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司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇一
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:。
全面深化司法改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。自2016年10月份，我市正式啟動(dòng)司法責(zé)任制改革以來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，全市法院全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地深入推進(jìn)司法體制改革，取得了階段性成果。
（一）全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革，夯實(shí)司法公正的基礎(chǔ)。
——全面完成員額法官遴選工作。嚴(yán)格把握法官入額標(biāo)準(zhǔn)，2017年4月，經(jīng)過(guò)考試考核、遴選委員會(huì)專(zhuān)業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序，全市法院共遴選員額法官723名，并全部通過(guò)人大審批任命。落實(shí)法官員額增補(bǔ)要求，根據(jù)員額指標(biāo)預(yù)留或空缺情況，于今年7月份啟動(dòng)了第二次遴選，遞補(bǔ)了68名員額法官，既穩(wěn)定了職業(yè)預(yù)期又保證了員額數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡。按照以案定額原則確定分配比例，重點(diǎn)向基層法院和辦案任務(wù)重的法院傾斜，遞補(bǔ)后中院和基層法院的法官員額占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制比例分別為35%、39%。
——積極推行人員分類(lèi)管理制度改革。將法院司法人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類(lèi)，形成各歸其位、各盡其責(zé)、各得其所的司法人員管理制度。建立與行政職級(jí)脫鉤的法官單獨(dú)職務(wù)序列，推進(jìn)法官助理和書(shū)記員職務(wù)套改，進(jìn)一步明確法官助理和書(shū)記員的職責(zé)，全市法院?jiǎn)T額法官等級(jí)確定工作基本完成，共向社會(huì)招聘聘用制書(shū)記員870人，進(jìn)一步優(yōu)化了法官與輔助人員的配比，實(shí)現(xiàn)了85%以上法院人員向辦案一線(xiàn)集中。
——加快建設(shè)新型審判團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持管理扁平化與審判專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合，全市法院按照“法官+法官助理+書(shū)記員”模式，共組建新型辦案團(tuán)隊(duì)497個(gè)，其中中院46個(gè)。突出法官主體地位，實(shí)行辦案績(jī)效年度指標(biāo)管理，承辦案件質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)，承辦法官簽發(fā)裁判文書(shū)的案件占總數(shù)的98％。完善院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制，院庭長(zhǎng)編入團(tuán)隊(duì)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，并實(shí)行臺(tái)賬和定期通報(bào)考核制度，去年以來(lái)，全市法院院庭長(zhǎng)共辦結(jié)案件8.5萬(wàn)件，占全部案件的28.8%。
——探索完善審判監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求，制定司法權(quán)力和司法責(zé)任清單，建立專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度，規(guī)范審委會(huì)討論事項(xiàng)，對(duì)院庭長(zhǎng)監(jiān)督活動(dòng)全程留痕，進(jìn)一步明確審判權(quán)和審判監(jiān)督管理權(quán)的邊界。針對(duì)改革后審判權(quán)運(yùn)行特點(diǎn)，建立錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)司法權(quán)運(yùn)行節(jié)點(diǎn)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化案件評(píng)查、程序監(jiān)督、案例指導(dǎo)等措施，去年以來(lái)通過(guò)二審、再審程序改判或發(fā)回重審案件2940件，確保改革后案件質(zhì)量不下降、管理監(jiān)督不缺位。
（二）積極推進(jìn)訴訟機(jī)制改革，解決司法實(shí)踐中突出問(wèn)題。
——深化立案登記制改革。制定民事、行政案件立案規(guī)程，嚴(yán)禁另設(shè)條件限制立案的做法，明確立案信息錄入、轉(zhuǎn)辦、送達(dá)、排期等節(jié)點(diǎn)時(shí)限，對(duì)不符合立案條件的當(dāng)事人發(fā)放“明白紙”，全市法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到98%。全面推開(kāi)網(wǎng)上立案，建立了全市法院統(tǒng)一的網(wǎng)上立案系統(tǒng)，探索開(kāi)通訴訟費(fèi)在線(xiàn)支付渠道，今年8月1日以來(lái)通過(guò)網(wǎng)上渠道受理當(dāng)事人一審民商事立案申請(qǐng)1.2萬(wàn)件，當(dāng)事人辦理立案手續(xù)更加快捷方便。
——深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴(yán)格落實(shí)最高法院刑事訴訟制度改革實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，完善非法證據(jù)排除工作機(jī)制，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，從源頭上防范冤假錯(cuò)案。積極開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)，2016年12月以來(lái)共審結(jié)相關(guān)案件9666件，占同期一審刑事案件的62.8%，60%的案件在10天內(nèi)審結(jié)，審理周期平均縮短1/3，上訴率為0.9%，遠(yuǎn)低于以往的8%。中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了青島的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)予以批示肯定。
——深化涉訴信訪(fǎng)改革。構(gòu)建“一體兩翼”涉訴信訪(fǎng)處置機(jī)制，法院承擔(dān)主體化解責(zé)任，屬地黨委政府和社會(huì)力量共同參與化解，去年以來(lái)通過(guò)該機(jī)制共化解信訪(fǎng)案件79件，促進(jìn)信訪(fǎng)案件在法治軌道內(nèi)解決。推行律師代理申訴制度，建立了律師參與化解和代理涉訴信訪(fǎng)、刑事申訴和民事申請(qǐng)?jiān)賹徣齻€(gè)法律服務(wù)中心，中院值班律師共參與處理申訴案件1654件，信訪(fǎng)率同比下降29.6%。
——深化人民陪審員制度改革。改革人民陪審員選任程序，在市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)的支持下，共有1797名人民陪審員獲得任命，其中基層普通群眾比例達(dá)72%，提前完成人民陪審員“倍增。
計(jì)劃。
”。落實(shí)人民陪審員辦案經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)用，明確陪審員的權(quán)利和義務(wù)，不斷強(qiáng)化人民陪審員的履職保障。擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，參審陪審員實(shí)行隨機(jī)抽取，推行陪審員參加的5人或7人大合議庭制，去年以來(lái)，全市人民陪審員共參審案件6.5萬(wàn)件。
——深化多元化解糾紛機(jī)制改革。落實(shí)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》,推動(dòng)各方力量參與矛盾糾紛化解。加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè),完善訴前分流、委派調(diào)解、法律指導(dǎo)、效力確認(rèn)等機(jī)制,充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)、仲裁組織、行政機(jī)關(guān)等非訴訟組織的作用，在全市建立多元化解服務(wù)中心52個(gè),支持發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織49個(gè),交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等糾紛的訴前化解率達(dá)到82%。在法院內(nèi)部健全訴訟案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,發(fā)揮速裁、小額訴訟審判團(tuán)隊(duì)作用，對(duì)事實(shí)清楚、分歧不大的案件簡(jiǎn)化程序,進(jìn)一步提升審判效率,近一年來(lái)全市法院簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到81.5%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。
（三）深化執(zhí)行工作機(jī)制改革，全力解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。
——構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。積極爭(zhēng)取關(guān)心支持，全市各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)高度重視法院執(zhí)行工作，制定綜合治理執(zhí)行難的制度措施，積極幫助協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),完善執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控網(wǎng)絡(luò),與銀行、國(guó)土、車(chē)管等22個(gè)單位和部門(mén)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息共享,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃一體化。加大失信行為懲戒力度,加強(qiáng)與發(fā)改、人社、公安、銀監(jiān)等單位及各金融機(jī)構(gòu)的配合,推進(jìn)失信行為的跨部門(mén)監(jiān)管，嚴(yán)懲拒執(zhí)犯罪行為，去年以來(lái)共公布失信被執(zhí)行人名單3.7萬(wàn)條，限制出境16人，限制高消費(fèi)5.7萬(wàn)人，追究刑事責(zé)任17人。
——健全完善執(zhí)行工作規(guī)范管理制度。積極探索建立以信息化為依托的執(zhí)行新模式，所有執(zhí)行案件全部納入流程管理，建立具有遠(yuǎn)程指揮、快速反應(yīng)等功能的執(zhí)行指揮中心，不斷完善執(zhí)行工作規(guī)范體系。完善執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查等系列規(guī)程，實(shí)行“一案一賬戶(hù)”執(zhí)行案款專(zhuān)項(xiàng)管理，開(kāi)展見(jiàn)證執(zhí)行、執(zhí)行直播等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督、全過(guò)程管理。兩級(jí)法院全部入駐網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)案件1445件，成交量1036件，成交額59.9億元，網(wǎng)拍成交金額列全國(guó)法院第三。
——健全完善強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施工作機(jī)制。開(kāi)展“執(zhí)行利劍”、“藍(lán)色風(fēng)暴”等系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行和指定執(zhí)行，去年以來(lái)共實(shí)際執(zhí)結(jié)案件3.7萬(wàn)件，執(zhí)行到位220.5億元。建立執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦、特案特辦”。建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機(jī)制，全市法院共移送破產(chǎn)審查案件63件，涉及執(zhí)行案件1620件，涉案執(zhí)行標(biāo)的額42.7億元，其中378件執(zhí)行案件得到化解。目前，全市法院核心指標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)，“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)取得階段性成果，周強(qiáng)院長(zhǎng)在調(diào)度青島法院執(zhí)行工作時(shí)給予肯定。
（四）不斷強(qiáng)化訴訟保障機(jī)制改革，提升司法體制改革的整體效能。
——加強(qiáng)訴訟便民機(jī)制建設(shè)。按照“物理零距離、網(wǎng)絡(luò)全時(shí)空、交流無(wú)障礙”標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)訴訟服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化訴訟服務(wù)程序，歸集整合立案審查、信訪(fǎng)申訴、咨詢(xún)服務(wù)、訴調(diào)銜接等窗口功能，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的涉訴指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)咨詢(xún)實(shí)行一張清單，對(duì)材料完備的立案申請(qǐng)一次辦好。進(jìn)一步優(yōu)化12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)功能，在案件查詢(xún)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等功能之外，整合法官預(yù)約、來(lái)電督辦等管理職能，為人民群眾提供更加便捷高效的訴訟服務(wù)渠道。
——推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。去年9月,青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭獲最高法院和省編辦批準(zhǔn)掛牌成立,知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄范圍擴(kuò)大到半島沿海六市，并與管轄區(qū)域內(nèi)各中院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。法庭目前已受理跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件294件。按照司法體制改革統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，目前各基層法院改革方案已經(jīng)提報(bào)省法院，中院改革方案也已經(jīng)進(jìn)入調(diào)研論證階段。
——加大智慧法院建設(shè)力度。以智慧法院建設(shè)助推改革，全市法院全部接入全國(guó)法院專(zhuān)網(wǎng)，共建成高清數(shù)字法庭212個(gè)、遠(yuǎn)程視頻接訪(fǎng)室11個(gè)，庭審觀摩、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程接訪(fǎng)等工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建設(shè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的審判執(zhí)行調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)，完善電子卷宗錄入、類(lèi)案推送、庭審語(yǔ)音識(shí)別、文書(shū)糾錯(cuò)等功能，智能輔助辦案系統(tǒng)逐步完善。建成審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書(shū)、庭審直播四大司法公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有案件審判流程信息、執(zhí)行信息100%公開(kāi)，上網(wǎng)公開(kāi)裁判文書(shū)50.3萬(wàn)份。
——強(qiáng)化規(guī)范化管理。把規(guī)范管理作為鞏固改革成果的重要方式，中院黨組將今年確定為“推進(jìn)規(guī)范管理年”，確定了35個(gè)重點(diǎn)規(guī)范的工作領(lǐng)域，進(jìn)一步提高審判管理、隊(duì)伍管理和機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化水平。經(jīng)過(guò)近一年的努力，中院共出臺(tái)各類(lèi)管理制度12項(xiàng)，將財(cái)務(wù)核算、案款管理、人事管理等制度嵌入審判和辦公信息系統(tǒng)，加大督查督辦力度，確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。
實(shí)踐證明，改革是推動(dòng)法院工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是破解發(fā)展難題的根本途徑。近一年來(lái)，全市法院共受理各類(lèi)案件18.8萬(wàn)件，結(jié)案18.2萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)8.3%、7.9%，司法體制改革取得初步成效。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照中央司法體制改革頂層設(shè)計(jì)的要求，對(duì)照省委、市委“走在前列”的目標(biāo)，對(duì)照人民群眾對(duì)司法改革的期待，全市法院改革工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)司法體制改革的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化。有的干部對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位，理解有偏差，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)力度不夠，導(dǎo)致有的改革事項(xiàng)走樣打折扣；有的干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，闖勁不足，對(duì)改革政策學(xué)習(xí)不深、理解不透，司法觀念、辦案方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，影響了改革成效。二是體制機(jī)制改革前后制度需要進(jìn)一步銜接。有的法院處理充分放權(quán)和有效監(jiān)督的關(guān)系不到位，員額配置、管理轉(zhuǎn)型、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議建設(shè)等工作滯后，影響了改革效果的釋放；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部辦簡(jiǎn)單案、掛名案的情況仍然存在，少數(shù)基層法院未入額法官承辦案件的現(xiàn)象尚未根除；個(gè)別員額法官辦案知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備不足，不適應(yīng)案件數(shù)量增長(zhǎng)、復(fù)雜程度提高的形勢(shì)要求；新型審判團(tuán)隊(duì)案件評(píng)議機(jī)制不健全不統(tǒng)一，執(zhí)行工作片面追求考核指標(biāo)忽視實(shí)際工作成效等問(wèn)題還未徹底解決。三是改革配套機(jī)制需要進(jìn)一步健全。審判輔助人員普遍不足，遠(yuǎn)達(dá)不到審判團(tuán)隊(duì)的基本配置，限制了審判團(tuán)隊(duì)作用的發(fā)揮，加劇了案多人少矛盾；以員額法官為核心的審判組織建設(shè)還需健全，法官評(píng)價(jià)體系還需在實(shí)踐中不斷細(xì)化完善；智慧法院建設(shè)投入不足，依靠科技手段提高辦案質(zhì)效的成效還不明顯。四是改革的協(xié)同性需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些關(guān)聯(lián)度高、相互制約的改革舉措推進(jìn)不同步，比如員額法官等級(jí)晉升機(jī)制還不完善，影響了干警工作積極性；常態(tài)化的員額退出機(jī)制還沒(méi)有完全建立，影響了員額法官的動(dòng)態(tài)更新；司法人員管理和橫向交流機(jī)制以及法官的人身、名譽(yù)等職業(yè)保障機(jī)制還不健全；聘用制人員、事務(wù)性工作外包等改革還缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們正在逐步加以解決，也期望市人大及其常委會(huì)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)各個(gè)方面形成合力，努力解決司法改革中的瓶頸問(wèn)題。
下一步，全市法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以本次專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在司法體制改革方面重點(diǎn)做好以下工作：一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)自信，引導(dǎo)干警不斷提高對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革定力，凝聚改革共識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策解讀和宣傳引導(dǎo)，確保把改革精神講清楚、政策講透徹、道理講明白，推動(dòng)形成全社會(huì)擁護(hù)、支持改革的良好氛圍。二是進(jìn)一步推動(dòng)改革措施落地。按期完成全市法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，特別是在穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作秩序上下功夫，確保改革過(guò)程無(wú)震蕩。積極推進(jìn)司法改革配套機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立常態(tài)化員額法官遴選、晉升及退出機(jī)制，完善法官職業(yè)保障、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等制度，探索更加科學(xué)的審判團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)及審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，確保新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)法院?jiǎn)雾?xiàng)改革試點(diǎn)工作，推出更多可復(fù)制、可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化司法改革主體責(zé)任。強(qiáng)化“一把手”的改革第一責(zé)任人作用，抓住關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)改革擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化過(guò)程控制，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督，確保改革政策精準(zhǔn)落地。堅(jiān)持推進(jìn)改革和抓好執(zhí)法辦案緊密結(jié)合，以改革促審判，以良好的審判質(zhì)效體現(xiàn)改革成果。主動(dòng)向市委、市人大及其常委會(huì)匯報(bào)改革進(jìn)展，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，確保司法體制改革取得最佳效果。
全市法院司法體制改革的順利推進(jìn)，得益于黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政府及社會(huì)各界的支持。市人大常委會(huì)在青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭組建、入額法官任命、基本解決執(zhí)行難等改革方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，并多次到法院調(diào)研指導(dǎo)、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)，人大代表也積極建言獻(xiàn)策，有力促進(jìn)了人民法院工作健康發(fā)展。在此，我代表全市法院向市人大及其常委會(huì)，向人大代表表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)提幾點(diǎn)建議:一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)形成各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進(jìn)的改革合力，確保按時(shí)完成綜合配套改革任務(wù)。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查和調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正司法改革中存在的問(wèn)題和不足，確保司法體制改革取得實(shí)效。三是推動(dòng)建立司法改革保障機(jī)制，及時(shí)解決事業(yè)編制人員、工勤人員、聘用制司法輔助人員及相關(guān)事務(wù)性工作外包面臨的經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議司法體制改革工作情況，充分體現(xiàn)了對(duì)人民法院工作的高度重視，全市法院和廣大干警深受鼓舞。我們將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的審議意見(jiàn)，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，更好地履行人民法院的職責(zé)使命，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力司法保障！
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇二
如下。
鹽山法院在縣黨委的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民代表大會(huì)的正確監(jiān)督和市中級(jí)人民法院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，堅(jiān)持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，建立司法法律的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制度為立案登記制度，充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。
改革法院案件受理制度，全面實(shí)施立案登記制度，暢通群眾訴訟渠道，實(shí)現(xiàn)立案率95%。
一是為群眾的需求打開(kāi)大門(mén)。無(wú)論案件規(guī)模如何，只要屬于人民法院依法受理的范圍，當(dāng)事人的要求符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立即接受訴狀并登記備案。材料錯(cuò)誤或者不完整的，應(yīng)當(dāng)一次性通知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)糾正。
二是完善多元化的糾紛解決機(jī)制。案件登記制度擴(kuò)大了法院范圍，配合實(shí)施案件登記制度，緩解審判壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，增加案件分流，充分利用小訴訟程序、簡(jiǎn)單程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛解決機(jī)制，快速有效地解決糾紛，緩解案件登記制度造成的案件。
事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。
（二）以員額制法官改革為重點(diǎn)，推進(jìn)人員分類(lèi)管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類(lèi)管理改革，為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿(mǎn)完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際，制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線(xiàn)辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類(lèi)管理體系建設(shè)。
二是初步完成人員分類(lèi)定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類(lèi)管理的意見(jiàn)》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類(lèi)定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書(shū)記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類(lèi)管理制度基本建成。目前，法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門(mén)，建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
（三）以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
一是強(qiáng)化案件審判管理，提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程，堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專(zhuān)題討論制度，對(duì)案件辦理全程實(shí)行無(wú)縫隙、全方位的跟蹤管理；完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制，出臺(tái)《員額法官考核方案（試行）》，規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。
二是完善法官辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)施法官辦案痕跡化管理，明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng)，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實(shí)施案件廉政回訪(fǎng)制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢組通過(guò)回訪(fǎng)案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣(mài)、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門(mén)聯(lián)合評(píng)查等手段，對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪(fǎng)廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年，隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪(fǎng)，向當(dāng)事人寄送《案件回訪(fǎng)征求意見(jiàn)表》600余份，監(jiān)督評(píng)估、拍賣(mài)程序120余件次，杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
