報告的語言應(yīng)該簡明扼要，避免使用專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜的句子結(jié)構(gòu)。在報告寫作過程中，要充分了解讀者的需求和背景，有針對性地選擇和呈現(xiàn)信息。以下是小編為大家收集的報告范文，供大家參考。在撰寫報告時，可以參考這些范文的結(jié)構(gòu)和語言表達，合理運用到自己的報告中，以達到更好的效果。
財政調(diào)研報告題目篇一
隨著國家“三農(nóng)”投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險補貼機制也日益完善，自__年起，我縣陸續(xù)出臺了高效農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策?！皣已a貼保險”成了新農(nóng)村建設(shè)中頗具經(jīng)濟魅力的字眼，農(nóng)業(yè)保險補貼為農(nóng)民撐起一把遮風(fēng)擋雨的保護傘，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補貼及高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保險補貼成為各級政府引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的一種激勵手段。高效農(nóng)業(yè)保險補貼政策運行近7年了，究竟給廣大農(nóng)民帶去了多少實惠，農(nóng)民如何看待“高效農(nóng)業(yè)保險補貼”，“高效農(nóng)業(yè)保險補貼”還存在哪些需要完善的方面，就這些問題，筆者進行了調(diào)研。
據(jù)筆者調(diào)查，__鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟作物重鎮(zhèn)之一，從__年起實施高效農(nóng)業(yè)保險制度。保險品種從當(dāng)時的能繁母豬增加到育肥豬，__年參保品種呈多樣化，有油桃、梨、鋼架大棚、河蟹養(yǎng)殖等品種。參保率和保險品種逐年提高，財政對參保農(nóng)戶的保費補貼標(biāo)準在逐年提高，其中肉用仔鵝、育肥豬、肉雞、荷藕、內(nèi)塘河蟹等品種高效農(nóng)業(yè)保險的保費，各級財政補貼達70%；能繁母豬、奶牛品種高效保險各級政府補貼高達80%。到目前為止，全鎮(zhèn)參加高效農(nóng)業(yè)保險的`品種已有七種，廣大農(nóng)戶受益匪淺。
目前，高效農(nóng)業(yè)保險補貼工作在宣傳動員、承保核實、防災(zāi)減損、查勘理賠、資金配套、財務(wù)運作等環(huán)節(jié)存在一定問題，值得關(guān)注。
1、宣傳動員待加強，參保意識待提高。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)意識影響，理解和接受保險的觀念較弱，對補貼政策缺乏了解，往往要等到“殃及池魚”，才會“怦然心動”。加之現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模較小，預(yù)期收益較低，不愿再付出保險成本，如葡萄產(chǎn)銷專業(yè)合作社。由于賠付率有很大的不確定性，受當(dāng)年度的臺風(fēng)、暴雨、持續(xù)高溫等自然災(zāi)害的影響較大，農(nóng)戶自愿投保積極性有待提高。
2、服務(wù)機構(gòu)不健全，行政推動難維持。從目前情況看，縣鎮(zhèn)村高效農(nóng)業(yè)保險工作幾乎全部依靠基層組織行政來推動，類似于農(nóng)業(yè)保險公司機構(gòu)還未將保險產(chǎn)品的經(jīng)營服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶，還沒有真正建立讓農(nóng)民更積極、更踴躍、更放心的基層保險機構(gòu)與隊伍，農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)有的紐帶和橋梁作用根本沒有發(fā)揮。
3、保險成本費用高，理賠定損難公正。高效農(nóng)業(yè)保險費率偏高。一方面是易受自然災(zāi)害影響的品種，農(nóng)民是急于投保，其出險率和賠付率就高，保險公司就有虧損，如能繁母豬保險業(yè)務(wù)。另一種是旱澇保收的品種，農(nóng)民則不愿參加保險，造成保險公司無利可獲，經(jīng)營成本上升，因此費率也高，如旱生蔬菜保險業(yè)務(wù)。理賠定損難公正。一方面是農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員大多數(shù)是鎮(zhèn)村干部兼職，未經(jīng)專門的培訓(xùn)，機械性多、靈活性少；保守型多、開拓型少。按照理賠條款的條條框框，許多損失不在范圍內(nèi)，但因其考慮化解農(nóng)村基層干群矛盾實際，特殊原因的，也適當(dāng)賠償。另一方面是承保標(biāo)的是動植物，流動性大，基本信息難把握，要制定出一個公平合理的、讓農(nóng)戶滿意的理賠標(biāo)準就較困難。
4、資金配套難保障，財務(wù)核算待加強。作為惠民之舉，國家出臺了政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，由各級財政和農(nóng)戶共同負擔(dān)保費。但從實際經(jīng)營情況來看，農(nóng)業(yè)保險的組織發(fā)動工作主要依靠縣鎮(zhèn)兩級政府，而農(nóng)業(yè)大縣與重鎮(zhèn)，往往都是財力弱縣鎮(zhèn)，配套補貼資金負擔(dān)相對較重。
5、保費指標(biāo)下達不合理，有虛增保費、虛支賠額的違紀現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些地方主管農(nóng)業(yè)保險部門為片面追求保費指標(biāo)，不顧當(dāng)?shù)貙嵡?，以糧食種植面積的40%下達高效農(nóng)業(yè)保險面積和保費，造成基層虛增保源和保費，出現(xiàn)集體墊付保費、虛報定損理賠、騙取上級財政補貼行為。在實際工作中，也容易出現(xiàn)個別參保戶多次報災(zāi)，以輕報重，以少報多等虛報現(xiàn)象。同時，鎮(zhèn)村兩級對農(nóng)業(yè)保險代事代辦財務(wù)核算制度不統(tǒng)一。
高效農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼的實行在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險、減輕政府負擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。為此，筆者建議從以下幾方面加以完善：
1、應(yīng)當(dāng)建立差別化的農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策。積極爭取中央和省級財政給予更多的補貼資金，加大對農(nóng)業(yè)大縣重鎮(zhèn)或者欠發(fā)達縣鎮(zhèn)的財政補貼力度，提高當(dāng)?shù)亻_辦農(nóng)業(yè)保險的積極性。對相關(guān)重點保險品種進行適當(dāng)補貼，提高財政對保費的補貼額度，以減輕農(nóng)民個人保費負擔(dān)壓力。建議將是否參加高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險作為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持獎勵的前置條件。
2、強化宣傳動員，增強保險意識。將高效農(nóng)業(yè)保險精神宣講到戶，講清政策，講透條款，使得種養(yǎng)大戶能充分認識到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險是為了降低他們農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，增強他們抵御自然災(zāi)害的能力，從而引導(dǎo)他們自覺自愿參保。
3、完善考核機制，力求務(wù)實為民。高效農(nóng)業(yè)保險補貼工作尚處于摸索和嘗試階段，很多工作需要進一步加強和完善。一是完善基層考核機制。高效農(nóng)業(yè)保險補貼的推廣實施成功與否關(guān)鍵在基層干部。摒棄部分干部對高效農(nóng)業(yè)保險工作視為“多此一舉、忙中添亂”“多一事不如少一事”的錯誤認識。二是糾正以糧食種植面積一定比例下達保費指標(biāo)做法，切實為基層辦實事，為農(nóng)戶辦好事。
4、加強隊伍建設(shè)，規(guī)范核算行為。應(yīng)加強部門協(xié)調(diào)，明確各職能部門管理責(zé)任。財政、人保、農(nóng)經(jīng)、氣象、農(nóng)技等部門加強溝通聯(lián)系，強化部門協(xié)調(diào)，形成合力，各守其職。建立農(nóng)業(yè)核災(zāi)定損工作組織和三農(nóng)保險專兼職隊伍，定期對核保和定損人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強對基層財政、農(nóng)經(jīng)部門、行政村有關(guān)保險代理代辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
財政調(diào)研報告題目篇二
根據(jù)市局要求，我局立即組織財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室并取得國地稅部門配合，對今年一季度財政經(jīng)濟運行基本情況、重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財政增減收及增支因素等進行了分析調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
1、經(jīng)濟增長較為平穩(wěn)，財政收入增幅不大。今年我縣經(jīng)濟增長繼續(xù)延續(xù)上年平穩(wěn)態(tài)勢，今年一季度財政收入預(yù)計完成6.1億元，占年初預(yù)算的32.3%，比上年增長16.2％。其中：國稅完成4.2億元，地稅完成1.9億元，財政完成40萬元。受重點企業(yè)集團清欠和企業(yè)所得稅結(jié)算因素影響，實際財政收入呈負增長。
2、重點企業(yè)貢獻顯著，建安房企增長較快。一季度十強十佳企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)稅收5.2億元，占全部財政收入的85.2%，增收0.6億元，其中集團入庫4.5億元，增收2800萬元。五大集團入庫稅收4.8億元，占財政收入的78.7%，十佳民營企業(yè)入庫2830萬元，增收2100萬元，對財政收入貢獻極大。由于新年度建設(shè)工程的開工與結(jié)算以及建筑及房地產(chǎn)企業(yè)稅收清理，使房地產(chǎn)與建筑業(yè)稅收大幅增長。
3、主體稅種增幅較大，工商各稅增長明顯。主體稅種。
保持了較高增幅且增收明顯，增、消、營、所得稅預(yù)計完成。
5.5億元，占總收入的90%左右，同比增收1.1億元，增長25%。其他工商各稅增長明顯，土地使用稅、土地增值稅，房產(chǎn)稅等增幅較大。
今年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)27家，總數(shù)達104家，前2個月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值40.2億元，增長56.3%，13家企業(yè)產(chǎn)值超5千萬元，實現(xiàn)工業(yè)增加值11.04億元，增長23.9%，在全市縣區(qū)中，總量第1位，增速第2位。預(yù)計一季度規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到70億元，增長40%以上，工業(yè)增加值19.2億元，增長23%以上。
1-2月，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入36.3億元，增長46.2%；實現(xiàn)利潤2.1億元，增長25.9%；實現(xiàn)利稅3.8億元，增長20.7%；虧損企業(yè)數(shù)11家，較上年同期增加1家，虧損額1258萬元，增長151.6%。
（一）財政增減收因素分析。
1、減收因素影響：
億元的因素，今年一季度財政收入只有3.9億元，比上年下降25.7%。預(yù)計今年財政收入增幅總體小于上年，增收壓力較大。
二是結(jié)構(gòu)性減稅政策影響。主要是個人所得稅費用扣除標(biāo)準提高，繼續(xù)影響個人所得稅收入；提高營業(yè)稅起征點、小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍擴大等支持小微企業(yè)發(fā)展稅收政策,也相應(yīng)影響相關(guān)稅種收入增長水平。
三是經(jīng)濟增速和政策影響。收入增長是建立在經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上。今年以來,我縣經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，但由于受經(jīng)濟增速放緩和國家宏觀調(diào)控政策影響，部分與地方稅密切相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)，如房地產(chǎn)投資、建筑安裝工程投資等增幅出現(xiàn)環(huán)比回落，從而影響稅收的增長。
滿負荷生產(chǎn)；加上節(jié)能減排、拉閘限電影響，企業(yè)難以正常生產(chǎn)。
2、增收因素影響分析。主要是重點企業(yè)新建、擴建項目，穩(wěn)步提高經(jīng)濟效益，增收較大。加上今年以來，我縣財稅部門積極開展稅源調(diào)查，認真做好稅收預(yù)測分析，科學(xué)安排組織收入工作。強化征管，細化措施，嚴格規(guī)范執(zhí)法，積極推行稅源專業(yè)化管理，加大欠繳稅收征收力度，組織收入工作取得了明顯效果。
今年財政收入增減因素從分稅種情況看，今年稅收增收主要來自增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等主體稅種；城建稅、教育費附加預(yù)計比去年有所下降，其他稅種收入預(yù)測比去年實績有所增長。從分行業(yè)看，重點工業(yè)企業(yè)提供的稅收仍占大多數(shù)，除來自工業(yè)企業(yè)稅收外，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收是地方稅收入的主要來源。國家今年繼續(xù)執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，對我縣房地產(chǎn)行業(yè)將產(chǎn)生一定的影響。我縣是山區(qū)縣，人口少，房產(chǎn)銷售已近飽和，加上我縣近期沒有大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)，預(yù)計建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收比去年有所減少。
（二）財政增支因素分析。
工程建設(shè)，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，加上事業(yè)單位績效工資改革等，國家政策性、強制性的民生投入較往年大幅度增長，這些都需要地方財政進一步加大投入力度，預(yù)計今年我縣財政增支達1.1億元以上，給財政收支平衡帶來很大壓力。
1、進一步加快重點項目、重點工程的建設(shè)，加大投資力度。引導(dǎo)拉動民間和社會投資，增強經(jīng)濟增長的社會合力。
2、發(fā)揮金融和擔(dān)保機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展職能作用，加大對中小企業(yè)的貸款力度，重點扶持實體經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3、加大民生工程和重點支出的投入，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，切實保障和改善民生。
4、繼續(xù)擴大財政補助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者的收入水平。
財政調(diào)研報告題目篇三
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作，7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近，根據(jù)縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組，采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關(guān)消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實，20底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為16209萬元(不包括中小學(xué)校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元，占15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，2014年赤字總額比上年下降16.4%。2014年赤字比2014年增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額合計9183萬元，2014年比2014年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額為8381萬元。赤字資金來源：有金融機構(gòu)借款9834萬元，其他機構(gòu)借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應(yīng)付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。2014年縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》(×委發(fā)[2014]95號)、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知》(×政發(fā)[2014]81號)等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室，具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。2014年3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予收入上臺階、消赤保平和當(dāng)年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?？h財政部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(組)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹立了依法理財?shù)挠^念，增強了消赤保平的責(zé)任感。
2014年縣財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下，對縣鄉(xiāng)財政體制進行了重大調(diào)整，大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出標(biāo)準。其中：行政人員和教職員工提高到20140元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從2014年的12722萬元提高到2014年的23924萬元。2014年又進一步提高人員經(jīng)費支出標(biāo)準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標(biāo)準。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整，大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放，2014年3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知》，從2014年5月1日起，對農(nóng)村中小學(xué)校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，采取了各項有效措施，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字狀況依然加劇呢?我們通過調(diào)研，認為有以下幾方面主要原因：
(一)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大。
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進行稅費改革的通知》(浙委[2014]4號)精神，我縣從2014年開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費;少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑;一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失;前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范，預(yù)算約束力不強，領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)。
政作為政府的一級財政，本應(yīng)規(guī)范、嚴肅，但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預(yù)算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預(yù)算嚴重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，更無批復(fù)，失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問題在下面，根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容，不能不認為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字難以控制的一個重要因素。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大。
2014年以前縣財政不是按教職工編制，而是按學(xué)校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費，故代課教師的工資性經(jīng)費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，越是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代課教師越多，財政負擔(dān)反而越重。2014年教育系統(tǒng)缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。2014年我縣實行農(nóng)村稅費改革，縣鄉(xiāng)財政體制進行重大調(diào)整，教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經(jīng)費只按人均7200元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?，F(xiàn)體制下縣財政對農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補助標(biāo)準為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米，按該補助標(biāo)準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無著落。
(四)縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善。
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當(dāng)年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成事權(quán)與財權(quán)的不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經(jīng)費得不到保障，而且必須的人員經(jīng)費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標(biāo)考核獎等)。此外，歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障(或沒有足夠資金保障)的事務(wù)，即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門各項達標(biāo)評比、報刊攤派等，都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增加的重要原因。
(一)進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣性財政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，齊抓共管?？h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真幾年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經(jīng)過今后幾年的努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題將會得到較好的解決。
(二)加快經(jīng)濟發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。
發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題的根本出。
路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，積極引進資金、技術(shù)和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，以培植財源，增加財政收入。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進行土地整理，共同為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)。縣政府應(yīng)從經(jīng)濟強鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金，用于對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟發(fā)展的成果。
