不夠、誠信度不高等問題，比如：在網(wǎng)上購買了a品牌剃須刀，但實(shí)際收到b品牌產(chǎn)品;在進(jìn)行電子支付時(shí)卡號和密碼被盜，遭受重大經(jīng)濟(jì)損失;因網(wǎng)上購物時(shí)留存的手機(jī)號、電子郵箱等個(gè)人信息被泄露，而遭受推銷廣告等垃圾短信、垃圾郵件頻繁轟炸;某網(wǎng)站原本推出客戶憑購物訂單號參加奧運(yùn)競猜活動，但不久該網(wǎng)站在未做任何說明的情況下將競猜相關(guān)鏈接全部取消等。
建議盡快制定《電子商務(wù)法》
徐龍指出，近年來，電子商務(wù)立法受到政府及各界的重視，中辦、國辦發(fā)布的《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》也明確要大力發(fā)展電子商務(wù)，制定完善電子商務(wù)等法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。中國目前現(xiàn)有的關(guān)于電子商務(wù)方面的法律、法規(guī)及規(guī)章為保障和促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展提供了一定的法制基礎(chǔ)。
但是，他認(rèn)為，相對于電子商務(wù)快速發(fā)展的實(shí)際，中國電子商務(wù)立法明顯滯后，目前沒有統(tǒng)一系統(tǒng)的電子商務(wù)法來規(guī)范電子商務(wù)行為，已制定的電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)也存在效力層級不高、體系不清、內(nèi)容不全等突出問題，無法有效對電子商務(wù)實(shí)踐中存在的突出問題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
他表示，如果不及時(shí)出臺《電子商務(wù)法》，不僅上述棘手的問題得不到解決，而且還會使問題更加復(fù)雜、積重難返，容易導(dǎo)致電子商務(wù)市場處于無序混亂狀態(tài)，嚴(yán)重制約中國電子商務(wù)快速健康發(fā)展。
推薦已草擬的《電子商務(wù)法》(草案)
在徐龍看來，《中華人民共和國電子商務(wù)法》內(nèi)容應(yīng)包括立法宗旨、電子商務(wù)概念、基本原則、交易主體、電子合同、電子簽名及認(rèn)證、電子支付、信用保障、交易安全、個(gè)人信息保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)稅收、行業(yè)自律、爭端解決機(jī)制、法律責(zé)任等內(nèi)容。
徐龍?jiān)谧h案中還附上了一份詳細(xì)縝密的《中華人民共和國電子商務(wù)法》(草案)，他希望通過制定統(tǒng)一系統(tǒng)的《中華人民共和國電子商務(wù)法》，規(guī)范和保障電子商務(wù)這一新興經(jīng)濟(jì)模式的快速健康發(fā)展，從而促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升中國在全球范圍內(nèi)配置資源的能力。
以下是賀強(qiáng)委員的提案內(nèi)容：
關(guān)于規(guī)范和發(fā)展電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的提案 全國政協(xié)委員 賀強(qiáng)
支付系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。目前，商業(yè)銀行提供的標(biāo)準(zhǔn)化支付服務(wù)對促進(jìn)市場交易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用，但在資金處理效率、資金流和信息流整合、個(gè)性化服務(wù)等方面無法滿足企業(yè)需求。電子支付(第三方支付)的出現(xiàn)填補(bǔ)了我國支付服務(wù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這一空白，電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)和銀行合作有利于建立完善多層次、市場化的支付服務(wù)體系。
電子支付服務(wù)極大地降低了電子商務(wù)進(jìn)入門檻，為各個(gè)行業(yè)量身定制了各種支付解決方案，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)開展電子商務(wù)，對發(fā)展內(nèi)貿(mào)、拉動消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)發(fā)揮了巨大的推動作用。電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，可有效減少資金在途時(shí)間，提高企業(yè)資金效率和經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，電子支付服務(wù)能很好地整合資金流和信息流，在實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)的運(yùn)營系統(tǒng)(如erp)與電子支付系統(tǒng)無縫整合的同時(shí)，可跨銀行監(jiān)管企業(yè)的交易資金流及信息流，將市場經(jīng)濟(jì)行為最大限度地納入監(jiān)管范圍，有助于輔助控制國家貨幣發(fā)行，控制通貨膨脹。電子支付公司還可以將中小企業(yè)擁有的優(yōu)質(zhì)應(yīng)收賬款給予快速融資，并進(jìn)行電子集成化管理，革命性地解決了多個(gè)行業(yè)中小企業(yè)融資過程中缺擔(dān)保、缺抵押、缺信用及管理操作成本過高的問題。
目前，國外電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟。例如，美國電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的半壁江山，電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值是所有銀行存貸差收入的兩倍。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的細(xì)致分工支撐起了數(shù)十個(gè)十億美元、百億美元規(guī)模的大企業(yè)，如visa和mastercard，西聯(lián)匯款，收單的first data等等。在新興的網(wǎng)上支付領(lǐng)域，paypal已經(jīng)在全球網(wǎng)上支付市場占據(jù)近乎壟斷的地位，2009年其年收入預(yù)計(jì)超過30億美元。