（四）全面深化司法公開(kāi)，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，健全公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制，以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。
一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級(jí)。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心，整合立案導(dǎo)訴、司法公開(kāi)、信訪(fǎng)投訴等工作職能，通過(guò)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿(mǎn)足人民群眾司法需求；設(shè)置專(zhuān)人接聽(tīng)訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次；充實(shí)和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容，當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實(shí)現(xiàn)案件各階段的信息查詢(xún)，當(dāng)事人自助查詢(xún)案件信息2100多人次；實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢(xún)670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
二是依托司法公開(kāi)平臺(tái)全面打造“陽(yáng)光司法”。堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺(tái)”信息化建設(shè)為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)”和“河北法院司法公開(kāi)平臺(tái)”，當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢(xún)；將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個(gè)，依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實(shí)況，方便群眾“圍觀庭審”；全面升級(jí)數(shù)字化法庭，實(shí)現(xiàn)實(shí)況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤(pán)刻錄備存功能，通過(guò)“每庭必錄”提高審判活動(dòng)透明度；要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用，方便律師和當(dāng)事人查詢(xún)調(diào)閱；進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣(mài)公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
三是運(yùn)用司法公開(kāi)新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開(kāi)新渠道和新媒體作用，運(yùn)用官網(wǎng)、官博、官微及時(shí)公布審判動(dòng)態(tài)、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、案件信息、裁判文書(shū)、庭審公告、庭審實(shí)況等內(nèi)容，當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢(xún)和獲取司法服務(wù)，有效樹(shù)立司法權(quán)威；運(yùn)用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動(dòng)播出開(kāi)庭公告1560件、庭審實(shí)況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動(dòng)態(tài)50余篇，為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開(kāi)新載體；向社會(huì)各界寄送《鹽山法院》報(bào)刊、《鹽山法院》畫(huà)冊(cè)2000余份，提升審判工作透明度；開(kāi)展“司法公開(kāi)集中宣傳周”活動(dòng)，舉辦公眾開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì)、法制宣傳等活動(dòng)10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件，感受法院司法公開(kāi)工作，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。
（五）完善人民陪審員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。
2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到103名，滿(mǎn)足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量?jī)杀兜囊?，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主；不斷完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)案件相對(duì)固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍；積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作；構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線(xiàn)，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。
一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制75人，實(shí)有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少，案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求，如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專(zhuān)業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類(lèi)管理的進(jìn)一步完善，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，**改革過(guò)程中遇到的藩籬。
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類(lèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線(xiàn)辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革，探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革，有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實(shí)司法責(zé)任制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使，促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。
三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治院，繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育，打造過(guò)硬法院隊(duì)伍，確保司法廉潔。
四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇三
主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大常委會(huì)2017年工作安排，4月上旬，由法工委牽頭組織縣人大法制委員會(huì)委員、常委會(huì)委員和應(yīng)邀的縣委組織部、縣委政法委、縣人社局等部門(mén)相關(guān)工作人員組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任李龍安的帶領(lǐng)下，分別深入到縣法院、縣檢察院、縣司法局等部門(mén)，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、座談交流、征求意見(jiàn)、查閱資料等方式對(duì)縣法院司法體制改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
自縣法院被省法院系統(tǒng)確定為首批試點(diǎn)單位開(kāi)展司法體制改革工作以來(lái)，縣法院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的決策，全面落實(shí)司法體制改革精神，按照上級(jí)法院部署與要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，積極探索創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的先行先試，司法審判體制改革工作取得了一定成效。
(一)統(tǒng)一思想，建章立制，形成司改共識(shí)。縣法院根據(jù)中、省的司法體制改革部署和要求，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定了司法體制改革實(shí)施方案和系列配套措施，按照“統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、分步落實(shí)”的原則，周密細(xì)化分解任務(wù)，層層夯實(shí)工作責(zé)任。通過(guò)宣傳教育、個(gè)別談心、交流討論等形式，引導(dǎo)全院干警把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，形成改革共識(shí)，凝聚改革合力，從而保證了縣法院司法體制改革和司法審判工作有條不紊地開(kāi)展。
(二)嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化遴選，實(shí)施分類(lèi)管理。深化司法體制改革的重要內(nèi)容之一就是推行法官員額制，實(shí)行法院人員分類(lèi)管理，建立員額法官辦案責(zé)任制。為了選出優(yōu)秀員額法官，縣法院按照上級(jí)要求，堅(jiān)持“公開(kāi)透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)”原則，嚴(yán)把入口關(guān)，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)能力考試、綜合考核等步驟，從全院37名法官中分兩批遴選出18名員額法官。以1法官+1助理+1書(shū)記員的配置科學(xué)搭建了審判團(tuán)隊(duì)，并建立了人員分類(lèi)管理考核辦法和司法業(yè)績(jī)檔案，作為各類(lèi)人員選拔使用、專(zhuān)業(yè)等級(jí)升降和交流的重要依據(jù)。同時(shí)打破原有格局，重新整合組建了執(zhí)行警務(wù)、訴訟服務(wù)、行政事務(wù)管理三個(gè)團(tuán)隊(duì)，合理配備人員、充實(shí)辦案力量，穩(wěn)步推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理工作，為審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是主動(dòng)接受監(jiān)督，使司法審判公開(kāi)透明。縣法院不斷加大司法公開(kāi)力度，推行辦案全程錄像，實(shí)行辦案“四公開(kāi)”(即審判流程公開(kāi)、審判過(guò)程公開(kāi)、裁決文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi))，建立每季度開(kāi)展第三方案卷質(zhì)量評(píng)查等監(jiān)督方式，致力打造“陽(yáng)光司法”。
從調(diào)研情況看，縣法院在推進(jìn)司法體制改革中，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
有些法官對(duì)司法體制改革顧慮多，持觀望態(tài)度，工作中出現(xiàn)消極等待和畏難情緒，在一定程度上影響了法院的審判工作。
(二)“案多人少”，不能適應(yīng)司法體制改革工作需要。“案多人少”的矛盾一直是困擾法院的突出難題。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革的不斷深入，社會(huì)各種矛盾紛繁復(fù)雜日益增多，尤其是司法體制改革將立案審查制改為立案登記制以后，一些原本由其他行政機(jī)關(guān)或基層調(diào)解組織化解的矛盾糾紛大量涌入法院，致使法院每年受理的各類(lèi)案件數(shù)量驟增(2014年1143件、2015年1538件、2016年1837件)。法官辦案的任務(wù)越來(lái)越重，心里壓力越來(lái)越大，2015年人均辦案55.4件，2016年人均辦案68.5件，增長(zhǎng)23.7%。而隨著司法體制改革的深化和員額法官責(zé)任制的實(shí)施，法官的工作壓力將進(jìn)一步加大。目前，員額制法官數(shù)量不足與案件數(shù)量激增的矛盾，已經(jīng)成為我縣司法體制改革后擺在縣法院面前最突出的問(wèn)題。
四是辦案交通工具嚴(yán)重老化，不僅影響了法院正常的執(zhí)法辦案活動(dòng)，而且也威脅著法官的生命安全。
三是聘用制書(shū)記員入職門(mén)檻低，待遇低，不穩(wěn)定，跳槽多。缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，多是法官辦案中帶，不能快速適應(yīng)司法體制改革后的審判工作，影響了審判工作效率。
三要強(qiáng)化宣傳，讓全社會(huì)都了解司法體制改革、支持司法體制改革，為我國(guó)法治化進(jìn)程鼓與呼。
二要主動(dòng)向縣委、人大匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，給政策扶持和資金保障;。
三要探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和人員分類(lèi)管理新模式。建立書(shū)記員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)提高他們的工資待遇，根據(jù)不同工作崗位特點(diǎn)，建立起相應(yīng)的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等制度，使法院的人員管理真正走上分類(lèi)定編、分類(lèi)管理的軌道。
三要強(qiáng)化審判執(zhí)行紀(jì)律和案件督辦工作規(guī)程。
四要開(kāi)展庭審觀摩、案例討論、案件講評(píng)等活動(dòng)，不斷開(kāi)闊法官視野，豐富法官辦案經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)法官實(shí)際辦案能力，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的審判團(tuán)隊(duì)。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇四
1.古代官名、星官名2.現(xiàn)指檢察機(jī)關(guān)或法院依照法律對(duì)民事、刑事案件進(jìn)行偵查、審判。3.司法（justice），又稱(chēng)法的適用，通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來(lái)參考查閱！
黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！泵鎸?duì)改革大趨勢(shì)，基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ)，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊(duì)司法體制改革工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，堅(jiān)持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。
改革法院案件受理制度，全面實(shí)施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。
一是為群眾訴求敞開(kāi)大門(mén)。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。
二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。
三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。
(二)以員額制法官改革為重點(diǎn)，推進(jìn)人員分類(lèi)管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類(lèi)管理改革，為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿(mǎn)完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際，制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線(xiàn)辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類(lèi)管理體系建設(shè)。
二是初步完成人員分類(lèi)定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類(lèi)管理的意見(jiàn)》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類(lèi)定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書(shū)記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類(lèi)管理制度基本建成。目前，法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門(mén)，建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制，出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。
嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng)，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實(shí)施案件廉政回訪(fǎng)制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢組通過(guò)回訪(fǎng)案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣(mài)、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門(mén)聯(lián)合評(píng)查等手段，對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪(fǎng)廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年，隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪(fǎng)，向當(dāng)事人寄送《案件回訪(fǎng)征求意見(jiàn)表》600余份，監(jiān)督評(píng)估、拍賣(mài)程序120余件次，杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開(kāi)，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，健全公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制，以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。
設(shè)置專(zhuān)人接聽(tīng)“12368”訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次;。
實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢(xún)670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;。
進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣(mài)公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件，感受法院司法公開(kāi)工作，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。
(五)完善人民陪審員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。
積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;。
構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線(xiàn)，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。
一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制75人，實(shí)有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少，案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求，如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專(zhuān)業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類(lèi)管理的進(jìn)一步完善，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過(guò)程中遇到的藩籬。
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類(lèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線(xiàn)辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革，探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革，有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實(shí)司法責(zé)任制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使，促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。
三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治院，繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育，打造過(guò)硬法院隊(duì)伍，確保司法廉潔。
四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要組成部分，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度，全面擘畫(huà)司法體制改革，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國(guó)第二批司法體制改革試點(diǎn)省份。省委高度重視我省司法體制改革工作，省委常委會(huì)、省深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次專(zhuān)題研究、作出部署。省人大常委會(huì)高度重視對(duì)全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導(dǎo)，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、組織人大代表視察調(diào)研，給予大力關(guān)心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，9月25日省民主法制領(lǐng)域改革專(zhuān)項(xiàng)工作小組對(duì)省法院開(kāi)展改革督察。省直有關(guān)部門(mén)和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合，為深化改革營(yíng)造良好環(huán)境，凝聚改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
我省法院于2015年9月在福州、廈門(mén)、南平三地9個(gè)法院?jiǎn)?dòng)改革試點(diǎn)，2016年8月在全省法院全面推開(kāi)。省法院黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格履行改革主體責(zé)任，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;始終堅(jiān)持正確把握改革方向，堅(jiān)定改革定力，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化;始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確把握人民群眾對(duì)司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法改革成果的獲得感;始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相融合、依法有據(jù)遵循規(guī)律與體現(xiàn)福建實(shí)際相契合，保持速度、對(duì)標(biāo)高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。省法院先后召開(kāi)92次黨組會(huì)和司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究部署，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)司法改革文件220余份，開(kāi)展4輪專(zhuān)項(xiàng)督察。今年以來(lái)，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進(jìn)10個(gè)黨組重大調(diào)研課題和53項(xiàng)改革重要舉措，堅(jiān)持“完善提升一批、復(fù)制推廣一批、創(chuàng)新推進(jìn)一批”，推動(dòng)改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果入選全國(guó)法院改革典型案例或在全國(guó)復(fù)制推廣。
在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督和最高人民法院指導(dǎo)下，全省法院各項(xiàng)改革任務(wù)深入推進(jìn)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機(jī)制進(jìn)一步完善。司法責(zé)任制全面落實(shí)，符合審判特點(diǎn)和司法規(guī)律的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進(jìn)，案件繁簡(jiǎn)分流和糾紛多元化解機(jī)制健全完善;法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，司法效能和審判質(zhì)效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執(zhí)各類(lèi)案件50.88萬(wàn)件，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.32%，一、二審后服判息訴率達(dá)97.91%。隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化進(jìn)一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現(xiàn)有員額法官3976人，占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的37.62%;人員分類(lèi)管理逐步深化，85%以上人員力量向辦案一線(xiàn)集中，一線(xiàn)辦案人員較改革前增長(zhǎng)13.98%;隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學(xué)歷占98.14%，具有10年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的達(dá)76.50%。今年1至8月，全省員額法官人均結(jié)案120.4件，同比上升57.39%。人民群眾獲得感和司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。立案登記制改革全面實(shí)施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問(wèn)題真正成為歷史;攻堅(jiān)決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系不斷完善，司法公開(kāi)民主持續(xù)深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。
司法責(zé)任制、司法人員分類(lèi)管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革，對(duì)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。省法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，統(tǒng)籌兼顧，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。
全面推行司法責(zé)任制改革。出臺(tái)《福建法院健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等31份指導(dǎo)性文件，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。著力把該放的權(quán)力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請(qǐng)示、逐級(jí)審批案件的傳統(tǒng)做法，除經(jīng)審判委員會(huì)討論重大疑難復(fù)雜案件外，院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書(shū)，獨(dú)任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書(shū)達(dá)99%以上;改革審判委員會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化審判委員會(huì)審判管理、審判指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，厘清職責(zé)權(quán)限。堅(jiān)持“入額必辦案”，建立院庭長(zhǎng)辦案剛性約束和監(jiān)督保障機(jī)制，充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。2017年1月以來(lái)，全省法院入額院庭長(zhǎng)審結(jié)案件637041件，占結(jié)案總數(shù)的45.97%。全面建立專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度，加強(qiáng)類(lèi)案指引與質(zhì)量評(píng)查，嚴(yán)把二審、再審關(guān)，統(tǒng)一司法尺度，確保裁判質(zhì)量。推進(jìn)業(yè)績(jī)考評(píng)制度改革，樹(shù)立正確激勵(lì)導(dǎo)向。健全違法審判責(zé)任追究和懲戒機(jī)制，明確追究法官違法審判責(zé)任的7種情形，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。著力把該嚴(yán)的監(jiān)管?chē)?yán)起來(lái)。把全面從嚴(yán)治黨治院貫穿改革全過(guò)程，推動(dòng)審判執(zhí)行與隊(duì)伍建設(shè)、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風(fēng)建設(shè)與法院管理有機(jī)融合，審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領(lǐng)的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風(fēng)建設(shè)、效能檢查、紀(jì)律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機(jī)制，確保放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。
