政法改革調(diào)研報告（通用18篇）

報告是為了向特定讀者傳達(dá)信息和觀點(diǎn)，并提供解決問題的建議。報告的結(jié)構(gòu)要清晰，要有明確的序言、主體和結(jié)論。如果你正在研究或者工作中有需要寫報告的任務(wù)，不妨參考一下下面的范文。

政法改革調(diào)研報告篇一

近幾年來，中國共產(chǎn)黨和高度重視教育公平的問題，總理在重慶視察時說：“體現(xiàn)社會公平最主要的就是教育的公平。”20xx年在全國優(yōu)秀教師代表座談會上指出：“要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策。”而“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”這一論斷更是寫進(jìn)了中國共產(chǎn)黨的報告。但是應(yīng)該看到教育公平不僅僅是指教育硬件的有限公平，更關(guān)系到教育的全過程和教育的終端輸出，教育公平包含在一切教育行為之中。應(yīng)該承認(rèn)在硬件建設(shè)逐步縮小差距的背后，廣大鄉(xiāng)村教師師資教育理念、教育評估，特別是教育投入機(jī)制，人才配置機(jī)制，人才管理體制，弱勢群體幫扶機(jī)制等諸多層面的問題還深深影響著教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)，影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。

早在上世紀(jì)30年代，陶行知先生就對中國教育資源分布不均進(jìn)行了無情的諷刺，他說：“中國的教育雨，不落在勞苦人的田園里。中國的教育雨，專落在大都會的游泳池里給少爺小姐玩?！睍r代前進(jìn)了80年，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，國家整體實(shí)力大增，國際地位提升，我們已經(jīng)完全有理由，有責(zé)任，有實(shí)力加快教育體制改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育的公平與公正。

教育公平是社會公平的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和必要保證。同志在今年中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。”黨的十六屆六中全會把“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”作為教育發(fā)展的基本方針，順乎民心，合乎民意，反映了廣大人民群眾的根本意愿。

當(dāng)前教育公平面臨的突出問題：

2、貧困家庭學(xué)生上學(xué)支付困難。

目前全國公辦全日制普通高校在校生總數(shù)為1450萬人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約294萬人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生約123萬人，占在校生總數(shù)的8%。高中階段在校生約4800萬，其中普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約400萬人，占在校生總數(shù)的17%；職業(yè)高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約480萬人，占在校生總數(shù)的30%。但高校銀行審批貸款學(xué)生92萬人，僅占高校貧困家庭學(xué)生的31.3%，占特困生的比例也只有74.8%。高中階段貧困生資助體系尚未建立。

3、進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育困難。

部分農(nóng)民工子女上不了學(xué)。九城市農(nóng)民工子女約為280萬人，義務(wù)教育階段入學(xué)率為90.7%左右，并且隨著年齡增大，農(nóng)民工子女中失學(xué)的比例逐漸提高。相當(dāng)部分農(nóng)民工子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工子女在小學(xué)階段，一般每學(xué)期借讀費(fèi)在300—400元；中學(xué)階段在500元左右。

4、普通高中上好學(xué)校難、擇校壓力大。

5、中等職業(yè)教育收費(fèi)高、綜合收益低。

20xx年全國中等職業(yè)學(xué)校的生均學(xué)費(fèi)水平為20xx元/學(xué)年，普通高中為1055元/學(xué)年，前者是后者的1.98倍。雖然中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)較高，但學(xué)生畢業(yè)后并不能得到相應(yīng)的回報，相反，他們的實(shí)際回報不如普通高中畢業(yè)生。

6、高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會存在地區(qū)差距。

目前，高校招生與高中階段畢業(yè)生數(shù)之比，東北三省為66.5％，東部地區(qū)55.5％，西部地區(qū)44.3％。部屬高校在屬地招生的比例有明顯下降，但該比例超過40%的高校仍有18所，其中比例最高者達(dá)54%。

促進(jìn)我國教育公平發(fā)展的思路和對策：

1、樹立正確的教育公平觀。

教育公平的本質(zhì)是公共教育資源的平等分配和平等享有，促進(jìn)教育公平是社會主義的本質(zhì)要求。促進(jìn)教育公平的主要責(zé)任在政府。促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行。

2、明確促進(jìn)教育公平發(fā)展思路。

實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，均衡教師待遇，均衡辦學(xué)條件，建立健全高等教育和高中階段貧困家庭學(xué)生資助政策體系，高等教育階段，建立以國家助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主體，以政府資助為主渠道，輔之以學(xué)校其他多種形式的獎學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等資助措施的政策體系。普通高中，建立以國家助學(xué)金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體及個人提供資助的政策體系。中等職業(yè)學(xué)校，建立以國家助學(xué)金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體及公民個人提供資助的政策體系。保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，放開城市公辦中小學(xué)，方便農(nóng)民子工子女就近入學(xué)。允許和支持社會力量舉辦民工子弟學(xué)校，幫助農(nóng)民工比較集中的地區(qū)解決其子女接受教育的問題。增加投入、降低收費(fèi)，保障中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)，各級財政進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的投入力度，逐步提高財政性教育經(jīng)費(fèi)用于中等職業(yè)教育的比例。逐步降低中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)制度，企業(yè)支付實(shí)習(xí)生工資。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書制度，保障畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)。加強(qiáng)薄弱高中建設(shè)，讓更多人享受優(yōu)質(zhì)高中教育，加大政府對普通高中教育的投入。加大薄弱高中建設(shè)力度。合理投放高校招生指標(biāo)，使生源大省、西部地區(qū)享受平等的入學(xué)機(jī)會，調(diào)整高校招生計劃，向高校入學(xué)機(jī)會少的地區(qū)增加名額。規(guī)定部屬高校屬地招生比例上限。

4、深化體制改革，為促進(jìn)教育公平提供持久保證。

構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教育財政制度，提高公共教育支出在各級財政支出中的比重，增加教育經(jīng)費(fèi)總量。加大中央和省級財政教育轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善學(xué)費(fèi)制度。構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教師人事制度。建立教師定期交流輪崗制度。建立教師保障制度。建立教師激勵制度。完善教師管理與培訓(xùn)制度。推進(jìn)中小學(xué)校長選拔任用制度。構(gòu)建促進(jìn)教育公平的監(jiān)管機(jī)制，成立教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測和報告制度。建立教育信息公開制度。將教育公平切實(shí)納入工作考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問責(zé)制度建設(shè)。

5、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。黨的教育方針是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。新時期教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，就是全面貫徹黨的教育方針，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)水平，做到因材施教，鼓勵個性發(fā)展，促進(jìn)人人成才，形成人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

如果說教育是國家發(fā)展的基石，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。我國有1600萬教育工作者，他們長期以來兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，不計名利，甘為人梯，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為我國教育事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是必須看到，我國教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高、教師的地位待遇有待加強(qiáng)、教師管理機(jī)制需要完善。能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我國教育發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。

強(qiáng)國必強(qiáng)教，強(qiáng)國先強(qiáng)教。教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在一個擁有13億人口的大國，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)?！毒V要》的制定和實(shí)施只是一個新的起點(diǎn)，辦好人民滿意的教育任重而道遠(yuǎn)。

政法改革調(diào)研報告篇二

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，檢察經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結(jié)全我院的實(shí)際經(jīng)費(fèi)保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革問題作些粗淺探討。

我國現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機(jī)關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即“分級財政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費(fèi)管理體制。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月除去正常人員工資、社會保障費(fèi)后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費(fèi)保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。

由于體制的制約，檢察機(jī)關(guān)的人、財、物都由當(dāng)?shù)卣块T來管理，隨意性大，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費(fèi)無法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎斦芨?，許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊(duì)伍素質(zhì)無法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘，檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，心理壓力加劇，沒有財力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠，理想信念動搖。

(二)制約了職權(quán)行使。

現(xiàn)行體制增加了地方檢察機(jī)關(guān)對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺?。有些地方政府因檢察機(jī)關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費(fèi)緊張等為名拖欠檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的有關(guān)改善檢察機(jī)關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費(fèi)包干，甚至給司法機(jī)關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。

(三)滋生了利益驅(qū)動。

由于現(xiàn)行政法經(jīng)費(fèi)保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來難以真正落實(shí)，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生司法，損害公正執(zhí)法。

當(dāng)前，要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制的精神，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，建立與檢察機(jī)關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，減少市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)對同級財政的依賴，克服地方保護(hù)主義的影響，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。

(一)建立司法經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是各級黨政一把手要站在維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，社會穩(wěn)定也是政績”的觀念，把對各級司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的體系之中。對未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障的，上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項(xiàng)補(bǔ)助等方法，由上級財政直接撥付司法機(jī)關(guān)使用。二是各級檢察機(jī)關(guān)的一把手對于落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無旁貸，在積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作，有所作為，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門對檢察工作的了解，主動地支持公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，上級財政部門和檢察機(jī)關(guān)也要加大對下級財政部門和檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實(shí)。

(二)改善司法經(jīng)費(fèi)保障體制。改變小預(yù)算—大決算的保障形式，實(shí)行以財政預(yù)算撥款為主體，中央和省級財政補(bǔ)助以及財政返還罰沒款為補(bǔ)充的檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)供給辦法，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步明確職責(zé)，劃清“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的范圍，對于檢察機(jī)關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)等由同級財政負(fù)擔(dān);對一次性大型裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，則應(yīng)納入同級地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，由上級和地方財政共同承擔(dān)，以地方解決為主，中央和上級財政補(bǔ)助為輔。

(四)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財政單列。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求，應(yīng)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財。

政法改革調(diào)研報告篇三

對政治教育普遍比較重視，但在實(shí)際操作中擺不到應(yīng)有的位置。近年來，隨著消防部隊(duì)政治工作的不斷加強(qiáng)，大家對政治教育地位和作用的認(rèn)識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上，各級領(lǐng)導(dǎo)的思想更為統(tǒng)一?；鶎诱じ刹康桥_授課，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現(xiàn)政治工作的強(qiáng)大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務(wù)時比較重視，教育展開后又容易放任自流;上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放松;對大的專題教育比較關(guān)注，而對基礎(chǔ)性教育卻常常忽視。二是政治機(jī)關(guān)對教育檢查的不經(jīng)常。據(jù)對基層中隊(duì)調(diào)查，大家反映機(jī)關(guān)在抓思想政治教育時基本處于“五多一少”，即發(fā)文件多、提要求多、總結(jié)多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導(dǎo)少。沒有真正把基層當(dāng)作工作重點(diǎn)，有的支隊(duì)黨委成員很少給基層官兵講課，有的領(lǐng)導(dǎo)一年都不見，甚至政工干部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當(dāng)“總裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進(jìn)行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應(yīng)付現(xiàn)象，存在“三不搞”現(xiàn)象，即不發(fā)生問題不搞、上級不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們在平時工作檢查中也發(fā)現(xiàn)，基層政治教育工作沒有真正落到實(shí)處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實(shí)。教育內(nèi)容基本落實(shí)，但走過場的現(xiàn)象普遍存在。我們先后查看了部分基層中隊(duì)教育筆記本，發(fā)現(xiàn)上級部署的學(xué)習(xí)內(nèi)容都有。但從戰(zhàn)士交談看，教育中不深入、不扎實(shí)、走過場的現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在內(nèi)容上“照本宣科”。有的基層政工干部，對上級布置的教育不是結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發(fā)的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容，只按排一天的計劃;要求必學(xué)的科目，卻利用十幾分鐘就學(xué)完。表面上看，每項(xiàng)教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學(xué)習(xí)內(nèi)容就大打“折扣”。三是學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢造的不小，但給戰(zhàn)士腦子里留下的卻很少，我們在下基層同戰(zhàn)士交談中也體會到，戰(zhàn)士思想空虛、工作單調(diào)已成了共性的問題。

教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省**部隊(duì)基層教育條件有了很大的發(fā)展，基本上都配備了電視機(jī)、影碟機(jī)、放像機(jī)、音響等一些設(shè)備。個別單位還配備了更先進(jìn)的教育設(shè)備。然而教育手段先進(jìn)了，教育方法卻沒有多大變化?！叭稀钡臓顩r仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優(yōu)越了，購置了各種教育設(shè)備，但是很少在教育上發(fā)揮作用?；鶎右恍┩菊f，這些設(shè)備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡單。還不適應(yīng)新的形勢，沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念。二是“老套路”。絕大多數(shù)單位的政治教育仍延續(xù)一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結(jié)基本省略。三是“老經(jīng)驗(yàn)”。政治教育總結(jié)，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進(jìn)程中沒有新的突破。

教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們在部隊(duì)當(dāng)中搞的教育不少，黨委中心組理論學(xué)習(xí)、官兵理論學(xué)習(xí)制度堅持得也比較好。但從部隊(duì)大量的經(jīng)常性教育來看，部隊(duì)教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰(zhàn)士標(biāo)準(zhǔn)一個樣，沒有從層次上分開。有的內(nèi)容本來應(yīng)該在干部中進(jìn)行，有的支隊(duì)卻讓戰(zhàn)士也去學(xué)，有些問題本來應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究探討，卻也要求基層官兵學(xué)習(xí)理解。二是方法上下一個樣、標(biāo)準(zhǔn)一樣高。不少單位的干部隨戰(zhàn)士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰(zhàn)士的特點(diǎn)，而忽視干部層次。要么按照干部學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了;要么用驗(yàn)收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質(zhì)量不高。

政治教育的方法有所改進(jìn)，但在教育中的知識含量不高。這些年，總隊(duì)也積極探索改進(jìn)部隊(duì)教育方法，總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)。各基層部隊(duì)也在實(shí)踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應(yīng)該說，在教育的形式上較過去比較，確實(shí)有了明顯的進(jìn)步。但現(xiàn)在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊(duì)的大熔爐里回答他們在生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂于學(xué)習(xí)中獲得理論教益和知識的啟迪?？偟膩碚f，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這個問題相當(dāng)嚴(yán)重?；旧鲜恰罢毡拘茲M堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經(jīng)濟(jì)常識、高科技知識、國家政策法規(guī)以及立身做人的基本素質(zhì)。戰(zhàn)士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結(jié)束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點(diǎn)，其它知識性的東西掌握不多。

基層政治教育質(zhì)量不高的問題癥結(jié)，主要有以下幾個方面：

一是重視不夠，認(rèn)識不足，仍然持有“教育是軟指標(biāo)”的觀念。我們在下發(fā)文件時反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際操作中，沒有真正落實(shí)。各支隊(duì)政工干部沒有充分發(fā)揮職能部門應(yīng)有的作用，而等、靠思想比較嚴(yán)重。工作開展起來積極性不夠。當(dāng)我們同基層官兵座談時，將此歸結(jié)于各項(xiàng)工作任務(wù)太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務(wù)那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時性任務(wù)重要，不能馬虎，要認(rèn)真對待。這樣擠來擠去就占用政治教育的時間。還有一部分同志講政治教育是一個慢功夫，一時難以見效，平時多搞一天少搞一天看不出來。持有“教育是軟指標(biāo)”思想的同志雖然不是多數(shù)，但具有一定的代表性，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部持有這些認(rèn)識時，就往往成為影響教育落實(shí)的主導(dǎo)因素。

完整的知識，政工干部常常為備課難而苦惱。

三是政工干部來源匱乏，教員隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學(xué)生，但總體來看，進(jìn)防火部門的多，進(jìn)政工部門的少?，F(xiàn)在基層政工干部的來源，主要靠每年的指揮學(xué)校畢業(yè)學(xué)員，但這些同志一開始都是從戰(zhàn)士直接考上的，雖然通過兩年的學(xué)習(xí)使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學(xué)習(xí)鍛煉。尤其是對政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養(yǎng)，對講政治課感到比較吃力。還聽說有的中隊(duì)指導(dǎo)員把政治教育時間主動讓給隊(duì)長去訓(xùn)練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現(xiàn)無邊無際地胡扯，講的道理經(jīng)不起推敲，沒有說服力，對教育質(zhì)量影響很大。

通過調(diào)研我們感到，改變政治教育質(zhì)量不高狀況的任務(wù)是堅巨的，其根本出路在于深化教育改革。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央15號、17號文件精神和軍委的政治工作會議精神，進(jìn)一步解放思想、開動機(jī)器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發(fā)揮各級黨委和政治機(jī)關(guān)的主動性、創(chuàng)造性，努力在改進(jìn)和創(chuàng)新上作出大膽的嘗試。

