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基層行政執(zhí)法論文篇一
安全風(fēng)險(xiǎn)控制作為水利施工管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到施工人員的人身安全問題，進(jìn)而影響水利施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。對(duì)此，在這樣的環(huán)境背景下，探究水利施工管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)建議具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。
水利施工管理中關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)控制是近年來施工單位較為關(guān)注的問題，這主要是近幾年施工安全事故的增加，給施工單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，提高了水利工程施工成本，進(jìn)而不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。除了施工單位的損失之外，施工安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工人員的人身安全造成極大的威脅，一旦發(fā)生施工安全事故，缺乏完善的應(yīng)急處理，施工人員的生命安全將得不到保障，進(jìn)而不利于水利工程的長久可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，為了提高水利工程綜合質(zhì)量和管理水平，要重視水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制，結(jié)合水利施工實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，進(jìn)而提高水利施工管理的安全程度，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。
二、水利施工管理中常見的安全風(fēng)險(xiǎn)。
1．管理體制風(fēng)險(xiǎn)。
在進(jìn)行水利施工管理中，大多數(shù)施工單位將重點(diǎn)落在水利工程質(zhì)量方面，以保證水利工程施工進(jìn)度，反而忽略了水利施工過程中的安全管理。在日常樹立施工安全管理工作中，管理人員沒有根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)需要進(jìn)行制定安全管理制度，導(dǎo)致水利工程施工安全管理體制存在一定的缺失，進(jìn)而給水利工程施工管理帶來較大的安全隱患，不利于水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．現(xiàn)場監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。
在水利工程施工管理過程中，由于施工單位沒有給予安全管理足夠的.重視，再加上安全管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低等問題，嚴(yán)重影響水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。在實(shí)際安全管理工作中，由于缺乏完善的現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制，管理人員沒有遵循現(xiàn)場管理制度進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，進(jìn)而為水利工程施工帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3．應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)。
由于安全管理體系的缺失，管理人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力不足，在發(fā)生水利工程施工事故的時(shí)候，由于管理人員應(yīng)急能力的缺失，使得水利工程的安全隱患得不到及時(shí)的處理和解決，造成工程安全事故，進(jìn)而為水利工程建設(shè)形成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅著施工人員的人身安全，不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。
三、控制水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
1．完善管理制度，優(yōu)化管理模式。
為了防止水利工程安全事故的發(fā)生，要進(jìn)一步完善水利工程安全管理制度，根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)需求，優(yōu)化安全管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。首先，制定有效的安全管理目標(biāo)，明確和優(yōu)化安全管理流程和相關(guān)規(guī)定，保證水利工程安全管理工作的順利開展，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。其次，優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位需求合理配置管理人員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度進(jìn)行安全管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，進(jìn)而提高水利工程施工安全管理水平。
2．完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故。
在進(jìn)行水利施工安全管理的過程中，要對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)場監(jiān)督制度進(jìn)行分析、研究，明確現(xiàn)場監(jiān)督制度的不足與漏洞，結(jié)合水利工程實(shí)際建設(shè)需求，完善和優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)安全管理工作的具體實(shí)施。同時(shí)，施工單位要提高安全意識(shí)，給予水利工程安全管理一定的重視和關(guān)注，重視安全管理工作，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，配備專業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督人員，并加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督人員與管理人員的溝通協(xié)作，提高水利工程安全管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。除此之外，為了提高水利工程安全管理工作效率和質(zhì)量，施工單位要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)制度，激發(fā)出管理人員的工作熱情和工作積極性，做好崗位任務(wù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度開展管理工作，進(jìn)而有效預(yù)防施工安全事故，為水利工程施工任務(wù)的開展與實(shí)施提供重要的安全保障。
3．提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施。
為了將安全事故損失降到最低，施工單位要分析可能發(fā)生的施工安全事故，并結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際情況和建設(shè)需要，建立完善的安全事故應(yīng)急措施，明確管理人員的應(yīng)急任務(wù)與職責(zé)，在發(fā)生安全事故時(shí)可以及時(shí)采取措施搶救與救援，進(jìn)而降低人員傷亡或者是工程經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，施工單位要組建應(yīng)急小組，安排專業(yè)的應(yīng)急人員，定期進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，做好日常清理工作，及時(shí)清理施工現(xiàn)場中的雜物與垃圾，保證現(xiàn)場施工環(huán)境的整潔，以避免發(fā)生火災(zāi)事故。施工單位要定期對(duì)施工人員開展安全教育工作，提供工作人員的安全意識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大施工安全知識(shí)宣傳力度，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座教育，提高安全管理人員和施工人員的責(zé)任意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立正確的安全理念，進(jìn)而有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
結(jié)束語:。
本文通過對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)建議的研究，在分析一、水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制作用與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出完善管理制度，優(yōu)化管理模式、完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故、提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施等有效措施，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
參考文獻(xiàn)。
［4］聶本武．水利水電工程立體交叉作業(yè)安全管理研究［d］．三峽大學(xué)，2014.
基層行政執(zhí)法論文篇二
6、積極爭取當(dāng)?shù)卣匾?，謀求執(zhí)法工作得到理解支持。工商所的各項(xiàng)工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣嗾?qǐng)示多匯報(bào)，加強(qiáng)理解和溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
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基層行政執(zhí)法論文篇三
摘要:從建筑工程管理理念的角度來說,我國諸多建筑工程單位由于缺少完善的工程設(shè)計(jì)體系,在建筑設(shè)計(jì)過程中不具備基本的防范意識(shí),無法滿足居民的基本需求,特別是對(duì)于民用建筑設(shè)計(jì)來說,加強(qiáng)建筑防火技術(shù)設(shè)計(jì)可從根本上排除建筑物存在的安全隱患,減少或避免火災(zāi)對(duì)居民造成生命財(cái)產(chǎn)方面的損失.本文針對(duì)民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn),闡述了建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計(jì)中需要注意的問題,并從多個(gè)方面對(duì)建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用進(jìn)行分析,以為相關(guān)設(shè)計(jì)人員提供理論參考.
關(guān)鍵詞:民用建筑設(shè)計(jì);建筑防火設(shè)計(jì);應(yīng)用;。
1引言。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高,居民對(duì)建筑的防火技術(shù)要求越來越高,特別民用建筑一般具有樓層高、占地面積廣、人口密度大等特點(diǎn),一旦發(fā)生火災(zāi),火勢會(huì)迅速蔓延,對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時(shí),還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失.引起民用建筑火災(zāi)的因素較多,而控制民用建筑火災(zāi)發(fā)生的一個(gè)重要手段就是做好防火設(shè)計(jì),采取合理有效的防火技術(shù)和措施,以提高民用建筑的防火能力,可見加強(qiáng)對(duì)建筑防火技術(shù)在民用建筑中的應(yīng)用是極為必要的.
2民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)。
目前,我國民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):。
(1)疏散人口難度大.一些民用住宅樓層較高,且人口密集度較大,一旦發(fā)生火災(zāi),建筑內(nèi)的安全疏散通道數(shù)量可能會(huì)無法滿足人群疏散需求,再加上樓道中堆積的大量煙氣,極易導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場陷入一個(gè)混亂局面.另外,民用建筑中一般會(huì)具備暖水井、垃圾通道以及電纜井等設(shè)施,若民用建筑設(shè)計(jì)缺乏一定的合理性,則或是會(huì)在短時(shí)間內(nèi)蔓延,大火從底部通過這些通道蔓延至上部,對(duì)上層居民的生命安全構(gòu)成威脅;(2)火勢蔓延速度快.在民用建筑內(nèi)部著火的情況下,若未做好防火的隔層問題,則會(huì)加快火勢蔓延的速度;建筑外墻的保溫材料多是b2級(jí)別的材料筑成的,這種類型的材料更有助于火勢的蔓延;(3)撲救難度大.對(duì)于一些高層消防工作來說,云梯數(shù)量和高度都是有限的,且對(duì)于高層建筑火災(zāi)的撲救,水炮、水槍都無法達(dá)到良好效果;通常高層建筑外圍的裙房也會(huì)阻礙消防人員登高,加大了救援難度.