深入開(kāi)展司法人員分類(lèi)管理改革。以員額法官為中心，以服務(wù)審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，并注重人員專(zhuān)業(yè)化分工、類(lèi)案專(zhuān)業(yè)化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團(tuán)隊(duì)1648個(gè)。堅(jiān)持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”?；鶎臃ㄔ?、中院和省法院法官員額比例向上逐級(jí)遞減，思明、晉江等6個(gè)案件數(shù)量較多的基層法院法官員額比例最高核定為42%，較好體現(xiàn)了三級(jí)法院職能定位和工作特點(diǎn)。堅(jiān)持好中選優(yōu)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試考核、遴選委員會(huì)專(zhuān)業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序，先后三批擇優(yōu)遴選4205名員額法官，既保證高素質(zhì)優(yōu)秀法官進(jìn)入員額，又注意保護(hù)各年齡段和各層級(jí)人員的積極性。堅(jiān)持有進(jìn)有出。出臺(tái)員額退出管理辦法，有229人因轉(zhuǎn)崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對(duì)只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)、違紀(jì)違法懲戒問(wèn)責(zé)的法官，堅(jiān)決退出員額。堅(jiān)持分類(lèi)定責(zé)。出臺(tái)人員分類(lèi)定崗實(shí)施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責(zé)。首批招錄1920名聘用制書(shū)記員，探索引入在校大學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理、實(shí)習(xí)書(shū)記員，創(chuàng)新推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化。與人員分類(lèi)管理改革相同步，著眼優(yōu)化協(xié)同高效，2016年9月起在9個(gè)基層法院和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院先行啟動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，優(yōu)化審判職能，簡(jiǎn)化管理層級(jí)，強(qiáng)化司法效能。
完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)，大力推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革，全面完成員額法官等級(jí)確定和按期晉升工作，逐步落實(shí)與單獨(dú)職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級(jí)1694人次，擇優(yōu)選升高級(jí)法官398名。落實(shí)“三類(lèi)人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一線(xiàn)辦案人員工作積極性。積極適應(yīng)司法改革新任務(wù)新要求，始終把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入推進(jìn)司法能力提升行動(dòng)和“四個(gè)人才工程”建設(shè)，加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫(kù)建設(shè)，規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強(qiáng)司法人員權(quán)益保障，全面成立法官權(quán)益保障委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)過(guò)問(wèn)案件制度。
穩(wěn)步推進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署，如期實(shí)現(xiàn)省以下法院人員編制和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。2017年1月1日起，全省法院機(jī)構(gòu)編制上收省級(jí)統(tǒng)管，各中院和基層法院院長(zhǎng)全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門(mén)，下同)全部作為省級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政保障。今年省以下法院財(cái)政年初預(yù)算24.89億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)23.77%。
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。省法院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施方案》等7個(gè)規(guī)范性文件，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則，確保司法公正。
大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。會(huì)同檢察、公安機(jī)關(guān)出臺(tái)28個(gè)常見(jiàn)疑難罪名類(lèi)案證據(jù)冊(cè)和《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的證據(jù)指引》等規(guī)范性文件，全面試行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開(kāi)庭前會(huì)議案件597件，排除非法證據(jù)64件，證人、鑒定人等出庭率達(dá)77.90%。在省委政法委統(tǒng)一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開(kāi)展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。
認(rèn)真開(kāi)展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在福州、廈門(mén)18個(gè)基層法院開(kāi)展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)輕重分離、快慢分道、寬嚴(yán)得當(dāng)。2016年9月試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，18個(gè)試點(diǎn)法院共審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件12004件13557人，占同期全部刑事案件的44.27%，其中判處緩刑的占43.89%。
健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制。貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究。2015年以來(lái)，全省法院依法宣告94名被告人無(wú)罪。在全國(guó)率先全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，保障律師依法履職。
推進(jìn)司法審判與監(jiān)察程序有機(jī)銜接。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實(shí)。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《福建省監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。
改革和信息化如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。省法院堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化信息化支撐，改革完善體制機(jī)制，釋放司法生產(chǎn)力，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，提高司法公信力，以高質(zhì)量司法保障高質(zhì)量發(fā)展。
著力完善服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和營(yíng)商環(huán)境的司法工作機(jī)制。緊緊圍繞我省高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的要求，研究制定《關(guān)于司法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《關(guān)于為堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》等，健全案件審判和司法服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新府院聯(lián)席互動(dòng)新模式，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完善金融案件集中管轄、糾紛預(yù)警和破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等機(jī)制;聚焦精準(zhǔn)脫貧，加大司法精準(zhǔn)幫扶力度;聚焦污染防治，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度全面實(shí)施，創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護(hù)體系“福建樣本”。
著力完善涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商審判機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)涉臺(tái)司法工作，完善特邀調(diào)解員和臺(tái)胞陪審員制度，推廣設(shè)立臺(tái)胞權(quán)益保障法官工作室，連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭和審判庭，完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機(jī)制，健全域外法查明機(jī)制，平潭法院與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)新企業(yè)信息共享機(jī)制被國(guó)務(wù)院列入第四批全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗(yàn)成果。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設(shè)立福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄和審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。構(gòu)建現(xiàn)代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動(dòng)機(jī)制，首次發(fā)布雙語(yǔ)《海事審判白皮書(shū)》。
著力完善行政案件跨域管轄和民生權(quán)益保障機(jī)制。2015年9月起，在全省范圍對(duì)行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度，更好推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。深化家事審判方式和工作機(jī)制改革，引入心理疏導(dǎo)、家事調(diào)查員等制度，推進(jìn)少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，37個(gè)法院成立獨(dú)立建制的家事審判機(jī)構(gòu)。深化涉訴信訪(fǎng)機(jī)制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪(fǎng)、遠(yuǎn)程視頻接訪(fǎng)等制度。
著力完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制。全面實(shí)行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。創(chuàng)新跨域立案和訴訟服務(wù)司法協(xié)作，在全國(guó)7家高院和14個(gè)中院推行。出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)便捷服務(wù)品質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，整合訴訟服務(wù)資源，打造訴訟服務(wù)大廳、itc自助服務(wù)終端、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)、掌上訴訟服務(wù)幫手、12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)“五位一體”的現(xiàn)代化、智能型訴訟服務(wù)體系，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁機(jī)制改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)簡(jiǎn)案快審、普案標(biāo)審、難案精審。全省法院設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)612個(gè)，今年1至8月，通過(guò)“分調(diào)裁”結(jié)案的占結(jié)案總數(shù)的53.56%。貫徹執(zhí)行《福建省多元化解糾紛條例》，省法院與27家部門(mén)行業(yè)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，894個(gè)特邀調(diào)解組織、3689名特邀調(diào)解員進(jìn)駐各級(jí)法院開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作。全省法院以調(diào)解、撤訴方式辦結(jié)各類(lèi)案件116845件。推廣道路交通糾紛網(wǎng)上一體化處理、一鍵式理賠，完善金融等糾紛案件在線(xiàn)化解平臺(tái)，高效便捷化解糾紛。
著力完善司法民主、司法公開(kāi)機(jī)制。深化人民陪審員制度改革，健全選任、參審和履職保障機(jī)制，龍巖中院等5個(gè)全國(guó)試點(diǎn)法院探索推進(jìn)實(shí)質(zhì)陪審等工作取得積極成效。今年1至8月，全省6729名人民陪審員參審案件62722件。構(gòu)建審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息、監(jiān)督管理“五大公開(kāi)平臺(tái)”，做到主動(dòng)公開(kāi)、依法公開(kāi)、全面公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)。全省法院全部開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、官方微信，形成自媒體陣地集群效應(yīng)。優(yōu)化代表委員監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作手機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)用福建法院庭審直播網(wǎng)、微博發(fā)布廳、視頻演播室，打造“陽(yáng)光司法”。截至今年8月，全省法院累計(jì)公開(kāi)裁判文書(shū)189余萬(wàn)份，庭審直播4.5萬(wàn)場(chǎng)。在最高人民法院組織的庭審公開(kāi)情況第三方評(píng)估中，省法院位列全國(guó)高院第7位。
著力完善基本解決執(zhí)行難工作機(jī)制。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難大格局，健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)。各地成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市(縣、區(qū))委書(shū)記、政法委書(shū)記赴一線(xiàn)指揮督戰(zhàn)258人248次。去年省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取審議執(zhí)行工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，今年省人大常委會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，2017年7月率先在全國(guó)建成全省失信聯(lián)合懲戒平臺(tái)，截至今年9月1日，省級(jí)100家單位全面對(duì)接，聯(lián)合限制、懲戒失信被執(zhí)行人5.05萬(wàn)多次，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，10多萬(wàn)被執(zhí)行人懾于壓力自動(dòng)履行法定義務(wù)。從今年7月起開(kāi)展“亮劍八閩、百日決勝”統(tǒng)一行動(dòng)，與公安、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中打擊拒執(zhí)罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，與保險(xiǎn)公司建成“法院保險(xiǎn)”合作平臺(tái)，與新聞宣傳部門(mén)、文明辦合力推進(jìn)執(zhí)行攻堅(jiān)宣傳和文明創(chuàng)建，取得明顯成效。今年1至8月，全省法院執(zhí)結(jié)案件16.14萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額901.37億元，同比分別增長(zhǎng)29.22%和131.77%。
著力完善信息化和智慧法院建設(shè)體系。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)”“標(biāo)準(zhǔn)化”“數(shù)字化”，制定福建智慧法院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建司法權(quán)運(yùn)行現(xiàn)代化新模式，為深化司法體制改革提供科技支撐和強(qiáng)勁動(dòng)能。建成福建智慧法院管理中心，匯集全省法院各類(lèi)案件信息2.45億余條，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“司法數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)司法”的模式轉(zhuǎn)換。全面推行網(wǎng)上辦案和電子卷宗隨案同步生成，構(gòu)建“智審”業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件“網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成標(biāo)準(zhǔn)型科技法庭808個(gè)。省法院被評(píng)為全國(guó)“智慧法院”建設(shè)先進(jìn)單位。在今年4月首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)上，我省法院執(zhí)行信息化等“四個(gè)展位”亮相，受到好評(píng)。
對(duì)標(biāo)對(duì)表改革任務(wù)，對(duì)照人民群眾需求期待，我們清醒看到，全省法院司法體制改革仍然存在差距短板，面臨一些問(wèn)題困難。
一是司法改革推進(jìn)不平衡，力度還需加大。有的法院對(duì)改革認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)改革政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透，解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合不夠;有的法院改革思路不夠開(kāi)闊，司法理念、運(yùn)行機(jī)制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同法院之間在推進(jìn)深度、落實(shí)力度、見(jiàn)效程度上不夠平衡。
二是案多人少矛盾依然突出，亟需根本性解決。全省法院新收案件數(shù)連續(xù)13年呈現(xiàn)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增幅近10%，人案矛盾日益突出?；鶎臃ㄔ禾貏e是有的沿海法院?jiǎn)T額法官年人均辦案量高達(dá)300件以上，法官辦案強(qiáng)度和工作壓力持續(xù)加大，法院干警長(zhǎng)期超負(fù)荷加班成為常態(tài)。
三是全面落實(shí)司法責(zé)任制仍需做深做細(xì)做實(shí)。新型辦案機(jī)制加快推進(jìn)，但有的法官還不能完全適應(yīng)，“受權(quán)不敢用”;有的院庭長(zhǎng)“不敢管”“不愿管”“不會(huì)管”，放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系還需理順;適應(yīng)改革的審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制需要完善，司法不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在;審判輔助人員缺口較大，新型辦案團(tuán)隊(duì)高效順暢運(yùn)行受到影響;新型審判運(yùn)行模式與智能化辦案處在接駁換檔期，增益效果有待提升。
四是綜合配套改革有待大力協(xié)同推進(jìn)。與法官單獨(dú)職務(wù)序列相應(yīng)的配套政策需要進(jìn)一步明確;法官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革尚未落實(shí);人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后，涉及干部管理、經(jīng)費(fèi)保障、“兩庭”建設(shè)和物質(zhì)裝備、法官職業(yè)待遇保障等的政策措施和管理機(jī)制需進(jìn)一步理順落實(shí)。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全省法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新時(shí)代司法體制改革總體戰(zhàn)略，把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接改革開(kāi)放40周年，為加快建設(shè)新福建提供有力司法保障。
一要提升改革站位，增強(qiáng)新時(shí)代深化改革責(zé)任感使命感。持續(xù)深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以新思想引領(lǐng)司法改革新使命新征程。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把貫徹落實(shí)黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務(wù)，狠下氣力推進(jìn)有利于確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的改革、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保改革扎實(shí)推進(jìn)。
二要狠抓改革深化，推動(dòng)體制機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行體系。深化人員分類(lèi)管理改革，完善司法職業(yè)保障，健全人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善立體化、精細(xì)化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設(shè)，完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的司法機(jī)構(gòu)職能體系。
三要強(qiáng)化改革督察，確保目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，務(wù)實(shí)戒虛，著力把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，做到大局小局一盤(pán)棋和全省法院一盤(pán)棋。加強(qiáng)項(xiàng)目化運(yùn)作、清單式管理、拉鏈?zhǔn)綑z查，嚴(yán)抓實(shí)推，以釘釘子精神抓改革督察，以督促改，以察問(wèn)效。
四要發(fā)揮改革效應(yīng)，推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合福建發(fā)展大局和特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)司法保障機(jī)制和服務(wù)舉措的改革創(chuàng)新，及時(shí)把創(chuàng)新實(shí)踐和改革成果轉(zhuǎn)化為公正為民司法的制度規(guī)范，形成更多可復(fù)制可推廣的福建經(jīng)驗(yàn)、福建樣本、福建品牌，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。聚焦群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以改革精神對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決改、馬上改。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，致力政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，為深化司法體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議司法體制改革工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，既是監(jiān)督更是支持。全省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，堅(jiān)定信心、堅(jiān)持不懈，敢于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面深化司法體制改革，大力推進(jìn)司法為民公正司法，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)新福建建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！泵鎸?duì)改革大趨勢(shì)，基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ)，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊(duì)司法體制改革工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，堅(jiān)持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。
改革法院案件受理制度，全面實(shí)施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。
一是為群眾訴求敞開(kāi)大門(mén)。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。
二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。
三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。
(二)以員額制法官改革為重點(diǎn)，推進(jìn)人員分類(lèi)管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類(lèi)管理改革，為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿(mǎn)完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際，制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線(xiàn)辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類(lèi)管理體系建設(shè)。
二是初步完成人員分類(lèi)定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類(lèi)管理的意見(jiàn)》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類(lèi)定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書(shū)記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類(lèi)管理制度基本建成。目前，法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門(mén)，建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制，出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。
嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng)，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實(shí)施案件廉政回訪(fǎng)制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢組通過(guò)回訪(fǎng)案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣(mài)、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門(mén)聯(lián)合評(píng)查等手段，對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪(fǎng)廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年，隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪(fǎng)，向當(dāng)事人寄送《案件回訪(fǎng)征求意見(jiàn)表》600余份，監(jiān)督評(píng)估、拍賣(mài)程序120余件次，杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開(kāi)，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，健全公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制，以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。
設(shè)置專(zhuān)人接聽(tīng)“12368”訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次;。
實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢(xún)670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;。
進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣(mài)公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件，感受法院司法公開(kāi)工作，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。
(五)完善人民陪審員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。
積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;。
構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線(xiàn)，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。
一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制75人，實(shí)有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少，案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求，如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專(zhuān)業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類(lèi)管理的進(jìn)一步完善，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過(guò)程中遇到的藩籬。
