報告是一種系統(tǒng)性的書面材料，用于向他人傳達信息或匯報工作情況。在報告中引用相關的數(shù)據(jù)、圖表和案例，可以提升報告的可信度和說服力。接下來將展示一些報告寫作的技巧和實用工具。
案件調(diào)研報告篇一
隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據(jù)資料統(tǒng)計，自20xx年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右，這無疑給社會新增許多“馬路殺手”。損害賠償案件也成為繼債務、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結率低的現(xiàn)象。
我院通過對本院20xx年賠償案件的執(zhí)行情況的總結、分析和調(diào)查，針對損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研，并提出一些看法和意見。
一、損害賠償執(zhí)行案件相關數(shù)據(jù)。
××縣人民法院20xx年執(zhí)行立案共230件，損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%；損害賠償訴訟案件共52件，88。5%的案件需要強制執(zhí)行；新收執(zhí)行案件結案率約47%，而損害賠償執(zhí)行案件結案率約為21。7%；損害賠償執(zhí)行案件總標的為389。068萬元，而結案標的為104。72萬元；此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。
二、損害賠償執(zhí)行案件的特點。
通過對上述數(shù)據(jù)的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：
1、賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢；
2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行；
3、賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結率只為平均結案率的一半左右；
4、賠償案件賠償標的較大，牽涉眾多當事人，造成執(zhí)行工作難以開展；
5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結。
通過對其他法院和本院賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看，賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：
1、從被執(zhí)行人的履行能力分析。
（1）賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經(jīng)濟能力的，在交警部門的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果，出具責任認定書后，進入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。
（2）交強險強制實施后，賠償案件的被執(zhí)行人本應包括保險公司，但由于基層法院案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險；或者由于車主的.僥幸心理，導致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。
（3）有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權資質(zhì)的單位名下，以單位的名義進行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔任何責任。
2、損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析。
（2）進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡（）到提醒義務，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會。
（1）被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。
（2）申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風險的認識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索，只是一味地認為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。
（3）損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著?！痢量h地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。
四、解決賠償案件執(zhí)行難的對策。
1、從立法方面，增加有利于保護受害者權益的相關法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容。
（1）有關道路損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應如何確定，應有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。
（2）道路損害賠償案件的管轄，由于道路發(fā)生后是由事故所在地公安機關處理，當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，有利于案件的最終執(zhí)行。