基層行政執(zhí)法論文篇四
在這次調(diào)研中，基層工商所在普遍反映執(zhí)法難同時(shí)，還涉及到暴力抗法的問題，以無為縣局為例，近年來，該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5個(gè)工商所的11名基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到了暴力侵?jǐn)_，1名執(zhí)法人員受傷。近3年來，全市工商系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法事件起，先后有名執(zhí)法人員受到侵害。
綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：
一、我市經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時(shí)做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。
二、消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識(shí)不強(qiáng)，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。從我市四縣一區(qū)查處的案件來看，由投訴發(fā)生的比例是相當(dāng)?shù)偷模徽寄臧讣康?。消費(fèi)者缺乏舉報(bào)違法經(jīng)營行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，影響了工商機(jī)關(guān)對(duì)各種違法經(jīng)營行為的及時(shí)查處。
1、配強(qiáng)人員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，理應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的實(shí)行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評(píng)考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評(píng)淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功，在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡可能穩(wěn)定這部分人員，不能“走馬燈”似的調(diào)換，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。
2、優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對(duì)寬松的執(zhí)法條件。特別是縣（市）局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對(duì)、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，并提供強(qiáng)有力的保障。
基層行政執(zhí)法論文篇五
2011年2月1日，修訂后的《專利行政執(zhí)法辦法》正式施行。由于專利行政執(zhí)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中的特殊地位，能否更好地適應(yīng)國際、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢的需要，保護(hù)專利權(quán)利人與社會(huì)利益將成為專利行政執(zhí)法的首要任務(wù)。在專利法第三次修改稿以及《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》起草的過程中，有關(guān)方面曾經(jīng)就是否改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行過討論。盡管最后出臺(tái)的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》沒有改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，專利法第三次修正案也沒有對(duì)專利行政執(zhí)法進(jìn)行大的改革，但是，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出了完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制。這在一定程度上可以說是對(duì)專利行政執(zhí)法的進(jìn)一步加強(qiáng)。文章針對(duì)專利行政執(zhí)法中制度的缺陷及不足做出歸納，結(jié)合國外專利行政執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套適合我國國情的專利行政執(zhí)法改革的理論體系。
（一）現(xiàn)狀概述。
我國目前對(duì)專利權(quán)的保護(hù)實(shí)行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱為“雙軌制”，即人民法院審理和專利管理機(jī)關(guān)調(diào)處相結(jié)合的執(zhí)法保護(hù)體系。在我國，專利管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院有關(guān)主管部門和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實(shí)施專利法的行政主管機(jī)關(guān)。除采取行政解決方式外，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律還規(guī)定可以通過司法途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。從目前來看，我國專利行政執(zhí)法部門比司法部門擔(dān)負(fù)起了更多的執(zhí)法任務(wù)。
在我國，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。對(duì)專利權(quán)的行政保護(hù)，主要包括以下兩方面：
第一，處理專利侵權(quán)糾紛：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，有三種救濟(jì)方法，即當(dāng)事人協(xié)商解決、向人民法院起訴、請(qǐng)求管理專利工作的部門處理。其中，請(qǐng)求管理專利工作的部門處理便屬于行政保護(hù)。
第二，查處假冒他人專利行為：假冒專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
目前專利管理部門認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專利行政執(zhí)法過程中，由于專利管理機(jī)關(guān)缺乏查證、保全等有力有效的專利執(zhí)法手段，沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”，很大程度上需要行為人的主動(dòng)配合，甚至處處受到被請(qǐng)求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權(quán)行為。由于沒有有力有效的專利行政執(zhí)法手段，已嚴(yán)重影響了專利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導(dǎo)致了專利群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的頻頻發(fā)生。
2專利管理機(jī)關(guān)缺乏對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的主動(dòng)查處職能。
嚴(yán)重侵權(quán)行為包括目前較多的群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象。權(quán)利人或者利害關(guān)系人對(duì)此往往很無奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權(quán)的成本太高，而且耗時(shí)耗力，對(duì)于多數(shù)企業(yè)和權(quán)利人來說根本沒有這個(gè)能力。在良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對(duì)這種情況，就需要增加地方專利管理機(jī)關(guān)主動(dòng)查處的職能，維護(hù)正常的市場秩序，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。
各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為了加強(qiáng)專利行政管理部門的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢，在實(shí)踐中形成了若干個(gè)專利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進(jìn)一步完善了專利權(quán)的保護(hù)。但是，也存在著一系列的問題：（1）忽略了行政相對(duì)人在專利執(zhí)法協(xié)作法律關(guān)系中的地位；（2）訂立的專利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會(huì)公開；（3）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督。
鑒于很多國家都是專利、商標(biāo)、版權(quán)合署執(zhí)法，或者至少是專利、商標(biāo)合為工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)并行執(zhí)法，幾乎沒有像我國這樣專利、商標(biāo)、版權(quán)執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的層面，而非單純專利行政執(zhí)法。
美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要是有警察機(jī)構(gòu)和海關(guān)部門負(fù)責(zé)，之外還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（ftc）、國際貿(mào)易委員會(huì)（itc）和美國貿(mào)易代表辦公室（ustr），后三個(gè)機(jī)構(gòu)的行政保護(hù)構(gòu)成了美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的特色。ustr主要負(fù)責(zé)處理美國以外的國家和地區(qū)對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的侵犯事宜；itc主要負(fù)責(zé)處理外來產(chǎn)品對(duì)美國本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，阻止外來知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國；海關(guān)則負(fù)責(zé)具體采取措施制止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)入美國。
美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門的職責(zé)限于行政管理、行政處理和行政服務(wù)，而行政處理的具體內(nèi)容也與我國的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標(biāo)或?qū)＠暾?qǐng)過程中的行政糾紛，不處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛。
此外，法國、德國、日本，這三個(gè)國家都規(guī)定了針對(duì)專利侵權(quán)的刑事救濟(jì)，專利權(quán)人可以請(qǐng)求警察這一行政部門調(diào)查專利侵權(quán)的`刑事責(zé)任問題，而且，其刑事救濟(jì)沒有設(shè)置門檻，實(shí)際上包括了我國的行政查處。
1注重執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化，以及各專門力量之間的聯(lián)動(dòng)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛的行政處理與調(diào)解各國依各自歷史傳統(tǒng)、法治進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)需要的不同而不同，在這方面，我們應(yīng)該充分考慮我國社會(huì)大眾在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)行政權(quán)威和專業(yè)性的認(rèn)可，以及我國司法資源嚴(yán)重不足的實(shí)際，研究行政處理、調(diào)解與司法對(duì)接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。
3知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中具有重要地位。
提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)可以有力地促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，這是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，當(dāng)前我國正在倡導(dǎo)并積極推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)不能缺少，而這一職能是應(yīng)當(dāng)由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門來承擔(dān)的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢所趨。
基于上文對(duì)于我國專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析和國外經(jīng)驗(yàn)的介紹，為了完善和加強(qiáng)我國專利行政執(zhí)法，我們提出如下建議：
（一）逐步削弱專利行政執(zhí)法地位，提高司法部門地位。
依法治國的重點(diǎn)是依法治權(quán)，而治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。社會(huì)的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)最需要自由又最容易自由無度，對(duì)它必須有所制約，司法權(quán)是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場經(jīng)濟(jì)已成為基本國策，減少行政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，這為我國司法部門帶來較之以往對(duì)社會(huì)關(guān)系更強(qiáng)有力的調(diào)整權(quán)力的可能性。隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強(qiáng)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累，從發(fā)展趨勢上看，行政解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)限與范圍應(yīng)逐步縮小，司法審理的范圍與權(quán)力應(yīng)逐漸擴(kuò)大，因?yàn)檫@符合法治的要求。同時(shí)從法律效力來看，運(yùn)用司法手段解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛無疑會(huì)更具有權(quán)威性，因?yàn)樗痉ň哂凶罱K解決問題的法律效力。
1現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。
雖然從總的、國際上的趨勢來看，逐步提高專利權(quán)的司法保護(hù)，削弱行政執(zhí)法是主流，但在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的，還有很長的路要走，主要原因在于：
（2）從法治的角度來看，法律文化并未在我國這樣有著幾千年封建歷史的國家根深蒂固，這也導(dǎo)致了整個(gè)司法運(yùn)行的環(huán)境過多的受到了行政力量的干預(yù)，同時(shí)，司法隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，又進(jìn)一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導(dǎo)致了專利權(quán)的司法保護(hù)得不到大家的認(rèn)可，這使得人們往往習(xí)慣性的服從了行政力量的管理。
（3）從國家政策來看，所以，正如《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)”，“提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)”。由此可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將是司法保護(hù)的有益補(bǔ)充，并將予以加強(qiáng)。
2在現(xiàn)階段應(yīng)該加強(qiáng)并完善專利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：
（1）加強(qiáng)專業(yè)化的專利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專門的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)推動(dòng)國家一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門的整合，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商標(biāo)、版權(quán)等的審查、注冊(cè)和登記工作，并承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職能，垂直領(lǐng)導(dǎo)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的行政管理和社會(huì)服務(wù)工作；或者如果一統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各部門有困難，至少要?jiǎng)冸x其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍作鋪墊。待條件成熟時(shí)，以現(xiàn)有的工商行政管理隊(duì)伍為基礎(chǔ)，集中現(xiàn)有的工商、專利、版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)中心和文化執(zhí)法大隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，作為實(shí)行全國垂直管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（2）加大對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的懲治力度。