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類(lèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線(xiàn)辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革，探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革，有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實(shí)司法責(zé)任制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使，促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。
三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治院，繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育，打造過(guò)硬法院隊(duì)伍，確保司法廉潔。
四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，堅(jiān)持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。
改革法院案件受理制度，全面實(shí)施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。
一是為群眾訴求敞開(kāi)大門(mén)。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。
二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。
三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。
(二)以員額制法官改革為重點(diǎn)，推進(jìn)人員分類(lèi)管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類(lèi)管理改革，為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿(mǎn)完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際，制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線(xiàn)辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類(lèi)管理體系建設(shè)。
二是初步完成人員分類(lèi)定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類(lèi)管理的意見(jiàn)》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類(lèi)定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書(shū)記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類(lèi)管理制度基本建成。目前，法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門(mén)，建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
一是強(qiáng)化案件審判管理，提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程，堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專(zhuān)題討論制度，對(duì)案件辦理全程實(shí)行無(wú)縫隙、全方位的跟蹤管理;完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制，出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。
二是完善法官辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)施法官辦案痕跡化管理，明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng)，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實(shí)施案件廉政回訪(fǎng)制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢組通過(guò)回訪(fǎng)案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣(mài)、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門(mén)聯(lián)合評(píng)查等手段，對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪(fǎng)廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年，隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪(fǎng)，向當(dāng)事人寄送《案件回訪(fǎng)征求意見(jiàn)表》600余份，監(jiān)督評(píng)估、拍賣(mài)程序120余件次，杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開(kāi)，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，健全公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制，以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇五
黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！泵鎸?duì)改革大趨勢(shì)，基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ)，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊(duì)司法體制改革工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，堅(jiān)持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。
（一）變立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。
改革法院案件受理制度，全面實(shí)施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。
一是為群眾訴求敞開(kāi)大門(mén)。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。
二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。
三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。
（二）以員額制法官改革為重點(diǎn)，推進(jìn)人員分類(lèi)管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類(lèi)管理改革，為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿(mǎn)完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際，制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線(xiàn)辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類(lèi)管理體系建設(shè)。
二是初步完成人員分類(lèi)定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類(lèi)管理的意見(jiàn)》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類(lèi)定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書(shū)記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類(lèi)管理制度基本建成。目前，法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門(mén)，建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
（三）以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
一是強(qiáng)化案件審判管理，提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程，堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專(zhuān)題討論制度，對(duì)案件辦理全程實(shí)行無(wú)縫隙、全方位的跟蹤管理；完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制，出臺(tái)《員額法官考核方案（試行）》，規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。
二是完善法官辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)施法官辦案痕跡化管理，明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng)，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實(shí)施案件廉政回訪(fǎng)制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢組通過(guò)回訪(fǎng)案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣(mài)、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門(mén)聯(lián)合評(píng)查等手段，對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪(fǎng)廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年，隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪(fǎng)，向當(dāng)事人寄送《案件回訪(fǎng)征求意見(jiàn)表》600余份，監(jiān)督評(píng)估、拍賣(mài)程序120余件次，杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
（四）全面深化司法公開(kāi)，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，健全公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制，以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。
一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級(jí)。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心，整合立案導(dǎo)訴、司法公開(kāi)、信訪(fǎng)投訴等工作職能，通過(guò)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿(mǎn)足人民群眾司法需求；設(shè)置專(zhuān)人接聽(tīng)“12368”訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次；充實(shí)和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容，當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實(shí)現(xiàn)案件各階段的信息查詢(xún)，當(dāng)事人自助查詢(xún)案件信息2100多人次；實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢(xún)670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
二是依托司法公開(kāi)平臺(tái)全面打造“陽(yáng)光司法”。堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺(tái)”信息化建設(shè)為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)”和“河北法院司法公開(kāi)平臺(tái)”，當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢(xún)；將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個(gè)，依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實(shí)況，方便群眾“圍觀庭審”；全面升級(jí)數(shù)字化法庭，實(shí)現(xiàn)實(shí)況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤(pán)刻錄備存功能，通過(guò)“每庭必錄”提高審判活動(dòng)透明度；要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用，方便律師和當(dāng)事人查詢(xún)調(diào)閱；進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣(mài)公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
三是運(yùn)用司法公開(kāi)新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開(kāi)新渠道和新媒體作用，運(yùn)用官網(wǎng)、官博、官微及時(shí)公布審判動(dòng)態(tài)、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、案件信息、裁判文書(shū)、庭審公告、庭審實(shí)況等內(nèi)容，當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢(xún)和獲取司法服務(wù)，有效樹(shù)立司法權(quán)威；運(yùn)用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動(dòng)播出開(kāi)庭公告1560件、庭審實(shí)況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動(dòng)態(tài)50余篇，為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開(kāi)新載體；向社會(huì)各界寄送《鹽山法院》報(bào)刊、《鹽山法院》畫(huà)冊(cè)2000余份，提升審判工作透明度；開(kāi)展“司法公開(kāi)集中宣傳周”活動(dòng)，舉辦公眾開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì)、法制宣傳等活動(dòng)10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件，感受法院司法公開(kāi)工作，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。
（五）完善人民陪審員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。
2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到103名，滿(mǎn)足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量?jī)杀兜囊?，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主；不斷完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)案件相對(duì)固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍；積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作；構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線(xiàn)，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。
一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制75人，實(shí)有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少，案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求，如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專(zhuān)業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類(lèi)管理的進(jìn)一步完善，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過(guò)程中遇到的藩籬。
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類(lèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線(xiàn)辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革，探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革，有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實(shí)司法責(zé)任制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使，促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。
三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治院，繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育，打造過(guò)硬法院隊(duì)伍，確保司法廉潔。
四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇六
鹽山法院在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，堅(jiān)持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。
(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。
改革法院案件受理制度，全面實(shí)施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)95%。
一是為群眾訴求敞開(kāi)大門(mén)。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對(duì)材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正。
二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實(shí)施和緩解審判工作壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，加大案件繁簡(jiǎn)分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來(lái)的案件驟增問(wèn)題。
三是依法嚴(yán)懲訴訟過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無(wú)理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)。
(二)以員額制法官改革為重點(diǎn)，推進(jìn)人員分類(lèi)管理。
牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點(diǎn)的人員分類(lèi)管理改革，為實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
一是圓滿(mǎn)完成法官員額制改革。結(jié)合本院實(shí)際，制定《首次確定計(jì)入員額法官工作實(shí)施方案》和《首次入額考核方案》，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、寧缺毋濫和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過(guò)報(bào)名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線(xiàn)辦案法官入額。法官員額制實(shí)現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類(lèi)管理體系建設(shè)。
二是初步完成人員分類(lèi)定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類(lèi)管理的意見(jiàn)》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。經(jīng)過(guò)雙向選擇和業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類(lèi)定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書(shū)記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類(lèi)管理制度基本建成。目前，法官助理和書(shū)記員等級(jí)確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
三是建立符合法院工作特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財(cái)政部門(mén)，建立與法院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開(kāi)始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
(三)以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級(jí)法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
一是強(qiáng)化案件審判管理，提升審判質(zhì)效。出臺(tái)《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動(dòng)辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案流程，堅(jiān)持每月評(píng)查卷宗、庭審和審判委員會(huì)專(zhuān)題討論制度，對(duì)案件辦理全程實(shí)行無(wú)縫隙、全方位的跟蹤管理;完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過(guò)渡期全員辦案機(jī)制，出臺(tái)《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運(yùn)行規(guī)則。
二是完善法官辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)施法官辦案痕跡化管理，明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。
三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，定期開(kāi)展審務(wù)督查活動(dòng)，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實(shí)施案件廉政回訪(fǎng)制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢組通過(guò)回訪(fǎng)案件當(dāng)事人、監(jiān)督評(píng)估拍賣(mài)、列席審判委員會(huì)以及會(huì)同審判管理部門(mén)聯(lián)合評(píng)查等手段，對(duì)案件辦理實(shí)施提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實(shí)建立“告廉、問(wèn)廉、訪(fǎng)廉、督廉、查廉”監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。2016年，隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪(fǎng)，向當(dāng)事人寄送《案件回訪(fǎng)征求意見(jiàn)表》600余份，監(jiān)督評(píng)估、拍賣(mài)程序120余件次，杜絕司法過(guò)程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。
(四)全面深化司法公開(kāi)，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，健全公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，積極構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制，以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。
一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級(jí)。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心，整合立案導(dǎo)訴、司法公開(kāi)、信訪(fǎng)投訴等工作職能，通過(guò)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿(mǎn)足人民群眾司法需求;設(shè)置專(zhuān)人接聽(tīng)“12368”訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，為群眾提供訴語(yǔ)音便民服務(wù)290人次;充實(shí)和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容，當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實(shí)現(xiàn)案件各階段的信息查詢(xún)，當(dāng)事人自助查詢(xún)案件信息2100多人次;實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢(xún)670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。
二是依托司法公開(kāi)平臺(tái)全面打造“陽(yáng)光司法”。堅(jiān)持把司法公開(kāi)作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺(tái)”信息化建設(shè)為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)”和“河北法院司法公開(kāi)平臺(tái)”，當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢(xún);將1241份案件裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個(gè)，依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實(shí)況，方便群眾“圍觀庭審”;全面升級(jí)數(shù)字化法庭，實(shí)現(xiàn)實(shí)況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤(pán)刻錄備存功能，通過(guò)“每庭必錄”提高審判活動(dòng)透明度;要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用，方便律師和當(dāng)事人查詢(xún)調(diào)閱;進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，公開(kāi)法官信息、陪審員信息、拍賣(mài)公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
三是運(yùn)用司法公開(kāi)新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開(kāi)新渠道和新媒體作用，運(yùn)用官網(wǎng)、官博、官微及時(shí)公布審判動(dòng)態(tài)、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、案件信息、裁判文書(shū)、庭審公告、庭審實(shí)況等內(nèi)容，當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自助查詢(xún)和獲取司法服務(wù)，有效樹(shù)立司法權(quán)威;運(yùn)用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動(dòng)播出開(kāi)庭公告1560件、庭審實(shí)況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動(dòng)態(tài)50余篇，為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開(kāi)新載體;向社會(huì)各界寄送《鹽山法院》報(bào)刊、《鹽山法院》畫(huà)冊(cè)2000余份，提升審判工作透明度;開(kāi)展“司法公開(kāi)集中宣傳周”活動(dòng)，舉辦公眾開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì)、法制宣傳等活動(dòng)10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離;邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審20多件，感受法院司法公開(kāi)工作，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的司法環(huán)境。
(五)完善人民陪審員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。
2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到103名，滿(mǎn)足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量?jī)杀兜囊?，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主;不斷完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)案件相對(duì)固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍;積極探索人民陪審員定期考核和考評(píng)通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來(lái)自基層一線(xiàn)，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會(huì)矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。