（3）執(zhí)行車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙，應從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經(jīng)頒布實施的《機動車責任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路損害賠償案件，不能解決根本問題，應在實踐中，完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路損害賠償案件執(zhí)行難的對策。
（4）建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導致異地執(zhí)行問題突出。
2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性。
（1）絕大多數(shù)是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。
（2）加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保，提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。
（3）加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關事故責任認定準確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。
3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施。
（1）在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細致做好當事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。
（2）對沒有一次性履行法律義務的能力，但履行義務的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。
（3）對有履行能力而拒不履行義務的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力；對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結等措施；對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責任。
（4）對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后，動員其執(zhí)行權利人達成和解，達到使執(zhí)行權利人減免原執(zhí)行標的，達到案結事了的目的。
（5）建立受害人救濟制度。
設立道路救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人，對其經(jīng)濟狀況比較了解，故救助基金管理機構可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。
隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散個案風險，是妥善解決這類案件的有效途徑。
案件調(diào)研報告篇二
為有效防范印章管理中存在問題，根據(jù)中國銀行監(jiān)督管理委員會xx監(jiān)管分局轉(zhuǎn)發(fā)《關于中國銀監(jiān)會辦公廳關于銀行業(yè)金融機構加強印章管理的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)[2017]161號）的有關文件要求，xx銀行（下稱：我行）對印章的審批、使用、保管情況開展自查，現(xiàn)將有關情況報告如下：
（1）管理制度：我行對印章管理一直非常重視，制定了《印章管理辦法》、《行政印章管理辦法》等一系列健全的印章管理制度，為規(guī)范印章管理，防范風險提供了有力保障。
（2）印章制發(fā)：我行所有印章均由總行綜合部統(tǒng)一刻制，除總行統(tǒng)一管理印章外，部門（個人）印章領用須由所在部門提出申請，經(jīng)綜合部審核并報主管副行長后與綜合部辦理領用手續(xù)。印章停用后須由使用部門（個人）及時上交總行綜合部封存。
（3）印章保管：除個人私章外，所有印章均指定專人保管，印章保管人對所保管的印章負責，堅決杜絕私自將印章交予無印章非印章保管人的行領導或部門負責人及其他無關人員保管的行為。重要印章實行雙人上鎖保管制，印章存放于保險柜內(nèi)，鑰匙由a角保管、密碼由b角保管，用印時雙人開鎖，收印時雙人上鎖，切實做到了人離章收。
（1）嚴格登記制度：建立印章管理登記簿，保證印章在刻制、更換、保管、使用和交接等各個環(huán)節(jié)都能夠嚴格登記。要求移交人、接交人和監(jiān)交人在印章保管使用上嚴格執(zhí)行登記手續(xù)，總行綜合部每月會同合規(guī)部對各類印章進行檢查，未發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準使用印章及已停用印章未上交的現(xiàn)象。
（2）規(guī)范印章使用：我行在印章使用過程中嚴格執(zhí)行用章制度，各類公章、業(yè)務章、個人名章的使用均需填制《使用公章登記簿》，載明申請部門、文件名稱，用章目的、用章單位、用章數(shù)量等要素，并由經(jīng)辦人報經(jīng)部門負責人、綜合部負責人、主管（行長）副行長同意后方可用章，用章完畢后印章保管人需在登記簿上簽名。堅持誰使用，誰申請；誰審批，誰負責的原則，嚴格落實管理使用責任。業(yè)務用章和日常辦理業(yè)務的個人名章只能在營業(yè)場所使用，并用于規(guī)定的業(yè)務種類，相關人員按照規(guī)定范圍使用。隨用隨蓋，堅決不允許預蓋印章或借與他人使用的情況出現(xiàn)。
我行印章管理總體上規(guī)范、嚴格，但也存在下列需改進的地方：
1、個別部門內(nèi)部存在因部門負責人臨時有事不在場，在電話請示后先用印，但用印完畢未及時登記的情況，易造成登記簿漏登的現(xiàn)象。
2、個別印章保管人在印章使用完畢后，因忙于其他事務，未能及時將印章入柜上鎖，易造成印章被盜用或丟失的問題。
我行今后進一步加強行政印章的管理，堅持雙人入庫保管、事先審批登記原則,確保雙人雙鎖、密碼鑰匙分管，做到人離章收，入庫上鎖。
案件調(diào)研報告篇三