我國電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的時(shí)間不長，但是發(fā)展很快。2005年以來，我國電子支付產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年增長率超過100%，2009年交易量達(dá)5766億元。
根據(jù)中國人民銀行2009年的統(tǒng)計(jì)，我國已經(jīng)有各類電子支付企業(yè)300多家，這些企業(yè)大部分集中在北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，業(yè)務(wù)種類覆蓋網(wǎng)上支付、電子貨幣發(fā)行與清算、銀行卡和票據(jù)跨行清算及集中代收付等各種業(yè)態(tài)。其中較優(yōu)秀的綜合性電子支付公司如快錢支付清算信息有限公司等已經(jīng)獲得了保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)和國際企業(yè)以及廣大用戶的普遍認(rèn)可，充分地說明了這一行業(yè)的生命力。目前，我國電子支付產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著許多的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、電子支付服務(wù)企業(yè)在稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、資金支持等相關(guān)政策方面仍然沒有得到相應(yīng)的優(yōu)惠。
2、國內(nèi)尚未形成電子支付服務(wù)企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)基地，以及具有國際競爭力的電子支付服務(wù)企業(yè)。
3、信息安全問題對電子支付服務(wù)帶來不利影響，如盜卡、網(wǎng)絡(luò)釣魚、詐騙、涉黃涉毒網(wǎng)站等現(xiàn)象層出不窮，影響了電子支付產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
4、創(chuàng)新型電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺少具有信息技術(shù)知識、金融業(yè)務(wù)知識、風(fēng)險(xiǎn)管理知識的專業(yè)人才，特別是跨專業(yè)的復(fù)合型人才。
5、電子支付行業(yè)監(jiān)管政策有待進(jìn)一步完善，行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏將會阻礙這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。另外由于缺乏必要的監(jiān)管，部分電子支付公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有可能產(chǎn)生傳導(dǎo)，導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)。
為了保證我國電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下建議：
1、出臺支持電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括給予高新技術(shù)企業(yè)待遇、設(shè)立電子支付發(fā)展專項(xiàng)基金、設(shè)立國家電子支付服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范、在政府采購及公共事業(yè)繳費(fèi)中優(yōu)先使用電子支付服務(wù)、為創(chuàng)新型電子支付平臺等項(xiàng)目提供資金支持。
2、配合上海市的國際金融中心建設(shè)及天津市濱海新區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代電子商務(wù)創(chuàng)新基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際競爭力的電子支付服務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源的集聚和協(xié)同。
3、加強(qiáng)電子支付信息安全環(huán)境建設(shè)，加大對盜卡、網(wǎng)絡(luò)釣魚、詐騙、涉黃涉毒網(wǎng)站等違法行為的打擊力度。
4、完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，防止電子支付企業(yè)的無序化發(fā)展及違規(guī)運(yùn)作導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)對電子支付公司的資金風(fēng)險(xiǎn)管理，杜絕信用卡套現(xiàn)等非法行為，防范電子支付的傳導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn)。
提案人：全國政協(xié)委員 張抗抗 關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的提案
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版現(xiàn)象也同步泛濫猖獗。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)已成為刻不容緩的新問題。據(jù)媒體報(bào)道或有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)影視盜版率近九成，數(shù)字音樂每年因盜版損失上百億元，每年軟件盜版造成的損失按市價(jià)折算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過千億元，盜版網(wǎng)站給網(wǎng)絡(luò)文學(xué)造成的損失每年約40——60億元。
