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環(huán)境資源法的論文篇一
內容摘要 2 引言 2
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀 3
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀 3
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀 3
二、造成我國城市大氣污染的主要原因 4
（一）能源結構和城市規(guī)劃不合理 4
（二）機動車尾氣排放管理滯后 5
（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位 5
（四）環(huán)境立法工作亟待完善 6
三、對我國大氣污染治理和立法防治的建議 7
（一）大氣污染治理應從社會發(fā)展全局考慮 7
（二）立法防治的的建議 7 結語 9 參考文獻 9
淺談我國大氣污染及立法 劉曉龍
河南大學法學院
河南
開封
475001 內容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國自改革開放以來，經濟迅速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而我國作為一個新興的發(fā)展中國家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問題上有巨大而尖銳的矛盾。因此，本文旨在就我國大氣污染和大氣污染立法的現(xiàn)狀，對我國大氣污染的立法建設分析，并提出相應建議。關鍵詞：大氣污染；大氣污染防治；環(huán)境立法
引言
自英國工業(yè)革命至今，人類對地球的污染日益嚴重。為了維護人類自身的生存利益，人們開始提出環(huán)境權的概念，并作為人權的一種形態(tài)。而任何一種新的法律權利的出現(xiàn)，都是利益發(fā)生沖突的結果。同樣的，今天我們對于大氣污染的立法治理，包括對于環(huán)境資源的立法保護都是由于我們自身發(fā)展與生存的沖突。
20世紀60年代，美國密執(zhí)安大學的薩卡斯教授提出“環(huán)境公共財產權”“環(huán)境公共委托說”。他認為，空氣、陽光、水等人類生活必需的環(huán)境要素，在受到嚴重污染和破壞以致威脅到人類正常生活時，不應再視為自有財產而成為所有權的課題，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性而言，它應該是全體國民的公共財產，任何人不能對其任意占有、支配和損害。為了合理支配和保護這種共有財產，共有人因此委托國家來管理。而國家的管理方式表現(xiàn)為立法執(zhí)法等形式。
而我國自改革開放以來，隨著經濟高速發(fā)展，城市地區(qū)的大氣污染也越來越嚴重，并成為國家發(fā)展中所面臨的一個嚴重問題，而由于人們日常生活無時無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會大眾也越來越關注大氣環(huán)境狀況。同時眾多的民間環(huán)境保護組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國家先后已經頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應的應對措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環(huán)境問題不是一個地區(qū)一個省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經濟發(fā)展水平不均衡，其對大氣污染的防治措施和決心也相應各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴重，亟待行之有效的解決方法。
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀
我國目前的大氣污染問題比較嚴重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農村轉移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ods）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。①而我國的140多個城市的空氣質量都超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學煙霧，機動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業(yè)城市上空，因為工程的廢熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%-5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結作用，使下風地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學反應形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導致肺部疾病發(fā)病率大大增加。
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀
我國最早關于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年5月23日國務院公布的《關于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，而這部法規(guī)也只是有關防止企業(yè)內部空氣矽塵對企業(yè)職工危害的法規(guī)。20世紀70年代，國家有關部委發(fā)布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》，規(guī)定了污染物排放標準和對超標排放物的鍋爐進行改造。開展了以消除煙塵為目的屬于環(huán)境保護意義上的大氣污染防治。1987年9月5日在第六屆全國人大常委會第二十二次會議上，制定了《大氣污染防治法》。后因此法部分規(guī)定帶有計劃經濟的特征，1995年8月29日在第八屆全國人大常委會第十五次會議上通過了《關于修改〈大氣污染防治法〉的決定》，這也是第一次對這部法律的修改。在2000年4月29日，第九屆全國人大常委會第十五次會議第二次對此法修改，通過了新的《大氣污染防治法》。而于2008年環(huán)境保護部啟動了《環(huán)境空氣質量標準》的修訂工作，前后20多次修改，歷經三年，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質量標準》（征求意見稿），并由環(huán)境保護部正式向社會各界公開征求意見。2011年11月16日《環(huán)境空氣質量標準》開始向全社會第二次公開征求意見。并最終于2012年2月29日由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》。而最新發(fā)布修訂的《環(huán)境空氣質量標準》與以往最大的不同就是將pm2.5②、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質量評價，其次還收緊了pm10③、氮氧化物等標準限值，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。同時《中華人民共和國刑法》中也有相關規(guī)定以防治大氣環(huán)境污染，但是由于實踐中大氣污染而追究刑事責任的情況很少，客觀上不利于大氣環(huán)境的保護。而大氣環(huán)境污染的立法保護也應該更多的傾向于專項立法，更多的完善和修訂《大氣污染防治法》等相關專項立法，例如上文提到的今年新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》。
二、造成我國城市大氣污染的主要原因
（一）能源結構和城市規(guī)劃不合理
首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到我國每年發(fā)電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經開始進入并網輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火電的發(fā)電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因為此，燃煤所產生的大量碳氧化物、硫化物等導致的大氣污染愈發(fā)嚴重。