社會矛盾化解是中央政法委xxxx年部署的“xxxx”工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，法院作為社會矛盾化解的“終極機關”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進行了廣泛的調(diào)查研究。
執(zhí)行積案的成因和對策：
一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀。
(1)從立案時間看。時間在xxxx年xx月前的案件xx件，占未結積案總數(shù)的x%，立案時間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxxx件，占未結積案總數(shù)的xx%。立案時間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxx件，占未結積案總數(shù)的xx%。
(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件xxxx件，占積案的xx%，婚姻家庭糾紛案件xxx件，占積案的x%，人身損害賠償案件xxx件，占積案的x%，在未結執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會、村民小組的案件xxx件，占未結積案的xx%。
二、造成執(zhí)行積案的原因。
(1)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。
(2)經(jīng)濟條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競買。
(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會作為被執(zhí)行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩(wěn)定，負責人會以“不是本屆班子的債務本屆不應該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。
(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅xxx件有財產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的x%，其他均是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因為被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經(jīng)濟問題，也可以說是一個社會問題。
案件調(diào)研報告篇四
核心提示：近年來，校園暴力違法犯罪時有發(fā)生，已成為嚴重影響未成年人身心健康的社會頑疾。最高人民法院刑一庭婦女兒童權益刑事司法保護課題組就校園暴力刑事案件作了專項調(diào)研，以期為解決相關問題提供參考。
一、現(xiàn)狀調(diào)查。
校園暴力在我國時有發(fā)生，但是情況復雜，違法與犯罪交織，且多數(shù)事件未進入司法程序追究法律責任，加之目前缺少統(tǒng)一的事件報告、統(tǒng)計制度，導致難以了解我國校園暴力發(fā)生的真實情況。今年5月，最高人民法院對2013-20各級法院審結生效的100件校園暴力刑事案件進行了梳理，這些案件在一定程度上反映出此類犯罪及審判工作的一些突出特點。簡述如下：
1.校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對集中。針對人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%，尋釁滋事罪占10%;性侵、侵財犯罪各占12%，聚眾斗毆罪與綁架罪分別占2%、1%(見圖一)。
2.已滿十六不滿十八周歲的高中生及職高身份的未成年被告人占比較高。(1)159名未成年被告人中，已滿十四不滿十六周歲的被告人55人，占34.59%;已滿十六不滿十八周歲的被告人104人，占65.41%。其中已滿十四不滿十六周歲的比例低，與我國刑法規(guī)定上述被告人只對八類嚴重暴力犯罪承擔刑事責任有關，故不能全面反映此類人群的校園暴力實際發(fā)生率。(2)涉案小學生占2.52%，初中生占33.96%，高中生占22.64%;職業(yè)技術學校及職業(yè)高中學生占26.42%，參與作案的無業(yè)人員占11.95%。
3.持兇器作案、造成人身傷亡后果以及作案后自首、達成諒解協(xié)議的比例較高。持刀具(包括彈簧刀、水果刀、獵刀等)作案的占49%;造成被害人死亡的占35%，重傷的占32%，意味著在校園暴力犯罪案件中，實際造成被害人重傷、死亡嚴重后果的比例高達67%;輕傷占17%，輕微傷占16%(見圖二)。被告人作案后自首、與被害人達成賠償諒解協(xié)議的比例高，分別占49%、54%。
4.判刑情況。(1)致被害人重傷的32起案件中，免予刑事處罰2件，占該類案件的`6.25%;宣告緩刑的22件，占68.75%;判處有期徒刑三年以下的4件，占12.5%;三至五年有期徒刑的2件，占2.65%;五年以上十年以下有期徒刑的1件，占3.13%;十年以上有期徒刑的1件，占3.13%。(2)致被害人死亡的35起案件中，宣告緩刑的8件，占22.86%;判處有期徒刑三年以下的1件，占2.86%;三至五年有期徒刑的4件，占11.43%;五年以上十年以下有期徒刑的12件，占34.29%;十年以上有期徒刑的10件，占28.57%。
二、突出問題。
1.理念存在偏差，對校園暴力的危害性認識還不夠。關愛呵護未成年人是我國及世界各國共同珍視的基本理念，也是少年司法制度發(fā)展的基石，毫無疑問，在教育挽救失足青少年方面取得了令人矚目的成就。但是，如何做到寬容而不縱容，社會還缺乏共識。從近幾年處理的校園暴力事件來看，有的地方認為校園暴力是青少年成長過程中出現(xiàn)的小問題，主要強調(diào)教育、挽救原則，未意識到對于那些社會危害性大的失足青少年，懲戒實際也是教育、挽救的一種重要方式，對同為未成年人的被害人的平等保護還不夠。
