上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃(五篇)

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上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃篇一

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不放松，全力推進(jìn)辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，按照區(qū)委提出的“五個(gè)確?！钡囊?，完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)。

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進(jìn)重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認(rèn)定。強(qiáng)化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動，漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合試點(diǎn)，成為全市首批實(shí)踐區(qū)；啟動滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準(zhǔn)備有序推進(jìn)。全年主動調(diào)整劣勢企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計(jì)已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等措施，設(shè)立和爭取科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金5000余萬元，企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級高新技術(shù)企業(yè)180家。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，推動企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實(shí)行免費(fèi)開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運(yùn)營，天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項(xiàng)目進(jìn)展順利。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和市推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費(fèi)品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財(cái)政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財(cái)政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達(dá)到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務(wù)，城市建設(shè)和管理再上新臺階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項(xiàng)工作，圓滿完成迎世博600天行動計(jì)劃和世博會松江各項(xiàng)任務(wù)，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻(xiàn)。城市運(yùn)行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區(qū)市民巡訪團(tuán)巡訪等活動，進(jìn)一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴(yán)密細(xì)致。加強(qiáng)口岸查控，圓滿完成佘山專項(xiàng)工作和世博安保任務(wù)，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進(jìn)集體。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，7個(gè)定點(diǎn)中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實(shí)周密，完成13個(gè)結(jié)對參展方國家館日、榮譽(yù)日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻(xiàn)，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細(xì)規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域?yàn)樾乱惠啺l(fā)展拓展了空間?？穗y攻堅(jiān)，高效完成松江段動拆遷任務(wù)和松江南站11個(gè)配套項(xiàng)目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機(jī)，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設(shè)，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動上海實(shí)驗(yàn)電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)動拆遷全面推進(jìn)，市河兩岸治理穩(wěn)步實(shí)施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個(gè)小區(qū)積水點(diǎn)改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實(shí)行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價(jià)，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃有序推進(jìn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，完成松江污水處理廠一、二期技術(shù)改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設(shè)。小昆山水廠建成試運(yùn)營，水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)，加強(qiáng)防空防災(zāi)和氣象能力建設(shè)，被評為全國人民防空先進(jìn)單位，城市安全有序運(yùn)行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達(dá)到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機(jī)農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。堅(jiān)決落實(shí)市政府下達(dá)的菜地種植面積及上市保有量計(jì)劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實(shí)施意見，加大土地整治復(fù)墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺有關(guān)土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，初步形成了實(shí)施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個(gè)村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程，實(shí)施以來已完成培訓(xùn)6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，五年累計(jì)培訓(xùn)19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理，深化村務(wù)公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，投保率達(dá)到100%。農(nóng)民健康體檢費(fèi)用補(bǔ)貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個(gè)，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學(xué)城人才服務(wù)網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺，健全就業(yè)困難人員托底安置機(jī)制，開展就業(yè)援助和春風(fēng)行動，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”整合試點(diǎn)。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地?fù)Q保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實(shí)鎮(zhèn)保。擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達(dá)到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，已有307戶家庭享受廉租住房補(bǔ)貼。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設(shè)。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務(wù)，新建一批老年活動室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強(qiáng)救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學(xué)合作創(chuàng)辦上海外國語大學(xué)松江外國語學(xué)校。松江一中創(chuàng)建市實(shí)驗(yàn)性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學(xué)校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動計(jì)劃，41065名學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育。推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，上海城市科技學(xué)校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學(xué)院。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，啟動新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進(jìn)，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和績效考評機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費(fèi)支出1680萬元。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重點(diǎn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健康城區(qū)建設(shè)和愛國衛(wèi)生工作全面推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防控，完成麻疹疫苗強(qiáng)化免疫接種任務(wù)。完成衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計(jì)劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實(shí)踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進(jìn)，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設(shè)。群眾性文化活動蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠(yuǎn)在一起》獲得第十五屆全國群星獎(jiǎng)；積極推進(jìn)全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻(xiàn)集體獎(jiǎng)。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，已建成13個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動場、22個(gè)健身苑和424個(gè)健身點(diǎn)。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務(wù)和對臺等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國資國企改革深入推進(jìn)。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關(guān)停并;106家委辦局下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機(jī)制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設(shè)立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實(shí)踐，推動中山街道改革試點(diǎn)，成立了首家工商注冊的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)。政府理財(cái)體制機(jī)制不斷健全，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點(diǎn)改革有序推進(jìn)，規(guī)范和加強(qiáng)政府性投融資監(jiān)管。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，加強(qiáng)招商引資，全球500強(qiáng)企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計(jì)引進(jìn)合同外資38.16億美元，實(shí)際到位31.48億美元。有效引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預(yù)計(jì)全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分地區(qū)啟用一門式平臺系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。社區(qū)綜合保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個(gè)實(shí)有”，積極探索實(shí)有人口長效管理機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人口綜合管理工作站建設(shè)。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，已與98個(gè)外省（市）區(qū)、縣簽訂雙向互動協(xié)議。加強(qiáng)出生缺陷一級預(yù)防，為2500多對新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識培訓(xùn)，全區(qū)婚檢率達(dá)80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心建設(shè)推進(jìn)順利，完成28290名婦女培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)紅十字服務(wù)，推進(jìn)博愛村（居）委會創(chuàng)建工作，完成1228名救護(hù)員培訓(xùn)和10544名群眾的救護(hù)知識普及培訓(xùn)。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，五年累計(jì)完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)165141名，安全生產(chǎn)形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進(jìn)”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領(lǐng)導(dǎo)下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴(yán)格落實(shí)校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩(wěn)定有序。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)能力和管理水平得到進(jìn)一步提升。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，政府42個(gè)部門全部通過iso9001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。進(jìn)一步發(fā)揮社會組織作用，28家企業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)政社分開。積極推進(jìn)告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，建成網(wǎng)上辦公門戶。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風(fēng)行風(fēng)測評向基層站所延伸，加強(qiáng)政務(wù)公開檢查，開展區(qū)級機(jī)關(guān)績效評估。完善財(cái)政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)本級行政事業(yè)單位公務(wù)卡推廣應(yīng)用全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展社會團(tuán)體、國有企業(yè)“小金庫”和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計(jì)力度進(jìn)一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進(jìn)科級干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗(yàn)，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標(biāo)的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表松江區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐松部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進(jìn)能力亟待增強(qiáng)。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進(jìn)改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機(jī)，松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時(shí)，考慮還不夠深，謀劃不夠細(xì)，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強(qiáng)。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，應(yīng)對人口激增準(zhǔn)備不足導(dǎo)致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強(qiáng)。五是政府自身建設(shè)需要加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進(jìn)，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于用好機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，努力開拓科學(xué)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認(rèn)真落實(shí)三屆區(qū)委十二次、十三次全會部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)社會建設(shè)和改善民生，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財(cái)政總收入同比增長10%，其中地方財(cái)政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點(diǎn)做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進(jìn)松江出口加工區(qū)功能疊加，推動松江工業(yè)區(qū)向國家級綜合型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進(jìn)重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)佘山環(huán)球企業(yè)中心和時(shí)尚硅谷等項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領(lǐng),推進(jìn)東北片地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務(wù)和配套功能，啟動旅游集散中心建設(shè)，加快廣富林文化展示館建設(shè)，基本建成廣富林博物館。加大會務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進(jìn)商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號品牌建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進(jìn)秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)。落實(shí)市政府下達(dá)的蔬菜種植面積和上市保有量計(jì)劃，加大資金補(bǔ)貼和設(shè)施建設(shè)力度，確保蔬菜供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進(jìn)泖田生態(tài)園建設(shè)。加快推進(jìn)橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測措施。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)督管理。對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完成第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動計(jì)劃。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，配合市開展黃浦江上游水源一級保護(hù)區(qū)清拆，積極推進(jìn)二級保護(hù)區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設(shè)。實(shí)施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置試點(diǎn)，啟動生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)截污納管，強(qiáng)化重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長機(jī)制，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學(xué)研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學(xué)城優(yōu)勢，鼓勵(lì)大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。

加快推進(jìn)人才高地建設(shè)。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，以人才需求目錄為導(dǎo)向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學(xué)科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，在住房、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)展大學(xué)生社會實(shí)踐基地建設(shè)，搭建高校畢業(yè)生人才服務(wù)平臺。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機(jī)制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

全面加強(qiáng)城市管理。鞏固和放大世博管理效應(yīng)，加快建立健全城市管理長效機(jī)制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認(rèn)真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進(jìn)管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機(jī)制，推進(jìn)人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動試點(diǎn)。堅(jiān)決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點(diǎn)和城區(qū)港灣式候車點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)松江大學(xué)城站p+r停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設(shè)，建立全時(shí)段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護(hù)城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運(yùn)行的安全度。突出政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標(biāo)交易市場，堅(jiān)決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報(bào)批，啟動南部區(qū)域建設(shè)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進(jìn)軌道交通9號線南延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)滬杭高鐵各項(xiàng)配套工程。配合推進(jìn)金山支線、電網(wǎng)建設(shè)等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設(shè)。推進(jìn)供水集約化，關(guān)閉、歸并小昆山水廠服務(wù)區(qū)域鎮(zhèn)級水廠，啟動車墩水廠建設(shè)，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。深入推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應(yīng)急避難場所建設(shè)。

加快老城改造步伐。推進(jìn)戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實(shí)施上海實(shí)驗(yàn)電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點(diǎn)，不斷改善居民居住環(huán)境。推進(jìn)軌道交通9號線南延伸沿線同步建設(shè)項(xiàng)目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設(shè)，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進(jìn)尚書坊文化園等建設(shè)。加快歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性開發(fā)，倉城地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“一河一路一點(diǎn)”項(xiàng)目改造；府城地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進(jìn)小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施危橋改造工程，強(qiáng)化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，切實(shí)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)家樂污水治理設(shè)施建設(shè)，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)對專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報(bào)銷額度。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財(cái)政管理體制，調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

穩(wěn)步提高社會保障水平。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。積極落實(shí)涉地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)、外來從業(yè)人員社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)綜保轉(zhuǎn)入城保。進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)?？傤~預(yù)付制，完善醫(yī)保服務(wù)體系。建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實(shí)國家、市穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進(jìn)動遷安置房建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實(shí)物配租比例。落實(shí)市經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策，加快推進(jìn)大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。貫徹落實(shí)調(diào)控措施，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進(jìn)國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域集聚。積極履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機(jī)制。加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展資金管理，增強(qiáng)國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟(jì)股份化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)改制上市，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。提高招商引資水平，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應(yīng)內(nèi)外需求，用好兩個(gè)市場，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關(guān)、丘北、定日的對口支援工作，落實(shí)都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后援建長效合作機(jī)制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應(yīng)人民群眾需要和期盼，進(jìn)一步發(fā)展社會事業(yè) 積極推進(jìn)教育改革發(fā)展。堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)終身發(fā)展的教育理念，全面落實(shí)教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)師興教計(jì)劃，完善績效考核，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實(shí)驗(yàn)性示范性高中。啟動教育中心建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實(shí)開放學(xué)院。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。進(jìn)一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的管理，加強(qiáng)對民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動區(qū)中心醫(yī)院上等達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才學(xué)科建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

大力發(fā)展體育、人口計(jì)生、婦女兒童等社會事業(yè)。開展全民健身年活動，舉辦區(qū)第四屆運(yùn)動會，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務(wù)保障工作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。鞏固人口計(jì)生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，全面推動流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。開展優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)人口早期教育和獨(dú)生子女社會行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導(dǎo)全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習(xí)，提升市民素質(zhì)，促進(jìn)城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區(qū)民防科普教育館建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)、管理和利用，加大文化隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)秀文化項(xiàng)目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚(yáng)地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復(fù)帖》郵票發(fā)行紀(jì)念活動，開展各類群眾性文化活動，進(jìn)一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進(jìn)泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強(qiáng)文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面提升信息化水平加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。制訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成管理平臺。進(jìn)一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網(wǎng)”建設(shè)，光纖入戶實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提升信息化應(yīng)用水平。積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，加快推進(jìn)城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設(shè)，建立數(shù)字化校園建設(shè)評估體系。啟動市健康信息網(wǎng)工程松江試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強(qiáng)化政務(wù)信息共享，深化法人領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用，推廣辦公門戶應(yīng)用，完成企業(yè)行政審批平臺建設(shè)。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。進(jìn)一步推進(jìn)“兩化融合”實(shí)踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項(xiàng)目管理。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識。

（十）加強(qiáng)社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合保險(xiǎn)。加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋常態(tài)長效機(jī)制，加強(qiáng)戶籍人員居住地服務(wù)和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實(shí)社區(qū)注冊志愿者制度，推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)社會各方參與社會建設(shè)和管理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會事務(wù)管理的橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會和諧。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極做好對臺和僑務(wù)工作。加強(qiáng)對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

有效預(yù)防和化解社會矛盾。大力推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估制度，深入推進(jìn)“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解領(lǐng)域，夯實(shí)安置幫教基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會治安綜合治理大平臺聯(lián)動機(jī)制，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、關(guān)于《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。下面，我就兩個(gè)問題作簡要說明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，著眼“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)持以松江新城功能完善為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅(jiān)持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設(shè)現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，切實(shí)做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展要貫徹六個(gè)基本要求，這就是必須切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。

“十二五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高?！毒V要（草案）》還提出了五個(gè)方面的主要目標(biāo)和40項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財(cái)政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達(dá)到23%。三是城市功能進(jìn)一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)。四是民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進(jìn)一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。提出上述目標(biāo)的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標(biāo)相銜接，適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升城市服務(wù)功能、改善人民生活質(zhì)量和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

（二）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)。下面，作簡要說明。

科學(xué)發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的高速增長，松江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在科學(xué)發(fā)展的主題下推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是不再片面追求速度，把重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，放到提高質(zhì)量和效益上來，放到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平上來，走出一條科學(xué)發(fā)展之路。一是突出全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力提升制造業(yè)能級，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。二是突出生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)。三是突出城市建設(shè)和管理，堅(jiān)持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，加快城市化進(jìn)程，著力打造上海第一個(gè)功能完善的郊區(qū)新城。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，發(fā)揮新城和集鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動作用，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。五是突出可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排放在重要位置，推行低碳發(fā)展模式，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。第一章

發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時(shí)期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對國際金融危機(jī)的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為“十一五”乃至更長遠(yuǎn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實(shí)施了一系列的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財(cái)政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復(fù)雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強(qiáng)。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到七分之一（圖二）。全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)調(diào)整劣勢企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到292.16億元，年均增長17.6%，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項(xiàng)目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點(diǎn)。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實(shí)現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟(jì)型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進(jìn)上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，房地產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到620.52億元，是“十五”時(shí)期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計(jì)1440.79萬平方米，比“十五”時(shí)期增長41.7%。

2、各項(xiàng)社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高 各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。新建各類學(xué)校26所，改建各類學(xué)校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進(jìn)?！笆晃濉逼谀?，教育總資產(chǎn)達(dá)到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)喝書本費(fèi)，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎(chǔ)地位不斷鞏固。全力推進(jìn)衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)健康城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全市率先實(shí)行基本藥品“零差率”銷售。加強(qiáng)醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、到工地、入軍營”活動。群眾體育設(shè)施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認(rèn)真組織特奧會相關(guān)賽事和服務(wù)工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標(biāo)賽等體育賽事舉辦工作。加強(qiáng)社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設(shè)施資源有序面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共享開放。社會養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極開展雙擁共建活動。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。深入推進(jìn)科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進(jìn)村（居）務(wù)公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事、地方史志、檔案等各項(xiàng)事業(yè)有新進(jìn)步。