第一，將侵犯專利權(quán)的行為列為專項(xiàng)行動(dòng)中的重點(diǎn)打擊對(duì)象，多部門聯(lián)動(dòng)合力查處。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年都開展“雷雨”“天網(wǎng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，其中“雷雨行動(dòng)”的主要任務(wù)是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復(fù)專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴(yán)重的冒充專利行為。在目前沒有立法授權(quán)，可以對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰的情況下，宜將這類行為列入專項(xiàng)行動(dòng)的打擊重點(diǎn)，通過專項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)，借助公安、質(zhì)檢、工商、海關(guān)、新聞媒體等多部門的力量，從生產(chǎn)源頭、市場監(jiān)管、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等多渠道開展聯(lián)合整治行動(dòng)，擴(kuò)大影響，獎(jiǎng)懲并舉，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)的威懾和打擊，凈化市場環(huán)境，保障專利權(quán)人利益。
第二，推動(dòng)地方立法，對(duì)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為設(shè)定行政處罰。
2008年《專利法》修改加大了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局查出假冒專利行為的處罰力度，同時(shí)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，但是對(duì)故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)等嚴(yán)重專利侵權(quán)的調(diào)查取證和行政查處手段仍然不足，或者說至少?zèng)]有跟商標(biāo)執(zhí)法看齊。當(dāng)下權(quán)宜之計(jì)是通過地方性法規(guī)、規(guī)章來加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法。
（3）強(qiáng)化對(duì)專利侵權(quán)行為進(jìn)行制止的措施。
第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細(xì)化行政處理決定的內(nèi)容：
現(xiàn)行《專利法》第60條和《專利行政執(zhí)法辦法》第二章專利侵權(quán)糾紛的處理都沒有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒有行政處理決定如何作出，實(shí)體上依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導(dǎo)致暗箱操作和當(dāng)事人的合理懷疑，且“責(zé)令停止侵權(quán)”畢竟是一種行政強(qiáng)制措施，處理不當(dāng)，也會(huì)給當(dāng)事人造成不必要的損害。所以在當(dāng)前沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強(qiáng)制法指導(dǎo)的情況下，有必要在專利行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)制定出臺(tái)比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設(shè)定違反執(zhí)法程序的責(zé)任種類和救濟(jì)措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權(quán)威性和公正性。
第二，加大對(duì)違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度。
目前，對(duì)違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度小，侵權(quán)人對(duì)決定不以為然，導(dǎo)致責(zé)令停止侵權(quán)決定的形式化和當(dāng)然化。雖然《專利法》第60條規(guī)定，“侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專利行政執(zhí)法的弱點(diǎn)，管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)案件時(shí)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)限，責(zé)令停止侵權(quán)決定做出以后，需要依靠侵權(quán)人的自覺履行才能得以實(shí)現(xiàn)。如果侵權(quán)人一直拒不履行，此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必將陷入困境，因?yàn)楣芾韺＠ぷ鞯牟块T申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢必又會(huì)面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴(yán)重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標(biāo)的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求更有效的執(zhí)行方式。
第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專利執(zhí)法協(xié)作的事項(xiàng)條件。
協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調(diào)查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法部門是必須協(xié)作的事項(xiàng)，應(yīng)盡自己最大義務(wù)去幫助完成這些行政任務(wù)。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來看，都是為了提高行政效率，保護(hù)專利權(quán)。但協(xié)作機(jī)制絕對(duì)不能成為主管部門之間逃避職責(zé)的理由，只有符合應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作的條件，能達(dá)到協(xié)作目標(biāo)時(shí)，各主管部門才必須協(xié)作。
專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議表面上看是行政主體之間締結(jié)的內(nèi)部行政合同，實(shí)質(zhì)上會(huì)產(chǎn)生對(duì)外的法律效果，屬于外部行政協(xié)議。凡是涉及到行政相對(duì)人利益的一切有關(guān)事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開其信息，讓公眾了解行政部門的執(zhí)法意圖。根據(jù)《政府信息公開條例》第15條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政府信息，通過政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)刊廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。這是政府保障公眾的知情權(quán)，也是公民對(duì)政府的行政事務(wù)的一種有力的監(jiān)督方式，是公民最基本的權(quán)利，因此，協(xié)作協(xié)議應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公眾公開。
基層行政執(zhí)法論文篇六
基層水利服務(wù)體系是為基層水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體。年，中央、國務(wù)院出臺(tái)1號(hào)文件聚焦水利，對(duì)建立健全基層水利服務(wù)體系作出重要部署。把握歷史機(jī)遇，加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求，解決基層小型水利工程建管“最后一公里”問題的有效途徑。
一、泉州市基層水利服務(wù)體系建設(shè)歷史沿革。
泉州基層水利服務(wù)體系始建于20世紀(jì)60年代，并隨著改革開放的深入和水利事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)有所發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
(一)設(shè)員建站期。
20世紀(jì)60年代，南安等縣(市、區(qū))就設(shè)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工作站，吸收農(nóng)民水利技術(shù)員管理農(nóng)村小型水利水電，以后陸續(xù)有所發(fā)展。特別是20世紀(jì)60、70年代，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的開展，到1985年，全市129個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有101個(gè)建立了水利水電工作站。
(二)成長定型期。
1986年，國務(wù)院全面部署開展建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作，有關(guān)部門出臺(tái)了定編定員文件。1988年，為加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電管理體系，充分發(fā)揮各項(xiàng)工程效益，泉州市重新核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電、水土保持管理站事業(yè)編制361人，其中水利水電干部126人，工人218人，水土保持干部3人，工人14人，主要用于解決長期從事水利水電工作的臨時(shí)工轉(zhuǎn)正，以穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍。到1990年底，全市129個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有117個(gè)建立水利水電工作站，共有全民職工269人(干部53人，工人216人)，其中專業(yè)技術(shù)人員51人，初步形成了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的框架，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是基層水利的發(fā)展提供了重要支撐。
(三)改革發(fā)展期。
1990年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、基層水利工作弱化等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步被合并和撤銷。年，安溪縣在“千萬農(nóng)民飲水工程”建設(shè)過程中，成立了用水戶協(xié)會(huì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)供水工程建后運(yùn)行管理的實(shí)施意見》，逐步建立村級(jí)供水工程的管理、維護(hù)新機(jī)制，并逐步在全縣推廣。2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，泉州市加強(qiáng)和完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先全面落實(shí)11個(gè)縣(市、區(qū))防汛辦主任核定為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及6個(gè)縣(市、區(qū))、市屬6家水利防洪工程單位各增加一名副科級(jí)總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并招收45名水利專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到基層一線。截至2013年底，泉州市現(xiàn)有農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)569個(gè)，有142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利工作人員。
二、存在的突出問題。
目前，泉州市基層水管單位主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理職能合并，如泉港區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。二是單獨(dú)保留的水利(水保)站。實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣級(jí)水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，如永春縣一都鎮(zhèn)水利工作站等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泉州市155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(含水利、水保職能)123個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的79.4%，在編在崗水利(水保)員196人。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的`推進(jìn)，許多基層水利管理單位形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門多頭管理的，職責(zé)夾雜不清，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)，部分小型水利工程管理責(zé)任、防汛責(zé)任難以落實(shí)，安全隱患突出，水利突發(fā)應(yīng)急事件和水事糾紛無人處理。
(二)基層水利服務(wù)單位經(jīng)費(fèi)保障困難。
由于基層財(cái)政困難，縣(市、區(qū))水利服務(wù)單位核定的“兩費(fèi)”(人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)較低，落實(shí)比例還有待進(jìn)一步提高。如安溪縣百里渠管理處，現(xiàn)有工作人員7人，全部是鎮(zhèn)聘職工，工資僅為1000元左右/月。
(三)基層水利服務(wù)單位專業(yè)技術(shù)人才缺乏。
一是隊(duì)伍老化。目前，在崗在編的基層水利(水保)員40歲以下僅97人，相當(dāng)一部分已接近退休年齡，年齡在40歲以上的人，占在崗人數(shù)的29%。二是人才流失。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，總體待遇不高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位地處偏僻，具有一定水利專業(yè)的水管人員頻繁出走，單位往往成為“空巢”。三是素質(zhì)偏低。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員中，具有水利技術(shù)的人員14人，僅占從業(yè)人員的7%，大部分水管員往往兼任農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理服務(wù)職能，不僅未具備水利專業(yè)知識(shí)，甚至連基本的水利培訓(xùn)都沒接受過，基層水利工作步步維艱，難以開展。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理單位體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)等問題日益惡化，服務(wù)職能逐步減弱、退化，導(dǎo)致一系列連環(huán)“惡果”：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)機(jī)制缺乏，“三無”(無機(jī)制、無人員、無資金)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程難于維持正常運(yùn)行長期發(fā)揮效益，對(duì)群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了惡劣影響。針對(duì)上述情況，應(yīng)進(jìn)一步加快基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，探索建立職能明確、機(jī)制健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層水利服務(wù)體系，確保農(nóng)村水利工程效益正常發(fā)揮。
(一)加快基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。