一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來(lái)了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制75人，實(shí)有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少，案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對(duì)審判質(zhì)效的高要求，如何既堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊(duì)伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨(dú)立履職與院、庭長(zhǎng)管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實(shí)踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨(dú)立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實(shí)踐檢驗(yàn)。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會(huì)帶來(lái)法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
三是個(gè)別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對(duì)公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對(duì)法官的素質(zhì)要求將更高。但個(gè)別法官的專(zhuān)業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
四是部分改革事項(xiàng)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類(lèi)管理的進(jìn)一步完善，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開(kāi)。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過(guò)程中遇到的藩籬。
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類(lèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線(xiàn)辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革，探索和推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革，有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。
二是落實(shí)司法責(zé)任制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對(duì)審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使，促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法官業(yè)績(jī)的綜合考評(píng)。依托信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)。
三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊(duì)伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點(diǎn)的法官教育培養(yǎng)機(jī)制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治院，繼續(xù)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育，打造過(guò)硬法院隊(duì)伍，確保司法廉潔。
四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實(shí)以時(shí)不我待的精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)審級(jí)制度、行政訴訟體制機(jī)制改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇七
為了全面了解我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況，鞏固醫(yī)改成果，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，縣政協(xié)組織專(zhuān)題調(diào)研組，先后深入關(guān)口、蜀河、神河、赤巖、甘溪、仁河口等鎮(zhèn)衛(wèi)生院，赤巖鎮(zhèn)連橋村、神河鎮(zhèn)屋場(chǎng)村等6個(gè)衛(wèi)生室xx縣直有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，圍繞醫(yī)改的重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取醫(yī)療衛(wèi)生界、基層干部、群眾代表、患者及其家屬的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣醫(yī)改工作情況。
(一)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況。
全縣擁有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27個(gè)，其中：縣級(jí)公立醫(yī)院3個(gè)(縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院),鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個(gè)(其中鎮(zhèn)中心醫(yī)院3個(gè):蜀河、神河、小河),公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2個(gè)(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所);公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制1133人，在編在崗人員1170人，實(shí)有在崗人員1740人(含臨聘人員),其中衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1521人,占衛(wèi)生工作人員總數(shù)的87.5%,(衛(wèi)生技術(shù)人員中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師441人、護(hù)士590人;有高級(jí)職稱(chēng)124人、中級(jí)職稱(chēng)256人、初級(jí)以下1141人);開(kāi)設(shè)病床1275張，平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.82人、床位2.98張。有民營(yíng)醫(yī)院3家(殘聯(lián)博愛(ài)醫(yī)院、紅十字康錦醫(yī)院、紅十字健民醫(yī)院)，職工總數(shù)150人，其中衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員125人，設(shè)病床140張。有村(社區(qū))衛(wèi)生室362個(gè);個(gè)體診所及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)53個(gè)。
(二)醫(yī)改工作進(jìn)展情況。
以來(lái)，我縣醫(yī)改工作緊緊圍繞“?；?、建機(jī)制、強(qiáng)基層”的原則，夯實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家基本藥物“三統(tǒng)一”零差率政策和醫(yī)保全覆蓋政策，人民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題逐步得到緩解。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，管理體制改革進(jìn)一步深化。醫(yī)改工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，縣政府成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣醫(yī)改工作的組織實(shí)施。制定下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》，出臺(tái)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實(shí)施方案》，確保了各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院在編人員工資財(cái)政全額預(yù)算，縣疾控中心、縣婦幼院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一長(zhǎng)三干”工資津貼全額保障，其他人員工資全額預(yù)算，工作津貼60%實(shí)行預(yù)算。
2、醫(yī)療保障制度改革日趨完善。按照“全覆蓋、?；尽钡囊螅e極推進(jìn)支付方式改革，簡(jiǎn)化程序，方便群眾看病就醫(yī)。城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合參保率分別達(dá)到99.76%、100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例已分別達(dá)到70%和82.5%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到32萬(wàn)元和13萬(wàn)元。截止底，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保可用資金1414.21萬(wàn)元，實(shí)際支出1442.47萬(wàn)元，新農(nóng)合醫(yī)?？捎觅Y金15300萬(wàn)元，實(shí)際支出14700萬(wàn)元，干部職工可用資金5471.32萬(wàn)元，實(shí)際支出4884.1萬(wàn)元。
3、基本藥物制度改革全面推行。成立了縣藥品采配結(jié)算管理中心，制定了《關(guān)于在縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《xx縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”工作考核辦法》，全面啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)結(jié)算工作，積極開(kāi)展國(guó)家藥品(疫苗)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)家基本藥物制度藥品“三統(tǒng)一”及零差率銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，20，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售讓利群眾1400余萬(wàn)元。
4、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革綜合服務(wù)能力不斷提高。緊緊圍繞“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的改革目標(biāo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行法人治理，績(jī)效考核工作逐步完善，臨床路徑和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)積極開(kāi)展，醫(yī)療保障水平、人才隊(duì)伍、服務(wù)水平不斷提高。
5、公共衛(wèi)生管理、服務(wù)水平顯著提升。我縣公共衛(wèi)生服務(wù)基本形成了“陣地標(biāo)準(zhǔn)化，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，服務(wù)精細(xì)化、考核常態(tài)化”的“四化模式”，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。衛(wèi)生院的服務(wù)重點(diǎn)開(kāi)始向“人群保健、預(yù)防疾病”方向轉(zhuǎn)移，及時(shí)彌補(bǔ)了群眾對(duì)疾病預(yù)防和保健需求的空缺。
二、存在問(wèn)題。
1、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是人員編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣衛(wèi)生隊(duì)伍現(xiàn)有人員編制已不適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求?？h醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院編制總數(shù)為517人，現(xiàn)實(shí)有人員1104人(其中正式職工637人，臨聘人員達(dá)467人);疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)70人，在編在崗人員97人，超編27人;鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制為546人，實(shí)有人員539人(其中正式職工402人、臨聘人員137人)。全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)有人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)編制人數(shù)，現(xiàn)有編制嚴(yán)重不足，制約衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。二是人才分布不盡合理。全縣中級(jí)以上職稱(chēng)衛(wèi)生技術(shù)人員380人，分布在縣級(jí)醫(yī)院327人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅53人，較高層次的醫(yī)療人才集中在縣級(jí)醫(yī)院;三是村醫(yī)隊(duì)伍后繼無(wú)人。全縣442名村醫(yī)，平均年齡46歲以上，隊(duì)伍老化，專(zhuān)技知識(shí)缺乏，服務(wù)能力不足，加之國(guó)家藥品零差價(jià)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村醫(yī)生收入明顯下降，從醫(yī)改前年收入8萬(wàn)元左右，下降到目前的3萬(wàn)元左右，好多人已不愿再?gòu)氖麓遽t(yī)工作，村醫(yī)隊(duì)伍青黃不接。四是醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人才缺乏。雖然我縣近年引進(jìn)了一些醫(yī)療類(lèi)本科以上專(zhuān)業(yè)人才，但總體數(shù)量偏少，缺少臨床經(jīng)驗(yàn)，尚未成為各級(jí)醫(yī)療單位的骨干力量，加之省市大醫(yī)院吸引，越來(lái)越多的醫(yī)技人才被挖走，尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線(xiàn)人才缺乏，已造成基層部分醫(yī)療設(shè)備閑置，專(zhuān)科醫(yī)生奇缺，一些常見(jiàn)病情無(wú)法得到及時(shí)救治，如：我縣南區(qū)5所衛(wèi)生院目前沒(méi)有婦產(chǎn)科醫(yī)生，婦科病就醫(yī)都要到縣級(jí)醫(yī)院診療。
2、基本藥物制度有待完善。一是藥品采購(gòu)目錄及價(jià)格形成不合理。國(guó)家基本藥物“三統(tǒng)一”政策實(shí)施以來(lái)，不能“接地氣”，省級(jí)在招標(biāo)中，許多原來(lái)老百姓常用藥品未納入我省基本藥物目錄，平臺(tái)內(nèi)雖有，但廠家不生產(chǎn)或配送公司價(jià)格倒掛，不愿配送(如復(fù)方甘草片、白蛋白、免疫球蛋白等)，部分急救藥品無(wú)法保障(氯解磷定注射液、多巴酚酊胺注射液、、回蘇靈等)。特別是基層衛(wèi)生院對(duì)一些常見(jiàn)病、多發(fā)病無(wú)法有效治療，部分高血壓、糖尿病、痛風(fēng)、老慢支以及腫瘤病等患者，要配用藥品非常不便。二是藥品“三統(tǒng)一”零差率銷(xiāo)售補(bǔ)償不到位。鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2011年實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售后，縣財(cái)政每年應(yīng)配套補(bǔ)償資金136.22萬(wàn)元，連續(xù)3年未配套到位;縣級(jí)公立醫(yī)院自起實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售，縣財(cái)政每年應(yīng)配套補(bǔ)償資金400.05萬(wàn)元，20和年每年只補(bǔ)預(yù)算資金100萬(wàn)元;加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合補(bǔ)償按20基數(shù)給予的補(bǔ)助，多年未變，年至2013年中間超收部分未納入補(bǔ)償范圍。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公共衛(wèi)生服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)不到位。2009年至2013年，全縣共啟動(dòng)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，市縣政府總計(jì)應(yīng)配套4033萬(wàn)元，沒(méi)有配套到位，致使縣級(jí)醫(yī)院債務(wù)較重;基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，縣財(cái)政應(yīng)配套260萬(wàn)元，也未配套到位。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇八
根據(jù)上級(jí)工作安排，我科對(duì)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地察看了多個(gè)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)開(kāi)展和藥品零差率銷(xiāo)售等情況，聽(tīng)取了相關(guān)單位和科室關(guān)于我市醫(yī)藥體制改革工作情況的匯報(bào)，并就有關(guān)我市醫(yī)藥體制改革的具體工作進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系全市人民健康。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)醫(yī)改工作的組織與協(xié)調(diào)。并相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，為醫(yī)改工作的推進(jìn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
我市結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生工作實(shí)際，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面啟動(dòng)國(guó)家基本藥物制度，深入開(kāi)展衛(wèi)技人才素質(zhì)提升工程，著力緩解群眾看病難看病貴的問(wèn)題，切實(shí)惠利群眾、改善民生，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。
（一）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，使群眾看病有保障。
童參保xx人，參保率xx%。201年新農(nóng)合參保？人，參保率為xx%，基金籌資總額xx元。
2、基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。不斷完善提高最高支付限額、降低乙類(lèi)藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目自理比例、調(diào)整城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等待期、取消特殊病種門(mén)診起付標(biāo)準(zhǔn)、建立門(mén)診統(tǒng)籌等5個(gè)方面的內(nèi)容。職工醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在80%以上。對(duì)特殊病種實(shí)行全年計(jì)算一次起報(bào)線(xiàn)、多次費(fèi)用連續(xù)計(jì)算，累加報(bào)銷(xiāo)的政策。
（二）大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使群眾平時(shí)少生病。
1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，責(zé)任到人。在省衛(wèi)生廳確定我市為農(nóng)村居民健康檔案試點(diǎn)市縣后，衛(wèi)生局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，明確局長(zhǎng)親自抓，分管局長(zhǎng)具體抓，基婦科具體負(fù)責(zé)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，明確責(zé)任人。分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，共同做好農(nóng)村居民健康檔案的建檔和管理工作。自工作開(kāi)展以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查工作情況，及時(shí)解決村所建設(shè)中遇到的'各種問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期匯報(bào)工作進(jìn)展。二是組織有序，方法靈活，要求統(tǒng)一，保障到位。
再由衛(wèi)生院人員審核錄入檔案的方法；有的衛(wèi)生院組織工作人員包片包村完成建檔；有的衛(wèi)生院發(fā)揮職工群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展建檔工作；3、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一要求，保障到位。統(tǒng)一印制了居民健康紙質(zhì)檔案、設(shè)置了檔案室，配備了電腦和檔案柜、檔案盒。統(tǒng)一制定管理制度、確定建檔對(duì)象、建檔流程等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排一名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)檔案管理，按照面積15平方米以上、符合十防（即防盜、防光、防高溫、防火、防水、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)、防泄密）要求的房間存放檔案。預(yù)撥工作經(jīng)費(fèi)，加快軟件系統(tǒng)建設(shè)，提高工作積極性。三是加強(qiáng)考核督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立了與完成工作任務(wù)相結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核制度，堅(jiān)持定期深入基層督導(dǎo)檢查，按照《公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)各單位實(shí)際完成的工作量核撥資金，有力促進(jìn)了公共衛(wèi)生服務(wù)工作的開(kāi)展。
以居民健康檔案建立為載體，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展。截止20xx年5月完成紙質(zhì)健康檔案332681份，建立電子健康檔案328190份，建檔率達(dá)82.5%，完成焦作市下達(dá)的建檔任務(wù)。同時(shí)將27463名老年人、20850名高血壓、6366名糖尿病、301名重癥精神病人納入規(guī)范化管理。
2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)得到較好保障。20xx年撥入中央和省市級(jí)資金452.55萬(wàn)元；20xx年撥入資金658.6萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助資金409.2萬(wàn)元，省補(bǔ)助資金136.4萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助資金46萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助資金67萬(wàn)元。兩年合計(jì)撥入資金1111.15萬(wàn)元。20xx年共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金555.47萬(wàn)元，余額555.68萬(wàn)元。20xx年上級(jí)撥入資金508.47萬(wàn)元，已撥付605.68萬(wàn)元。累計(jì)賬面余額為458.47萬(wàn)元。
（四）加緊進(jìn)行基本藥物制度實(shí)施準(zhǔn)備工作，使群眾看病少花錢(qián)。
xx市由政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。按照關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革要求，以建立新的運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，積極探索“三定三建立”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革新模式?！叭ā奔炊ň幹?、定崗位、定人員；“三建立”即建立基本藥物制度新機(jī)制，財(cái)政保障新機(jī)制，管理與績(jī)效考核新機(jī)制。
（一）堅(jiān)持合理、公開(kāi)、公平，做好“三定”工作。
一是實(shí)事求是，核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制。按照省里規(guī)定，我市對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)編制進(jìn)行初步核定上報(bào)，省里核準(zhǔn)編制370名，原有編制435個(gè)，實(shí)際超編65名。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定對(duì)超編人員進(jìn)行合理分流。目前，在編在崗330人，在編不在崗90人，在崗人員需補(bǔ)充40人，需分流50人，現(xiàn)已分流13人，另外的37人已計(jì)劃分流到鄉(xiāng)村一體化管理機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室。二是科學(xué)統(tǒng)籌，設(shè)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位。按照“因事設(shè)崗、按需設(shè)崗”的原則，科學(xué)設(shè)置工作崗位370個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占總數(shù)的80%以上；工勤和管理崗位占總數(shù)的20%以下。目前，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置工作已經(jīng)完成。三是人盡其才，做好人員競(jìng)聘定崗與工作。采取民主評(píng)議與推薦、競(jìng)聘演講、組織考核等方式，公開(kāi)選聘12家衛(wèi)生院院長(zhǎng)；嚴(yán)格按照制定的崗位，堅(jiān)持“人盡其才、擇優(yōu)選用”原則，公開(kāi)競(jìng)聘崗位所需人員。目前，12家衛(wèi)生院人員競(jìng)聘上崗工作已全面開(kāi)展，7月份完成。
（二）堅(jiān)持公益性，積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
一是建立新的藥品管理機(jī)制，基本藥物制度全面實(shí)施。xx從去年3月1日起，在12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)始實(shí)施基本藥物制度。
一年多來(lái)，基本藥物配送與供應(yīng)渠道健全暢通，運(yùn)行規(guī)范平穩(wěn)，效果明顯，衛(wèi)生院呈現(xiàn)出“兩降”即藥品價(jià)格下降、門(mén)診均次費(fèi)用下降，“兩增”即門(mén)診量增加、醫(yī)務(wù)人員工作量增加兩大特點(diǎn)，在降低藥品費(fèi)用、減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)方面，受到群眾好評(píng)。截止20xx年5月底，我市共采購(gòu)基本藥物1583萬(wàn)元。另外，從今年3月份開(kāi)始，我市擴(kuò)大基本藥物覆蓋范圍，在6家市級(jí)公立醫(yī)院和5家民營(yíng)醫(yī)院推行了基本藥物制度。通過(guò)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，藥品購(gòu)銷(xiāo)秩序更加規(guī)范，藥品使用更加合理，群眾受益更加明顯。我市實(shí)施基本藥物制度工作榮獲全省實(shí)施基本藥物制度工作先進(jìn)單位。20xx年共撥入基本藥物補(bǔ)助資金463萬(wàn)元，下?lián)?07萬(wàn)元；20xx年共撥入基本藥物補(bǔ)助資金107萬(wàn)元，下?lián)?64萬(wàn)元，累計(jì)賬面余額199萬(wàn)元。
1、市級(jí)財(cái)政壓力巨大。深化醫(yī)改的工作任務(wù)能否成功，關(guān)鍵在于醫(yī)改資金的投入。市級(jí)醫(yī)院整合、搬遷、重建等需要資金投入，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站軟硬件建設(shè)需要資金投入，實(shí)施基本藥物制度藥物零差價(jià)需要財(cái)政補(bǔ)貼，衛(wèi)生負(fù)債化解也需要資金，特別是績(jī)效工資的實(shí)施將是更大的投入。醫(yī)改是硬性任務(wù)，勢(shì)在必行，必須做好，因此財(cái)政在投入上必須做到三個(gè)確保：確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作順利進(jìn)行，確?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，確保醫(yī)務(wù)人員的隊(duì)伍穩(wěn)定。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇九
(一)“十二五”時(shí)期財(cái)政收支總量、增幅取得新突破?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政工作經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅(jiān)持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，圓滿(mǎn)完成了縣委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。-年累計(jì)完成財(cái)政收入110.56億元，其中一般公共預(yù)算收入53.86億元，基金預(yù)算收入56.7億元。一般公共預(yù)算收入從20的7.5億元增長(zhǎng)到2015年的13.81億元(預(yù)計(jì))，年均增幅15%以上，財(cái)政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。
隨著財(cái)政收入規(guī)模的不斷壯大，財(cái)政支出規(guī)模也逐年上升。年-2015年累計(jì)完成財(cái)政支出177.42億元，其中一般公共預(yù)算支出120.9億元，基金預(yù)算支出56.52億元。財(cái)政支出從2011年的24億元增長(zhǎng)到2015年的52億元，年均增量7億元，年均增幅20%以上。
(二)2015年1-11月財(cái)政收支情況。1-11月完成地方財(cái)政收入385225萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.23%。其中完成一般公共預(yù)算收入128733萬(wàn)元，占年度預(yù)算任務(wù)的93.22%,同比增長(zhǎng)16.43%;政府性基金收入完成256492萬(wàn)元，占年度預(yù)算的169.97%，同比增長(zhǎng)77.92%，預(yù)計(jì)可完成今年收入目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶(hù)區(qū)改造、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政府投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,截止目前已到位17.8億元，全年力爭(zhēng)項(xiàng)目資金20億元，增長(zhǎng)30%。
(三)2015年1-11月政府融資情況。為了解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、兌付農(nóng)戶(hù)征地補(bǔ)償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過(guò)融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)貸款，努力提高融資工作實(shí)效，全力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，截止目前到位貸款28.8億元。積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金514822萬(wàn)元。
