2017年高考?xì)v史高頻考點(diǎn)：英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制

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▲高考?xì)v史高頻考點(diǎn)：英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制

責(zé)任內(nèi)閣制是資本主義國(guó)家的一種政府組織形式，內(nèi)閣一般由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或幾個(gè)政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖人物組成，其首腦稱總理或首相，閣員叫部長(zhǎng)或大臣。

英國(guó)的內(nèi)閣制度起源于都鐸王朝時(shí)期樞密院的外交委員會(huì)，從16世紀(jì)初直到18世紀(jì)初，內(nèi)閣制依然處于萌芽狀態(tài)。18世紀(jì)早期英王喬治一世統(tǒng)治時(shí)（在“歷史縱橫”欄內(nèi)了解喬治一世及首開(kāi)英國(guó)內(nèi)閣制的先聲），由下院多數(shù)黨領(lǐng)袖（當(dāng)時(shí)是沃波爾）主持內(nèi)閣會(huì)議，這形成了一種政治慣例，首開(kāi)了英國(guó)內(nèi)閣制的先聲。18世紀(jì)初期，輝格黨在英國(guó)政壇日益占有優(yōu)勢(shì)，實(shí)際掌握了政權(quán)，國(guó)王的主要咨詢機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展成內(nèi)閣。

責(zé)任內(nèi)閣制以議會(huì)（國(guó)會(huì)）為權(quán)力核心，行政系統(tǒng)受議會(huì)的節(jié)制，行政權(quán)與立法權(quán)合一，政府（內(nèi)閣）則對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。而且不同于總統(tǒng)制的制衡(check and balances)理念，議會(huì)內(nèi)閣制的基本原則是責(zé)任政府(responsible government)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，不但個(gè)別之閣員需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣整體亦需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。如果議會(huì)對(duì)某位閣員或整體內(nèi)閣不信任，個(gè)別閣員或整體內(nèi)閣便需要辭職以示負(fù)責(zé)。英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制處于內(nèi)閣制發(fā)展的較高級(jí)階段。主要是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的核心——內(nèi)閣由多數(shù)黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的憲政制度。

內(nèi)閣制原則：

(1)產(chǎn)生方式：下院多數(shù)黨領(lǐng)袖為內(nèi)閣首相；內(nèi)閣成員由首相從下院多數(shù)黨議員中挑選任命。

(2)統(tǒng)治方式：全體一致,集體負(fù)責(zé)制。

(3)去留方式：內(nèi)閣失去下議院信任時(shí)，全體辭職或請(qǐng)求國(guó)王下令解散下院，重新進(jìn)行大選。

▲高考?xì)v史高頻考點(diǎn)：英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的形成過(guò)程

形成過(guò)程：沒(méi)有任何成文法律為依據(jù),依靠慣例形成的

(1)起源： 16—18世紀(jì)初,樞密院中外交委員會(huì)

(2)形成：18世紀(jì)早期,英王退出內(nèi)閣,沃波爾主持內(nèi)閣會(huì)議

(3)發(fā)展：18C后期,形成內(nèi)閣可以提前大選例

(4)完善：19世紀(jì)上半期,兩黨制度建立而完善

▲高考?xì)v史高頻考點(diǎn)：英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn)

1.內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制

要求任何閣員不能投票反對(duì)政府的政策，否則，他必須辭職或被解職;任何閣員不能發(fā)言反對(duì)，也不能不明確支持內(nèi)閣的政策;所有的內(nèi)閣決策都是內(nèi)閣集體的決策,因此,每個(gè)閣員必須準(zhǔn)備為所有的政策負(fù)政治責(zé)任；現(xiàn)任和離任的閣員都不能泄露內(nèi)閣秘密。內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制對(duì)內(nèi)閣成員的要求主要有三個(gè)方面。一是全體一致，即所有的內(nèi)閣成員在議會(huì)中要一致發(fā)言和投票,除非首相和內(nèi)閣明確認(rèn)可自由發(fā)言和投票。二是互相信任，即內(nèi)閣不僅要得到議會(huì)的信任(內(nèi)閣總是可以假定自己得到議會(huì)的信任,除非議會(huì)表決通過(guò)不信任案) ,內(nèi)閣成員也要充分地互相信任, 否則不能作為同僚共事。三是保密，即除非經(jīng)過(guò)內(nèi)閣的認(rèn)可，所有內(nèi)閣成員對(duì)內(nèi)閣會(huì)議上的討論和發(fā)言不得外泄。