就業(yè)和社會保障體系逐步完善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實(shí)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)各項(xiàng)措施。“十一五”期間平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)一步鞏固。全面實(shí)施小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費(fèi)從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進(jìn)征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，抗大病風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。外來人口綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達(dá)到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費(fèi)支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，松江新城建設(shè)有序推進(jìn)

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運(yùn)營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運(yùn)營，金山鐵路支線復(fù)線工程啟動建設(shè)。g15沈海高速、s32申嘉湖高速建成通車，g60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍?jiān)绰贰⑷嗣癖甭费由?，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達(dá)到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設(shè)施不斷加強(qiáng)，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設(shè)施加快建設(shè)，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強(qiáng)，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設(shè)基本完成，區(qū)域內(nèi)市級防汛墻全面建成。

新城建設(shè)有序推進(jìn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施投入使用。大學(xué)城體育中心、方松社區(qū)文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設(shè)施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務(wù)區(qū)啟動規(guī)劃和建設(shè)。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進(jìn)一批路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

老城改造穩(wěn)妥實(shí)施。推進(jìn)交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工?；就瓿沙菂^(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達(dá)97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項(xiàng)目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項(xiàng)目有序推進(jìn)。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)“一河一路一示范點(diǎn)”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進(jìn)舊房綜合整治，“十一五“時(shí)期累計(jì)完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。推動九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施社會事業(yè)項(xiàng)目。啟動小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。

城市管理水平進(jìn)一步提高。城市化率達(dá)到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進(jìn)一步降低（圖六）。加強(qiáng)社區(qū)“三中心”建設(shè)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進(jìn)。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設(shè)，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進(jìn)拆違工作，五年拆違累計(jì)超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計(jì)劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設(shè)。圓滿完成了奧運(yùn)會、世博會期間的安保和服務(wù)任務(wù)。社會平安建設(shè)取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展。“十一五”時(shí)期，累計(jì)建成設(shè)施糧田4.54萬畝，設(shè)施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點(diǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營程度大幅提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成區(qū)糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設(shè)施建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。積極實(shí)施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個(gè)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個(gè)村級社區(qū)事務(wù)代理室，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達(dá)90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個(gè)。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室組成的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費(fèi)”減免政策。提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，人居環(huán)境更加優(yōu)美 大力推進(jìn)節(jié)能減排。“十一五”期末，單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達(dá)到36%。水污雜物化學(xué)需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度，加強(qiáng)源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目703個(gè)，節(jié)約標(biāo)煤29.64萬噸。一批建設(shè)早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關(guān)停，區(qū)域整體改造不斷推進(jìn)。

進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃有序推進(jìn)。2010年，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.04%，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴(kuò)建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達(dá)到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。積極推進(jìn)垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%。加強(qiáng)大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對內(nèi)對外開放水平保持穩(wěn)定

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。區(qū)級、鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果。公共財(cái)政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革深入推進(jìn)，招投標(biāo)工作機(jī)制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團(tuán)）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團(tuán)）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。社會領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，實(shí)施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、農(nóng)保資金區(qū)級統(tǒng)籌。建立完善土地儲備機(jī)制，成立區(qū)土地儲備中心。

繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預(yù)計(jì)達(dá)到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達(dá)到五分之一。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計(jì)引進(jìn)合同外資38.16億美元，實(shí)際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)不斷發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達(dá)到42%。加強(qiáng)與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對汶川地震災(zāi)區(qū)及其它受災(zāi)地區(qū)對口支援工作，繼續(xù)加強(qiáng)對西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務(wù)不斷改善，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

不斷改善政府服務(wù)。建成區(qū)企業(yè)服務(wù)中心“一站式”網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，完善“115市民服務(wù)體系”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)施行政審批崗位ab角工作制，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，取消和停止征收57項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理，全區(qū)42個(gè)政府部門通過is09001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。

堅(jiān)持依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。推進(jìn)政府合同法律審核制度。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察、審計(jì)，全力推進(jìn)“三個(gè)更加注重”試點(diǎn)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項(xiàng)治理，規(guī)范窗口服務(wù)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計(jì)結(jié)果公開，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹《公務(wù)員法》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員錄用制度，建立公務(wù)員績效考核機(jī)制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機(jī)制，公務(wù)員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進(jìn)一步推進(jìn)新錄用國家公務(wù)員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規(guī)知識考試制度。

主動接受各界監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)公開工作，加強(qiáng)政府信息公開，主動接受社會的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實(shí)施區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)，各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，是我去站在新的起點(diǎn)上，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展形勢和發(fā)展要求都將有新的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了機(jī)遇。而國際金融危機(jī)的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對松江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機(jī)。隨著高鐵時(shí)代的到來，長三角一體化進(jìn)程加快，也會對松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)，都為松江的發(fā)展提供了新的動力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要時(shí)期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實(shí)力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關(guān)鍵時(shí)期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，松江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題：工業(yè)面向國際生產(chǎn)占比較大，早起進(jìn)入松江的企業(yè)較多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，加工貿(mào)易型企業(yè)增加值率較低，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；人口資源環(huán)境承載能

上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃篇二

上海市環(huán)境監(jiān)察“十二五”建設(shè)規(guī)劃

（靜安區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，無意見，未修改）

一、環(huán)境監(jiān)察工作回顧

“十一五”期間，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在市區(qū)兩級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞環(huán)保中心工作，改進(jìn)執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，通過執(zhí)法推進(jìn)，遏制了環(huán)境違法高發(fā)的勢頭，初步解決了幾個(gè)重污染地區(qū)的環(huán)境問題，取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是環(huán)境執(zhí)法工作力度不斷加大

“十一五”期間，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以“迎世博”和“污染減排”為契機(jī)，通過推行精細(xì)化執(zhí)法，將日常檢查和專項(xiàng)行動相結(jié)合，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了集中整治，對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)單位實(shí)行全過程監(jiān)管，初步形成了初步形成了多手段、全方位的環(huán)境管理體系，環(huán)境監(jiān)察工作取得顯著成效。十一五期間，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對污染源現(xiàn)場執(zhí)法檢查共出動108467批次、388973人次，現(xiàn)場監(jiān)察各類環(huán)境污染源228711戶次；處罰違法單位5803戶次，處罰金額15002萬元。開征排污費(fèi)金額11.56億元。通過在全市開展精細(xì)化監(jiān)察，總隊(duì)和區(qū)縣支隊(duì)掌握了更多的企業(yè)環(huán)保信息，為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和排污收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。在日常監(jiān)察工作基礎(chǔ)上，結(jié)合突擊性抽查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等形式，查處了一批大案要案，打出了環(huán)境執(zhí)法工作的聲勢。

二是環(huán)境綜合整治取得初步成效

在鞏固吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作基本完成?？傟?duì)聯(lián)合閔行支隊(duì)執(zhí)法人員對吳涇工 業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，對關(guān)停及調(diào)整嚴(yán)重污染企業(yè)及生產(chǎn)線（裝置）和環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)節(jié)能減排，有效改善了工業(yè)區(qū)及周邊區(qū)域的環(huán)境；啟動了金山衛(wèi)化工集中區(qū)、寶山南大地區(qū)綜合整治及奉賢塘外等重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，較全面掌控了重點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)企業(yè)存在的環(huán)境違法問題，對這些區(qū)域復(fù)雜的信訪矛盾進(jìn)行了梳理和排查，嚴(yán)厲處罰了一批違法企業(yè)。完成了6000 多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。在世博會、奧運(yùn)會等重大活動期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)全面落實(shí)了秸稈禁燒措施、揚(yáng)塵污染控制、鍋爐冒黑煙控制、河道黑臭排查等工作，并深入開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，為提高環(huán)境質(zhì)量、保障城市環(huán)境安全做出了貢獻(xiàn)。

三是投訴信訪案件得到妥善處理

嚴(yán)格貫徹“民有所呼，我有所應(yīng)”的工作宗旨，我市環(huán)境應(yīng)急熱線系統(tǒng)通過梳理工作程序，完善熱線接聽受理規(guī)范，落實(shí)考核制度，來電受理程序、制定窗口應(yīng)急工作程序更加規(guī)范科學(xué)，切實(shí)保障了熱線系統(tǒng)的正常運(yùn)行。十一五期間，全市環(huán)境應(yīng)急熱線共接到信訪投訴及咨詢11.3萬件，其中市12369熱線受理7萬余件。在信訪辦理工作中，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)通過采取重大信訪領(lǐng)導(dǎo)包案、“勞模示范崗”窗口服務(wù)、網(wǎng)格化管理、信訪案件報(bào)告、專項(xiàng)后督察等形式，建立了區(qū)域餐飲油煙氣擾民、畜禽養(yǎng)殖業(yè)異味及廢水偷排等信訪處理機(jī)制，解決了一些困擾多年的信訪難題，有效地緩解了社會環(huán)境矛盾。

四是環(huán)境應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升

十一五期間，尤其是在“迎世博”和“辦世博”階段，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)高度重視環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制逐步完 善，建立健全了應(yīng)急值班、應(yīng)急車輛裝備管理等制度，明確了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門在應(yīng)急處置工作的職責(zé)，提高了應(yīng)急聯(lián)動的響應(yīng)效率。針對奧運(yùn)會、世博會等重大活動期間的環(huán)境保障要求，系統(tǒng)開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，要求存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)進(jìn)行限期治理。通過構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，對全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信息有了詳細(xì)的掌控；通過指導(dǎo)企業(yè)建立并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高了企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防患水平；通過在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境應(yīng)急事故處置演練，有效提高了環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)效率，密切了應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)測之間配合。期間，我市共發(fā)生包括上海農(nóng)藥廠泄漏、高橋石化石蠟倉庫火災(zāi)等在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急事故355起，均得到有效快速的處置，未造成重大環(huán)境污染。

五是執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

十一五期間，我市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部由依照公務(wù)員法管理轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，并陸續(xù)完成了環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量有所增加，人員結(jié)構(gòu)逐步向年青化、知識化、專業(yè)化發(fā)展。到2010年底，我市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷已占95.6%，其中本科及以上學(xué)歷的占66%。市總隊(duì)積極組織全市干部職工參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中參加國家級培訓(xùn)64次、184人次、參加省級培訓(xùn)18次，996人次；在全市開展了環(huán)境執(zhí)法調(diào)研報(bào)告撰寫評優(yōu)工作，收集整理調(diào)研報(bào)告200余篇，印發(fā)綜合調(diào)研報(bào)告5輯、專項(xiàng)報(bào)告5輯；期間，總隊(duì)、長寧支隊(duì)等十多家單位多次獲“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動”等國家級先進(jìn)集體稱號；八十多名同志獲排污收費(fèi)、污染源普查、環(huán)保專項(xiàng)行動國家級先進(jìn)個(gè)人稱號。六是文明創(chuàng)建活動開展有聲有色

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，根據(jù)全市創(chuàng)建環(huán)保文明行業(yè)要求，緊緊圍繞推進(jìn)環(huán)保三年行動計(jì)劃和環(huán)保中心任務(wù)，把“科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”主題實(shí)踐活動貫穿環(huán)境執(zhí)法全過程，進(jìn)一步加強(qiáng)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；以“能力型班子，學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，知識型隊(duì)伍，敬業(yè)型集體”為目標(biāo)，通過建立機(jī)制，倡導(dǎo)樹立愛崗敬業(yè)精神，建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍；總隊(duì)和各區(qū)縣支隊(duì)還積極承擔(dān)社會責(zé)任，創(chuàng)造條件與居委、駐軍部隊(duì)及其他相關(guān)單位建立共建關(guān)系，做到互相幫助、互相提高；通過開展捐獻(xiàn)特殊黨（團(tuán)）費(fèi)、一日捐、定向捐等形式向汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，云南、廣西等希望小學(xué)和困難學(xué)生捐資數(shù)百萬元。期間，總隊(duì)、長寧和浦東新區(qū)等支隊(duì)被評為市級文明單位，普陀、徐匯、楊浦等支隊(duì)被評為區(qū)級文明單位。

2.存在主要問題

一是機(jī)構(gòu)人員編配與執(zhí)法任務(wù)繁重矛盾突出

目前，我市環(huán)境污染現(xiàn)狀仍舊不容樂觀。個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)超標(biāo)排放、中小企業(yè)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分領(lǐng)域的污染源監(jiān)管缺失較為嚴(yán)重、一些區(qū)域存在環(huán)境安全隱患；群眾改善環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望與嚴(yán)重不足的執(zhí)法力量仍舊存在巨大差距。全市468名環(huán)境執(zhí)法人員每年現(xiàn)場監(jiān)察企事業(yè)單位51000多戶次、開征排污費(fèi)28000余戶次，開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查50余次，處理環(huán)境信訪15000余件，處置環(huán)境應(yīng)急事故110多起，同時(shí)承擔(dān)著醫(yī)療廢棄物、餐飲業(yè)油煙氣、揚(yáng)塵污染、秸稈禁燒、放射性同位素、vocs、pops、ods、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管等大 量職責(zé)，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)處于超飽和狀態(tài)。而截止到2010年10月，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)未到編數(shù)尚有50人，還有22個(gè)編制內(nèi)人員長期外借，進(jìn)一步加劇了人力資源的緊缺。

由于環(huán)境執(zhí)法屬于綜合性執(zhí)法范疇，需要各相關(guān)執(zhí)法部門的密切配合、有效聯(lián)動才能保證執(zhí)法的成效。但由于機(jī)構(gòu)職能、級別等限制，我市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在跨部門執(zhí)法聯(lián)動中仍處于相對弱勢或被動的境地，無法有效整合執(zhí)法資源，造成環(huán)境綜合執(zhí)法效能相對低下。

二是執(zhí)法裝備建設(shè)與環(huán)保形勢發(fā)展不相協(xié)調(diào)

隨著社會科技的不斷進(jìn)步，企業(yè)違法排污的技術(shù)也在增強(qiáng)，而我市環(huán)境執(zhí)法裝備建設(shè)相對落后，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的壓力越來越大，已嚴(yán)重制約了環(huán)境執(zhí)法工作的開展。首先是車輛受編制所限，執(zhí)法用車數(shù)量尚不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還存在車型雜、車況差的情況；缺少快速監(jiān)測設(shè)備，很多支隊(duì)只是早期配備了水質(zhì)快速檢測儀，無便攜式重金屬、多組分氣體分析儀等設(shè)備，執(zhí)法中執(zhí)法人員只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，無法準(zhǔn)確追蹤企業(yè)排污情況；其次是在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面窄，且在線監(jiān)控設(shè)備的規(guī)范化管理和數(shù)據(jù)使用尚缺少相關(guān)法規(guī)支撐；綜合信息化建設(shè)水平落后，缺少數(shù)據(jù)庫和執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未建立市區(qū)兩級數(shù)據(jù)共享，已有的執(zhí)法信息得不到合理利用。綜合能力建設(shè)水平的不足，已嚴(yán)重制約全市環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量的提升。