其次，由于我國大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，導致其城市發(fā)展進程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經濟的飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接導致曾經遠離市區(qū)的工廠礦區(qū)等污染較重的區(qū)域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因為我國大多數(shù)工廠技術水平落后，生產工藝較差，導致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進入大氣，其排污標準也是遠遠超過國家標準。
（二）機動車尾氣排放管理滯后
之所以將機動車尾氣排放作為單獨的一部分討論，是因為近年來各大中型城市包括小型城市，機動車數(shù)量大幅度增長，遠遠超過道路建設速度，導致各個城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機動車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達到7619萬輛，而到了2011年末中國數(shù)字就達到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。
雖然為了減少機動車尾氣排放量，北京等地區(qū)采取“搖號”購車、“單雙號”等措施。但這顯然是治標不治本的措施，只能起到很有限的緩解作用。而且很多城市都還沒有采取類似的措施，其汽車尾氣污染情況更加嚴重。實際上機動車數(shù)量的大大增加帶來的問題遠遠大于人們想象，尤其是去年開始新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》中的pm2.5數(shù)量由于機動車增加也越發(fā)的增多，也越來越影響到大氣質量。
很多城市也由于生活能源結構的變化，大氣污染正從煤煙型向汽車尾氣型轉變。以上海和廣州為例，上海機動車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。這些數(shù)據(jù)表明，機動車排放污染物已成為部分城市大氣污染的主要來源。然而除了少部分大城市意識到這個問題，并作出部分措施。很多中小城市沒有任何治理措施。
而除了城市之外，在國家的國道和高速公路沿線的耕地也受到了機動車廢氣的污染。南京環(huán)境科學研究所研究表明，江蘇省在國道和高速公路沿線的耕地已經遭到汽車尾氣的污染，而整個江蘇省被汽車尾氣污染的耕地占到了江蘇省總耕地的十分之一，這些公路沿線的耕地就占到了這十分之一的絕大部分。南京環(huán)境科學研究所早起對滬寧高速等高速及205國道等多條道路兩側的土壤及種植的農作物進行采樣分析，化驗結果表明，受污染較重的土壤中的有害物質竟然有近百種。除了最常見的鉛污染，還包括多環(huán)芳烴等有機污染物。
（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位
一些地方政府變相干預環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準建設短期經濟效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴重的工業(yè)項目。不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度和建設項目環(huán)境管理“三同時”制度，盲目建設了一些布局不合理、污染物超標排放的項目。受到執(zhí)法機構、人員不全和執(zhí)法經費不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機構不能很好的開展對污染點源污染物的檢測及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導致沒有污染治理設施的單位長期沒有污染治理設施，有污染治理設施的單位污染物處理設施運行率低，污染物超標排放。
而執(zhí)法機構也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風不硬、素質不高，“不會查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進入司法領域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執(zhí)行難，生效的法律文書由于地方保護往往很難執(zhí)行。
（四）環(huán)境立法工作亟待完善
我國的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項法輕綜合規(guī)劃法、重實體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護法、重強制類法律輕經濟刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護法律制度不完善，環(huán)境法律體系內的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）與各個單項的污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設施也比較原則，其實施就需要國務院及有關行政部門出臺實施細則予以保障。但是，由于種種原因，這些應當及時制定的相關配套法規(guī)的出臺往往過遲或者遙遙無期。還如，有關環(huán)境保護規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴重。三是一些重要環(huán)境經濟政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國一些重要環(huán)境經濟政策，如排污權交易、生態(tài)補償和環(huán)境責任保險等環(huán)境經濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點和全面推行面臨諸多法律障礙。四是環(huán)境保護立法質量不高，突出表現(xiàn)為立法重點選擇適當、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認定的法律體系，依然沒有將環(huán)境法認定為獨立的法律部門，而是將其納入到經濟法或行政法等法律部門中。
三、對我國大氣污染治理和立法防治的建議
（一）大氣污染治理應從社會發(fā)展全局考慮
無論是西方社會曾經經歷過的“先污染后治理”，還是我國現(xiàn)在努力實行的“節(jié)能減排”，都是社會發(fā)展歷程中必須面對的問題。而社會要發(fā)展，經濟要增長，其不可避免的對環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會的不顧一切的發(fā)展，之后再進行治理，也不是不發(fā)展只為了保護環(huán)境。“節(jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產和日常的生活需求，而是科學合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對環(huán)境造成的影響來發(fā)展進步。
同樣的，環(huán)境治理也需要整個社會發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個方面，一個點。把環(huán)境治理置于經濟建設和社會發(fā)展的大的藍圖中來，不僅僅是作為一個工廠的設施，或者一個時期的口號，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個人身邊最小的事情開始，到社會發(fā)展的總布局，每一點一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發(fā)展中解決問題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設施也是遍及各個商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應該努力和學習的方向，環(huán)境保護如果從每個人做起了，那么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。
（二）立法防治的的建議
1.完善污染物總量控制制度
把細微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。