(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構(gòu)，加大人員分流力度。
“生之者寡，食之者眾”這個現(xiàn)象不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。
農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施，但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費支出方面困難重重?？h政府要利用農(nóng)村稅費改革的契機，推廣好的經(jīng)驗，制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將事業(yè)人員進行分流和歸位。
要深化教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整，適當(dāng)合并，集中辦學(xué)，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學(xué)師生比例，對教職工中的富余人員予以分流或者辭退，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限的教育經(jīng)費，逐步改善辦學(xué)條件，提高質(zhì)量。
繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高行政事業(yè)人員補助標(biāo)準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，凡屬縣政府承擔(dān)的財政支出，縣財政應(yīng)積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?？h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款，不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達標(biāo)升級活動和最低支出規(guī)定，應(yīng)堅決予以取消。
無資金保證的建設(shè)項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最重要的原因。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出，考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力可能搞建設(shè)?？h財政部門要嚴格把好資金審核關(guān)，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關(guān)，對沒有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目堅決不予批準。
財政調(diào)研報告題目篇四
（一）財政收入結(jié)構(gòu)問題突出。
從20xx年開始，銅陵市國民經(jīng)濟開始了恢復(fù)性增長，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強勁的增長態(tài)勢。20xx—20xx年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.6%，在此基礎(chǔ)上，銅陵市財政收入也隨之加快增長，20xx—20xx年財政收入年均增長40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴重的問題：即地方財政收入在財政總收入中的比重不斷下降。從20xx年到20xx年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20xx年進一步下降為35.6%。
（二）財政支出結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。
與其他各地財政相似，我市財政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場提供和由社會負擔(dān)的支出仍然背在財政身上，財政負擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴重。此外，還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質(zhì)上也是財政支出管理和控制困難的一個突出表現(xiàn)。
（一）圍繞實施銅陵奮力崛起，建立健全財政收入穩(wěn)定增長機制，打造“持續(xù)財政、優(yōu)質(zhì)財政”工程。
積極創(chuàng)新財政與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關(guān)系，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的保障機制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進和落實各項稅制改革，完善地方稅收征管機制。全面推進非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財政收入考核機制，努力擴大財政收入規(guī)模，提高財政運行質(zhì)量，形成具有良好的增長彈性的財政收入穩(wěn)定增長機制。
（二）圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全財政宏觀調(diào)控機制，打造“發(fā)展財政，協(xié)調(diào)財政”工程。
不斷豐富和完善財政調(diào)控手段，充分發(fā)揮財政優(yōu)惠政策和貼息、獎勵、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財政政策工具作用，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過財政資金支持和財稅制度創(chuàng)新，支持生態(tài)和環(huán)境保護，支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。進一步整合政府投資和各類支持經(jīng)濟發(fā)展資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目的建設(shè)和發(fā)展，從而不斷擴大財政經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)財政經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（三）圍繞構(gòu)建和諧社會，建立健全“以人為本”的公共財政支出機制，打造“民生財政、和諧財政”工程。
重點是要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo)，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，促進人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財政陽光。
（四）圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給新機制，打造“公平財政、陽光財政”工程。
按照“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，擴大公共財政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與此同時，積極推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管新機制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。
（五）圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立健全現(xiàn)代公共財政管理機制，打造“精細財政、績效財政”工程。
主要是通過繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革，規(guī)范財政資金分配、支付、使用管理，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財政監(jiān)督管理新體制。
（一）改進收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議。
1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱，資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行，受國家宏觀調(diào)控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴重不足。因此，要適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取國家各類商業(yè)銀行對銅陵經(jīng)濟發(fā)展的支持，同時要加快財政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強地方融資能力，促進個體私營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。
2、進一步加強項目建設(shè)，擴大經(jīng)濟規(guī)模。項目是經(jīng)濟增長的支撐，加快項目建設(shè)，特別要重視兩個問題：一是要積極做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，搞好人性化、人情化招商，增強親和力，贏得好口碑。二是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，做好項目儲備，充實完善項目庫。抓住這個關(guān)鍵，有了項目建設(shè)，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的協(xié)同增長，才能實現(xiàn)財政經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的長遠目標(biāo)。
3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻一是解決就業(yè)與地方營業(yè)稅收入，二是可以增強城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當(dāng)前可以重點考慮：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺物流企業(yè)稅收獎勵政策，吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進駐銅陵，以提高物流服務(wù)水平，拓展物流市場，增強對周邊地區(qū)的輻射功能，有利于增強地方財力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū)，將國內(nèi)外知名it軟件設(shè)計、建筑工程設(shè)計、城市規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、會計、審計等服務(wù)公司吸引進駐，承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù)，增加地方收入。三是深入推進金融保險業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4、用足用活稅收政策，進一步挖掘地方收入的增收空間。一是實行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優(yōu)勢，在財政契稅征收窗口統(tǒng)一征收（代征）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅以及城市維護建設(shè)稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實增加地方財政收入。二是加強稅種之間的征管調(diào)控。比如對企業(yè)所得稅的'征收管理。對企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應(yīng)足額繳納或計提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。
5、要在稅源管理上下功夫，切實提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強稅收征管。在行業(yè)上重點加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點加強對集貿(mào)市場、個體工商戶的征管工作；在稅種上重點加大對房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門要認真貫徹《稅收征管法》，加強稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟增長的成果切實體現(xiàn)在稅收的快速增長上來。
（二）改進支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想。
1、硬化預(yù)算約束，確保重點支出。依法加強預(yù)算約束，嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等，努力節(jié)約財政資金，配合實施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財政應(yīng)對公共安全的保障能力。加大對環(huán)境保護、城市建設(shè)的籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。
2、繼續(xù)實施民生工程，加快推動和諧銅陵建設(shè)。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo)，重點加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會治安等方面的投入，并努力在體制機制建設(shè)上下功夫，推動加快建立改善民生的長效機制，努力推進基本公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
3、全面推進農(nóng)村綜合改革，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行“以錢養(yǎng)事”服務(wù)方式改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進和深化“鄉(xiāng)財縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合，繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式，不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平，推行“一線實”工作方式。建立村級組織經(jīng)費保障機制，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，不斷增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。
4、推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政對科研與科技進步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財稅激勵機制。加大對科技創(chuàng)新人員的鼓勵和支持力度，努力培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長性的企業(yè)給予重點扶持，不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好用活專項資金。積極爭取支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的財稅政策，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
5、加強財政管理，提高依法理財水平。繼續(xù)推進和深化財政管理改革，加強財政管理制度的落實和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動成果。繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極實施國庫集中支付網(wǎng)上申報、網(wǎng)上支付工程。加快“金財工程”建設(shè)，逐步完善財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。全面加強財政機關(guān)效能建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，不斷提高財政部門依法行政、依法理財?shù)哪芰退健?/p>
財政調(diào)研報告題目篇五
民族大賽馬。以最美鄉(xiāng)村為品牌，以游牧草原文化為基礎(chǔ)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，針對拓展出的“商（商務(wù)旅游）、養(yǎng)（養(yǎng)生旅游）、學(xué)（研學(xué)旅游）、閑（休閑度假）、情（情感旅游）、奇（探奇旅游）”等更多的旅游發(fā)展要素，打造旅游精品線路，創(chuàng)作推出《xx婚禮》等一批精品力作，大力實施“旅游+”思路，不斷加出新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，延長游客停留時間，增加旅游收入。力爭20xx年旅游人數(shù)突破100萬人次。
結(jié)合我旗實際，進一步完善各項旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進景區(qū)景點提檔升級。
（一）堅持保護為先，合理開發(fā)，加快旅游業(yè)提質(zhì)升級。要以烏蘭五臺、xx城兩大4a級核心景區(qū)為龍頭，進一步加大發(fā)揮其輻射帶動作用，以點帶面，對現(xiàn)有的“牧人之家”信息網(wǎng)絡(luò)化升級，鼓勵牧民結(jié)合畜牧業(yè)創(chuàng)辦牧區(qū)生活體驗點。大力推進旅游交通、旅游廁所、游客服務(wù)中心、自駕游營地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新建改建旅游廁所14座，新建擴建旅游公路123公里。大力開發(fā)療養(yǎng)康復(fù)、特色醫(yī)療等健康旅游產(chǎn)品，年內(nèi)以阿吉太養(yǎng)生園為平臺，打造蒙醫(yī)藥健康旅游基地。構(gòu)建“一心、兩線、五條、六區(qū)”旅游格局（“一心”即巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)為中心、“兩線”即國道207線和國道306線、“五條”即草原風(fēng)光民俗風(fēng)情之旅、旅游特色名鎮(zhèn)之旅、中國最美鄉(xiāng)村之旅、xx白馬文化之旅、紅色文化之旅等五條精品旅游線路、“六區(qū)”即烏蘭五臺景區(qū)、xx城景區(qū)、成吉思汗瞭望山景區(qū)、游牧部落景區(qū)、哈布其蓋景區(qū)、蘇力德文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），集中旅游資源優(yōu)勢，以xx城景區(qū)為核心，以“99公里”草原游牧文化景觀帶為基礎(chǔ)，打造草原5a級旅游景區(qū)，推動全旗景區(qū)深層次建設(shè)。
（二）大力開發(fā)特色旅游商品。突出我旗地方和民族文化特色，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)民族服裝服飾、民族手工藝品、奶食品、牛羊肉制品等一批地標(biāo)性商品生產(chǎn)基地。利用我旗民族文化資源，開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游紀念品。推動我旗優(yōu)秀旅游商品入選“xx首選旅游商品”名錄和“xx博樂歌”。
（三）積極構(gòu)建智hui旅游游服務(wù)體系。加強旅游政務(wù)平臺建設(shè)，推動旅游與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。結(jié)合我旗大數(shù)據(jù)運用中心建設(shè)，加強旅游景區(qū)及主要旅游區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，熱門思想?yún)R報積極構(gòu)建智hui旅游游服務(wù)體系。傳統(tǒng)旅游發(fā)展電子商務(wù)的最大優(yōu)勢就是能夠整合豐富的線下資源和線下服務(wù)能力強，所以充分發(fā)揮旅游企業(yè)電子商務(wù)平臺，圍繞“吃、住、行、娛、購、游”旅游發(fā)展就大要素，在產(chǎn)品設(shè)計過程中，開發(fā)和設(shè)計出符合旅游消費市場的多種產(chǎn)品供旅游者選擇。通過電子商務(wù)平臺打破傳統(tǒng)旅游業(yè)的產(chǎn)品單一，顧客重復(fù)消費率低及覆蓋用戶有限，獲取用戶成本高的顧慮。加強各景區(qū)信號覆蓋率，推動景區(qū)、餐飲點、購物場所、娛樂場所消費支付電子化，提高在線旅游收入的比重。
按照高起點、高標(biāo)準、高品位的要求，年初已經(jīng)對我旗六大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游進行整體詳細規(guī)劃，包括旅游線路、旅游景點、客源市場、營銷策略等。尤其是在旅游線路的設(shè)計上，注重與京津冀等一線城市和周邊地區(qū)旅游線路的對接，形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴張旅游市場。
把鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧、精準脫貧結(jié)合起來，加強規(guī)劃引導(dǎo)，年內(nèi)以巴彥寶力格嘎查和巴彥額日和圖嘎查為試點，采取由旅游企業(yè)代繳醫(yī)療保險、合作經(jīng)營牧區(qū)生活體驗點和代售牧民畜產(chǎn)品等形式，工作總結(jié)改善當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活條件，通過一系列扶持政策和旅游產(chǎn)業(yè)合作等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧任務(wù)。
20xx年，做好對外宣傳工作，加強線上線下宣傳服務(wù)力度，不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、微電影及app等新媒介擴大宣傳影響。采取“走出去”、“請進來”的方式，加強與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)方面的合作，在赤峰市和東三省等地舉辦旅游推介會，與赤峰市旅游協(xié)會、沈陽市旅游商會簽訂旅游合作協(xié)議，并得到赤峰玉龍機場和沈陽鐵路局大力支持，開通了華東五市旅游包機及沈陽市到白音華東站旅游專列，進一步拓展京、津、冀及東北地區(qū)旅游客源市場。通過資源互補、客源互送等方式，為廣大游客提供更優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品，增加游客數(shù)量。
加強旅游市場監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序。嚴格按照《xx自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶等級劃分與評定標(biāo)準》，評定“牧人之家”旅游點等級，并出臺星級“牧人之家”旅游點獎勵政策，促進當(dāng)?shù)啬撩袢罕娫鍪?，激發(fā)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)熱情。加快綜合執(zhí)法改革任務(wù)，建立健全旅游綜合執(zhí)法隊伍，更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理景區(qū)，按照《xx旗“牧人之家”旅游點管理暫行辦法》及《xx旗規(guī)范牧區(qū)旅游點建設(shè)審批暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格規(guī)范新建旅游點審批程序，依法懲處違規(guī)旅游點建設(shè)行為，并提高旅游市場監(jiān)管和投訴處理效率，維護旅游市場秩序和游客合法權(quán)益。
深入我旗幾個重點景區(qū)和部分“牧人之家”旅游點進行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我旗文化旅游業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。
（一）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、雷同，觀光產(chǎn)品多，參與體驗產(chǎn)品少；旅游季節(jié)性明顯，能夠滿足游客多樣化需求的產(chǎn)品相對不足，沒有形成足夠的吸引力和競爭力，導(dǎo)致旅游購物、文娛消費占旅游總收入的比重較低。
（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，通往部分景區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，道路狹窄存在安全隱患，部分景區(qū)、“牧人之家”旅游點的住宿、餐飲、娛樂等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要改善和提高。
（三）旅游從業(yè)人員素質(zhì)及管理有待提高，部分旅游業(yè)從業(yè)人員的`職業(yè)技能尚不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的整體需要，旅游質(zhì)量與服務(wù)水平亟待提升。
（四）環(huán)境保護意識不強，部分“牧人之家”旅游點開發(fā)缺少規(guī)劃，盲目性、隨意性開發(fā)情況時有發(fā)生，造成了資源和環(huán)境的破壞。
（一）科學(xué)編制全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。樹立全旗旅游規(guī)劃“一盤棋”理念，聘請資深專業(yè)團隊抓緊修編全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。賦予規(guī)劃絕對的權(quán)威性，堅決執(zhí)行好總體規(guī)劃，確保旅游開發(fā)一切行為遵循規(guī)劃，以規(guī)劃總攬旅游開發(fā)一切行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)，防止旅游產(chǎn)品千篇一律。