下面就如何搞好基層思想政治教育并結(jié)合我省工作實(shí)際，談一談個人工作思路。

一、思想政治工作要加強(qiáng)對基層官兵中重要的思想問題的調(diào)查研究，努力增強(qiáng)針對性。

鄧小平同志指出：“解決部隊(duì)的思想問題，也要實(shí)事求是。要針對每個單位、每個人的實(shí)際情況去做思想工作”，“教育一定要聯(lián)系實(shí)際。對一部分干部和群眾中流行的影響社會風(fēng)氣的重要思想問題，要經(jīng)過充分調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行周到細(xì)致、有充分說服力的教育”。無數(shù)事實(shí)證明，在新的歷史時期，我省消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些重要思想。比如：為什么越改革下崗工人越多?、為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難?、為什么當(dāng)前社會總是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、腐敗不止的問題?等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了當(dāng)代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說明了消防官兵知識在增長，從而也說明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質(zhì)量和效果，一定要像鄧小平所講的那樣，充分了解和掌握部隊(duì)的思想脈搏，有的放矢地實(shí)施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當(dāng)前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯(lián)系不緊，有的在進(jìn)行教育時不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，僅憑以往掌握的部隊(duì)思想狀況訂計劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無的放矢;有的滿足于對思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準(zhǔn)、有的教育與部隊(duì)脫節(jié)，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對性必然影響教育的效果?，F(xiàn)實(shí)社會中，事物是在不斷發(fā)展變化的，昨天的情況不能反映今天的現(xiàn)實(shí)，個別的實(shí)例不能反映普遍的情況，點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)不一定能解決面上的問題，對多數(shù)人的要求未必適應(yīng)個別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯(lián)系具體的實(shí)際，對干部戰(zhàn)士中的思想問題一定要經(jīng)過廣泛的而不是個別的、深入的而不是淺膚的調(diào)查研究，針對每個單位每個人的不同情況，去做周到細(xì)致、有說服力的教育工作。這是提高消防部隊(duì)思想政治教育質(zhì)量和效果的環(huán)節(jié)。

二、思想政治教育要把集中教育和經(jīng)常性教育緊密結(jié)合起來，努力增強(qiáng)經(jīng)常性。

**部隊(duì)和其它部隊(duì)相比，其中突出的特點(diǎn)是：部隊(duì)人少分散。在實(shí)施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊(duì)基層中隊(duì)的實(shí)際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論?！懊鎸γ妗?，集體解答疑難問題?！靶慕恍摹被突ブ勼w會?！爸v格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊(duì)思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統(tǒng)一部署的集中教育和深入細(xì)致的、一點(diǎn)一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來，使兩者互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，相得益彰。事實(shí)說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認(rèn)識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因?yàn)榄h(huán)境條件、形勢的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各中隊(duì)駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認(rèn)識問題。這些都要求我們下功夫做好一點(diǎn)一滴的深入細(xì)致的宣傳教育工作，做到像鄧小平所要求的那樣，做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細(xì)致”、“精雕細(xì)刻”。各級黨委和政治機(jī)關(guān)在抓好集中教育的同時，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。作為基層干部一定要增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，懷著對每個戰(zhàn)士負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”，對戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時、細(xì)致、耐心地做好工作。同時，要建立和健全基層思想骨干隊(duì)伍加強(qiáng)對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，使他們在了解部隊(duì)思想狀況、溝通官兵感情、化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題等方面充分發(fā)揮作用。

三、思想政治教育要把干部作為教育重點(diǎn)，努力增強(qiáng)示范性。

身教重于嚴(yán)教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對性、細(xì)致深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要動員戰(zhàn)士做的，每個黨員干部，特別是在一定領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，必須首先從自己做起。在改革開放的條件下，小平同志特別強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，他指出：“黨和政府愈實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)常改革和對外開放的政策，黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！痹谛碌臍v史時期，我省**部隊(duì)廣大干部和黨員模范總體作用是好的。但是，在新形勢下，也確有部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部受腐朽思想和社會不正之風(fēng)的影響，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊(duì)思想政治教育的質(zhì)量和效果，一定要把黨員和干部作為重點(diǎn)，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列，站到正確處理深化改革中利益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊(duì)教育訓(xùn)練和完成其它各項(xiàng)任務(wù)的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴(yán)格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風(fēng)。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊(duì)的思想政治教育就會堅強(qiáng)、有力。

政法改革調(diào)研報告篇四

教育要在公平的基礎(chǔ)上尊重和遵循學(xué)生的個性發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，給學(xué)生更多的選擇空間，更要培養(yǎng)獨(dú)立思索的創(chuàng)新能力和膽識，只有這樣我國的教育才能實(shí)現(xiàn)“人才紛涌而出，學(xué)術(shù)百花齊放，大師引領(lǐng)變革?！钡木置妗?/p>

實(shí)現(xiàn)教育的公平就是要讓每個人都能讀書，都能享受高等教育和優(yōu)質(zhì)教育，并且在就業(yè)方面沒有任何用人單位的限制和歧視，在繼續(xù)教育和學(xué)歷教育以及國家組織的大型特種考試上都能一視同仁，平等對待。所謂個性發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律就是要求我們尊重學(xué)生的愛好，興趣，偏愛，特性，優(yōu)勢，特長，長處，缺點(diǎn)，短處等。獨(dú)立思索的創(chuàng)新能力和膽識是國家和社會進(jìn)步的靈魂和源泉。我們國家和民族就需要這種人才，這種大師人物絕不是應(yīng)試教育所培養(yǎng)的悲劇產(chǎn)物，更不是千篇一律的大眾化人才，他是什么?他是引領(lǐng)時代，變革時代，站在科研最前沿的領(lǐng)軍者和開拓者。

教育改革這個詞很早就是一個熱門的爭議詞和討論詞。從新中國成立到現(xiàn)代，教育改革經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段并取得了長足的發(fā)展和突破。也培養(yǎng)了一大批在國內(nèi)外科學(xué)界赫赫有名的大人物。我們活得更有尊嚴(yán)了。但是大人物并非大師，而大師是引領(lǐng)時代，變革時代，站在科研最前沿的領(lǐng)軍者和開拓者。

錢老走之前給溫總理説：“我們總培養(yǎng)不出大師級的人物”。這句話的本質(zhì)就是在提醒我們——原先的教育和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)了，教育應(yīng)該改革了。而改革的本質(zhì)是什么?那就是創(chuàng)新+學(xué)習(xí)+借鑒。對此我有幾點(diǎn)看法和建議：

大學(xué)就好比生產(chǎn)企業(yè)，學(xué)生就好比原材料，只有加工才能變?yōu)楹细癞a(chǎn)品，但是企業(yè)在最后一關(guān)對質(zhì)量把控得很好，一般的企業(yè)都要建立質(zhì)檢崗位，也就是對生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，淘汰不合格的產(chǎn)品。同理，我們高校也要建立國家教育教學(xué)質(zhì)量管理委員會來把控最后一關(guān)。我認(rèn)為最后這一關(guān)如果把控得很好可以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，提高教師的教學(xué)水平和能力，選拔最優(yōu)秀的人才，還可以鞭策學(xué)生不斷學(xué)習(xí)新知識和溫習(xí)原先知識。最后一關(guān)可以説很關(guān)鍵。我建議以綜合性論文加三個月實(shí)踐體會和感受的形式來進(jìn)行考核(在大四下半期就要做這事情)，可以根據(jù)自己的愛好，特長，偏愛在本專業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行自由研究(論文必需有水平，對某個行業(yè)有自己獨(dú)到的見解)，題目自擬。這樣可以發(fā)掘人才在同一專業(yè)領(lǐng)域的多樣性，也可以為就業(yè)的方向提供依據(jù)。綜合素質(zhì)高的可以報送研究生，合格優(yōu)良者可以調(diào)派村官。如果不合格將被淘汰出局。

也可以作為考核教師的依據(jù)?？上逻_(dá)指標(biāo)，規(guī)定底線。如不合格者達(dá)到百分之幾，教師將直接淘汰或者記紅牌。反之，給予獎勵，評優(yōu)，評職稱。

促進(jìn)就是要拓寬就業(yè)渠道，可以增加就業(yè)崗位，也可以從國外引進(jìn)就業(yè)崗位，還可以鼓勵創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓畢業(yè)生的失業(yè)率降到最低程度。調(diào)查就是要了解哪個高校畢業(yè)生就業(yè)率高，然后進(jìn)行排名，給予表揚(yáng)和獎勵。我認(rèn)為高校的排名不能只以科研這個指標(biāo)來排名，排名要多樣化，如就業(yè)最好的，教學(xué)質(zhì)量最好的，環(huán)境最優(yōu)美或最宜人的，風(fēng)景最美的，出人才最多的，出名人最多的，進(jìn)步最大的，最具發(fā)展?jié)摿Φ模罹卟潘嚮蜃罹喵攘Φ模ㄖL(fēng)格最奇特的，最受民眾歡迎或者喜愛的，少數(shù)民族地區(qū)最受歡迎的，出名師最多的，群眾最受推崇的，對國家和社會貢獻(xiàn)最大的，對國際社會貢獻(xiàn)最大的，國際影響力最大的，綜合實(shí)力最強(qiáng)的，盈利最多的，最亂的，最差的，負(fù)債最多的等等。還可以以“高校精品課程排行榜”的形式排名，如在心理學(xué)方面哪個學(xué)校第一，哪個學(xué)校第二，哪個學(xué)校第三這樣逐一排下去。這樣排名有利于提高民辦高校和公立高校的教學(xué)質(zhì)量和綜合素質(zhì)，展示民辦高校和公立高校的實(shí)力與成就，促進(jìn)自我定位自我創(chuàng)新自我進(jìn)步自我發(fā)展自我淘汰。每年可在中央電視臺舉辦“實(shí)力民辦高校頒獎盛典”和“實(shí)力公立高校頒獎盛典”。評選的學(xué)校由評委會選出，獲獎的學(xué)?？捎擅癖娺x出。

政法改革調(diào)研報告篇五

1、xxx單位轄區(qū)面積：xxx平方公里；人口數(shù)量：xx人（常住人口）；戶籍人口：xx人，流動人口：xx人；職工人數(shù)：xx人；從業(yè)人員：xx人。

2、xxx單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第一產(chǎn)業(yè)：xx萬元，第二產(chǎn)業(yè)：xx萬元，第三產(chǎn)業(yè)xx萬元；經(jīng)濟(jì)總量：xx萬元；固定資產(chǎn)投資：xx萬元。

耕地面積：xx萬畝；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)：小麥：xxx萬畝，棉花：xx萬畝，瓜菜：xx萬畝，其它作物：xx萬畝；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)：xx人。

二、職工及居民生產(chǎn)生活情況。

1、在團(tuán)場小城鎮(zhèn)生活的居民有xx人；連隊(duì)職工家屬有xx人；吸引外來人口：xx人。

城鎮(zhèn)化讓職工群眾生活質(zhì)量大幅提高，從幾十年前無一塊條田、一條林帶、一段公路、一幢房屋的萬古荒原，到綠樹成蔭、公路通暢、樓房聳立、萬家安居的今天，土坯房徹底退出了職工群眾的生活，在各農(nóng)業(yè)連隊(duì)，職工群眾紛紛從灰撲撲的磚混結(jié)構(gòu)住房中搬出來，住進(jìn)小徑通幽、草坪碧綠、配備健身器材的各式小區(qū)。我團(tuán)城鎮(zhèn)化成效顯著，有目共睹。

1搭亂建、亂堆亂放等不文明習(xí)慣，居民成為社區(qū)文明環(huán)境的守護(hù)者，文明之風(fēng)也根植到了居民的心中。

2、xx年xxx單位職工人均收入xx萬元，比“十一五”增加xx萬元；連隊(duì)居民人均可支配收入：xx元，比“十一五”增加：xx元；收入結(jié)構(gòu)變化為：工資性收入：xx元，經(jīng)營性收入：xx元，財產(chǎn)性收入：xx元，轉(zhuǎn)移性收入：xx元。

下一步，我團(tuán)把促進(jìn)團(tuán)場職工多元增收作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化團(tuán)場農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力落實(shí)團(tuán)場職工多元增收三年攻堅行動計劃，促進(jìn)職工增收，團(tuán)場增效。

三、

兵地融合發(fā)展。

我們要圍繞“少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國全省同步全面建成小康社會”這一目標(biāo)，?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線、促跨越，加大投入、整合資源、合力攻堅，把支持加快民族發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。要優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加快推進(jìn)民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，全面地改善我團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，讓全團(tuán)各族群眾緊密團(tuán)結(jié)起來。

四、團(tuán)場綜合改革。

（一）強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

2的建設(shè)搞得好不好，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得好不好，事關(guān)我團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)我團(tuán)的社會穩(wěn)定和長治久安。所以，我們必須搞好黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好。因此，我們要時刻保持清醒頭腦，要看到成績，更要看到當(dāng)前工作中存在的一些問題。強(qiáng)化黨在重大事項(xiàng)上的民主決策，黨內(nèi)民主決策團(tuán)場各項(xiàng)事業(yè)大的發(fā)展方向，各農(nóng)業(yè)連隊(duì)、團(tuán)直單位發(fā)揮主觀能動意識，積極配合執(zhí)行落實(shí)團(tuán)黨委的各項(xiàng)決策，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)黨委統(tǒng)攬全局的作用。

（二）健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能。

我團(tuán)就政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)自加壓力，要求對轉(zhuǎn)變政府職能工作必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并做以下三個方面工作：

第一，提升我團(tuán)政府監(jiān)管意識，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

重點(diǎn)是改變重審輕管、有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，從根本上破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監(jiān)管認(rèn)知盲區(qū)”。

第二，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

建立完善政府權(quán)力清單制度。我團(tuán)通過認(rèn)真落實(shí)績效一級管理目標(biāo)，促進(jìn)帶動二級管理目標(biāo)，加強(qiáng)團(tuán)場機(jī)關(guān)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、激發(fā)干部工作熱情，努力構(gòu)建一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型和廉潔型的團(tuán)隊(duì)，優(yōu)質(zhì)高效的完成各級黨委和上級部門布署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三，鼓勵社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。

3鼓勵社會公眾，尤其是利益相關(guān)方參與社會監(jiān)督，提升公眾的維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。

（三）彰顯“軍”的屬性。

維穩(wěn)力量的建設(shè)，還要有與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)使命相適應(yīng)的組織構(gòu)架和體系；要求繼承和發(fā)揚(yáng)聽黨指揮、為人民服務(wù)的光榮傳統(tǒng)，還要有強(qiáng)有力的思想政治工作制度等工作體制、工作體系的保障。這幾個方面有骨有皮、有血有肉，有機(jī)統(tǒng)一。不管哪個方面受損，都將影響到兵團(tuán)的發(fā)展壯大。當(dāng)前，兵團(tuán)面臨新形勢新任務(wù)，我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)要“彰顯‘軍’的屬性”的指示精神，充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，讓“三股勢力”膽寒，讓群眾滿意，讓中央放心。

（四）確立“企”的市場主體地位。

企業(yè)文化是助力我團(tuán)企業(yè)發(fā)展壯大的重要力量。我團(tuán)要加強(qiáng)企業(yè)文化整合與品牌建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)體系，以文化激勵職工群眾助力我團(tuán)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)對我團(tuán)國有資產(chǎn)、財政財務(wù)的管理，增強(qiáng)我團(tuán)國有資本和國有企業(yè)的市場競爭力，進(jìn)一步樹立企業(yè)的市場主體地位，將企業(yè)文化貫穿于我團(tuán)企業(yè)發(fā)展、管理之中，不斷深化企業(yè)文化建設(shè)，向著打造一流兵團(tuán)企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

五、團(tuán)場政企分開改革方面。

4率，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，減少行政層次，降低行政成本。積極推進(jìn)在市域范圍內(nèi)條件較好的團(tuán)場設(shè)立建制鎮(zhèn)，完善各種行政功能。推動了一三三團(tuán)團(tuán)場行政管理體制建設(shè)和社會管理服務(wù)體系創(chuàng)新邁出堅實(shí)的步伐。

六、團(tuán)場政企不分的弊端。

1、團(tuán)場政企不分體制下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的弊端團(tuán)場政企不分體制下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不利。目前，團(tuán)場行政管理地位的現(xiàn)狀是黨政不分，政企不分，職能交叉，職責(zé)權(quán)限不明，目標(biāo)定位困難，權(quán)力高度集中，監(jiān)督機(jī)制較弱等方面，同樣特殊的行政體制賦予團(tuán)場行政管理特殊的作用，不僅對民族團(tuán)結(jié)有影響，還表現(xiàn)在團(tuán)場的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。團(tuán)場農(nóng)耕都要團(tuán)場統(tǒng)一安排，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購，統(tǒng)一定價等五統(tǒng)一的方式。