2.規(guī)制校園暴力的相關法律規(guī)定有待完善。當前，校園暴力頻發(fā)，校園暴力犯罪低齡化趨勢明顯。而我國刑法規(guī)定，不滿十四周歲的人犯罪不負刑事責任，已滿十四不滿十六周歲只對故意殺人、故意傷害致人重傷等八種犯罪承擔刑責。治安管理處罰法規(guī)定，對不滿十四周歲或已滿十四不滿十六周歲的未成年人初犯免予治安拘留處罰。實踐中，已滿十四不滿十六周歲的中學生實施輕傷害等犯罪時有發(fā)生，不滿十四周歲的兒童故意殺人的亦有發(fā)生。校園暴力傷害案件主要以故意傷害罪追責，而構成故意傷害罪又要求致傷達到輕傷以上程度。由此導致，對不滿十四周歲的兒童故意殺人、已滿十四不滿十六周歲的青少年實施毆打、侮辱等輕傷害的行為難以追究刑事責任，甚至也不能進行治安拘留處罰，相當一部分校園暴力事件只能由教育機構內(nèi)部處理。
3.對未成年違法犯罪者的矯治措施有待落到實處。根據(jù)我國刑法規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其家長或者監(jiān)護人加以管教;在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。但何謂必要時候以及家長應如何管教，缺少相關細則，并不明確。同時，我國未成年人保護法和預防未成年人犯罪法規(guī)定，對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，無力管教或者管教無效的，可以按照有關規(guī)定將其送專門學校(即工讀學校)接受矯治和教育。由于該措施非法定強制性措施，而是由監(jiān)護人或原所在學校提出申請，加之當前工讀學校的規(guī)模正逐步減少，因此，實際走進工讀學校的“問題少年”有限。
三、思考與應對。
當前，對校園暴力的認識、立法、處理機制等方面均存在一定不足，形成治理的短板。為了依法遏制校園暴力，為未成年人創(chuàng)造一個安全、健康、文明的學習、生活環(huán)境，課題組認為，需著重抓好以下幾方面工作：
1.轉(zhuǎn)變觀念，加大對嚴重校園暴力違法犯罪的懲治力度。施暴者與被欺凌、被傷害的孩子都是法律應該關注和保護的對象。既要重視教育預防，也不能忽視必要的懲治。既堅持未成年人犯罪與成年人犯罪的區(qū)別對待，給予未成年犯罪人在正常環(huán)境下改過自新的機會，同時也要防止對未成年人只講從寬而不講從嚴的認識偏差。對于校園暴力事件堅持寬嚴相濟，區(qū)別對待，情節(jié)較輕的，盡量給予最大限度的感化、挽救;涉及違法，影響惡劣，理當治安拘留或者送往工讀學校的，就不能簡單“教育”了事;構成犯罪，甚至罪行嚴重，不宜宣告緩刑的，就當判處實刑，不能簡單通過賠償和解了事。通過區(qū)別對待，既彰顯法律的關懷，又不失威嚴，公平地實現(xiàn)對未成年人的特殊保護。
2.加強人身權利保護立法。校園暴力是社會暴力的一部分，當前，刑法制裁校園暴力往往于法無據(jù)。實際上，不僅僅是校園暴力，還有其他大量嚴重侵犯人身安全只是程度未達到輕傷標準的暴力行為被排除在刑事立法之外，一定程度上助長暴力行為公開肆虐，成為影響社會長治久安和文明程度提高的普遍性問題。從域外來看，特別重視對人身權利的刑法保護，不僅普遍將攻擊毆打他人的行為認定為暴行罪，而且對言語恐嚇、尾隨騷擾、破壞他人生活安寧等行為均予以刑事制裁，對規(guī)范公民言行、提高社會文明程度，發(fā)揮了積極作用。例如，日本刑法在規(guī)定故意傷害罪可判處最高十五年懲役的同時，另規(guī)定了暴行罪，即實施暴行而沒有傷害他人的，最高可判處二年懲役。雖然中外立法制度、法律文化有別，但隨著經(jīng)濟發(fā)展物質(zhì)富足，社會必然越來越關注人格尊嚴、人身安全的保護。刑事立法當順應時代潮流，深入研究包括校園暴力在內(nèi)的暴行入罪問題，為社會有序發(fā)展提供明確的規(guī)范指引。
3.針對校園暴力等未成年人違法犯罪構建和完善多元化的懲戒、矯治制度體系?？疾煊蛲獍l(fā)達國家，無一不重視對校園暴力肇事者的懲戒、矯治。例如，德國對校園出現(xiàn)的恃強凌弱的“小霸王”關注態(tài)度鮮明，打擊力度大，在對兩次記過后仍不思悔改的校園“小霸王”，校方有權將其送到“不良少年管教部門”給予強制管教。意大利刑法規(guī)定，如果不滿14周歲的人實施法律規(guī)定的犯罪(違警罪除外)，并且具有人身危險性的，法官可以決定將其收容于專門針對未成年人的司法教養(yǎng)院(最短持續(xù)期不少于一年)或者對其實行監(jiān)視自由。對我國而言，在刑法保持相對謙抑的前提下，應當積極探索構建刑罰之外的懲戒、矯治制度，比如刑罰與保安處分二元并存的制裁體系，值得研究。在我國，目前迫切需要落實和完善刑法、未成年人犯罪預防法中規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實施細則，加大對相關矯治場所的資金、人員投入，用足用好我國已有的制度資源。
4.構建防治校園暴力的程序化處理機制。根據(jù)日前國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，該機制應包括早期預警、及時上報、事中處理以及事后心理干預等全方位內(nèi)容。遏制校園暴力，既要有政策層面的決心決斷，又要有智慧定力，把基礎工作抓實做細。要從不同層面逐級摸清我國校園暴力的現(xiàn)狀，分析成因，對癥下藥，綜合施治。在課題組調(diào)研的100起校園暴力刑事案件中，持管制刀具作案者近50%，如果相關學校對這些平時即有持刀習慣的“問題少年”及早發(fā)現(xiàn)、干預，就會在一定程度上減少校園暴力事件的發(fā)生，或者至少可以降低校園暴力的傷害后果。域外許多國家和地區(qū)針對校園暴力進行專門立法，構建了規(guī)范的處理機制，例如韓國出臺的《校園暴力預防及對策法》。此外，還要注意探索借助現(xiàn)代信息技術手段，預測、發(fā)現(xiàn)、干預校園暴力。以法國為例，早在就啟用了校園暴力監(jiān)測軟件，其統(tǒng)計項目非常細致，包括諸如在校園內(nèi)丟石塊等具有暴力傾向的行為共26項，每年法國有近95%的學校向該數(shù)據(jù)庫匯總校園安全信息，這就為及早發(fā)現(xiàn)和干預校園暴力奠定了堅實基礎。相關經(jīng)驗值得我們借鑒。
5.進一步加大教育宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。要全力遏制和預防校園暴力，必須有強大的正面引導，學校要在傳統(tǒng)安全教育的基礎上強化人文、道德教育，教育學生保持對生命的敬畏和善意，尊重愛護他人，呵護生命，和諧相處，避免傷害;宣傳部門要通過公益廣告、專題報道等形式，加大對反校園暴力的宣傳;司法機關在抓好個案辦理的同時，應適時組織宣傳報道，回應社會關切，營造良好輿論導向。