目前，我國具有較大規(guī)模的文字作品盜版網(wǎng)站數(shù)萬家，中小盜版網(wǎng)站高達(dá)百萬家;點(diǎn)擊率排名前10名的網(wǎng)絡(luò)小說，在互聯(lián)網(wǎng)上被非法傳播的次數(shù)動輒超過千萬。網(wǎng)絡(luò)傳播的正版內(nèi)容和盜版內(nèi)容的比例為1：50，即網(wǎng)絡(luò)正版經(jīng)營每收入1元，就有50元因盜版而流失。而網(wǎng)絡(luò)盜版因其取證困難，處罰條款和行動均不到位，相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)不力，已經(jīng)嚴(yán)重危害了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其中最為嚴(yán)重的是，搜索引擎已成為網(wǎng)絡(luò)盜版的保護(hù)傘。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，搜索引擎服務(wù)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)上的影視、音樂、軟件、文學(xué)盜版未盡監(jiān)測、刪除和屏蔽義務(wù)。中國音樂著作權(quán)協(xié)會總干事屈景明曾指出，“因?yàn)榘俣忍峁┑囊魳匪阉?，讓很多傳統(tǒng)的音樂企業(yè)顆粒無收?！?/p>
某些擁有強(qiáng)大資本、技術(shù)和人力優(yōu)勢的企業(yè)，視盜版為謀取暴利的手段，把盜版從散兵游勇狀態(tài)變成分工有序、結(jié)構(gòu)完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。為了逃避法律責(zé)任，這些從事盜版的企業(yè)甚至在傳統(tǒng)盜版模式之外衍生出形形色色的新類型盜版，包括利用網(wǎng)絡(luò)搜索間接侵權(quán)、以假搜索方式提供侵權(quán)內(nèi)容、惡意深度鏈接、通過貼吧和文檔交換等方式慫恿網(wǎng)友上傳侵權(quán)內(nèi)容等等。
在政府部門的積極倡導(dǎo)、正版企業(yè)的引導(dǎo)、以及用戶自身意識提高的綜合因素促使下，近兩年來盜版用戶雖然呈下降趨勢，但仍有大量用戶使用盜版，全民的正版意識亟待加強(qiáng)。
為此，本人具體建議如下：
1：成立由政府主管部門、行業(yè)代表、法律界人士組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為認(rèn)定委員會，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的界定，逐步建立起一套完整、清晰、嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法律專家的作用，填補(bǔ)我國著作權(quán)法中目前有關(guān)制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律漏洞。明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的范圍和內(nèi)容，達(dá)到以一個(gè)普通人的認(rèn)知能力，也可以發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的切實(shí)效果。
3：修訂著作權(quán)法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的處罰條款。加大懲罰力度，對盜版行為惡劣、侵權(quán)程度嚴(yán)重的侵權(quán)人，使用刑法進(jìn)行處罰。提高侵權(quán)人的盜版成本，可在一定程度上遏制盜版。
4、建議司法機(jī)關(guān)降低網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的立案門檻。法院可以發(fā)調(diào)查令要求網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)關(guān)提供侵權(quán)網(wǎng)站的信息。即使無法查清侵權(quán)網(wǎng)站的實(shí)際經(jīng)營人，法院通過確認(rèn)侵權(quán)并判決關(guān)停侵權(quán)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)同樣可以得到適當(dāng)保護(hù)。
5、強(qiáng)化中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、文字著作權(quán)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，組織調(diào)研、出具鑒定報(bào)告等方面的法定地位和權(quán)威
環(huán)保提案內(nèi)容篇二
認(rèn)真督辦人大建議和政協(xié)提案
全力推動我省環(huán)保工作上臺階
陜西省環(huán)境保護(hù)廳
（2011年1月6日）
人大代表和政協(xié)委員與人民群眾保持著最直接的聯(lián)系，代表
著人民的意志和呼聲，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁。人大代表的建議和政協(xié)委員的提案反映了人民的愿望，代表著人民的利益。抓好人大代表的建議和政協(xié)委員的提案的辦理工作，有利于幫助我們找準(zhǔn)做好環(huán)保工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府督查室的精心指導(dǎo)下，我廳按照“著眼全局，圍繞中心、抓住關(guān)鍵”的原則，將人大建議和政協(xié)提案辦理作為政務(wù)督查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過嚴(yán)格有效的督查，圓滿完成了十一屆人大、十屆政協(xié)以來102件建議、提案的辦理工作，真正實(shí)現(xiàn)了讓代表、委員滿意，進(jìn)而讓人民群眾滿意的目的。在省政協(xié)10月份召開的提案工作座談會上，我廳作為代表省直部門的唯一單位作了辦理經(jīng)驗(yàn)介紹。我們督辦人大代表建議和政協(xié)委員提案的主要做法是：