（二）繼續(xù)傳承和發(fā)揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，統(tǒng)一思想、堅定信心、強化措施，立足我旗獨特的區(qū)域優(yōu)勢，注重草原民俗與自然風(fēng)光、生態(tài)文化建設(shè)相結(jié)合，切實將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我旗的富民產(chǎn)業(yè)來打造好、發(fā)展好。
（三）繼續(xù)抓好重點景區(qū)項目建設(shè)，推動文化旅游企業(yè)資源整合，增強核心競爭力。推動文化旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加強文化旅游商品開發(fā)，同時，加大旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進一步提升旅游業(yè)接待能力和服務(wù)檔次，心得體會突出“多彩草原、樂在xx”這一主題，精心打造“多彩xx珠穆沁”品牌。
（四）圍繞推動旅游業(yè)發(fā)展的需求推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通主干線至旅游景區(qū)旅游公路和重要旅游景區(qū)連接線建設(shè)，切實提高我旗旅游通達能力。
（五）切實加強旅游環(huán)境市場監(jiān)管，建立健全旅游市場聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理長效機制和旅游市場物價指導(dǎo)調(diào)節(jié)機制，推動形成旅游市場規(guī)范管理、游客文明出游的良好局面，進一步提升我旗旅游形象。嚴格對“牧人之家”旅游點的審批和監(jiān)管，規(guī)范旅游點名稱，限制數(shù)量、提高質(zhì)量，在發(fā)展特色旅游業(yè)的同時，真正做到促進牧民增收。
（六）注重隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。強化旅游業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，增強綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，著力改善全旗旅游服務(wù)質(zhì)量，切實提升服務(wù)水平。
（七）進一步整合全旗宣傳資源，建立政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品線路推介相結(jié)合、“走出去”與“請進來”相結(jié)合的宣傳營銷機制，利用好網(wǎng)站、微信、微博、微視等新媒體，構(gòu)建全方位、多平臺、立體化的宣傳推介格局，力爭用最少的投資，實現(xiàn)最大的宣傳強度和最好的宣傳效果。
財政調(diào)研報告題目篇六
隨著財政國庫收付制度改革的不斷深入和向縣、鄉(xiāng)兩級的延伸，財政監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前防范、事中監(jiān)控、事后檢查的全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，單位收支逐步透明化，一些不合理支出渠道沒有了，但個別單位收入不上繳財政或私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下兩方面：
1、票據(jù)供應(yīng)渠道不統(tǒng)一。有的單位收入使用的票據(jù)是由上級主管部門直接供應(yīng)的；有的單位是一部分由上級主管部門直接供應(yīng)，另一部分由財政部門供應(yīng)；財政部門審核單位收入時，只能審核財政票據(jù)無法從源頭上控制單位的收入情況。
2、財政票據(jù)與自制票據(jù)混合使用有的單位為了逃避財政監(jiān)督，單位收入時，按政策規(guī)定收取的.費用使用財政票據(jù)；超標(biāo)準收費的部分，使用自制票據(jù)。這樣極易造成單位設(shè)置“賬外賬”或“小金庫”，用以方便日常支出。
3、收入不開票現(xiàn)象個別存在。大部分執(zhí)法執(zhí)紀部門所依據(jù)的政策、法規(guī)都有伸縮性，其面對的行政相對人又是些違法亂紀的弱勢群體，所以個別單位或其工作人員有的時候把公務(wù)活動當(dāng)成有償服務(wù)，把權(quán)利商品化，從中謀取私利，導(dǎo)致被罰者不索取或不敢索取票據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1、實行集中支付后，支付中心按照行政事業(yè)單位會計制度進行同步核算，財政監(jiān)督關(guān)口前移，實質(zhì)就是財政在單位財務(wù)收支活動前，進行事前監(jiān)督，但支付中心實際上只能對票據(jù)的合理性、合法性，發(fā)票日期、經(jīng)辦人、審批人簽字等項目上進行審核，雖然可以逐步規(guī)范單位的票據(jù)使用情況但對單位票據(jù)的真實性卻不能保證。
2、縣級企業(yè)和個體工商戶大部分適用的是定額稅，稅務(wù)部門也往往根據(jù)單位稅額完成情況發(fā)放稅務(wù)票據(jù)。只要完成了定額稅，稅務(wù)部門就供應(yīng)票據(jù)，對單位的稅票控制不嚴，從而造成單位不合理支出能夠變通為合理支出的較多，也較容易，使支付中心對單位支出的真實性很難，也不可能負責(zé)。
3、縣、鄉(xiāng)兩級許多實際支出由于是在農(nóng)村發(fā)生或與小商販、個體戶打交道，往往沒有正式票據(jù)，單位發(fā)生支出只好用白條。如果支付中心拒付這些白條，單位也只能對票據(jù)進行變通，但這往往又影響了單位支出的真實性。
1、統(tǒng)一票據(jù)供應(yīng)渠道。為了從源頭控制收入，應(yīng)對票據(jù)供應(yīng)渠道進行統(tǒng)一，由上級主管部門直接供應(yīng)票據(jù)的，應(yīng)在財政部門備案以便財政部門能從源頭控制單位的收入，使單位的收入全部上繳財政。
2、健全監(jiān)督機制，加大稽查力度。財政部門應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合，日常與專項相結(jié)合，事后與事前、事中相結(jié)合的方法對單位的財務(wù)進行監(jiān)督檢查，對查出的違紀情況加大處罰力度，使單位不敢觸摸“賬外賬”或“小金庫”這根高壓線。
3、進一步推進預(yù)算編制改革。集中支付后，經(jīng)費的使用和管理將處于一種更開放、更透明的環(huán)境，這就要求從預(yù)算收入水平出發(fā)，細化、量化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算，減少臨時預(yù)算，科學(xué)反映各單位財務(wù)收支活動使預(yù)算編制工作進一步合法化、合理化、科學(xué)化、準確化，為財政直接支付或授權(quán)支付創(chuàng)造條件。
4、與政府采購改革緊密銜接，相互促進，把政府采購工作推向一個新階段。預(yù)算單位直接控制的支出項目和資金，將逐步被財政集中支付機構(gòu)控制的支出項目和資金所替代，預(yù)算單位日常支出動用的現(xiàn)金將大大減少，支付中心的工作重點也將從現(xiàn)在的為預(yù)算單位辦理資金結(jié)算轉(zhuǎn)移到財政資金的審核支付上來。
財政調(diào)研報告題目篇七
摘要：法治財政建設(shè)是一個業(yè)務(wù)性綜合性較強的工作，是建設(shè)法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財政標(biāo)準化建設(shè)示范點，但是建設(shè)過程中仍存在一些問題，需要從三個方面提高財政干部法治思維、提高創(chuàng)建工作效率、提高法治財政建設(shè)水平。
近年來，我局以法治財政標(biāo)準化建設(shè)為目標(biāo)，依法行政依法理財工作取得了一定的成效，依法辦事意識明顯增強，財政制度建設(shè)不斷加強，財政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財政權(quán)力運行逐步規(guī)范，促進了財政職能發(fā)揮。經(jīng)過全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財政標(biāo)準化先進單位，20xx年被評為法治財政標(biāo)準化建設(shè)示范點。
以“六五”普法為抓手，創(chuàng)新財政普法形式，持續(xù)推進財政普法工作。一是深化普法內(nèi)容。按照規(guī)劃綱要部署，深入宣傳學(xué)習(xí)《刑法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等行政法律制度，深入宣傳學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法規(guī)，大力弘揚法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領(lǐng)導(dǎo)干部普法，加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的培養(yǎng)；積極向財政干部尤其是基層財政干部、執(zhí)法干部普法，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；積極向廣大財會人員普法，增強遵守財稅法規(guī)制度的自覺性。
三是擴大普法方式。放大財政局網(wǎng)站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財政法律法規(guī)，增強全社會對財政法規(guī)制度和財政政策的了解；繼續(xù)做優(yōu)“財政講壇”，提升財政干部業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)運用能力；通過請進來、走出去形式，組織財政執(zhí)法實務(wù)觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運用正反兩方面的典型進行教育，以案說法，警示違法后果。
開展依法行政依法理財工作研討和征文活動，調(diào)動執(zhí)法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴格執(zhí)行普法制度。強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學(xué)法活動，黨組成員率先垂范帶頭學(xué)習(xí)，并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)；落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補考仍未過關(guān)的，一律不予上崗、任職，促進財政法治建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。五是健全普法架構(gòu)。理順普法機制，縣財會教育中心負責(zé)財政普法培訓(xùn)的.組織、管理、培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)科室負責(zé)明確綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，形成職責(zé)分工明確、工作范圍清晰的普法培訓(xùn)架構(gòu)。
近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關(guān)制度、編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、提高預(yù)算執(zhí)行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等，這些既是法治財政建設(shè)的重點，也是我們近年來工作的薄弱點，這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。
[1]國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定。
[2]江蘇省財政廳深入推進法治財政標(biāo)準化建設(shè)實施意見。
財政調(diào)研報告題目篇八
近年來，**區(qū)財政管理成功地進行了一系列的改革：會計集中核算、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度等。這些財政管理的改革，與領(lǐng)導(dǎo)和全體干部銳意進取、努力創(chuàng)新分不開的，也是財政監(jiān)督部門適應(yīng)財政形勢發(fā)展和變化的需要，緊緊圍繞我區(qū)財政改革的中心工作，拓寬財政監(jiān)督思路，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，牢固樹立財政監(jiān)督的服務(wù)觀念，把加強內(nèi)部監(jiān)督工作作為推進我區(qū)財政管理體制改革，構(gòu)建公共財政框架的重要舉措來抓。通過調(diào)整財政監(jiān)督方式，從注重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，加強對內(nèi)部科室的監(jiān)督檢查，規(guī)范內(nèi)部管理，努力構(gòu)建財政內(nèi)部決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督互相分離和互相制約的運行機制。
一、開展內(nèi)部檢查監(jiān)督檢查工作情況
(一)加強日常檢查，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為
幾年來，財政監(jiān)督檢查部門根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，對局內(nèi)辦公室、經(jīng)濟建設(shè)科、綜合科、農(nóng)業(yè)科、預(yù)算科等10個職能科室及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財政所的財務(wù)收支、內(nèi)部管理情況進行了檢查。從檢查結(jié)果來看，雖然沒有較大的違規(guī)行為，但仍存在一些問題：內(nèi)部管理制度不完善、制度執(zhí)行不嚴、會計基礎(chǔ)不夠規(guī)范、支出沒有相應(yīng)的審核制度、部份開支無領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。會計操作方面，填制記帳憑證、登記帳本不規(guī)范，會計報表編制不完整等。這些問題的存在，暴露了內(nèi)部管理松懈，有關(guān)人員守法和執(zhí)法觀念不強的現(xiàn)象。檢查后，以檢查報告形式向局領(lǐng)導(dǎo)反映存在問題并提出各種更正意見，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)班子對檢查報告進行了認真研究和分析，把加強財政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理，作為保障當(dāng)前財政管理改革順利進行，預(yù)防財政干部職工出現(xiàn)違紀行為，樹立財政部門良好形象來抓。要求全局統(tǒng)一行動起來，有問題的科室對照檢查出來的違規(guī)做法，制訂出相應(yīng)的整改措施，并認真落實。沒有問題的科室，要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼續(xù)完善內(nèi)部管理。通過內(nèi)部檢查，也使監(jiān)督人員了解和掌握內(nèi)部基礎(chǔ)管理、工作運行情況，為進一步提高內(nèi)部管理和制訂相關(guān)監(jiān)督管理制度打下了良好基礎(chǔ)。近年來，由財政監(jiān)督檢查部門負責(zé)草擬或參與制訂的監(jiān)督管理制度有：《**區(qū)財政局財政性資金管理操作規(guī)程實施辦法》、《**區(qū)專項資金管理規(guī)程》、《**區(qū)財政國庫管理制度》等。
(二)圍繞財政資金的科學(xué)、公平、合理分配而開展監(jiān)督檢查
科學(xué)安排財政性資金支出，是財政部門的一項重要任務(wù)，其中預(yù)算編制是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門預(yù)算涉及單位、項目眾多，編制工程復(fù)雜，因?qū)ζ淙狈ν晟票O(jiān)督管理，預(yù)算編制是否科學(xué)、財政資金能否得到公平、合理的分配，難以作出正確的判斷。部門預(yù)算的編制，經(jīng)過時間長，通過“二上與二下”等多個環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門很難開展全面的跟蹤檢查，只能重點檢查預(yù)算編制的標(biāo)準、依據(jù)和程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制標(biāo)準、依據(jù)方面：檢查預(yù)算單位的分類檔次、定員定額開支標(biāo)準，項目資金是否有可行性報告，并附有單位主管部門審核意見，經(jīng)預(yù)算審核后所安排的項目金額是否存在超出單位申報金額的不合理情況。在編制程序上：單位上報初步方案是否經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)科室初審，并簽署初審意見，預(yù)算編制部門對單位上報方案的重大修改依據(jù)所在。本級財政對三區(qū)兩縣市的轉(zhuǎn)移支付資金方面，監(jiān)督其分配是否結(jié)合各地財政收入總額、財政供養(yǎng)人數(shù)、財政支規(guī)模、收支缺口等因素進行綜合平衡，轉(zhuǎn)移支付的計算方法是否科學(xué)等。通過對預(yù)算編制的有效監(jiān)督，進一步完善了部門預(yù)算編制方法，提高了部門預(yù)算的合理性和科學(xué)性。
(三)抓住社會反映財政部門的熱點問題開展監(jiān)督檢查
政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理、規(guī)范政府采購行為、發(fā)揮國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作用的一項重要制度。我區(qū)于2001年初成立政府采購管理辦公室，實行政府采購制度。在開展政府采購初期，因政府采購制度自身的不完善，主要是在管理職能上，采購辦既是采購管理機構(gòu)又是采購執(zhí)行者，這種既是“運動員”又是“裁判員”角色，不利于體現(xiàn)政府采購的公正性，因而引起了不少單位和個人的議論，說政府采購是財政部門的“集中腐敗”。為了規(guī)范政府采購行為，樹立政府采購的良好形象，對重大政府采購活動，財政監(jiān)督部門都派出專人進行跟蹤、監(jiān)督，有效地保障重大政府采購的公開、公平、公正性，進一步推進政府采購事業(yè)發(fā)展。政府采購工作一年跨上一個新臺階，取得了顯著成效：xxxx年采購金額xxx萬元，節(jié)約資金xx萬元，節(jié)約率x%。xxxx年采購金額xxx萬元，節(jié)約資金xx萬元，節(jié)約率x%。xxxx年采購金額xxxx萬元，節(jié)約資金xx萬元節(jié)約率x%。xxxx年采購金額xxx萬元，節(jié)約資金xx萬元，節(jié)約率xx%。xxxx年采購金額xxx萬元，節(jié)約資金xx萬元，節(jié)約率xx%。xxxx年采購金額xxxx萬元，節(jié)約資金xxx萬元，節(jié)約率xx%。xxxx年采購金額xxx萬元，節(jié)約資金xxx萬元，節(jié)約率xx%。
二、內(nèi)部監(jiān)督存在的問題
(一)內(nèi)部監(jiān)督的重要性認識不足，沒有形成有效的監(jiān)督機制
內(nèi)部監(jiān)督作為財政部門的一種預(yù)防和自我糾正的機制，其目的在于堵塞日常管理漏洞，保障財政資金的安全，其重要作用應(yīng)該得到到充分認識。但在實際中，不少人認為財政部門一家親，監(jiān)督部門對其他業(yè)務(wù)科室的檢查，就是一種不信任的檢查，是找問題、挑毛病、整人等，從而產(chǎn)生了許多對內(nèi)部監(jiān)督檢查不配合的行為。另外，開展內(nèi)部監(jiān)督，檢查人員必須掌握大量的工作信息，需要內(nèi)部各科室積極提供，如對預(yù)算檢查情況方面，人大批復(fù)的預(yù)算決議、日常追加預(yù)算指標(biāo)、重大資金運作、國庫執(zhí)行預(yù)算情況等，有關(guān)業(yè)務(wù)科室均沒有及時提供給監(jiān)督部門，致使監(jiān)督部門無法了解情況，不能實施有效的事前、事中監(jiān)督。另外，監(jiān)督部門與相關(guān)業(yè)務(wù)科室的同級關(guān)系，使監(jiān)督工作往往需要各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，造成內(nèi)部監(jiān)督檢查工作開展得很被動，往往是一把手提出后才能開展，沒有形成一種有效的、能夠自覺執(zhí)行的內(nèi)部管理機制等。
(二)監(jiān)督法律法規(guī)不完善
國家現(xiàn)有財政監(jiān)督法規(guī)都是分散于各種法律法規(guī)中，沒有形成一部完整的財政監(jiān)督法律體系，造成了財政監(jiān)督執(zhí)法層次不高，權(quán)威性不強。由于財政監(jiān)督法律立法滯后，法規(guī)體系不完整，影響了財政監(jiān)督檢查工作的`深入開展，降低了財政監(jiān)督的效力。在財政內(nèi)部監(jiān)督方面，法規(guī)建設(shè)更為滯后，目前僅有財政部門自身制定的《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》，而且該辦法還主要是從監(jiān)督檢查的程序性方面作出規(guī)定，監(jiān)督的實體性方面內(nèi)容還相當(dāng)貧乏，致使該辦法在執(zhí)行過程中的操作性不強，嚴重影響了財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的開展。
(三)內(nèi)部監(jiān)督
觀念淡薄、監(jiān)督手段落后
計算機及信息技術(shù)的日益發(fā)展，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于財政各項管理工作中，對傳統(tǒng)財政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。如“金財工程”的逐步實施，財政管理的網(wǎng)絡(luò)化，為資金的快速交易提供了便利。適應(yīng)現(xiàn)代財政管理技術(shù)發(fā)展，加強對資金跟蹤、管理、監(jiān)督，成就了以“過程”為核心現(xiàn)代監(jiān)督理念。但是，當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)督觀念、方法、手段還比較落后，沒有充分利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時獲取的效有監(jiān)督信息。監(jiān)督工作的積極性和主動性不高，“等、靠、要”的思想沒有得到根本以改變。檢查仍然是事后為主，事前、事中監(jiān)督檢查很少。主要是通過對業(yè)務(wù)科室的會計核算資料、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等情況進行內(nèi)部監(jiān)督，獲取內(nèi)部相關(guān)管理信息，這種事后監(jiān)督、查錯防弊做法，無法充分發(fā)揮財政監(jiān)有應(yīng)有作用，難以適應(yīng)現(xiàn)代財政管理的發(fā)展需要。
三、加強內(nèi)部監(jiān)督的思路
(一)加強內(nèi)部監(jiān)督，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高內(nèi)部監(jiān)督的認識
沒有認識到內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，造成內(nèi)部監(jiān)督失效，出現(xiàn)了各種各樣的違法違紀行為，嚴重影響財政部門的工作形象，損害財政改革事業(yè)。首先，財政部門作為政府的理財單位，掌握著政府巨額的財政資金，內(nèi)部監(jiān)督失控，損失的嚴重性可能更大。其次，財政部門作維護財經(jīng)法紀單位，自身守法不嚴，執(zhí)法不正，不自覺樹立良好部門形象，又如何監(jiān)督和管理其他單位。
(二)加強內(nèi)部監(jiān)督，要健全財政監(jiān)督機構(gòu)，提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)
隨著財政管理體制改革不斷深入，財政監(jiān)督管理的形勢也發(fā)生了很多變化，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，以保障財政改革穩(wěn)步推進，已經(jīng)成為財政內(nèi)部監(jiān)督的一個重要任務(wù)。財政監(jiān)督人員在負責(zé)外部監(jiān)督檢查工作的同時，也要切實履行內(nèi)部監(jiān)督的重要任務(wù)。各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視財政監(jiān)督工作，健全財政監(jiān)督機構(gòu)，配備足夠的監(jiān)督人員。要加強對財政監(jiān)督人員的理論學(xué)習(xí)，積極支持監(jiān)督人員參加各級財政部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一批思想過硬、業(yè)務(wù)精通的財政監(jiān)督隊伍。
(三)創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，建立起“支、管、查”內(nèi)部制約機制
根據(jù)建立公共財政體制框架的要求，建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督機制，以加強和完善財政管理體制為中心，建立高效的財政監(jiān)督運行機制，對預(yù)算資金實行全過程、全方位進行監(jiān)測、預(yù)警、檢查、分析和考核。在內(nèi)部監(jiān)督管理方面，建立建立起“支、管、查”內(nèi)部制約機制。所謂“支”就是預(yù)算編制部門按照財政綜合預(yù)算和單位財務(wù)收支計劃，根據(jù)預(yù)算編制政策與標(biāo)準進行審核和編制部門預(yù)算。經(jīng)區(qū)人大審核通過后，由國庫科撥付給各部門。“管”就是由各業(yè)務(wù)科室負責(zé)資金撥付的日常跟蹤管理，督促部門按批復(fù)的部門預(yù)算組織實施?！安椤本褪秦斦?nèi)部監(jiān)督部門負責(zé)對財政收支情況、資金運行管理情況進行全方位、全過程的監(jiān)督檢查。
2012年以來，省貫徹財政“大監(jiān)督”要求，緊密結(jié)合實際，建立財政同步監(jiān)督機制，扎實有效地開展財政監(jiān)督工作，不斷提高了財政監(jiān)督的科學(xué)化精細化水平。全面系統(tǒng)總結(jié)開展同步監(jiān)督的理論與實踐，對于深化新形勢下對財政監(jiān)督規(guī)律的認識，更好地促進財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
一、開展財政同步監(jiān)督工作的做法和成效