基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的“基石”。當(dāng)前，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，公益性、經(jīng)營性服務(wù)混為一體等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，對(duì)水利工程的管護(hù)作用發(fā)揮有限，政府保障難以落實(shí)。因此，要建立健全基層水利服務(wù)體系，必須加大改革力度，理順基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能：一是確定基層水利服務(wù)單位的公益性職能。對(duì)此，2011年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確作出規(guī)定，要求強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)村水利管理等公益性職能，對(duì)新形勢下基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。地方政府應(yīng)給予重視支持，在建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，明確其公益性職能、合理核定編制，并將原有混雜的經(jīng)營性服務(wù)徹底分離出去，交由市場運(yùn)作。在機(jī)構(gòu)人員編制配備方面，要以專業(yè)、精干、效能為原則，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉面積、受益人口、農(nóng)村水利工程數(shù)量及建設(shè)情況等因素進(jìn)行確定，尤其是要提高并保證一線專業(yè)技術(shù)工作人員的比例，確保水利工程管護(hù)工作的正常、長期開展。二是科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。在明確公益性職能的前提下，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源蘊(yùn)藏開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、水利設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，如在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、水利建設(shè)和管理任務(wù)較重地區(qū)，可考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立水利工作站，在流域相對(duì)集中、依賴中大型水利工程及其配套設(shè)施的地區(qū)可考慮以流域或區(qū)域?yàn)閱挝唤⑺ぷ髡?。統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，泉州市155個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)中，有140個(gè)鎮(zhèn)要求成立水利工作站，其余15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要求設(shè)立11個(gè)水利中心站。三是理順基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體系。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的核心力量，對(duì)水利專業(yè)技術(shù)水平的要求相對(duì)較高，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)水行政主管部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)管，即水行政主管部門主導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員調(diào)配和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在考評(píng)、晉升、調(diào)動(dòng)則充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的意見。鑒于基層水利專業(yè)人才普遍稀缺的現(xiàn)狀，實(shí)行上述“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，可有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的現(xiàn)象，從而集中有限人力、物力資源，切實(shí)滿足農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化的服務(wù)需求。
(二)健全基層水利服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層水利服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化、即時(shí)化、常規(guī)化等多元特點(diǎn)，單一的公益基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)已無法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅M(jìn)而催生了農(nóng)民用水合作組織，以防汛抗旱服務(wù)隊(duì)、噴微灌設(shè)施維修隊(duì)等準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是農(nóng)民自發(fā)成立的用水合作組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷后，小型農(nóng)田水利工程管理主體長期缺位，由農(nóng)民自發(fā)成立的用水合作組織應(yīng)運(yùn)而生。年，安溪縣的茶農(nóng)自發(fā)興辦了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，主要從事受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、工程用水分配、水費(fèi)收取等工作，有效解決了茶園的灌溉用水問題。二是準(zhǔn)公益性的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。一般由水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，如2008年7月，經(jīng)市編委同意，泉州市水利局下屬的水利水電工程局加掛“泉州市防汛抗旱專業(yè)技術(shù)搶險(xiǎn)隊(duì)”，負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急出險(xiǎn)水利工程搶險(xiǎn)排險(xiǎn)技術(shù)方案的實(shí)施和防汛抗旱救災(zāi)工作，主要負(fù)責(zé)晉江流域及洛陽江流域水面水葫蘆等漂浮物清理任務(wù)。三是經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來，由社會(huì)資本投資建設(shè)、具有高端化、科技化、信息化等特點(diǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越受歡迎。這類機(jī)構(gòu)往往以企業(yè)、公司的形式運(yùn)行，以提供設(shè)備維護(hù)、工程管理、提供人員培訓(xùn)等服務(wù)為主，經(jīng)營對(duì)象不僅有普通群眾，甚至一些專業(yè)力量不強(qiáng)的基層水行政部門。如2013年，南安市在福建省率先組建成立迅捷防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，有效地應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢。通過幾年的探索實(shí)踐，泉州市已初步形成以公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的基層水利服務(wù)體系，基本可滿足全市水利建設(shè)管理需求。
(三)強(qiáng)化落實(shí)基層水利服務(wù)體系保障措施。
建立以公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的基層水利服務(wù)體系，離不開政府的支持與引導(dǎo)。首要的就是加快公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的主體和基礎(chǔ)力量，應(yīng)當(dāng)作為基層水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)撥付、人事管理等方面給予充分保證。以泉州市為例，為解決水利設(shè)施“重建輕管”的積弊，政府有關(guān)部門在健全基層水利服務(wù)體系、加強(qiáng)水利工程管護(hù)方面作出不少探索創(chuàng)新：如出臺(tái)《小型水庫和山圍塘安全管理辦法》，聘請(qǐng)水庫(山圍塘)專兼職管理人員2108人，落實(shí)小型水庫和山圍塘的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)654萬元/年、管理人員工資362萬元/年，并納入財(cái)政年度預(yù)算。，出臺(tái)《泉州市健全完善基層水利服務(wù)體系實(shí)施意見》，全市增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站142個(gè)，核定人員編制336名，人員經(jīng)費(fèi)均納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。年，針對(duì)農(nóng)村小型水利工程建管問題，制定出臺(tái)《泉州市公益性農(nóng)村小型水利工程建后管理辦法》，每年落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)資金6000多萬元。在加強(qiáng)公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，泉州市還通過出臺(tái)政策、落實(shí)補(bǔ)助資金、簡化審批手續(xù)等方式，積極培育、支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，并著力探索、建立防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)等具有地方特色的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)管理模式。目前，全市已有農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)569個(gè)，參與農(nóng)戶80261戶，管理面積17.4萬畝;各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)20多家。
基層行政執(zhí)法論文篇七
當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中存在的一些的問題，影響了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、法治政府的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。要妥善解決我國行政執(zhí)法實(shí)踐中的種種問題，就必須結(jié)合國情，從完善行政立法，改革執(zhí)法模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、樹立行政法治觀念及提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面逐步完善。
〔關(guān)鍵詞〕。
行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動(dòng)性;執(zhí)法模式。
行政執(zhí)法問題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實(shí)踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問題。
1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對(duì)我國改革開放以來行政法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。進(jìn)入新時(shí)期，我國明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國行政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障?？偠灾?，行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)制定的法律的活動(dòng)。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動(dòng)性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺地采取行動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動(dòng)行使而不是被動(dòng)作為，否則就產(chǎn)生玩忽職守的違法行為。主動(dòng)性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個(gè)特征是事后性的救濟(jì)，一般來說，當(dāng)事人如果不主動(dòng)申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)就不得主動(dòng)地采取行動(dòng)。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對(duì)人申請(qǐng)執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法?？傊?，行政執(zhí)法體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個(gè)案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對(duì)具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在若行政相對(duì)人違反法律法規(guī)，則行政相對(duì)人就會(huì)受到行政處罰，以達(dá)到維護(hù)公民合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)權(quán)威的目的。
1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主社會(huì)中，公共權(quán)力的形成是通過公民讓渡一部分權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個(gè)人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實(shí)體法和法律程序法。將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運(yùn)用到實(shí)踐中是政府部門的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。人民是社會(huì)主義國家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國內(nèi)在地要求法治國家、法治社會(huì)。因此，針對(duì)中國當(dāng)前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。顯而易見，民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會(huì)的方方面面。在實(shí)際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對(duì)化解社會(huì)矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會(huì)日益加劇民間矛盾，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。
(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性。
行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實(shí)施行政行為的過程，并且必須是對(duì)良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯(cuò)誤。1．無法可依、有法不依。第一個(gè)層面，無法可依是指在執(zhí)法實(shí)踐中無相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)事人的精神層面的.侵犯。而且，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性特征也會(huì)容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國目前頒布實(shí)行的國家賠償法并未對(duì)這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個(gè)層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會(huì)讓人產(chǎn)生這樣一種意識(shí):法律也不過如此而已。長此以往，社會(huì)上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢，公民對(duì)法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤存在于現(xiàn)實(shí)的我國行政執(zhí)法的實(shí)踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會(huì)在行政執(zhí)法的實(shí)踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。
(二)執(zhí)法不嚴(yán)。
執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實(shí)踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會(huì)大眾的關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國家和地區(qū)，一旦被懷疑有問題的產(chǎn)品會(huì)立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對(duì)于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒有起到對(duì)這些案件制止的效果;而對(duì)于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機(jī)關(guān)，通過司法程序進(jìn)行處理，以達(dá)到對(duì)社會(huì)公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對(duì)應(yīng)的，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員不強(qiáng)化這種責(zé)任意識(shí)，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實(shí)現(xiàn)。
(三)不文明執(zhí)法。
執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機(jī)關(guān)的其他部門調(diào)過來的，其沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機(jī)關(guān)雇傭社會(huì)上的閑散人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實(shí)際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時(shí)工”的事件在媒體報(bào)道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒有牢固樹立”為人民服務(wù)“的意識(shí)，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實(shí)踐中有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的過于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對(duì)案件的公平公正的處理。