一、完善機(jī)制，夯實(shí)辦理基礎(chǔ)
一是建立效能督查機(jī)制。針對收到的建議和議案，我廳從一開始就明確責(zé)任部門，明確責(zé)任人，定時(shí)限，定要求，定計(jì)劃。不僅將辦理工作作為日常督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每半個(gè)月對辦理結(jié)果進(jìn)行一次匯總，及時(shí)向承辦處室反饋情況，對進(jìn)度慢的進(jìn)行督導(dǎo)，還將建議、提案辦理情況作為考核的依據(jù)，實(shí)行跟蹤問效，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
二是建立重點(diǎn)督查機(jī)制。對交辦的建議、提案，我廳均進(jìn)行認(rèn)真分類，對反映集中的問題進(jìn)行重點(diǎn)研究。剖析問題產(chǎn)生的原
因，找出工作的薄弱點(diǎn)，提出完善和改進(jìn)工作的措施并重點(diǎn)研究解決。
三是建立分級督查機(jī)制。廳長是建議、提案辦理的第一責(zé)任人，對辦理工作負(fù)總責(zé)。各分管廳領(lǐng)導(dǎo)按分管工作，安排督促處室（單位）限時(shí)辦結(jié)，定期檢查，針對一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研，召開座談會，走訪代表、委員，各承辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志承擔(dān)辦理工作，形成了“上下齊抓，共同落實(shí)”的局面。
二、創(chuàng)新手段方式，提高辦理效能
一是強(qiáng)化工作調(diào)研。如針對代表與委員廣泛提出的農(nóng)村環(huán)保問題，我廳多位領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次深入基層進(jìn)行調(diào)研，何發(fā)理廳長還在對全省農(nóng)村環(huán)保面臨的問題進(jìn)行調(diào)研分析后，向省人大常委會做了專題報(bào)告，提出未來5年計(jì)劃實(shí)施的7項(xiàng)工作措施。同時(shí)進(jìn)一步加大了農(nóng)村環(huán)境整治資金投入力度，今年我省共安排了7780萬元用于農(nóng)村環(huán)保，涉及88個(gè)項(xiàng)目，受惠38萬余人。洪峰副省長還親自帶隊(duì)赴環(huán)保部拜會部長，與分管部長座談，爭取將我省列為全國農(nóng)村環(huán)保連片整治示范省，爭取中央更大支持。
二是堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)。做到在辦理前主動聯(lián)系，深入了解準(zhǔn)確把握代表、委員的真實(shí)意圖，有針對性地提出解決問題的方案。辦理中積極溝通，全面系統(tǒng)匯報(bào)有關(guān)情況和辦理進(jìn)展，聽取代表、委員意見。對于能解決的問題，立即解決，對于一時(shí)難以解決的問題，實(shí)事求是地說明情況，誠懇地做好解釋和溝通工作。
三是擴(kuò)展督辦層次。我們建立了“橫向到邊、縱向到底”的大督查格局，推動了建議、提案辦理工作。如為落實(shí)姚秉華委員提出的《關(guān)于含重金屬廢水排放應(yīng)總量控制的建議》，去年上半年，我廳組織對全省179家重金屬企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，查處了一批違法企業(yè)，同時(shí)向省政府呈報(bào)了《送閱件》，趙正永代省長高度關(guān)
注，作了長篇重要批示。
三、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，確保發(fā)揮實(shí)效
一是堅(jiān)持與解決實(shí)際問題相結(jié)合。我廳在辦理政協(xié)李香菊委員《關(guān)于設(shè)立電子產(chǎn)品垃圾收購網(wǎng)點(diǎn)保護(hù)環(huán)境的提案》時(shí)，與省財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門擬定了我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的相關(guān)政策和工作方案。在我們督促下，投資3.3億元，主要從事廢舊電池電瓶、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解和加工利用，同時(shí)兼營廢舊金屬、塑料、橡膠、工業(yè)廢物的回收、加工和冶煉的陜西九洲再生資源有限公司禮泉項(xiàng)目正式啟動，填補(bǔ)了陜西省廢舊電池電瓶分解加工和廢舊電器、電子產(chǎn)品拆解加工無害化處理再利用兩項(xiàng)空白。如接到王增發(fā)委員《關(guān)于中國石油總公司咸陽長慶石化公司超標(biāo)排放廢氣、封堵咸陽東大門金旭大道有關(guān)情況調(diào)查反映》提案后，我廳隨即聯(lián)合咸陽市環(huán)保局對提案涉及的情況進(jìn)行了科學(xué)檢測和實(shí)地調(diào)查處理，對提案進(jìn)行了認(rèn)真客觀的回復(fù)。王委員對我們的做法十分贊賞。在回復(fù)意見中說到：“省環(huán)保廳對提案高度重視，專門對有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的說明，并提前進(jìn)行了充分的意見征詢和溝通協(xié)商工作，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和為人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。所附檢測報(bào)告詳實(shí)客觀，內(nèi)容具體。希望環(huán)保廳在今后的工作中，更進(jìn)一步加大對排污企業(yè)的檢測，不斷推動環(huán)保工作上臺階和環(huán)境友好型社會建設(shè)。”