三是隊(duì)伍能力素質(zhì)與環(huán)境執(zhí)法要求還有差距

隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)工藝、排污方式和治污技術(shù)都發(fā)生了很大變化，新的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更新較快，需要環(huán)境執(zhí)法人員及時(shí)更新知識結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確查找可能的違法排污 行為，熟練使用環(huán)保法律法規(guī)，快速有效打擊違法行為。但從目前我市環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法能力的現(xiàn)狀看，還遠(yuǎn)不能滿足新形勢下監(jiān)察工作需要。這一方面由于我市環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)工作未建立長效機(jī)制，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對性，培訓(xùn)內(nèi)容重理論，與實(shí)際執(zhí)法工作有脫節(jié)現(xiàn)象，培訓(xùn)形式相對單一，難以收到顯著的效果。另一方面，監(jiān)察機(jī)構(gòu)對執(zhí)法人員的能力素質(zhì)缺乏系統(tǒng)的考核和考評，考核和考評結(jié)果沒有與執(zhí)法監(jiān)察人員的切身利益掛鉤，執(zhí)法人員主動學(xué)習(xí)的積極性未得到充分發(fā)揮。

四是法律體系建設(shè)與環(huán)境監(jiān)察工作不相適應(yīng)

為適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的需要,各類環(huán)境污染防治法相繼出臺,或修改后重新頒布,為環(huán)境執(zhí)法提供了法律武器。但是法律體系建設(shè)仍然無法適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作的需要，一是現(xiàn)有法律法規(guī)相對比較籠統(tǒng)，缺少具體的實(shí)施細(xì)則；對于區(qū)域環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察尚缺少相關(guān)法律法規(guī)支撐。二是環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力和效力偏軟，“違法成本低，執(zhí)法成本高”的狀況仍未改變。三是現(xiàn)有的自由裁量技術(shù)規(guī)范尚缺乏科學(xué)性。四是部分新形式的違法行為尚缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)尚不能作為執(zhí)法依據(jù)，這在一定程度上限制了環(huán)境執(zhí)法的有效開展。

（二）“十二五”環(huán)境監(jiān)察形勢分析

“十二五”及未來一段時(shí)期，全市環(huán)境監(jiān)察工作將面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢。首先是國際社會高度關(guān)注中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國家特別要求上海在推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮“率先”作用，全市需要在完成國家約束性指標(biāo)（cod、氨氮、so2、nox）的基礎(chǔ)上，完 成總磷和vocs質(zhì)量的控制，這對環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高的要求。其次，“十二五”時(shí)期是突發(fā)環(huán)境事故的高發(fā)期，重金屬、pops、危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，而上海市民對改善生態(tài)環(huán)境的期望越來越高，這也給環(huán)境監(jiān)察工作帶來極大的壓力。第三，上海市委市政府提出要把環(huán)境保護(hù)作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值污染排放明顯下降，做到重點(diǎn)行業(yè)減污不增產(chǎn)。而上海由于人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)保的壓力越來越大。各種壓縮性、復(fù)合型、區(qū)域性污染特征越來越明顯，因此，必須更新思路、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化職能、提升能力，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)和必要的行政手段，扎實(shí)推進(jìn)“十二五”全市環(huán)境監(jiān)察工作。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以污染減排和環(huán)保三年行動計(jì)劃為導(dǎo)向，以建立高度和諧“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，突出以人為本和科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，綜合提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率為重點(diǎn)，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系；創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)上海市“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保證。

（二）總體任務(wù) “十二五”環(huán)境監(jiān)察工作的目標(biāo)是完善以環(huán)境執(zhí)法、社會監(jiān)督和企業(yè)自律為主要內(nèi)容的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保守法自律機(jī)制建設(shè)；強(qiáng)化市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境監(jiān)察力量建設(shè)，建立一支以現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察手段為依托，素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練和精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)環(huán)境的全方位監(jiān)管，保障環(huán)境安全和生態(tài)文明。到2015年，使我市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)更趨完備，職能分工更趨合理，行政執(zhí)法更加規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，環(huán)境監(jiān)察工作走在全國前列。

（三）具體目標(biāo)

1.明確環(huán)境監(jiān)察工作職能：貫徹環(huán)保法律法規(guī)、落實(shí)國家和地方環(huán)保方針和政策，根據(jù)環(huán)保形勢的變化，結(jié)合環(huán)保中心工作，進(jìn)一步調(diào)整并明確環(huán)境監(jiān)察工作職能。

2.完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置：強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察能力機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）三級環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

3.健全法律法規(guī)保障支撐：制定各行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南及技術(shù)規(guī)范，建立健全工作制度和工作程序。推進(jìn)完善地方性環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)。

4.提升執(zhí)法能力建設(shè)：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍培養(yǎng)，提升人員綜合素質(zhì)；加大執(zhí)法裝備建設(shè)水平，加強(qiáng)部門聯(lián)動，整合數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察工作能級。

5.拓寬環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域：以生態(tài)監(jiān)察為重點(diǎn)，拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。以總量減排為抓手，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，對九類能耗高、污染重的企業(yè)開展專項(xiàng)整治，以執(zhí)法倒逼推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

6.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管工作模式：推進(jìn)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的運(yùn)用；完善和建立跨部門、市區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和長三角執(zhí)法聯(lián)席會議制度；探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

7.加強(qiáng)環(huán)保熱線系統(tǒng)建設(shè)：明確環(huán)保應(yīng)急熱線職能，建立規(guī)范的熱線中心與區(qū)縣分中心的管理運(yùn)行模式。規(guī)范全市熱線受理工作程序，提高熱線系統(tǒng)建設(shè)管理水平。

8.增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察能力：完善環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立應(yīng)急監(jiān)察指揮平臺，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)察能力。

三、重點(diǎn)工作

（一）、明確環(huán)境監(jiān)察職能定位

隨著環(huán)保形勢的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)需要明確工作職能，為環(huán)保中心工作提供執(zhí)法支撐。環(huán)境監(jiān)察要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和本市的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保的方針政策；嚴(yán)格對企事業(yè)單位污染物排放情況執(zhí)法監(jiān)管；加大對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；依法對排污單位征收排污費(fèi)；認(rèn)真及時(shí)做好對突發(fā)環(huán)境污染事故和糾紛進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查處理；規(guī)范化做好“12369”環(huán)保應(yīng)急熱線的運(yùn)行與管理工作。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策職能的要求，環(huán)境監(jiān)察要增加監(jiān)督檢查規(guī)劃等環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的職能，增加環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察職能，增加監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境安全的職能等。

（二）、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置

配合做好污染源屬地化管理工作，提升對企事業(yè)單位的監(jiān)管水平，強(qiáng)化對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降 低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障生態(tài)環(huán)境安全，防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)環(huán)保部的規(guī)劃部署，在本市協(xié)調(diào)推進(jìn)街道/鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立，配備人員，逐步解決街鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺失帶來的環(huán)保執(zhí)法落地難的問題。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，市、區(qū)級機(jī)構(gòu)更名為環(huán)境監(jiān)察局，街道/鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可定位為環(huán)境監(jiān)察所。逐步建成“市級、區(qū)縣、街道/鎮(zhèn)”的三級層次分明、互為補(bǔ)充的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系。

（三）、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)

1．注重環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍培養(yǎng)，提升人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，在全市建立綜合執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制和量化考評制度。分層級組織實(shí)施學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立不合格人員退出機(jī)制。及時(shí)修訂和完善環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)教材，強(qiáng)化培訓(xùn)能力建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，定期開展環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法技能考評、知識競賽、業(yè)務(wù)交流等活動，提升環(huán)境監(jiān)察人員技能和隊(duì)伍整體素質(zhì)。使監(jiān)察執(zhí)法人員切實(shí)做到“三熟”，即熟悉環(huán)保法規(guī)，提高執(zhí)法效率；熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高監(jiān)察執(zhí)法水平；熟悉區(qū)域環(huán)境狀況，提高監(jiān)察執(zhí)法的反應(yīng)速率。實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境監(jiān)察局要求的執(zhí)法人員上崗前統(tǒng)一培訓(xùn)、在崗時(shí)統(tǒng)一著裝、上崗后統(tǒng)一管理的“三個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，構(gòu)建一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法裝備精、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

2．加大執(zhí)法裝備建設(shè)水平，提高監(jiān)察工作能級

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部修訂后的《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合上海市環(huán)境監(jiān)察工作特點(diǎn)，創(chuàng)造條件提高執(zhí)法裝備水平，推動環(huán)境監(jiān)察由單一的現(xiàn)場執(zhí)法向遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單個(gè)點(diǎn)源執(zhí)法向整 個(gè)行業(yè)的線源執(zhí)法、全市污染源的面源執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由針對時(shí)間點(diǎn)的檢查向針對時(shí)間段的核查轉(zhuǎn)變。在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，選配大型調(diào)查取證和應(yīng)急監(jiān)察設(shè)備，如暗管探測儀、傅里葉紅外分析儀、便攜式土壤重金屬快速檢測儀等。在郊區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急處置設(shè)備、監(jiān)控執(zhí)法設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、環(huán)境應(yīng)急、預(yù)警監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加或更新環(huán)境執(zhí)法車輛。加強(qiáng)車輛管理，保證車輛性能，提高車輛和執(zhí)法裝備的使用率。建立全市環(huán)境監(jiān)察設(shè)備共享機(jī)制，提高設(shè)備器材的使用效率。

3.建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法效率

加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部門間聯(lián)動，做好數(shù)據(jù)整合工作，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。充分利用建設(shè)項(xiàng)目審批管理、污染源管理、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及污染源自動監(jiān)控等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，整合排污申報(bào)與收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法、信訪受理調(diào)處等電子資料，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上建立移動執(zhí)法系統(tǒng)，提高監(jiān)察執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）、完善環(huán)境監(jiān)察工作體系

1.規(guī)范監(jiān)察工作制度，完善環(huán)境監(jiān)察工作程序

根據(jù)本市環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際，分行業(yè)制定環(huán)境監(jiān)察工作指南，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察的程序、內(nèi)容和視情處理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的精細(xì)化、規(guī)范化和高效化，提升環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。

探索實(shí)現(xiàn)行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)化。完善現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)違法行為罰款幅度裁定表》，依托權(quán)力公開平臺，制作行政處罰自由裁量計(jì)算器，實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)化，接受社會監(jiān)督。

探索建立環(huán)保督查巡查機(jī)制。與市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合出臺紀(jì)檢監(jiān)察 環(huán)保巡查制，以制度形式落實(shí)對重點(diǎn)環(huán)境事項(xiàng)巡查責(zé)任，引入紀(jì)檢監(jiān)察部門的外部監(jiān)督，推動重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題的解決。

探索建立環(huán)保掛牌督辦制度。與市局法規(guī)處探討建立本市的環(huán)保掛牌督辦制度，并組織實(shí)施，以掛牌督辦的形式重點(diǎn)加強(qiáng)疑難信訪、環(huán)保焦點(diǎn)和難點(diǎn)的解決。

2.拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系

以生態(tài)監(jiān)察為重點(diǎn)，拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。積極拓展環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，加強(qiáng)對生態(tài)、農(nóng)村等內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。將飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特定功能區(qū)納入日常監(jiān)管范圍，同時(shí)探索開展新建項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境可能造成破壞的預(yù)警監(jiān)察，建立資源開發(fā)涉及生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管體系；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，探索開展農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖場、秸稈禁燒、農(nóng)村三產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的解決。探索開展海洋環(huán)境監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物排放點(diǎn)的檢查，以長江口和杭州灣污染治理為突破口，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

以總量減排為抓手，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。以so2、cod、tp和vocs減排核查為核心，結(jié)合排污許可證發(fā)放監(jiān)察工作，重點(diǎn)加強(qiáng)燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理廠的so2和cod管理減排核查，開展氨氮、nox、tp和vocs工程減排核查，建立以日常污染物排放監(jiān)管為重點(diǎn)，以排污總量監(jiān)管為支撐的污染源核查體系。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以執(zhí)法倒逼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以皮革鞣制加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，探討建立環(huán)境執(zhí)法倒逼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級監(jiān)管模式，促進(jìn)完成該行業(yè)整體淘汰任務(wù)；以化工、醫(yī)藥、印染、電鍍 行業(yè)為重點(diǎn)，執(zhí)法推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)上述行業(yè)企業(yè)的搬遷關(guān)閉；以市環(huán)保 “十二五”規(guī)劃中醫(yī)藥制造等九類能耗高、污染重企業(yè)專項(xiàng)整治為抓手，探討以環(huán)境執(zhí)法推進(jìn)外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)工業(yè)區(qū)塊以外的該類行業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出。

3．創(chuàng)新執(zhí)法工作方式，完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

推進(jìn)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的運(yùn)用。擴(kuò)展自動監(jiān)控設(shè)備安裝與使用的范圍，推進(jìn)在垃圾填埋場、重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位等安裝在線監(jiān)控設(shè)施，健全與完善施工工地?fù)P塵和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)料場等無組織排放源的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。綜合利用全市污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，在開展研究的基礎(chǔ)上，推進(jìn)在線數(shù)據(jù)用于執(zhí)法。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目源頭管理，探索實(shí)施全過程監(jiān)管。改變目前建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法以中后期管理為重點(diǎn)的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，從源頭實(shí)施污染控制。

完善和建立跨部門、市區(qū)聯(lián)動環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與司法、工商、公安、城管等部門配合，整合和集中有限的執(zhí)法力量，定期開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動，形成長效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，定期研究聯(lián)合執(zhí)法方案，部署聯(lián)合執(zhí)法行動；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的信息溝通，編發(fā)內(nèi)部信息簡報(bào)；建立健全環(huán)境違法案件移送制度，確保各類環(huán)境違法案件處理到位。

完善長三角執(zhí)法聯(lián)席會議制度，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立定期通報(bào)和溝通機(jī)制，妥善解決跨區(qū)域環(huán)境難點(diǎn)和熱點(diǎn)；完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共防、共治和共保。4.完善全程信息化，規(guī)范排污收費(fèi)工作

完善排污收費(fèi)全程信息化工作，規(guī)范排污收費(fèi)工作流程，推行便民收費(fèi)，服務(wù)企業(yè)。

加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)察，根據(jù)環(huán)保部對小型三產(chǎn)征收排污費(fèi)工作試點(diǎn)安排，探索在本市開展餐飲業(yè)、施工揚(yáng)塵、苯并芘、畜禽養(yǎng)殖、vocs等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染因子的專項(xiàng)收費(fèi)工作。根據(jù)國家節(jié)能減排要求，推進(jìn)做好適度提高部分項(xiàng)目排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。推進(jìn)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于排污收費(fèi)工作，實(shí)現(xiàn)足額準(zhǔn)確收費(fèi)。

5．創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公眾監(jiān)督力度

建立健全執(zhí)法稽查制度，實(shí)現(xiàn)稽查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。通過對環(huán)境監(jiān)察工作的日常稽查、專項(xiàng)稽查、專案稽查，使本市環(huán)境執(zhí)法行為更加規(guī)范，提高依法執(zhí)法水平。

建立并實(shí)施環(huán)境監(jiān)察公眾參與制度。拓寬公眾獲取環(huán)境信息渠道，深化企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，建立重大環(huán)境違法案件查處的公眾報(bào)告會和聽證會制度，賦予公眾參與重大環(huán)境違法案件查處的議事權(quán)和發(fā)言權(quán)，拓寬公眾參與環(huán)境違法案件查處的渠道，探索環(huán)境違法行為的公眾全程參與實(shí)施辦法。通過建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。