(四)2015年1-10月各項(xiàng)存、貸款情況。截止2015年10月底，永寧縣轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額103.19億元，同比增長(zhǎng)4.41%。轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額118.63億元，同比增長(zhǎng)4.55%，其中長(zhǎng)期貸款余額55.18億元，短期貸款余額60.46億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額73.59億元，基本達(dá)到貨幣政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融洽統(tǒng)一。
(五)“四個(gè)清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。按照銀川市的統(tǒng)一部署，從3月至6月下旬，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展閑置土地清理、地方政府債務(wù)清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理結(jié)果為：
一是閑置土地清理方面：對(duì)認(rèn)定的7宗部分建設(shè)土地，下發(fā)限期開(kāi)工通知，按期進(jìn)行開(kāi)工建設(shè);對(duì)認(rèn)定的因征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整等原因造成的9宗土地閑置(面積為933.48畝)。按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，重新約定了開(kāi)工、竣工時(shí)間。
二是政府債務(wù)清理方面：截至6月30日，全縣共有36個(gè)單位上報(bào)了政府債務(wù)，上報(bào)總額共計(jì)1799009.52萬(wàn)元，其中，銀行貸款共計(jì)346290萬(wàn)元，涉及9個(gè)單位、部門(mén);地方政府債券(含國(guó)債轉(zhuǎn)貸)33071.28萬(wàn)元，涉及1個(gè)單位;外國(guó)政府貸款3013.6萬(wàn)元，涉及1個(gè)單位;企業(yè)債81976.37萬(wàn)元，涉及5個(gè)單位、部門(mén);應(yīng)付工程款1334658.67萬(wàn)元，涉及29個(gè)單位、部門(mén)。通過(guò)全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映了政府債務(wù)的總體情況。
三是政府存量資金清理方面：截至6月30日，核查清查工作結(jié)束，全縣133個(gè)賬戶(hù)余額為88511萬(wàn)元。依據(jù)核查情況，全縣各單位賬戶(hù)按原用途繼續(xù)留本單位使用金額18903.8萬(wàn)元，財(cái)政收入上繳財(cái)政金額16.4萬(wàn)元，財(cái)政撥款資金結(jié)存退回財(cái)政國(guó)庫(kù)金額264.8萬(wàn)元，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額為7221萬(wàn)元，貸款戶(hù)62105萬(wàn)元。依據(jù)核查情況，縣財(cái)政已將撥款資金結(jié)存應(yīng)退回財(cái)政國(guó)庫(kù)金額264.8萬(wàn)元全部收回統(tǒng)籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。
四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理方面：截至6月30日，我縣行政事業(yè)單位實(shí)有固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)67962.19萬(wàn)元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物34728萬(wàn)元，通用設(shè)備16160萬(wàn)元，專(zhuān)用設(shè)備12451萬(wàn)元，圖書(shū)、檔案類(lèi)459.3萬(wàn)元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物3638.35萬(wàn)元，文物和陳列品194萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)334萬(wàn)元。通過(guò)清理核查，我縣固定資產(chǎn)盤(pán)虧7863萬(wàn)元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物.8萬(wàn)元，通用設(shè)備3539.9萬(wàn)元，專(zhuān)用設(shè)備1429.1萬(wàn)元，圖書(shū)、檔案類(lèi)34.18萬(wàn)元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物705.8萬(wàn)元，文物和陳列品2.27萬(wàn)元。
(六)推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革情況。一是為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，出臺(tái)了《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，根據(jù)我縣實(shí)際建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作順利開(kāi)展，出臺(tái)了《永寧縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》及《永寧縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。三是推行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，建立設(shè)施園藝貸款清收工作長(zhǎng)效機(jī)制，截止目前共收回設(shè)施園藝貸款本金857.37萬(wàn)元，利息162.04萬(wàn)元，本息合計(jì)1019.41萬(wàn)元。
二、財(cái)稅工作運(yùn)行情況分析。
一是我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比例較小(截止11月底為66.57%)，稅源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。一方面從行業(yè)角度看，房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收比重進(jìn)一步加大，占總體稅收收入的80%以上，另一方面從政府協(xié)稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的`39%。二是定期召開(kāi)的綜合治稅對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入增收效果明顯。三是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，截止11月底，完成非稅收入4.3億元，超收2.3億元。四是全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長(zhǎng)。
三、存在的主要問(wèn)題。
一是財(cái)政收入質(zhì)量不高。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣支柱產(chǎn)業(yè)減收嚴(yán)重，特別是房地產(chǎn)業(yè)成交萎縮，造成稅收增長(zhǎng)乏力。我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重較小(截止11月底為66.57%)，公共財(cái)政預(yù)算收入主要靠非稅收入拉動(dòng)，非稅收入所占比重較大(截止11月底非稅收入為4.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的33.43%)。今年我縣雖能完成今年的公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)，但收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力較少，造成年初財(cái)政預(yù)算安排的資金不能及時(shí)保障到位。
二是償債壓力較大，國(guó)庫(kù)資金調(diào)度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財(cái)政工作正常運(yùn)行，加之兌付農(nóng)民征地拆遷安置等支出無(wú)資金來(lái)源，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)較重，今年還本付息等支出占用大量國(guó)庫(kù)資金，造成部分中央和區(qū)市專(zhuān)項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，加之上年結(jié)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額較大，造成財(cái)政支出矛盾突出。
四、2016年財(cái)稅體制改革工作思路。
(一)培植財(cái)源抓增收。一是配合稅務(wù)部門(mén)，積極培植財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、人防費(fèi)、交通罰沒(méi)等非稅情況進(jìn)行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入比2015年增長(zhǎng)7%。二是對(duì)全縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)速度，盡快形成有效稅源。三是繼續(xù)加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度，及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，配合相關(guān)部門(mén)及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭(zhēng)2016年比上年增長(zhǎng)20%以上。四是落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、科技后補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保基金等各類(lèi)基金，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺(tái)，縣財(cái)政每年注入1億元(三年共計(jì)3億元)，委托一家商業(yè)銀行，引入社會(huì)資本，放大若干倍，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級(jí)互助基金等各類(lèi)基金進(jìn)行整合，設(shè)立若干子基金，聘請(qǐng)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高運(yùn)營(yíng)效率，為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。
(二)完善制度抓征管。一是為促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，破解由于經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的難題，根據(jù)《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，繼續(xù)深化社會(huì)治稅工作，建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)共管、財(cái)稅主辦、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是制定國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，改變以前年底集中報(bào)送為即時(shí)報(bào)送，全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查，實(shí)時(shí)更新，隨時(shí)監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。三是完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理主體，完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開(kāi)招租制度，出租價(jià)格、出租期限等，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意出租出借，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入管理，做到經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。四是研究制定政府性資金競(jìng)爭(zhēng)存儲(chǔ)管理辦法。加強(qiáng)政府性資金管理，規(guī)范各部門(mén)在金融單位存儲(chǔ)資金的行為，探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵(lì)機(jī)制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。
(三)搭建平臺(tái)抓融資。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對(duì)我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，組建政府經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。
1、劃分三大類(lèi)資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個(gè)清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的國(guó)有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對(duì)應(yīng)劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn))、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn))、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如國(guó)有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線(xiàn)工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營(yíng)業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn))三大類(lèi)。
2、組建五個(gè)平臺(tái)公司。一是組建兩個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，解決政府投資項(xiàng)目的資金問(wèn)題，同時(shí)為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。二是組建一個(gè)可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，通過(guò)ppp經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，將經(jīng)營(yíng)效益前置，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的局面。三是組建一個(gè)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)即對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。四是組建一個(gè)國(guó)有控股公司，從銀川市收購(gòu)一個(gè)國(guó)有控股公司，將以上四個(gè)公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。
3、建立六個(gè)償債主體。一是以新組建的五個(gè)公司作為五個(gè)償債主體，分別就各自資產(chǎn)和債務(wù)，承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù)，在正常經(jīng)營(yíng)條件下，自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，如遇中央、自治區(qū)等上級(jí)政府債務(wù)化解時(shí)，自動(dòng)納入政府債務(wù)，進(jìn)行化解。二是縣財(cái)政作為另外一個(gè)償債主體，將以上五個(gè)公司新增債務(wù)報(bào)請(qǐng)政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財(cái)政預(yù)算管理，為五個(gè)新公司融資提供償債保障。
(四)規(guī)范市場(chǎng)防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革。
一是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，減少財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)做到“先預(yù)算后支出”、“無(wú)預(yù)算，不支出”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識(shí)，把新《預(yù)算法》的要求落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財(cái)。
二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求，全面公開(kāi)全縣118個(gè)預(yù)算單位(縣武裝部不公開(kāi)))的部門(mén)預(yù)算、決算及及財(cái)政總預(yù)算、決算(政府公眾網(wǎng)公開(kāi))。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實(shí)施”的總體思路，積極推進(jìn)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作，通過(guò)永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊(duì)公示欄等方式公開(kāi)公示各類(lèi)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息，推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”(全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為159.71億元，截止目前，政府債務(wù)余額185億元，其中銀行貸款余額53億元，征地拆遷補(bǔ)償35億元，工程及其他97億元);積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。將償債準(zhǔn)備金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，2015年財(cái)政預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金為99487萬(wàn)元，2016年根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入;積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金514822萬(wàn)元，2016年繼續(xù)申報(bào)地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過(guò)政府債券置換、財(cái)政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財(cái)政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》(永政發(fā)〔〕144號(hào)文件)，項(xiàng)目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請(qǐng)，縣財(cái)政局業(yè)務(wù)主管人員核實(shí)預(yù)算資金安排及項(xiàng)目實(shí)施情況，提出審核建議，經(jīng)主管局長(zhǎng)審核后報(bào)縣人民政府審批。
五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十
近年來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止2013年12月31日，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)1657家，其中有醫(yī)院(療養(yǎng)院、檢驗(yàn)所)57家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)186個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)、門(mén)診部38個(gè)(綜合門(mén)診部13個(gè)、中醫(yī)門(mén)診部4個(gè)、中西醫(yī)結(jié)合門(mén)診部5個(gè)、普通專(zhuān)科門(mén)診部4個(gè)、專(zhuān)科門(mén)診部2個(gè)、口腔門(mén)診部6個(gè)、眼科門(mén)診部2個(gè)。)、婦幼保健所(院)10家、衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)42家、個(gè)體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)186個(gè)，其中：中心47個(gè)、站139個(gè)。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人，占總?cè)藬?shù)的79.7%。全市實(shí)有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床4.8張(全國(guó)平均3.8張，全區(qū)平均4.08張)。全市有大型醫(yī)用設(shè)備ct24臺(tái)，核磁10臺(tái)，數(shù)字減影血管造影機(jī)(dsa)14臺(tái)，電子直線(xiàn)加速器(la)7臺(tái)。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)工作。
(一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。
全面貫徹“預(yù)防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬(wàn)人，建檔率73%。實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費(fèi)服用葉酸項(xiàng)目和貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，改造農(nóng)村牧區(qū)戶(hù)廁5.6萬(wàn)座。加大傳染病防控力度，完善全市三級(jí)傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化傳染病預(yù)警預(yù)測(cè)，切實(shí)抓好傳染病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財(cái)政投入800萬(wàn)元購(gòu)置水質(zhì)全分析儀器，使我市水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼機(jī)構(gòu)和產(chǎn)科管理，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.98%，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無(wú)償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來(lái)自自愿無(wú)償獻(xiàn)血。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準(zhǔn)《xxxxx市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》正式頒布實(shí)施，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。
(二)構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。
醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市醫(yī)療資源83%集中在城市，城市中又有80%集中在大醫(yī)院，造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
1.在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國(guó)家以項(xiàng)目資金的形式對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時(shí)機(jī)，近年來(lái)，實(shí)施了15所縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴(kuò)建項(xiàng)目。，積極推進(jìn)十個(gè)全覆蓋工程標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，目前104個(gè)嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目中，完工并投入使用13個(gè)，主體完工正在裝修中22個(gè)，正在進(jìn)行主體建設(shè)40個(gè)，未開(kāi)工29個(gè)。三年投入252萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于城市醫(yī)院對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。
2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價(jià)廉等優(yōu)勢(shì)，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級(jí)醫(yī)院、部分二級(jí)企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門(mén)診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務(wù)圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。
與此同時(shí)，不斷加快大型醫(yī)院建設(shè)，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2013年啟動(dòng)新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開(kāi)工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。
(三)完善機(jī)制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。
立足衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，努力緩解群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
1.不斷完善新農(nóng)合工作機(jī)制。20全市參合農(nóng)牧民69.63萬(wàn)人，參合率99.07%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元，基金達(dá)到2.96億元。實(shí)行重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，病種擴(kuò)大到29種，其中將14種大病以及無(wú)責(zé)任意外傷害納入大病商業(yè)保險(xiǎn)范圍。今年住院報(bào)銷(xiāo)最高封頂線(xiàn)提高到13萬(wàn)元。
2.積極推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全市693個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國(guó)家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋的目標(biāo)，有效降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。
3.加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革。
一是推動(dòng)公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、固陽(yáng)縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國(guó)家縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)醫(yī)院，重點(diǎn)在人事管理、收入分配、績(jī)效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、醫(yī)藥價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。
二是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。同時(shí)全市二級(jí)以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程，積極開(kāi)展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，啟動(dòng)市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動(dòng)包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動(dòng)市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門(mén)聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)不同形式的社會(huì)辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。
三是積極開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟(jì)困門(mén)診、濟(jì)困病房建設(shè)和對(duì)口支援農(nóng)村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價(jià)。深入推進(jìn)“健康xxxxx行動(dòng)”。
四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開(kāi)展“三好一滿(mǎn)意”活動(dòng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動(dòng)，在12家三級(jí)醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費(fèi)用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實(shí)現(xiàn)診療收費(fèi)電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。
(四)加強(qiáng)設(shè)備配置和隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，確保群眾“看得好病”。
提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立高、精、專(zhuān)醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時(shí)，著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全市整體醫(yī)療水平的提升。