2.個(gè)人負(fù)責(zé)制

是指各部主管大臣對(duì)本部門的一切工作和活動(dòng)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，他不僅向首相負(fù)責(zé)，同時(shí)要向下院負(fù)責(zé)，如果文官在執(zhí)行大臣的政策中擅自行動(dòng)而出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，主管大臣不論事先知道與否，都要負(fù)責(zé)。主管大臣除負(fù)政治責(zé)任外，嚴(yán)重的還要承擔(dān)法律責(zé)任。這是加強(qiáng)大臣責(zé)任心的一項(xiàng)重要制度。

3.內(nèi)閣與下院互相牽制

抗衡與監(jiān)督。下院可以通過(guò)一定的形式來(lái)牽制內(nèi)閣，如質(zhì)詢、辯論、批準(zhǔn)立法、倒閣等方式。然而內(nèi)閣集行政與立法于一身，權(quán)力很大。絕大部分議案都由政府中的大臣提出，一般來(lái)說(shuō)議案都能通過(guò)。內(nèi)閣可以通過(guò)解散下院控制議會(huì)。這是議會(huì)控制的最有力的手段。

▲高考?xì)v史高頻考點(diǎn)：英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的作用

政府中的高級(jí)大臣組成的。英國(guó)內(nèi)閣是英國(guó)政府的最高決策機(jī)構(gòu)，既操縱立法，又管理行政，被看作是對(duì)“國(guó)家行政的最高控制”，“政府的主要工具”以及“大多數(shù)立法和行政主動(dòng)性的來(lái)源”，總之，它是國(guó)家的行政之巔。它的作用可以體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

第一，它是政府的最高決策機(jī)構(gòu)。包括內(nèi)政、外交、防務(wù)、教育、科研等各項(xiàng)決策。

第二，控制立法?，F(xiàn)代社會(huì)中由于立法量的增加及其復(fù)雜化，議員個(gè)人既無(wú)設(shè)備又缺乏全面的知識(shí)和足夠的信息來(lái)準(zhǔn)備復(fù)雜的議案，導(dǎo)致政府逐漸加強(qiáng)對(duì)立法的控制，政府提出公議案，這種議案都是由內(nèi)閣提交下院通過(guò)的。而且在準(zhǔn)備議案中，內(nèi)閣委員會(huì)越來(lái)越多的參與其中，即先由內(nèi)閣列出議案原則，再由他組織有關(guān)大臣、文官、專家等一起磋商議案細(xì)節(jié)，然后交內(nèi)閣審定。最后提交下院通過(guò)。

第三，作為政黨的領(lǐng)導(dǎo)。首相是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣大臣都是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)組成的。內(nèi)閣除了對(duì)國(guó)家、政府進(jìn)行行政上的領(lǐng)導(dǎo)外，同時(shí)也對(duì)其政黨行使著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如討論決定黨的方針政策，競(jìng)選宣言等，在下院和公眾中，為其 黨的政策、行動(dòng)進(jìn)行宣傳，解釋和辯護(hù)等。

▲高考?xì)v史高頻考點(diǎn)：英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的趨勢(shì)

第一，內(nèi)閣委員會(huì)的權(quán)力增強(qiáng)。

第二，首相權(quán)力的增強(qiáng)。

第三，逐步建立各種外圍系統(tǒng)。

以上這些趨勢(shì)大大削弱了內(nèi)閣對(duì)整個(gè)決策的控制和監(jiān)督。在理論上，內(nèi)閣還有干預(yù)任何決策領(lǐng)域的權(quán)力，實(shí)際上“體內(nèi)閣討論很少一點(diǎn)的政府工作”。因?yàn)楹芏嘀匾獩Q策都是在內(nèi)閣之外作出的，即使拿到內(nèi)閣會(huì)議上，也大都有實(shí)質(zhì)上的決定。當(dāng)然這并不否認(rèn)內(nèi)閣確實(shí)還處理一些重要問(wèn)題或主動(dòng)決策。問(wèn)題在于內(nèi)閣權(quán)力的這種“侵蝕”有加快的傾向。

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