（五）、突出重點(diǎn)專項(xiàng)環(huán)境整治

1．根據(jù)環(huán)保工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治 重點(diǎn)地區(qū)： 寶山南大地區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。以南大地區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以專項(xiàng)執(zhí)法行動為手段，逐塊消除環(huán)境污染與民生矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境面貌的徹底改善。金山衛(wèi)化工集中區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的監(jiān)察，確保達(dá)標(biāo)排放。促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)，建立長效的環(huán)境管理體制，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)污染物無組織排放得到有效控制。高橋化工區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。針對voc減排核查，重點(diǎn)監(jiān)控?zé)o組織排放源；保證熱電廠煙氣脫硝設(shè)備正常運(yùn)行，降低區(qū)域臭氧污染；通過開展整治，促使工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的綜合利用和處置得到有效監(jiān)管。

重點(diǎn)行業(yè)：

電力行業(yè)。結(jié)合減排目標(biāo)，在保證現(xiàn)有脫硫設(shè)施正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對燃煤電廠煙氣脫硝和高效除塵開展專項(xiàng)執(zhí)法。石化、化工行業(yè)。加強(qiáng)對石化、化工行業(yè)vocs排放削減的監(jiān)管，督促完成敞開有機(jī)廢水處理裝置加蓋以達(dá)到減排目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)?？刂茻Y(jié)、焦化、煉鐵不得突破現(xiàn)有規(guī)模；加強(qiáng)燒結(jié)廢氣脫硫監(jiān)管，降低二氧化硫排放量；繼續(xù)加強(qiáng)煙塵無組織排放控制，減少區(qū)域顆粒物濃度；從源頭上控制工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物，并提高綜合利用率和安全處置率。

2． 提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障城市環(huán)境安全

加大飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染大、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)逐步實(shí)施搬遷關(guān)閉，重點(diǎn)整治化工、醫(yī)藥、印染、電鍍四類企業(yè)；強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸船舶等流動風(fēng)險(xiǎn)源的管理；建立長江口和黃浦江上游水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)；完善多部門聯(lián)動的飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平，減少、控制和消除污染事故對飲用水源造成的危害。全力排查鋼鐵、電鍍、化工、石化等涉重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照“以人為本，預(yù)防為主”原則建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管的長效機(jī)制，逐步構(gòu)建以“主動預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急、長效管理”為核心的環(huán)境應(yīng)急管理體系，維護(hù)城市環(huán)境安全。

（六）、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急響應(yīng)

建立應(yīng)急指揮體系，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立市、區(qū)兩級環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)察指揮系統(tǒng)，建立并整合gis、污染物（污染源）擴(kuò)散模型、污染源、風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案及在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等多種信息的綜合數(shù)據(jù)庫。建立由應(yīng)急指揮中心控制的聲、像、文數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，通過與各區(qū)縣分中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級上下聯(lián)動。制訂本市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)對環(huán)境突發(fā)事件的響應(yīng)、處置、報(bào)告等的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，做到及時(shí)響應(yīng)，快速到位，從容應(yīng)對，妥善處置，如實(shí)報(bào)告，有效提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施?？傟?duì)和各區(qū)縣支隊(duì)要設(shè)立應(yīng)急監(jiān)察專用車輛，配合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，在應(yīng)急車輛上增設(shè)數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)，通過移動通訊與應(yīng)急監(jiān)察指揮中心建立實(shí)時(shí)聯(lián)系。配置個(gè)人防護(hù)及應(yīng)急調(diào)查取證裝備，做好應(yīng)急監(jiān)察人員的防護(hù)。

健全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)應(yīng)急意識。指導(dǎo)企事業(yè)單位制定并不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案備案制度，并實(shí)行動態(tài)更新定期開展對各類風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）的現(xiàn)場檢查；定期組織和參與各類應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)各級應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，探索建設(shè)數(shù)字化模擬演練系統(tǒng)。

（七）、環(huán)保熱線投訴中心建設(shè)

明確環(huán)保熱線中心職能定位。進(jìn)一步明確環(huán)保應(yīng)急熱線的職能，建立規(guī)范的熱線中心與區(qū)縣分中心的管理運(yùn)行模式，并確立中心與分中心的隸屬關(guān)系；建立信訪件的轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、督查和回訪機(jī)制，編制全市統(tǒng)一的信訪辦理、回復(fù)等制度，規(guī)范信訪處理程序；制訂相應(yīng)的考核激勵(lì)制度。建立信訪投訴、舉報(bào)信息通報(bào)制度和由各相關(guān)部門信訪事項(xiàng)聯(lián)席會議制度，定期對重大、疑難信訪件進(jìn)行交流會商。加強(qiáng)“12369”環(huán)保熱線與本市其他部門、行業(yè)熱線的聯(lián)系，建立并完善相互之間的信訪轉(zhuǎn)交機(jī)制。

升級熱線投訴受理系統(tǒng)。完成對現(xiàn)有“12369”投訴受理系統(tǒng)的集成化升級改造，在區(qū)縣分中心設(shè)立終端，并將其納入環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。通過采用gis技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對信訪投訴及處理的定位跟蹤；通過與系統(tǒng)內(nèi)其他數(shù)據(jù)庫的交互，為信訪件的調(diào)查處理提供基礎(chǔ)資料；通過增強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互、統(tǒng)計(jì)、分析功能，實(shí)現(xiàn)對各類信訪件的管理、統(tǒng)計(jì)、分析更趨合理、準(zhǔn)確，為決策部門提供依據(jù)。充分考慮與環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的對接與融合，為在條件成熟時(shí)建設(shè)統(tǒng)一的集環(huán)保投訴和環(huán)境應(yīng)急于一體的受理中心打下基礎(chǔ)。

提高熱線系統(tǒng)建設(shè)管理水平。進(jìn)一步規(guī)范接聽和受理程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；完善內(nèi)部管理制度，設(shè)立值班長，建立考核激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)受理人員持證上崗。

四、保障措施

1．完善環(huán)境執(zhí)法保障機(jī)制，建全責(zé)任追究制度 按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，依托環(huán)保三年行動計(jì)劃，建立和完善左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的環(huán)境執(zhí)法推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度，積極接受社會監(jiān)督，優(yōu)化工作考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，建立過錯(cuò)追究制度。健全工作激勵(lì)機(jī)制，賞罰分明，切實(shí)調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。

2、健全制度保障，促進(jìn)完善地方環(huán)保法規(guī)

完善各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作技術(shù)規(guī)范，如新興行業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察工作程序，環(huán)境執(zhí)法后督察工作程序等，使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法效能。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐需要，通過開展課題研究，推進(jìn)完善現(xiàn)有地方規(guī)章，加大對超標(biāo)排污企業(yè)的查處力度，切實(shí)加大企業(yè)違法成本。

3．落實(shí)環(huán)境監(jiān)察資金保障，合理優(yōu)化資源配置

積極落實(shí)配套資金，保障工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理優(yōu)化資源配置，確保工作經(jīng)費(fèi)的合理利用。建立健全按照規(guī)劃和計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，明確建設(shè)工作目標(biāo)，專款專用，保障監(jiān)察工作順利開展。

4．加大環(huán)境執(zhí)法宣傳力度，提高公眾參與意識

加大環(huán)境執(zhí)法工作的新聞宣傳，積極推動重大環(huán)境污染案件的媒體曝光，提高輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督能力，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用。積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作的公眾參與，積極爭取公眾對環(huán)境執(zhí)法的理解和支持，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的政風(fēng)行風(fēng)。

上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃篇三

2015年上海市環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

2015年，全市環(huán)境監(jiān)察工作要以貫徹十八屆四中全會提出的“依法治國”總體部署為主線，以執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，以落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求為抓手，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，有效改善本市環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

（一）開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

開展環(huán)境保護(hù)大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面覆蓋所有污染單位，全面檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，全面掌握全市環(huán)境污染現(xiàn)狀。

（二）加大懲治力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法

嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境法律法規(guī)，運(yùn)用新規(guī)嚴(yán)懲環(huán)境違法行為；按照“行刑銜接機(jī)制”，加強(qiáng)對涉嫌環(huán)境犯罪案件的查辦和移送，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。

（三）明確監(jiān)察重點(diǎn)，整治違法頑疾

建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)網(wǎng)格化管理，明確區(qū)域監(jiān)督

責(zé)任人、監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督責(zé)任，減少環(huán)境監(jiān)督盲區(qū)和執(zhí)法死角；對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)信訪，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，共同整治環(huán)境問題中存在的“頑疾”。

（四）排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障環(huán)境安全

強(qiáng)化對飲用水源保護(hù)區(qū)域、涉重涉危單位等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的執(zhí)法檢查，指導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障環(huán)境安全。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法宣傳，推進(jìn)陽光執(zhí)法

主動開展執(zhí)法宣傳，定期通過媒體曝光環(huán)境違法犯罪典型案件，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法社會影響力；探索建立公眾參與執(zhí)法的工作機(jī)制，引入社會監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)公開透明。

（六）提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法保障

強(qiáng)化政治理論、傳統(tǒng)文化、環(huán)保業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提升環(huán)境監(jiān)察人員的敬業(yè)精神、個(gè)人修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，保障執(zhí)法工作。

三、工作任務(wù)

（一）開展環(huán)境執(zhí)法檢查，打擊環(huán)境違法行為

落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，年底前在市區(qū)兩級政府及環(huán)保部門組織下，開展環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放情況，檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，依法嚴(yán)肅查處、整改存

在的問題。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級環(huán)保部門制定的工作計(jì)劃，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察方案，確保環(huán)境保護(hù)大檢查按計(jì)劃、有步驟、分階段實(shí)施。對不能按期完成的，要制定分實(shí)施的計(jì)劃，報(bào)上級環(huán)保部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)察，督促排污單位守法

按照污染源屬地化管理原則，全市環(huán)境監(jiān)察部門必須根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，落實(shí)監(jiān)察職責(zé)和要求，強(qiáng)化對國控、市控、區(qū)（縣）控重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)保持污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對國控重點(diǎn)企業(yè)按照每月一次的頻次開展日常監(jiān)察，對市控、區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)按照市區(qū)兩級環(huán)保部門規(guī)定的頻次開展日常監(jiān)察。督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善“一廠一檔”環(huán)境管理制度；加強(qiáng)對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在排污費(fèi)征收、行政處罰等工作中的作用。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推進(jìn)污染總量減排

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要繼續(xù)做好對燃煤電廠等市管重點(diǎn)減排企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況的減排監(jiān)察；加強(qiáng)對石化行業(yè)的日常監(jiān)察和檢維修期間的巡查；組織開展對全市污水處理廠的執(zhí)法抽查；配合市環(huán)保局開展對揮發(fā)性有機(jī)物的集中治理。

各區(qū)縣環(huán)保部門要繼續(xù)按照減排要求對污水處理廠開展日

常監(jiān)察，重點(diǎn)檢查其處理設(shè)施運(yùn)行、水質(zhì)水量、運(yùn)行臺帳、污泥處理處置、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行等情況；積極落實(shí)轄區(qū)內(nèi)中小燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代改造方案；積極推進(jìn)總磷、揮發(fā)性有機(jī)物的減排工作。

（四）檢查違法建設(shè)項(xiàng)目，配合開展清理工作

落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級政府及環(huán)保部門組織下，開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)情況，分類提出處理建議：對違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但是尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，提出不得開工建議；對未批先建、邊批邊建的項(xiàng)目，提出一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締的建議；對環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，提出責(zé)令限期整改的建議。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級環(huán)保部門制定的工作計(jì)劃，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察方案，合理調(diào)配執(zhí)法力量，定期檢查工作進(jìn)度，抓好落實(shí)推進(jìn)。

（五）做好排污申報(bào)核定，確保排污費(fèi)足額征收

落實(shí)環(huán)保部調(diào)整排污申報(bào)流程、優(yōu)化表單和本市排污費(fèi)基價(jià)提標(biāo)的要求，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要及時(shí)完善排污申報(bào)核定及排污費(fèi)征收軟件，對新流程、新標(biāo)準(zhǔn)做好培訓(xùn)工作，并對市管重點(diǎn)企業(yè)開展排污申報(bào)、核定和排污費(fèi)征收工作；加強(qiáng)對區(qū)（縣）環(huán)保部

門排污費(fèi)征收工作的指導(dǎo)和稽查，做好全市數(shù)據(jù)匯審。各區(qū)（縣）環(huán)保部門應(yīng)按照調(diào)整后的工作流程做好轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污申報(bào)核定工作，依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)足額征收排污費(fèi)，按規(guī)定開展排污費(fèi)征收信息公開工作。

（六）完善執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法效能

全市環(huán)境監(jiān)察部門要落實(shí)環(huán)保與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，在聯(lián)合調(diào)查、信息共享等方面加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)動，及時(shí)完成涉及環(huán)境犯罪案件的證據(jù)準(zhǔn)備，按照規(guī)定的程序做好移交工作。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要加強(qiáng)和城管執(zhí)法、水務(wù)執(zhí)法、規(guī)土執(zhí)法等部門的執(zhí)法聯(lián)動，積極組織聯(lián)合執(zhí)法行動，分工合作、協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)各自的職責(zé)，及時(shí)互通工作信息，做好案件移送，提高執(zhí)法效果。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要研究探索跨區(qū)域執(zhí)法的工作機(jī)制，消除法律障礙，在重點(diǎn)專項(xiàng)工作、重大案件調(diào)查、重要信訪調(diào)處中，開展跨區(qū)域執(zhí)法實(shí)踐，合理調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法效能。

（七）排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障城市環(huán)境安全

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)工作職責(zé)組織開展水源地內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、一類污染物排放企業(yè)、主要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要對市級飲用水源保護(hù)地污染源變動情況

開展復(fù)核復(fù)查；按比例對區(qū)縣各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展抽查，指導(dǎo)區(qū)縣做好執(zhí)法監(jiān)察；各區(qū)縣環(huán)保部門要按規(guī)定檢查頻次和要求，組織定期執(zhí)法檢查，排查環(huán)境隱患，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（八）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

全市環(huán)境監(jiān)察部門要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，以生態(tài)村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為契機(jī)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查工作，認(rèn)真做好對畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作；配合水務(wù)部門開展黑臭河道執(zhí)法整治，推進(jìn)建成區(qū)直排污染源截污納管工作，提高污水納管率；會同農(nóng)業(yè)部門和基層政府，開展“三夏三秋”等重要時(shí)段秸稈禁燒現(xiàn)場核查，及時(shí)通報(bào)火點(diǎn)信息；通過行政執(zhí)法、環(huán)保考核等綜合手段，推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，改善環(huán)境質(zhì)量。

（九）提高信訪調(diào)處質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

全市環(huán)境監(jiān)察部門要高度重視環(huán)境信訪和熱線承辦工作，建立熱線管理工作制度，規(guī)范投訴受理、問題溝通、現(xiàn)場調(diào)處、答復(fù)回訪等工作環(huán)節(jié)，完善跟蹤督查機(jī)制。要綜合運(yùn)用多種手段化解矛盾，防止激化，做到先行聯(lián)系率、信訪處理率、答復(fù)率100%；減少信訪重復(fù)投訴率，穩(wěn)步提高信訪調(diào)處滿意率，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾環(huán)境權(quán)益；對社會關(guān)注度高、投訴相對集中的信訪件，全市環(huán)境監(jiān)察部門要充分發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)的積極作用，多渠道查找環(huán)境違法線索，全力查處一批違法手段隱蔽、違法性質(zhì)惡劣、污染程度嚴(yán)重、群眾矛盾強(qiáng)烈的環(huán)境違法案件，開展典型違