(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序。
行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔茫瑢?duì)執(zhí)法實(shí)踐有著重要的約束價(jià)值，同時(shí)也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國現(xiàn)實(shí)的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實(shí)踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對(duì)人的合法權(quán)益無法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實(shí)施行政處罰時(shí)未告知行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來實(shí)施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機(jī)關(guān)矛盾就會(huì)激化，民眾毫無安全可言，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
理論和實(shí)踐結(jié)合起來才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過現(xiàn)實(shí)的法律制度加以檢驗(yàn)。行政立法是完善行政執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)，行政立法對(duì)完善中國特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，也要重視維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。我國當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問題，任重而道遠(yuǎn)。
執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對(duì)推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對(duì)執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機(jī)制，有助于維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中通過具體的法律規(guī)范來處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動(dòng)，行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人有著最直接的影響。在行政法治實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問題，干擾了正常的社會(huì)公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對(duì)改革行政執(zhí)法模式十分重視，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。
在當(dāng)前我國行政法治實(shí)踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良等情形。在我國現(xiàn)實(shí)的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實(shí)效。因此，為貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面去著手處理:(1)加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督;(2)強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強(qiáng)人大的監(jiān)督;四是改革司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明:理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執(zhí)法實(shí)踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識(shí)和理解法治原則，是需要一些時(shí)間的。讓行政執(zhí)法人員樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執(zhí)法實(shí)踐中存在著以下問題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)。上述這些問題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機(jī)關(guān)的形象。
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基層行政執(zhí)法論文篇八
行政執(zhí)法工作是政府規(guī)范自身行政行為的首要目標(biāo)。xxxx年，我鎮(zhèn)為進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新方法，完善制度，落實(shí)措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法治導(dǎo)向和堅(jiān)實(shí)的法制保障。特制訂工作目標(biāo)與計(jì)劃如下:。
一、深入分析當(dāng)前的行政執(zhí)法工作，我們面臨一些新的形勢和要求。首先是日趨完善的法制環(huán)境要求我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法步伐，其次是人民群眾日益提高的法律意識(shí)要求我們嚴(yán)格行政執(zhí)法，最近新形勢下對(duì)政府施政能力的要求催逼我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法。全鎮(zhèn)上下要站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，任勞任怨，扎實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)行政執(zhí)法、加快建設(shè)法治政府的重要意義，以更大的力度、更實(shí)的舉措，推進(jìn)行政執(zhí)法工作，為本鎮(zhèn)“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大局營造良好環(huán)境、提供法制保障。
二、深入學(xué)習(xí)，提高做好行政執(zhí)法工作的能力。
狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快推進(jìn)我鎮(zhèn)定行政執(zhí)法進(jìn)程，主要四個(gè)方面:一是建立健全貫徹《決定》的配套制度。建立完善《湘漓鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度》和各行政服務(wù)單位問責(zé)制度等。指導(dǎo)、督促全鎮(zhèn)各單位、部門按照要求，結(jié)合自身工作實(shí)際以及各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作規(guī)劃。二是開展多種形式的行政執(zhí)法宣教工作。組織湘漓派出所、城管部門、司法所、水利農(nóng)機(jī)部門、計(jì)生服務(wù)站等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位、部門，按月開展行政執(zhí)法廣場宣傳咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場接待群眾投訴，提供法律咨詢并及時(shí)下發(fā)各類法制宣傳資料。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法考核評(píng)議。堅(jiān)持以“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡便靈活、重在實(shí)效”為原則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考核辦法，按照“雙百分”的考核方式，以及年初下達(dá)的年度行政執(zhí)法工作目標(biāo)任務(wù)，突出抓好平時(shí)工作和工作過程的考核，提高考核實(shí)效。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，要充分發(fā)揮示范的典型帶動(dòng)作用。四是規(guī)范重大決策行為。進(jìn)一步建立完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定和責(zé)任追究等制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)各單位、部門根據(jù)管理權(quán)限、結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化并落實(shí)規(guī)范重大行政決策的各項(xiàng)規(guī)定，明確重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，健全重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為。
基層行政執(zhí)法論文篇九
隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實(shí)施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。
1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。
我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對(duì)較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實(shí)際上，為了解決這個(gè)問題，我國也曾先后出臺(tái)了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過，由于不同地方的實(shí)際狀況不盡相同，我國有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實(shí)施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
1.3執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊(duì)伍，在整個(gè)執(zhí)法的過程中，執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合能力與素質(zhì)對(duì)執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊(duì)伍來看，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。
1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。
宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實(shí)際工作時(shí)極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國就宣傳這一問題進(jìn)行了及時(shí)的處理，但是對(duì)策并沒有落在實(shí)質(zhì)上，使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對(duì)水政法律的宣傳力度加以高度重視。
2針對(duì)水政執(zhí)法問題的相關(guān)對(duì)策。
2.1完善水政的'法律法規(guī)。
水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題，要針對(duì)我國不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動(dòng)。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對(duì)國家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實(shí)際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。
2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度，這是因?yàn)閷?duì)水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國家的利益，只有加強(qiáng)了對(duì)水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實(shí)際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動(dòng)水政部門的執(zhí)法動(dòng)力，建立考察審核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵(lì)，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運(yùn)行。
2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對(duì)部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個(gè)模塊，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測和考核，在考核過程中，如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識(shí)，同時(shí)也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。
水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識(shí)到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對(duì)水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費(fèi)功夫，比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報(bào)告會(huì)以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實(shí)際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對(duì)水政執(zhí)法工作加以宣傳，對(duì)水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。
3結(jié)束語。
我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對(duì)我國執(zhí)法工作中的主要問題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個(gè)方面對(duì)基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)。
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基層行政執(zhí)法論文篇十
巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有???個(gè)工商所，名工商干部，其中??????????%分布在工商所，承擔(dān)著全市????戶國有集體企業(yè)、????戶個(gè)私企業(yè)及戶個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理工作。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
基層行政執(zhí)法論文篇十一
對(duì)于商務(wù)行政執(zhí)法來說，主要就是包括商務(wù)主管單位對(duì)于公民以及法人等組織相關(guān)的商務(wù)法律法規(guī)以及規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，還涉及相關(guān)的違法行為的處理管理等內(nèi)容。經(jīng)過上述統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前市場上存在著大量的以次充好、假冒偽劣的商品、食品，這些都給人們的正常生活帶來極大的安全隱患問題。當(dāng)前，各級(jí)政府正在加大管理力度，秉承依法行政的原則，重點(diǎn)整治營商環(huán)境問題，不斷深化和加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，盡管取得一定的成效，但依然在實(shí)踐中還存在或多或少的問題，存在著執(zhí)法能力不強(qiáng)、監(jiān)管職責(zé)分散以及保障體系不健全等方面的問題。
1.商務(wù)立法落后且存在法律法規(guī)支持不足的問題。在商務(wù)綜合行政執(zhí)法的實(shí)踐中，應(yīng)該秉承依法行政的原則，這才是開展順利執(zhí)法工作的必要條件。涉及商務(wù)領(lǐng)域中的各項(xiàng)事務(wù)，具有非常繁雜的特點(diǎn)，涉及法律法規(guī)以及規(guī)章制度非常多，商務(wù)部門由于執(zhí)法依據(jù)級(jí)別較低，存在者不明確的責(zé)罰問題。部分規(guī)章中并沒有對(duì)于行政處罰情況進(jìn)行明確規(guī)定，或存在較為單一化的處罰規(guī)定，不符合實(shí)際需求。
2.商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍各方面還需要進(jìn)一步完善?？v觀我國的.商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，普遍存在組建時(shí)間有限，部分地區(qū)甚至沒有正規(guī)的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，這樣的背景下，則會(huì)造成相關(guān)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、配置等方面存在很多的問題，整體執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力不高，盡管具有良好的工作熱情，但在專業(yè)化的執(zhí)法能力方面缺失存在欠缺，還處于不斷摸索的狀態(tài)。另外，加之對(duì)于商務(wù)執(zhí)法工作的不重視，存在著執(zhí)法設(shè)備投入有限，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用緊張，難以實(shí)現(xiàn)配置相應(yīng)的防衛(wèi)器材、執(zhí)法服裝以及執(zhí)法車輛等設(shè)備，造成執(zhí)法效率受到一定影響。