針對財政收支大幅增長使財政管理面臨的風(fēng)險日益突出，財政監(jiān)督力量嚴重不足、監(jiān)督與管理“兩層皮”等問題，省財政廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼推動財政監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，著力解決監(jiān)督工作中的突出矛盾，對財政監(jiān)督工作進行了深入分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了同步監(jiān)督理念，明確了同步監(jiān)督工作思路，并付諸實施。
（一）以理論研究為重要支撐，著力樹立同步監(jiān)督理念。省財政廳站在全局的角度，加強理論研究，基本形成了包括概念、理念、思路、格局、體系在內(nèi)的一整套同步監(jiān)督理論框架，對指導(dǎo)同步監(jiān)督實踐起到了重要作用。所謂同步監(jiān)督，即以財政部門各業(yè)務(wù)機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)為主體，把財政監(jiān)督融入財政管理各個環(huán)節(jié)，對所有財政資金從預(yù)算編制、執(zhí)行，到使用結(jié)果進行及時有效的全過程監(jiān)督?？梢詫⑼奖O(jiān)督理念概括為“三同”，即監(jiān)督與管理同步；監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報同步；監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步。同時，確立了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進監(jiān)督方式、強化監(jiān)督措施”的同步監(jiān)督工作思路。在監(jiān)督主體上，明確財政部門各業(yè)務(wù)機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)同為監(jiān)督的主體，業(yè)務(wù)機構(gòu)及其工作人員在工作中要自覺發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理中存在的問題，主動及時進行糾正；在監(jiān)督范圍上，將財政業(yè)務(wù)工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)及所有財政資金全部納入監(jiān)督范圍，財政資金運行到哪里，財政監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里；在監(jiān)督方式上，充分利用業(yè)務(wù)機構(gòu)直接管理資金和專職監(jiān)督機構(gòu)參與預(yù)算編審及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的便利條件，對預(yù)算編制、執(zhí)行過程及資金使用結(jié)果進行全過程監(jiān)控，使財政監(jiān)督真正實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；在監(jiān)督措施上，既強調(diào)各業(yè)務(wù)機構(gòu)要加強制度約束和對預(yù)算單位的日常監(jiān)督，又強調(diào)專職監(jiān)督機構(gòu)對各業(yè)務(wù)機構(gòu)資金分配管理的再監(jiān)督。形成業(yè)務(wù)機構(gòu)監(jiān)督與專職監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的有機結(jié)合，實現(xiàn)對預(yù)算編制與執(zhí)行的有效制衡。與此同時，加大了財政同步監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進力度，積極引導(dǎo)財政干部把思想和行動統(tǒng)一到同步監(jiān)督理念和實踐上來，確保正確理解和高效執(zhí)行同步監(jiān)督機制，切實提高監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)水平。
（二）以制度設(shè)計為基本立足點，著力構(gòu)建同步監(jiān)督機制。在組織財政同步監(jiān)督工作中，省財政廳以制度建設(shè)為切入點，注重頂層設(shè)計、強調(diào)務(wù)實管用。2012年以來先后制定印發(fā)了《關(guān)于進一步樹立財政大監(jiān)督理念，構(gòu)建財政同步監(jiān)督格局的意見》、《財政同步監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》、《財政監(jiān)督檢查操作規(guī)程（試行）》、《財政同步監(jiān)督工作問責(zé)辦法（試行）》等制度文件，初步形成了以一個“決定”為統(tǒng)領(lǐng)、十個“配套文件”為支撐的同步監(jiān)督制度體系，涵蓋了工作指導(dǎo)、職責(zé)分工、規(guī)范程序、考核問責(zé)等方方面面，為構(gòu)建財政同步監(jiān)督機制提供了有針對性和可操作性的制度保障。各市縣財政部門也都參照省財政廳做法并結(jié)合本地實際，制定出臺了內(nèi)容詳細、可操作性強的同步監(jiān)督制度。
束、日常監(jiān)督、專項檢查和績效評估；專職監(jiān)督機構(gòu)主要是負責(zé)財政同步監(jiān)督工作的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，并開展專項檢查、績效評估和再監(jiān)督。同時，還進一步細化了各業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。有預(yù)算收支管理職責(zé)的業(yè)務(wù)處對分管預(yù)算單位或服務(wù)對象的財政財務(wù)管理活動開展事前審核、適時監(jiān)控、跟蹤問效等日常監(jiān)督；對財稅法規(guī)政策執(zhí)行情況和財政財務(wù)會計管理事項開展專項檢查；對資金分配、使用所取得的效益開展績效評估。預(yù)算、國庫等預(yù)算綜合管理業(yè)務(wù)處，通過預(yù)算編審、支出動態(tài)監(jiān)控和專項檢查方式，對預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算情況實施再監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，又具體明確了各處室內(nèi)部各崗位同步監(jiān)督職責(zé)，使財政監(jiān)督落實到處室、落實到崗位、落實到人頭。與此同時，還實行了同步監(jiān)督“一把手”工程、同步監(jiān)督工作問責(zé)制，并采取打分制對相關(guān)處室同步監(jiān)督工作開展情況進行考核。
（四）以提高實效為根本目的，著力深化同步監(jiān)督成果。四年來，省財政廳各業(yè)務(wù)機構(gòu)及其工作人員在組織收入、資金分配等財政日常管理工作中發(fā)揮了各自的監(jiān)督優(yōu)勢，對涉及項目審批、資金分配等重要問題，認真執(zhí)行相關(guān)制度，嚴格規(guī)范工作程序，不斷完善內(nèi)控制度，自我發(fā)現(xiàn)問題、自我整改糾正、自我規(guī)范管理、制度約束力等能力明顯增強。同時，還對分管預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報等情況進行日常監(jiān)督，并針對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，提出各類整改意見和建議800多條，修改完善179項資金管理辦法，使日常監(jiān)督工作得到進一步加強，有效地促進了財政管理水平的提升。在此基礎(chǔ)上，專職監(jiān)督機構(gòu)牽頭組織業(yè)務(wù)機構(gòu)人員開展對民生重點項目、重點資金及財稅政策執(zhí)行情況等專項監(jiān)督檢查，累計查出各種違法違規(guī)資金30多億元，糾正違紀資金10多億元，提出整改建議180余條，被批示采用70多條，為各級政府決策提供了重要參考依據(jù)，較好地發(fā)揮了財政專項檢查監(jiān)督作用。
經(jīng)過四年來的強力推進，實行財政同步監(jiān)督機制已取得積極成果，全省財政監(jiān)督工作實現(xiàn)了由專職監(jiān)督機構(gòu)單獨開展監(jiān)督，向業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)轉(zhuǎn)變；由單一的事后檢查，向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單純查處問題，向規(guī)范財政管理轉(zhuǎn)變，財政監(jiān)督綜合效能有了顯著提升。
二、實行財政同步監(jiān)督機制的啟示與思考
圍繞財政科學(xué)化精細化管理對財政監(jiān)督提出的新要求，在實行同步監(jiān)督機制的同時，省財政廳也從各個方面對影響和制約財政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的深層次問題進行了思考，并獲得了一些啟示。
（一）實行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了財政監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，使事前、事中、事后的全過程監(jiān)督成為現(xiàn)實。經(jīng)過四年的實踐探索，省基本建立了一個能夠把同步監(jiān)督理念和機制融入業(yè)務(wù)管理，由財政業(yè)務(wù)機構(gòu)人員從組織收入和研究資金分配開始就注重和加強制度約束，自覺發(fā)現(xiàn)和糾正不符合制度規(guī)定及不利于發(fā)展的問題，并繼續(xù)沿著財政資金流向、流程和使用結(jié)果進行及時有效地同步監(jiān)督，做到資金運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。同時，專職監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮其專職監(jiān)督職能，主動前移監(jiān)督關(guān)口，參與預(yù)算編審，借助“金財工程”數(shù)據(jù)接口及時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。集中力量進行事中、事后重點專項檢查，并與業(yè)務(wù)機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，資源共享，形成監(jiān)督合力。實踐充分證明，只有把監(jiān)督融入管理，在管理的過程中，業(yè)務(wù)機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)人員有機配合開展同步監(jiān)督，才能做到真正意義上的事前監(jiān)督，才能做到對財政資金的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。這是財政監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。
（二）實行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了省市縣財政監(jiān)督力量的整合作用，使對財政資金的全
覆蓋監(jiān)督得以落實。針對財政監(jiān)督工作存在專職監(jiān)督機構(gòu)“孤軍作戰(zhàn)”，缺乏內(nèi)部監(jiān)督力量的整合、缺少上下聯(lián)動的問題，省財政廳按照財政部提出的“全覆蓋”監(jiān)督要求，在同步監(jiān)督機制建設(shè)過程中，著力構(gòu)建覆蓋所有財政資金的“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模式。從橫向上，省、市、縣三級財政部門各自負責(zé)對本級預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報及資金使用結(jié)果的監(jiān)督，確保橫向到邊；從縱向上，建立完善上下聯(lián)動的監(jiān)督工作機制，對財政重點資金和監(jiān)管項目進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，形成省、市、縣三級財政部門之間上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系，確保縱向到底?？梢哉f，實行同步監(jiān)督機制的過程，就是整合全省財政監(jiān)督力量、踐行對財政資金“全覆蓋”監(jiān)督的過程，就是彌補監(jiān)督缺位、擴大監(jiān)督效果、提升監(jiān)督質(zhì)量的過程。實踐充分證明，“三橫一縱”監(jiān)督模式是使“全覆蓋”監(jiān)督落到實處，提高財政監(jiān)督工作整體效能的有效保障。
（三）實行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了財政監(jiān)督的規(guī)范作用，使規(guī)范財政管理更加及時有效。省財政廳一方面要求業(yè)務(wù)機構(gòu)人員，在財政業(yè)務(wù)工作中注重加強制度約束，自覺發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷加強財政管理。同時又要求業(yè)務(wù)機構(gòu)人員通過開展日常監(jiān)督，對預(yù)算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費以及專項指標(biāo)的真實性、準確性進行經(jīng)常性審核，對預(yù)算單位的資金收付、資產(chǎn)變動實時分析監(jiān)控，提升了財政管理績效。與此同時，我們組織各業(yè)務(wù)機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)把查問題、提建議、抓整改、促管理有機結(jié)合起來，主動督促和幫助被檢查單位建章立制、規(guī)范管理，減少了國有資產(chǎn)的浪費和流失，提高了財政資金使用效益。實踐充分證明，通過開展同步監(jiān)督，促進規(guī)范管理的效應(yīng)得到進一步顯現(xiàn)。在今后實行同步監(jiān)督的長期工作中，只有更加密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行趨勢，及時揭示和反映被檢查單位的新情況、新問題，深入剖析查找問題的癥結(jié)和原因，才能從完善制度、促進改革、強化管理上有針對性地提出監(jiān)督檢查意見和建議，著力提升財政監(jiān)督質(zhì)量和層次。
（四）實行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了財政專職監(jiān)督機構(gòu)的檢查作用，使對重點財政資金的監(jiān)督更有力度。專職監(jiān)督機構(gòu)是財政監(jiān)督的主要力量，在財政同步監(jiān)督中，既要注重發(fā)揮業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督作用，更要注重發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)的作用。如2012年，省財政廳組織開展民生專項資金和重大投資項目資金檢查，全省財政專職監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢，共檢查擴大內(nèi)需項目1500余個，發(fā)現(xiàn)有問題資金11億多元；檢查重點建設(shè)項目220余個，發(fā)現(xiàn)有問題資金7.1億元。實踐充分證明，財政專職監(jiān)督隊伍是一支能打硬仗的“突擊隊”，是提升和擴大財政監(jiān)督力度的“主力軍”。在今后深化同步監(jiān)督工作中，只有始終堅持發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)的檢查作用，才能不斷加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)特別是民生等重點項目和資金的監(jiān)督檢查。
財政調(diào)研報告題目篇九
20xx年2月農(nóng)發(fā)行出臺了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行低風(fēng)險貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》，簡化了低風(fēng)險貸款操作流程，下放了貸款審批權(quán)限，大大提高了辦貸效率。為切實管好低風(fēng)險財政墊付性貸款，分析低風(fēng)險財政墊付性貸款業(yè)務(wù)防控信貸風(fēng)險難點，就如何加強該類貸款的管理進行初步探討。
低風(fēng)險財政墊付性貸款是地方政府因公益性農(nóng)業(yè)建設(shè)需要或?qū)Ξ?dāng)?shù)匕l(fā)展有重大影響的農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，通過符合一定條件的企業(yè)向農(nóng)發(fā)行申請并承貸，由地方政府將還本付息資金納入財政預(yù)算或政府性債務(wù)收支計劃，并承諾在一定期限內(nèi)歸還相應(yīng)貸款本息的貸款。低風(fēng)險貸款具有以下特點：一是低風(fēng)險財政墊付性貸款增長快，并全部為項目貸款。二是無不良貸款，貸款展期比例低。三是貸款利息全額由縣級財政承擔(dān)，補貼到位正常。四是貸款主要支持資金需求量大、社會效益明顯的建設(shè)項目。
低風(fēng)險財政墊付性貸款在發(fā)放和管理中，有著與其他貸款不同的信貸風(fēng)險防控難點。
一是政府信用評價難。地方財政是低風(fēng)險財政墊付性貸款建設(shè)項目的第一還款來源，且承擔(dān)最終還款責(zé)任。地方政府信用是貸款風(fēng)險的重要控制點之一。目前在該類貸款調(diào)查評估中，對政府信用評價僅僅從近兩三年地方收支狀況、政策性糧食財務(wù)掛賬消化責(zé)任是否落實等方面進行分析，很難全面反映地方政府的信用度。
二是地方政府償債能力分析難。目前，調(diào)查評價中，僅僅從地方政府國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃去分析預(yù)測地方財政收入水平及其增長潛力，但是否能達到預(yù)期目標(biāo)具有很大的不確定性，如果達不到預(yù)期目標(biāo)，就可能出現(xiàn)貸款償還風(fēng)險。
三是政府負債程度控制難。雖然政府墊付性貸款項目調(diào)查評價中對地方政府負債率、債務(wù)率、償債率等三項指標(biāo)進行測算分析，分析時點三個“率”均在自治區(qū)級政府規(guī)定的政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警安全警界線內(nèi)，但并不等于在農(nóng)發(fā)行貸款還清之前均在安全線內(nèi)。如何促使政府合理負債、適度負債難度大，缺乏有效控制措施。
四是貸款管理難度大。項目貸款金額大、期限長，同時財政墊付性貸款涉及債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，不排除政府統(tǒng)一調(diào)度和使用資金，出現(xiàn)移用貸款的可能，增加了貸款管理難度。
五是思想認識不到位。部分信貸人員對政府信用缺乏正確認識，對信貸風(fēng)險缺乏足夠重視，對風(fēng)險的分析和內(nèi)部的約束不夠，防控風(fēng)險措施單一。
（一）防控政府信用風(fēng)險。
一要建立一套科學(xué)的信用評價體系，全面準確評價地方政府信用度和風(fēng)險承受能力。評價要從多方面、多角度去分析。不僅要分析地方政府與農(nóng)發(fā)行相關(guān)的利費等補貼到位情況，而且要分析地方政府對金融系統(tǒng)的`政府類貸款履約率，以及整個金融環(huán)境情況；不僅要分析地方財政能力，而且要分析地方政府透明度、行政效率；不僅要分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活躍程度，還要分析地方法制健全程度及司法執(zhí)法力度等等。
二要定期與不定期地監(jiān)測地方政府負債率、債務(wù)率、償債率三項指標(biāo)，防止盲目舉債、過度負債。
三要當(dāng)好政府參謀，合理安排政府債務(wù)到期償還時間，避免債務(wù)到期過于集中，給農(nóng)發(fā)行貸款帶來償還風(fēng)險。四要防控地方政府領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險，還貸期限盡可能在當(dāng)屆政府任期內(nèi)。
（二）防控農(nóng)發(fā)行自身操作風(fēng)險。
一是要進一步樹立風(fēng)險意識，充分認識財政墊付性貸款的風(fēng)險性。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生貸款風(fēng)險的可能性更大。
二是改進決策方式，對不同類型的低風(fēng)險貸款實行不同貸款審批決策流程。對于財政墊付性金額大的項目貸款，建議增加決策審批環(huán)節(jié)，按正常程序進行貸審會審議，貸審委為行長決策提供智力支持和信息支持，進一步降低低風(fēng)險財政墊付性貸款的決策風(fēng)險和操作風(fēng)險。
三是調(diào)整貸款條件。如用于糧食生產(chǎn)基地建設(shè)項目的財政墊付性貸款，承貸主體必須是地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且信用等級達到a級以上，這樣的條件要求，一方面限制了農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍承貸主體的可選性，另一方可能出現(xiàn)人為包裝項目。
（三）防控項目實施風(fēng)險。一是要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于監(jiān)管之中，經(jīng)營行要與政府、財政、項目建設(shè)單位建立定期工作聯(lián)系制度，加強信息溝通，及時掌握項目建設(shè)進度和投資情況，防止工程超概算，確保工程順利進行。二是要嚴格按照項目施工進度撥付資金，嚴防擠占挪用，確保專款專用。三是要督促政府與項目建設(shè)單位處理好項目相關(guān)部門的關(guān)系。
財政調(diào)研報告題目篇十
財政支出績效監(jiān)督是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，依據(jù)一定的原則，按照統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準，對財政支出運行過程及其效果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進的方向，并將績效評價結(jié)果作為財政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績效評價為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監(jiān)督評價已經(jīng)成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務(wù)水平的重要手段。
隨著公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前xx縣縣級財政管理基礎(chǔ)還不夠堅實，實施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進xx縣財政支出績效監(jiān)督管理工作，需要明確績效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合xx縣縣情的改革路徑。
財政支出績效監(jiān)督是完善財政管理的重要內(nèi)容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務(wù)；對于調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，緩解財政支出壓力，提高經(jīng)費使用效益，促進構(gòu)建和諧社會，有著重要的實際意義。
（一）績效監(jiān)督評價是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財政支出重點要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等。財政支出績效監(jiān)督評價的.本意是以財政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，是體現(xiàn)公共財政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過績效監(jiān)督評價，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。
（二）績效監(jiān)督評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，xx縣的財政收入快速增長。財政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用于“建設(shè)”。“建設(shè)”與“吃飯”不同，必須更講求效益。花錢要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財政部門將大量資金用于項目建設(shè)，這在客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量財政資金的使用效益，即績效監(jiān)督評價。特別是對財政專項資金支出，通過建立科學(xué)的評價指標(biāo)和評價方法，對財政專項資金進行績效評價，可以促進部門和單位樹立使用財政資金的績效理念，從而進一步強化財政資金使用效益。
（三）績效監(jiān)督評價是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。財政資金特別是財政專項資金，不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟社會發(fā)展的直接作用，而且是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。因此，財政專項資金投入決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財政在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，而且直接影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財政支出績效監(jiān)督評價指標(biāo)體系和評價方法，對財政專項支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行科學(xué)評價，不僅可以提高財政支出項目本身績效和配置效率，而且可以使財政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而優(yōu)化社會資源的配置。