2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度
奧運會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質量較好，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質量承諾，為我國區(qū)域化空氣質量管理提供了成功的范例。國家有關部門應盡快修訂大氣污染防治法，建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負責實施重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報區(qū)域內大氣污染防治規(guī)劃實施進展、大氣環(huán)境質量；協(xié)調解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。
3.修改有關機動車污染防治的規(guī)定
將現(xiàn)有的機動車船污染防治擴大到整個交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機動車大氣污染的重要作用。實施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標志管理制度；提高機動車排放的標準，使我國的機動車排放標準達到先進國家的水平；突出生產企業(yè)和個人在機動車污染防控中應承擔的責任與義務；鼓勵使用車用燃油清潔劑，鼓勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質控制標準的規(guī)定，強化環(huán)保部門在車用燃料標準方面的參與權。
4.加大對違法排污行為的處罰力度
大氣污染防治法的修訂應加大處罰力度，增強對違法行為的震懾力，進一步強化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應的法律責任；細化限期治理條款，將限期治理決定權授予環(huán)境保護行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險僻新建項目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護行政主管部門可以按照相應的罰款數(shù)額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害的當事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P規(guī)定；細化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責任。“守法成本高、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近及當?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標準就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標準，對于沒有按期整改的單位和個人實行過期按日處罰，累計處罰的方式，從而實際上加大處罰的力度。
結語
為了防治大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國刑法》。且于去年新修訂了《環(huán)境空氣質量標準》，并在今年予以頒布。這些國家的立法措施，都是旨在為廣大國民的生存權和健康權而提供保護。無論是pm2.5標準的發(fā)布，還是國家對大氣污染立法的改革，都是這一動因的推動。而事實證明，大氣污染的治理，國民利益的保護，必須依靠政策和法律等多種手段結合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長的路要走。
參考文獻
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① 論文：劉春玲：《敏感資源語境系統(tǒng)初探》，載《海上污染防治及應急技術研究會文集》2009年第275-279頁。
② pm2.5：英文particulate matter，意思是顆粒物，英文簡稱pm。而pm2.5意為直徑小于2.5微米的空氣中的懸浮顆粒物。
③ pm10：pm參見本頁①中注解。pm10意為直徑小于10微米的空氣中的懸浮顆粒物。---------------
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環(huán)境資源法的論文篇二
天津頻道 目前正在廣泛征集社會各界意見建議的《天津市大氣污染防治條例（修訂草案）》（征求意見稿）引發(fā)各方關注。
市環(huán)保局大氣處處長楊勇認為，這次修訂的大氣污染防治條例，可以說是天津有史以來控制和處罰大氣污染最嚴的。條例修訂草案在設定相關制度規(guī)范時，既堅持治理嚴格、標準清晰、責任明確、制裁有力，又考慮制度和規(guī)范的可執(zhí)行性、可操作性。
天津師范大學文學院學生關亦展說：“新條例增設了許多更加貼切人們生活的款項，比如對于廢氣、粉塵和惡臭污染防治，對于機動車、船舶排氣污染防治等，這些平常使居民們苦不堪言的生活環(huán)境問題，都在此次的修改中得到體現(xiàn)，并且內容上也更加詳細規(guī)范?！?/p>
市民韓子馨家住三馬路上一小區(qū)的臨街二樓，自打一樓的底商干起了燒烤，每年夏天成了韓女士一家最苦不堪言的日子。在得知新修訂的《天津市大氣污染防治條例(修訂草案)》明確規(guī)定：禁止將居民住宅樓用于飲食服務、服裝干洗、機動車維修等項目，違反規(guī)定處二千元以上二萬元以下罰款時，韓女士表示自己的問題終于有望得到解決：“希望相關部門能夠加大規(guī)范力度，讓我們早日享受到安靜整潔的居住環(huán)境。”
河北區(qū)房屋建筑工程公司工地負責人吳東升表示：“這次出臺的史上最嚴防治條例，的確在處罰力度上給我們施工單位上了緊箍咒，可從長遠角度上看，對我們施工單位還是有利的，大氣環(huán)境好了，也就不會有停工的現(xiàn)象了，時間對于我們而言就是效率啊?！保ㄍ辏?/p>
記者 劉小林）6月25日，省政府召開常務會議，討論通過了《河北省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。該條例草案通過后，將以省長簽署省政府議案的形式提請省人大常委會審議。省法制辦主任時清霜向會議作了有關的情況說明。
《條例（草案）》主要規(guī)范了以下內容：一是明確了各級政府及其有關部門在大氣污染防治工作中的責任。政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府指導下，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織開展大氣污染防治工作；環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門按照各自職責做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作，形成了“政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門分工負責”的大氣污染防治工作機制。二是嚴格監(jiān)管措施，完善大氣污染防治制度體系。
《條例（草案）》從生產、流通、消費等領域對大氣污染進行全方位防控，對大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度、大氣污染物排放自動監(jiān)控和污染治理第三方運營、大氣環(huán)境質量限期達標、區(qū)域 環(huán)評限批、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、燃煤總量控制、高污染燃料禁燃區(qū)、落后產能工藝設備淘汰、重污染天氣監(jiān)測預警等進行了規(guī)定。三是突出應急應對，規(guī)范重污染天氣管理工作。圍繞減緩重污染天氣污染程度，實現(xiàn)污染物削峰降速的目標，《條例（草案）》規(guī)定政府應當將重污染天氣應對納入應急管理體系，建立重污染天氣監(jiān)測預警和應急處置體系。大氣污染物排放重點企業(yè)應當制定重污染天氣應急響應操作方案。發(fā)生突發(fā)大氣污染事件可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，政府應當采取應急措施。
連日來，省十二屆人大四次會議聽取和審議了《安徽省大氣污染防治條例(草案)》，這份關乎“好空氣”的條例在人大代表中引起熱烈討論。代表們一致認為，條例出臺的時機和必要性毋庸置疑，但一些細節(jié)可進一步完善。
觀點1
空氣質量預報不夠細