二是堅(jiān)持與建立長效工作機(jī)制相結(jié)合。我廳在辦理省人大徐登奎等代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)漢中建設(shè)和發(fā)展甲醇汽油生產(chǎn)基地以及推廣使用的政策扶持的建議》時(shí)，在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)會同省商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門頒布了《車用燃料甲醇》、《車用m15甲醇汽油》等省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在臨潼、寶雞、延安、榆林、漢中、安康、商洛建設(shè)了銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省的7個(gè)甲醇汽油調(diào)制中心，并于2010年12月中旬起，在西安、寶雞、漢中三市正式全面推廣使用m15甲醇汽油，使代表們所提建議落實(shí)到了實(shí)處。在辦理政協(xié)王增發(fā)委員提出的要制定符合人民群眾實(shí)際感受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建議時(shí)，我廳在制定《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就明確指出：“要建立和完善符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾生活需求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系”，并提出了具體的操作辦法。
三是堅(jiān)持與推動環(huán)保工作發(fā)展相結(jié)合。我廳在辦理省民建提出的《關(guān)于在西安籌建西部環(huán)境交易所的建議》時(shí)，何發(fā)理廳長親自帶隊(duì)，邀請省財(cái)政廳、省編辦等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及專家赴重慶就成立環(huán)境交易所及開展排污權(quán)交易情況進(jìn)行了專題調(diào)研，配套完善了我省儲備與交易的一系列規(guī)章制度，完成了對交易平臺的確認(rèn)和建立，并在今年成功舉辦了兩次二氧化硫排污權(quán)交易活動，產(chǎn)生了極大的社會效益，標(biāo)志著排污權(quán)由政府無償分配向市場有償取得發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。省民建在反饋意見中對我廳的工作給予了如下充分肯定：“對提案的答復(fù)表示滿意，對你們謀大事、抓大事，扎扎實(shí)實(shí)為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的良好工作作風(fēng)表示欽佩。希望你們繼續(xù)抓緊陜西省排污權(quán)儲備交易管理中心籌建的后續(xù)有關(guān)工作，早日把這項(xiàng)利國利民的好事辦好。”
在辦理省人大宋保安代表提出的《關(guān)于渭河流域中上游加緊實(shí)施渭河環(huán)境綜合治理的建議》時(shí)，我廳在廣泛調(diào)研和征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)于今年開始分別對寶雞、咸陽、西安和渭南四市渭河干流出境斷面水質(zhì)以化學(xué)需氧量（cod）為主要因子實(shí)施考核，通過財(cái)政渠道落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促使各級政府主動加強(qiáng)了環(huán)境治理和執(zhí)法監(jiān)管，保證了渭河水質(zhì)的穩(wěn)步提升。此辦法實(shí)施的同時(shí)還開創(chuàng)了我省水污染防治工作與市級政府責(zé)任掛鉤的先河，走在了全國水污染防治工作的前列，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目用了3分40秒的時(shí)間做了專題報(bào)道。
通過抓督查與抓建議提案的辦理，有力地推動我省環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展，全省環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。全省10個(gè)地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2005年的242～305天增長到2010年的304～357天，優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)標(biāo)率為89%，是有監(jiān)測記錄以來的最好水平。全省酸雨發(fā)生頻率由2005年的9.1%下降到今年10月份的0.24%。城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98%以上。主要河流水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，渭河潼關(guān)出境斷面主要污染物濃度控制在ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，提前一年完成國家下達(dá)的“十一五”目標(biāo)任務(wù)。漢、丹江出境水質(zhì)控制在國標(biāo)ⅱ、ⅲ類內(nèi)，確?！耙唤逅┍本蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。西安等5市和府谷等13個(gè)縣（市）創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市步伐加快，完成了全省10市1區(qū)和3個(gè)縣級市城市環(huán)境綜合整治定量考核。《2010年陜西藍(lán)皮書》顯示，公眾對環(huán)境的滿意率在所有參與評價(jià)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)中最高。