案件調(diào)研報告篇五
據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，近年來，校園暴力違法犯罪時有發(fā)生，已成為嚴重影響未成年人身心健康的社會問題。最高人民法院近日發(fā)布了最高法刑一庭婦女兒童權益刑事司法保護課題組對典型校園暴力刑事案件專項調(diào)研的報告，校園暴力犯罪到底呈現(xiàn)出哪些特點?記者今天專訪課題組成員冉容審判長。
最高法的調(diào)研報告首先說明，校園暴力在我國時有發(fā)生，但是情況復雜，違法與犯罪交織，且多數(shù)事件未進入司法程序追究法律責任，加上目前缺少統(tǒng)一的事件報告、統(tǒng)計制度，導致難以了解我國校園暴力發(fā)生的真實情況。今年5月，最高人民法院從-各級法院審結生效的校園暴力刑事案件中抽取100多件典型案件樣本進行了梳理，在一定程度上反映出此類犯罪的特點，最高法刑一庭審判長冉容介紹，校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對集中。針對人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%。
校園暴力涉及的罪名還包括尋釁滋事罪占10%;性侵、侵財犯罪各占12%，還有很小比例的聚眾斗毆罪與綁架罪。
報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，抽查樣本涉及的159名未成年被告人中，已滿十四不滿十六周歲的被告人占35%;已滿十六不滿十八周歲的被告人占65%。
冉容介紹，雖然我國規(guī)定，十四歲是可以承擔刑事責任的年齡，但是，已滿十四周歲不滿十六周歲的被告人只對八類嚴重暴力犯罪承擔刑事責任，所以，未滿十六周歲的放在比較輕微的校園暴力行為，沒有進入我們刑事犯罪處罰的程序，所以相對來看，這一百多件案件中，處罰的高中生及職業(yè)高中的未成年被告人占比較高。
抽取的案件樣本顯示，持兇器作案、造成人身傷亡后果比例較高。
冉容總結，“全國的校園暴力案件我們當時看了一下，大概持兇器的占30%多，選的這100多件案件里，持兇器的達到了49%，基本上是一半了，這些孩子一般是帶彈簧刀、水果刀、獵刀……主要帶刀具的比較多一些，而且造成的后果非常嚴重，這一百多個案子，造成被害人死亡的占35%，重傷的占32%，也就是60多起案件將近七成的被害人要么死要么重傷，不能說明全部問題，但是比例是非常高了?！?/p>
被告人作案后自首、與被害人達成賠償諒解協(xié)議的比例分別占49%、54%。
冉容介紹，通常是構成犯罪以后，公安機關將孩子拘留或抓捕，通知家長，家長才意識到問題的嚴重性。
判刑情況統(tǒng)計顯示，致被害人重傷的`32起案件中，宣告緩刑的22件，占68.75%;判處有期徒刑三年以下的4件，占12.5%;致被害人死亡的35起案件中，宣告緩刑的8件，占22.86%;三至五年有期徒刑的4件，占11.43%;五年以上十年以下有期徒刑的12件，占34.29%;十年以上有期徒刑的10件，占28.57%。
報告認為，理念存在偏差，對校園暴力的危害性認識還不夠的問題比較突出。如何做到寬容而不縱容，社會還缺乏共識。從近幾年處理的校園暴力事件來看，有的地方認為校園暴力是青少年成長過程中出現(xiàn)的小問題，主要強調(diào)教育、挽救原則，沒有意識到對于那些社會危害性大的失足青少年，懲戒實際也是教育、挽救的一種重要方式，對同為未成年人的被害人的平等保護還不夠。
在冉容看來，應該正確的認識到，對于被告人，實施欺凌的被告人，我們要挽救、教育，但是對被欺凌，被傷害的孩子，更應該得到法律和社會的關注和保護，因為他們，一是守法者，二，他們是弱者。
案件調(diào)研報告篇六
《中華人民共和國未成年人保護法》于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，2019年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂，并于2019年6月1日正式施行。該法在**區(qū)的實施情況如何?從我區(qū)未成年人案件審判工作情況可見一斑，為此，筆者就該項工作的開展情況進行了調(diào)研。
(一)刑事案件。我區(qū)未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中，法院堅持寬嚴相濟的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針，以保護為立足點，教育為著力點，切實維護了未成年人的合法權益。一是嚴格按照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定，對犯罪的未成年人堅持教育為主、懲罰為輔的原則，從輕或者減輕處罰;二是對符合緩刑適用條件的未成年人，均適用緩刑;三是開庭審理時未滿十八周歲且沒有委托辯護人的，為其指定辯護人;四是通知法定代理人參加訴訟;五是一律不公開開庭審理;六是對被害人為未成年人的，從重處罰被告人;七是堅持當庭法制教育，使未成年人認識到自己的錯誤，并積極努力改正自己的錯誤;八是認真總結審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時和相關部門、單位溝通，共同做好工作。
(二)民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要為婚姻家庭類案件、繼承案件及侵權案件。離婚、監(jiān)護等案件中，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，以有利于子女健康成長為出發(fā)點，聽取有表達意愿、表達能力的未成年子女的意見，根據(jù)雙方具體情況來處理;繼承案件中，注重保護未成年人的繼承權和受遺贈權，保障獨立的財產(chǎn)權;撫養(yǎng)費糾紛案件中，及時處理、及時結案，保障未成年人的正常生活;侵權案件中，如人身損害賠償糾紛、機動車交通事故責任糾紛等案件，在盡快查明事實、分清責任的情況下，及時主持調(diào)解，督促責任人盡快賠償被害人，讓受害人能及時得到救助。