“每個人都要呼吸，所以大家對大氣的感受是最直觀的?！辈簧偃舜蟠矶颊J為，我省加大對大氣污染防控值得稱道，但在空氣質量預報方面還不夠細致。
省人大代表王英儉認為，天氣預報應該增加空氣質量預報，其中pm2.5的監(jiān)測結果必不可少。
“現(xiàn)在很多地方只公布pm10的監(jiān)測結果，卻沒有pm2.5的?！蓖跤€說，一到灰霾天，老百姓的呼吸道就會有明顯的感受，其中pm2.5的細小顆粒是肉眼看不到的，卻對身體危害更大，所以老百姓更關心pm2.5的數(shù)據(jù)。
省人大代表戴夫也認為，天氣預報應細化污染程度的預報?！拔廴緯r要把具體指標公布，特別是有害物質的情況，讓百姓能知道微顆粒物的含量有多少，才能對出行、鍛煉等戶外活動有幫助?！倍廴境潭纫惨旨?，比如重度、中度、輕度污染，預報時還可以提醒哪些戶外活動不宜進行。
戴夫還建議，通過媒體、網絡等多種途徑發(fā)布預警，可以讓老百姓提前做好準備。“pm2.5肉眼看不到，但更容易進到支氣管、肺泡中，造成下呼吸道感染，對身體的損害比pm10更大，所以公布pm2.5，及時發(fā)布預警，能讓百姓做好防范措施，減少對身體的直接侵害。”
觀點2
自由裁量權彈性過大
“‘草案’很有必要，也很全面，但對很多行為是‘鼓勵’，對一些行為是‘限制’，這就不好界定了?！笔∪舜蟠斫鸪煽≌f，《條例》(草案)中一些條款的用詞有待商榷，有些說法比較模糊，應該更注重可操作性。
“條例的表述內容應該更加清晰，但卻多次使用‘鼓勵’、‘支持’等沒有明確法理界限的詞。”省人大代表戴敏也有同樣的看法。她舉例說，如第三十七條中“有條件的縣人民政府”這一表述，就不明確，“何為有條件？應該明確?！?/p>
同時，戴敏認為應縮小自由裁量權的空間，使條例更具可行性和可操作性，“比如第八十七條描述的，處5萬以上20萬元以下罰款，自由裁量權太大，應減小這種彈性?！?/p>
省人大代表王秀麗也認為，可操作性是決定法規(guī)能否有效實施的關鍵?！氨热绲谑l提到的‘住改商’的污染防治問題，表述就相對模糊，很難操作，而對于這類對百姓生活有直接影響的問題，要更加細化、嚴格?！?/p>
“條例第五十八條，‘銷售機動車、船、航空器使用的材料，應當符合國家規(guī)定標準’，應該是什么樣的標準，怎樣監(jiān)測，應該更清晰地表述?！笔∪舜蟠韰瞧秸f。
觀點3
可改可不改的一律改
“給我印象最深的是全省上下聯(lián)動，回應社會共同關切，把大氣污染防治作為工作重點，貫穿全年始終?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、民宗僑外委員會副主任委員馬亞杰表示，《安徽省大氣污染防治條例(草案)》提請本次人代會全體審議足見其分量之重。
為起草條例草案，省人大常委會分多個調研組多次赴省內外調研，“和我們同一時間開人代會的還有江蘇，江蘇同樣是提請人代會審議，可見當前大家對大氣污染防治的普遍關注?！?/p>
和以往不同的是，本次立法率先實施協(xié)商制度以及設立法律顧問團。馬亞杰表示，法規(guī)基本上是成熟的，接下來將在各代表團代表反饋意見的基礎上對條例草案進行修改?！皩Υ硪庖娍筛目刹桓牡囊宦筛模浞只貞衤?、吸納民意?！瘪R亞杰表示，凡是代表和各界別提出的意見，原則上一律修改，但前提是不能和上位法相抵，即正在實施的大氣污染防治法。同時在具體條款上，立足安徽本省實際，提高法規(guī)的可操作性和適用性。
觀點4
部門責任權限應一致
作為全國著名旅游城市，黃山市的空氣質量在全省名列前茅。“其實即使是黃山，也有自造的霾。”省人大代表、黃山市人大常委會主任程迎峰說，去年春節(jié)全城大放鞭炮，pm10的峰值一度超過300，能見度驟降，后來相關部門到黃山風景區(qū)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)黃山的溫泉核心景區(qū)pm10指數(shù)也超過100。
程迎峰在各地調研發(fā)現(xiàn)，燃放煙花只是造成霧霾的因素之一，工業(yè)廢氣、汽車尾氣、工地揚塵、秸稈焚燒等都可能造成霧霾。此后，當?shù)丨h(huán)保、城建、農委等部門加大了對各行業(yè)的監(jiān)管處罰力度，特別是建立了綜合執(zhí)法協(xié)調機制，收效明顯，和2013年相比，去年黃山市空氣質量有所好轉。
程迎峰看了條例草案后表示，條例草案內容全面，規(guī)定也很具體，具有很強的操作性，建議職責要求與部門管理權限相一致，“比如防治建筑揚塵是由地方建設主管部門牽頭，可條例草案中責任由環(huán)保部門或其他相關部門承擔，建議修訂?！?/p>
觀點5
考核不合格進行約談
“雖然我省大氣污染防治工作取得了階段性成效，但是形勢依然嚴峻。全省大氣霧霾天氣時有發(fā)生，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)?？梢哉f，治理大氣霧霾，全省面臨的壓力是空前的和長期的?！笨嫡偷却斫ㄗh，省政府強化考核力度，嚴格執(zhí)行省大氣污染防治考核辦法，對考核優(yōu)秀的加大支持力度，對不合格的適當扣減專項資金，對未通過考核的要采取約談等措施。
治理大氣污染，要從源頭抓起?？嫡徒ㄗh，加強對建筑工地揚塵、道路灰土揚塵、秸稈焚燒、塑料垃圾等廢棄物露天焚燒等方面的防治措施。同時，要科學規(guī)劃城市布局，打造“城市通風廊道”，讓城市空氣清新。建議深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，引導金融機構加大對治理霧霾項目的信貸支持力度，鼓勵民間資本積極投入大氣霧霾治理。
治理大氣污染需要資金保障，代表建議省財政部門加大對大氣污染防治專項資金的投入力度。此外，康正和等代表認為，省人大常委會繼續(xù)加大跟蹤監(jiān)督力度，適時聽取專項工作報告，開展《大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查，督促政府加大整改力度，解決突出問題，共同推動大氣環(huán)境質量得到改善。
1月28日下午和1月29日上午，出席省十二屆人大四次會議的代表認真審議了《安徽省大氣污染防治條例(草案)》。
代表們在審議時認為，省人代會8年來首次行使立法權，對人大代表和廣大人民群眾普遍關注的大氣污染防治實行自主立法，意義重大。條例草案的起草修改，充分采納吸收各方面意見和建議，既體現(xiàn)前瞻性、更著眼可行性，既考慮全面性、又突出防治重點，其制定的過程也是反映各方意愿，凝聚各界共識的過程?！爸贫ù藯l例是建設生態(tài)強省的重要舉措，也是建設法治安徽，科學立法、民主立法的典范，更是提升全省人民健康指數(shù)和幸福指數(shù)的福音。”省人大代表王 枚表示。
條例草案在制度上、內容上、法律責任上都有突破和創(chuàng)新，“按天罰”等措施被稱為“史上最嚴”。代表們審議認為，這是用法律責任倒逼企業(yè)轉型升級、達標排放，無疑給全省工業(yè)企業(yè)套上了一個落實環(huán)保責任、杜絕環(huán)境違法的“緊箍”。
審議中，代表們認為條例草案比較成熟，若此次大會能表決通過，必將為改善和緩解我省大氣污染狀況發(fā)揮重要作用，但“努力減少霧霾天數(shù)”還任重道遠。代表們建議，條例頒布后，要加大宣傳力度，強化全民環(huán)保意識，并及時制定條例的實施細則，保證條例貫徹落實。在加大執(zhí)法力度、嚴肅查處違法行為的同時，有關部門每年要向省人大常委會報告一次條例執(zhí)行情況，進一步增強執(zhí)法主體的責任意識。
中國江蘇網1月28日訊(記者 程遠 楊麗 郭蓓)今天下午，江蘇省十二屆人民代表大會第三次會議的代表們舉行代表團全體會議，審議《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，由于大氣污染已經成為當今社會的熱點話題，代表們在討論現(xiàn)場氣氛熱烈，提出自己的觀點。
《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》是由省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議時提出的，總共分為8個章節(jié)99條，分別從監(jiān)督管理、信息公開與公眾參與、大氣污染防治措施等方面進行了規(guī)定。省長李學勇在政府工作報告中指出，今年將認真落實大氣污染防治條例，構建長效機制，確保全省pm2.5平均濃度降幅完成國家下達的目標任務。此前，《中華人民共和國大氣污染防治法》于2014年12月26日提交全國人大常委會審議，這也是該法自2000年以后再一次進行修訂。此次提交審議的《大氣污染防治法(修訂草案)》從現(xiàn)行大氣法案的66條增加到了100條，新增條款超過原法的一半。
“大氣污染防治條例從法律、機制層面來做規(guī)范，必要性是毋庸置疑的?！笔∪舜蟠?、南通大學附屬醫(yī)院黨委書記張濤告訴中江網記者，自己在意見征詢階段曾提議形成一個條例起草說明，在相關背景、起草過程、條例細則、具體考慮方面做出一些專業(yè)的科學說明，便于代表們討論?！昂軜s幸，我的這條建議被采納并做了延伸，不僅有起草說明，還有對照文本?！彼χf，條例中的每一條依據(jù)和考量一清二楚。