2、目前團(tuán)場與職工利益關(guān)系存在哪些問題。

團(tuán)場的政治地位與其承擔(dān)的“屯墾戍邊”的任務(wù)不相稱?，F(xiàn)在較為流行的觀點(diǎn)是把團(tuán)場當(dāng)企業(yè)看待，認(rèn)為“團(tuán)場在擠占地方”，團(tuán)場法律地位的不明確，使得團(tuán)場政治地位低下。團(tuán)場職工的權(quán)利和義務(wù)不對等。團(tuán)場職工為國家創(chuàng)造了巨大的財富，但是因?yàn)轶w質(zhì)的特殊性，只能參加地方人民代表大會。

3、解決辦法。

（1）明確團(tuán)場的法律地位。

首先，要明確團(tuán)場行政體制的法律地位，出臺并完善相應(yīng)。

5的法律法規(guī)。建立完善的法律制度，使團(tuán)場的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法辦事，樹立起法律的權(quán)威。把各項(xiàng)工作都納入到法律的軌道，杜絕個人的任意和隨意。從而改變團(tuán)場以往在管理中個人的權(quán)力過大，人治因素濃厚的不利因素。其次團(tuán)場的發(fā)展要靠政策支持和資金投入。

（2）優(yōu)化團(tuán)場行政管理體系。

建設(shè)適應(yīng)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開和政社分開。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的具有兵團(tuán)特點(diǎn)的行政管理體制，努力推進(jìn)團(tuán)場依法規(guī)范行政、高效優(yōu)質(zhì)行政、民主透明行政和清正廉潔行政。

（3）改革和完善團(tuán)場決策機(jī)制。

團(tuán)場應(yīng)完善和規(guī)范政策的制定規(guī)則和程序，建立與職工群眾利益密切相關(guān)的重大事件的社會公示制度和社會聽證制度，增加政策制定過程的透明度和廣泛的參與度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制度和責(zé)任制，通過規(guī)范和完善機(jī)制，避免決策的隨意性和盲目性，提高決策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

6點(diǎn)。根據(jù)某單位的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“新型工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”建設(shè)是團(tuán)場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會長治久安的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

七、團(tuán)場政企分開改革后，必須成立農(nóng)業(yè)公司。

（一）如何保持可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的必然選擇。受市場和資源雙重約束，帶動能力不強(qiáng)、組織化程度不高是制約我團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。多年的實(shí)踐證明，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大群體的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，是探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路的有效形式和必然選擇。

（二）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和產(chǎn)品安全。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品，有利于資源、政策、資金、人才等生產(chǎn)要素的合理集聚，充分挖掘生產(chǎn)資料、品種、技術(shù)和物質(zhì)裝備等潛能，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

7勢產(chǎn)區(qū)和規(guī)模優(yōu)勢，是多數(shù)地區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的成功經(jīng)驗(yàn)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)的名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)原料供應(yīng)基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成較大的市場規(guī)模，節(jié)本增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力和市場占有率。

（四）加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效手段。保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，努力縮小差距，是當(dāng)前和今后一個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。在優(yōu)勢區(qū)域培育具有較強(qiáng)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大市場份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。通過集聚提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以有效帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。

八、實(shí)行“連社合一”

團(tuán)場政企分開改革的過程中，界定生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理職能的主要任務(wù)是：

（一）貫徹上級的方針政策，落實(shí)團(tuán)場下達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)和考核指標(biāo)，負(fù)責(zé)連隊(duì)社會穩(wěn)定工作，開展平安連隊(duì)和文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)。

（二）組織和協(xié)調(diào)連隊(duì)各種承包關(guān)系，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用。

8技術(shù)。

（三）做好職工思想政治工作，加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，組織引導(dǎo)職工按照市場需求發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)業(yè)。

（四）團(tuán)場安排的其他任務(wù)。雖然各個階段連隊(duì)的主要任務(wù)和生產(chǎn)組織的方式有所不同，但連隊(duì)具有生產(chǎn)組織、社會管理和維穩(wěn)戍邊的功能一直沒有改變，從這個意義上來說，連隊(duì)本身就是連社合一的。

9的凝聚力。第三是有利于團(tuán)場發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人口向團(tuán)場小城鎮(zhèn)集中，面對的是需求多樣、就業(yè)充分、資本流動遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效的市場，為團(tuán)場二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。

xxxxxxxxx年xx月xx日。

政法改革調(diào)研報告篇六

本課題調(diào)研報告是區(qū)委科教興區(qū)的總體調(diào)研報告的一部分，區(qū)教育局“以職成教育為突破口，構(gòu)筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺”作為調(diào)研課題，對區(qū)域內(nèi)成職教育改革與發(fā)展過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)與成就進(jìn)行了回顧，對職成教育面臨的困難與問題進(jìn)行了剖析，同時研制了對策與措施。報告最后又以“社區(qū)學(xué)院調(diào)研報告”及“奉賢中等專業(yè)學(xué)校調(diào)研報告”作為局調(diào)研報告的附件，予以佐證。

近幾年來，奉賢職業(yè)教育、成人教育堅持以科學(xué)的教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宗旨、面向市場為導(dǎo)向，立足提高我區(qū)人力資源素質(zhì)，積極推進(jìn)辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)知識型應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)，大力開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極推進(jìn)社區(qū)教育，為奉賢的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

9萬人次。而且辦學(xué)層次正在高移、重點(diǎn)比較突出，同時又基本形成了多元化、多規(guī)格、多樣化的局面，體現(xiàn)了職成教育多功能的特點(diǎn)和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學(xué)歷教育和文化基礎(chǔ)教育，其中接受成人高等教育和外語教育的人數(shù)分別占了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有157579人次接受了社會文化生活教育，這既適應(yīng)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對從業(yè)人員的要求，又為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型社區(qū)提供了良好的教育基礎(chǔ)；再如：有17277人次老年人接受了教育，占到了全區(qū)60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區(qū)的終身教育體系正在形成。

成人教育、職業(yè)教育始終結(jié)合奉賢經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對人才的需求，不斷深化改革與發(fā)展，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，開創(chuàng)了奉賢人才培養(yǎng)與勞動力培訓(xùn)的新局面。經(jīng)過近年來的積極探索，在職成教育工作中形成了一定的經(jīng)驗(yàn)與特色：

經(jīng)過多年來的努力，我們在鞏固和調(diào)整、完善以區(qū)成教中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為樞紐、以社區(qū)及村（企業(yè)）辦學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的同時，抓住了上海市百所中職校重點(diǎn)建設(shè)工程的契機(jī)，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，抓住了《民辦教育促進(jìn)法》及其《條例》相繼出臺并施行的契機(jī)，著力推進(jìn)了職成教育辦學(xué)體制改革，又在20xx年取得了質(zhì)的突破，逐年形成了政府主導(dǎo)、行業(yè)自主、社會參與的辦學(xué)體制格局。

其一，奉賢中等專業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現(xiàn)代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點(diǎn)建設(shè)的評估和國家級重點(diǎn)中專的復(fù)評，并積極開展了上海市行為規(guī)范示范校的創(chuàng)建活動，真正成為了我區(qū)，乃至上海職教領(lǐng)域的一個亮點(diǎn)。抓住奉賢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三個集中”戰(zhàn)略實(shí)施，調(diào)整中職專業(yè)設(shè)置，瞄準(zhǔn)各工業(yè)開發(fā)區(qū)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的崛起，積極培養(yǎng)一大批中級專業(yè)人才和勞動者。同時又與上海工會管理干部學(xué)院等高職院校成功進(jìn)行了辦學(xué)合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎(chǔ)，并且學(xué)生證了專業(yè)建設(shè)，已有計算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)成為或申報為上海市重點(diǎn)專業(yè)。更值得指出的是，該校注重教育質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢，20xx年有效控制了校外辦學(xué)點(diǎn)的參與力度和規(guī)模，畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到了98%的歷史新高。

其二，區(qū)成教中心的功能建設(shè)得到了加強(qiáng)。該校充分發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)職成教育的示范和引領(lǐng)作用，其中，電大作為本區(qū)高等學(xué)歷教育和緊缺人才培養(yǎng)基地的地位得到了充分確立，事業(yè)規(guī)模日趨擴(kuò)大；整個中心作為政府辦學(xué)的主導(dǎo)地位得到了提升，成為政府部門加強(qiáng)職成教育指導(dǎo)、管理和服務(wù)的中介和橋梁，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了客觀條件；成教中心還在本區(qū)職成教育科研工作、隊(duì)伍培訓(xùn)等方面逐步形成了區(qū)域化的有效機(jī)制，從而有效地促進(jìn)了全區(qū)職成教育整體水平的提高。

革的思路，形成了進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)的意見。落實(shí)了積極而科學(xué)的操作舉措。目前，這類學(xué)校已從原來的16所調(diào)整到了7所，并且理順了由鎮(zhèn)政府主辦、區(qū)教育局主管的體制，調(diào)整和優(yōu)化了管理隊(duì)伍，明確了集職成教育包括社區(qū)教育、老年教育等于一體的多功能定位，還創(chuàng)造性地探索了一鎮(zhèn)一校、總校與社區(qū)校區(qū)整合的辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，資源組合得到了優(yōu)化，辦學(xué)實(shí)力得到了增強(qiáng)，常規(guī)管理得到了規(guī)范，成為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化進(jìn)程中極其重要的智力支撐。

其四，部門和行業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)加大了社會化、規(guī)范化的推進(jìn)力度。農(nóng)廣校、工技校、職工培訓(xùn)學(xué)校、建設(shè)培訓(xùn)中心等部門和行業(yè)辦學(xué)打破了部門、行業(yè)所有的局限，發(fā)揮了各自的資源、專業(yè)等優(yōu)勢，面向社會，開展各類教育培訓(xùn)活動，為我區(qū)的職工崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能儲備培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員繼續(xù)教育作出了積極的貢獻(xiàn)，也為現(xiàn)代企業(yè)教育制度的構(gòu)建開創(chuàng)了新的局面。同時，由于主動參與了社會化培訓(xùn)市場競爭，學(xué)員意識、質(zhì)量意識、品牌意識進(jìn)一步提升，規(guī)范管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

凈化了辦學(xué)氛圍。目前，全區(qū)這類學(xué)校已達(dá)到45所，其中a級學(xué)校8所，也涌現(xiàn)了一批先進(jìn)的典型。如：去年我們接受了市教育評估院對a級學(xué)校抽查，得到了充分肯定和高度評價，并被市教委作為樣板在全市推廣。去年培訓(xùn)約3.5萬多人次，占全區(qū)成人教育事業(yè)總量的12.3%以上，涉及學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)教育及社會生活類教育等。

社區(qū)教育蓬勃開展。根據(jù)市委、市府提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體目標(biāo)和部署，結(jié)合我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，各鎮(zhèn)成人學(xué)校都加掛了社區(qū)學(xué)校牌子，建立了由鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)學(xué)校校務(wù)委員會，落實(shí)了社區(qū)教育的功能和任務(wù)。同時，積極扶植了村（居委）的社區(qū)教育點(diǎn)，積極培育了學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組和學(xué)習(xí)型家庭，從而初步形成了以各種學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)和載體的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足了廣大居民多樣化的學(xué)習(xí)要求。

在大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中，順利完成了我區(qū)的市政府老年教育實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了興辦一所區(qū)老年大學(xué)和完善南橋、奉城、莊行三所鎮(zhèn)老年學(xué)校的目標(biāo)，使老年人學(xué)習(xí)環(huán)境有了很大程度的改善，并形成了區(qū)老年大學(xué)為龍頭、鎮(zhèn)老年學(xué)校、各村（居委）老年分校三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，使全區(qū)的老年教育覆蓋率和老年人參與率都有了明顯的提高。我區(qū)老年教育實(shí)事工程的實(shí)施所取得的成效，得到了市教委、市老齡委等部門的充分肯定和高度評價。

政法改革調(diào)研報告篇七

—————中國工商銀行改革調(diào)研中國工商銀行誕生于中國改革開放的初春，是我國金融改革的產(chǎn)物。25年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展的大潮，在黨和國家的關(guān)懷指導(dǎo)下，工商銀行經(jīng)歷了由一家國家專業(yè)銀行到國有商業(yè)銀行再到國家控股股份制銀行的深刻轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成長為國內(nèi)領(lǐng)先、國際市值排名第一的大銀行，各項(xiàng)主要經(jīng)營指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入國際優(yōu)秀大銀行之列。作為中國最大的一家銀行，工商銀行的發(fā)展史就是中國銀行業(yè)改革發(fā)展史的縮影，工商銀行的歷史見證了中國銀行業(yè)改革的主要過程和主要成績。

恰好在今年的寒假，我參加了由學(xué)校產(chǎn)權(quán)合作中心與工商銀行之間舉行的實(shí)習(xí)活動。讓我有機(jī)會進(jìn)入一家工商銀行，在實(shí)習(xí)體驗(yàn)的同時，也能了解到中國工商銀行作為中國最大的國有獨(dú)資商業(yè)銀行。在這些年中所進(jìn)行的戰(zhàn)略改革和發(fā)展規(guī)劃。

在本次的調(diào)研實(shí)習(xí)中，松江區(qū)泗涇支行的楊行長對于我的調(diào)研實(shí)習(xí)活動給了很大的幫助。知道了我需要調(diào)研國企改革的任務(wù)后，主動幫助提供了我許多的關(guān)于中國工商銀行的資料。讓我在調(diào)研的過程中，少走了許多彎路，起到了好大的幫助。

中國工商銀行是中國最大的國有獨(dú)資商業(yè)銀行，基本任務(wù)是依據(jù)國家的法律和法規(guī)，通過國內(nèi)外開展融資活動籌集社會資金，加強(qiáng)信貸資金管理，支持企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

中國工商銀行有著雄厚的資金實(shí)力，其總資產(chǎn)已超過35,000億人民幣。美國《財富》雜志1999年以營業(yè)收入排序，工商銀行列世界大企業(yè)500強(qiáng)第160位?！稓W洲貨幣》和英國的《銀行家》雜志以所有權(quán)益排序，工商銀行列為全球1,000家大銀行第6位。

中國工商銀行在國內(nèi)有30,000多個分支機(jī)構(gòu)，與境外50多個國家和地區(qū)的410家銀行總行建立了代理行關(guān)系；與4萬多戶國有大中型企業(yè)、中外合資企業(yè)、跨國公司等保持著良好的合作關(guān)系。牡丹卡是中國發(fā)卡量最大的銀行卡，發(fā)卡量已達(dá)到5,800多萬張。

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中。

型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

中國工商銀行作為中國最大的國有獨(dú)資商業(yè)銀行，更是要在國有企業(yè)改革的這一場攻堅戰(zhàn)中挺身而出，做出自己的榜樣。克服社會自身存在的突出矛盾問題和自身發(fā)展的問題，在國有企業(yè)改革的這一條道路上，做好先鋒排頭兵的角色。

近些年來，為推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)建設(shè)，加速股份制改革步伐，中國工商銀行在勞動用工制度和工資分配制度改革方面做出了一些嘗試與探索。其中包括：

一、深化勞動用工制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍。

（一）合理確定工作崗位，有效配置人力資源。

為有效地調(diào)控全行人員規(guī)模，合理配置人力資源，中國工商銀行根據(jù)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和崗位需求情況制定全行人員發(fā)展規(guī)劃，確定各分支機(jī)構(gòu)人員調(diào)控目標(biāo)。通過加強(qiáng)崗位分析和崗位評估，科學(xué)確定崗位職責(zé)、任職資格條件和考核指標(biāo)，逐步建立管理類、專業(yè)類、營銷類、操作類等崗位分類體系。在此基礎(chǔ)上，按照管理幅度、機(jī)構(gòu)數(shù)量、經(jīng)營情況和業(yè)務(wù)量等因素合理確定分支機(jī)構(gòu)的崗位數(shù)量和人員編制。同時，按照“人、崗、事”三者之間合理匹配和“人盡其才、才盡其用”的原則，實(shí)行全員競聘上崗制度，所有崗位都必須通過競聘取得。在分流安置富余人員過程中，中國工商銀行也嚴(yán)格依法合規(guī)操作，充分考慮了員工的承受能力和社會的和諧穩(wěn)定，采用人性化處理方式，設(shè)身處地地為員工利益著想，認(rèn)真聽取員工的意見和呼聲，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和操作程序，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，較好地處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）更新傳統(tǒng)用工觀念，強(qiáng)化勞動合同管理。