加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、40個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價(jià)值317萬(wàn)元和260萬(wàn)元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬(wàn)元為35個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車(chē)。投入253萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程，配備了17臺(tái)流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車(chē)及車(chē)載設(shè)備，發(fā)放3314個(gè)家庭健康保障小藥箱，為全市173個(gè)沒(méi)有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。
加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬(wàn)元在固陽(yáng)縣醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實(shí)施旗縣醫(yī)院能力建設(shè)，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測(cè)信息采集和遠(yuǎn)程會(huì)診。投入700萬(wàn)元實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。
加強(qiáng)第三方醫(yī)療服務(wù)。2013年，我市首次引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)我市12家醫(yī)院進(jìn)行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪(fǎng)調(diào)查，對(duì)每個(gè)被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報(bào)告。并就存在的問(wèn)題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)面、一對(duì)一、全方位、逐條逐項(xiàng)進(jìn)行反饋，對(duì)改進(jìn)醫(yī)院管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。
加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。
加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。全市有國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科5個(gè)，自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究所5個(gè)，xxxxx市領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科71個(gè)。擁有享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家33人，國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家1人，省級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家8人。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士210名。2013年啟動(dòng)實(shí)施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬(wàn)元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對(duì)象陸續(xù)赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)修深造。對(duì)未進(jìn)入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學(xué)科進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對(duì)象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對(duì)象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。
三、主要問(wèn)題與困難。
雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會(huì)需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難，一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有從根本上解決。
(一)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全，公共衛(wèi)生財(cái)政投入不足，重大傳染病防治工作任務(wù)仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機(jī)構(gòu)作為差額撥款單位，財(cái)政投入總量仍然不足，運(yùn)行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費(fèi)不足。慢性病防控一是經(jīng)費(fèi)投入不足，部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通、各負(fù)其責(zé)、有效監(jiān)督的工作機(jī)制及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專(zhuān)病防治機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在慢性病防治中的分工負(fù)責(zé)和分級(jí)管理機(jī)制尚未建立?？h級(jí)以下各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)和報(bào)告能力低下，全市90%以上傳染病是由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。地方病防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，目前全市地方病防治專(zhuān)業(yè)人員40余人，工作任務(wù)繁重，人員年齡普遍較大，學(xué)歷水平普遍較低。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)中，目前仍有3家婦幼保健機(jī)構(gòu)(東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū))還未納入政府全額事業(yè)撥款單位，與《全國(guó)縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求的“明確婦幼保健機(jī)構(gòu)為全額預(yù)算事業(yè)單位”的目標(biāo)還存在差距。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)均為單獨(dú)建制，名稱(chēng)規(guī)范，科室功能設(shè)置基本能與其開(kāi)展業(yè)務(wù)相匹配?，F(xiàn)達(dá)茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開(kāi)展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)受條件限制僅能開(kāi)展門(mén)診診療和婦女、兒童保健服務(wù)。除昆區(qū)、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣婦幼保健所以外，其余機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房均未達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機(jī)構(gòu)甚至未達(dá)到要求的50%。婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備中，專(zhuān)業(yè)人員所占比例平均占75%以上，本科學(xué)歷所占比例達(dá)50%以上，按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》中保健人員與當(dāng)?shù)厝丝诒壤?：10000的最低編制要求，昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配置均不達(dá)標(biāo)，白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務(wù)人口較少，存在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，而其他達(dá)標(biāo)旗縣也存在人員老化，專(zhuān)業(yè)人員斷檔的問(wèn)題。
(二)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大，一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，布局不合理。優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源多集中在市三區(qū)，特別是青山、昆區(qū)，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，職能交叉，資源“過(guò)?！?，新都市區(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏，難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢(shì)。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平總體不高，衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū)，絕大多數(shù)大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后，且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。
(三)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位核定編制人數(shù)3970人，床位數(shù)2590張，已不適應(yīng)各單位目前業(yè)務(wù)增加、服務(wù)需求增多的實(shí)際需要。目前8家醫(yī)院實(shí)際開(kāi)放床位4341張，按照床位和專(zhuān)業(yè)人員1：1.5的比例，應(yīng)核定人數(shù)為6652人，總體人員短缺。同時(shí)，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員不足，疾控機(jī)構(gòu)具備流行病學(xué)調(diào)查能力的人員比例不足30%～40%;衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足，平均監(jiān)管數(shù)量大，監(jiān)督頻次低。基于此種情況，一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制，暢通進(jìn)人渠道，有效緩解部分單位現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。另一方面，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實(shí)際規(guī)模，在充分調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決人員不足問(wèn)題，以形成專(zhuān)業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)。
(四)“無(wú)主病人”救治機(jī)制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無(wú)主病人”欠費(fèi)情況，2009至2013年各醫(yī)院累計(jì)接診無(wú)主病人1995人次，累計(jì)投入救治費(fèi)用515.3萬(wàn)元。巨額的醫(yī)療欠費(fèi)，醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)時(shí)間辛苦付出得不到回報(bào)，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護(hù)人員的積極性。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求地方設(shè)立大病救助基金，我市目前還沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。
(五)公立醫(yī)院改革滯后，有待于加快探索推進(jìn)的步伐。目前，我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務(wù)管理方式的改進(jìn)，深層次的“四個(gè)分開(kāi)”(政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi))仍然沒(méi)有推開(kāi)。
(六)村醫(yī)的養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人，50歲以上占40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化，而絕大多數(shù)又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村醫(yī)積極性，需要積極探索實(shí)行村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制(鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補(bǔ)助待遇：在崗工作滿(mǎn)，女滿(mǎn)55歲，男滿(mǎn)60歲的村醫(yī)，每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元)。
(七)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問(wèn)題的突出，健康服務(wù)中所需供應(yīng)出現(xiàn)短板，導(dǎo)致現(xiàn)行健康消費(fèi)保障機(jī)制不完善。服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損，使得健康服務(wù)業(yè)的.發(fā)展無(wú)法與消費(fèi)需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)相匹配。第三方醫(yī)療服務(wù)需求逐年增加，現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務(wù)能力不能滿(mǎn)足群眾需求。
(八)120急救能力落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。及時(shí)有效的院前急救，對(duì)于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進(jìn)一步診治創(chuàng)造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足，各急救分站業(yè)務(wù)收入只能維護(hù)一般運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建設(shè)、更新車(chē)輛、增添設(shè)備困難重重，120急救車(chē)輛配備嚴(yán)重不足，且車(chē)輛更新不及時(shí)，車(chē)輛狀況差，存在“帶病”出車(chē)現(xiàn)象。按每5萬(wàn)人配置一輛救護(hù)車(chē)，我市至少應(yīng)配60輛救護(hù)車(chē)用于院前急救，現(xiàn)有的27輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。各急救分站實(shí)行24小時(shí)兩班倒，有4個(gè)分站由于人員不足，實(shí)行每班24小時(shí)制，醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷工作。國(guó)家對(duì)急救服務(wù)輻射半徑規(guī)定為3-5公里，而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足，服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)五公里，服務(wù)距離大，急救時(shí)間也在延長(zhǎng)。在我市的報(bào)警求救電話(huà)中有30%的是騷擾電話(huà)。
四、下一步衛(wèi)生工作發(fā)展建議和對(duì)策。
(一)以將改革開(kāi)放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。
1.應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線(xiàn)，以實(shí)用共享為目標(biāo)，參照xxxxx市衛(wèi)生信息化“12446”工程，加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺(tái)。
2.加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合，深化“將才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)”的科研人才發(fā)展模式，以人才培養(yǎng)帶動(dòng)公立醫(yī)院法人治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度，推動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進(jìn)，加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力，更好建設(shè)與管理重點(diǎn)學(xué)科，完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應(yīng)用。
3.加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢(xún)服務(wù)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建立我市獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
4.院前醫(yī)療急救帶有社會(huì)公益性和政府行為的特征，是社會(huì)抵御重大災(zāi)難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場(chǎng)急救能力，是社會(huì)安全保障機(jī)制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源，參照北京模式建立符合實(shí)際的綜合型120急救體系(既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救，同時(shí)也有自己獨(dú)立的一支急救隊(duì)伍，指揮中心的急救隊(duì)伍平時(shí)也參與院前急救，一旦遇到突發(fā)事件，可以迅速到位，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援)。
(二)注重保障和改善民生，繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。
基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)，基層衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提升。新農(nóng)合成果進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務(wù)體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實(shí)性和規(guī)范性核查進(jìn)一步加強(qiáng)，《xxxxx市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》基本落實(shí)，并實(shí)行城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。在實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)，積極探索推廣上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動(dòng)，并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。建議市政府出臺(tái)有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進(jìn)程，并通過(guò)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、增加財(cái)政補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)制度保障能力，提高參合患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例，并進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理。
(三)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)，是指由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供，是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施，主要起疾病預(yù)防控制作用。近幾年，我市在衛(wèi)生公共服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展，下一步建議市政府通過(guò)進(jìn)一步完善政策，將健康管理融入社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，呼吁并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高健康意識(shí)、改善健康行為，實(shí)施健康自我管理，全面提高群眾健康素質(zhì)。
(四)調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)本著“科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則，對(duì)部分綜合醫(yī)院和當(dāng)前短缺的專(zhuān)科醫(yī)院進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理定位各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與管理歸屬。加強(qiáng)專(zhuān)科體系建設(shè)，以現(xiàn)有的重點(diǎn)專(zhuān)科為基礎(chǔ)，有計(jì)劃地加強(qiáng)蒙中醫(yī)、骨科、康復(fù)、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務(wù)等專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，形成基本覆蓋居民主要健康問(wèn)題的專(zhuān)科體系，并確定各家醫(yī)院的重點(diǎn)學(xué)科和發(fā)展方向，提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。要加大市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援旗縣醫(yī)院的力度，提升縣醫(yī)院的服務(wù)能力和水平?？刂漆t(yī)療資源總量，逐步建立公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù)，按社會(huì)需求控制和調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)模，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公開(kāi)、透明、平等的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十一
十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），突破既往以經(jīng)濟(jì)改革為主題的局限，大力強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，體現(xiàn)了法治改革優(yōu)先的戰(zhàn)略。
《決定》以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)審判檢察獨(dú)立、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)司法民主和完善人權(quán)司法保障，為深化司法改革指明了方向。具體而言，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員遴選及分類(lèi)管理制度，是提升司法獨(dú)立性的關(guān)鍵；改革審判委員會(huì)制度、完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，是保障司法權(quán)力有效運(yùn)作的基礎(chǔ)；推進(jìn)司法公開(kāi)，完善陪審制、人民監(jiān)督員制度，旨在為司法增添民主的因素；加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，強(qiáng)化錯(cuò)案追究、冤案防范機(jī)制，是人權(quán)司法保障的基本要求。
但改革深化的阻力依舊存在。司法的去地方化、去行政化必將受到來(lái)自地方黨政、司法部門(mén)等既得利益集團(tuán)的阻礙，這種阻礙將成為落實(shí)《決定》所面臨的最大挑戰(zhàn)；《決定》指明的改革方向，仍需具體實(shí)施方案；《決定》提供的司法改革框架仍較粗略，不夠全面到位，呈現(xiàn)出過(guò)渡性特征。盡管決策者已認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，強(qiáng)調(diào)審判獨(dú)立，并明確了司法去地方化、去行政化的思路，但司法獨(dú)立仍然是中國(guó)司法改革乃至政治體制改革必須直面的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的理想圖景至關(guān)重要，是法治的底線(xiàn)，必須面對(duì)。
（一）司法行政化。
司法行政化是指法院系統(tǒng)內(nèi)審判權(quán)的行使及人事管理借用行政管理的模式，將審判權(quán)與行政管理權(quán)混同，使法官不能依法獨(dú)立行使審判權(quán)。
1.法院內(nèi)部的行政化管理體制。盡管1995年《法官法》的頒布將法官?gòu)膰?guó)家干部中分離出來(lái)，肯定了建立適應(yīng)法院工作性質(zhì)和特點(diǎn)的人事管理制度的重要性，但我國(guó)人民法院對(duì)法官、書(shū)記員、司法警察、司法行政輔助人員還沒(méi)有按照專(zhuān)業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，司法輔助人員在部門(mén)擔(dān)任一定行政職務(wù)后，也按照法官法的規(guī)定授予審判資格，擔(dān)任法官；對(duì)審判人員的錄用、晉升、晉級(jí)、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、培訓(xùn)還是參照公務(wù)員進(jìn)行管理，根本沒(méi)有體現(xiàn)出法官的特殊性，行政級(jí)別較高的法官?zèng)Q定行政級(jí)別較低法官的職務(wù)等級(jí)、薪資待遇，導(dǎo)致法官惟上是從，缺乏獨(dú)立判斷的勇氣。
2.法院內(nèi)部的審簽制度。案件審簽制度是指在人民法院內(nèi)部，主審某一案件的獨(dú)任庭法官或是合議庭，對(duì)案件的裁判結(jié)果向業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)和人民法院院長(zhǎng)逐級(jí)匯報(bào)，由庭長(zhǎng)和院長(zhǎng)對(duì)案件全面審核并簽發(fā)裁判文書(shū)的不成文制度。在我國(guó)法院內(nèi)部，法院院長(zhǎng)、業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)對(duì)案件的審簽是任何一個(gè)法官或者合議庭對(duì)案件作出裁判后的必經(jīng)程序，這樣的制度設(shè)置突出了庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)們的指揮者地位，法官在處理案件時(shí)需要考慮庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)們的意見(jiàn)，無(wú)益于法官獨(dú)立行使審判權(quán)。
3.審判委員會(huì)的影響。我國(guó)《法院組織法》第10條規(guī)定：各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)，實(shí)行民主集中制。審判委員會(huì)的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題?？梢?jiàn)審判委員會(huì)只有討論權(quán)，沒(méi)有決定權(quán)。不過(guò)，實(shí)踐中審判委員會(huì)的討論意見(jiàn)，獨(dú)任庭法官和合議庭必須遵循，造成了審而不判、判而不審的現(xiàn)實(shí)。
4.非正常的上下級(jí)法院關(guān)系。我國(guó)法院系統(tǒng)上下級(jí)法院間本來(lái)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。然而，由于對(duì)錯(cuò)案追究制度的不同理解，導(dǎo)致下級(jí)法院害怕被追究責(zé)任，對(duì)于疑難、復(fù)雜的案件干脆向上級(jí)法院請(qǐng)示、匯報(bào)，最后兩級(jí)法院意見(jiàn)統(tǒng)一。即使當(dāng)事人不服一審判決上訴，也失去了意義。這就破壞了我國(guó)的兩審終審制的審級(jí)制度。
（二）法院地方化。
法院的地方化，是指法院在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、法官產(chǎn)生等方面從屬于地方的一種司法體制模式，導(dǎo)致法官審判權(quán)的行使受到地方黨政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干擾。
1.人事制度。我國(guó)法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)組成人員、審判員，各審判庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)原則上都由本級(jí)人大及其常委會(huì)任免。現(xiàn)實(shí)是，這些人員都需經(jīng)過(guò)本級(jí)黨委會(huì)同政府進(jìn)行考核研究決定，人大的任免只是個(gè)過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致人事權(quán)掌握在本級(jí)黨政機(jī)關(guān)手中。
2.財(cái)務(wù)制度。我國(guó)法院的財(cái)政不是獨(dú)立的，一般由本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)劃撥。法院的辦公費(fèi)用、工資福利、場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用等都需要向本級(jí)政府申請(qǐng)。法官在審理涉及地方利益特別是重大經(jīng)濟(jì)案件時(shí)就會(huì)有后顧之憂(yōu)，甚至聽(tīng)命于地方政府。
3.地方政法委的不當(dāng)干擾。個(gè)案干預(yù)違反了憲法關(guān)于審判獨(dú)立的要求，且毫無(wú)必要。河南趙作海案件等一系列案例證明，地方黨政、政法委在對(duì)個(gè)案的干預(yù)中，容易形成偏見(jiàn)甚至成為一方“當(dāng)事人”。同時(shí)，個(gè)案干預(yù)極易滋生尋租空間，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。而且個(gè)案干預(yù)經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤，造成冤假錯(cuò)案，嚴(yán)重?fù)p害黨政權(quán)威與司法公信力。
4.人大的不當(dāng)監(jiān)督。
根據(jù)我國(guó)憲法，人民法院應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告工作并對(duì)其負(fù)責(zé)。但是憲法和法律并沒(méi)有賦予人大對(duì)法院個(gè)案的監(jiān)督權(quán)。一些地方人大制訂了地方性法規(guī)，授予自己個(gè)案監(jiān)督權(quán)，而且還大行其道。其實(shí)這是違法的，我國(guó)立法法規(guī)定對(duì)于訴訟制度，只能由法律規(guī)定，這屬于法律絕對(duì)保留的空間。地方人大實(shí)際上已經(jīng)侵犯了法律的保留空間。誠(chéng)然，人大個(gè)案監(jiān)督對(duì)于糾正錯(cuò)案、打擊司法腐敗是有正面意義的，但是不能以此為理由破壞我國(guó)的憲法架構(gòu)和法制架構(gòu)。