(三)行政案件。主要是與未成年人有關的案件。如某網(wǎng)吧因為容留未成年人上網(wǎng)而受到行政處罰，網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。
(四)執(zhí)行案件。對于涉及未成年人權益的執(zhí)行案件，主要采取有效措施，加大執(zhí)行力度，及時執(zhí)行兌現(xiàn)。對于無執(zhí)行能力的案件，則依靠聯(lián)動執(zhí)行機制和執(zhí)行救助機制，靈活解決當事人的困難，保障未成年人的合法權益。
(五)法制宣傳教育。要積極組織開展“送法六進”活動，深入學校舉辦法制宣傳講座，以案說法，教育、引導學生學法、懂法、守法。積極開展社區(qū)矯正工作，促使新生少年健康回歸社會。法院要積極開展巡回審理、判后回訪、模擬法庭、電視宣傳、結對幫扶等活動，達到審理一案，教育一片的效果，使未成年人處處感受到社會的陽光和溫暖，促使他們健康成長。
(一)社會聯(lián)動保護未成年人合法權益的機制未建立完善。工作中，未形成系統(tǒng)工程，仍然呈現(xiàn)“八仙過?！钡木置?，法院、公安、司法、群團組織、關工委大多時候仍是各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)配合不足，未形成合力。亟需建立黨委統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下的聯(lián)動協(xié)作機制，將其納入社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，共同努力做好工作。
(二)法院少審機構不健全。就全國法院系統(tǒng)情況看，除試點中院、基層法院外，絕大部分基層法院還未成立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭，有的法院在刑事審判庭內(nèi)部附設了“少年審判庭”，機制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的審理和綜合管理。
(三)需強化家庭和社會對保護未成年人合法權益的責任。一些負有社會公共管理、服務職能的機構、部門認識有待提高，工作中未嚴格依法辦事，致使不時出現(xiàn)損害未成年人合法權益的事。一些家庭和家長不負責任，把家庭的未成年人當成“私有財產(chǎn)”，甚至放任自流，導致個別子女走上歧途。
(四)法制宣傳教育仍需加強。社會各界對《中華人民共和國未成年人保護法》學習、宣傳不夠深入，貫徹落實不夠有力，致使存在“誤區(qū)”、“盲區(qū)”，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行。
(一)法院要認真貫徹落實最高法院《關于進一步加強少年法庭工作的意見》，按照“堅持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八字方針，推動完善少年法庭審判管理工作。及時出臺完善審理未成年人民事案件司法解釋，統(tǒng)一設立未成年人案件綜合審判庭，從組織機構上保證審判工作的順利開展。
(二)認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。法院在案件審理中，要根據(jù)未成年人犯罪的具體情況、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅持“教育、感化、挽救”的方針進行處理。嚴格執(zhí)行《人民法院量刑指導意見(試行)》以及《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》，明確量刑的方法和步驟，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范法官自由裁量權。
(三)加強對未成年當事人合法權益的特別保護力度。新刑訴法明確規(guī)定了對犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專業(yè)化、實行強制辯護制度、實行社會調(diào)查制度、嚴格限制適用逮捕措施和分案處理，確立了訊問和審判時的合適成年人在場制度、設立附條件不起訴制度、規(guī)定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度體現(xiàn)了對未成年當事人的特殊保護，使法院辦理未成年人案件的程序更有針對性，有利于通過訴訟活動為犯罪的未成年人創(chuàng)造改過自新和回歸社會的條件。因此，法院對相關立法精神要深入進行解讀，聯(lián)系實際狠抓落實。
(四)建立回訪制度。回訪的對象不僅僅是未成年緩刑犯，還應包括其他判處監(jiān)禁刑的罪犯，以及民事、行政、執(zhí)行案件中的未成年當事人，了解法院的裁決對其生活的影響，鼓勵失足未成年人改過自新，重新回歸社會。
(五)強化法制宣傳教育。要在黨委、政府青少年工作機構的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)法院、公安、司法、共青團、婦聯(lián)、文化、關工委等部門聯(lián)動協(xié)作，采取舉辦法制講座、文藝演出、以案說法、模擬法庭、現(xiàn)身說法等多種形式，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，動員全社會的力量，有力促進未成年人健康成長。
案件調(diào)研報告篇七
(四)強化了干警隊伍的教育管理。
認真落實從優(yōu)待警、從嚴治警措施，嚴格按照隊伍正規(guī)化管理的要求，深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質(zhì)，確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足。
我區(qū)的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)刑事治安案件仍在高位運行。