在國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，中國工商銀行將推行勞動合同制度作為勞動用工體制改革的重要工作來抓。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從1998年開始全面實(shí)行勞動合同制，全行所有員工都與我行簽訂了勞動合同，由固定工轉(zhuǎn)為勞動合同制員工，打破了用工制度的“終身制”和“鐵飯碗”，有效保障了銀行和員工的合法權(quán)益。幾年來，中國工商銀行不斷完善勞動合同的相關(guān)制度，強(qiáng)化員工的勞動合同意識，提高勞動合同管理水平。全行實(shí)行統(tǒng)一的勞動合同文本，規(guī)范了員工勞動合同的簽訂、變更、續(xù)訂、終止和解除程序。實(shí)行勞動合同期限差異化管理，按照內(nèi)部機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程設(shè)置工作崗位，依據(jù)工作崗位確定勞動合同期限，優(yōu)化了勞動合同期限結(jié)構(gòu)。按照“以崗定人”原則，實(shí)行員工競聘上崗，競崗成功的與我行簽訂相應(yīng)期限的勞動合同，競崗不成功的轉(zhuǎn)入待崗和培訓(xùn)，初步建立了能進(jìn)能出的人員流動機(jī)制。通過強(qiáng)化勞動合同管理，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)了員工觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了員工遵守勞動法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)了銀行依法用工、員工依法維權(quán)的意識，構(gòu)建了銀行與員工和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（三）開發(fā)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全員管理平臺。

為了實(shí)現(xiàn)人力資源管理日常事務(wù)的系統(tǒng)集中處理，有效解決上下級行之間的信息不對稱問題，支持人力資源戰(zhàn)略和管理政策在全行的統(tǒng)一推行，有效提升工作效率和管理水平，中國工商銀行自行研發(fā)了《中國工商銀行人力資源管理信息系統(tǒng)》。信息系統(tǒng)覆蓋了全行各級營業(yè)機(jī)構(gòu)、全部從業(yè)人員和人力資源管理的所有核心內(nèi)容，在員工管理方面主要具備以下特點(diǎn)：一是實(shí)行分級授權(quán)使用系統(tǒng)，提高了上級行的管控水平；二是規(guī)范人力資源運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)了人力資源管理工作流轉(zhuǎn)自動化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、管理工作系統(tǒng)化；三是提供多種統(tǒng)計分析手段進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，提升了人力資源管理的戰(zhàn)略規(guī)劃能力；四是搭建全方位的人員信息庫，實(shí)現(xiàn)了全行數(shù)據(jù)的大集中。信息系統(tǒng)為每位員工建立了基本信息臺帳，實(shí)行全行人員統(tǒng)一編碼，一人一碼，實(shí)現(xiàn)了總行對各分支機(jī)構(gòu)各種人員的各類信息進(jìn)行實(shí)時查詢。使得中國工商銀行總行可以隨時掌握每一位員工的用工狀況、勞動合同簽訂情況和工資發(fā)放情況，可以及時糾正分支機(jī)構(gòu)的不規(guī)范用工行為，確保全行嚴(yán)格依法合規(guī)用工，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益。

二、深化工資分配制度改革，充分發(fā)揮工資的激勵保障作用。

（一）完善總量分配機(jī)制，提高工效掛鉤效能。

從2000年開始，在國家核定的工資總額計劃范圍內(nèi)，中國工商銀行對工資總額分配制度實(shí)行了漸進(jìn)式、分步式的改革，逐漸加大了工資總額與經(jīng)營效益的掛鉤力度。2004年以勞動保障部對中國工商銀行實(shí)行績效工資總額管理為契機(jī)，工資總量分配完全實(shí)現(xiàn)了由指令性計劃向年度績效工資制度的轉(zhuǎn)變，工資總量主要根據(jù)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行分配，與機(jī)構(gòu)人員規(guī)模脫鉤，徹底改變了按照員工人數(shù)和人均工資水平進(jìn)行總量分配的模式。2006年度又進(jìn)一步完善了績效工資分配辦法，構(gòu)建了基于經(jīng)濟(jì)增加值的開放式績效掛鉤平臺。主要特點(diǎn)是：第一，強(qiáng)化價值貢獻(xiàn)激勵。以國際領(lǐng)先商業(yè)銀行廣泛采用的經(jīng)濟(jì)增加值取代傳統(tǒng)的利潤作為績效掛鉤的核心指標(biāo)，更真實(shí)地反映銀行經(jīng)營業(yè)績對股東價值的貢獻(xiàn)，實(shí)行以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的績效工資分配模式，從而構(gòu)建起新的公司治理架構(gòu)下股東價值和員工報酬的良性互動機(jī)制。

第二，構(gòu)建開放式的績效掛鉤平臺。按照薪酬管理中收益分享計劃的原理，以經(jīng)濟(jì)增加值和收益分享比例為基礎(chǔ)，設(shè)計了績效工資的提成機(jī)制，提高了工資分配透明度。各分行可根據(jù)全年經(jīng)營計劃自行預(yù)測年度績效工資，并按照實(shí)際經(jīng)營情況調(diào)整工資總額使用進(jìn)度。

第三，兼顧現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營環(huán)境差異，導(dǎo)入薪酬的市場競爭力理念。引入經(jīng)營難度系數(shù)修正各分行基準(zhǔn)收益分享比例，使績效工資分配更合理地反映各分行付出的努力，同時引入同業(yè)工資水平比較、地區(qū)收入差異等市場性參數(shù)，以盡快提高我行在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市薪酬水平的相對競爭力。

（二）轉(zhuǎn)變員工增資機(jī)制，推廣績效工資制度。

從2000年開始，中國工商銀行全面實(shí)施績效掛鉤制度，根據(jù)財務(wù)支付能力和員工心理承受能力的變化，采取漸進(jìn)式的改革策略，逐步按照業(yè)績表現(xiàn)拉開員工收入差距。通過鎖定員工固定工資、停止執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長政策和地方政府出臺的津補(bǔ)貼政策兩項(xiàng)措施，徹底扭轉(zhuǎn)了員工對行政性增資的預(yù)期。工資增量按照績效掛鉤的原則面向分支機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行分配，不斷提高績效工資在員工總收入中的占比，進(jìn)而增強(qiáng)績效工資對員工行為的激勵作用，形成以績效工資為主導(dǎo)的增資機(jī)制。

（三）分類實(shí)施薪酬制度改革，推進(jìn)差異化薪酬體系建設(shè)。

在2004年成功實(shí)施一級分行行長薪酬制度改革的基礎(chǔ)上，2005年在中國工商銀行部分網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)啟動了分支行經(jīng)營管理者薪酬改革，徹底改變了管理者自定薪酬?duì)顩r，突出了管理者薪酬與崗位價值、經(jīng)營績效、市場價格掛鉤的原則，按照崗位價值和工作績效拉開收入差距，初步實(shí)現(xiàn)了管理類員工薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬管理、績效考評模式的轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施“下管一級、監(jiān)控兩級”的管理體制，強(qiáng)化了對經(jīng)營管理者薪酬和績效的激勵和約束。通過引入延期支付、企業(yè)年金等工具，進(jìn)一步強(qiáng)化了對經(jīng)營管者的責(zé)任約束和長期激勵，初步實(shí)現(xiàn)了即期激勵和遠(yuǎn)期激勵的協(xié)調(diào)。

031109217。

陳濤。

政法改革調(diào)研報告篇八

6月10日，市人大會副主任帶領(lǐng)部分市人大會委員和人大代表，對市屬國有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責(zé)任公司和市食品廠有限公司，實(shí)地了解企業(yè)改革工作，并聽取了市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于市屬國有企業(yè)改革工作的情況匯報。

視察組認(rèn)為，市政府比較重視市屬國有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實(shí)了中央和省關(guān)于國企改革工作的決策部署，制定行動計劃，明確責(zé)任分工，采取有力措施，加快推進(jìn)國企改革，取得了一定成效。

市屬國企改革基本情況。

深入調(diào)查研究，出臺改革意見。截至目前，全市市屬國有企業(yè)有90戶，在冊職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶，在冊職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉、退城進(jìn)園、商業(yè)企業(yè)、國資改革、政策調(diào)整等5個專題調(diào)研組，就深化改革進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。以市委、市政府文件出臺了《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，制定了改革路線圖、時間表，為改革提供了政策支撐。

區(qū)別不同情況，分類推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。市政府、市國資委、陽煤集團(tuán)簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團(tuán)重組加快項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議》，國投無償劃撥市政府11%的股權(quán)，陽煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。陽煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式參股商行10%股權(quán)，引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實(shí)業(yè)公司、無線電一廠;市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司;市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運(yùn)銷有限公司、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、外貿(mào)輕紡機(jī)化公司、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個企業(yè);市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠;信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司;物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過整合重組，減少9戶監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)了集約經(jīng)營。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)國有資本退出。對信陽資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽泉旅店、興達(dá)旅店、東風(fēng)旅館等6戶企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn)。實(shí)施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對物資集團(tuán)公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據(jù)市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問題。著手對國資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結(jié)構(gòu)廠有限公司進(jìn)行破產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制和加強(qiáng)管理。引進(jìn)福建投資商，對市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實(shí)施“退城進(jìn)園”，進(jìn)行混合所有制改革，力爭年內(nèi)啟動。對市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的73個企業(yè)實(shí)行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬國有企業(yè)廠務(wù)、財務(wù)等重大信息公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保改革順利進(jìn)行。

加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制，堅持與陽煤集團(tuán)的聯(lián)席會議制度，設(shè)立了5000萬元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設(shè)立了1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，出臺金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負(fù)力度，在省政府出臺減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施后，出臺了我市62條措施，20xx年預(yù)計可為企業(yè)減負(fù)約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對全市46戶企業(yè)在中國信達(dá)資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬元的價格整體打包、縮水回購。對電子工程實(shí)業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款，進(jìn)行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元;對市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬元不良貸款進(jìn)行了核銷?；I集資金4620.9萬元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項(xiàng)。解決了蔭營硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和工傷保險問題，涉及資金2807.5萬元。幫助市電石廠籌措資金134萬元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險問題的辦法。簡政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。20xx年取消下放行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，市本級行政審批項(xiàng)目減少到78項(xiàng)。今年以來取消行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，取消年審年檢事項(xiàng)3項(xiàng)，承接行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。推進(jìn)財稅體制改革。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”范圍。20xx年以來，市財政累計盤活資金5.01億元。20xx年“營改增”為企業(yè)減負(fù)2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強(qiáng)化政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺我市13條、12條落實(shí)意見的基礎(chǔ)上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化煤炭改革，取消49個煤焦收費(fèi)站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價格調(diào)節(jié)基金，實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革，共為企業(yè)減負(fù)7.6億元。推進(jìn)煤電聯(lián)營，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展。出臺《關(guān)于陽泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報省發(fā)改委，擺上議事日程。

存在問題。

長期以來，我市市屬國有企業(yè)改革相對遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問題，加大了深化改革的難度。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不愿改。對黨中央全面深化改革的認(rèn)識不到位，主動性不夠，積極性不高?？紤]較多的是個人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。

部分企業(yè)職工對改革的認(rèn)識還有待強(qiáng)化。部分職工思想觀念較為保守，認(rèn)為改革就會丟飯碗，不愿邁開改革的步伐。長期停產(chǎn)企業(yè)職代會不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開會討論改革問題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。

社會層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關(guān)部門及社會各方面對國企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)國企改革需要凝聚更多的正能量，構(gòu)建系統(tǒng)工程。

幾點(diǎn)建議。

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握深化國有企業(yè)改革的方向目標(biāo)和重大舉措，按照我市《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)新一輪市屬國有企業(yè)改革。

全面加強(qiáng)黨對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)、依法治企能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力抓好干部選配任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動企業(yè)職工，為改革提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。要落實(shí)各級黨組織對國企改革的責(zé)任制，從遠(yuǎn)期、中期和近期，分類分批推進(jìn)改革，保證改一個成一個。

使改革成為企業(yè)職工的共識。要通過深入的思想政治工作，使職工明白深化國有企業(yè)改革，目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)、更好發(fā)揮國有企業(yè)的作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。明確國企功能定位，實(shí)施分類改革，使國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對一般競爭領(lǐng)域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)通過多種形式放開搞活。要堅持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益;要通過盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財政預(yù)算安排等方式籌集改革資金;通過產(chǎn)權(quán)整合、招商引資、鼓勵企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革;通過積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)發(fā)展活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)分類改革、劣勢企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財務(wù)等重大信息公開、深化煤炭企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，在全社會營造改革的濃厚氛圍。力爭通過努力，盡快完成市屬國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國資監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國資管理體制，健全國資監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，夯實(shí)國資監(jiān)管基礎(chǔ)，以管資本為主，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

政法改革調(diào)研報告篇九

近日，我站組織36名官兵進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果顯示，官兵大致有四種反應(yīng)：一種是樂觀型。參與問卷的人中“改革對部隊(duì)的影響”選擇“越來越好”的有27人，占75%;“改革對自身發(fā)展”選擇“發(fā)展前途更加開闊”的有16人，占44.4%;這部分人年齡集中在28歲以下的未婚官兵，他們普遍認(rèn)為軍隊(duì)體改對個人發(fā)展是難得機(jī)遇，特別是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央權(quán)威集中，改革預(yù)期良好。個人剛走上工作崗位，年齡有優(yōu)勢、無掛礙，無論怎么改對自己前途影響都不大，可以重新定位“啟航”。如果部隊(duì)體制性質(zhì)保持不變，則按原規(guī)劃發(fā)展，如果體制性質(zhì)發(fā)生變化，則沒有比部隊(duì)更為嚴(yán)格紀(jì)律和限制的國家部門，個人發(fā)展受限少，反而會有更多選擇和更大發(fā)展機(jī)會;一種是悲觀型。參與問卷調(diào)查的營職干部中，近70%的人認(rèn)為個人在部隊(duì)職務(wù)“不上不下”，離20xx年軍齡自主擇業(yè)條件不夠，正處于事業(yè)的黃金期和仕途的上升階段，擔(dān)心體改影響個人發(fā)展進(jìn)程。此外，自感長期部隊(duì)生活，與激烈競爭的社會脫離太久，年齡沒有優(yōu)勢，萬一轉(zhuǎn)地方無“一技之長”適應(yīng)不了，畏難心理較為嚴(yán)重，缺乏順應(yīng)時勢，主動挑戰(zhàn)的精神和能力，加之這個年齡段贍養(yǎng)老人、償還貸款、養(yǎng)育子女等壓力大，擔(dān)心體改后待遇下降，生活質(zhì)量下滑，社會地位降低，影響家庭關(guān)系和諧等等。這部分人多是科隊(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)，也是顧慮最多的階層，崗位較為特殊，影響面大，是做好思想穩(wěn)定工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。此外，還有個別立志在部隊(duì)長期服役的義務(wù)兵和士官擔(dān)心改革后不能繼續(xù)保持軍人身份，自身發(fā)展受到限制。一種是混沌型?！案母飳ψ陨戆l(fā)展”選擇“沒有過多考慮”的有13人，占36.1%;對體改的認(rèn)識多來源于“戰(zhàn)友議論”的有16人，占35.6%，源于“網(wǎng)絡(luò)媒體”有17人，占37.8%;選擇對正面宣傳的僅有9人，占2%;這些人對組織渠道宣傳不感興趣，熱衷打探小道消息，容易“聽風(fēng)便是雨”，個人缺乏思考，情緒極易受流言的影響，個人想法飄忽，觀望猜測，持有“走一步看一步”的消極心態(tài)。多集中在性格內(nèi)向，少言寡語，不善交流，視野狹窄，缺乏主見的官兵，表面較為穩(wěn)重，實(shí)則定力不足，是最需要被重點(diǎn)關(guān)注并注意發(fā)現(xiàn)的群體，也是最需加強(qiáng)教育引導(dǎo)的群體。一種是穩(wěn)定型?！斑x擇服從組織安排”共22人，占61.1%，是比重最大的一部分。這部分人對軍隊(duì)體制改革能理性思考，淡然處之，既不很關(guān)注也不顯敏感，堅信改革會越來越好，堅決“聽從黨中央和安排”，能做到順其自然，不猜測打聽，這部分人以團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)、士兵和干部骨干為主，此外，還有家庭社會資源較好的干部和有一技專長的專業(yè)技術(shù)人員。個人發(fā)展不擔(dān)心后路，對自身安排也有“預(yù)想”，心態(tài)較為積極。