（四）績效監(jiān)督評價是完善公共財政體制的實際需要。在公共財政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財政框架的基本要求。財政支出績效監(jiān)督評價采用科學(xué)規(guī)范的評價制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對財政資金運行過程及其結(jié)果進行科學(xué)分析和綜合評判。目前以績效監(jiān)督評價為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機制正在逐步形成，它將成為公共財政管理的“三駕馬車”之一，共同規(guī)范財政資金的使用與績效。
對績效的監(jiān)督，對資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核，普遍存在預(yù)算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度上比財務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績效監(jiān)督思想，更加敏銳而不是機械地去監(jiān)督財政支出。另外，近幾年財政預(yù)算管理改革取得豐碩成果，預(yù)算資金更加綜合，預(yù)算細化程度明顯提高；連續(xù)多年的會計信息質(zhì)量大檢查，各單位會計基礎(chǔ)工作得到改進；這兩方面都給財政績效監(jiān)督創(chuàng)造了條件，也提出了歷史性的要求。
xx縣財政支出績效監(jiān)督評價工作從xx年年開始起步，經(jīng)過兩年多的探索和實踐，取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但也存在著一些需要引起重視的問題。為進一步推進xx縣財政支出績效監(jiān)督評價工作，有必要對財政支出績效監(jiān)督評價工作實踐進行再思考。
（一）xx縣績效監(jiān)督工作開展情況。
xx縣財政支出績效監(jiān)督評價工作起步于xx年年。根據(jù)甘肅省財政監(jiān)督條例和xx市財政支出跟蹤問效暫行辦法，結(jié)合xx縣財政工作實際，縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)xx縣財政支出跟蹤問效實施辦法的通知》（徽政發(fā)[xx年]37號），對財政支出績效評價的內(nèi)容和方法、績效評價指標(biāo)和標(biāo)準、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定，為績效評價工作的開展創(chuàng)造了外部環(huán)境。財政局制定下發(fā)《xx縣財政支出跟蹤問效評價指標(biāo)體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)來2個一級指標(biāo)，分設(shè)12個二級指標(biāo)，具體細化為26個共性指標(biāo)和4各個性指標(biāo)，并制作了《xx縣財政支出項目績效自評報告》和《xx縣財政支出項目績效評價報告》范本，明確了財政局內(nèi)部績效評價工作的職責(zé)，建立起了內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，以利于績效評價工作上的配合。
根據(jù)《xx縣財政支出跟蹤問效實施辦法》的精神，按照“先易后難，由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，xx年年和20xx年選擇了財政專項支出在五十萬元以上的5個項目布置開展績效監(jiān)督檢查，涉及的項目包括整存推進扶貧項目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項目。對項目涉及單位縣建設(shè)局、拆遷辦、經(jīng)委、國土局、水電局、城關(guān)鎮(zhèn)、水陽鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)等部門xx年年度和20xx年1月至6月份期間，有關(guān)項目資金使用情況和財政績效進行了延伸檢查。在組織開展績效評價工作中，發(fā)現(xiàn)項目會計給檢查組送審的會計資料，僅僅反映項目財務(wù)機構(gòu)直接經(jīng)辦的資金收支狀況，而涉及同一項目的資金卻分散到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理收支事項，與項目專門會計沒有充分銜接，項目會計核算反映不出本項目投資運作的全貌，會計部門很難發(fā)揮參與項目資金全程管理和財務(wù)計劃控制建議職能。項目建設(shè)資金財務(wù)進度考評和財政績效評價基礎(chǔ)資料不全面。檢查組未查閱到項目工程投資概預(yù)算等財務(wù)基礎(chǔ)資料，無法考評財政投資到位進度，也無法全面評價完成項目投資部分的財政績效，更無法準確估算項目投資的資金缺口，為政府決策提供準確及時、切合實際的籌資建議存在一定難度。為此，檢查組建議項目實施單位，在編制和修訂項目建設(shè)規(guī)劃時，編制和及時修訂詳細的投資預(yù)算和籌資方案，便于政府及有關(guān)職能部門監(jiān)管和考評，也便于財政部門及時籌集建設(shè)資金，保障項目建設(shè)順利進行。產(chǎn)生的績效評價報告反映問題的層次和深度還不夠深入，績效監(jiān)督評價的結(jié)果還沒有與預(yù)算安排掛鉤，難以為政府監(jiān)督和考核公共管理部門績效提供依據(jù)。
(二)開展績效監(jiān)督評價的難點分析。
早在xx年4月財政部就下發(fā)了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，存在現(xiàn)代財政觀念、績效監(jiān)督法規(guī)制度和財政績效監(jiān)督技術(shù)等因素的制約，實施績效監(jiān)督評價還存在較多的難點。
1、績效監(jiān)督法律法規(guī)不夠健全。我國目前還沒有一部全面系統(tǒng)規(guī)范財政監(jiān)督活動的法律法規(guī)，相關(guān)的一些規(guī)定散見于《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之中，缺乏整體性、系統(tǒng)性。財政支出績效監(jiān)督的法律規(guī)范更是明顯空白。有關(guān)財政支出績效監(jiān)督主體、組織實施、工作程序、財政資金分配和使用效果的責(zé)任追究、跟蹤問效等方面均沒有相應(yīng)法律規(guī)定，沒有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機制，使整個績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。當(dāng)前一些關(guān)于績效監(jiān)督工作的思考，在各地財政監(jiān)督機構(gòu)中進行，也出臺了部分框架性、原則性的規(guī)范文件，但大部分地區(qū)還沒有將績效監(jiān)督列入當(dāng)前實質(zhì)性的工作部署中。
并缺少基本共識，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。部分部門和單位對績效評價工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成績效評價的理念。
財政調(diào)研報告題目篇十一
我分局開展資金監(jiān)管兩多以來情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。
我分局認真總結(jié)加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作二年來取得的經(jīng)驗，在資金監(jiān)管中信息通達、公開公示、抽查巡查等重點環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。xx年-0月累計公開公示398次，其中單位預(yù)算資金26次，項目類資金25次，補助類資金53次，村級財務(wù)資金294次;開展抽查巡查次數(shù)為68次，其中單位預(yù)算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次;累計監(jiān)管支出資金共747.4萬元，其中：預(yù)算資金264.5萬元，補貼農(nóng)民資金3343.3萬元，項目類資金908.4萬元，村級財務(wù)資金003.萬元。在對分局鎮(zhèn)的各項資金的監(jiān)管方面取得了顯著成效，下面談?wù)勎曳志志唧w的資金監(jiān)管工作。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。
一是成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。xx年初到現(xiàn)在，我分局都及時組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、財政分局局長及相關(guān)職能站所負責(zé)人為成員的八斗鎮(zhèn)加強財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政人員具體抓落實，確保了對鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。為更好地開展資金監(jiān)管工作，細化了各類財政資金監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領(lǐng)導(dǎo)分工，明確監(jiān)管工作職責(zé)，專題召開會議進行安排部署。
(二)暢通信息渠道，及時傳遞資金監(jiān)管信息。
一是建立信息通達機制。為建立健全信息通達機制，財政分局指定一名信息聯(lián)絡(luò)員，及時上傳下達政策資金信息。通過近一年財政資金的監(jiān)管，我們也積累了一定的經(jīng)驗，在去年資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，于今年年初規(guī)范了八斗鎮(zhèn)財政分局資金監(jiān)管系統(tǒng)管理模式，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行和，不斷提高了財政管理的`科學(xué)化、精細化和現(xiàn)代化水平。二是建立信息反饋機制。財政分局設(shè)置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負責(zé)，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。
(三)抓好信息公開，準確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施情況。
一是及時公示監(jiān)管信息。財政分局利用各村村務(wù)公開欄，公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對象、標(biāo)準等內(nèi)容和項目資金的資金來源、工程概要、建設(shè)規(guī)模、投資總額、中標(biāo)施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況;財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進行了公示。二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要手段，對監(jiān)管實施效果起到重要督導(dǎo)作用，財政分局積極協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題并進行糾正，有效防止了違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。-0月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預(yù)算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次。三是及時跟蹤項目進程。財政分局積極參與項目申報、立項、開工、建設(shè)到竣工驗收工作，對分局鎮(zhèn)財政資金實行全程監(jiān)管，重點監(jiān)管項目的合同簽訂、施工進度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。xx年一事一議項目個，均能按程序、要求、標(biāo)準組織實施。
(四)構(gòu)建監(jiān)管體系，著力強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的督導(dǎo)。
一是建立健全監(jiān)管制度。我分局著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫，建立資金監(jiān)管長效機制，明確了對財政資金的監(jiān)管職責(zé)。二是制定實施監(jiān)管方案。依據(jù)財政部《關(guān)于切實加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《黑龍江省分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》文件精神，結(jié)合我分局實際，制定出臺了《綏棱縣泥爾河分局關(guān)于切實加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施辦法》，并從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金監(jiān)管、項目資金監(jiān)管、村級財務(wù)監(jiān)管、惠農(nóng)補貼類資金監(jiān)管等方面入手，逐項制定監(jiān)管辦法，逐步抓好監(jiān)管工作落實。三是檢查考評監(jiān)管工作。財政分局將財政資金監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)管理考評范圍，對分局鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質(zhì)量、使用效益等進行全面考評。
(五)充分發(fā)揮職能，加強對資金監(jiān)管工作的保障。
一是在能力建設(shè)上，針對當(dāng)前財政分局干部隊伍建設(shè)相對滯后，“三化”(年齡老化、知識退化、責(zé)任心弱化)問題日趨嚴重的情況，積極參加縣局干部輪訓(xùn)，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業(yè)知識的培訓(xùn)和考試，采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強對財政分局工作人員思想政治、財政業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高職工知識水平、業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，增強自律意識，努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、紀律嚴明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。二是在基礎(chǔ)建設(shè)上，我分局加大了對辦公場所、設(shè)備等的資金投入，配備了計算機、打印機、復(fù)印機、網(wǎng)絡(luò)寬帶、掃描儀、照相機等辦公設(shè)備設(shè)施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實現(xiàn)了自動化和電算化。
二、存在的問題。
近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農(nóng)”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在財政資金監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當(dāng)前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農(nóng)資綜合直補，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補貼標(biāo)準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補而無田”和“補而不種”現(xiàn)象。還有實際操作中部分涉農(nóng)財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。
財政調(diào)研報告題目篇十二
目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的工作大致相同，主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產(chǎn)管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。
（一）做好財政收支預(yù)算，保障黨委政府工作正常運轉(zhuǎn)。編制財政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預(yù)算，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)行政和社會管理等基本運轉(zhuǎn)的支出需要，努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴格按照財政預(yù)算制度和編制程序按時編制年度財政收支預(yù)算，預(yù)算方案通過后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預(yù)算追加，切實增強預(yù)算的約束力。
（二）做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農(nóng)財政補貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細的信息庫，內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機站等部門對涉農(nóng)補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養(yǎng)殖母豬補貼和購買大型農(nóng)用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內(nèi)，最后通過“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。
（三）參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，包括農(nóng)林水專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等也加強監(jiān)根據(jù)專項資金項目申報進度情況，經(jīng)過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。
（四）加強財務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格執(zhí)行黨委政府制定的《財務(wù)管理制度》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，實行統(tǒng)一財務(wù)開支范圍和標(biāo)準，嚴格規(guī)范財務(wù)收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，使村級組織正常運轉(zhuǎn)。
（五）搞好隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓(xùn)外，還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國家方針政策的活動，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識，以增強財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。
1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現(xiàn)象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，聽之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指導(dǎo)管理機構(gòu)。要在財政部門內(nèi)部明確一個處室具體負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歸口管理和指導(dǎo)。據(jù)我們了解，目前全國已有19個省（區(qū)、市）財政廳（局）組建了專門的基層財政管理處（局）負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農(nóng)村綜合改革辦公室加掛農(nóng)村基層財政管理局的牌子。我省xx市從xx年起將原縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)稅收管理局改為農(nóng)村財務(wù)管理局，同時將原農(nóng)村稅費改革辦公室更名為農(nóng)村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作。大荔、太白、xx縣、旬邑、藍田等縣已經(jīng)明確把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和指導(dǎo)工作交由縣綜改辦負責(zé)。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導(dǎo)由國務(wù)院農(nóng)村綜改辦負責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、體制問題由預(yù)算司負責(zé)”的批示精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關(guān)問題盡快予以明確。
（二）加大投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職條件。要加大投入力度，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設(shè)備老化等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看，標(biāo)準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右，綜合服務(wù)大廳面積在30平方米以上。從建設(shè)投入來看，新建一個財政所需40萬元，擴建一個財政所需30萬元，更新修繕一個財政所需10萬元。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需配備必要的辦公設(shè)備和公務(wù)用車。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)投入納入財政預(yù)算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規(guī)范化建設(shè)改造任務(wù)。同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作經(jīng)費納入縣財政局的部門預(yù)算，實行集中支付、集中核算。
財政調(diào)研報告題目篇十三
為加強國家后背人才的建設(shè)，激勵先進，鞭策后進，感召和動員廣大有為青年奮進進取，開拓創(chuàng)新，進一步提高大學(xué)生的凝聚力和戰(zhàn)斗力，組織動員大學(xué)生弘揚和繼承“愛國、進步、民主、科學(xué)”的“五四”精神。
20xx年xx月xx日
xx。
（一）活動準備階段。
1、參加活動人員：全體20xx級計算機系統(tǒng)維護專業(yè)學(xué)員。
2、主持人進行開場白演講并宣布班會正式開始，對活動流程及活動的背景、目的、要求進行介紹。
3、尋找一些相關(guān)的資料來在班上宣傳，并讓同學(xué)們進行討論，深化于心。
（二）活動舉辦階段。
1、由寫好發(fā)言稿的同學(xué)進行發(fā)言。
2、在同學(xué)之中找?guī)讉€實際的真實例子講講事情的真實的發(fā)展，以及事情發(fā)生后所帶來的直接后果和間接影響。
3、主持人對有關(guān)資料的解讀。
（三）活動后續(xù)階段。
1、會場保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，不得在會場留下任何影響班級形象的不文明的行為或現(xiàn)象。
2、整理好會議的相關(guān)材料，以備后期查閱及作為相關(guān)會議內(nèi)容的證明材料。
1、會議進行時不得大聲喧嘩，不得擾亂會場紀律。
2、會議期間注意自身的人身及財產(chǎn)安全。
3、會議在未結(jié)束之前，不得早退，注意會議期間的會場衛(wèi)生。
財政調(diào)研報告題目篇十四
近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強財政涉農(nóng)資金管理，提高財政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運行的迫切需要，又是推進財政科學(xué)化、精細化管理的重要舉措，有利于規(guī)范財政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財政工作中一個重要環(huán)節(jié)。
我市支農(nóng)工作開展以來，支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認真貫徹落實省、州財政支農(nóng)政策及公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農(nóng)專項資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護林建設(shè)、退耕還林（草）、“三北”防護林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等項目。二是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強財務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對資金管理進一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。
(一)惠農(nóng)補貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認同度不高。
我市惠農(nóng)補貼包括耕地地力補助、農(nóng)機具購置補貼、草原生態(tài)補助、退耕還林還草補貼、公益林補助等方面。近幾年累計下達xxxx萬元。國家惠農(nóng)補貼范圍不斷擴大，項目不斷增加，力度也不斷增強。但是，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計和運作機制等方面因素的影響，惠農(nóng)補貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，群眾對此的認同度并不是很高。