（三）司法公開(kāi)的選擇性。
司法公開(kāi)可以對(duì)預(yù)防司法腐敗形成外部約束力，也是司法民主和人權(quán)保障的必然要求。自2008年底上一輪司法改革啟動(dòng)以來(lái)，《司法公開(kāi)示范法院標(biāo)準(zhǔn)》等文件相繼出臺(tái)，并先后開(kāi)通了中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、中國(guó)法院庭審直播網(wǎng)，基本完成規(guī)則意義上的司法公開(kāi)改革，下一步重在規(guī)則的落實(shí)和完善。但司法公開(kāi)的落實(shí)，依然任重道遠(yuǎn)。例如，旁聽(tīng)案件還存在各種限制，特別是某些所謂的“敏感”案件；公開(kāi)具有選擇性，民眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件嚴(yán)格保密，無(wú)關(guān)緊要的案件卻庭審直播；由于法院對(duì)裁判文書(shū)的公正和質(zhì)量自信不足，裁判文書(shū)的公開(kāi)速度緩慢且各地參差不齊。
（一）去除行政化。
1.取消院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審簽制。弱化院、庭長(zhǎng)的職權(quán)，其權(quán)力主要是對(duì)外代表法院、對(duì)內(nèi)進(jìn)行司法行政事務(wù)的管理，在審判方面并無(wú)任何優(yōu)于普通法官的權(quán)限，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不得干涉法官辦案,否則將導(dǎo)致不利后果甚至辭職。
2.逐步廢除審判委員會(huì)制度。最高法院《關(guān)于深化司法公開(kāi)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)方案》要求“完善審判委員會(huì)的議事規(guī)則，改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范案件討論范圍”，無(wú)法解決“審者不判、判者不審”的問(wèn)題。該制度與直接言詞原則相悖，有礙審判獨(dú)立。作為一種過(guò)渡，可在廢除前將審判委員會(huì)定位于顧問(wèn)性機(jī)構(gòu)，僅就案件涉及的法律問(wèn)題提供意見(jiàn)。
3.推行合議庭制度改革。公開(kāi)選任審判長(zhǎng)（主審法官），配以法官助理、書(shū)記員組成審判團(tuán)隊(duì)，將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)；取消案件審批制，審判長(zhǎng)（主審法官）擁有案件的分配權(quán)、決定權(quán)、簽發(fā)權(quán)及團(tuán)隊(duì)成員的工作安排、管理考核等權(quán)限，同時(shí)，對(duì)團(tuán)隊(duì)辦理的案件負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任；取消各類(lèi)審判庭及上下對(duì)接的管理部門(mén)，僅設(shè)置審判管理、人事監(jiān)察、司法政務(wù)辦公室、執(zhí)行局和法警隊(duì)，傳統(tǒng)的庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)主要由審判管理辦公室履行，行政管理職責(zé)主要由院長(zhǎng)、人事監(jiān)察辦公室及司法政務(wù)辦公室履行。
4.規(guī)范上下級(jí)法院之間的司法行政管理關(guān)系。上級(jí)法院僅可通過(guò)審級(jí)監(jiān)督影響下級(jí)法院，下級(jí)法院只在司法警察、司法統(tǒng)計(jì)、案卷管理、信息技術(shù)利用等方面配合上級(jí)法院的工作。上級(jí)法院可通過(guò)復(fù)審或再審改變下級(jí)法院的裁判，但程序應(yīng)由（檢察院或）當(dāng)事人啟動(dòng)，且上級(jí)法院的改判并不必然意味著下級(jí)法院的裁判錯(cuò)誤，錯(cuò)案追究應(yīng)嚴(yán)格限定于貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等少數(shù)情形。審級(jí)不同只是分工的要求，法官之間并無(wú)等級(jí)差別。取消下級(jí)法院向上級(jí)法院的請(qǐng)示、匯報(bào)制度，落實(shí)我國(guó)兩審終審制。5.改革中國(guó)特色的司法解釋制度。該制度旨在解決立法規(guī)定和立法解釋粗糙、法官能力不足、判例制度缺位等問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的司法解釋一直存在越權(quán)解釋、解釋主體多元、形式混亂、制定程序簡(jiǎn)略、撤銷(xiāo)監(jiān)督機(jī)制缺位等問(wèn)題。
未來(lái)的司法解釋制度改革應(yīng)遵循以下思路：第一，盡快制定《司法解釋法》或在《立法法》中就司法解釋作專(zhuān)章規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范司法解釋的制定、發(fā)布等程序，建立司法解釋的審查和撤銷(xiāo)機(jī)制，對(duì)有違憲法和法律的現(xiàn)行司法解釋及時(shí)清理。第二，統(tǒng)一司法解釋主體和解釋形式，盡快取消檢察機(jī)關(guān)的司法解釋權(quán)，司法解釋權(quán)應(yīng)統(tǒng)一由法院專(zhuān)門(mén)行使。第三，大力發(fā)展案例指導(dǎo)制度，公布更多的指導(dǎo)性案例，大力推進(jìn)各級(jí)法院的裁判文書(shū)公開(kāi)，盡可能通過(guò)具有參考意義的案例解釋法律適用或司法程序問(wèn)題，減少司法解釋“立法”之必要。第四，在保障立法科學(xué)性、可操作性的基礎(chǔ)上，建議全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律解釋機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)立法解釋?zhuān)瑴p少制定司法解釋的必要性。第五，最終取消司法機(jī)關(guān)制定“立法性”司法解釋的權(quán)力。
6.建立法官職業(yè)保障制度。第一，法官具有免責(zé)權(quán)，只要不是瀆職或者故意，即使是錯(cuò)案也不得追究法官責(zé)任。第二，建立法官終身制，除法官自愿辭職或因法定理由并經(jīng)法定程序不得處分或辭退法官。第三，提高法官薪金，使其有執(zhí)業(yè)保障和職業(yè)自豪感。第四，法院內(nèi)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于法官的晉升、降職、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等要區(qū)別于其他行政人員。
7.案件考評(píng)制度應(yīng)徹底反思?，F(xiàn)有案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系難以客觀反映司法效果，公眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)難以獲取相關(guān)信息；調(diào)解率的設(shè)定客觀上已造成“重調(diào)輕判”、強(qiáng)迫調(diào)解等問(wèn)題，可見(jiàn)其并不能對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。評(píng)估司法的最終標(biāo)準(zhǔn)為公正，訴訟效益和司法效率等可以作為次一級(jí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建議放棄對(duì)法官的一切指標(biāo)式、數(shù)字化考評(píng)，而在加強(qiáng)司法問(wèn)責(zé)、司法保障的基礎(chǔ)上不斷提升司法的獨(dú)立性，建立符合司法規(guī)律的法官懲戒制度，培育法官的職業(yè)道德感和認(rèn)同感，促使每一個(gè)案件都實(shí)現(xiàn)公平正義。
（二）去除地方化。
1.法院的人事獨(dú)立。司法官遴選、任免、升遷、懲戒由司法系統(tǒng)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)決定，人大常委會(huì)依憲法對(duì)司法官的任免僅作為程序性要求。根據(jù)《決定》“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度”的要求，明確法官、審判輔助人員和司法行政人員權(quán)責(zé)關(guān)系；建立初任法官統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動(dòng)、逐級(jí)遴選的機(jī)制；建立選拔律師、法律學(xué)者等專(zhuān)業(yè)法律人才擔(dān)任法官的機(jī)制，區(qū)分級(jí)別設(shè)置不同的任職條件和薪資保障標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行法官逐級(jí)遴選制度；成立吸收社會(huì)人士參與的法官選任委員會(huì)、懲戒委員會(huì)。統(tǒng)一的司法委員會(huì)或可優(yōu)先考慮，司法委員會(huì)設(shè)三級(jí)，可適當(dāng)吸收人大代表、政協(xié)委員、律師和學(xué)者參與。
2.法院財(cái)政獨(dú)立。根據(jù)《決定》，地方各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)將由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政保障部分經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，司法經(jīng)費(fèi)由省級(jí)行政區(qū)負(fù)擔(dān)仍只是一種過(guò)渡，未來(lái)應(yīng)盡快統(tǒng)一由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.地方黨政與政法委不干預(yù)個(gè)案。2013年12月，江西省紀(jì)委、組織部、委政法委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的若干規(guī)定》，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職務(wù)便利和影響，插手、干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)，違反規(guī)定的，將對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。該規(guī)定的出臺(tái)有利于為獨(dú)立司法創(chuàng)造良好環(huán)境，但黨政不干預(yù)個(gè)案，還應(yīng)盡早在立法上明確，并通過(guò)具體完善的制度予以保障和落實(shí)。4.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。打破司法管轄與行政轄區(qū)的重疊，可以為削弱地方干預(yù)司法構(gòu)建管轄屏障。具體方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)以削弱地方黨政影響、方便當(dāng)事人訴訟、充分利用司法資源、提高司法效率等為主要考量因素，結(jié)合案件數(shù)量、人口分布、交通條件等實(shí)際情況，對(duì)法院進(jìn)行適當(dāng)合并或重新劃定管轄范圍。
第一，重點(diǎn)應(yīng)放在高級(jí)法院，因?yàn)樗恰笆聦?shí)上的終審機(jī)構(gòu)”，絕大多數(shù)案件到此終結(jié)。可借鑒人民銀行大區(qū)制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)高級(jí)法院進(jìn)行適當(dāng)撤并。例如，河北、北京、天津可設(shè)置一個(gè)高級(jí)法院。
第二，根據(jù)案件數(shù)量、地理位置等因素，適當(dāng)合并部分地理位置相鄰的中級(jí)法院，并適當(dāng)劃分司法轄區(qū)的范圍。
第三，主要根據(jù)案件數(shù)量，適當(dāng)合并部分基層法院，原基層法院可作為新法院的派出法庭。
第四，對(duì)于行政案件、跨地區(qū)的民商事案件或當(dāng)?shù)貙徖砜赡苁艿讲划?dāng)影響的案件，可通過(guò)異地管轄或提級(jí)管轄的方式審理。
最后，必須高度注意，與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，重在“適當(dāng)”分離：一方面涉及憲法框架的改變，難度大；另一方面，必須以確實(shí)必要為前提，原則上不應(yīng)給當(dāng)事人增加不便，因此決不能為分離而分離，為撤并而撤并。
（三）落實(shí)司法公開(kāi)。未來(lái)改革可采取以下舉措：激勵(lì)民眾旁聽(tīng)庭審，開(kāi)放旁聽(tīng)，除了必要的安檢，民眾進(jìn)法院無(wú)需查驗(yàn)身份證，這也是世界各國(guó)普遍作法；進(jìn)一步明確公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，如進(jìn)一步放寬裁判文書(shū)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)；明確法院不公開(kāi)生效裁判文書(shū)的責(zé)任，避免公開(kāi)流于形式；嚴(yán)禁選擇性公開(kāi)，越是熱點(diǎn)案件越需公開(kāi)，視頻直播優(yōu)于微博直播；確保媒體優(yōu)先旁聽(tīng)審判，為媒體采訪(fǎng)提供便利；加強(qiáng)庭審公開(kāi)的力度，考慮推行并保證二審開(kāi)庭；充分保障訴訟參與人在各訴訟階段的閱卷權(quán)；司法公開(kāi)三大平臺(tái)的建設(shè)，主要依賴(lài)于信息技術(shù)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院應(yīng)給予足夠的經(jīng)費(fèi)支持。
四、結(jié)語(yǔ)。
十八屆三中全會(huì)為司法改革揭開(kāi)了新的一頁(yè)，指明了未來(lái)十年司法改革的方向，體現(xiàn)了中央對(duì)法制建設(shè)、政法工作以及深化司法體制改革的高度重視。絕大多數(shù)司法改革面臨的困難，主要源于利益集團(tuán)的阻礙，而有些困難只是一種想象。因此，區(qū)別對(duì)待，分級(jí)分層，先易后難，是推進(jìn)司法改革的一項(xiàng)重要策略。例如，法院職權(quán)的優(yōu)化配置，縱向涉及上下級(jí)法院的關(guān)系，橫向涉及不同地域（地區(qū)）法院的管轄權(quán)安排，法院內(nèi)部涉及不同機(jī)構(gòu)和人員之間的職責(zé)劃分，這項(xiàng)改革的阻力主要來(lái)自于法院自身，看似艱難，實(shí)質(zhì)上只是涉及法院、法官特別是“領(lǐng)導(dǎo)”的利益，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高法院下定決心，完全有可能逐步實(shí)現(xiàn)法院職權(quán)的優(yōu)化配置。按照這一策略，許多問(wèn)題將迎刃而解。即使在現(xiàn)有的政治和司法體制內(nèi)，司法改革仍有較大的空間。
司法體制改革調(diào)研報(bào)告篇十二
(一)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展，引領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開(kāi)展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門(mén)開(kāi)展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類(lèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃8項(xiàng)，較好的指導(dǎo)了城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。
(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2015年以來(lái)，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)四個(gè)xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。三年來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)累計(jì)投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達(dá)11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬(wàn)人，達(dá)到10.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.1%。縣城框架進(jìn)一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到43.3平方公里，構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、完善功能、提升品位”的原則，三年來(lái)，實(shí)施城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)完成投資110億元。其中2015年實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，總投資29億元。累計(jì)建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個(gè)，建設(shè)并交付使用安置房368.7萬(wàn)平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標(biāo)桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)125棟樓22.1萬(wàn)平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設(shè)施改造建設(shè)。
(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，完成了xxxx縣人民公園建設(shè)工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設(shè)26公里，自來(lái)水管道11.8公里，高低壓線(xiàn)路4.2公里，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務(wù)功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)三沙源四季樂(lè)園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標(biāo)志性商業(yè)中心街區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了4萬(wàn)平方米xxxx縣綜合藝術(shù)文化中心的規(guī)劃建設(shè)，城市服務(wù)功能大大提升。三年來(lái)，累計(jì)建成公租房2005套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時(shí)，實(shí)施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團(tuán)結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬(wàn)平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務(wù)功能整體提升。啟動(dòng)了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程建設(shè)，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機(jī)制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，細(xì)化責(zé)任、任務(wù)到各部門(mén)，建立了日常督查考核機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。
(五)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資16.5億元，完成 17個(gè)公路、橋梁工程，新建、改擴(kuò)建一級(jí)公路 36.4公里，橋梁9座，四級(jí)公路56.6公里;黃河大橋累計(jì)完成投資100186 萬(wàn)元，占總投資65%。黃河大橋連接線(xiàn)一級(jí)公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預(yù)計(jì)2016年6月全線(xiàn)完工。xxxx東線(xiàn)公路(望濱路至望洪)工程項(xiàng)目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線(xiàn)、永黃路至濱河大道連接線(xiàn)已完工。
(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲(chǔ)和農(nóng)機(jī)具停放問(wèn)題。在望洪鎮(zhèn)建設(shè)xxxx糧食銀行，解決糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、銷(xiāo)售等問(wèn)題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務(wù)功能齊全的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務(wù)大廳(民生代辦點(diǎn))，建設(shè)老年飯桌、文體活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、電商服務(wù)室等“八室一中心”，開(kāi)展面向群眾的社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎(chǔ)信息和社情民意、代辦服務(wù)等事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開(kāi)展了網(wǎng)格化管理工作。
(七)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門(mén)，已落實(shí)到位項(xiàng)目資金31432.75萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金21080萬(wàn)元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬(wàn)元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬(wàn)元。二是為了更好的解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金和公共資產(chǎn)的有效管理問(wèn)題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶(hù)區(qū)改造工程為抓手，爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目融資41億元。
二、存在的問(wèn)題
雖然我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但縣城經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展任務(wù)重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問(wèn)題：
(一)城鄉(xiāng)管理機(jī)制還不完善。一是個(gè)別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊，只收費(fèi)、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會(huì)化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的.綠化及基礎(chǔ)配套工程處于建設(shè)管理初期，鎮(zhèn)村干部面對(duì)小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施工程及管護(hù)也僅處于摸索階段，面臨管理隊(duì)伍和技術(shù)人員短缺等問(wèn)題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機(jī)制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風(fēng)和文明素養(yǎng)有待逐步提升。
(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到每個(gè)小城鎮(zhèn)中心，沒(méi)有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車(chē)輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿(mǎn)足群眾出行需求，公交站點(diǎn)少、班次少，三輪電瓶車(chē)非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機(jī)水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設(shè)施相對(duì)滯后，建設(shè)的糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)存放糧食、農(nóng)機(jī)具的積極性。
(四)社保民生工作有待加強(qiáng)。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府繳費(fèi)補(bǔ)貼這一優(yōu)惠政策。三是開(kāi)展普惠性健康體檢積極性不高。對(duì)符合條件人員全縣共篩選49235人，累計(jì)體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓(xùn)的制約因素導(dǎo)致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無(wú)法長(zhǎng)期外出務(wù)工。
三、2016年新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點(diǎn)工作
2016年，按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成互融互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎(chǔ)配套，解決群眾出行困難，加強(qiáng)“三車(chē)”治理，實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。同時(shí)，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平。
(四)改革體制機(jī)制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開(kāi)中心建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，放寬落戶(hù)條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動(dòng)保障重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置、社保、小額擔(dān)保貸款等方面提供“一站式”服務(wù)。住房保障方面繼續(xù)降低準(zhǔn)入條件，保障房建設(shè)逐步向縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。
四、2016年目標(biāo)任務(wù)
(一)規(guī)劃編制工作
按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設(shè)廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，重點(diǎn)完成縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)地下管線(xiàn)普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務(wù)區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時(shí)做好以上項(xiàng)目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
(二)重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場(chǎng)改造工程、利民廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設(shè)勝利小鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場(chǎng)所;對(duì)防沙治沙大學(xué)區(qū)域的道路給排水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，解決該區(qū)域的排水和道路通行問(wèn)題;進(jìn)一步提升縣城污水處理能力，開(kāi)工建設(shè)縣城北片污水處理廠;重點(diǎn)實(shí)施空港休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。
2.棚戶(hù)區(qū)改造。實(shí)施華夏河圖棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃完成棚戶(hù)區(qū)改造工程3000戶(hù)，建設(shè)公共租賃住房100套。
3.老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。進(jìn)一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計(jì)劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬(wàn)平方米，投資6000萬(wàn)元。
(三)重點(diǎn)交通項(xiàng)目
1. 重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)公路98.17公里，投資17億元。建設(shè)307國(guó)道、京藏高速改擴(kuò)建、銀西高鐵工程。同時(shí)，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。
2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取在2016年10月建成通車(chē)。
3.客運(yùn)公交方面，一是做好縣城城中公交停保場(chǎng)續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開(kāi)工建設(shè)望遠(yuǎn)陸坊小鎮(zhèn)公交停保場(chǎng)、公共交通樞紐站、公交候車(chē)亭工程，完成投資 6300萬(wàn)元;二是做好xxxx公交分公司運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)xxxx縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司運(yùn)行管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化公交線(xiàn)路，加密公交班次和線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個(gè)小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。
(四)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
繼續(xù)完成永泰新天地、實(shí)成二區(qū)、民生蔚湖城等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;啟動(dòng)三沙源博冠房地產(chǎn)20萬(wàn)平米、民生蔚湖城二期20萬(wàn)平米、靈隆集團(tuán)20萬(wàn)平米等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。完成投資20億元。
(五)項(xiàng)目融資工作
1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造融資5億元，勞務(wù)移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計(jì)36.86億元。
2.積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，目前，結(jié)合我縣2016年項(xiàng)目謀劃，已完成前期對(duì)接，計(jì)劃爭(zhēng)取1.5億元。
3.利用我縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，積極向農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取貸款2億元。
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