3.由于不成熟的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚造成分散的執(zhí)法力量情況。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的快速發(fā)展，商務(wù)綜合行政執(zhí)法正在朝著更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”的模式已經(jīng)不再適用，而需要公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、文化以及檢驗(yàn)檢疫等相互之間的配合，這樣才能形成有效合理的統(tǒng)一化的法制框架。當(dāng)前，我們?cè)趨f(xié)作機(jī)制方面還存在很大的問題。
1.保障法律法規(guī)進(jìn)一步完善以規(guī)范商務(wù)執(zhí)法。結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，逐步實(shí)現(xiàn)商務(wù)立法的不斷完善，來進(jìn)行修訂相關(guān)商務(wù)領(lǐng)域中條規(guī)條款，加強(qiáng)各個(gè)部門的商務(wù)立法進(jìn)程，保證執(zhí)法程序有條不紊進(jìn)行，具體將商務(wù)執(zhí)法內(nèi)容以及處罰種類予以明確，保障處罰措施以及監(jiān)督檢查工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷保證相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)一步配套，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)具有較強(qiáng)的可操作性，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的宣貫工作，重視執(zhí)行情況檢查和評(píng)估。要求執(zhí)行不到位的內(nèi)容應(yīng)快速進(jìn)行整改，明確每部法規(guī)、制度都能落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際來認(rèn)真梳理商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)限，要求責(zé)任分解到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍綜合能力。第一，保證硬件條件進(jìn)一步加強(qiáng)，從政府角度，應(yīng)該重視對(duì)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的扶持力度，要求隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別應(yīng)保障隊(duì)伍建設(shè)中的人員、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備、確證檢測等方面的配置問題。
第二，重視執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)能力，保證具有較高的綜合執(zhí)法能力。通過商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員具有過硬的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)能力，重點(diǎn)通過相關(guān)涉及商務(wù)領(lǐng)域中的法律知識(shí)為培訓(xùn)要點(diǎn)，切合實(shí)際來制定相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開展相關(guān)的行政執(zhí)法文書規(guī)范、法律法規(guī)、道德教育等方面的工作，要求專家學(xué)者以及有經(jīng)驗(yàn)的同志來進(jìn)行商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容。
第三，保證制度建設(shè)的進(jìn)一步完善，重視執(zhí)法管理規(guī)范化的工作。明確行政執(zhí)法責(zé)任制能有效貫徹落實(shí)好在各規(guī)章制度中，符合實(shí)際的形勢發(fā)展需求，進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化的換頁管理，通過一系列的有效手段來重視商務(wù)綜合行政執(zhí)法中的責(zé)任、職能以及權(quán)限方面的問題，進(jìn)一步從立案到調(diào)查取證，以及后續(xù)的處罰，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不斷通過各項(xiàng)制度的完善，切實(shí)提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平，做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)問題。
3.通過執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立來加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門的協(xié)同合作。結(jié)合實(shí)際來重視執(zhí)法聯(lián)動(dòng)配合問題，保證商務(wù)行政執(zhí)法和刑事司法相互配合以及銜接，重視各個(gè)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同配合，包括相關(guān)的出入境檢驗(yàn)局、市場監(jiān)管局、公安以及工商等部門相互配合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷加快辦案效率，充分發(fā)揮預(yù)期的聯(lián)合執(zhí)法作用，實(shí)現(xiàn)高效的息共享機(jī)制和相互函告機(jī)制。
考慮到實(shí)際的商務(wù)綜合行政執(zhí)法情況，應(yīng)該保證有效商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制進(jìn)行深入改革，保證執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范化，保證商務(wù)執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)加強(qiáng)新形勢下的商務(wù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制的建立以及完善，重點(diǎn)明確商務(wù)執(zhí)法工作的方向，不斷配套且完善相應(yīng)的執(zhí)法環(huán)境，這些則是不斷完善商務(wù)執(zhí)法工作所需要注意的重點(diǎn)問題。
基層行政執(zhí)法論文篇十二
商務(wù)綜合行政執(zhí)法是新形勢下我國執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要制度，所謂商務(wù)綜合行政執(zhí)法，也稱商務(wù)領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指為了提高執(zhí)法質(zhì)量、效果和基于精簡機(jī)構(gòu)和人員，將原來由若干商務(wù)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)以及附屬的監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等集中起來，交由一個(gè)商務(wù)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的工作制度。它對(duì)于加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，促進(jìn)市場公平有序，保障人民群眾合法權(quán)益具有非常重要的意義。
商務(wù)部門是各級(jí)政府重要的組成部門，三定方案賦予了重要的工作職能。正確有效地行使好這些職能：
一是靠引導(dǎo)。制定鼓勵(lì)或限制政策，提出工作指導(dǎo)意見，實(shí)行行政許可等行業(yè)管理措施。
二是靠監(jiān)管。那就是行政執(zhí)法，近年來，商務(wù)部門頒布實(shí)施了很多法律法規(guī)，這些法律法規(guī)涵蓋了商務(wù)工作的方方面面，執(zhí)行好這些法律法規(guī)，則是我們加強(qiáng)商務(wù)工作的重要抓手和有力手段。各地政府也積極堅(jiān)持依法行政，圍繞營商環(huán)境突出問題，在強(qiáng)化商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，積極履行法定監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范商務(wù)行為等方面雖然取得了一定成績，但一些地方仍存在民生領(lǐng)域執(zhí)法不到位，監(jiān)管職責(zé)分散，執(zhí)法力量薄弱，保障條件匱乏等問題。
機(jī)改后，第一，有執(zhí)法主體9個(gè)。除江安、興文縣商務(wù)部門不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體外，市局和其他8個(gè)區(qū)縣均屬于國家行政機(jī)關(guān)，其履職依據(jù)源自本級(jí)政府的“三定”方案。
第二，全市有執(zhí)法人員43人，其中市局15個(gè)，區(qū)縣28人并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第三，有行政權(quán)力清單60項(xiàng)。其中，行政許可2項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政檢查2項(xiàng)，行政處罰47項(xiàng)，其他行政權(quán)力8項(xiàng)；涉及的行政處罰有商業(yè)特許經(jīng)營、對(duì)外承包工程、外資企業(yè)等21部法律法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的47項(xiàng)處罰。其中，市縣兩級(jí)行政處罰40項(xiàng)，市級(jí)處罰7項(xiàng)。
第四，確定市場秩序科為行政執(zhí)法牽頭科室。近年來，我們建立以抓信用監(jiān)管為基礎(chǔ)和“雙隨機(jī)一公開”作為商務(wù)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)管模式，推行對(duì)同一主體企業(yè)“一次抽查、全面體檢”的工作方法，在解決基層行政執(zhí)法檢查“缺位”的同時(shí)，也減輕企業(yè)接受檢查的負(fù)擔(dān)。三年共隨機(jī)抽取30名執(zhí)法人員對(duì)97家企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查；檢查清單占應(yīng)檢查清單的52%。
1.商務(wù)立法較為滯后，法律法規(guī)支持不足。
商務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)可謂繁多復(fù)雜，涉及面廣，但商務(wù)部門的行政執(zhí)法依據(jù)大多是部門規(guī)章，執(zhí)法依據(jù)級(jí)別較低，權(quán)責(zé)不清晰，罰責(zé)不明確。如：單用途商業(yè)預(yù)付卡對(duì)預(yù)收存管資金監(jiān)管缺乏有效手段，導(dǎo)致部分發(fā)售卡企業(yè)在停業(yè)或關(guān)閉情況下無法退回預(yù)收賬款，諸如此類的商務(wù)法律法規(guī)的不完善、配套措施的不足等原因易造成商務(wù)執(zhí)法工作的盲區(qū)，是商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作亟待突破的首要關(guān)卡。
2.地方政府重視不夠，商務(wù)監(jiān)管與市場監(jiān)管部門存在職責(zé)交叉。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易自由化的發(fā)展，商務(wù)工作涉及越來越廣，大力發(fā)展流通業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球，保障流通秩序規(guī)范和諧是商務(wù)部門的重要職責(zé)，然而商務(wù)部門的一些職能同市場監(jiān)管局部門職能相互交叉，在執(zhí)法過程中易造成職責(zé)不明，無從入手；另一方面，機(jī)改后，部分區(qū)縣為非行政執(zhí)法主體，加上個(gè)別區(qū)縣無人持有商務(wù)行政執(zhí)法資格證，行政執(zhí)法工作無法開展。
3.商務(wù)管理?xiàng)l例認(rèn)知度較低，缺乏相應(yīng)的行業(yè)宣傳。
商務(wù)執(zhí)法工作起步較晚，群眾對(duì)商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、責(zé)任權(quán)限等內(nèi)容知之甚少，認(rèn)知有限。導(dǎo)致日常商務(wù)執(zhí)法效率較低的被動(dòng)局面，另一方面缺乏行業(yè)組織的宣傳約束和社會(huì)群眾有效監(jiān)督，給商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作帶來一定程度的阻力。
商務(wù)執(zhí)法工作應(yīng)堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主，處罰和宣傳相結(jié)合；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法，形成執(zhí)法合力原則；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)人民群眾切身利益。
2.完善法律法規(guī)，規(guī)范商務(wù)執(zhí)法程序。
國家和省級(jí)商務(wù)部門要加快商務(wù)立法進(jìn)程，提高立法級(jí)別，規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化處罰類別。明確商務(wù)執(zhí)法的具體內(nèi)容與權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與行政處罰措施。完善配套規(guī)章制度，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。抓緊對(duì)典當(dāng)、商業(yè)特許、再生資源回收、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家庭服務(wù)業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作、外商投資等國內(nèi)貿(mào)易及國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域賦予本級(jí)商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)限進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)分解落實(shí)到崗到人，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3.加大扶持力度，強(qiáng)化隊(duì)伍綜合能力。
一是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件、執(zhí)法裝備、取證檢測設(shè)施等方面給予充分保障；二是在政策上傾斜照顧，增加各級(jí)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制，為解決執(zhí)法區(qū)域法律主體問題，建議設(shè)置市級(jí)商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)分片執(zhí)法隊(duì)伍，為進(jìn)一步開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作創(chuàng)造條件。
基層行政執(zhí)法論文篇十三
（一）基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
由于基層統(tǒng)計(jì)人員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了很大的困難。心的統(tǒng)計(jì)人員一般沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員僅有一人，但身兼數(shù)職，只能在完成中心工作之后，才來完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，影響了統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。基層統(tǒng)計(jì)人員年齡普遍偏大，文化水平低，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求。很多單位把統(tǒng)計(jì)歸并在會(huì)計(jì)科或辦公室，大部分是兼職，更缺乏一個(gè)綜合協(xié)調(diào)人員，各自分散的執(zhí)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)，造成多頭對(duì)外，數(shù)出多門。
（二）基層統(tǒng)計(jì)手段落后，入戶調(diào)查難度大。
近幾年來，國家、省、市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的辦公條件得到了根本改善，電腦操作，程序匯總，網(wǎng)上傳輸并且居民的住房情況、就業(yè)意向、家庭成員構(gòu)成、外來人口情況、社會(huì)治安、居民對(duì)公共管理的評(píng)價(jià)等，都設(shè)計(jì)入戶調(diào)查。目前，一般采用的調(diào)查方法是由居民社區(qū)管理委員會(huì)配合寫組統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行，入戶問卷調(diào)查或由居民樣本戶按月記賬提供數(shù)據(jù)。
（三）統(tǒng)計(jì)表重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)重。