法案件曝光，提高執(zhí)法威懾力。

（十）強(qiáng)化稽查和后督察，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的規(guī)定，對各區(qū)縣環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察工作、排污費(fèi)征收工作的開展情況進(jìn)行日?；?；對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)、有關(guān)部門移送等渠道獲悉的各區(qū)縣環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的具體問題開展專案稽查；對稽查中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對上級環(huán)保部門查處和督辦案件的行政處罰、行政命令執(zhí)行情況，對各區(qū)縣環(huán)保部門貫徹落實(shí)上級環(huán)保部門具體執(zhí)法工作要求情況開展后督察。

各區(qū)縣環(huán)保部門要嚴(yán)格按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》的規(guī)定，將行政案件執(zhí)法后督察納入日常環(huán)境執(zhí)法工作范圍，確保行政處罰和行政命令執(zhí)行到位。

（十一）探索公眾參與執(zhí)法，落實(shí)服務(wù)企業(yè)理念

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要積極探索公眾參與環(huán)境執(zhí)法的工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，招募普通市民、環(huán)保志愿者、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、人大政協(xié)代表等不同對象參與環(huán)境執(zhí)法、信訪處理等工作過程，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要組織開展《上海市大氣污染防治條例》、新《環(huán)境保護(hù)法》等的培訓(xùn)和宣傳，組織所管轄的企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人法

律意識，提高企業(yè)環(huán)境管理人員的環(huán)境管理水平。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要繼續(xù)組織重點(diǎn)企業(yè)參加企業(yè)監(jiān)督員培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)健全環(huán)境管理檔案；構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間信息交互的工作門戶，共享環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息。

（十二）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平

全市環(huán)境監(jiān)察部門要對照新修訂的《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收管理辦法》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)整體執(zhí)法能力水平。各區(qū)縣環(huán)保部門要積極推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，爭取6月底前完成系統(tǒng)建設(shè)并與市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行數(shù)據(jù)有效對接，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化和效能化建設(shè)水平。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要認(rèn)真組織開展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)操守與黨風(fēng)廉政教育，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年和第六輪“環(huán)保三年行動計(jì)劃”的開局之年。全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大以來關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)，積極落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞環(huán)保中心工作，以飽滿的工作熱情和勇于創(chuàng)新的精神，搶抓歷史機(jī)遇，認(rèn)真履行職責(zé)，為順利完成全市各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，改善城市環(huán)境質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃篇四

上海市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，做好防震減災(zāi)工作，對保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，對上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”都具有重要作用。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《上海市實(shí)施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法》的要求，依據(jù)《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃與2020年長遠(yuǎn)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、上海防震減災(zāi)基本情況

（一）上海地震災(zāi)害概況

上海地處長江口南岸，大地構(gòu)造位置處于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺的東部邊緣，西北沿郯廬斷裂和膠南斷裂與華北地臺相接；東南以江山—紹興深斷裂為界，與華南褶皺系相鄰。上海及鄰近地區(qū)地震比較活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)70年代至今，上海曾受到有感地震影響20多次。歷史上，對上海造成6度破壞影響的地震就有4次，其中，1624年9月1日發(fā)生在上海行政區(qū)域內(nèi)的4.7級地震，造成了部分房屋的較嚴(yán)重破壞。地震活動趨勢表明，未來5—10年，我國大陸仍處于強(qiáng)震活躍期，東部地區(qū)將是地震多發(fā)區(qū)之一。上海高樓林立、人口稠密、財(cái)富集中，若發(fā)生同樣大小的地震，其危害程度要比其他地區(qū)大得多。2001年國家發(fā)布的第四代中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖，將本市絕大部分地區(qū)的地震基本烈度確定為7度。2006年，又將長江三角洲地區(qū)（含上海地區(qū)）判定為全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。

（二）上海防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，尤其是通過“十五”、“十一五”的努力，本市已初步建成地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震緊急救援三大工作體系，地震科技創(chuàng)新能力有了一定提高，綜合防震減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

1.防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。上海的地震監(jiān)測發(fā)展已實(shí)現(xiàn)從單臺到臺網(wǎng)、從模擬到數(shù)字的根本性轉(zhuǎn)變。到目前為止，本市已初步建成上海數(shù)字測震臺網(wǎng)、數(shù)字強(qiáng)震動觀測網(wǎng)、地震前兆臺網(wǎng)、地震信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。與之相配套的先進(jìn)的上海防震減災(zāi)技術(shù)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施工程和市綜合深井地震觀測系統(tǒng)工程第一階段項(xiàng)目正在實(shí)施。

2.地震監(jiān)測速報(bào)能力不斷增強(qiáng)。依托較為完善的地震臺網(wǎng)，通過不斷優(yōu)化地震信息處理系統(tǒng)，本市的地震監(jiān)測速報(bào)能力進(jìn)一步提升。目前上海區(qū)域的地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0級，地震定位速報(bào)時(shí)間達(dá)到12分鐘以內(nèi)，上海地區(qū)網(wǎng)內(nèi)地震自動定位速報(bào)時(shí)間已提高到5分鐘以內(nèi)。震后趨勢判斷進(jìn)一步科學(xué)化、程序化。

3.防震減災(zāi)法規(guī)體系不斷健全。在深入貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上，不斷完善本市地方防震減災(zāi)法規(guī)體系。繼2001年發(fā)布《上海市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》、2003年發(fā)布《上海市超限高層建筑抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則》后，2010年1月1日起《上海市實(shí)施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法》施行，使本市防震減災(zāi)工作的法制化管理邁上了新臺階。

4.震害預(yù)防能力建設(shè)取得新進(jìn)展。通過強(qiáng)化工程性措施和非工程性措施，不斷提高震害預(yù)防能力。建設(shè)工程抗震設(shè)防管理機(jī)制不斷完善，新建、改擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展既有建筑抗震性能普查和抗震鑒定加固工作，使本市建筑工程抗御地震能力有了很大提高。同時(shí)，本市完善抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和支持抗震防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用。上海隱伏斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)工程項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步豐富了城市震害防御基礎(chǔ)資料。防震減災(zāi)科普宣傳逐步走向社區(qū)，全市建立了30所防震減災(zāi)科普特色示范學(xué)校，市民防震減災(zāi)意識和地震科普知識水平有了明顯提高。

5.應(yīng)急救援能力有了一定提高。應(yīng)急預(yù)案和隊(duì)伍建設(shè)不斷完善。初步建立了市、區(qū)（縣）兩級地震應(yīng)急預(yù)案體系框架；組建了市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊(duì)及地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。與華東各省地震部門建立了地震應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，有效提高了地震應(yīng)急綜合能力。完成了全市應(yīng)急避難場所的整體規(guī)劃，首個(gè)大連路地震應(yīng)急避難場所建設(shè)已完成。地震應(yīng)急演練日趨常態(tài)化。開通了“12322”防震減災(zāi)公益熱線。

6.防震減災(zāi)管理體制進(jìn)一步健全。以防震減災(zāi)聯(lián)席會議為平臺，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)綜合管理。建立了市、區(qū)（縣）兩級政府防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，制訂了聯(lián)席會議規(guī)章，為防震減災(zāi)工作的整體部署和全面推進(jìn)提供了組織體系保障。

分析未來地震形勢及其潛在的地震危害，對照上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活對防震減災(zāi)工作要求，本市防震減災(zāi)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是全市的抗震設(shè)防能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。本市仍有大量既有建筑未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，部分基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）建設(shè)沒有經(jīng)過專門的抗震設(shè)計(jì)和審 查，使用年限已長達(dá)數(shù)十年，且具體數(shù)據(jù)及分布情況不清。郊區(qū)（縣）自建農(nóng)居抗震能力薄弱，大多數(shù)郊區(qū)（縣）農(nóng)居未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)與施工，無法達(dá)到7度抗震設(shè)防要求。二是地震監(jiān)測站點(diǎn)資源需進(jìn)一步整合優(yōu)化。臺站布局尚不盡合理，海域地震監(jiān)測能力仍然較弱，地震強(qiáng)震動的觀測站點(diǎn)密度過于稀疏。三是地震應(yīng)急救援綜合能力還需提高。與國際先進(jìn)國家城市應(yīng)急救援隊(duì)相比，本市地震應(yīng)急救援隊(duì)基礎(chǔ)性軟硬件裝備還有較大差距。地震災(zāi)情快速評估與地震應(yīng)急指揮平臺還有待完善。地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，地震應(yīng)急避難場所建設(shè)有待加快實(shí)施。四是居民防震減災(zāi)知識與避震技能有待進(jìn)一步普及與提高。市民的地震科普知識和防震減災(zāi)的意識有了普遍提高，但對地震謠言的辨別能力特別是地震發(fā)生時(shí)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是防震減災(zāi)管理體制仍待進(jìn)一步完善。區(qū)（縣）地震工作機(jī)制有待優(yōu)化，防震減災(zāi)聯(lián)席會議議事功能需進(jìn)一步強(qiáng)化，多部門密切合作的工作機(jī)制有待健全。六是抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，抗震科技研發(fā)資金投入有待增加。

二、“十二五”上海防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)一起抓，實(shí)行“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)城市公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”提供良好條件和有力保障。

（二）基本原則

1.以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨。樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的思想，堅(jiān)持全面預(yù)防觀，落實(shí)社會共同責(zé)任，使防震減災(zāi)工作向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

2.以國家2020年防震減災(zāi)工作總規(guī)劃為目標(biāo)，充分運(yùn)用本市多年來防震減災(zāi)的成果，注重實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，分段實(shí)施、逐步推進(jìn)。防止因規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)而無法實(shí)施或造成浪費(fèi)。

3.努力滿足社會對防震減災(zāi)工作的新要求、高期望，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，利用最新科技成果，為社會提供可靠、有效的服務(wù)產(chǎn)品。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，本市基本建成全方位的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，本市區(qū)域的地震監(jiān)測能力優(yōu)于1.0級，增設(shè)和調(diào)整地震前兆觀測的手段和站點(diǎn)，新增強(qiáng)震觀測點(diǎn)100 個(gè)，滿足10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)的技術(shù)要求。城鄉(xiāng)建筑工程抗震能力明顯增強(qiáng)，新建、改擴(kuò)建（構(gòu)）筑物全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，完成部分重要公共建筑的抗震鑒定和加固工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理，提高其保障能力，顯著提高農(nóng)村民居和公共設(shè)施的抗震能力。逐步將防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育和社區(qū)居民教育，完成適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)的中小學(xué)、居民防震減災(zāi)知識讀本的編印和發(fā)放。地震應(yīng)急救援隊(duì)的軟硬件設(shè)備爭取達(dá)到國際大城市先進(jìn)水平，建成20個(gè)ⅰ類應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急物資儲備體系，造成7度影響的破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)市民能在24小時(shí)內(nèi)得到基本生活安置。市民防震減災(zāi)意識和地震應(yīng)急避險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。為使上海防震減災(zāi)綜合能力到2020年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、“十二五”期間上海防震減災(zāi)主要任務(wù)

（一）社會管理方面

1.加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《上海市實(shí)施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法》等法律法規(guī)，制訂完善相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防震減災(zāi)法規(guī)體系。推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化防震減災(zāi)行政執(zhí)法，落實(shí)相關(guān)單位和部門的法律責(zé)任，完善防震減災(zāi)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

2.進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣）兩級防震減災(zāi)規(guī)劃機(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，從全市戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，明確本市防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)和要求。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，適時(shí)推行規(guī)劃屆中評估。將落實(shí)防震減災(zāi)規(guī)劃工作納入各級政府的責(zé)任制考核范圍。

3.加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管。進(jìn)一步完善抗震設(shè)防管理的行政監(jiān)管機(jī)制，建立有效的制度和程序，加強(qiáng)在項(xiàng)目可行性論證、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)抗震設(shè)防要求與行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的技術(shù)銜接，修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。

4.擴(kuò)大防震減災(zāi)科普宣傳教育的覆蓋面和普及度。逐步將防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育和社區(qū)居民教育，建立防震減災(zāi)科普宣傳隊(duì)伍，創(chuàng)建防震減災(zāi)示范學(xué)校，完成適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)的中小學(xué)、居民防震減災(zāi)知識讀本的編印和發(fā)放，不斷豐富地震科普作品，利用新技術(shù)、新成果開展地震科普宣傳。加大地震知識和地震應(yīng)急避險(xiǎn)、地震自救互救知識的宣傳力度，形成基于電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的常態(tài)化公益性宣傳模式。

5.健全地震應(yīng)急救援的常態(tài)工作機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)（縣）兩級政府抗震救 災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地震應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急檢查制度，大力推進(jìn)地震應(yīng)急資源的整合與共享，逐步形成跨部門、跨區(qū)域地震救援聯(lián)動機(jī)制。地震應(yīng)急演練制度化，組織開展不同層級、不同方式的地震應(yīng)急演練。重點(diǎn)抓好學(xué)校、社區(qū)基層地震應(yīng)急演練。健全全市救災(zāi)物資儲備體系。積極推進(jìn)防震減災(zāi)安全示范社區(qū)建設(shè)。逐步完善地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和基層“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防災(zāi)助理員和震時(shí)災(zāi)害速報(bào)制度。

（二）公共服務(wù)方面

1.開展城市既有建設(shè)工程抗震性能普查和改造加固工作。全面開展對既有建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查，掌握本市建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防現(xiàn)狀，完成學(xué)校、醫(yī)院、大型文化娛樂及體育設(shè)施、大型公共商業(yè)、大型交通樞紐、城鎮(zhèn)住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查工作。研究抗震改造加固的機(jī)制，制訂抗震改造加固計(jì)劃，逐步完成抗震改造加固工作。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理，提高其保障能力。全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力，嚴(yán)格落實(shí)公路、地鐵、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。提高水利水電工程、輸油氣管線、儲油（氣）罐、核設(shè)施、重點(diǎn)江河堤防等可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程的抗震能力，優(yōu)化抗震設(shè)計(jì)、施工，加強(qiáng)管理和維護(hù)。加強(qiáng)核心通信機(jī)房、無線電檢測站、重要通信基站和主干基礎(chǔ)通信管線等信息基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力，建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施抗震保障機(jī)制，增強(qiáng)緊急情況下信息通信網(wǎng)絡(luò)暢通的恢復(fù)能力。

3.加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)工作。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校、統(tǒng)建住宅的抗震設(shè)防管理，按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并逐步建立適合農(nóng)村建設(shè)的抗震設(shè)防管理制度。通過政策引導(dǎo)和扶持，組織開展農(nóng)村民居防震安全示范工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民居防震減災(zāi)宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)村建筑工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)，積極開發(fā)和推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防水平。

4.不斷豐富地震監(jiān)測信息的產(chǎn)出。增加地震“三要素”以外的地震速報(bào)內(nèi)容，開展震源機(jī)制、震源破裂方式等地震參數(shù)產(chǎn)出研究。繼續(xù)提高地震監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)能力，加強(qiáng)各學(xué)科地震科學(xué)數(shù)據(jù)信息的整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品的研制、產(chǎn)出與分析、利用，逐步建立科學(xué)、完善、高效的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，切實(shí)滿足防震減災(zāi)和社會公眾對地震信息的需求。