二、當(dāng)前影響官兵思想穩(wěn)定的主要因素。

從問卷表現(xiàn)出來的情況看，官兵思想多元、想法多、顧慮多、變化大，影響官兵思想穩(wěn)定的因素主要有以下幾個方面：

(一)正面教育不夠。關(guān)于軍隊(duì)體制改革是全面深化改革的重要組成部分和重要標(biāo)志，黨的xx屆三中全會作出部署，時隔3年來，邊防部隊(duì)體制改革始終處于知之甚少的階段，官方基本沒有發(fā)布過改革“言論”。今年2月份公布的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案中亦未涉及，整個部隊(duì)改不改?什么時間改?分幾個階段?從那個方向改?全部隊(duì)不得而知。上級講得少，領(lǐng)導(dǎo)不愿講，組織紀(jì)律要求不談、不議論，正面教育限于xx屆三中全會公報、重要講話及相關(guān)時評，對公安邊防部隊(duì)改革提及甚少，隨著時間推移及社會形勢變化，各類猜測和流言不脛而走，官兵思想受到較大沖擊。

(二)網(wǎng)傳信息雜亂。通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、qq等社交媒介，涉及軍隊(duì)體制改革的話題在官兵中十分敏感活躍，“個人觀點(diǎn)”、“專家解讀”、“內(nèi)部參考”、“改革方案”等信息傳播快、覆蓋廣、種類多、影響大、管理難，私底下討論“熱烈”，“共識廣泛”有的甚至變成“謠言”，對官兵工作熱情和思想穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是混沌型和悲觀型的官兵思想定力不足，不信組織信“謠傳”，“寧信其有不信其無”受到影響更大。同時，對于網(wǎng)絡(luò)信息不加選擇辨別，只關(guān)注感興趣的和利害性消息，對發(fā)布媒體、來源、時間等內(nèi)容不關(guān)注、不留意的現(xiàn)象也十分突出，這也是導(dǎo)致官兵思想不穩(wěn)定的重要因素。

(三)害怕制度影響。公安邊防部隊(duì)性質(zhì)特殊、任務(wù)繁重，單位類型多樣，改革變動一直以來較為頻繁，編制調(diào)整幅度也大。1998年1月1日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于北京等九城市實(shí)行邊防檢查職業(yè)化改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》(國函〔1997〕76號)，北京、天津、上海、廣州、深圳、珠海、廈門、海口、汕頭9個城市成立了出入境邊防檢查總站，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。20xx年全國海警、寧波海警學(xué)院又相繼從公安邊防部隊(duì)剝離，邊防部隊(duì)被不斷改革，邊防檢查職業(yè)化試點(diǎn)已20xx年之久，況且目前國內(nèi)確實(shí)存在現(xiàn)役制與職業(yè)制邊防檢查站兩種體制，公安派出所和邊防派出所、公安檢查站和邊境檢查站兩種類型，雖類型不同但職能基本相同，給軍隊(duì)體制改革留下現(xiàn)實(shí)矛盾空間，官兵害怕制度調(diào)整，特別是邊檢站官兵顧慮重重，加之海警部隊(duì)改革推進(jìn)緩慢，領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制尚未理順，給官兵積極應(yīng)對改革心理蒙上“陰影”。

(四)擔(dān)心現(xiàn)實(shí)利益。改革必然觸動利益，這也是官兵最為敏感直接的擔(dān)心。中央反“四風(fēng)”，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)以來，部隊(duì)全面停發(fā)各類福利和補(bǔ)助，官兵個人收入已有降低。雖然如此，但部隊(duì)工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方同級別公務(wù)員工資，優(yōu)勢仍較明顯。面對軍隊(duì)體制改革，官兵普遍有“三個擔(dān)心”，擔(dān)心軍隊(duì)體制改革后不再享受部隊(duì)工資，經(jīng)濟(jì)待遇下滑;擔(dān)心現(xiàn)行部隊(duì)政策制度調(diào)整，無法享受現(xiàn)有政策待遇;擔(dān)心改革不順暢、體制接合不配套緊密，個人成長進(jìn)步中途梗阻。具體表現(xiàn)在軍齡20xx年以上干部擔(dān)心20xx年自主擇業(yè)政策作廢，年輕干部擔(dān)心交流調(diào)動困難，北上廣等大城市及北方干部擔(dān)心轉(zhuǎn)業(yè)難回家，就業(yè)安置不理想等，特別是擔(dān)心就地改為地方公務(wù)員后退休年齡延長到60歲、個人成長進(jìn)步嚴(yán)重受限、無法與父母團(tuán)聚照顧家庭及親人等等。

三、化解干擾官兵思想穩(wěn)定因素的對策與思考。

軍隊(duì)體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是中央審時度勢的戰(zhàn)略決策?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”，只有積極宣講，主動迎戰(zhàn)，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作，講明講透改革大局和形勢，把政策解讀與實(shí)踐感悟、正面引導(dǎo)與解疑釋惑結(jié)合起來，大講推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革的有利條件與美好愿景，不斷增強(qiáng)官兵投身改革的決心和信心，為改革營造良好思想輿論環(huán)境，才能唱響改革主旋律，激發(fā)改革正能量，形成深化國防和軍隊(duì)改革的強(qiáng)大合力。

(一)充分認(rèn)識軍隊(duì)體制改革的歷史必然。當(dāng)前，軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)的革命性變化，對國際政治軍事格局產(chǎn)生重大影響。主席指出，“世界新軍事革命加速發(fā)展的趨勢，對我國加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，同時也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代”，深化國防和軍隊(duì)改革已經(jīng)到了不改不行的時候，是回避不了的一場大考。世界各主要國家，美國、俄羅斯、日本等紛紛加快軍事變革，搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn)，爭奪國際軍事競爭新優(yōu)勢，而我軍當(dāng)前仍然“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決”，“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)、老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出?！币呀?jīng)到了“不改不行、改慢了也不行”的歷史關(guān)口。百舸爭流、千帆競渡，只有盡快實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌、體系轉(zhuǎn)型，才能占領(lǐng)軍事變革制高點(diǎn)，防止陷于戰(zhàn)略被動，也才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)力量保證。

(二)正確把握軍隊(duì)體制改革的方向定位。在深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會上指出，要牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點(diǎn)，要牢牢把握軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向，要牢牢把握積極穩(wěn)妥這個總要求。堅持改革“正確方向”就必須始終堅持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)做到改革不改向、變革不變色;“聚焦點(diǎn)”就是以提升戰(zhàn)斗力為核心，切實(shí)用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)改革成效，該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改，做到“快刀斬亂麻”，不思前顧后、畏首畏尾;“指向”就是加快推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供體制機(jī)制和政策制度保障;“總要求”就是穩(wěn)妥審慎，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，“掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險，有力有序推進(jìn)改革，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保部隊(duì)隨時能夠完成各項(xiàng)任務(wù)”。

(三)以正面引導(dǎo)主動跟進(jìn)官兵思想教育。要澄清官兵心中的疑慮困惑，消除改革的雜音噪音干擾，做到思想和行為的統(tǒng)一。一是要解決好官兵對改革信心不足的問題。從指出國防和軍隊(duì)改革要做到“兩個確?！钡囊笾锌梢钥闯?，軍體改革是有計劃有步驟的改革，有和的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革的重要組成部分。改革舉措出臺之前，“必經(jīng)反復(fù)論證和科學(xué)評估，科學(xué)確定總體方案、路線圖、時間表，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險”。二是要解決好官兵擔(dān)心利益受損的問題。要堅信中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改革提供了堅實(shí)基礎(chǔ)，目前我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體;要堅信軍人利益保障機(jī)制會進(jìn)一步完善，解決好廣大官兵切身利益問題;要堅信人民警察的改革預(yù)期良好，在《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中已有“高于地方、略低于軍隊(duì)”的明確要求;要堅信“后顧之憂”保障更加到位，解放軍新聞發(fā)言人楊宇軍也明確指出，裁減軍隊(duì)員額需要相應(yīng)增加編余人員退役安置等經(jīng)費(fèi)開支，軍費(fèi)總量保持適度規(guī)模。三是要根除各類猜測流言的負(fù)面影響。要強(qiáng)化軍人和黨員意識，做到堅決“聽從黨中央、安排”;要加強(qiáng)政策闡釋解讀占領(lǐng)思想陣地，充分利用各類平臺，豐富教育形式，鼓舞部隊(duì)，堅定官兵立場;要強(qiáng)調(diào)文件才是真，敢于把問題談開講透，有主導(dǎo)輿論的意識和接納不同聲音的胸懷，面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊媒?jīng)常性思想工作和管理教育工作。四是要解決好消極懶散的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)在體改面前要穩(wěn)得住陣腳，保持良好工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，做到講大局、講政治，個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，為基層和廣大官兵做出表率;要強(qiáng)化號令意識和紀(jì)律觀念，始終堅持依法從嚴(yán)治軍不動搖，抓好政治紀(jì)律“十不準(zhǔn)”等規(guī)定要求的落實(shí);要保持部隊(duì)正規(guī)秩序，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)日常制度，始終保持部隊(duì)“四個秩序”正規(guī)。

國防大學(xué)政委劉亞洲說：“新軍事變革的時代就像一個高速轉(zhuǎn)動的圓盤，如果在圓盤的邊緣，一不小心就會被甩下去。要想跟上時代變革的步伐，不被甩下去，就要到變革浪潮的中心去?！碑?dāng)代各國軍隊(duì)和每一個軍人都處于這個高速轉(zhuǎn)動的圓盤之上，隨時面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對新軍事變革?唯有順應(yīng)時勢、因勢利導(dǎo)，改革強(qiáng)軍。作為一名軍人只有堅決擁護(hù)改革、積極支持改革、自覺投身改革，才能立于“圓盤”的中心，做到視野開闊、重心持穩(wěn)，不為流言左右、不至喪失定力。

政法改革調(diào)研報告篇十

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。

事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn)；（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計生、黨建、綜治等）。

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化。

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

目前，社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔(dān)計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

2018年新學(xué)期工作計劃。

終于在將近零點(diǎn)的時候完成了新學(xué)期的《始業(yè)教育計劃》、《第四冊語文。

教學(xué)。

計劃》。

在實(shí)際學(xué)習(xí)生活中，會遇到一些意外的情況沖擊你的學(xué)習(xí)計劃，也就會產(chǎn)生計劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，這時可以調(diào)整一下這一天的學(xué)習(xí)計劃，但有時是不能調(diào)整的，要努力克服困難，保證計劃實(shí)施。如這幾天電影院放映精彩的影片，或者手中的一本感興趣的小說等等。這時一定要排出干擾及各種誘惑，認(rèn)真按計劃學(xué)習(xí)。在這個過程中，意志品質(zhì)受到考驗(yàn)與磨煉，良好的意志品質(zhì)得以形成和發(fā)展。

總之，計劃的意義非同一般：它能給你以勇氣，給你以效率，給你以能力，促使你突飛猛進(jìn)，早日成才。愿將自己培養(yǎng)成出類拔萃的人才，絕不應(yīng)放松計劃這一環(huán)。奧運(yùn)年里，好好工作，天天向上！

龍橋街道下屬1個黨委和22個黨支部，其中：4個基層黨支部，3個農(nóng)村黨支部，6個機(jī)關(guān)黨支部，1個非公有制黨支部，1個學(xué)校黨支部，1個退休黨支部，共有黨員799人，其中女黨員179人，少數(shù)民族黨員3人，離崗、退休黨員220人；50歲以上黨員393人，36歲至50歲的黨員222人，35歲以下黨員184人；有?？埔陨蠈W(xué)歷136人，高中中專學(xué)歷黨員299人，初中學(xué)歷黨員291人。

一、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)及主要原因(一)、具體表現(xiàn)：

這次調(diào)研活動共召開座談會8場次，發(fā)出調(diào)查問卷90份，收回72份，個別走訪黨員16人。據(jù)調(diào)查，其中91%的黨員認(rèn)為黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)總體上好的，9%的黨員認(rèn)為一般；能發(fā)揮先鋒模范作用的有686名，占85.9%，作用發(fā)揮一般的有104名，占13%，認(rèn)為不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的有8名，占1.1%，其主要表現(xiàn)為：一是個別黨員組織紀(jì)律意識淡薄，長期不參加黨的組織生活，不做支部所配的工作，甚至不辦任何請假手續(xù)，不向組織匯報；二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般，不敢同壞人壞事和歪風(fēng)邪氣作斗爭，有的黨員對自己要求太低，把自己混同于一般群眾，凡事但求無過，不求有功。三是工作不積極、不認(rèn)真，不能正確履行黨員義務(wù)，不勇于揭露和糾正工作聽的缺點(diǎn)和錯誤，不積極開展批評與自我批評，存在嚴(yán)重的思想顧慮；四是不能密切聯(lián)系群眾，不關(guān)心群眾疾苦，宗旨意識淡薄，沒有及時向黨組織反映群眾的意見的要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；五是個別黨員存在違反村規(guī)民約行為，在群眾中造成不良影響。

(二)、主要原因：1、本身喪失共產(chǎn)主義信念，革命意志衷退。個別黨員在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，受到腐朽思想文化的侵蝕，看不到黨的成績和光榮傳統(tǒng)，熱衷于追求西方國家的生活方式，以個人利益為重，貪圖享受。2、黨員先進(jìn)性認(rèn)識不足。不能正確理解黨員的義務(wù)和權(quán)利，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造和黨性煅煉。3、黨組織對黨員管理監(jiān)督和處理不力。黨員的組織紀(jì)律意識差；黨員“出口”不暢，個別不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員的不良行為在黨內(nèi)造成不良影響。4、黨員教育形式單調(diào)，效果不理想。激發(fā)不了黨員學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議的熱情。5、黨內(nèi)活動較少，形式不活，內(nèi)容不豐富，影響了黨員參加組織生活的積極性，個別黨員有抵觸和厭倦情緒，產(chǎn)生了對是否參加組織生活無所謂的態(tài)度，影響了黨內(nèi)組織生活正常開展。二、黨員隊(duì)伍中存在問題及主要原因(一)、存在問題：

1、理想信念不夠堅定。個別黨員由于受社會一些不正之風(fēng)的思想侵蝕，造成對正確世界觀、人生觀、價值觀的理解不夠深刻，共產(chǎn)主義信念不夠堅定。

2、黨性意識淡薄。有的黨員對黨的性質(zhì)認(rèn)識理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認(rèn)為只要不違法、不犯錯誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒有按共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。主要體現(xiàn)在組織紀(jì)律松散、思想觀念淡薄、自覺性較差，不能夠率先垂范。少數(shù)黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒有真正入黨。

3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀(jì)律觀念差，對組織上作出的決定，不注意保密，善當(dāng)小廣播，信口開河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計價還價。召開黨員會時，有個別的黨員不請假、不報告，隨便不參加會議，得過且過，還有個別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費(fèi)，斤斤計較，讓收黨費(fèi)的同志很為難。

4、搞形式主義，愛做表面文章。有些黨員不能正確處理對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系，愛揣摩領(lǐng)導(dǎo)心理，甚至曲意奉迎，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就做什么，愛聽什么就說什么，不從群眾利益出發(fā)，不實(shí)事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說假話，說瞎話，騙取領(lǐng)導(dǎo)的信任，給領(lǐng)導(dǎo)造成工作決策失誤。

5、少數(shù)黨員服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識不強(qiáng)。個別黨員為人民服務(wù)意識淡薄，把國家給予的執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)作謀取個人和小團(tuán)體利益的工具，執(zhí)法時：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡單。

6、學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚，業(yè)務(wù)知識不夠全面。有些黨員對政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真，不夠深入，存在粗枝大葉的現(xiàn)象，造成部分黨員在執(zhí)行公務(wù)時深感自己業(yè)務(wù)知識的不足，給自己帶來了非常大的困難。7、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)利用率不強(qiáng)。有一少部分黨員干部，對快速發(fā)展的稅收征管手段認(rèn)識不足，造成了利用意識差、操作能力不強(qiáng)的現(xiàn)象發(fā)生，使現(xiàn)代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。(二)、主要原因：

出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對自身要求不嚴(yán)，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有按共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會大環(huán)境的影響，在市場經(jīng)濟(jì)大潮下，個別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴(yán)重，以“能人”的標(biāo)準(zhǔn)來代替黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)；二是行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定的收入使少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了優(yōu)越感。沒有認(rèn)清當(dāng)前競爭日益激烈、不進(jìn)則退的形勢，認(rèn)為自己端的是鐵飯碗，不會下崗失業(yè)，缺乏競爭意識和責(zé)任感，沒有了進(jìn)取心；三是有時不同部門組織開展不同的教育活動，頭緒太多，基層疲于應(yīng)付，落實(shí)不到位，使各項(xiàng)教育活動只能走過場，淡化了思想政治教育活動效果；四是現(xiàn)在發(fā)展黨員上的實(shí)際“指標(biāo)化”，也是造成黨員隊(duì)伍不純的一個原因。在發(fā)展黨員時，為了不瞎“指標(biāo)”，存在“入口”把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。有的人就認(rèn)為“入黨很簡單，反正有指標(biāo)，今年不入明年入”。