當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，在這種情況下，統(tǒng)計(jì)部門不僅要提供一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)計(jì)信息，還必須提供市場經(jīng)濟(jì)所需的統(tǒng)計(jì)信息。國家統(tǒng)計(jì)制度方法尚未完全改革完畢之前目前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的指標(biāo)，也有大量新增的反映時(shí)常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的指標(biāo)；國家統(tǒng)計(jì)局直屬管理的`三個(gè)調(diào)查隊(duì)所布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和種類與政府統(tǒng)計(jì)部門布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和種類也存在重復(fù)，既有統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的重復(fù)，也有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上的重復(fù)，既有部門統(tǒng)計(jì)與政府統(tǒng)計(jì)的重復(fù)，也有統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部之間的重復(fù)，給基層統(tǒng)計(jì)工作造成了巨大的壓力。
（四）工作量與人員配備的矛盾。
（五）抗干擾能力若。
在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假是一個(gè)歷史頑癥，這個(gè)問題在基層尤為突出。一些地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)黨性不強(qiáng)，無視統(tǒng)計(jì)法，為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，授意統(tǒng)計(jì)員修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一些不本好大喜功，搞一些不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，迫使下級(jí)虛報(bào)浮夸，誘發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，然后基層統(tǒng)計(jì)員勢單力薄，難以有效抵抗這種違法行為。
（一）改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這些方法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，但無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的需要，應(yīng)改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，盡可能地以抽樣調(diào)查取代全面調(diào)查。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真清理統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)報(bào)表和重復(fù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格把好制發(fā)報(bào)表關(guān)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的計(jì)劃性與制發(fā)報(bào)表的嚴(yán)肅性。屬于部門統(tǒng)計(jì)的，不要包辦代替；屬于上級(jí)統(tǒng)計(jì)的，不要層層交辦；屬于專項(xiàng)調(diào)查的，不要搭車統(tǒng)計(jì)。
（二）從基層實(shí)際出發(fā)，搞好統(tǒng)計(jì)改革。
在統(tǒng)計(jì)方法制度改革中，要從基層人手，從基層企業(yè)和居民的實(shí)際情況出發(fā)，建立面向企業(yè)及個(gè)體工商戶的統(tǒng)計(jì)制度，建立公民人文信息的采集和管理辦法等。改革目前以專業(yè)劃分，從管理方便角度實(shí)施的方法制度，建立規(guī)范的企業(yè)信息數(shù)據(jù)模式，改變企業(yè)向工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國稅地稅、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委等政府部門多渠道上報(bào)信息的局面，政府部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的報(bào)表制度，各部門通過數(shù)據(jù)分析工具挖掘本部門所需信息，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在涉及居民住戶調(diào)查時(shí)，報(bào)表設(shè)計(jì)要貼近百姓生活實(shí)際，調(diào)查時(shí)，要充分依靠居民社區(qū)管理委員會(huì)，了解真實(shí)的居民情況。減少普查項(xiàng)目，嚴(yán)格控制各種普查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。涉及企業(yè)的普查，可以了解企業(yè)全面情況，獲得大量的經(jīng)濟(jì)信息，但是普查工作人、財(cái)、物投人大，不能只考慮本級(jí)政府需求，要為基層留有余地，滿足各層次需求。嚴(yán)格控制來自各級(jí)政府以及政府各部門的調(diào)查，要充分利用普查資料，做深人細(xì)致的數(shù)據(jù)挖掘，獲得各部門所需信息。
（三）解決統(tǒng)計(jì)同做所需要的經(jīng)費(fèi)。
統(tǒng)計(jì)工作要做到“準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、方便”，沒有一定的財(cái)力支持是不行的。基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足影響統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的矛盾問題日益突出，建議按照國內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例，來配置統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，每年列入財(cái)政預(yù)算，并通過法律程序固定下來，保障統(tǒng)計(jì)必要的辦公條件、統(tǒng)計(jì)基層規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查費(fèi)的支付、以及統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)等經(jīng)費(fèi)需要，使基層統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。比如，各項(xiàng)普查所需要經(jīng)費(fèi)都是統(tǒng)計(jì)工作正常之外的經(jīng)費(fèi)：正常的報(bào)表和調(diào)查有時(shí)間要求，需要深入基層取數(shù)據(jù)，通訊、交通費(fèi)用都很大，政府要給予安排，落實(shí)到位；與此同時(shí)，還要增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)投入，以提高記賬的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)記賬戶認(rèn)真記賬的積極性，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。
目前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍不健全．缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)法人員，要配備專職的執(zhí)法人員，并對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，嚴(yán)格查處那些虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位及個(gè)人。
基層行政執(zhí)法論文篇十四
自20xx年4月份以來，市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)成立以來，市城管辦的職能由運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏倪\(yùn)動(dòng)員角色。
（一）在依法行政示范單位建設(shè)方面。根據(jù)職能調(diào)整意見，在具體的城市管理方面，我局除承擔(dān)大型戶外廣告的初審和建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)外，不再承擔(dān)具體的城市管理執(zhí)法業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，承擔(dān)全市縣區(qū)及城區(qū)九個(gè)網(wǎng)格化城市管理的考評(píng)工作。自20xx年9月截至目前，我局共組織城市管理考評(píng)工作40余次，參與考評(píng)的人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員、市城管委辦公室成員單位代表、委托院校等人員共500余人次，考評(píng)通報(bào)問題10000多個(gè)，督促整改問題8000多個(gè)，消除管理盲點(diǎn)近百處。按照屬地管理的工作要求，我局積極開展簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化指導(dǎo)為重點(diǎn)的推進(jìn)執(zhí)法重心下移工作的開展，把涉及的行政處罰權(quán)、管理權(quán)，下放或委托兩區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)行。在建立健全依法行政機(jī)制上，我局先后完成了《xx市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》、《xx市城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等八個(gè)規(guī)范性文件的起草，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常會(huì)會(huì)議審議通過后，以市委辦、市政辦分別下發(fā)執(zhí)行；在制度建設(shè)上，以優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源頭自律為目標(biāo)，編制權(quán)力運(yùn)行目錄、建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、重大決策程序制度等20多項(xiàng)，明確行使職權(quán)范圍、權(quán)限和流程，杜絕越權(quán)或者違反程序行為的發(fā)生。
（二）在行政處罰方面，通過開展卷宗檢查、完善制度等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定了《xx市城管執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰卷宗指導(dǎo)規(guī)范》、《xx市城管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》等文件，下發(fā)各縣區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)行，及時(shí)撤銷認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、執(zhí)法程序不規(guī)范的行政處罰案件。
（三）在行政許可方面，積極開展行政許可清理工作，我局原有行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)，下放兩區(qū)執(zhí)行5項(xiàng)，建立了《xx市城管執(zhí)法局行政許可制度》等多項(xiàng)制度，核準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)5家，大型戶外廣告2處。
（四）在行政強(qiáng)制方面，對(duì)委托執(zhí)法的事項(xiàng)采取事前介入、事中審查和事后監(jiān)督的方式，嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法規(guī)定。
二、開展自查措施。
（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為認(rèn)真落實(shí)文件要求，我局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各科室、大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在政策法規(guī)科。將自查內(nèi)容細(xì)化為若干項(xiàng)，分解到個(gè)人，對(duì)照法律法規(guī)和文件要求，逐一開展自查工作。
（二）明確目標(biāo)，完善措施。本次自查的項(xiàng)目共涉及創(chuàng)建依法行政示范單位、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制4個(gè)部分19項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)文件要求的標(biāo)準(zhǔn)，在開展自查的過程中，我局采取了查閱資料、隨機(jī)抽卷和查看現(xiàn)場相結(jié)合的辦法，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)照要求責(zé)令具辦人認(rèn)真整改。
三、存在問題和下步整改意見。
對(duì)本次涉及的內(nèi)容開展自查的結(jié)果來看，在工作機(jī)制和制度建設(shè)方面雖然取得了初步成績，但是仍然存在涉及重大決策的事項(xiàng)，專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制執(zhí)行不到位；執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)水平不高，行政執(zhí)法重實(shí)體輕程序；執(zhí)法隊(duì)員存在合同工的現(xiàn)象。結(jié)合本次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)文件要求，下步整改意見：
一是強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力。按照制度管人、制度管事的要求，完善重大事項(xiàng)專家和百姓參與制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性、民主化水平。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)提升依法行政水平。根據(jù)目前市城管執(zhí)法局職能轉(zhuǎn)化的實(shí)際，在對(duì)縣區(qū)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，除優(yōu)化培訓(xùn)方式、深化培訓(xùn)內(nèi)容外，通過案例模擬、以考促訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三是強(qiáng)化考核和監(jiān)督。依托城市管理考核平臺(tái)，通過開展普查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，促進(jìn)城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平的新提升。
特此匯報(bào)。
20xx年7月14日。
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基層行政執(zhí)法論文篇十五
二、“釣魚執(zhí)法”的概念。
我們先來看兩個(gè)案例:年9月8號(hào)，張軍(化名)在去往公司的路上，遇到一名請(qǐng)求搭載他車的男子。張軍以其為私家車不載客為由拒絕了該男子的請(qǐng)求，但該男子隨即表示胃疼，請(qǐng)求張軍載他到前面不遠(yuǎn)處，并且表示愿意付費(fèi)。于是，張軍出于同情便同意將該男子送到前面不遠(yuǎn)處，但是表示不收取任何費(fèi)用。然而，當(dāng)張軍將該男子載到目的地的一轉(zhuǎn)彎處時(shí)，該男子搶拔了車鑰匙，隨后交通行政執(zhí)法大隊(duì)便出現(xiàn)，扣押張軍的車，還以違規(guī)載客為由對(duì)其處以一萬元的罰款。2009年10月14號(hào)晚8點(diǎn)，剛把一批工人送到公司基地的孫中界(化名)，在上海浦江閘航路口遇到一名年輕人欲乘車，但該乘客上車后僅4分鐘，便要求孫中界將車?？吭陂l航路，然而剛一停車，孫中界便受到了交通行政執(zhí)法大隊(duì)的檢查，執(zhí)法大隊(duì)以其“涉嫌非法營運(yùn)”為由扣下金杯面包車。這就是當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的上海釣魚執(zhí)法案件，本案之所以備受關(guān)注是由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的取證方式。首先派出一人偽裝乘客搭乘私家車，要求在指定地點(diǎn)下車，停車后再由早已準(zhǔn)備好的交通執(zhí)法部門出面，進(jìn)行行政處罰，由于停車后執(zhí)法大隊(duì)立即出現(xiàn)，可以“人贓俱獲”，避免“黑車”交易的隱蔽性和迅速。但是對(duì)于行政執(zhí)法部門的此種取證方式，有人稱之為釣魚執(zhí)法，認(rèn)為其不僅違背了道德還違反了法律，屬于“非法證據(jù)”。
那么什么是釣魚執(zhí)法?我認(rèn)為釣魚執(zhí)法是對(duì)誘惑取證的濫用。要了解釣魚執(zhí)法，我們需要首先明白什么是誘惑取證。所謂行政執(zhí)法中的誘惑取證，“是行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法定程序，對(duì)于那些有違法犯罪意圖或傾向的行為人，或者已經(jīng)有一定證據(jù)證明其一直從事違法犯罪行為，但是很難收集其違法的重要證據(jù)的行為人，行政執(zhí)法人員為其提供一定的條件引誘其違法，當(dāng)其從事為其提供機(jī)會(huì)或便利的違法事項(xiàng)時(shí)，將其現(xiàn)場抓獲的一種特殊行政執(zhí)法手段”。與此相類似的概念還有誘惑偵查。誘惑偵查是在刑事偵查活動(dòng)中采取的偵查策略，前提是有諸多證據(jù)證明行為人有違法犯罪的'意圖和傾向，在這種情況下進(jìn)行偵查，此種手段受到了程序上的嚴(yán)格限制。而釣魚執(zhí)法是通過設(shè)置執(zhí)法圈套，引誘沒有違法犯罪意圖的人產(chǎn)生犯罪的意圖，從而對(duì)其進(jìn)行制裁。上述的兩個(gè)案例就是屬于這種情況。
三、分析“誘惑取證”的合理性與合法性。