雖然通過公安機關開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動，各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制，發(fā)案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。2008年，全區(qū)(包括開發(fā)區(qū))共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅2008年11月區(qū)公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%;入室盜竊案件有276件，同比上升。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
(二)不穩(wěn)定因素依然大量存在。
隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調(diào)整以及當前金融危機的影響，各種深層次矛盾和問題進一步凸現(xiàn)，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發(fā)的群體性事件尤為突出。據(jù)調(diào)查，2008年1-11月，全區(qū)共發(fā)生5人以上集體上訪事件達141批次，涉及人員達1655人次，同比分別增長74%和49%。
(三)基層基礎工作還有待加強。
案件調(diào)研報告篇八
近年來，在我國部分地區(qū)發(fā)生的形勢逼人的暴力襲警案件，已成為基層公安民警熱議的話題。作為公安民警如果連自身的安全都無法保障，怎能擔負起保護他人安全和維護社會穩(wěn)定的職責，維護民警正當執(zhí)法權益和人身權益，是新時期公安機關面臨和亟待解決的重大課題。
從近年來暴力襲警案件頻頻發(fā)生的問題來看，暴力襲警已從口頭挑釁、謾罵、侮辱發(fā)展為直接使用兇器、武器、爆炸裝置傷害執(zhí)法民警，由個人突發(fā)性抗法向群體性抗法轉(zhuǎn)變，并且具有公開性、盲從性、暴力性和殘忍性。隨著社會治安形勢的日趨復雜化，暴力襲警案件仍會呈上升趨勢，作為公安機關的決策者和警務督察部門應當認真應對，從維護民警身體乃至生命不受侵害這一最大的底線，筑起防御暴力襲警案件發(fā)生的防火墻。
一、三個暴力襲警的典型案例。
案例一：2012年9月5日晚，貴州省黔東南州榕江縣公安局樂里鎮(zhèn)派出所副所長梁芳榮同志(主持工作)在出警制止一起斗毆事件過程中，面對持刀歹徒，勇敢向前，身中七刀，仍然堅持戰(zhàn)斗，終因傷勢過重，于當晚22時48分，經(jīng)搶救無效壯烈犧牲，獻出了年僅38歲寶貴生命。
案例二：2013年4月23日，新疆喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞派出所民警和社區(qū)干部入戶開展重點人員的走訪摸排時，遭遇暴力恐怖分子襲擊。面對窮兇極惡手持斧頭、長刀等兇器的暴徒，民警和社區(qū)干部與之在重點人員家的院內(nèi)、屋內(nèi)、巷道、警務室、鎮(zhèn)政府、派出所和民警宿舍多個現(xiàn)場展開殊死搏斗，有9名公安民警及協(xié)警犧牲。案件發(fā)生后，巴楚縣公安局快速反應、果斷決策、正確指揮、協(xié)調(diào)有力，調(diào)集精干力量組織增援，迅速開展現(xiàn)場勘查、罪犯抓捕審訊、案件深挖擴線、傷亡民警慰問、撫恤等工作。全體參戰(zhàn)民警以高度的政治責任感和使命感，英勇無畏、機智勇敢，充分發(fā)揚不怕犧牲、敢打敢拼的精神，當場擊斃暴徒6名，抓獲8名，有效地控制了現(xiàn)場事態(tài)，為維護社會和治安大局穩(wěn)定、保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了重要貢獻。
案例三：2014年3月1日晚發(fā)生在云南昆明火車站的嚴重暴力恐怖案，經(jīng)公安部組織云南、新疆、鐵路等公安機關和其他政法力量40余小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，已于3月3日下午成功告破。現(xiàn)已查明，該案是以阿不都熱依木·庫爾班為首的暴力恐怖團伙所為。該團伙共有8人(6男2女)，現(xiàn)場被公安機關擊斃4名、擊傷抓獲1名(女)，其余3名已落網(wǎng)。3月4日上午，受云南省公安廳楊嘉武同志和廳黨委委托，廳黨委委員、政治部主任李剛到醫(yī)院，看望慰問在昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件處置中負傷的昆明市公安局、昆明鐵路公安局的民警、協(xié)警及家屬，并轉(zhuǎn)達了公安部領導的問候。李剛主任詳細詢問了負傷民警和協(xié)警的受傷情況，對他們在人民群眾生命受到嚴重威脅的危急時刻，面對窮兇極惡的暴徒，沒有退縮、挺身而出、沖得上去，與暴徒進行殊死搏斗的壯舉表示充分肯定，囑咐他們積極配合醫(yī)院治療，并祝愿他們早日康復、重返崗位。
當前，基層公安機關民警執(zhí)法權益受侵害現(xiàn)象較為突出，究其原因是多方面的，既有立法相對滯后、存有盲區(qū)以及執(zhí)法社會環(huán)境等諸多因素的制約，也有公安機關警力不足、裝備落后和民警素質(zhì)等方面因素。
公民意識強烈?，F(xiàn)代民眾有比較強烈的公民意識，十分關注保障自身合法權利?；鶎庸矙C關處在社會矛盾利益交織的風口浪尖，極易造成群眾與公安機關的對立、對峙乃至沖突。少數(shù)群眾不了解公安機關的辦案程序，一旦發(fā)現(xiàn)民警無法幫助自己解決問題，就認為是處理不公，輕則惡意投訴、侮辱謾罵，重則暴力襲警。部分媒體盲目地報道一些社會治安和公安機關內(nèi)部的負面消息，久而久之誤導了群眾對公安民警的看法和評價。敵對分子、黑惡勢力趁機煽風點火、興風作浪，把對不滿與仇視情緒通過襲警形式表現(xiàn)出來，降低了人民群眾安全感，造成群眾對公安機關和警察能力的猜忌。
民警忽略防范。基層公安民警在抓社會安全防范工作中，卻忽視了自身的安全防范，把遭襲的可能性放在抓捕、處置群體性事件等工作環(huán)節(jié)上，卻忽視了在執(zhí)勤、辦公地、住地等其他場所防范被侵害。少數(shù)民警自我保護意識不強，缺乏對執(zhí)法中危險因素的正確認識及預防侵害行為發(fā)生的意識。與此同時，在治安環(huán)境不夠穩(wěn)定的偏遠縣(區(qū))，槍支“集中保管”方法應急性差，其他裝備也相對欠缺，民警執(zhí)行任務時赤手空拳，很難遏制暴力襲警案件。縱觀我國新疆、上海、貴州、云南、湖南等地多起暴力襲警案件，就能夠看出基層公安機關對民警自身防范教育存在軟肋，物防、技防形同虛設。