政法改革調(diào)研報告篇十一

黨的xx大報告明確提出：“軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)是統(tǒng)一的整體，必須全面加強(qiáng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！边@是對我軍治軍理念和治軍方式的豐富和發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在軍隊(duì)建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的必然要求。正規(guī)化是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保證。進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)需要正規(guī)化，建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭更需要強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè)。全軍部隊(duì)一定要切實(shí)按照“全面加強(qiáng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，正確理解正規(guī)化建設(shè)的時代內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容，以改革創(chuàng)新姿態(tài)，推進(jìn)我軍正規(guī)化建設(shè)又好又快地發(fā)展。

深刻認(rèn)識正規(guī)化建設(shè)的時代內(nèi)涵。

正規(guī)化是我軍建設(shè)的總目標(biāo)之一，是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物和客觀要求。正規(guī)化建設(shè)是一個歷史的、發(fā)展的動態(tài)概念，必須隨著歷史的發(fā)展，不斷注入新的時代內(nèi)涵;必須從我軍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握不同歷史時期正規(guī)化建設(shè)的時代本質(zhì);必須以歷史的、發(fā)展的眼光和寬廣的戰(zhàn)略視野，站在更高的層次上，加深對新形勢下我軍正規(guī)化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，著力解決正規(guī)化建設(shè)中的突出矛盾和問題，推動正規(guī)化建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。“五統(tǒng)四性”的著名論斷，開啟了我軍正規(guī)化建設(shè)理論與實(shí)踐的新篇章。革命戰(zhàn)爭年代，由于所處的環(huán)境和客觀條件限制，軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)是不斷壯大黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民革命隊(duì)伍，革命化是軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)。新中國成立后，毛主席審時度勢，向全軍發(fā)出了“建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍”的偉大號召，強(qiáng)調(diào)“我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)到了建軍的高級階段，也就是進(jìn)到掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化?！蓖瑫r，他把正規(guī)化概括為“五統(tǒng)四性”:人民解放軍必須實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練;必須加強(qiáng)整個工作上、指揮上，而首先又應(yīng)該是從教育訓(xùn)練上來培養(yǎng)的那種組織性、計劃性、準(zhǔn)確性、紀(jì)律性。毛澤東同志關(guān)于軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的思想，對于推進(jìn)我軍全面建設(shè)與發(fā)展，起到了極其重要的指導(dǎo)作用。

納入軍隊(duì)建設(shè)總目標(biāo)，拓展了我軍正規(guī)化建設(shè)的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入改革開放新時期，鄧小平同志根據(jù)我軍改革和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，從和平與發(fā)展的時代背景出發(fā)，明確指出：“必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)。”第一次把正規(guī)化建設(shè)納入了新時期軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)，賦予了新的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。在黨的xx大報告中再次重申“加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)”這一軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“正規(guī)化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，從一定意義上講，沒有軍隊(duì)的正規(guī)化，就沒有軍隊(duì)的現(xiàn)代化。正規(guī)化建設(shè)的一個重要任務(wù)，就是把革命化和現(xiàn)代化建設(shè)的基本成果和經(jīng)驗(yàn)，用法規(guī)和條令條例的形式確定下來，使軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)都有明確的規(guī)范，做到依法治軍、從嚴(yán)治軍?！?/p>

“三化”建設(shè)的總要求，凸顯了正規(guī)化建設(shè)的戰(zhàn)略地位。新世紀(jì)新階段，站在開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的戰(zhàn)略高度，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合上，對加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的一系列重大問題作了深刻闡述，提出了明確要求。指出：軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)是統(tǒng)一的整體，必須全面加強(qiáng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，不斷提高我軍的正規(guī)化水平。他反復(fù)告誡全軍：中國特色軍事變革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。正規(guī)化是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保證我們要深入研究信息化條件下和社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，經(jīng)過一個較長時期的努力，形成一整套既繼承我軍優(yōu)良傳統(tǒng)又體現(xiàn)時代特征、既有中國特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)一般規(guī)律的成熟的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。這些重要思想，深刻闡明了軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，科學(xué)反映了新世紀(jì)新階段軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，進(jìn)一步明確了我軍正規(guī)化建設(shè)的地位作用、基本任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和具體要求，具有十分豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。

準(zhǔn)確把握正規(guī)化建設(shè)的基本任務(wù)和要求。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，既是新世紀(jì)新階段正規(guī)化建設(shè)面臨的重大課題，也對正規(guī)化建設(shè)提出了新的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們應(yīng)當(dāng)深入研究信息化條件下正規(guī)化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，明確信息化條件下正規(guī)化建設(shè)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善與建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng)的科學(xué)管理制度，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，推動信息化條件下正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

正規(guī)化建設(shè)的一個重要任務(wù)是依法治軍。依法治軍是先進(jìn)的治軍理念、科學(xué)的治軍方略、嚴(yán)密的治軍活動、規(guī)范的治軍狀態(tài)，是我軍正規(guī)化建設(shè)的重要任務(wù)和必然要求。法制化是衡量軍隊(duì)正規(guī)化水平的顯著標(biāo)志，這就是一切軍事活動的組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各個環(huán)節(jié)都能夠依法辦事，做到全方位、全過程地接受軍事法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范，使之條令化、制度化和規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)高度的集中統(tǒng)一，達(dá)到整齊劃一、令行禁止的程度。軍隊(duì)的法制化程度，與軍隊(duì)現(xiàn)代化水平是一致的。提高現(xiàn)代化水平，必然要求法制化程度的相應(yīng)發(fā)展。隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化、信息化水平的不斷提高，軍隊(duì)的結(jié)構(gòu)愈來愈復(fù)雜，作戰(zhàn)方式愈來愈多樣，需要用法規(guī)規(guī)范的范圍愈來愈寬，規(guī)范的要求也愈來愈高。而且，這一趨勢正在以越來越快的速度進(jìn)行著。因此，必須大力加強(qiáng)軍隊(duì)的法制建設(shè)，運(yùn)用更加有力的法規(guī)手段規(guī)范軍隊(duì)的行動，規(guī)定軍隊(duì)每個成員的地位、權(quán)利和義務(wù)，建立系統(tǒng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的法規(guī)秩序，使軍隊(duì)各系統(tǒng)、各層次、各部門和各類人員都有章可循，隨時可以按照既定的規(guī)則和程序辦事。依法治軍的核心是要科學(xué)立法、認(rèn)真學(xué)法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。必須堅持不懈地抓好以條令條例為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化官兵的法規(guī)意識，自覺遵紀(jì)守法，用條令條例規(guī)范言行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成群管群治、互相監(jiān)督的群眾性依法治軍的良好氛圍。必須確立法規(guī)制度是基本依據(jù)、依法辦事是基本要求、知法懂法是基本素質(zhì)、落實(shí)法規(guī)是基本職責(zé)的觀念，軍事、政治、后勤、裝備等各個領(lǐng)域、各個方面，都要建立高效、順暢的依法開展和指導(dǎo)工作的運(yùn)行機(jī)制，把依法治教、依法治訓(xùn)、依法治管、依法治裝和依法治理后勤等有機(jī)結(jié)合起來，使各項(xiàng)工作都依法行事，防止和克服依法治軍局限于某個部門、某項(xiàng)工作的偏向。必須強(qiáng)化依靠法規(guī)制度建設(shè)部隊(duì)的意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變單純憑經(jīng)驗(yàn)治軍、靠“土政策”和個人權(quán)威帶兵的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”、由“治事”向“治法”的轉(zhuǎn)變，努力形成領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法建設(shè)、官兵依法履職的法治局面。

正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求是從嚴(yán)治軍。從嚴(yán)治軍是軍隊(duì)建設(shè)的鐵律，是加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則。治軍不嚴(yán)，禍患無窮。一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)好比一部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大機(jī)器，要使之成為組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的整體、實(shí)施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，打贏信息化戰(zhàn)爭，必須狠抓從嚴(yán)治軍的落實(shí)。平時治軍不嚴(yán)，管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛，戰(zhàn)時就不可能形成攻無不克、戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，擁有再先進(jìn)的武器裝備，也不可能打贏信息化戰(zhàn)爭，甚至根本無法進(jìn)行信息化戰(zhàn)爭。因此，越是客觀形勢發(fā)展，任務(wù)、環(huán)境變化，武器裝備更新，科技含量增大，就越要緊緊抓住從嚴(yán)治軍不放松，努力把從嚴(yán)治軍的各項(xiàng)要求落到實(shí)處;越是現(xiàn)代化、信息化程度提高，就越要著眼軍隊(duì)建設(shè)整體轉(zhuǎn)型，不斷拓展從嚴(yán)治軍的新領(lǐng)域，努力使從嚴(yán)治軍向提高官兵綜合素質(zhì)延伸，向增強(qiáng)打贏信息化戰(zhàn)爭能力聚焦。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治軍，主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，要求管理者嚴(yán)格執(zhí)法，要求各級通過對部隊(duì)的嚴(yán)格政治要求、嚴(yán)格軍事訓(xùn)練、嚴(yán)格管理教育、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、嚴(yán)格檢查監(jiān)督，把從嚴(yán)治軍的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，保證軍令政令暢通，保持和鞏固軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。堅持從嚴(yán)治軍，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，按照正人先正己、嚴(yán)下先嚴(yán)上的要求，凡是要求部隊(duì)做到的自己帶頭做好，要求部隊(duì)不做的自己堅決不做，以自己的模范行動影響和帶動部隊(duì)從嚴(yán)治軍。堅持從嚴(yán)治軍，應(yīng)改進(jìn)治軍方法，實(shí)施科學(xué)管理。必須準(zhǔn)確把握從嚴(yán)治軍的精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化以人為本的治軍理念，以“促進(jìn)人的全面發(fā)展”為牽引，正確處理嚴(yán)格管理與啟發(fā)自覺、嚴(yán)格要求與耐心說服、批評教育與關(guān)心幫助、敢抓敢管與會抓會管、堅持原則與講究方法的關(guān)系，把規(guī)范約束人與培養(yǎng)教育人結(jié)合起來，把從嚴(yán)治軍的要求轉(zhuǎn)化為官兵的自覺行為，使從嚴(yán)治軍走上科學(xué)、理性的軌道。

正規(guī)化建設(shè)的核心內(nèi)容是嚴(yán)格紀(jì)律。紀(jì)律是軍隊(duì)的命脈，是正規(guī)化建設(shè)的核心。一支戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的軍隊(duì)必然是紀(jì)律嚴(yán)明的軍隊(duì)。軍隊(duì)現(xiàn)代化程度越高，對紀(jì)律的要求就越嚴(yán)。未來信息化戰(zhàn)爭，具有高智力、高投入、高效益、高風(fēng)險、高毀傷、高競爭等特征，軍事行動的整體性更強(qiáng)，要求每個參與者都必須在統(tǒng)一的意圖下協(xié)調(diào)一致地行動。而要做到這一點(diǎn)，就必須有嚴(yán)格紀(jì)律的約束。在武器裝備越來越復(fù)雜，作戰(zhàn)聯(lián)合化程度越來越高的情況下，高度的紀(jì)律性顯得更為關(guān)鍵。只有大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，才能把眾多的人員、復(fù)雜的裝備組成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，把分散的力量凝聚成強(qiáng)大的整體力量。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，首先是嚴(yán)格政治紀(jì)律，核心是堅持“黨指揮槍”原則，用嚴(yán)守紀(jì)律的實(shí)際行動，服從黨中央、領(lǐng)導(dǎo)，在政治上思想上同黨中央、保持高度一致，堅決完成黨賦予軍隊(duì)的各項(xiàng)任務(wù)。其次，是嚴(yán)格軍事紀(jì)律，最基本的是要做到一切行動聽指揮，堅決執(zhí)行各項(xiàng)命令、訓(xùn)令、指示、決定，嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)的條令條例，用軍事法規(guī)規(guī)范部隊(duì)的行動和軍人的言行舉止，做到步調(diào)一致、令行禁止、嚴(yán)密協(xié)同、統(tǒng)一行動、嚴(yán)守崗位、履行職責(zé)。在未來信息化戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)場情況瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要使我軍贏得主動，立于不敗之地，一個重要方面就是強(qiáng)化官兵的“服從”意識，不折不扣地執(zhí)行軍事紀(jì)律。必須強(qiáng)化軍事訓(xùn)練對紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)大功能，從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，把練戰(zhàn)術(shù)、練技術(shù)、練作風(fēng)與培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神結(jié)合起來，通過嚴(yán)格正規(guī)的訓(xùn)練來強(qiáng)化官兵的紀(jì)律觀念，培養(yǎng)部隊(duì)令行禁止、整齊劃一、步調(diào)一致的嚴(yán)明紀(jì)律，不斷提高部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平。

以改革精神推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，一個重要任務(wù)就是要著力解決重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)飛速發(fā)展，武器裝備的現(xiàn)代化程度越來越高，軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和編成越來越復(fù)雜，如何建立健全與信息化建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度，如何加強(qiáng)科學(xué)管理，提高正規(guī)化建設(shè)水平，有許多現(xiàn)實(shí)矛盾和重大問題亟待解決。不論是長期積累起來的老問題，還是新形勢下出現(xiàn)的新問題，如果不及時加以解決，必然會影響和制約正規(guī)化建設(shè)向前發(fā)展。因此，只有緊跟時代發(fā)展步伐，堅持把改革創(chuàng)新作為加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的動力和源泉，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，才能牢牢掌握正規(guī)化建設(shè)的主動權(quán)，不斷推動正規(guī)化建設(shè)深入發(fā)展;只有進(jìn)一步解放思想、更新觀念，保持蓬勃向上的朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣、敢為人先的勇氣，才能不斷深化對信息化條件下治軍帶兵特點(diǎn)規(guī)律的研究，真正把部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)、主要任務(wù)和發(fā)展方向、面臨的矛盾和問題搞清楚，在解決重大現(xiàn)實(shí)問題和長期困擾部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的老大難問題中推進(jìn)創(chuàng)新。必須圍繞信息化條件下正規(guī)化建設(shè)開展調(diào)查研究和系統(tǒng)論證，把工作思路建立在對客觀形勢科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確信息化條件下正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，努力創(chuàng)新富有時代特色的正規(guī)化建設(shè)發(fā)展的新路子。

扎實(shí)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是按照規(guī)律抓建設(shè)。認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。按照規(guī)律抓正規(guī)化建設(shè)，關(guān)鍵是要適應(yīng)軍隊(duì)信息化建設(shè)的新要求，把法規(guī)制度作為正規(guī)化建設(shè)的行為準(zhǔn)則，堅持科學(xué)決策，依法決策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的規(guī)范性。必須重視發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)和專家在提供決策方案、進(jìn)行決策論證和評估等方面的作用，努力實(shí)現(xiàn)籌劃工作符合法規(guī)、指導(dǎo)工作運(yùn)用法規(guī)、檢查工作對照法規(guī)、評估工作依據(jù)法規(guī)、解決問題遵循法規(guī)。必須把工作的重心放在抓基層打基礎(chǔ)上，真正把抓基層的思路和方法搞對頭，始終抓住長遠(yuǎn)性、根本性、基礎(chǔ)性的建設(shè)和工作，正確處理抓硬件與抓軟件、抓強(qiáng)項(xiàng)與抓弱項(xiàng)、抓突擊性整頓與抓經(jīng)常性工作、抓建制單位與抓小散遠(yuǎn)直單位的關(guān)系，充分發(fā)揮基層的主觀能動性，激發(fā)基層自我抓建設(shè)、抓管理的內(nèi)在動力，著力解決好官兵思想覺悟、軍事訓(xùn)練、黨組織建設(shè)、人才建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題。扎實(shí)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，核心是要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)。求真務(wù)實(shí)是我們黨的思想路線的本質(zhì)體現(xiàn)，是扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，來不得半點(diǎn)空的、虛的、假的。必須把求真務(wù)實(shí)精神貫徹到軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的全過程，體現(xiàn)到各項(xiàng)工作之中，在克服形式主義、官僚主義上下功夫，把從嚴(yán)治軍真正落到實(shí)處。必須大力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，下決心從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中。必須切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想，樹立正確的政績觀，自覺用是否有利于部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步、是否有利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高、是否有利于解決官兵的實(shí)際問題來衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作，身先士卒，以身作則，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的指示，把執(zhí)行上級指示與本單位、本部門的實(shí)際結(jié)合起來，在求真中找對策，在務(wù)實(shí)中抓落實(shí)。必須大力倡導(dǎo)察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)，下大力治理部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作和建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