5.建立地震科學(xué)信息共享機(jī)制。研究建立包括強(qiáng)震動、房屋、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）等在內(nèi)的全市防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)上海市活斷 層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)工程項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化，向社會提供地震地質(zhì)、地震活動性資料。開展新建城區(qū)、大范圍改造區(qū)的地震小區(qū)劃工作。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應(yīng)用，及時(shí)把震災(zāi)預(yù)防研究成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品。

6.進(jìn)一步提升地震應(yīng)急與救援能力。結(jié)合本市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備適應(yīng)城市地震應(yīng)急救援需要的設(shè)備，建立地震應(yīng)急演練和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，使其軟硬件裝備水平逐步達(dá)到國際大城市先進(jìn)水平，具備援外救援能力，完善市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成較為完善的縱向、橫向地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步提升市、區(qū)（縣）地震應(yīng)急處置平臺功能。

7.加快應(yīng)急避難防災(zāi)場所建設(shè)速度。合理規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有公園、綠地等公共資源，大力推進(jìn)本市應(yīng)急避難場所建設(shè)，加快建成市級應(yīng)急避難場所示范點(diǎn)，開展室內(nèi)避難場所的規(guī)劃與建設(shè)研究工作。到“十二五”期末，全市建成20個(gè)ⅰ類應(yīng)急避難場所，各區(qū)（縣）建成30%的ⅱ類應(yīng)急避難場所和50%的ⅲ類應(yīng)急避難場所，為民眾緊急避險(xiǎn)和疏散安置提供保障。

8.完善科普宣傳教育平臺。加強(qiáng)地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借鑒世博成果，開展集數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為一體，以動感體驗(yàn)、互動參與為特點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)。開展防震減災(zāi)科普門戶網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新防震減災(zāi)科普傳播平臺。

9.規(guī)范信息發(fā)布和實(shí)施正確輿論引導(dǎo)。建立完善地震信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)震后信息的快速發(fā)布服務(wù)，加強(qiáng)新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞，確保一旦發(fā)生地震突發(fā)事件后，社會秩序不亂。

（三）基礎(chǔ)能力方面

1.進(jìn)一步重視地震監(jiān)測的基礎(chǔ)建設(shè)。在總結(jié)“十一五”綜合深井地震觀測系統(tǒng)建設(shè)第一階段項(xiàng)目成效的基礎(chǔ)上，在奉賢、崇明等地繼續(xù)開展綜合深井站點(diǎn)建設(shè)，初步形成綜合深井地震觀測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。加密優(yōu)化地震監(jiān)測站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的布局與功能，開展地震監(jiān)測臺陣的升級改造；進(jìn)一步加強(qiáng)海洋地震觀測，開展近海海島地震臺的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，開展遠(yuǎn)距離海域的地震觀測研究；保障地震信息傳輸?shù)目煽啃耘c穩(wěn)定性，研究開展基礎(chǔ)地震監(jiān)測網(wǎng)的專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。科學(xué)探索和實(shí)踐震情速報(bào)的方法，完善地震自動速報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高地震速報(bào)定位能力，網(wǎng)外地震速報(bào)定位在地震波到達(dá)后10分鐘內(nèi)完成。

2.加強(qiáng)強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)力度。合理增設(shè)地震強(qiáng)震動監(jiān)測站點(diǎn)，加速建 成地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。研究確定地震烈度速報(bào)方法，達(dá)到10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)要求。開展符合上海城市特點(diǎn)的地震災(zāi)害情況快速獲取報(bào)告系統(tǒng)研究建設(shè)。

3.推進(jìn)防震減災(zāi)科技創(chuàng)新。廣泛開展跨領(lǐng)域、跨部門、跨學(xué)科的合作與交流，探索建設(shè)研究創(chuàng)新平臺。主攻對上海防震減災(zāi)事業(yè)具有重要意義的關(guān)鍵科技課題。努力完成市震害預(yù)測技術(shù)系統(tǒng)和本市重點(diǎn)目標(biāo)建筑物地震危險(xiǎn)性研究。利用地震監(jiān)測產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和觀測資料，結(jié)合上海地區(qū)構(gòu)造特征，開展地震預(yù)測模型與長、中、短、臨及震后趨勢預(yù)測研究，探索地震預(yù)測新方法。開展上海及鄰近地區(qū)中強(qiáng)地震的預(yù)測與研究，研究開發(fā)應(yīng)用于地震預(yù)測的技術(shù)系統(tǒng)。積極開展城市區(qū)域性的抗震防災(zāi)研究，開展建（構(gòu)）筑物減隔震技術(shù)研究、重要工程設(shè)施地震感應(yīng)監(jiān)測控制和緊急自動處置技術(shù)研究。

四、“十二五”期間上海防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）地震監(jiān)測設(shè)施優(yōu)化提升建設(shè)工程

1.上海市綜合深井地震觀測系統(tǒng)建設(shè)。地震深井綜合觀測系統(tǒng)是為減小城市建設(shè)對地震觀測的干擾，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口稠密、地面覆蓋層厚的特點(diǎn)而開展的建設(shè)項(xiàng)目。該系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)建設(shè)27個(gè)地震深井綜合觀測點(diǎn)。根據(jù)專家提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的建議，“十一五”期間已開展第一階段項(xiàng)目2個(gè)觀測點(diǎn)的建設(shè)，在總結(jié)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)綜合深井地震觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大臺站覆蓋面，優(yōu)化臺站布局，規(guī)劃新建新海農(nóng)場、羅涇鎮(zhèn)、五四農(nóng)場、長興島綜合深井地震觀測點(diǎn)。將現(xiàn)有測震臺網(wǎng)中具備改造條件的崇明豎河臺、虹橋臺、南匯臺、佘山臺、秦皇山臺、大洋山臺、天平山臺升級改造成地震綜合觀測點(diǎn)。到“十二五”期末，力爭建成13個(gè)觀測點(diǎn)（見下圖）。在“十三五”期間，完成14個(gè)觀測點(diǎn)的建設(shè)。到2020年，完成整個(gè)綜合深井地震觀測系統(tǒng)的建設(shè)。

“十二五”上海綜合深井地震觀測點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃示意圖

2.上海數(shù)字地震臺陣改造。上海數(shù)字地震臺陣是我國第一個(gè)永久性用于地 震監(jiān)測的寬頻帶三分向地震臺陣,為監(jiān)測上海及長江口鄰近海域的地震發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提高上海數(shù)字地震臺陣的監(jiān)測運(yùn)行率，“十二五”期間對上海數(shù)字地震臺陣中心軟件系統(tǒng)和子臺地震監(jiān)測儀器進(jìn)行更新和升級。

3.上海地震前兆觀測臺網(wǎng)優(yōu)化改造。上海地震前兆觀測臺網(wǎng)現(xiàn)有形變、流體、電磁三大手段，結(jié)合上海地震地質(zhì)背景情況和部分臺站設(shè)備老化及受環(huán)境影響比較嚴(yán)重的情況，亟需進(jìn)行前兆臺站的優(yōu)化布局和中心及臺站設(shè)備的升級改造?！笆濉逼陂g，增設(shè)空間對地觀測技術(shù)系統(tǒng)，用于監(jiān)測上海及鄰近地區(qū)地殼運(yùn)動。按照《地震前兆數(shù)字觀測技術(shù)規(guī)范》的要求，新建8個(gè)地震前兆觀測臺站。其中，在小昆山、天馬山、佘山、查山等地，新建形變臺站；在松江、青浦、崇明東灘，布設(shè)3個(gè)地下流體觀測點(diǎn)，在浦東南匯新城，新建電磁觀測臺（站點(diǎn)位置見下圖）。與此同時(shí)，升級改造前兆臺網(wǎng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

“十二五”上海地震前兆觀測臺網(wǎng)優(yōu)化改造規(guī)劃示意圖

4.海洋地震監(jiān)測系統(tǒng)的完善。目前，上海已有１個(gè)東海海洋地震臺和大洋山、佘山島2個(gè)海島地震臺，具備一定的海域地震監(jiān)測能力?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善海洋地震監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省、市的合作，實(shí)現(xiàn)海洋地震觀測數(shù)據(jù)資源共享。“十二五”期間，將浙江舟山地震臺等海島臺的數(shù)據(jù)并入上海海域地震監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)和地震災(zāi)情快速判定系統(tǒng)建設(shè)工程

地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)主要用于地震發(fā)生后，快速提供地震烈度的分布情況，這對快速判定地震的影響和破壞程度具有重要作用。目前，上海已有強(qiáng)震動觀測臺站38個(gè)，現(xiàn)有的站點(diǎn)密度過于稀疏（1點(diǎn)/200平方公里左右），還不能達(dá)到烈度速報(bào)的要求。到2011年年底，本市的強(qiáng)震動觀測臺站可增加到56個(gè)，但仍與世界發(fā)達(dá)國家（1點(diǎn)/20平方公里左右）差距較大。計(jì)劃通過10年左右 的努力，使本市強(qiáng)震動臺站的數(shù)量達(dá)到316個(gè)?！笆濉逼陂g，按照《中國數(shù)字強(qiáng)震動臺網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》的要求和上海地震特點(diǎn)、每50平方公里1個(gè)強(qiáng)震動觀測點(diǎn)的技術(shù)要求，在崇明、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢等區(qū)（縣），新建100個(gè)強(qiáng)震動觀測臺（見下圖），并在市區(qū)建設(shè)1個(gè)強(qiáng)震動監(jiān)測中心，滿足上海對有感地震烈度速報(bào)的初步需求?！笆濉逼陂g，繼續(xù)建設(shè)160個(gè)觀測點(diǎn)。到2020年，使強(qiáng)震動臺網(wǎng)密度基本達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的水平。

在積極開展地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立地震災(zāi)情快速判定系統(tǒng)，對破壞性地震發(fā)生后地震災(zāi)情分布快速給出初步結(jié)果，為政府及時(shí)采取有效的措施提供技術(shù)支持。

“十二五”地震強(qiáng)震動觀測點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃示意圖

(三)研究建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)

在優(yōu)化整合測震臺網(wǎng)和建設(shè)地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用全國特別是長三角地區(qū)臺站資源，結(jié)合本市的地震觀測臺網(wǎng)資料，研究建設(shè)適合上海特點(diǎn)的地震預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)，開展重大工程的地震預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，特別是對磁懸浮列車、高鐵、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設(shè)施、電力樞紐等重要工程設(shè)施的應(yīng)急自動處置系統(tǒng)的研究，并在研究的基礎(chǔ)上，選擇合適的工程進(jìn)行試點(diǎn)，使地震預(yù)警系統(tǒng)成為市預(yù)警信息平臺的重要組成部分，提升城市應(yīng)對破壞性地震的能力，最大限度減輕地震造成的損害。

（四）地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究推進(jìn)建設(shè)一個(gè)與上海特大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化的防災(zāi)減災(zāi)教育基地，定期為公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、居委干部、志愿者、學(xué)校老師等各類骨干群體提供各類災(zāi)害防御知識教育，為市民掌握災(zāi) 害防御知識起到引領(lǐng)作用，從而提升全社會的防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）既有建筑抗震性能普查、抗震鑒定和加固改造

全面開展對既有建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查，梳理本市城區(qū)和郊區(qū)既有各類工程的現(xiàn)狀及抗震設(shè)防情況。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與，完成學(xué)校、醫(yī)院、大型文化娛樂及體育設(shè)施、大型公共商業(yè)、大型交通樞紐、城鎮(zhèn)住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查，并完成1992年前設(shè)計(jì)建造的約300萬平方米學(xué)校、100萬平方米醫(yī)院、40萬平方米大型文化娛樂及體育設(shè)施、10萬平方米大型交通樞紐的抗震鑒定。根據(jù)鑒定情況，按照“先重點(diǎn)后一般、先嚴(yán)重后較輕”的原則，制定加固改造實(shí)施計(jì)劃和方案，積極推進(jìn)抗震加固改造工作。

五、“十二五”期間做好上海防震減災(zāi)工作保障措施

(一)進(jìn)一步完善防震減災(zāi)管理體系

健全和完善市、區(qū)（縣）防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)（縣）基層防震減災(zāi)體系建設(shè)，理順區(qū)（縣）地震工作機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系，明確工作職責(zé)和人員編制。強(qiáng)化防震減災(zāi)聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)的功能與職責(zé)，按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《上海市實(shí)施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法》的規(guī)定，認(rèn)真組織好規(guī)劃的實(shí)施，建立規(guī)劃實(shí)施的組織體系和責(zé)任體系，市、區(qū)（縣）兩級政府和各部門合力推進(jìn)、確保落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和評估，搞好規(guī)劃實(shí)施的銜接與補(bǔ)充，保證規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步完善防震減災(zāi)工作投入機(jī)制

把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并引導(dǎo)社會各方面加大對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入力度，建立與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。尤其是要加大基層防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，以及對中長期防震減災(zāi)規(guī)劃研究的投入力度。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

按照“穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)未來人才”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)防震減災(zāi)科研與管理隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才發(fā)展為防震減災(zāi)事業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持人才數(shù)量與質(zhì)量并舉，以質(zhì)量為主；堅(jiān)持培養(yǎng)與吸納并舉，以培養(yǎng)為主。堅(jiān)持人才發(fā)展市場化取向，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，全方位、多層次加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高防震減災(zāi)科研團(tuán)隊(duì)與行政管理隊(duì)伍的整體水平。開展國際、國內(nèi)防震減災(zāi)合作與交流，為培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊(duì)伍提供互動平臺。

上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃篇五

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2012〕10號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十二五”期間本市住房發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”住房發(fā)展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，堅(jiān)決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個(gè)確保”的要求，把住房發(fā)展作為推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重點(diǎn)，在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，加快建立健全住房保障體系，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）住房市場繼續(xù)較快發(fā)展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策，按照“三個(gè)為主”的住房市場發(fā)展原則，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.住宅建設(shè)投資穩(wěn)步增長

在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設(shè)力度，住宅建設(shè)投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設(shè)投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例保持在20%左右?！笆晃濉逼陂g,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時(shí)期增長33%。

2.住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

本市在進(jìn)一步加強(qiáng)市場調(diào)控的同時(shí)，積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達(dá)60%左右。二是保障性住房供應(yīng)比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設(shè)比例由2006年的7∶3調(diào)整為2010年的4∶6，供應(yīng)比例由2006年的8∶2逐步調(diào)整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價(jià)商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時(shí)期增長5%和3%。居民居住條件繼續(xù)改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，把加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴(kuò)大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點(diǎn)，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實(shí)現(xiàn)符合條件的申請家庭 “應(yīng)保盡?！?。在住房困難面積準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，先后5次調(diào)整收入和財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政策覆蓋面逐步擴(kuò)大，受益家庭戶數(shù)大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計(jì)受益家庭達(dá)7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時(shí)，不斷完善房源籌措機(jī)制，多渠道籌措廉租實(shí)物配租房源，新增實(shí)物配租家庭1.06萬戶。

2.穩(wěn)步啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）

積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）政策，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進(jìn)行修改完善，2009年6月發(fā)布了《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》。二是加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）建設(shè)。到2010年底，全市開工建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）超過1000萬平方米。同時(shí)，狠抓規(guī)劃落地，確保完成2008-2012年開工建設(shè)2000萬平方米、30萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的規(guī)劃目標(biāo)。三是在總結(jié)徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)作機(jī)制，2010年8月已在市中心區(qū)和部分有條件的郊區(qū)全面推開。

3.大力推進(jìn)動遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)