雖然我廳的建議提案辦理工作取得了不少成績，但與各級領(lǐng)導(dǎo)的要求，與人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的期望相比，還有一定的差距，工作機(jī)制和運(yùn)作模式還有待進(jìn)一步優(yōu)化。今后，我們將在做好日常督查工作的同時(shí)，把建議提案辦理的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)繼續(xù)放在解決決策落實(shí)過程中實(shí)際問題上，拓寬思路、加大力度，為代表、委員“知情”、“辦事”、參政議政提供真誠服務(wù)，使建議、提案在“十二五”環(huán)保工作上臺階過程中發(fā)揮更大的作用。
環(huán)保提案內(nèi)容篇三
2009至2010年度，**環(huán)保分局共辦理區(qū)人大提案四件，分別是區(qū)六屆人代會一次會議3號提案、6號提案，六屆二次會議第2號、12號提案。針對代表提出的提案，我局從以下三個(gè)方面開展了工作：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專項(xiàng)部署工作
針對人大代表在提案中提到的具體問題，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在第一時(shí)間組織召開了人大提案辦理安排會
議，在會議上局領(lǐng)導(dǎo)對辦理人大提案提出了三點(diǎn)要求：一是抓緊時(shí)間，不能拖延，要在第一時(shí)間和代表聯(lián)系，了解第一手資料抓時(shí)效解決問題。二是安排專人專項(xiàng)處理提案。**環(huán)保分局將今年的人大提案所涉及的意見，層層細(xì)化，層層落實(shí)，由專人負(fù)責(zé)處理，做到了處理提案無阻礙，無困難。三是建立一檔一案，在辦理過程中收集整理的資料要求完整，完善，妥善保管。在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和嚴(yán)格要求下，**環(huán)保分局提案辦理人員以高度負(fù)責(zé)的工作熱情投入到今年的提案辦理工作中，圓滿的處理了今年人大代表的各項(xiàng)提案。
二、組織專人辦理人大提案
在提案辦理過程中，我局工作人員積極主動聯(lián)系提案代表，及時(shí)將代表的意見向局領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)達(dá)，對于李詢代表提出的改善化工區(qū)空氣質(zhì)量的提案，我局迅速召開專題會議，決定加大對化工區(qū)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照國家污染防治相關(guān)法律規(guī)定，依法進(jìn)行檢查和督促，把好環(huán)評關(guān)，杜絕污染企業(yè)的上馬，既要確?，F(xiàn)在化工區(qū)污染持續(xù)降低，還要確保該范圍不再承受新的污染負(fù)荷。
對于楊少英代表提出了設(shè)置廢久電池回收點(diǎn)的建議，雖然我國現(xiàn)在沒有具體的出臺政策并且(來源：好范文 http:///）尚沒有一家專業(yè)的處理企業(yè)，但是我局領(lǐng)導(dǎo)依然高度重視，查閱了國家相關(guān)文件并積極與省環(huán)保局取得聯(lián)系，進(jìn)行了專門的咨詢，把這項(xiàng)尚無法徹底解決的難題作為自己義不容辭的責(zé)任，至今我們一直與省局和有關(guān)專業(yè)部門保持聯(lián)系，正在努力尋求解決問題的方法。
在本次提案處理過程中，宋紅俠代表和阮德虎代表均提到了關(guān)于提高政府辦事效率，對執(zhí)法部門文明執(zhí)法的合理建議。我們認(rèn)為文明執(zhí)法，以人為本，提高效率，不但闡明了文明社會的執(zhí)法內(nèi)涵，同時(shí)也是我局工作一貫要求的思想。在收到提案后，我局組織召開了專門會議，就如何提高辦事效率，提升工作人員素質(zhì)，合理有據(jù)的文明執(zhí)法在全局展開討論，并制定了我局在今后工作中的工作要求，我局將在今后的工作中以宣傳國家法律法規(guī)，教育說服為主，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，行政處罰為輔，處理工作決不拖延，特別是群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件，我局更是成立了信訪辦，專人專項(xiàng)進(jìn)行處理，高效迅捷的保證每件環(huán)境案件都得到妥善處理，群眾滿意，和轄區(qū)企業(yè)共建一個(gè)和諧的管理環(huán)境。
三、積極回訪代表，查漏補(bǔ)缺
今年的人大代表提案，我局在辦理過程中一直積極與代表保持聯(lián)系，隨時(shí)向代表匯報(bào)處理進(jìn)展情況。在辦理完畢后我局一檔一案并以文件的形式向提案代表作出了答復(fù)，積極征求代表的意見，對于提案的處理情況是否滿意，同時(shí)查漏補(bǔ)缺，總結(jié)提案辦理的經(jīng)驗(yàn)和不足，力爭圓滿的完成每件提案的辦理工作，作到實(shí)際問題得到實(shí)際解決，提案代表放心，群眾滿意。在今年的提案辦理中，每辦理完一件，局領(lǐng)導(dǎo)都要詳細(xì)聽取工作人員的匯報(bào)，肯定成績，提出不足。可以說今年人大代表的提案辦理工作，不但鍛煉和提高了我局工作人員的業(yè)務(wù)能力，也使我們切實(shí)的處理了實(shí)際存在的一些環(huán)境問題。
最后我局感謝各位代表對環(huán)保工作的建議和支持，在今后工作中我局將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)今年高度重視，積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，將人大提案辦理的更好。
環(huán)保提案內(nèi)容篇四
關(guān)于市政協(xié)八屆三次會議提案辦理情況的報(bào)告
主席、各位副主席、各位常委：
受市政府的委托，現(xiàn)向本次會議匯報(bào)市政協(xié)八屆三次會議以來提案辦理情況，請予審議。
一、提案辦理的基本情況