政法改革調(diào)研報告篇十二

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)反腐朽斗爭，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治區(qū)的基本要求。，區(qū)婦聯(lián)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以及中央、省、市、區(qū)的反腐朽工作會議精神，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和廉政制度及廉政文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動了我單位各項(xiàng)工作的發(fā)展。就我單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做如下分析。

一、深挖內(nèi)涵，濃化黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍

區(qū)婦聯(lián)不斷加強(qiáng)對黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從政道德教育，做到廉政教育常講、廉政警鐘長鳴，促使黨員干部從思想深處筑牢拒腐防變防線。一是緊抓學(xué)習(xí)。堅持把反腐倡廉教育作為經(jīng)常性工作認(rèn)真抓好。通過黨支部學(xué)習(xí)會、每周例會、集中學(xué)習(xí)討論、支部書記講黨課等方式，開展黨風(fēng)廉政相關(guān)法規(guī)的專題學(xué)習(xí)，切實(shí)提高黨員干部的廉政意識。二是嚴(yán)格要求。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八不準(zhǔn)”和有關(guān)違反紀(jì)律的典型警示案例和電教片，要求婦聯(lián)的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)了黨員干部的自覺性。三是完善制度。區(qū)婦聯(lián)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、支部學(xué)習(xí)制度等，通過制度保障，切實(shí)增強(qiáng)婦聯(lián)責(zé)任，認(rèn)真研究解決現(xiàn)實(shí)思想問題，取得了實(shí)效。通過學(xué)習(xí)教育對照查擺存在的問題，制定整改措施，引導(dǎo)區(qū)婦聯(lián)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,把好正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅定正確的政治方向，堅持廉潔自律，遵紀(jì)守法，依法辦事。通過潛移默化的廉政教育活動，全面提高區(qū)婦聯(lián)職業(yè)道德素質(zhì)和廉潔自律意識，婦聯(lián)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升。

二、改進(jìn)作風(fēng)，提升效能，確保作風(fēng)轉(zhuǎn)變黨的群眾路線教育實(shí)踐活動落到實(shí)處。

通過采取干部理論學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等多種形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”相關(guān)文件精神，結(jié)合日常廉政教育，改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)，提升工作效能，努力以實(shí)際行動為建設(shè)幸福東區(qū)貢獻(xiàn)力量。一是深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。全面落實(shí)廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的`監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作。扎實(shí)開展作風(fēng)集中整頓，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)，切實(shí)解決責(zé)任意識不強(qiáng)，深入群眾不夠，工作紀(jì)律不嚴(yán)、服務(wù)效能不高、工作約束不緊等突出問題，做好民生服務(wù)工作。二是深入基層求意見。采取走訪婦女群眾、召開座談會、面對面談心等形式，廣泛征求基層婦女群眾和社會各界的意見建議，聽取意見30多人次。收集意見建議12條，進(jìn)一步歸納為4個部分，4條。三是深入開展“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”活動。定期深入到聯(lián)系婦女家中，了解婦女生活情況和存在的困難問題，幫助她們解決實(shí)際困難，在春節(jié)、三八節(jié)和母親節(jié)期間，對轄區(qū)內(nèi)53名貧困母親開展走訪慰問活動，為她們送上了節(jié)日的祝福和關(guān)心，同時送去慰問金26500元，讓貧困母親感受到了黨的關(guān)懷和婦聯(lián)組織的溫暖。通過踐行路線教育、抓好民生工作，提升基層管理水平，努力營造良好和諧的黨群婦群關(guān)系，不斷提升婦女群眾幸福感。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，注重預(yù)防，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

(一)暢通群眾表達(dá)合理訴求渠道，全力做好信訪接待工作。區(qū)婦聯(lián)始終把婦女群眾的來信來訪作為傾情為民服務(wù)、真情為民辦事的一件大事來抓，堅持信訪排查制度，按照信訪內(nèi)容、性質(zhì)，及時進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)辦，并督促辦理落實(shí)。暢通婦女群眾訴求渠道，為前來求助的婦女群眾解決實(shí)際問題。目前為止共接待各類來信、來電、來訪19人次，全部給予妥善處理。

(二)在工作中厲行節(jié)約、嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，日常經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照符合財務(wù)制度執(zhí)行，增加經(jīng)費(fèi)使用的公開性和透明度。

今年以來，區(qū)婦聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一定的成績，為全年工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，在接下來黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我們將繼續(xù)深入求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力形成干部好作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)好活力的良好風(fēng)尚，推動反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的成效。

政法改革調(diào)研報告篇十三

為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進(jìn)有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機(jī)的影響，工業(yè)用地未達(dá)出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進(jìn)退兩難的困境：國土資源主管部門是應(yīng)該根據(jù)法院的調(diào)解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應(yīng)當(dāng)遵守土地出讓合同及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉(zhuǎn)讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行了梳理，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。

一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策

1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定：

以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;

(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。

3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院55號令)

4、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》(建設(shè)部第45號令)

第十條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;

(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，應(yīng)完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上;屬于成片開發(fā)土地的，依照規(guī)劃對土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，達(dá)到場地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已建成的，還應(yīng)持有房屋所有權(quán)證書。

5、《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》(浙江省人民政府令第19號)

第二十六條規(guī)定：土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須同時具備下列條件：

(一)已繳清土地使用權(quán)出讓金、土地使用金和稅費(fèi);

(二)不改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求;

(四)已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他轉(zhuǎn)讓前提條件。

第三十一條規(guī)定：土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十天內(nèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納增值費(fèi)：

(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;

(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;

(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;

(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。

綜合上述規(guī)定，我們可以看出，相應(yīng)法律法規(guī)及政策對轉(zhuǎn)讓土地的前提條件都作了明確的規(guī)定，以確保土地市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，防止土地投機(jī)。

二、支持過戶的法律法規(guī)及政策

1、《最高人民法院國土資源部建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(法發(fā)[2015]5號)則相應(yīng)的對執(zhí)行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行的也作了相應(yīng)的規(guī)定，主要有以下幾點(diǎn)：

第一條規(guī)定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

第三條第二款規(guī)定：國土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。

第五條第二款規(guī)定：在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書時，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

2、另外根據(jù)浙江省國土資源廳對金華市局《關(guān)于土地使用權(quán)未達(dá)轉(zhuǎn)讓條件法院裁定后有關(guān)問題的批復(fù)》中明確，企業(yè)因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權(quán)被人民法院依法裁定轉(zhuǎn)移的，屬于人民法院執(zhí)行行為，可依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

由此，國土資源、房地產(chǎn)管理部門根據(jù)人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行辦理土地使用權(quán)變更登記也同時擁有了相應(yīng)政策依據(jù)。

三、案例剖析

為了更為具體的說明上述問題，我們搜集了5個具體的案例，對是否應(yīng)該根據(jù)法院生效的法律文書及相應(yīng)的執(zhí)行通知書對相關(guān)權(quán)利人給予協(xié)助過戶，辦理變更登記進(jìn)行分析。

從投資開發(fā)的角度看，大致可以分為四類：一是并未進(jìn)行任何投資開發(fā)，比如××百貨貿(mào)易有限公司、××針織有限公司;二是進(jìn)行了投資開發(fā)，并且投資開發(fā)額度已經(jīng)達(dá)到25%，如××塑料制品廠;三是進(jìn)行了投資開發(fā)，但房產(chǎn)并未按照原先的規(guī)劃全部建成，如××玩具有限公司;四是進(jìn)行了投資開發(fā)，且房產(chǎn)已按照原先的規(guī)劃全部建成，但未投產(chǎn)5年以上。

從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認(rèn)轉(zhuǎn)讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協(xié)助過戶，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑料制品廠與××飾品廠之間的買賣契約;第二類為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的民間借貸引起的債權(quán)債務(wù)糾紛，法院直接將工業(yè)用地裁定給債權(quán)人，以抵償債務(wù);第三類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產(chǎn)變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產(chǎn)變賣給案外人××手套廠;第四類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產(chǎn)公開拍賣的，比如，××百貨貿(mào)易有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產(chǎn)裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協(xié)助執(zhí)行過戶，辦理變更登記。

從原企業(yè)的違約責(zé)任上看，大體上可分為四類：一是不構(gòu)成土地閑置，如××塑料制品廠、××玩具有限公司;二是構(gòu)成土地閑置，但主要責(zé)任卻在政府，如××百貨貿(mào)易有限公司;三是土地閑置滿一年不滿兩年，依法應(yīng)按出讓價款的20%征收土地閑置費(fèi)的;四是土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的。

四、存在問題

結(jié)合上述案例分析，并根據(jù)前面梳理的法律法規(guī)及政策，現(xiàn)實(shí)管理中存在著四方面不容忽視的問題：

1、忽視轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)牟取暴利?！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r的總價款為872109元，轉(zhuǎn)讓土地時的總價款為1538000元;××百貨貿(mào)易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉(zhuǎn)讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，都構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。

2、忽視轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的成交價。根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，土地增值稅實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率：增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%;增值額超過扣除項(xiàng)目金額50%、未超過扣除項(xiàng)目金額100%的部分，稅率為40%;增值額超過扣除項(xiàng)目金額100%、未超過扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為50%;增值額超過扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為60%。因此，征收土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)稅收關(guān)鍵在于增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準(zhǔn)價確定的，忽視了實(shí)際成交價。

3、忽視國有土地使用權(quán)出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大于法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，以約定為準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)定以出讓方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，其中的一個前提條件就是完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國有土地使用權(quán)出讓合同中約定首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不僅符合法律強(qiáng)制性規(guī)定，而且是在法律框架范圍內(nèi)對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的一種特殊約定，應(yīng)大于法定。

4、忽視違約責(zé)任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關(guān)于土地使用權(quán)未達(dá)轉(zhuǎn)讓條件法院裁定后有關(guān)問題的批復(fù)》中，在明確可依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)的同時，也指出對違反國有土地使用權(quán)出讓合同約定的行為要依法追究其法律責(zé)任。相關(guān)法律法規(guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的其權(quán)利與義務(wù)都隨之轉(zhuǎn)讓，因此，前后土地權(quán)利人構(gòu)成土地閑置的，均可追究法律責(zé)任。

五、應(yīng)對措施

我們認(rèn)為，工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)梳，梳有利于工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是這種梳不是毫無監(jiān)管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。

1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區(qū)高級人民法院《最高人民法院關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題的答復(fù)》(法函[20**]34號)中明確，未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，其轉(zhuǎn)讓合同無效。所以，人民法院在審理確認(rèn)之訴案件中，務(wù)必要審查國有土地使用權(quán)出讓合同的特殊約定，對未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂買賣契約或轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。

2、各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)管到位。工業(yè)用地必須有產(chǎn)出，換句話說，工業(yè)用地只要流轉(zhuǎn)給真正辦企業(yè)的人，絕對是一件大好事。今后，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的著重點(diǎn)要放在流轉(zhuǎn)對象上。辦理過戶前，各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會要審核：一是買受企業(yè)是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局;二是買受企業(yè)是否產(chǎn)生利稅;三是買受企業(yè)是否有新的項(xiàng)目。

3、政府行使優(yōu)先購買權(quán)到位?！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r的總價款為872109元，轉(zhuǎn)讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠(yuǎn)。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，并明確告知法院，政府要行使優(yōu)先購買權(quán)。一旦行使優(yōu)先購買權(quán)，政府可收回土地使用權(quán)，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機(jī)最有效辦法。

4、稅務(wù)機(jī)關(guān)征收各類稅收到位。我市征稅基準(zhǔn)價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該征稅基準(zhǔn)價是偏低的。建議工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓按市場評估價征收相關(guān)稅收，但實(shí)際成交價高于市場評估價的，按實(shí)際成交價征收相關(guān)稅收。

5、出讓方追究違約責(zé)任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業(yè)用地前，除征詢國土資源主管部門是否行使優(yōu)先購買權(quán)的同時，還應(yīng)征詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在復(fù)函中一一明確法院征詢的問題，如受讓方違約的，土地閑置費(fèi)等費(fèi)用都可請求法院優(yōu)先在拍賣或變賣價款扣出。

6、國土資源部門調(diào)整出讓金到位。為了我市工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優(yōu)惠者。以減免或優(yōu)惠地價取得的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時，國土資源主管部門必須嚴(yán)格把關(guān)，原國有土地使用權(quán)出讓合同有約定的，按原約定補(bǔ)足出讓金;原國有土地使用權(quán)出讓合同沒有約定的，按轉(zhuǎn)讓時標(biāo)定地價的60%補(bǔ)交出讓金，總之要確保出讓金調(diào)整到位。

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政法改革調(diào)研報告篇十四

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐，實(shí)行了一系列的整改措施，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。

一、水利建設(shè)投資體制改革的必要性。

在全國人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話、認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進(jìn)取，就要在水利投資體制上進(jìn)行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進(jìn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

在實(shí)踐我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設(shè)步伐，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進(jìn)了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運(yùn)用了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經(jīng)濟(jì)，取得了極大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江、大河的治理上，對于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但同時也推進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主，國家補(bǔ)貼為輔。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達(dá)4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

（一）取得的成就。

在資金分配上，實(shí)行?？顚Ｓ?，不挪用、擠占專用物資，遵。

循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴(yán)格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設(shè)方面。

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過去計劃經(jīng)濟(jì)體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設(shè)投資共6000多萬，新打機(jī)電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進(jìn)行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國家的負(fù)擔(dān)，動員全社會關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運(yùn)行機(jī)制。

2.水利基本建設(shè)方面。

98年洪水造成的嚴(yán)重?fù)p失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應(yīng)急準(zhǔn)備。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實(shí)行了國家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機(jī)制。即1998—1999年國投與地方匹配比為1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項(xiàng)目可行性研究論證的責(zé)任感。這種投資體制的改革，從國民經(jīng)濟(jì)的總體角度來講，應(yīng)該是提高國民經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

二、存在的問題。

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔(dān)自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期比較長，見效慢，不比經(jīng)營性項(xiàng)目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機(jī)制的條件。

三、提出建議或措施、對策。

1.爭取財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度。

金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。

2.大膽改革投融資體制，引入bot方式發(fā)展水利。

bot（build-operate-transfer）是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資方式，其含義是“建設(shè)—運(yùn)營—移交”。典型的bot形式，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項(xiàng)目公司簽定合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運(yùn)用，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)踐證實(shí)了bot融資建設(shè)方式的可行性和實(shí)用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運(yùn)用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以是引進(jìn)獨(dú)資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與投資和運(yùn)營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項(xiàng)目上，運(yùn)用bot方式是行之有效的途徑，對于促進(jìn)我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對于適合bot的項(xiàng)目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制。

少，就建設(shè)多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，國家的投入固然重要，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目，要調(diào)動社會力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制。即是市政府投資傾斜點(diǎn)，動員企業(yè)支持點(diǎn)，爭得國家?guī)椭c(diǎn)，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。

積極擴(kuò)大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進(jìn)外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動社會力量開發(fā)農(nóng)村水利市場，互利互惠，實(shí)行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨(dú)戶集資等多種形式興辦水利，實(shí)現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進(jìn)水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

政法改革調(diào)研報告篇十五

招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的重要主題。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的軌道。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，招商引資是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。通過招商引資工作，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性和外生性增長共生共長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷形成新的增長點(diǎn)，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

招商引資更是杭州市當(dāng)下要打好的六場硬仗之一，是提升城市國際化水平的必然要求，是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要舉措，也是保障改善民生、促進(jìn)共享發(fā)展的后備保障。

日前，根據(jù)浙編辦函〔2017〕88號精神，曾經(jīng)作為杭州市招商引資的職能部門——杭州市人民政府國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室正式更名為杭州市投資促進(jìn)局，機(jī)構(gòu)的編制體制和工作職能均有了較大調(diào)整。站在新起點(diǎn)，承擔(dān)新使命，杭州市投資促進(jìn)局的新舉措蓄勢待發(fā)。

回望過去量質(zhì)齊升五年引進(jìn)內(nèi)資超5000億。

杭州市投資促進(jìn)局前身——杭州市經(jīng)合辦，一直是杭州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是增量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支中堅力量。

回望過去5年，在擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作、加快浙商回歸工作的引領(lǐng)下，杭州市經(jīng)合辦實(shí)實(shí)在在做好服務(wù)，一個個投資大、質(zhì)量高的回歸項(xiàng)目加速落地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入不竭動力，助推傳統(tǒng)動能改造提升，加速新動能生成壯大。

2012年~2016年，全市共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目到位資金5339.7億元，年均增長14.2%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至2016年的0.88∶17.21∶81.91，引進(jìn)研發(fā)類企業(yè)（機(jī)構(gòu)）逾千家；實(shí)際利用外資308.9322億美元；浙商回歸到位資金2789.65億元。