“一個好的條例不僅是規(guī)定了什么，還應該有監(jiān)督機制?！睆垵f，大氣污染防治條例不僅有細致的規(guī)范，還明確了政府的責任，對于排污總量控制及大氣環(huán)境質量改善完成情況納入考核體系，并向社會公開?！拔抑饕ㄗh是懲處力度有點輕，其中七十七條規(guī)定，企業(yè) 未按照排污許可證違法排污的，處只處以二萬以上二十萬以下的罰款。”他表示，希望條例在違法成本上，加大懲罰標準并對執(zhí)法過程進行監(jiān)管，必須要起到讓企業(yè)不敢違法排污的效果才最好。
“在整個國家、社會高度重視環(huán)境質量的時候，出臺大氣污染防治條例是大勢所趨?！笔∪舜蟠?、南通中學校長姚天勇表示，江蘇作為工業(yè)大省，基于國家條例出臺高于“國標”的大氣污染防治條例，很有必要。
姚天勇同時也提出，生活污染對大氣造成的污染是較為普遍的，也比較嚴重，條例中應當加強這方面的規(guī)定。同時應該在社會方方面面普及相關知識，提高公民素養(yǎng)，才能標本兼治。
“立法體系更加注重系統(tǒng)性，包括大氣污染防治的方方面面，包括揚塵?！笔∪舜蟠?、揚州大學黨委書記夏錦文表示，由于大氣的可流動性，條例中還特別將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出來作為一個章節(jié)，并且根據(jù)法律規(guī)范設定的要求做了很多制度創(chuàng)新。
“條例中明確要建立重污染天氣的預警和應急處置體系，法律責任更加明確?！笔∪舜蟠?、南通國有資產投資控股有限公司副董事長王麗紅告訴記者，有些人認為環(huán)保與經濟發(fā)展是‘魚和熊掌不可兼得’，要保護環(huán)境必然要犧牲經濟的發(fā)展?！皩嵺`證明，正確處理好環(huán)境與發(fā)展，是可以達到經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展的?！彼f，綠色經濟、循環(huán)經濟已成為新時代的標志，用環(huán)保促進能源結構和產業(yè)結構調整已成為經濟發(fā)展的必然趨勢。
貴州省人大常委會審議《貴州省大氣污染防治條例（草案）》
2015-11-25 20:54:00 來源：
央廣網貴陽11月25日消息（記者陳屹 周強）昨日，貴州省十二屆人大常委會第十九次會議審議《貴州省大氣污染防治條例（草案）》。《條例（草案）》對新大氣污染防治法作進一步細化，其中提出縣級以上人民政府及有關職能部門應當支持環(huán)境公益訴訟。
《條例（草案）》提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應該建立、完善環(huán)境信用管理數(shù)據(jù)庫和環(huán)境守信激勵、失信懲戒機制，并納入統(tǒng)一的社會信用信息管理體系。針對向大氣排放污染物，損害社會公共利益，符合法律規(guī)定的有關組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。縣級以上人民政府及有關職能部門應當支持環(huán)境公益訴訟。同時，各級環(huán)保行政主管部門應當加強與公安、人民檢察院和人民法院的協(xié)調配合，建立完善的信息共享機制。
要實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展、使用公共交通和以新能源、清潔能源胃動力的機動車。道路上行駛的機動車實行排放污染定期監(jiān)測制度，檢測機構應當將檢測過程和檢測結果與環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網。機動車的排放檢測信息也要與公安機關交通管理部門聯(lián)網。
《條例（草案）》還提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以通過遙感檢測等技術手段對道路上行駛的車輛排放狀況進行抽測，超標車輛在10日內可以到指定的檢測機構復檢。復檢仍不合格的機動車所有人，應該在10日內維修或者更換尾氣控制裝置，直到檢驗合格。
《條例（草案）》還對違反大氣污染防治相關規(guī)定的行為，做出了明確的處罰規(guī)定，小到露天燒烤、焚燒樹葉，大到在禁止燃煤區(qū)新建或擴建燃煤設施，采沙石、礦產不采取措施防止揚塵，都提出了最高可處10萬以下罰款等多種處罰規(guī)定。
此外，《條例（草案）》針對國家機關工作人員，企事業(yè)單位因為不履行職責或者不力的，致使環(huán)境質量下降，重大環(huán)境問題長期得不到解決、環(huán)境污染嚴重的，由其上級機關或者主管部門按照規(guī)定給予處分。對因盲目決策造成大氣環(huán)境嚴重損害的，應當終身追究決策主要負責人和其他負責人的責任
環(huán)境資源法的論文篇三
一、單項選擇題（本大題共18小題，每小題1分，共18分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。
1、建設單位編制的環(huán)境影響報告書,應當依照有關法律的規(guī)定,征求建設項目（）
a、所在地環(huán)境保護行政主管部門的意見
b、所在地建設行政主管部門的意見
c、所在行政區(qū)域公眾的意見
d、所在地有關單位和居民的意見
2、一般而言，環(huán)境權是指（）
a、法院有審理環(huán)境污染糾紛案件的權利
b、國家有管理環(huán)境的權利
c、公民享有在優(yōu)美、舒適的環(huán)境中生活的權利
d、企業(yè)在獲得排污許可后，有向環(huán)境排放污染物的權利
3、下列罪名中不屑于“破壞環(huán)境資源保護罪”的是（）
a、非法處置固體廢物罪
b、環(huán)保部門工作人員瀆職罪
c、盜伐林木罪
d、重大環(huán)境污染事故罪
4、《水污染防治法》規(guī)定，水污染防治規(guī)劃應當（）
a、按相關行政區(qū)域分段管理迸行統(tǒng)一規(guī)劃
b、按多部門共同管理進行統(tǒng)一規(guī)劃
c、接流域或區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃
d、接流域和季節(jié)變化進行統(tǒng)一規(guī)劃
5、下列生活飲用水地表水源保護區(qū)內，禁止從事旅游、游泳活動的是（）
a、一級保護區(qū)
b、二級保護區(qū)
c、三級保護區(qū)
d、四級保護區(qū)
6、下列行為中，違反我國有關化學危險物品管理規(guī)定的是（）
a、小王向專營店一次購買500克的化學危險物品
b、某五金倉庫拒絕保管化學危險物品
c、押運員讓朋友在裝運化學危險品的船船里搭乘
d、因科研急需，小李將少量化學危險品試劑快件托運給小王
7、民用核設施選址、設計、建造、運行和退役應當貫徹的方針是（）
a、效益第一
b、安全第一
c、質量第一
d、效率第一
8、我國《土地管理法》規(guī)定，國家通過土地利用總體規(guī)劃實行土地用途管制，將土地分為（）
a、基本農田、基本建設用地、城鄉(xiāng)住宅用地、未利用地
b、基本農田、工礦用地、城鎮(zhèn)用地、旅游用地
c、農用地、公共設施用地、住宅用地
d、農用地、建設用地、未利用地
9、《野生植物保護條例》規(guī)定，禁止出口（）
a、國家一級保護野生植物
b、國家二級保護野生植物
c、可以用作藥材的野生植物
d、未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并具有重要價值的野生植物
10、國際環(huán)境法中所謂的“軟法”是指（）
a、框架性公約
b、議定書
c、國際組織或國際會議通過的環(huán)境保護決議
d、條約的附件
11、控制二氧化碳排放的國際公約是（）
a、《長格越境空氣污染日內瓦公約》
b、《保護臭氧層維也納公約》
c、《氣候變化框架公約》
d、《外層空間公約》
12、某廠因事故向一湖泊排放污染物，造成這湖泊中的魚苗全部死亡。漁民為此問該廠索賠賠償范圍包括直接損失、可得利益和間接損失、其中可得利益是指（）
a、魚苗的費用
b、魚苗成長后的預期收益
c、清除湖泊被污染的費用
d、飼養(yǎng)魚苗所付出的勞務
13、我因有關禁止使用含鉛汽油的規(guī)定，主要體現(xiàn)了生態(tài)學基本規(guī)律中的（）
a、物物相關律
b、能流物復律
c、負載定額律
d、相生相克律
14、首創(chuàng)環(huán)境影響評價制度的國家是（）
a、美國 b、日本 c、德國 d、中國
15、適用于居住、商業(yè)和工業(yè)混雜區(qū)域的環(huán)境噪聲標準限值是（）
a、夜間40分貝，晝間50分貝
b、夜間45分貝，晝間55分貝
c、夜間50分貝，晝間60分貝
d、夜間55分貝，晝間65分貝