按照“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”的要求，全力推進(jìn)動遷安置房（限價(jià)商品房）的建設(shè)。先后兩批規(guī)劃建設(shè)31個(gè)有一定規(guī)模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區(qū)，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結(jié)合大型居住社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮市和區(qū)兩方面積極性，加大動遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度。全市動遷安置房（限價(jià)商品房）開工建設(shè)3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應(yīng)2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程、重點(diǎn)舊區(qū)改造項(xiàng)目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應(yīng)總量，調(diào)節(jié)租賃市場需求，有效緩解部分青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等階段性居住困難，通過調(diào)研和總結(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，引導(dǎo)單位利用自用土地建設(shè)單位租賃房，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)市場化租賃房。同時(shí)，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協(xié)和社會公眾意見后，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了具有上海特點(diǎn)的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)舊區(qū)改造

加快推進(jìn)舊區(qū)改造，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將加快舊區(qū)改造列入市委重大課題，組織開展研究，努力破解舊區(qū)改造 “瓶頸”，創(chuàng)新舊區(qū)改造機(jī)制，并選擇5大重點(diǎn)舊區(qū)改造基地，指導(dǎo)做好拆遷安置工作，推動舊區(qū)改造工作上一個(gè)新臺階。

1.積極探索舊區(qū)改造新工作機(jī)制

“十一五”期間，中心城區(qū)拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創(chuàng)新機(jī)制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結(jié)果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數(shù)磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機(jī)制。二是先后制訂了《關(guān)于貫徹國務(wù)院推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》、《關(guān)于開展舊區(qū)改造事前征詢制度試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策試點(diǎn)工作的意見》等配套文件，為加快推進(jìn)舊區(qū)改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環(huán)境。“十一五”期間，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結(jié)合“迎世博600天行動”建筑整治，舊住房綜合改造力度進(jìn)一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

（四）加快住宅產(chǎn)業(yè)化，逐步提高房屋質(zhì)量

“十一五”期間，以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保”（以下簡稱“四節(jié)一環(huán)?！保┖吞岣咦≌w質(zhì)量為目標(biāo)，從優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)、加強(qiáng)建筑節(jié)能減排和推進(jìn)住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制和管理措施。

1.加大新建住宅節(jié)能減排推進(jìn)力度

在新建住宅全面實(shí)施50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施住宅節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)dg/tj08-205-2008）的試點(diǎn)。并通過實(shí)施新建住宅建筑節(jié)能公示制度和出具《新建住宅質(zhì)量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進(jìn)一步充實(shí)住宅建筑節(jié)能、性能認(rèn)定和信息公示等內(nèi)容，加大節(jié)能減排和新材料、新技術(shù)、新工藝的推進(jìn)力度。

2.建立住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項(xiàng)目，逐步形成節(jié)能省地型“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建平臺。住宅產(chǎn)業(yè)化已從“點(diǎn)上示范”進(jìn)入“面上推行”階段?！笆晃濉逼陂g，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％，住宅整體質(zhì)量明顯提高。

3.提高住宅建設(shè)配套質(zhì)量

“十一五”期間，按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付”的要求，居住區(qū)公建配套設(shè)施竣工面積達(dá)到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，還出臺了《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”，從創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制著手，明確相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)大型居住社區(qū)市政、公建配套設(shè)施建設(shè)。

（五）管理機(jī)制日益完善，物業(yè)服務(wù)水平不斷提升

住宅物業(yè)管理關(guān)系到民生、社會和諧，關(guān)系到廣大居民居住質(zhì)量和環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，面對物業(yè)管理存在的種種難題，積極轉(zhuǎn)換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區(qū)綜合管理三年行動計(jì)劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和措施，指導(dǎo)本市住宅物業(yè)管理工作取得新進(jìn)展。

1.積極探索，建立住宅小區(qū)綜合管理機(jī)制

從健全物業(yè)管理法規(guī)建設(shè)入手，創(chuàng)新制度、運(yùn)作機(jī)制。建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度，共同推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理工作。逐步加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制訂和建立了維修資金監(jiān)管、物業(yè)行業(yè)“四查”和物業(yè)管理滿意度測評等制度，著力提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，提高業(yè)主自我管理能力

結(jié)合《物權(quán)法》實(shí)施，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業(yè)主委員會成立、維修資金使用、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘規(guī)則和業(yè)主委員會日常工作制度，增強(qiáng)業(yè)主自我管理能力；通過深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，強(qiáng)化街道、居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會組建、換屆和日常運(yùn)作的指導(dǎo)，形成了物業(yè)管理和社區(qū)管理緊密配合、相互協(xié)調(diào)的良好局面?！笆晃濉逼陂g，全市共組建業(yè)主委員會7155個(gè)，占符合成立業(yè)主大會條件住宅小區(qū)的83.62%。

3.轉(zhuǎn)換管理模式，加大行業(yè)行政管理力度

加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，將物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理要求緊密掛鉤，提高物業(yè)企業(yè)的綜合服務(wù)水平。積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度，初步形成公平、公開、公正的市場競爭機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)施物業(yè)管理招投標(biāo)項(xiàng)目789個(gè)，建筑面積達(dá)7006萬平方米。創(chuàng)建962121物業(yè)服務(wù)平臺，通過服務(wù)熱線，全天候?yàn)榫用裉峁┓?wù)，居民的滿意度有了明顯提高。同時(shí)，從標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和信息化三個(gè)方面著手，積極推進(jìn)基層建設(shè),提高基層物業(yè)行政管理能力，更好地推進(jìn)屬地化管理體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)化。

“十一五”期間，本市住房發(fā)展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應(yīng)不足的影響，住房供應(yīng)短缺的矛盾依然存在，地價(jià)和房價(jià)上漲過快的趨勢還未得到有效抑制，住房租賃市場發(fā)展相對滯后，市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需繼續(xù)優(yōu)化；另一方面，共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，住房保障覆蓋面急需進(jìn)一步擴(kuò)大，住房保障與住房市場的發(fā)展規(guī)模還不協(xié)調(diào)，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標(biāo)要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發(fā)展面臨的形勢與背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長的逐步恢復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)也開始出現(xiàn)了積極變化，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、發(fā)展還不平衡，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加緊迫?！笆濉睍r(shí)期，中央對上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)，要求上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走在科學(xué)發(fā)展的前列。這個(gè)時(shí)期，是本市加快“四個(gè)中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海住房發(fā)展方式、重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破的重要階段。面對國內(nèi)外復(fù)雜的金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅(jiān)持以人為本，服務(wù)百姓安居”的住房發(fā)展理念，把“十二五”住房發(fā)展放到全市發(fā)展的大局中進(jìn)行科學(xué)謀劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新目標(biāo)、新要求，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環(huán)境，開創(chuàng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的新局面。

為此，要針對住房市場出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持以人為本，將保增長與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生相結(jié)合。一方面，積極采取雙向調(diào)控措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步完善住房保障體系，在加快推進(jìn)廉租住房制度的同時(shí)，相繼啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發(fā)展將著力抓好以下五方面重點(diǎn)工作：

（一）突出發(fā)展重點(diǎn)，全面推進(jìn)住房保障工作

改善民生是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，住房是民生之要。要堅(jiān)決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發(fā)展的重點(diǎn)，加快推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)保障責(zé)任。在繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策聚焦，不斷加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價(jià)商品房）的建設(shè)和供應(yīng)力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進(jìn)人才、來滬務(wù)工人員等群體提供更多實(shí)用、實(shí)惠的保障性住房，使改革發(fā)展的成果更快地惠及民生。

（二）服務(wù)百姓安居，進(jìn)一步加大舊區(qū)改造力度

積極發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性質(zhì)，把“以人為本、重在民生”作為舊區(qū)改造的根本目的，一方面，充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)施陽光動遷，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠；另一方面，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會各方參與的作用，進(jìn)一步完善舊區(qū)改造和舊住房綜合改造機(jī)制。堅(jiān)持從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，繼續(xù)加快成片二級舊里以下房屋改造；堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，保護(hù)、保留、修繕和改造相結(jié)合，注重保護(hù)歷史風(fēng)貌，因地制宜，不斷加強(qiáng)舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環(huán)境。

（三）加強(qiáng)市場調(diào)控，保持住房市場健康穩(wěn)定發(fā)展

采取堅(jiān)決措施，有效遏制地價(jià)、房價(jià)過快上漲，促進(jìn)住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步深化完善“三個(gè)為主”的市場發(fā)展原則，嚴(yán)格執(zhí)行中央一系列調(diào)控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性住房需求。通過進(jìn)一步調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)；積極盤活存量住房，培育發(fā)展住房租賃市場；加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范住房市場秩序等舉措，進(jìn)一步完善住房市場供應(yīng)和運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

緊緊抓住“十二五”住房建設(shè)特別是大型居住社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有利契機(jī)，將上海世博會展示的綠色、環(huán)保、低碳等發(fā)展理念，提倡的資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，以及其他解決城市發(fā)展難題的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快轉(zhuǎn)化為長效常態(tài)機(jī)制。充分利用上海的科技優(yōu)勢，積極開發(fā)和推廣低碳、節(jié)能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅。并依托住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)模式，走出一條質(zhì)量好、性能高、污染少、能耗低、技術(shù)高、集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，為廣大市民創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）加強(qiáng)物業(yè)管理，全面提升居住質(zhì)量和居住環(huán)境

建管并舉，進(jìn)一步深化物業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)居住物業(yè)管理，為廣大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照住宅小區(qū)綜合管理的要求，進(jìn)一步完善業(yè)主自我管理機(jī)制，提高業(yè)主自我管理能力；繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)管理和行政監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)行業(yè)行政管理行為，提高行政監(jiān)管效能；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民委員會對業(yè)主委員會、業(yè)主大會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益；進(jìn)一步理順物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，形成“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)”的價(jià)格形成機(jī)制，確保物業(yè)服務(wù)順利實(shí)施，全面提升廣大市民對物業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

三、“十二五”住房發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞加快建設(shè)“四個(gè)中心”和加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、重在民生”的理念，按照“誠信、規(guī)范、透明、法治”的要求，進(jìn)一步深化“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，完善“分層次、多渠道、成系統(tǒng)”的住房保障體系和“健康、穩(wěn)定、持續(xù)、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署，切實(shí)將推進(jìn)住房保障、服務(wù)百姓安居作為本市住房發(fā)展的主線和首要任務(wù)，全面推進(jìn)廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價(jià)商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優(yōu)化住房保障體系，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等群體的居住問題；進(jìn)一步加大住房市場的調(diào)控力度，引導(dǎo)居民自住性和改善性住房消費(fèi)，遏制投資投機(jī)性住房需求。積極發(fā)揮上海世博會后續(xù)效應(yīng)，通過加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)房屋行政管理力度等措施，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平。讓本市逐步發(fā)展成為規(guī)劃合理、配套齊全、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)完備、住有所居、社會和諧的生態(tài)宜居城市。

（二）總體目標(biāo)

“一個(gè)重點(diǎn)”：全面推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措，市、區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任制，著力提高保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)力度。

“兩個(gè)加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應(yīng)比例，優(yōu)先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個(gè)提高”：進(jìn)一步推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環(huán)境；進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，提高住宅建設(shè)整體質(zhì)量；進(jìn)一步完善住宅物業(yè)管理體制和機(jī)制，提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

四、“十二五”住房發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)

（一）全面推進(jìn)住房保障工作

1.具體發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，預(yù)計(jì)開工建設(shè)和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間），分別約占新建住宅總面積的50%和總套數(shù)的60%左右；包括“十一五”期間開工結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目在內(nèi)，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類保障性住房100萬套（間）左右。

——進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面。到“十二五”期末，預(yù)計(jì)新增租金配租廉租住房家庭及籌措實(shí)物配租房源7.5萬（套）戶，累計(jì)約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實(shí)物配租的力度，確保實(shí)現(xiàn)符合條件的廉租申請家庭“應(yīng)保盡?！?，基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度。預(yù)計(jì)新開工建設(shè)2000萬平方米、新增32萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）。其中，“十二五”前兩年新開工建設(shè)1000萬平方米、約16萬套，確保完成2008-2012年的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；“十二五”后三年，再新開工建設(shè)1000萬平方米、約16萬套?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)的共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）2500萬平方米、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

——積極發(fā)展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式，預(yù)計(jì)開工建設(shè)和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)達(dá)到竣工交付標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等的階段性居住困難。

——進(jìn)一步加快動遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)。計(jì)劃開工建設(shè)動遷安置房（限價(jià)商品房）3200萬平方米、約40萬套；“十二五”期間，預(yù)計(jì)新增“搭橋”供應(yīng)（施工進(jìn)度達(dá)到±0.0）2500萬平方米、約35萬套。其中，市屬大基地、就近安置房建設(shè)1700萬平方米、“搭橋”供應(yīng)1500萬平方米、約18.75萬套；區(qū)屬項(xiàng)目共建設(shè)1500萬平方米，“搭橋”供應(yīng)1300萬平方米、約16.25萬套。

對上述發(fā)展目標(biāo)，將按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實(shí)際需求，適時(shí)適度優(yōu)化完善。

2.主要任務(wù)

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整租金補(bǔ)貼方式，根據(jù)租賃對象的收入情況，制定差額補(bǔ)貼辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面；充分發(fā)揮區(qū)和街道的作用，積極推行實(shí)物配租新機(jī)制，切實(shí)提高實(shí)物配租比例。通過配建、改造、收購、轉(zhuǎn)化和代理經(jīng)租等方式，大力籌措廉租適用房源，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接。

（2）著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度

積極調(diào)動各方積極性，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加快共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的建設(shè)和供應(yīng)，確保完成2008-2012年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。繼續(xù)放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的供應(yīng)范圍；進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）申請審核、輪候供應(yīng)機(jī)制，在繼續(xù)加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）出售力度的同時(shí)，抓緊實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）租售轉(zhuǎn)換等供應(yīng)新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

（3）積極發(fā)展公共租賃住房

進(jìn)一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設(shè)和供應(yīng)力度，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等的階段性居住困難。一是堅(jiān)持“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”和“只租不售”的要求，根據(jù)投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共租賃住房的投資、經(jīng)營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式，建設(shè)和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點(diǎn)建設(shè)和籌集面向社會供應(yīng)的公共租賃住房；積極引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)多渠道建設(shè)和籌集公共租賃住房，促進(jìn)公共租賃住房投資、經(jīng)營和管理主體多元化。三是進(jìn)一步貫徹《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)等單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展單位租賃房和市場化租賃房。

（4）加快動遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)

以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大動遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度。一方面，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、服務(wù)動遷”和“市、區(qū)分工協(xié)作，以區(qū)為主”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)機(jī)制。另一方面，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)的配套政策，加快完善外環(huán)大市政配套，進(jìn)一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區(qū)改造動遷居民的安置需要。

在重點(diǎn)推進(jìn)“四位一體”住房保障體系的同時(shí)，結(jié)合本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極創(chuàng)新思路、開展探索試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)定區(qū)域、定對象、限房價(jià)、限交易的特定限價(jià)商品房建設(shè)和供應(yīng)；有序?qū)嵤┨囟▍^(qū)域“先租后售”保障性住房政策，以促進(jìn)產(chǎn)城融合、提升區(qū)域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進(jìn)舊區(qū)改造

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——加大舊區(qū)改造力度。在全面實(shí)施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶?；就瓿砷L寧、靜安、徐匯等區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡屋改造試點(diǎn)，并逐步推開，積極推進(jìn)郊區(qū)國有農(nóng)場危舊房屋改造。基本完成寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點(diǎn)。