證據(jù)法治要求在收集、提供證據(jù)的過程中要遵守法律法規(guī)，并且人民法院在審查證據(jù)和定罪量刑環(huán)節(jié)都要以證據(jù)為基礎(chǔ)，真正做到以證據(jù)定案。因此我們需要從法律上分析誘惑取證的合理性與和合法性。依法行政要求，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格的依照法律、行政法規(guī)進(jìn)行，并且要以法律所允許的方式進(jìn)行。對(duì)于完成形態(tài)和正在進(jìn)行的違法行為，行政機(jī)關(guān)有權(quán)利依照行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰，但是對(duì)于預(yù)備形態(tài)的違法行為，是否有權(quán)進(jìn)行處罰，法律并沒有明確規(guī)定，所以行政機(jī)關(guān)并不能對(duì)此處罰。誘惑取證要求有一定的證據(jù)證明行為人一直從事違法行為，并且有明顯的違法意圖。那么一直從事違法行為表示該犯罪行為屬于正在進(jìn)行狀態(tài)，此時(shí)行政機(jī)關(guān)只是提供一個(gè)“催化劑”，并沒有改變行為人的意圖，而提供“催化劑”的目的也是為了便于取證。如果不使用誘惑取證的方法獲取證據(jù)，案件就很難破獲，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。所以，行政機(jī)關(guān)在有確切證據(jù)證明行為人有違法意圖和傾向時(shí)，采用誘惑取證是合理的?，F(xiàn)行我國行政訴訟中的非法證據(jù)排除規(guī)則有:《中華人民共和國行政訴訟法》第33條:“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”。由于誘惑取證不是在訴訟過程中進(jìn)行的，所以并不適用該條規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第58條:“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法性權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。首先誘惑取證沒有違反法律禁止性規(guī)定，其次，誘惑取證是在獲取證據(jù)以懲罰那些本來就有違法意圖并且已經(jīng)從事違法行為，之后逃脫法律制裁的行為人，是行政機(jī)關(guān)履行職能，打擊非法行為，維護(hù)社會(huì)秩序的有益行為，并沒有侵犯他人的合法性權(quán)益，反而是保障公民的合法權(quán)益免收非法侵害的行為。所以誘惑取證獲得的證據(jù)不是非法證據(jù)。所以誘惑取證是合法的。
四、“誘惑取證”與“釣魚執(zhí)法”的區(qū)別。
綜上，誘惑取證的目的是取得那些有違法意圖并且已經(jīng)實(shí)施了違法行為的行為人的違法證據(jù)，而不是引誘、教唆沒有違法犯罪意圖的人實(shí)施違法行為，所以誘惑取證應(yīng)當(dāng)是允許的。例如:行政機(jī)關(guān)有線索表明劉某有一堆違禁物品準(zhǔn)備賣出，但行政機(jī)關(guān)并不知道該違禁物品被放置在何處，也不知道劉某準(zhǔn)備何時(shí)在何地賣出這些違禁品，此時(shí)工作人員假冒購買者與劉某聯(lián)系，在交易過程中將劉某抓獲，“人贓俱獲”劉某也無法辯解，極大地提高地辦案效率和解決了取證難的問題。但是如果行為人并沒有違法的意圖，執(zhí)法人員為了獲得某些利益或者完成任務(wù)，準(zhǔn)備犯罪條件，采取行動(dòng)勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法犯罪的意圖，然后在行為人實(shí)施違法行為的時(shí)候?qū)⑵渥カ@，這是不被允許的。
例如:一位便衣警察對(duì)某女子說:“給你100元錢，陪我過夜?！痹撆硬煌猓煸黾拥?00元，她還是不同意，警察最后出1000元，這個(gè)女子勉強(qiáng)同意了，這種情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得以賣淫為由將該女子抓獲。因?yàn)樵撆邮窃趫?zhí)法人員的引誘之下才產(chǎn)生的違法意圖，不具有主觀危害性，盡管該女子禁不住誘惑準(zhǔn)備實(shí)施了違法行為，但是她并沒有損害法律所保護(hù)的客體的利益。但若是該女子一直從事賣淫活動(dòng)，這次只是認(rèn)為出價(jià)太低而拒絕的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)是可以以此為證據(jù)對(duì)該女子進(jìn)行處罰。類似的“黑車”事件，執(zhí)法人員派出的人員并不是真正意義上的乘客，也就不是法律所保護(hù)的對(duì)象，也就是說法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系并沒有被行為人破壞，客觀上并不存在應(yīng)受制裁的條件。由此可以看出，誘惑取證和釣魚執(zhí)法的最大區(qū)別在于，行為人是否在執(zhí)法機(jī)關(guān)提供犯罪條件之前存在違法意圖或犯罪目的，執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有一定的證據(jù)表明行為人一直存在違法行為。
五、誘惑取證的正確適用。
誘惑取證應(yīng)適用于那些違法行為隱蔽，收集證據(jù)不易，但社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的違法行為。并且需要考慮到面對(duì)誘惑和利益，絕大多數(shù)人的抵抗能力是有限的，法律決不允許隨便使用誘惑取證的方式。誘惑取證的正確實(shí)施，不僅需要實(shí)體上的合法，在程序上也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的程序，具體規(guī)定哪些違法行為適用誘惑取證，并且規(guī)定適用誘惑取證的行政執(zhí)法人員應(yīng)符合的條件，并非每一個(gè)行政人員都可以進(jìn)行誘惑取證。同時(shí)行政人員在實(shí)施誘惑取證之前必須提交一定的材料或者證據(jù)，經(jīng)過特定機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。誘惑取證具有其存在的必要性和合理性，符合證據(jù)法治的要求，是行政機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，探索出的一種合理合法的行政執(zhí)法手段，但是適用不當(dāng)就很可能會(huì)超出必要限度而侵害公民的合法權(quán)益，所以要求行政機(jī)關(guān)把握好“度”，避免出現(xiàn)釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象，以更好的保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，保障司法公平。
基層行政執(zhí)法論文篇十六
根據(jù)縣監(jiān)察局、財(cái)政局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，政府法制辦《規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項(xiàng)工作方案》（圍監(jiān)字3號(hào)）要求，衛(wèi)生局對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排布署，制定出臺(tái)了《**滿族蒙古族自治縣衛(wèi)生局規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項(xiàng)活動(dòng)方案的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為開展了全面自查自糾，重點(diǎn)查找了衛(wèi)生行政執(zhí)法行為、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰行為、經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，以及群眾反映強(qiáng)烈的重大問題。通過這次專項(xiàng)自查自糾，總的認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有了新的進(jìn)展?；A(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固，執(zhí)法水平上了新的檔次，違法行為的處理率，衛(wèi)生行政處罰的合格率，衛(wèi)生行政處罰決定的執(zhí)行率有了新的提高。衛(wèi)生行政處罰程序進(jìn)一步明了，行政效能建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)制度措施執(zhí)行到位。現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：
一、主要做法和成效。
按照上級(jí)部門要求，加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力，促進(jìn)行政執(zhí)法主體資格合法，執(zhí)法環(huán)節(jié)明確，執(zhí)法程序嚴(yán)密規(guī)范，執(zhí)法文書規(guī)范統(tǒng)一，處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并得以落實(shí)，做到執(zhí)法行為規(guī)范；深化提高“執(zhí)法為民、公平公正、文明執(zhí)法、服務(wù)大局”的法治理念，促進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，做到文明執(zhí)法；加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索建立符合客觀實(shí)際、著力解決行政執(zhí)法中的普遍性問題和深層次矛盾的制度機(jī)制，提高行政執(zhí)法的科學(xué)化、制度化水平；完善行政執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行工作，提高行政執(zhí)法科技化，規(guī)范化水平。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。
為使監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為民的宗旨，更好的為監(jiān)督戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好的為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。衛(wèi)生監(jiān)督所成立了以王志學(xué)所長為組長，班子成員為副組長，各科科長為成員的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，召開了全體職工動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了認(rèn)真的安排布署。
（二）圍繞中心，狠抓執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
我局始終將行政執(zhí)法責(zé)任制工作，當(dāng)做依法行政的龍頭來抓。按照上級(jí)的要求，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的新舉措，使之不斷完善和提高。按照梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確立執(zhí)法責(zé)任的步驟，做到有目標(biāo)、有措施、有考核、科學(xué)地量化到每一個(gè)執(zhí)法科室、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。做到責(zé)任明晰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確。特別是通過這次自查自糾，責(zé)任意識(shí)，大局觀念，辦事質(zhì)量，有了進(jìn)一步的提高。有效的杜絕了有法不依，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法不公，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕處理，以罰代管、以罰謀利等現(xiàn)象。
（三）堅(jiān)持便民原則，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力公開透明工作。
利用政務(wù)公開欄、咨詢電話、單位簡報(bào)等載體，緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的行使，從人、財(cái)、物、事、管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力部門入手，依法公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行過程。確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的公開、公平、公正。切實(shí)保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）增強(qiáng)服務(wù)觀念，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。
全面提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平。我局一直將提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，指定局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人具體抓培訓(xùn)工作。今年的培訓(xùn)內(nèi)容主要以《中華人民共和國行政處罰法》、《**省衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》、《**省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《**省行政處罰執(zhí)法案件辦理工作規(guī)范》為主，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，“以案講法”，“以案學(xué)法”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平有了明顯的提高。有效杜絕了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中不作為、亂作為、慢作為，以及徇私舞弊，利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報(bào)，和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題。
（五）按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的要求，完善內(nèi)部稽查機(jī)制。
根據(jù)監(jiān)督工作實(shí)際，制定了切實(shí)可行的稽查工作制度，對(duì)執(zhí)法文書的制作，執(zhí)法過程中監(jiān)督員是否合法執(zhí)法，文明執(zhí)法等執(zhí)法水平和執(zhí)法行為進(jìn)行定期稽查，從而大大地加快了衛(wèi)生監(jiān)督文明執(zhí)法進(jìn)程，使執(zhí)法行為更加規(guī)范化，自我約束化。為文明執(zhí)法，全面執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有效的規(guī)范了行政處罰行為，規(guī)范了法律文書書寫質(zhì)量，案卷歸檔更加規(guī)范。
二、存在的問題。
（一）思想政治工作還不夠及時(shí)有力，還需進(jìn)一步采取有效措施，加大力度，充分發(fā)揮思想政治工作的主導(dǎo)作用。
（二）監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平參差不齊，知識(shí)陳舊，工作缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。
（三）少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核目標(biāo)有待進(jìn)一步明晰。
（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范。
（六）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法案卷的制作和管理。
三、下一步工作打算。
一是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的'意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出隊(duì)伍建設(shè)，硬化考核措施。做到有布署，有檢查，有考核，抓好工作的全程。定期開展形式多樣的法律講座，法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律意識(shí)和法律觀念，()增強(qiáng)依法辦事的自覺性。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法措施，建立長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，理順執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，切實(shí)解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中執(zhí)法不嚴(yán)，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕監(jiān)管等執(zhí)法不到位的問題。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政效率，自覺接受上級(jí)人大，政協(xié)和廣大人民群眾監(jiān)督。廣泛聽取社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的意見及建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的違法行為，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光，推進(jìn)執(zhí)法公示制，嚴(yán)格落實(shí)行政過錯(cuò)追究。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立良好形象，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗和亮證執(zhí)法制度，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適應(yīng)繼續(xù)從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，要采取淘汰制或輪崗。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行政的水平和能力。
五是加大內(nèi)部稽查制度，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更加程序化，規(guī)范化發(fā)展，加大對(duì)各科室和被監(jiān)督單位的監(jiān)督檔案，執(zhí)法文書，執(zhí)法程序，執(zhí)法行為，處罰案卷等多方位，多角度的稽查力度，推進(jìn)我縣衛(wèi)生監(jiān)督的文明執(zhí)法進(jìn)程，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為更加程序化、規(guī)范化，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
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