1、惠農(nóng)補貼民心效應(yīng)高于激勵效應(yīng)，效益預(yù)期縮水。惠農(nóng)補貼的目的在于刺激并保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更好地促進國家糧、生態(tài)保護；這也是國家以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來看，盡管補貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補助項目按補貼標(biāo)準計算，平均補貼到戶，補貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點刺激不大?？梢赃@樣說，稅費改革減輕了農(nóng)民負擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒有實質(zhì)性地推動。另外享受草原生態(tài)獎補項目的群眾思想觀念陳舊，“等靠要”現(xiàn)象較普遍。各項補助政策“含金量”高、補助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來的轉(zhuǎn)移性收入，長效穩(wěn)定增收難度大。
2、惠農(nóng)補貼制度設(shè)計超于農(nóng)村實際，相對成本過大。目前，各種惠農(nóng)補貼項目分類很細，項目發(fā)放要求各不相同，既加大了這項工作的落實成本，又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如：如良種補貼補當(dāng)年，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼當(dāng)年補上年，發(fā)放的都是當(dāng)年不補，次年補上年?；鶎痈刹扛杏X一年四季都在為發(fā)放補貼做準備都在發(fā)放惠農(nóng)補貼。而每次發(fā)放補貼，鎮(zhèn)、村及財政干部都要進村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗收。對各種惠農(nóng)補貼發(fā)放時的人力、財力重復(fù)投入實行成本效益核算，行政成本過大。從政策宣傳、填表造冊、公示報批等，每一個環(huán)節(jié)都必須有嚴格規(guī)范的資料，每一個環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進行動員、調(diào)查、核實，投入的行政成本，遠遠超過這次補貼所帶來的實際收益。
(二)支農(nóng)項目整合乏力，項目資金放大效應(yīng)受限。
20xx年至20xx年6月底，全市通過財政下?lián)艿纳霞壷мr(nóng)專項資金為66794.36萬元，其中農(nóng)業(yè)專項資金16133.41萬元，林業(yè)專項資金24083.73萬元，水利專項資金16240.67萬元，扶貧專項資金10336.55萬元。近些年來項目資金使用管理情況，我市項目資金還存在以下二個方面的問題：
1、項目規(guī)劃編制滯后，資金投入重點分散。有些部門對各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項目沒有提前規(guī)劃，項目庫很不完善。每年在向上爭取項目時，往往不是根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地重點發(fā)展區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進行項目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級年度支農(nóng)方向，為爭項目而報項目，為爭取到項目而跑項目，造成爭取的項目很多時候不適合實際，項目投入作用不大。同時，財政支農(nóng)項目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、“資”出多門，各部門安排各自的計劃，各部門爭取各部門的項目，造成不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點區(qū)域、重點村、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目投資總量不足，建設(shè)規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。
2、項目管理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的項目和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的使用和管理辦法。不少項目國家、省里是直接到點，不少資金國家、省、州也是戴帽下達。對于這些不同渠道和類型的項目和資金，大多無法進行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，很多項目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項目因配套資金難以完全到位，影響項目實施的完整性，同時也增加了市級財政統(tǒng)籌的壓力與困難。
（三）缺乏有效的績效審計。
對財政支農(nóng)專項資金的績效審計師提高資金績效管理和監(jiān)督的重要手段。但是,當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財政支農(nóng)專項資金績效審計，這制約了財政支農(nóng)專項資金的使用效益提升。相關(guān)的審計部門對財政支農(nóng)專項資金的審計缺乏足夠重視,對審計過程中出現(xiàn)的問題沒有及時的提出整改建議,造成財政專項資金的績效審計效果性不強。雖然財政支農(nóng)專項資金的使用績效受到廣泛的關(guān)注,但是關(guān)于如何改進財政支農(nóng)資金的績效審計,建立科學(xué)完善的績效審計評價體系,選取科學(xué)合理的績效評價方法以及如何運用績效審計結(jié)果卻成為困擾績效審計順利開展的難題。
（一）改革惠農(nóng)補貼的實踐形式，提高現(xiàn)實價值認同度。
針對當(dāng)前我市惠農(nóng)補貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認同度不高的現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)積極改革惠農(nóng)補貼的實踐形式，提高現(xiàn)實價值認同度?；蒉r(nóng)補貼要立足實際，既要維護政策的嚴肅性，更要體現(xiàn)方法的靈活性。目前，我們要在進一步落實現(xiàn)行的惠農(nóng)補貼政策，完善補貼發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補貼途徑。
首先，應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認真研究，逐步改變以往的惠農(nóng)補貼年度內(nèi)分項、多次發(fā)放的模式，簡化補貼審批程序，優(yōu)化補貼標(biāo)準，實行惠農(nóng)補貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補助資金，可以采取財政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動性，杜絕“懶漢”思想和“等靠要”慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護員補貼資金時實行“基礎(chǔ)補貼資金+績效補貼資金”，其中基礎(chǔ)補貼資金比例占70%、績效補貼資金比例占30%，以“一卡通”形式兌現(xiàn)?；A(chǔ)補貼資金上、下年發(fā)放二次，績效補貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)?？己瞬缓细竦墓茏o員績效補貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應(yīng)加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，完善補貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，建立以財政統(tǒng)一管理資金，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。
（二）提高支農(nóng)項目整合力度，增強項目資金放大效應(yīng)。
財政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學(xué)性，同時提高資金的運用效率，增強項目資金放大效應(yīng)，以解決當(dāng)前我市支農(nóng)項目整合乏力，項目資金放大效應(yīng)受限的問題。
首先，應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識，把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財政資源，解決長期以來資金使用“碎片化”管理的問題，各部門盡快形成“多渠道進水，一個池子蓄水”的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機制，集中力量辦大事，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，力爭通過思想認識上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)項目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時搞好項目規(guī)劃，完善支農(nóng)項目庫建設(shè)。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負其責(zé)、各記其功”的原則，采取項目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目搭建項目、資金整合平臺。在整合利用上級資金的同時，我們也要圍繞這幾個方面的重點，積極對市級以獎代補資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，及時對項目建設(shè)進行配套補充，彌補項目建設(shè)資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機制，例如要加強支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門配合的工作機制、積極爭取上級支持等，確保項目、資金等可以得到有效的整合。
（三）完善財政支農(nóng)專項資金的績效審計。
財政支農(nóng)專項資金對“三農(nóng)”的發(fā)展十分重要,針對當(dāng)前我市缺乏有效的財政支農(nóng)專項資金績效審計的問題，我們必須真正重視財政支農(nóng)資金的績效審計,提高財政專項資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。
首先,必須建立完善的財政支農(nóng)資金的績效審計指標(biāo)體系。這是開展財政支農(nóng)專項資金績效審計的前提保證；其次,建立完善的績效審計制度,完善財政支農(nóng)專項資金的績效審計方式,科學(xué)的資金績效審計方式能夠有效的提高績效審計的獨立性和科學(xué)性；再次,有效把握財政支農(nóng)專項資金的審計的過程的透明度和科學(xué)性。對財政支農(nóng)資金績效審計的過程的科學(xué)把握,促進財政支農(nóng)專項資金的使用過程的監(jiān)督,加強對支農(nóng)資金使用過程的審計,提高專項資金的使用效率和效益的提升；最后,加強績效審計的指導(dǎo)性。在實際的績效審計過程中,審計人員應(yīng)該注重審計結(jié)果對財政專項資金管理和使用的指導(dǎo)作用。提高對財政支農(nóng)專項資金績效管理的重視,促進財政支農(nóng)資金的績效改進和使用效益提升。
從整體調(diào)研結(jié)果情況來看，我市的財政支農(nóng)工作有進步、有成果，但同時也還存在一些不足以及問題，針對這些問題我們必須要積極的尋求改進、完善，只有這樣才能進一步提升財政支農(nóng)工作成效，促進“三農(nóng)”建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
財政調(diào)研報告題目篇十五
縣第十二次黨代會作出了打造“三地一城”、實現(xiàn)“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的重大舉措，也為加快我縣財政改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。全縣財政部門應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財政投入、強化服務(wù)，著力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進基礎(chǔ)完善、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項能力，全面支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，為做好做活“六篇文章”服務(wù)，為全力打造“三地一城”出力。
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2019年，二產(chǎn)實現(xiàn)的稅收占全縣稅收近70%。財政要增收，希望在工業(yè)。財政部門要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色，把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強、提升產(chǎn)業(yè)層次上來，大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目投資力度，每年安排工業(yè)園建設(shè)資金不少于500萬元，支持省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)綠化、亮化和美化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。積極籌措資金，加大工業(yè)用地的收儲力度，不斷擴大園區(qū)規(guī)模，為引進重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)企業(yè)落戶提供用地保障。
全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬元，確保招商隊開展招商工作、參加省市組織的重大節(jié)會、組織各類推介會等經(jīng)費開支。會同縣有關(guān)部門完善招商引資各項獎勵辦法，加大獎勵力度，鼓勵各單位引進成長性好、配套性強和財稅貢獻大的項目。
完善各項扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金不少于450萬元，主要用于對企業(yè)發(fā)展的獎扶。結(jié)合已出臺的“3個20條”優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化整理。重點支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機構(gòu)新增貸款獎勵辦法，鼓勵金融機構(gòu)多向重點企業(yè)、重點行業(yè)放貸。完善納稅大戶獎勵辦法，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。
緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出“打造贛粵邊際宜居宜業(yè)、文明幸福的精致新城”的目標(biāo)，積極發(fā)揮財政職能，多謀善思，運作好項目，籌集好資金，全力支持全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大爭資爭項力度。每年安排重大項目前期工作經(jīng)費不少于100萬元，圍繞打造“三地一城”，加大項目開發(fā)資金投入，認真謀劃、包裝、儲備一批重大項目。與發(fā)改委一起充分履行爭資爭項的牽頭單位職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，準確把握國家投資政策導(dǎo)向，及時編印政策、項目、資金等信息給各單位，以便有的放矢爭資爭項。結(jié)合我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會發(fā)展需求，加強與上級相關(guān)部門的聯(lián)系溝通、信息跟蹤，集中力量爭取一批較大項目納入國家、省、市發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立重大項目獎，每年安排獎勵資金不少于200萬元，對爭資爭項有貢獻的單位和個人給予獎勵。
做好資本運。
作文。
章。扶持縣城投公司做實做強，精心包裝好“一江兩岸”老城區(qū)改造、工業(yè)園區(qū)松山片建設(shè)等一批有良好收益的項目，促進城投公司通過市場化運作籌措建設(shè)資金，年內(nèi)完成向銀行融資2億元的目標(biāo)。加強與省行政事業(yè)資產(chǎn)集團的溝通聯(lián)系，爭取其加大對我縣棚戶區(qū)改造和保障性住房項目資金的扶持力度，力爭項目資金2億元。發(fā)揮財政資金“撬桿”作用，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)。制定出臺財稅扶持政策措施，積極推動我縣有條件的企業(yè)早日上市融資發(fā)展。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。對市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、城市綠化養(yǎng)護等，每年安排城市維護費300萬元以上，并逐年增加。對教育、文化、衛(wèi)生、保障性住房、公路、環(huán)保等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會同有關(guān)部門精心編制好項目，積極爭取上級補助資金。加大土地資金的管理，確保土地收儲資金需求。對重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，科學(xué)充分測算財政負擔(dān)水平，積極探索bt模式、向金融機構(gòu)貸款等形式，多方籌措建設(shè)資金，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。與審計等部門要不斷加大對工程預(yù)決算的審核，節(jié)約建設(shè)資金。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?？h財政部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大支農(nóng)投入，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)民增收。
加大水利設(shè)施投入。每年安排不少于500萬元的專項資金，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和節(jié)水灌溉工程，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。會同縣水利、發(fā)改委等部門，積極爭取上級部門對防洪堤工程建設(shè)、水庫除險加固、小農(nóng)水重點縣建設(shè)等水利項目的安排和經(jīng)費投入。統(tǒng)籌規(guī)劃整合涉農(nóng)項目資金，整合土地治理、庫區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)項目，統(tǒng)一規(guī)劃實施農(nóng)田水利基本建設(shè)。
扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展獎勵基金，每年財政安排不少于100萬元，對規(guī)模較大的蔬菜基地、果業(yè)基地、林業(yè)基地、種養(yǎng)大戶給予財政補貼。每年安排“一大四小”建設(shè)資金200萬元以上，支持推進造林綠化工程。整合各類農(nóng)業(yè)資金，大力發(fā)展桂花、厚樸和玫瑰等芳香種植基地，年內(nèi)向上爭取200—300萬元的產(chǎn)業(yè)獎補資金，努力把建設(shè)成為我國南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地。把握上級扶持政策，精心包裝油茶、葡萄等基地建設(shè)項目，向上爭取農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補助資金。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。從2019年開始，在年初一般預(yù)算支出中按不低于8%的比例安排、在取得的國有土地使用權(quán)出讓總價款中按8%的標(biāo)準計提、在省市返還的新增建設(shè)用地有償使用費中按50%的標(biāo)準計提等三個方面專項安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項資金。通過集中一定財力和資金，使新增財力向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生傾斜，優(yōu)先解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進公共服務(wù)均等化。
圍繞建設(shè)“生態(tài)福地”，縣財政部門要創(chuàng)新思路，通過加大投入、爭取項目、以獎代補等措施，在推進發(fā)展生態(tài)化中謀求更大作為。
加大旅游開發(fā)投入。加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投入，每年安排旅游專項經(jīng)費20萬元以上，確保各項工作經(jīng)費，支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在資金、土地、財稅政策方面給予支持，重點發(fā)展好特色芳香苗木觀光、客家瑤族風(fēng)情、“農(nóng)家樂”休閑等特色旅游。發(fā)揮財政資金、財政政策的導(dǎo)向作用，吸引更多的民間資本參與建設(shè)和提升溫泉度假村、中灘風(fēng)景區(qū)等旅游景點，完善景區(qū)水、電、路和餐飲、住宿、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我縣旅游層次和環(huán)境品位。
爭取生態(tài)項目資金。充分利用劃分為國家重點生態(tài)功能區(qū)這一契機，依托桃江源區(qū)域優(yōu)勢，積極向上爭取主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助，2019年力爭實現(xiàn)3500萬元，并確保逐年增加。圍繞省級梅子山森林公園、桃江濕地公園、桃江源自然保護區(qū)、芳香產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目，會同有關(guān)部門積極向上爭取更多的項目補助資金。同時，積極爭取造林綠化“一大四小”工程、退耕還林、國家生態(tài)公益林建設(shè)等政策性補助資金。通過積極爭取生態(tài)項目資金，進一步加大生態(tài)建設(shè)力度，支持創(chuàng)建全省乃至全國的珍稀苗木綜合利用示范縣、碳匯林業(yè)示范縣、林業(yè)科技示范縣和林業(yè)項目建設(shè)示范縣。
制定各項獎扶政策。在每年預(yù)算中安排生態(tài)保護專項資金，用于環(huán)境保護等方面的項目支出和以獎代補等開支，對林業(yè)種植撫育、果業(yè)種植、節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源做得好的項目給予適當(dāng)?shù)莫勓a資金，并優(yōu)先作為申報上級補助的項目。
牢固樹立“心系群眾，財政為民”的理念，關(guān)注民生，加大投入，為全縣人民多辦實事、多做好事、多謀福利，讓干部安心干事、讓群眾安居樂業(yè)。
逐步提高職工待遇。積極組織財政收入，優(yōu)化各項支出，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放。在今年將干部職工的津補貼提高至人均1.5萬元的基礎(chǔ)上，積極跟進市直機關(guān)的步伐，盡快達到其發(fā)放標(biāo)準。同時，要繼續(xù)適時合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能更好地安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。逐步提高干部職工的住房公積金的繳費標(biāo)準，增加職工住房公積金收入。推進事業(yè)單位績效工資改革步伐，提高事業(yè)單位人員收入水平。
提高社會保障水平。在每年財政預(yù)算中，對各項民生資金足額列入財政預(yù)算，確保各項民生工程的落實。堅持新增財力向民生傾斜，確保到“”未，民生支出占財政總支出的比例提高10個百分點。支持實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋;支持建立健全進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度;加大農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)投入，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難;完善社會救助體系，切實關(guān)心、保障城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員、重點優(yōu)撫對象和其他特殊困難群體的基本生活;完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，積極支持縣福利中心、敬老院等社會福利設(shè)施建設(shè)。
支持社會事業(yè)發(fā)展。不斷增加教育投入，提前達到財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，全力支持擴大第二中學(xué)規(guī)模、擴建第三小學(xué)工程、新建第四小學(xué)等工程，落實資金支持縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè)，加快校舍改造步伐，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;從2019年起，落實專項資金，對政府興辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急醫(yī)療救助使用的基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報銷目錄，減輕群眾看病負擔(dān);支持縣人民醫(yī)院整體遷建，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大計劃生育投入，保障計劃生育利益導(dǎo)向機制資金，適時提高農(nóng)村已扎二女戶生活補助水平。
圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，縣財政部門應(yīng)強化黨建經(jīng)費保障措施，切實做到向基層組織傾斜，為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的組織和人才保證。
保障基層組織運轉(zhuǎn)。將村干部報酬和村干部社會養(yǎng)老保險繳費補貼納入縣級財政預(yù)算預(yù)算，建立與村干部工作業(yè)績相掛鉤并嚴格考核的村干部報酬動態(tài)增長機制，村干部報酬通過“一卡通”直接支付到村干部個人帳戶，同時按每人每年560元的負擔(dān)標(biāo)準將村民小組長工資納入財政預(yù)算;深入推進農(nóng)村稅費改革，2019年按每村不少于6萬元的標(biāo)準將村級轉(zhuǎn)移支付資金補助到位，保障基層黨組織正常運轉(zhuǎn);繼續(xù)實施離任村干部的生活補貼政策，對年齡在55歲以上、連續(xù)任職2019年或累計任職2019年以上的卸任村黨支部書記、村委會主任每年補貼資金足額納入縣級財政預(yù)算。
大力支持黨建活動。把村級組織活動場所建設(shè)作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，2019年縣本級安排資金72萬元，逐步解決活動無場所問題;每年安排黨建專項經(jīng)費不少于60萬元，支持農(nóng)村黨員培訓(xùn)，為困難黨員發(fā)放生活補貼，獎勵在全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中作出突出貢獻的先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。每年安排不少于120萬元“三送”工作經(jīng)費，支持“三送”工作，解決群眾實際困難，改善黨群干群關(guān)系。
抓好財政自身建設(shè)。堅持日常學(xué)習(xí)常態(tài)化，形成“中心組帶動，規(guī)范制度推動，全局上下聯(lián)動”的學(xué)習(xí)氛圍。推行干部輪崗制度，優(yōu)化人員資源、調(diào)動隊伍的工作積極性。開展豐富多彩、健康向上的文體活動，注重文學(xué)素養(yǎng)的提高，編印《工作簡報》，給每位財政干部職工訂購《讀者》雜志和《家庭醫(yī)生報》，專門開辟閱覽室，為干部職工營造良好的“軟”、“硬”環(huán)境。加強財政資金管理，科學(xué)理財，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，提高財政資金使用效益;嚴格把關(guān)，規(guī)范財政資金撥付流程，確保財政資金和財政干部的安全。強化服務(wù)意識，將服務(wù)的觸角延伸至招商引資、項目推進前線，空間拓展至掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)現(xiàn)場，理念滲透至平安綜治、和諧共建領(lǐng)域，牢固樹立“心系群眾、財政為民”理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造“效率·溫馨”財政。
財政調(diào)研報告題目篇十六
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為進一步推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強理財為民，服務(wù)群眾的意識，提高財政服務(wù)經(jīng)濟，服務(wù)和諧社會建設(shè)的水平，陽高縣財政局著眼于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題、解決問題，積極開展調(diào)研活動。根據(jù)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作安排，我們對我縣土地出讓金收支管理情況進行了深入調(diào)查了解。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況。
二、存在的主要問題。
三、建議意見。
（三）逐步化解財政對土地出讓金的依賴問題。各級政府要優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，加大稅收征管力度，逐年降低土地出讓金占財政收入的比重，促進財政收入的可持續(xù)增長。要高度重視節(jié)約集約利用土地，建立完善土地儲備和供應(yīng)計劃執(zhí)行機制，加強土地儲備管理，合理調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量，確保土地資源的永續(xù)利用。要從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中劃出一定比例的資金，建立國有土地收益基金，專項用于國有土地收購儲備，給未來發(fā)展建設(shè)預(yù)留一定的資金。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財政建立于1987年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應(yīng)運而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部匱乏，經(jīng)政府批準，由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門抽調(diào)一批大中專畢業(yè)生或其他部門的業(yè)務(wù)骨干來擔(dān)當(dāng)，共計4人。本科學(xué)歷2人，中專1人，高中1人，全部為非專業(yè)。后來經(jīng)過崗位培訓(xùn)，都具有了崗位資格證書。
由于財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著財政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。財政干部隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求適不適應(yīng)，也對基層建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財政過去由于人員構(gòu)成比較復(fù)雜，造成整體素質(zhì)參差不齊，繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問題。主要問題是：
專業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設(shè)的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強財政隊伍建設(shè)，不斷提高財政隊伍的整體素質(zhì)。
在新形勢下，為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展，深化財政改革，造就一支素質(zhì)更高、能力更強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設(shè)，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設(shè)，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導(dǎo)向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調(diào)動一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調(diào)整，增加了財政專科畢業(yè)有專業(yè)能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學(xué)歷較低人員；本世紀xx年又進行了一次大的調(diào)整，增加了更高學(xué)歷的專業(yè)人才充盈財政隊伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學(xué)歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮(zhèn)財政用人的標(biāo)準是：用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責(zé)備，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境；從嚴要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。從而在工作中確實發(fā)揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。
一級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農(nóng)補政策的相繼出臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當(dāng)前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能。確實從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。
另外我鎮(zhèn)財政隊伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專業(yè)人才多，高層次的人才少，特別是復(fù)合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業(yè)技術(shù)人才職稱普遍較低，專業(yè)涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少，多數(shù)人僅僅是適應(yīng)職位，部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達到工作要求。
改善現(xiàn)狀就應(yīng)建立品德、知識、能力、業(yè)績、廉政五要素組成的人才評價指標(biāo)體系，在人才培養(yǎng)機制上，以能力建設(shè)為核心，抓好政治培訓(xùn)，確保地區(qū)財政系統(tǒng)的人才隊伍有良好的政治素養(yǎng)；抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地區(qū)財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；抓好財政后備干部隊伍建設(shè)。切實做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個人情況，按照什么不足補什么的原則，逐人逐項落實培養(yǎng)措施。對后備干部實做到“五看五結(jié)合”，即看品行要內(nèi)外結(jié)合，看能力要縱橫結(jié)合，看特點要長短結(jié)合，看為人要上下結(jié)合，看政績要“兩手”結(jié)合。并將人才評價指標(biāo)納入年度目標(biāo)管理考核和干部選拔機制。
總之，新時期形勢下建設(shè)一支素質(zhì)強、形象好的財政所干部隊伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時宜的管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財政干部隊伍。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作，7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近，根據(jù)縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組，采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關(guān)消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤和“消赤保平”工作現(xiàn)狀。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤進一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實，底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤為16209萬元(不包括中小學(xué)校負債9255萬元，下同)，隱形赤5953萬元，兩項合計實際赤為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中：赤在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元，占15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤總額為26511萬元,比上年增長100%，赤總額比上年下降16.4%。赤比增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額合計9183萬元，比赤增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額為8381萬元。赤資金來源：有金融機構(gòu)借款9834萬元，其他機構(gòu)借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應(yīng)付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待?？h委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》（×委發(fā)[]95號）、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知》（×政發(fā)[]81號）等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤。同年，縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室，具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予收入上臺階、消赤保平和當(dāng)年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?？h財政部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹立了依法理財?shù)挠^念，增強了消赤保平的責(zé)任感。
縣財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下，對縣鄉(xiāng)財政體制進行了重大調(diào)整，大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出標(biāo)準。其中：行政人員和教職員工提高到0元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從的12722萬元提高到的23924萬元。又進一步提高人員經(jīng)費支出標(biāo)準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標(biāo)準。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整，大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放，3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知》，從5月1日起，對農(nóng)村中小學(xué)校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。
縣委、縣政府狠下決心解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名為進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤奠定了基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤加劇的原因。
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，采取了各項有效措施，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤狀況依然加劇呢？我們通過調(diào)研，認為有以下幾方面主要原因：
（一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大。
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進行稅費改革的通知》（浙委[]4號）精神，我縣從開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范，預(yù)算約束力不強，領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)。
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務(wù)管理辦法，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法，但形同虛設(shè)，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不嚴，超標(biāo)準發(fā)放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準，擴大開支范圍，某鎮(zhèn)訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零，但招待費支出近23萬元，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預(yù)算單位支出各種補貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政，本應(yīng)規(guī)范、嚴肅，但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預(yù)算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預(yù)算嚴重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，更無批復(fù)，失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問題在下面，根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容，不能不認為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤難以控制的一個重要因素。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大。
以前縣財政不是按教職工編制，而是按學(xué)校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費，故代課教師的工資性經(jīng)費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，越是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代課教師越多，財政負擔(dān)反而越重。教育系統(tǒng)缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。我縣實行農(nóng)村稅費改革，縣鄉(xiāng)財政體制進行重大調(diào)整，教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經(jīng)費只按人均7200元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力。現(xiàn)體制下縣財政對農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補助標(biāo)準為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米，按該補助標(biāo)準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無著落。
（四）縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善。
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當(dāng)年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成事權(quán)與財權(quán)的不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經(jīng)費得不到保障，而且必須的人員經(jīng)費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標(biāo)考核獎等)。此外，歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務(wù)，即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門各項達標(biāo)評比、報刊攤派等，都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤增加的重要原因。
三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的建議。
（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣性財政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，齊抓共管?？h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經(jīng)過今后幾年的努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤問題將會得到較好的解決。
（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。
發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤問題的根本出。
路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，積極引進資金、技術(shù)和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，以培植財源，增加財政收入。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進行土地整理，共同為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)?？h政府應(yīng)從經(jīng)濟強鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金，用于對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟發(fā)展的成果。
（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構(gòu)，加大人員分流力度。
“生之者寡，食之者眾”這個現(xiàn)象不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。
農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施，但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費支出方面困難重重。縣政府要利用農(nóng)村稅費改革的契機，推廣好的經(jīng)驗，制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將事業(yè)人員進行分流和歸位。
繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高行政事業(yè)人員補助標(biāo)準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，凡屬縣政府承擔(dān)的財政支出，縣財政應(yīng)積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?？h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款，不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達標(biāo)升級活動和最低支出規(guī)定，應(yīng)堅決予以取消。
推行“零戶統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的一項重大改革。財政收支規(guī)模較大、財政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)“先試點后擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費，確定財政支出基數(shù)，具體項目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財務(wù)由縣預(yù)算會計核算中心在經(jīng)濟片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變原有國庫庫款流經(jīng)環(huán)節(jié)，庫款由縣財政直接撥入預(yù)算會計核算中心。
（五）區(qū)別對待，逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤日益擴大的事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經(jīng)沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要，應(yīng)予取消。對歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤，進行一次認真清理，然后區(qū)別不同情況，采取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個)現(xiàn)有赤(共5590萬元)經(jīng)清理確認后暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預(yù)算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關(guān)人員的責(zé)任。對一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤，通過發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。