縱觀杭州招商引資發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了以招商引資完成資本積累和推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以招商選資促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已進(jìn)入以招商引智提升杭州投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢的新階段。

近年來，杭州堅持把招商引資作為“一把手工程”，把區(qū)域發(fā)展和競爭聚焦到招商引資上，放在了對外開放水平的對標(biāo)上，招商引資工作成果頗豐。但是，對照當(dāng)前杭州發(fā)展的新形勢以及杭州市招商引資體制改革的新要求，還存在一定的差距。由此，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，為投資者帶來更加完善的公共服務(wù)，以提供社會專業(yè)服務(wù)為核心任務(wù)的杭州市投資促進(jìn)局應(yīng)運(yùn)而生。

新設(shè)機(jī)構(gòu)八大變化承載新使命新?lián)?dāng)。

與原杭州市經(jīng)合辦承擔(dān)的職能相比，杭州市投資促進(jìn)局的職能有八處明顯變化。

第一，責(zé)任更加重大。杭州市投資促進(jìn)局，是處在“后峰會、前亞運(yùn)”的重大機(jī)遇期，是在全省“兩個高水平”建設(shè)、杭州深化體制改革和“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”等重大戰(zhàn)略部署下，以及招商引資面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行等諸多挑戰(zhàn)的背景下成立的，肩負(fù)著向世界展示杭州方案、杭州機(jī)遇，推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動能等新使命、新?lián)?dāng)。

第二，職責(zé)更加集中。將原有的杭州都市圈建設(shè)、接軌上海、“雙對口”和山海協(xié)作工程等職責(zé)劃出，增加了外商投資企業(yè)的相關(guān)行政審批和管理工作，確立以統(tǒng)籌全市“1+6”產(chǎn)業(yè)體系招商引資（內(nèi)、外資）為中心的投資促進(jìn)職責(zé)。

第三，內(nèi)涵更加擴(kuò)大。從側(cè)重于區(qū)域外投資的引進(jìn)，向促進(jìn)投資轉(zhuǎn)變，并且不僅包括區(qū)域外（包括外資）的投資，還包括區(qū)域內(nèi)投資企業(yè)的再投資，即增量經(jīng)濟(jì)和存量經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。

第四，統(tǒng)籌作用更加突出。樹立全市招商引資工作“一盤棋”觀念，努力形成全市統(tǒng)一的大招商格局。重點(diǎn)是統(tǒng)籌做好全市內(nèi)外資招商，包括統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商資源、統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌招商扶持政策、統(tǒng)籌招商推廣活動、統(tǒng)籌招商考核激勵、統(tǒng)籌招商隊(duì)伍建設(shè)等。

第五，“服務(wù)”屬性更加凸顯。以往的優(yōu)惠政策正在普及化，作用在弱化。現(xiàn)在的招商引資主要靠良好的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則等綜合比較優(yōu)勢。杭州市投資促進(jìn)局將著力為投資者提供完整、及時、準(zhǔn)確、到位的公共服務(wù)和社會專業(yè)服務(wù)，且服務(wù)范圍涵蓋杭州投資環(huán)境營銷、投資項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目投資推進(jìn)、投資項(xiàng)目發(fā)展等事前、事中、事后的全過程。

第六，參謀地位更加強(qiáng)化。更加注重對重點(diǎn)、新興和未來產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的研究和擬制，及其研究結(jié)果的反饋，以推動政府改進(jìn)和完善投資政策。

第七，評價體系更加完善。通過制定和實(shí)施監(jiān)督檢查、考核獎勵辦法，引導(dǎo)全市開展投資促進(jìn)戰(zhàn)略合作和科學(xué)、精準(zhǔn)招商，促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

未來，杭州市投資促進(jìn)局將按照人才先行、機(jī)制支撐、創(chuàng)新模式、強(qiáng)化服務(wù)、考核引導(dǎo)、構(gòu)建體系的總體工作思路，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市招商引資機(jī)制的若干意見》，推進(jìn)杭州發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、發(fā)展新動能、招商新機(jī)制體系的構(gòu)建。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)建“全市一盤棋”的招商引資大格局。一直以來，杭州市的內(nèi)、外資招商分屬不同職能部門，重在發(fā)揮各主體自身優(yōu)勢，但是這種模式在招商項(xiàng)目、招商活動、招商宣傳上難以形成統(tǒng)籌，“重自身、輕整體，重眼前、輕長遠(yuǎn)”等弊端逐漸顯現(xiàn)。同時以塊狀招商為主，招商資源、政策都集中在區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)，市級職能部門統(tǒng)籌力較弱，對重大招商項(xiàng)目的選址、招商資源整合等缺乏有效的調(diào)控手段。

將來，在發(fā)揮區(qū)、縣及產(chǎn)業(yè)平臺主力軍作用的基礎(chǔ)上，杭州市投資促進(jìn)局構(gòu)建市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)招商組、項(xiàng)目引進(jìn)專項(xiàng)組“三位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大格局。全面形成以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎(chǔ)的工作機(jī)制，確保完成“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)大項(xiàng)目招引。杭州投資促進(jìn)局將落實(shí)“1+6”產(chǎn)業(yè)體系招商引資工作，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招引，特別是聚焦信息經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、健康時尚等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步形成集聚集群效應(yīng)；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)抓招引，主要包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保與新材料等領(lǐng)域，以及人工智能、量子通信、增材制造、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、商用航天等未來產(chǎn)業(yè)；圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓招引，繼續(xù)發(fā)揮杭州民營經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的優(yōu)勢，用好“以民引外”辦法，加快改造提升量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，是杭州招商工作的一大特色，也是進(jìn)一步深化發(fā)展方向。從龍頭企業(yè)拉動，到配套企業(yè)跟進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工作，最后促使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。

以大江東招商引資為例，目前大江東除了有福特、廣汽、吉利等一批汽車整車制造生產(chǎn)企業(yè)，也有美國江申、加拿大麥格納、法國弗吉亞等一批知名汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，和以中科領(lǐng)航為代表的汽車電子芯片研發(fā)企業(yè)，已基本形成了汽車整車生產(chǎn)、汽車研發(fā)以及零部件配套聯(lián)合發(fā)展相對完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈格局。

緊緊圍繞“一區(qū)一主業(yè)”做好平臺建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)招商、平臺招商、精準(zhǔn)招商，通過對全市“一區(qū)一主業(yè)”的平臺梳理，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商空間布局，明確產(chǎn)業(yè)招引重點(diǎn)方向，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺差異化、特色化、集聚化發(fā)展。幫助各大平臺招引戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

今年8月杭州市投資促進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人就落實(shí)市委“一區(qū)一主業(yè)”、完善招商引資機(jī)制等精神，赴江干、上城、西湖、下城、富陽等城區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地考察了各地的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，詳細(xì)聽取產(chǎn)業(yè)集聚情況、一區(qū)一主業(yè)設(shè)想、取消街道招商引資考核等工作的具體落實(shí)情況，與各區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和招商人員進(jìn)行了充分的探討。

強(qiáng)化招才引智，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。在招商引資工作中，杭州市投資促進(jìn)局將更加注重發(fā)揮海外華人社團(tuán)在招才引智中的橋梁紐帶作用，發(fā)揮招商優(yōu)惠政策和人才政策的疊加優(yōu)勢，加大高端緊缺人才和一流科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等的引進(jìn)，著重引進(jìn)“人才+資本”“技術(shù)+資本”項(xiàng)目。

今年7月，由杭州市投資促進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的調(diào)研組一行來到了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在新加坡科技園，調(diào)研組走訪了奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院。奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院于今年5月18日在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開園，這是全球知名高校奧克蘭大學(xué)在中國落地的第一家研究院，同時也成為其在中國的總部。

杭州市投資促進(jìn)局將注重推進(jìn)高端平臺建設(shè)、頂尖人才引育等重點(diǎn)工作，加快招才引智，招引集聚一批帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)的高科技企業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。

此外，杭州市投資促進(jìn)局還將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，全年計劃到國內(nèi)外十多個大中城市宣傳推介杭州投資環(huán)境，上半年，已組織相關(guān)區(qū)縣(市)和產(chǎn)業(yè)赴西安、上海、大連等城市宣傳推介。還聯(lián)絡(luò)、邀請外地企業(yè)家到杭州投資考察，通過互訪交流，進(jìn)一步加強(qiáng)杭州與外地經(jīng)貿(mào)合作，謀求互利共贏、共同發(fā)展。

強(qiáng)化招商保障，努力打造一支新時代的招商鐵軍。杭州市投資促進(jìn)局將自覺按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的要求，自覺補(bǔ)足短板，扎實(shí)錘煉隊(duì)伍，努力打造一支熟悉產(chǎn)業(yè)、精通招商、專業(yè)過硬的技術(shù)型招商新鐵軍；一支敢于擔(dān)當(dāng)、專心事業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良的實(shí)干型招商新鐵軍；一支勇于改革、富有闖勁、專注開拓的創(chuàng)新型招商新鐵軍，做勇立潮頭的排頭兵，為建立與城市國際化戰(zhàn)略實(shí)施和世界名城建設(shè)相適應(yīng)的招商引資體制機(jī)制，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)杭州經(jīng)濟(jì)而不懈奮斗。

政法改革調(diào)研報告篇十六

5.51元，村財務(wù)總支出4438050.35元。積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考個重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過驗(yàn)收。6、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎?，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題。

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實(shí)際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。帶著這些問題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我鄉(xiāng)基本情況方面。

1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（包括敬老院3人）人，分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村：扎根、加榮、卡達(dá)、達(dá)都村、瓦地、郭龍。16個自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。

2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人，包括（書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人，“百千萬工程”人員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務(wù)項(xiàng)目太多，服務(wù)對象面廣量大，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務(wù)卻難以真正管好?！吧嫌星l線，下面一根針”，各項(xiàng)工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責(zé)任書，一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作都實(shí)行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決?？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)，僅由縣財政撥付每年5萬元活動經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源，無力改變現(xiàn)狀。

目前，凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門，都是垂直條管，如國土、稅務(wù)、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán)，對其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協(xié)調(diào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高，個人有魄力，平時與垂管部門負(fù)責(zé)人相處融洽，工作開展較為有力；反之，垂管部門出工不出力，出工講條件，相互扯皮。同時，由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會使部門權(quán)利利益化，利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調(diào)運(yùn)行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿，許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié)，條塊關(guān)系理不順，就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有限的機(jī)構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考可惜，食之無味”的“雞筋”。近年來，為此增加了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

7、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》，實(shí)行機(jī)關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制，特別加強(qiáng)了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴(kuò)大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴(yán)格了寺廟請銷假制度，加強(qiáng)了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考。

政法改革調(diào)研報告篇十七

20**年以來，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進(jìn)單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）型以上水庫的除險加固工作，2、小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)：

8.9余萬元對東風(fēng)渠道等大型灌區(qū)進(jìn)行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

20**年至2007年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負(fù)盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認(rèn)真做好防汛抗旱工作。

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實(shí)人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，2007年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機(jī)等抗旱設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點(diǎn)水利設(shè)施盡可能不受損，對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格水政執(zhí)法。

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點(diǎn)，全面實(shí)施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，20**年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識。

機(jī)通過橫幅、標(biāo)語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

二、基本情況。

（二）型以上水庫10座，其中小。

（一）型2座，小。

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機(jī)泵站21個，有大小山塘584座。

三、水利現(xiàn)狀和問題。

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運(yùn)行時間不少于9個月。

放水外，其余東風(fēng)渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴(yán)重?fù)p壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴(yán)重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進(jìn)去，排不出來。

三、四十年，加上養(yǎng)護(hù)成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機(jī)泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機(jī)零部件損壞，有的線路老化，無法正常運(yùn)行。

（一）型水庫2座，小。

（二）型水庫8座。還有小。

（二）型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質(zhì)堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達(dá)到要求，當(dāng)洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低，飲水困難。2005年統(tǒng)計，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。20**年至2007年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達(dá)不到水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。

5、用水協(xié)會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議。

田水利建設(shè)發(fā)展相對滯后，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機(jī)制入手，逐步從依賴國家財政負(fù)擔(dān)的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點(diǎn)加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實(shí)施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門對項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施各個可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風(fēng)水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導(dǎo)原則，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體，積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民單獨(dú)或聯(lián)合投資維護(hù)水利、建設(shè)水利。但水利部門對運(yùn)行較好的用水協(xié)會每年給予相應(yīng)補(bǔ)助，以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采。

取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實(shí)到用水者協(xié)會或農(nóng)民用水戶個人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護(hù)問題。

政法改革調(diào)研報告篇十八

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，在作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定之后，又及時召開中央水利工作會議，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵。按照中央的統(tǒng)一部署，省、市也相繼提出加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”、“興水強(qiáng)市”戰(zhàn)略的決定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市精神，縣委、縣人民政府?dāng)M出臺《中共富源縣委富源縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，為使《決定》能制定符合富源縣情、水情，并能切實(shí)推動富源水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的水利工作目標(biāo)、措施，同時根據(jù)《曲靖市水務(wù)局關(guān)于對全市水務(wù)改革發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研的通知》精神，富源縣水務(wù)局對富源水利改革發(fā)展工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、水資源開發(fā)利用及水利設(shè)施現(xiàn)狀。

（一）型水庫除險加固工程，擴(kuò)建茂蘭小。

（一）型水庫，新建松毛林、西流水、戈多3座小。

（二）型水庫，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設(shè)洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進(jìn)行配套工程建設(shè)；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個），蓄水工程總庫容達(dá)到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項(xiàng)目區(qū)迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。

（二）迎難而上，多方籌集水利建設(shè)資金。

工程產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農(nóng)村小型水利工程的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定及工程產(chǎn)權(quán)登記申請工作。在完成清產(chǎn)核資和明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式，最終采用委托管理、農(nóng)戶自行管理等形式對工程進(jìn)行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農(nóng)戶自行管理的小微型工程5559件。

(四）開拓創(chuàng)新，深化水利體制改革。

一是進(jìn)行水價改革，通過舉行水價聽證會聽取各方面意見后，按照政策報批了小。

（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內(nèi)的水利工程供水價格進(jìn)行調(diào)整。目前已初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價機(jī)制。二是成功進(jìn)行水利投融資體制改革。結(jié)合本縣實(shí)際，創(chuàng)造性地實(shí)施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè)、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。

三、

（二）水利工程運(yùn)行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益一是部份工程老化失修，難以繼續(xù)使用，造成農(nóng)村飲水返困。二是重建輕管，長期以來形成以建設(shè)工程項(xiàng)目為主，忽視管理機(jī)制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費(fèi)意識淡薄，導(dǎo)致有的安全飲水工程沒有專職管護(hù)人員和無維修經(jīng)費(fèi)而影響工程運(yùn)行。

（三）水利專技人員缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前水利工作需要目前縣水務(wù)局事多人少，專技人員嚴(yán)重不足，與當(dāng)前水利工作任務(wù)不相適應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干更缺乏。

（四）縣、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展。

目前，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務(wù)局直管，有的由縣水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，而富源縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。由于人事權(quán)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所專技人員的調(diào)整和招考沒有決定權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術(shù)人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干缺乏，水利系統(tǒng)內(nèi)人員難以合理流動，工作難以開展。

四、兩個《決定》的學(xué)習(xí)貫徹情況。

路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件小。

（二）型水庫除險加固工程設(shè)備、人員都已進(jìn)場，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計劃8月初通電，全面進(jìn)入主體工程施工。2011年安全飲水項(xiàng)目目前正開展前期工作，縣級實(shí)施方案已于7月21日經(jīng)市水務(wù)局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案已基本編寫完成。

（二）前期工作開展情況。

（二）。

工程，延伸和兼顧農(nóng)田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利管網(wǎng)化、現(xiàn)代化，既可解決農(nóng)村人畜飲水，又可以解決農(nóng)田灌溉。

（三）加強(qiáng)水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內(nèi)塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點(diǎn)治理區(qū)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，計劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計達(dá)到1062平方公里，水土流失治理程度達(dá)到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報水土保持方案，并按批復(fù)水土保持方案實(shí)施水土保持措施。

（一）型水庫除險加固工程，后河小。

（一）型水庫庫區(qū)補(bǔ)漏工程，17件重點(diǎn)小。

（二）型水庫除險加固工程和20件重點(diǎn)小塘壩除險加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。

于審批過的許可項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和事后跟蹤。四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)督作用，重點(diǎn)做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調(diào)解。

（七）繼續(xù)加快水管體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。一是落實(shí)小型水庫管養(yǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，爭取中央財政對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣級每年補(bǔ)助小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)48萬元，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。在2010年底基本完成5657件農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定工作并核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程有人管護(hù)、有錢維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。

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