16、甲村將村集體所有的荒山以土地使用權出讓的形式出讓給己企業(yè)有償使用50年。后勘查出荒山的地下富含鐵礦?；纳降叵妈F礦的所有權和采礦權的歸屬是（）
a、乙企業(yè)擁有50年采礦權，但所有權歸國家所有
b、乙企業(yè)擁有50年采礦權，但所有權歸田村村集體所有
c、所有權和采礦權均歸國家所有
d、所有權和采礦權均歸甲村村集體所有
17、下列各項中，不屬于環(huán)境與資源保護法律關系特征的是（）
a、體現(xiàn)了人與自然環(huán)境之間的關系
b、受社會經濟基礎和自然因素共同決定的思想社會關系
c、具有廣泛性的法律關系
d、人與自然環(huán)境之間的關系
18、根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，禁止開墾種植農作物的陡坡的度數(shù)是（）
a、15度以上 b、20度以上 c、25度以上 d、30度以上
二、多項選擇題（本大題共7小題，每小題2分，共14分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。多選、少選、錯選均無分。
19、環(huán)境與資源保護立法的指導原則包括（）
a、獎勵綜合利用的原則
b、突出和運用經濟學方法的原則
c、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則
d、預防為主、防治結合的原則
e、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
20、“三同時”制度中的三個同時，是指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程（）
a、同時立項
b、同時設計
c、同時申報
d、同時施工
e、同時投產使用
21、影響我國大氣環(huán)境質量的污染物主要有（）
a、一氧化碳
b、苯并[a]芘
c、氯氣
d、鉛
e、硫氧化物
22、必須經國務院主管部門批準，屬于國家計劃開采的礦產資源是（）
a、國家級自然保護區(qū)內的礦產資源
b、國家規(guī)劃礦區(qū)內的礦產資源
c、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)內的礦產資源
d、實行保護性開采的特定礦種
e、資源稀缺、貴重的礦產資源
環(huán)境資源法的論文篇四
第二十章環(huán)境與資源保護法
［案例一］某擅自建設的村辦小型化工廠，因其設備零部件選材不符合安全要求，維修人員在違章檢修時，閥門斷裂，大量有害有毒氣體外泄導致廠外廠風向處15位居民出現(xiàn)中毒癥狀，其中，7人住院治療3天，120多畝農作物遭受不同程度損害，直接經濟損失達2萬多元。當?shù)卣趧?、環(huán)境保護部門共同調查后，勞動部門避開環(huán)境部門先行以安全事故為由對該廠處以1萬元罰款。該廠因事故重大，自知理虧，沒有對此申請行政復議，也未提起行政訴訟。當時環(huán)境保護部門得知勞動部門處罰后，未再實行環(huán)境行政處罰。請回答： ① 本案事故是安全事故還是環(huán)境污染事故？為什么？
② 勞動部門的行政處罰是否正確？環(huán)境保護部門是否擁有處罰權？
③ 本案事故，你認為如何處理？
［案例二］長春中國第一汽車集團公司(中央直屬企業(yè)，下稱中汽一公司)排放的污水，流經綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村崔延之、杜原等人所居住的二村，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積大，污水將崔、杜等181人居住地附近的耕地及飲用水污染。為此，崔、杜等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們反映后，對污水進行了監(jiān)測化驗，確認了污水源，組織人力修復了自來水設備，并與政府有關部門多次組織崔延之等人及小開元村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進行調解，因崔延之等人對協(xié)議有異議而未果。為此崔延之等181人于1998年4月以
長春市環(huán)保局沒有履行法定職責為由，向該市南關區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責。南關區(qū)法院在判決中認為中汽一公司系中央直屬企業(yè)，環(huán)保局不具有對其做出限期治理決定的法定職責，對崔延之等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司做出限期治理決定的法定職責的訴訟請求不予支持，同時判決責令該局在一個月內履行對181名村民與造成污染的企業(yè)及西新鄉(xiāng)之間環(huán)境賠償責任和賠償金額做出處理決定的法定職責。環(huán)保局不服，上訴于長春市中院。試問：
① 什么是限期治理制度？限期治理的決定權是怎樣規(guī)定的？
② 長春市環(huán)保局是否應履行職責，其是否有權決定中汽一公司限期治理？
③ 崔延之等人不服長春市環(huán)保局做出的環(huán)境污染損害調解處理，是否可以以長春市環(huán)保局為被告提起行政訴訟 ？為什么？
④ 你對南關區(qū)法院的判決有何意見？你認為本案糾紛該如何處理？
［案例三］江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)雙樂化工顏料公司（以下簡稱雙樂公司）因1998年新上的銅酞菁項目在未建污染防治設施的情況下，擅自投入試生產，所排污染物中苯胺、氨氮、化學需氧量、總銅等嚴重超標，且有鉻、鉛、揮發(fā)酚排放，污染了東臺市廣山鄉(xiāng)水域，漁業(yè)損失嚴重，影響了社會安定，并對東臺市區(qū)唯一的飲用水源構成威脅。江蘇省環(huán)保局十分重視這一污染事故，立即組成聯(lián)合調查組深入調查取證，認定了雙樂公司的違法事實。由于這一項目是泰州市環(huán)保局于1997年12月15日批準實施建設的，江蘇省環(huán)保局于是專門發(fā)文建議泰州市環(huán)保局進行如下行政處罰：（1）責令新上的銅酞菁項目立即停產，并按有關法律法規(guī)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；（2）處以5萬元罰款。請回答：
江蘇興化市地處淮河流域，雙樂公司應遵守的水污染防治的法律、法規(guī)主要有哪些？
根據(jù)有關規(guī)定，泰州市環(huán)保局是否有權批準雙樂公司的銅酞菁項目？
對于泰州市環(huán)保局的審批行為，應如何處理？
［案例四］金喬公司位于瓦房店市三合鄉(xiāng)高麗城中，原來是農藥廠，由瓦房店市外經貿委立項，租用農藥廠，于1996年建廠生產苦味酸即三硝基苯酚，設計年產量1600噸。生產開工未辦理任何環(huán)境報批手續(xù)，采用我國50年代所生產的設備，使用硝酸、硫酸、發(fā)煙硫酸和苯酚。沒有任何廢液處理設施，只在廠外挖了兩個無任何防護設施，約300平方米的大坑。該公司自投產以來，日產廢液4立方米。據(jù)大連市環(huán)境檢測中心于1997年11月27日現(xiàn)場采樣，廢液中苦味酸濃度竟達330毫克/升，硝基苯濃度達43.6毫克/升，cod值超標15倍，色度超標100倍，ph值為1.3，大坑周圍方圓半徑50米的農田呈現(xiàn)一塊塊黃褐色，距廠區(qū)350米的高麗城小學的水井與距廠區(qū)600米的自然村的水井均檢出了苦味酸與硝基苯類。1997年12月23日，大連市環(huán)保局舉行了第一次聽證會，金喬公司棄權，默認了大連市環(huán)保局于1997年12月11日下達的“責令其立即停止苦味酸生產，拆除生產設施給予取締；要求其在1個月內清除排出的廢液及污染的土壤，罰款5萬元?！钡男姓幜P決定。請回答：
苦味酸及副產品屬一類危險品，該建設項目應遵守的預防性的環(huán)境資源保護基本制度有哪些？請分述適用范圍及相關內容。
你如何看待本案中大連市環(huán)保局的處罰決定？
[案例五] 1997年元旦,某市郊向山鎮(zhèn)林業(yè)派出所接到當?shù)仄呗?lián)林場報案：九號橋山場和小坳心連續(xù)發(fā)生多起砍伐病死樹和火炬松事件，經過10多天的調查走訪，終于查清事實：七聯(lián)村紅光勝隊村民54歲的王某，多次到七聯(lián)村九號橋處（系王某承包的土地，山上之樹系王某家親手栽種）利用林業(yè)局砍伐病死樹之機，偷偷上山砍伐，此外還先后發(fā)動兒子、女婿上山砍伐，3次共砍伐火炬松和病死樹20余棵。林業(yè)派出所在事實調查清楚后，決定對王某進行處罰。試問：
王某辯稱，其所砍伐的20余棵樹木，系自己承包的集體山林，樹也是自己親自栽下的，現(xiàn)建房遇到困難，砍幾棵樹，不屬于違法行為。王某的辯解能否成立？
在這種情況下采伐林業(yè)，是否需要許可證？
你認為本案該如何處理？