（六）健全預(yù)算管理體系，完善財務(wù)公開制度，強化監(jiān)督，嚴格考核。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作，7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近，根據(jù)縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組，采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關(guān)消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤和“消赤保平”工作現(xiàn)狀。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤進一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實，底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤為16209萬元(不包括中小學(xué)校負債9255萬元，下同)，隱形赤5953萬元，兩項合計實際赤為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.2%。其中：赤在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元，占15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占71.7%)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤總額為26511萬元,比上年增長100%，赤總額比上年下降16.4%。赤比增加200萬元以上的有…….等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額合計9183萬元，比赤增長兩倍以上的有……..等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額為8381萬元。赤資金來源：有金融機構(gòu)借款9834萬元，其他機構(gòu)借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應(yīng)付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。縣委、縣政府分別下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知》（×委發(fā)[]95號）、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知》（×政發(fā)[]81號）等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤。同年，縣政府成立了“××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室，具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予收入上臺階、消赤保平和當(dāng)年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評。縣財政部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹立了依法理財?shù)挠^念，增強了消赤保平的責(zé)任感。
縣財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下，對縣鄉(xiāng)財政體制進行了重大調(diào)整，大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出標(biāo)準。其中：行政人員和教職員工提高到0元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從的12722萬元提高到的23924萬元。又進一步提高人員經(jīng)費支出標(biāo)準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標(biāo)準。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整，大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放，3月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣中小學(xué)教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知》，從5月1日起，對農(nóng)村中小學(xué)校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。
縣委、縣政府狠下決心解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名為進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤奠定了基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤加劇的原因。
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，采取了各項有效措施，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤狀況依然加劇呢？我們通過調(diào)研，認為有以下幾方面主要原因：
（一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大。
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進行稅費改革的通知》（浙委[]4號）精神，我縣從開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范，預(yù)算約束力不強，領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)。
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務(wù)管理辦法，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法，但形同虛設(shè)，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不嚴，超標(biāo)準發(fā)放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準，擴大開支范圍，某鎮(zhèn)訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零，但招待費支出近23萬元，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預(yù)算單位支出各種補貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政，本應(yīng)規(guī)范、嚴肅，但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預(yù)算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預(yù)算嚴重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，更無批復(fù)，失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問題在下面，根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容，不能不認為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤難以控制的一個重要因素。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大。
以前縣財政不是按教職工編制，而是按學(xué)校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費，故代課教師的工資性經(jīng)費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，越是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代課教師越多，財政負擔(dān)反而越重。教育系統(tǒng)缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。我縣實行農(nóng)村稅費改革，縣鄉(xiāng)財政體制進行重大調(diào)整，教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經(jīng)費只按人均7200元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔(dān)著停征農(nóng)村教育費附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?，F(xiàn)體制下縣財政對農(nóng)村中小學(xué)危房拆建補助標(biāo)準為：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米，按該補助標(biāo)準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無著落。
（四）縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善。
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當(dāng)年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，但由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成事權(quán)與財權(quán)的不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經(jīng)費得不到保障，而且必須的人員經(jīng)費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標(biāo)考核獎等)。此外，歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務(wù)，即例如農(nóng)村低保、民兵訓(xùn)練、部門各項達標(biāo)評比、報刊攤派等，都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤增加的重要原因。
三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的建議。
（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣性財政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，齊抓共管?？h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經(jīng)過今后幾年的努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤問題將會得到較好的解決。
（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。
發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤問題的根本出。
路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，積極引進資金、技術(shù)和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，以培植財源，增加財政收入。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進行土地整理，共同為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供更多的用地指標(biāo)?？h政府應(yīng)從經(jīng)濟強鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金，用于對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，使他們也能參與分享我縣經(jīng)濟發(fā)展的成果。
（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構(gòu)，加大人員分流力度。
“生之者寡，食之者眾”這個現(xiàn)象不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。
農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施，但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費支出方面困難重重。縣政府要利用農(nóng)村稅費改革的契機，推廣好的經(jīng)驗，制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將事業(yè)人員進行分流和歸位。
繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高行政事業(yè)人員補助標(biāo)準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，凡屬縣政府承擔(dān)的財政支出，縣財政應(yīng)積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?？h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款，不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達標(biāo)升級活動和最低支出規(guī)定，應(yīng)堅決予以取消。
推行“零戶統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的一項重大改革。財政收支規(guī)模較大、財政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)“先試點后擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費，確定財政支出基數(shù)，具體項目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財務(wù)由縣預(yù)算會計核算中心在經(jīng)濟片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變原有國庫庫款流經(jīng)環(huán)節(jié)，庫款由縣財政直接撥入預(yù)算會計核算中心。
（五）區(qū)別對待，逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤日益擴大的事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經(jīng)沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要，應(yīng)予取消。對歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤，進行一次認真清理，然后區(qū)別不同情況，采取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個)現(xiàn)有赤(共5590萬元)經(jīng)清理確認后暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預(yù)算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關(guān)人員的責(zé)任。對一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤，通過發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。
（六）健全預(yù)算管理體系，完善財務(wù)公開制度，強化監(jiān)督，嚴格考核。
財政調(diào)研報告題目篇十七
一、逐步滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，促進人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財政陽光。
按照“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，擴大公共財政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與此同時，積極推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管新機制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。
主要是通過繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革，規(guī)范財政資金分配、支付、使用管理，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財政監(jiān)督管理新體制。
二、改進收支結(jié)構(gòu)的具體對策建議。
（一）改進收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議。
1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。
銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱，資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行，受國家宏觀調(diào)控政策影響，條件與額度限制較多，另一方面民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴重不足。因此，要適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取國家各類商業(yè)銀行對銅陵經(jīng)濟發(fā)展的支持，同時要加快財政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強地方融資能力，促進個體私營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。
2、進一步加強項目建設(shè)，擴大經(jīng)濟規(guī)模。
項目是經(jīng)濟增長的支撐，加快項目建設(shè)，特別要重視兩個問題：一是要積極做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，搞好人性化、人情化招商，增強親和力，贏得好口碑。二是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，做好項目儲備，充實完善項目庫。抓住這個關(guān)鍵，有了項目建設(shè)，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的協(xié)同增長，才能實現(xiàn)財政經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的長遠目標(biāo)。
3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。
三產(chǎn)的基本貢獻一是解決就業(yè)與地方營業(yè)稅收入，二是可以增強城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當(dāng)前可以重點考慮：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺物流企業(yè)稅收獎勵政策，吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進駐銅陵，以提高物流服務(wù)水平，拓展物流市場，增強對周邊地區(qū)的輻射功能，有利于增強地方財力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū)，將國內(nèi)外知名it軟件設(shè)計、建筑工程設(shè)計、城市規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、會計、審計等服務(wù)公司吸引進駐，承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù)，增加地方收入。三是深入推進金融保險業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4、用足用活稅收政策，進一步挖掘地方收入的增收空間。
一是實行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優(yōu)勢，在財政契稅征收窗口統(tǒng)一征收（代征）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅以及城市維護建設(shè)稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實增加地方財政收入。二是加強稅種之間的征管調(diào)控。比如對企業(yè)所得稅的征收管理。對企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應(yīng)足額繳納或計提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。
5、要在稅源管理上下功夫，切實提高稅收征管質(zhì)量。
一是要加強稅收征管。在行業(yè)上重點加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點加強對集貿(mào)市場、個體工商戶的征管工作；在稅種上重點加大對房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門要認真貫徹《稅收征管法》，加強稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟增長的成果切實體現(xiàn)在稅收的快速增長上來。
（二）改進支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想。
1、硬化預(yù)算約束，確保重點支出。
依法加強預(yù)算約束，嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等，努力節(jié)約財政資金，配合實施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財政應(yīng)對公共安全的保障能力。加大對環(huán)境保護、城市建設(shè)的.籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。
2、繼續(xù)實施民生工程，加快推動和諧銅陵建設(shè)。
加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo)，重點加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會治安等方面的投入，并努力在體制機制建設(shè)上下功夫，推動加快建立改善民生的長效機制，努力推進基本公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
3、全面推進農(nóng)村綜合改革，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。
大力推行“以錢養(yǎng)事”服務(wù)方式改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進和深化“鄉(xiāng)財縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合，繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式，不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平，推行“一線實”工作方式。建立村級組織經(jīng)費保障機制，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，不斷增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。
4、推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
加大財政對科研與科技進步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財稅激勵機制。加大對科技創(chuàng)新人員的鼓勵和支持力度，努力培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長性的企業(yè)給予重點扶持，不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好用活專項資金。積極爭取支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的財稅政策，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
5、加強財政管理，提高依法理財水平。
繼續(xù)推進和深化財政管理改革，加強財政管理制度的落實和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動成果。繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極實施國庫集中支付網(wǎng)上申報、網(wǎng)上支付工程。加快“金財工程”建設(shè)，逐步完善財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。全面加強財政機關(guān)效能建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，不斷提高財政部門依法行政、依法理財?shù)哪芰退健?/p>
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