——繼續(xù)擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍。預(yù)計(jì)完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項(xiàng)目大修2000萬平方米。進(jìn)一步擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀(jì)70年代建造的老公房實(shí)施綜合維修。

——加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地的置換。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿和符合宅基地置換相關(guān)規(guī)劃的前提下，力爭完成8.5萬戶農(nóng)民、45平方公里的宅基地置換，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展新的戰(zhàn)略空間。

2.主要任務(wù)

（1）抓緊制訂出臺相關(guān)政策文件

按照國務(wù)院發(fā)布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，吸收本市在“十一五”舊區(qū)改造工作中形成并已被實(shí)踐所證明的成功做法，研究制訂并實(shí)施《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，加快推進(jìn)舊區(qū)改造；進(jìn)一步完善居住房屋補(bǔ)償安置政策，全面推行“數(shù)磚頭”加套型保底補(bǔ)償安置方法；進(jìn)一步規(guī)范房屋征收行為，加強(qiáng)房屋征收管理，全面實(shí)行房屋征收補(bǔ)償安置結(jié)果公開制度，構(gòu)建房屋征收補(bǔ)償安置信息化管理系統(tǒng)，做到征收過程全透明，安置結(jié)果全公開。

（2）加快推進(jìn)舊區(qū)改造地塊的改造建設(shè)進(jìn)度

突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點(diǎn)區(qū)的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，加大舊區(qū)改造資金支持力度；對已啟動但進(jìn)展緩慢或停滯的項(xiàng)目，采取積極措施，督促開發(fā)單位啟動改造；對沒有按時(shí)啟動的地塊，依法啟動土地使用權(quán)收回程序。同時(shí)，加快設(shè)立市、區(qū)兩級政府舊區(qū)改造專項(xiàng)基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區(qū)改造。

（3）加大動遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)力度

中心城區(qū)各區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，積極挖掘潛力，建設(shè)就近動遷安置房（限價(jià)商品房），滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進(jìn)度。

（4）繼續(xù)開展舊住房綜合改造

進(jìn)一步完善機(jī)制，提升綜合改造標(biāo)準(zhǔn)和水平，并結(jié)合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設(shè)電梯等技術(shù)、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵(lì)有條件的舊小區(qū)開展試點(diǎn)，進(jìn)一步改善居民住房條件和居住環(huán)境質(zhì)量。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制訂相關(guān)政策，支持市郊國有農(nóng)場危舊房綜合改造工作。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)住房市場健康平穩(wěn)發(fā)展

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——保持住宅建設(shè)投資穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全市住宅建設(shè)投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設(shè)投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資比例繼續(xù)保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應(yīng)。預(yù)計(jì)新建商品住房6500萬平方米（含按政策規(guī)定應(yīng)配建的保障性住房），銷售面積6000萬平方米；切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應(yīng)量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%；進(jìn)一步盤活存量住房交易，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。

2.主要任務(wù)

（1）優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅(jiān)持以居住為主，更加突出鼓勵(lì)自住性和改善性需求；堅(jiān)持以市民消費(fèi)為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求；堅(jiān)持以普通商品房為主，更加突出引導(dǎo)購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調(diào)控政策執(zhí)行力度，合理引導(dǎo)住房需求，倡導(dǎo)梯度消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足居民的合理住房消費(fèi)。一方面，加大普通商品住房用地供應(yīng)力度，進(jìn)一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價(jià)格過快上漲。區(qū)位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數(shù)、套型面積等控制性指標(biāo)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)。另一方面，按照城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合舊區(qū)改造、城市功能布局和大型居住社區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整商品住房的布局，明確商品住房建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。

（3）繼續(xù)發(fā)展存量住房市場

通過規(guī)范房地產(chǎn)中介行為，完善存量房交易網(wǎng)上備案管理，加強(qiáng)存量房交易資金監(jiān)管等措施，積極發(fā)展存量住房市場，擴(kuò)大存量房交易規(guī)模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴(kuò)大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場發(fā)展

一方面，進(jìn)一步完善住房租賃管理制度，規(guī)范住房租賃行為，切實(shí)保護(hù)租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定、安全的住房租賃關(guān)系。另一方面，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營租賃住房的同時(shí)，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進(jìn)居民住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場的發(fā)展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數(shù)都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場監(jiān)管力度

建立健全商品住房開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營全項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測和信息披露制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和信用檔案制度，將企業(yè)資質(zhì)、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進(jìn)一步完善房屋信息系統(tǒng)，建立健全市場預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，加強(qiáng)市場信息的收集，分析和發(fā)布，提高對住房市場的監(jiān)管能力。大力整頓和規(guī)范住房市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）大力推進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅和住宅性能認(rèn)定工作的推進(jìn)力度，力爭到“十二五”期末，裝配式工業(yè)化住宅比例達(dá)到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達(dá)到60％左右，實(shí)施性能認(rèn)定率達(dá)到30%以上。

——積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。進(jìn)一步擴(kuò)大“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應(yīng)用?！笆濉逼趦?nèi)，新建住宅全面實(shí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建40個(gè)“四節(jié)一環(huán)?！笔痉俄?xiàng)目。

——重點(diǎn)推進(jìn)大型居住社區(qū)的配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，在確保住宅建設(shè)與市政、公建配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交付的前提下，繼續(xù)以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快新建住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區(qū)。

2.主要任務(wù)

（1）完善推進(jìn)、監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)住宅全裝修

在加強(qiáng)住宅全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的前提下，從土地出讓、報(bào)建、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)審圖、報(bào)監(jiān)、竣工驗(yàn)收備案和交付使用許可等環(huán)節(jié)入手，完善住宅全裝修推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升住宅全裝修質(zhì)量。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點(diǎn)的裝配式工業(yè)化住宅體系

以新城和大型居住社區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和裝配式工業(yè)化住宅發(fā)展。推廣住宅設(shè)計(jì)模數(shù)化和材料部品化，積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化基地和大型住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并通過行政和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，加快形成具有上海特點(diǎn)的工業(yè)化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大裝配式工業(yè)化住宅體系的應(yīng)用覆蓋率。

（3）不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應(yīng)用

加大應(yīng)用研究力度，不斷完善“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)集成應(yīng)用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善住宅新技術(shù)應(yīng)用管理機(jī)制。大力推進(jìn)太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展建筑能效測評標(biāo)識。推廣以節(jié)水型器具應(yīng)用、人工水景觀控制和雨水利用為重點(diǎn)的居住區(qū)節(jié)水措施。加大居住區(qū)配套公建集中建設(shè)力度和地下空間綜合利用力度，進(jìn)一步促進(jìn)居住區(qū)節(jié)約用地。

（4）加快制度建設(shè)，提高新建住宅的性能和質(zhì)量

在進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、審圖、施工和監(jiān)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目法人制和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善分戶驗(yàn)收和住宅性能認(rèn)定制度，探索實(shí)施質(zhì)量保證金或保險(xiǎn)制度，為提升新建住宅的質(zhì)量和性能提供有力的制度保障。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設(shè)管理制度，探索管理新模式。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開發(fā)，先地下、后地上”的建設(shè)理念，注重配套建設(shè)的系統(tǒng)性和功能性，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則和“儲備、計(jì)劃、實(shí)施”的項(xiàng)目管理流程，充分發(fā)揮各方面的積極性，建立健全分層分級的住宅配套管理機(jī)制和市場化建設(shè)機(jī)制，以大型居住社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化新建住宅的配套建設(shè)，為入住市民提供設(shè)施更加齊全、服務(wù)更加完善、生活更加便捷的宜居環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)住宅物業(yè)管理

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——進(jìn)一步深化改革，理順住宅物業(yè)管理體制，建立“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)”的住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)加大行政管理力度，提高行政監(jiān)管效能，有效提升物業(yè)管理服務(wù)水平和廣大業(yè)主的滿意度。

——完善業(yè)主委員會組建和日常運(yùn)作制度，加強(qiáng)業(yè)主委員會自身建設(shè)，提高業(yè)主自我管理能力，引導(dǎo)業(yè)主依法、理性、有序地參與物業(yè)管理。

——進(jìn)一步完善物業(yè)管理市場機(jī)制，積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度。“十二五”期間，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全面實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)。

——進(jìn)一步拓展962121物業(yè)服務(wù)熱線功能和服務(wù)范圍。“十二五”期間，建立覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)平臺，為全市城鎮(zhèn)居民家庭提供24小時(shí)全天候服務(wù)。

2.主要任務(wù)

（1）建立行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)

建立覆蓋全行業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目（小區(qū)）經(jīng)理信用信息系統(tǒng)，將信用信息作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目（小區(qū)）經(jīng)理業(yè)績考評、資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格評定、項(xiàng)目招投標(biāo)和評優(yōu)的依據(jù)。

（2）完善962121物業(yè)服務(wù)熱線功能

構(gòu)建市住房保障房屋管理局、區(qū)住房保障房屋管理局（應(yīng)急維修中心）、房管辦和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，完善物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的功能，優(yōu)化操作流程和運(yùn)行機(jī)制，將熱線作為受理物業(yè)服務(wù)投訴、反饋處置情況和接受居民監(jiān)督的平臺。

（3）建立“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)”的住宅物業(yè)服務(wù)價(jià)格機(jī)制

建立政府指導(dǎo)價(jià)與市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，將物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)內(nèi)容、水平相掛鉤，解決“同一小區(qū)同等服務(wù)、不同收費(fèi)”問題，制定與物業(yè)服務(wù)等級對應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動幅度，建立物業(yè)服務(wù)價(jià)格與物業(yè)服務(wù)成本聯(lián)動的調(diào)價(jià)機(jī)制，為業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（4）進(jìn)一步提高業(yè)主自我管理能力

深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會的工作指導(dǎo)；完善業(yè)主大會、業(yè)主委員會議事決策規(guī)則，規(guī)范業(yè)主自我管理行為，建立健全工作機(jī)制和相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高業(yè)主自我管理能力。

五、“十二五”住房發(fā)展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應(yīng)

1.優(yōu)先確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。一是根據(jù)“十二五”保障性住房的建設(shè)目標(biāo)，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依托軌道交通和比較完善的市政和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快落實(shí)規(guī)劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應(yīng)規(guī)劃和計(jì)劃，并明確各類保障性住房的土地供應(yīng)比例，確保土地的優(yōu)先供應(yīng)。二是根據(jù)大型居住社區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，在政策許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整土地供給方式，參照土地“預(yù)審批”的辦法，將“十二五”期間大型居住社區(qū)建設(shè)所需的土地，提前安排落實(shí)到位，加快土地儲備和前期開發(fā)。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設(shè)用地出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用辦法，支持專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用國有企業(yè)“退二進(jìn)三”土地、農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和其它可利用的零星土地建設(shè)公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設(shè)成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應(yīng)力度。一方面，根據(jù)住房市場運(yùn)行情況，科學(xué)把握土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)先滿足中小套型普通商品住房建設(shè)用地需要。另一方面，進(jìn)一步改革完善土地出讓評標(biāo)方法，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、誠信記錄和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等因素進(jìn)行綜合評定，運(yùn)用市場手段將中小套型住房建設(shè)和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應(yīng)。

（二）運(yùn)用稅收、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)

積極貫徹國家有關(guān)規(guī)定，在對現(xiàn)有的信貸和稅收政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機(jī)性購房，制定并實(shí)行差別化的信貸、稅收政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于個(gè)人購買普通住房、非普通住房的稅收政策，支持和引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時(shí)，相應(yīng)減少流通環(huán)節(jié)稅賦。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序

一是進(jìn)一步強(qiáng)化商品住房項(xiàng)目跟蹤調(diào)查制度，切實(shí)掌握商品住房項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，督促開發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和上市銷售，確保市場的正常供應(yīng)。二是加大銷售現(xiàn)場和合同網(wǎng)上備案的監(jiān)測力度，進(jìn)一步規(guī)范商品住房銷售行為。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快實(shí)施新建商品住房預(yù)售和存量住房交易資金監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)購房人的權(quán)益。三是探索建立將企業(yè)違法違規(guī)信用與其法定代表人、責(zé)任人個(gè)人信用關(guān)聯(lián)納入征信系統(tǒng)的制度，進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）加快健全住房保障運(yùn)作管理機(jī)制

進(jìn)一步完善住房保障運(yùn)行機(jī)制，按照“市、區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主”的原則，明確并落實(shí)區(qū)在房源建設(shè)、資金籌措、審核供應(yīng)和使用管理等方面的責(zé)任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織管理體系。按照“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)配合”的原則，加快建立市、區(qū)住房保障事務(wù)中心和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）住房保障事務(wù)工作部門，形成健全的住房保障組織和事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立市住房狀況信息中心，進(jìn)一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區(qū)緊密配合，加快建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺，發(fā)布房源信息，提供租賃服務(wù)，并實(shí)施監(jiān)督管理。三是在明確市、區(qū)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化市、區(qū)配合、以區(qū)為主的住房保障管理機(jī)制。四是在保障性住房建設(shè)基地動遷、居住社區(qū)規(guī)劃、公交市政、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)配套等方面，充分發(fā)揮所在區(qū)的作用，市、區(qū)聯(lián)手，確保大型居住社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（五）抓緊研究，多渠道落實(shí)住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市、區(qū)（縣）兩級財(cái)政預(yù)算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）回購和租賃、公共租賃住房建設(shè)和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(qū)（縣）共同分擔(dān)辦法，進(jìn)一步健全保障資金使用管理制度。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產(chǎn)信托投資基金等方式，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期，要抓緊研究運(yùn)用住房公積金、社保和保險(xiǎn)資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實(shí)施有吸引力的優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導(dǎo)，社會機(jī)構(gòu)、個(gè)人共同參與的投資經(jīng)營新機(jī)制。

（六）加快完善住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制

一是認(rèn)真貫徹實(shí)施建筑節(jié)能條例，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂適合本市實(shí)際的促進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)法規(guī)，明確具體要求和推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步完善行政和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。研究土地利用、節(jié)能專項(xiàng)資金、公積金貸款和金融、稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)新建住房實(shí)施建筑節(jié)能和工業(yè)化住宅體系。三是加強(qiáng)新建住房的全過程監(jiān)管，督促引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)規(guī)定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設(shè)質(zhì)量。

（七）進(jìn)一步完善住宅物業(yè)綜合管理機(jī)制

一是以實(shí)施新頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》為契機(jī)，加快制定物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理等辦法，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系，健全物業(yè)行業(yè)管理制度。二是進(jìn)一步完善業(yè)主委員會組建和換屆改選辦法，積極探索業(yè)主自我管理、引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與管理和其他管理人代為管理等模式，建立住宅物業(yè)管理矛盾綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）、房管辦三級管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立管理信息收集、查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析反饋的行政管理模式和監(jiān)管機(jī)制，通過加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理，提高房屋管理水平和居住環(huán)境質(zhì)量。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

一是進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級網(wǎng)上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平；進(jìn)一步健全信息比對渠道，完善住房保障準(zhǔn)入條件的核對系統(tǒng)，提高受理審核的效率。二是加強(qiáng)基層住房保障機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，規(guī)范窗口服務(wù)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全住房保障工作績效評價(jià)和考核機(jī)制。將監(jiān)督檢查、目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果列入?yún)^(qū)（縣）政府目標(biāo)責(zé)任管理和政績考核范圍。

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