［案例六］廣東省某縣農民黃某，于1997年12月，在未經批準的情況下，擅自占用自己承包的責任水田1043.33平方米，用于修建樓房、工棚等，其中樓房占地85.49平方米，工棚占地202.42平方米。村、隊對其進行多次勸告，鎮(zhèn)國土部門對其教育，制止其施工，但黃某一意孤行，繼續(xù)修建圍墻、小樓等。黃某承包的水田系廣東省某縣的基本農田范圍。試問：
什么是基本農田？劃入基本農田保護區(qū)的耕地有哪些？
對耕地的保護措施有哪些？
黃某的行為是否構成犯罪？為什么？
［案例七］湖南省某縣農民金某為了修建房屋，1987年在自己的責任坡旱田上挖土燒磚，因土質好，燒出來的磚成品高，被外鄉(xiāng)一個體戶石某看中，石某提出與金某合作共辦磚廠，由金某出地，石某出資，于1988年6月建成一個年產200萬塊磚的磚廠。后因金某不懂經營，決定磚廠整體承包給石某。石某在承包磚廠期間，每年定期給金某支付承包費。到1992年，因金某責任田土已達到了極限，無法再開采，而停辦了磚廠。1992年9月，金某所在地縣政府土地部門在檢查工作時，發(fā)現(xiàn)了金某責任田是一個大陷坑，責令鄉(xiāng)政府限期要求金某填平
以恢復責任田的原狀。金某提出磚廠是外鄉(xiāng)石某所辦，不應由自己負責，不予執(zhí)行。1993年3月，鄉(xiāng)政府對金某下達了征收復墾費的通知，要求金某交納復墾費5000元。試問： 本案中，負有土地復墾義務的人是誰？
鄉(xiāng)政府責令金某交納復墾費的做法是否正確？為什么？
［案例八］多少年來，河南某縣磚店鄉(xiāng)的港水、溝水、井水都是潔凈的，養(yǎng)育著這里世世代代的人們。但自從1993年3月皮革廠在此建成以后，任意排放污水，硫酸、紅礬、純堿、皮渣等廢料亂堆亂放，給彭莊、劉莊等8個村莊里千余人帶來了災難。每到夏季，皮革廠周圍500米內臭氣沖天，人們苦不堪言。1995年鄉(xiāng)敬老院飼養(yǎng)的70多頭生豬因食用污染的水與料，接連病倒死亡。1996年程某承包的2000尾魚因污染而無一幸免，他院內一口水井也已發(fā)臭變味，不得不跑到村外1500米遠的地方去擔水吃。試問：
承擔環(huán)境污染損害的賠償責任的歸責原則是什么？其構成要件如何？
本案中受害村民如何維護自己的權益？他們要求皮革廠承擔賠償責任的范圍如何？
如果該皮革廠屬于年產折牛皮3萬張以下的制革廠，該皮革廠提出增設污水處理設施，進行治理后繼續(xù)生產，是否可以？為什么？
［案例九］ 江西贛縣梅林供銷服務公司所屬生態(tài)實驗場9口魚塘與贛加稀土有限公司西側圍墻相鄰。贛加稀土有限公司廢水曾流經西側圍墻排出，造成魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質，如遇雨天，酸性物質隨雨水沖刷滲入魚塘，產生污染。1986年至1991年期間，魚塘魚苗每年發(fā)生大面積死亡，贛加稀土有限公司均給予梅林供銷服務公司賠償。廢水排放改道后，1992年3月，贛加稀土有限公司委托贛州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對魚塘及周圍土壤現(xiàn)狀調查，結果表明：魚塘周圍土壤為酸性紅土壤，測定項目在正常值范圍，魚塘水質基本滿足國家漁業(yè)水質標準。據(jù)此，贛加稀土有限公司拒絕了梅林供銷服務公司1992年的賠償要求。梅林供銷服務公司遂于1992年8月起訴至江西省贛縣人民法院，稱：環(huán)境不斷變化，一次測試結果不能說明整個環(huán)境狀況，魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質滲透是有時間性的、間斷的，請求贛加稀土有限公司繼續(xù)賠償1992年的污染損失，并承擔治理費用。試問：
本案中舉證責任采用什么原則？
對于雙方提出的證據(jù)及理由，你有什么看法？
你認為本案該如何處理？
［案例十］1998年某日，田某分別找到孫某、徐某、王某和李某謊稱在自己山頭上賣點木材，請孫等幫助裝車，孫等表示同意，隨后田某將鋸、斧等工具在自家嘎斯車上的蓬布底下。第二天早晨7時許，田某開車拉著孫某等6人駛向南方林業(yè)局施工區(qū)。行至第19林班附近時，田某將車停下，對孫某等人說：“我開車肇事欠了點債，讓大家來幫我放點樹，好還債?！睂O某等6人聽后均表示不滿，田某再三哀求，6人只好同意。他們先后在19、31班內，用斧子、鋸等工具砍伐紅松20株，合約12.9立方米。試問：
田某的行為性質如何？為什么？
如何看待孫某等6人的行為？
［案例十一］被告人威廉.陳，男，56歲，美國人，原系中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司董事長，被告于1998年7月7日至12月30日，置中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司中方管理人員的多次反對于不顧，將16只集裝箱共238噸“廢紙”、“混合紙”，先后5次用河輪、羅斯福輪、華盛頓輪、林肯總統(tǒng)輪從美國洛杉機港、奧克蘭港運抵我國上海市吳淞港和外高橋港。其中，運至吳淞港區(qū)的2只集裝箱已向吳淞海關報關，因未取得國家環(huán)保局簽發(fā)的準
予進口的證明而未向海關報關。1999年5月，上海海關在清理各口岸滯留貨物時，會同環(huán)保、商檢機關對滯港未提的16只集裝箱進行了開箱查驗，發(fā)現(xiàn)箱內有大量的污染環(huán)境的生活垃圾和少量醫(yī)用廢物，不符合我國環(huán)境保護要求，屬于我國禁止進口的廢物。經取貨方中國商品出口基地建設安徽公司和中國浙江畜產品進出口公司查詢，發(fā)現(xiàn)是被告用上述公司的名義，實施進口廢物的行為，繼而從被告處查獲了上述集裝箱的4本提單副本、傳真件及其他有關單據(jù)。試問：
⒈被告人的行為應如何定罪量刑？
⒉1992年新《刑法》規(guī)定的破壞環(huán)境資源罪共涉及幾種罪名？
⒊破壞環(huán)境資源保護罪的犯罪構成如何？
［案例十二］江蘇省濱?？h某鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)，為了逃避國家規(guī)定的排污費繳費義務，1997年與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府簽訂合同，合同中明確規(guī)定該企業(yè)的排污費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負責交納?？h環(huán)保局認為合同有悖于我國環(huán)境保護法的精神，堅持要求該企業(yè)交納排污費。但該企業(yè)以有合同約定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負責繳納排污費為由，拒絕繳納排污費。試問：
我國現(xiàn)行排污收費的對象及標準是如何規(guī)定的？
排污費的增加與減少的條件有哪些？
本案中，以合同形式轉讓繳納排污費的義務是否合法？為什么？
環(huán)境資源法的論文篇五
目錄
內容摘要............................................................1 引言............................................................1 大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀..................................................2 1.1 烏魯木齊市大氣環(huán)境現(xiàn)狀........................................2 1.2烏魯木齊市環(huán)境質量變化趨勢................................2 烏魯木齊市大氣環(huán)境污染的影響因素..................................3 2.1 不利的自然條件................................................3 2.2 汽車尾氣排放增加..............................................4 2.3 人口的增加以及人們環(huán)境意識的薄弱..............................4 2.4 不合理的工業(yè)結構和能源消費格局................................4 2.5 冬季污染沒有得到有效的控制....................................5 3 大氣環(huán)境污染治理措施..............................................5 3.1 大力推進節(jié)能降耗,優(yōu)化用能結構,提高能源效益....................6 3.2 實施產業(yè)結構布局調整,減少工業(yè)污染排放.........................6 3.3 深化燃煤鍋爐拆并工作,推進集中供暖、熱電聯(lián)供...................6 3.4 把控機動車尾氣排放,加速發(fā)展清潔環(huán)保公共交通...................7 3.5 強化大氣污染治理宣傳力度,提升全民環(huán)保意識....................7 3.6 加強城市及周邊綠化建設,提高空氣凈化能力.......................8 結語................................................................8 參考文獻........................................................