市政協(xié)八屆三次會議以來，廣大政協(xié)委員以服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任感與使命感，積極建言獻(xiàn)策、參政議政，對政府工作共提出了86件提案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，主要涉及城建、交通、教育、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等方面。從質(zhì)量上看，政協(xié)委員的提案選題都能緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，所提的對策和建議具有較強(qiáng)的針對性，有相當(dāng)數(shù)量的提案所關(guān)注的內(nèi)容不僅反映了社情民意，而且對改進(jìn)政府工作、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展都具有積極的推動作用。
辦公室受理這些提案后，逐件分析研究，按其性質(zhì)和內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行梳理歸類，分別呈送市長、分管副市長簽閱批示，并于4月16日組織召開了市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的政府系統(tǒng)代表建議、政協(xié)提案交辦會議，對今年政協(xié)提案的辦理工作進(jìn)行了具體的安排部署。經(jīng)過各承辦單位的共同努力，目前所有提案均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，并按照規(guī)定格式進(jìn)行了答復(fù)，辦結(jié)率100%，滿意率和基本滿意率達(dá)98%以上。
（一）有38件次提案所提問題已經(jīng)解決或基本解決，占總件數(shù)的44.2%。這些提案，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分積極 1 的作用，市政府和各承辦單位積極采納，努力克服困難，創(chuàng)造條件及時(shí)解決。如針對。委員提出的關(guān)于“加快我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議”的提案，市政府本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)的原則，專門制定出臺了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的意見》，明確了管理主體和部門職責(zé)，從企業(yè)審核準(zhǔn)入到授予開發(fā)權(quán)，從投資主體的選擇、風(fēng)能資源的配臵到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等方面都進(jìn)行了明確和細(xì)化，為規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。。委員提出的關(guān)于“加強(qiáng)城區(qū)路燈維護(hù)與管理的建議”的提案，經(jīng)電業(yè)部門的不斷努力，目前已對商業(yè)街、民生路、翠屏路、文化路、迎賓路等路段進(jìn)行了破損路燈及設(shè)施更換改造，整體亮燈率已確保在99.6%以上。。。委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)公路改線后原有路面管護(hù)”的提案，經(jīng)交運(yùn)局多方努力，積極爭取資金，目前鍋爐廠至劉家河段、車站至服裝廠路段罩面工程均比原計(jì)劃提前完成。
（二）有42件次提案所提問題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決，占總數(shù)的48.8%。這些提案，情況比較復(fù)雜，解決起來需要較長時(shí)間，并需要調(diào)集多方面力量，采取綜合性措施長期去抓。如。。委員提出的“關(guān)于清理和整治河堤上亂搭永久性建筑物建議”的提案，目前我市普遍存在沿河村莊違法發(fā)包、出賣河道、承包者非法占用河道的現(xiàn)象，市政府對這一問題高度重視，成立了由水務(wù)、國土、公安等部門組成的綜合治理小組，加強(qiáng)河道日常管理和巡查，加大對河道非法淘金、違章建筑等各類河道違法行為的打擊力度，有效遏制了濫采亂挖、亂 2 搭亂建勢頭的蔓延。但是由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，少數(shù)違法分子仍然利用相關(guān)部門的執(zhí)法間隙繼續(xù)作案，對此，市政府將加大執(zhí)法力度，組織相關(guān)部門對河道違法活動繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)長效管理目標(biāo)。。。委員提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)集貿(mào)市場管理”的提案，近年來，各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)采取劃定經(jīng)營區(qū)域、交易日派駐專人疏導(dǎo)、成立衛(wèi)生保潔隊(duì)等措施進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村集市的管理和規(guī)范，農(nóng)村集貿(mào)市場臟亂差等現(xiàn)象有所改觀，但交易日臨近公路的集市擁堵問題還沒有從根本上得到解決，尤其在蘋果農(nóng)忙季節(jié)各類矛盾更加突出。要解決這一問題各級各部門只有長期不斷地在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、規(guī)范經(jīng)營模式、加大疏導(dǎo)力度等方面下功夫，才能真正保障農(nóng)村交易市場健康持續(xù)發(fā)展。
（三）有6件次提案所提問題因種種原因暫時(shí)難以解決或留做參考，占總數(shù)的7%。這類提案，確實(shí)有必要加以解決，但受到政策、財(cái)力或客觀條件限制，暫時(shí)無法解決。如。。委員提出的“關(guān)于倡導(dǎo)我市果農(nóng)多用有機(jī)農(nóng)藥，減少對環(huán)境污染危害”的提案，目前我市果園面積65萬畝左右，年用藥量高達(dá)5000噸。由于用藥量較大，加之果農(nóng)用藥技術(shù)不高，大量農(nóng)藥流失，確對環(huán)境造成污染。但是目前生物農(nóng)藥品種較少，防治效果不理想，取代常規(guī)農(nóng)藥尚不可能。對此，市政府將采取提高果農(nóng)用藥技術(shù)、推廣物理和生物防治技術(shù)等措施，逐年減少果農(nóng)對傳統(tǒng)農(nóng)藥的依賴，不斷降低農(nóng)藥使用對環(huán)境造成的污染。