嚴重，并成為國家發(fā)展中所面臨的一個嚴重問題，而由于人們日常生活無時無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會大眾也越來越關注大氣環(huán)境狀況。同時眾多的民間環(huán)境保護組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國家先后已經頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應的應對措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環(huán)境問題不是一個地區(qū)一個省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經濟發(fā)展水平不均衡，其對大氣污染的防治措施和決心也相應各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴重，亟待行之有效的解決方法。
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀
我國目前的大氣污染問題比較嚴重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農村轉移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ods）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。①而我國的140多個城市的空氣質量都超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學煙霧，機動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業(yè)城市上空，因為工程的廢熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%—5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結作用，使下風地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學反應形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導致肺部疾病發(fā)病率大大增加。
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀
我國最早關于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年5月23日國務院公布的 ① 論文：劉春玲：《敏感資源語境系統(tǒng)初探》，載《海上污染防治及應急技術研究會文集》2009年第275-279頁。
4561.完善污染物總量控制制度
把細微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。
2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度
奧運會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質量較好，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質量承諾，為我國區(qū)域化空氣質量管理提供了成功的范例。國家有關部門應盡快修訂大氣污染防治法，建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負責實施重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報區(qū)域內大氣污染防治規(guī)劃實施進展、大氣環(huán)境質量；協(xié)調解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。
3.修改有關機動車污染防治的規(guī)定
將現(xiàn)有的機動車船污染防治擴大到整個交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機動車大氣污染的重要作用。實施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標志管理制度；提高機動車排放的標準，使我國的機動車排放標準達到先進國家的水平；突出生產企業(yè)和個人在機動車污染防控中應承擔的責任與義務；鼓勵使用車用燃油清潔劑，鼓勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質控制標準的規(guī)定，強化環(huán)保部門在車用燃料標準方面的參與權。
4.加大對違法排污行為的處罰力度
大氣污染防治法的修訂應加大處罰力度，增強對違法行為的震懾力，進一步強化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應的法律責任；細化限期治理條款，將限期治理決定權授予環(huán)境保護行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險僻新建項目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護行政主管部門可以按照相應的罰款數(shù)額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害的當事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P規(guī)定；細化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責任?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款……”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近及當?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標準就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標準，對于沒有按期整改的單位和個人實行過期按日處罰，累計處罰的方式，從而實際上加大處罰的力度。
結語
為了防治大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國刑法》。且于去年新修訂了《環(huán)境空氣質量標準》，并在今年予以頒布。這些國家的立法措施，都是旨在為廣大國民的生存權和健康權而提供保護。無論是pm2.5標準的發(fā)布，還是國家對大氣污染立法的改革，都是這一動因的推動。而事實證明，大氣污染的治理，國民利益的保護，必須依靠政策和法律等多種手段結合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長的路要走。
參考文獻
【1】董志權：《大氣污染控制工程》，機械工業(yè)出版社2006年版?！?】李艷芳：《環(huán)境權若干問題研究》，載《法律科學》1994年第6期。【3】王燦發(fā)：《環(huán)境法學教程》，中國政法大學出版社1997年版?！?】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導報》2000年第6期。
【5】環(huán)境保護部：歷年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，載中華人民共和國環(huán)境保護部網。
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