二、辦理提案的主要做法
今年市政府系統(tǒng)提案辦理工作以健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以解決實(shí)際問題為重點(diǎn)，以提升辦理質(zhì)量和委員滿意率為目標(biāo)，以跟蹤督查為保障，較好地完成了辦理工作任務(wù)。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，辦理力度明顯加大。市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視提案辦理工作，市政府分管副市長也根據(jù)各自分工，對有關(guān)提案辦理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。與此同時(shí)，各承辦單位也都確定了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證了提案辦理落到實(shí)處。市交運(yùn)局、住建局、公安局等部門承辦的提案數(shù)量多、辦理任務(wù)重，在辦理過程中，由于這些單位高度重視、組織得力，保證了提案辦理有條不紊、快捷高效，達(dá)到了改進(jìn)工作的目的。
（二）完善機(jī)制，辦理程序更加規(guī)范。為抓好政協(xié)提案辦理工作，切實(shí)提高辦理質(zhì)量，各承辦單位形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)總把關(guān)、科室領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、承辦人員積極辦”的工作機(jī)制，辦理工作逐步納入規(guī)范化、制度化軌道，做到了辦理程序規(guī)范，辦理責(zé)任落實(shí)。市農(nóng)業(yè)局、旅游局、供電公司、文廣新局等單位在做好辦理工作的同時(shí)，注重將承辦內(nèi)容與調(diào)查研究相結(jié)合，提出了更深層次的問題和意見，進(jìn)一步提高了辦理工作質(zhì)量。
（三)聯(lián)系溝通，走訪見面更為廣泛。各級單位都把加強(qiáng)與委員的聯(lián)系溝通，作為提高辦理質(zhì)量的主要方式來抓，在辦理過程中全方位與委員接觸交流，聽取想法，征求意見。尤其對那些因條件所限不能辦或需緩辦的問題，能夠耐心細(xì)致地說明原因，實(shí)事求是地做出解釋，取得委員的理解。市財(cái)政局、4 水務(wù)局等單位積極加強(qiáng)與委員的溝通聯(lián)系，及時(shí)將委員的新建議充實(shí)到提案中加以落實(shí)，較好地促進(jìn)了提案辦理工作。
（四）加強(qiáng)督查，辦理效率明顯提高。今年以來，市政府進(jìn)一步加大了催查辦工作力度，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自過問辦理工作，并責(zé)成市政府辦公室跟蹤督查，加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。在具體辦理過程中，提案委、政府辦對有關(guān)部門辦理工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)，對辦理結(jié)果逐件審查，確保了政協(xié)提案的辦理效果。
在肯定成績的同時(shí)，我們也看到辦理工作中仍然存在問題和不足，一是個(gè)別部門重解釋、輕辦理，不是真正解決問題，而是過于強(qiáng)調(diào)所遇到的困難。問題解決的程度、提案辦理的水平?jīng)]有真正達(dá)到委員的要求。二是有的部門把委員提出的問題孤立看待，不能舉一反三，深入研究，使同類問題得到徹底解決。三是個(gè)別單位時(shí)效觀念差，辦理工作抓得不緊等等。對于這些問題，我們將切實(shí)采取措施加以解決。
三、下步工作打算
為進(jìn)一步做好政協(xié)提案辦理工作，今后我們將從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步提高提案辦理工作的整體質(zhì)量，為更好地發(fā)揮提案的參政議政作用作出新的努力。
（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步抓好提案辦理工作。把政協(xié)提案辦理作為推進(jìn)民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、改進(jìn)政府工作的重要內(nèi)容，提到政府工作的重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化民主意識和接受監(jiān)督意識，積極支持政協(xié)委員履行參政議政職 5 責(zé)，認(rèn)真接受對政府工作的意見和建議，切實(shí)增強(qiáng)工作主動性和責(zé)任感，把提案辦理工作做得更好。
（二）注重解決問題，進(jìn)一步增強(qiáng)提案辦理效果。市政府將加大提案辦理的調(diào)度力度，充分發(fā)揮承辦單位的整體合力，強(qiáng)化提案辦理實(shí)效，促進(jìn)提案辦理工作。同時(shí)，加大對承辦單位的跟蹤檢查力度，積極探索重點(diǎn)督辦、專題督辦、聯(lián)合督辦等方法，促進(jìn)相關(guān)提案的最終落實(shí)，確保提案辦理效果。
（三）完善辦理制度，進(jìn)一步規(guī)范提案辦理工作。在堅(jiān)持已有的提案辦理制度和行之有效的辦理方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合提案工作的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化的新途徑和新方法。不斷完善提案登記審查、催辦落實(shí)、跟蹤檢查、評選表彰、意見征詢等一些配套制度和措施，提高工作效率，提升辦理水平。
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