警民關系淡化?；鶎由贁?shù)民警在執(zhí)法理念上仍存在偏差，動輒以管人者自居，語言不文明，方法簡單粗暴，易與被服務對象產(chǎn)生矛盾。少數(shù)民警實戰(zhàn)業(yè)務技能不高，在接處警或處置突發(fā)事件的過程中，不能有效駕馭局勢、平息事態(tài)，甚至還因方法失誤導致矛盾激化或轉(zhuǎn)移。少數(shù)民警做群眾工作的方法不多，警民關系日益淡漠。在街頭巷尾、田間地頭，民警與群眾促膝談心的情形越來越少見，取而代之的是以“群眾有案報警，民警有案出警”的生硬、簡單聯(lián)系模式。還有的民警在執(zhí)法過程中，缺乏為民觀念，處理問題方法簡單，對群眾態(tài)度生硬，特別是在接處警和處置突發(fā)事件過程中遇到群眾情緒激動時，頭腦不冷靜，引發(fā)群眾投訴，甚至造成暴力抗法案件的發(fā)生。
法律保護滯后。群眾普遍認為，公安民警的執(zhí)法行為是完全受法律保護的，他們更關注的是民警在執(zhí)法過程中是否有超越法定職權的行為。事實上，我國現(xiàn)行法律缺乏對民警執(zhí)法權益予以保護的專門條款，有關保護警察安全的法律條文一直停留在理論上，缺少可操作性。人民警察法等法律雖然規(guī)定了警察可以使用武器的情形，但不少基層公安機關民警未取得依法持槍資格，不能有效保護民警合法用槍的權力，以致在實際工作中，警用武器基本上處于“冬眠”狀態(tài)。目前，我國已有的法律法規(guī)只對一些嚴重侵害民警的行為作出量刑規(guī)定，對襲警情節(jié)較輕的，大多按治安管理處罰法處以治安處罰。而對實際工作中大量存在的揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用的條款作為處理依據(jù)。
從暴力襲警案件形成的原因，可以找出與之相對應的防御策略?；鶎庸矙C關黨委特別是“一把手”必須高度重視，善抓真練，上下聯(lián)動，多措并舉，才能有效防范和遏制暴力襲警案件的發(fā)生。
領導重視，把維護民警依法履職擺上重要位置?；鶎庸矙C關黨委一班人必須統(tǒng)一思想，應當清醒的認識到基層公安民警連自身安全都無法保障，怎么去維護社會穩(wěn)定。保障民警依法履行職務，是關心愛護民警、落實從優(yōu)待警、強化隊伍建設的重大舉措，是維護法律的尊嚴和權威、強化法律保障、維護社會公平正義、促進社會和諧的必然要求。要把它作為當前的一項大事來抓，及時制定維權工作方案和工作措施，成立民警“維權委員會”，“一把手”親自掛帥擔任組長，把維護民警依法履職與單位負責人日常工作捆綁，對發(fā)生執(zhí)法民警正當權益被侵害案件，單位領導和督察維權辦民警必須在第一時間到場，認真開展調(diào)查并督促相關部門對誣告、陷害或惡意報復民警的投訴人依法嚴肅處理。
快偵快破，嚴懲暴力襲警違法犯罪嫌疑人?；鶎庸矙C關要認真做好對暴力襲警案件的現(xiàn)場處置工作，督促、指導辦案單位認真調(diào)查，固定證據(jù)，依法嚴厲查處違法犯罪人員，切實維護公安機關和公安民警的執(zhí)法權威。對民警在依法履行職務過程中被侵害，能否得到及時有效的處理，領導的決心是前提，而時間就是關鍵。為此，必須建立快速處置侵害案(事)件聯(lián)動機制和快速反應機制，對侵害民警依法履行職務的違法犯罪行為查處，明確由督察部門牽頭，法制、政工、刑偵、治安等部門配合，各業(yè)務部門在負責辦理案件過程中，必須做到“五快”即：聯(lián)動出警快、調(diào)查取證快、固定證據(jù)快、依法查處快、宣傳報道快。
未雨綢繆，切實提高執(zhí)法民警自我防范能力?；鶎庸矙C關要積極開展防御暴力襲警案件的講座教育活動，為一線民警配齊安全防護裝備，增加輔警力量。切實增強取證意識，通過配備錄音、錄像等取證設備，固定現(xiàn)場相關證據(jù)，為事后依法打擊侵害民警合法權益的違法犯罪行為提供強有力的證據(jù)材料。要著力練體能、練擒拿格斗、練防身自衛(wèi)、練協(xié)同配合、練戰(zhàn)術運用，熟練掌握使用各種警用械具的技能。上級公安機關要認真抓好為基層公安機關配發(fā)槍證和持槍證，并抓好對特種槍支使用和實戰(zhàn)技術的訓練指導工作，這是對基層民警的最大關愛和最大維權，要讓基層民警合法配槍、依法用槍、敢于用槍、善于用槍。要加大正面宣傳的力度，爭取多數(shù)群眾和社會各界人士對公安民警的理解、信任和支持。督察部門要強化對執(zhí)法活動的現(xiàn)場督察，有效預防和減少民警與群眾的矛盾和沖突，促進民警嚴格、規(guī)范、文明、平和執(zhí)法。
綜上所述，人民警察的正當執(zhí)法權益，是作為國家執(zhí)法主體依法享有而又受到相應限制的權益。在新時期，基層公安機關只有積極預防和減少暴力襲警、暴力抗法等侵害公安民警執(zhí)法權益案件的發(fā)生，有效維護公安民警正當執(zhí)法權益，才能夠保障公安隊伍旺盛的士氣，從而更好的維護當?shù)厣鐣€(wěn)定。
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案件調(diào)研報告篇九
近年來，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關乎農(nóng)民的基本生活保障。但長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識、合同意識淡薄，政府相關部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時掌握和準確處理此類糾紛，直接關系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。
（一）成訟時間上的集中性。
一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進程看，國家政策一直起到主導作用，相關立法只是將執(zhí)政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進一步的鞏固。因此，國家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時期。如國家出臺xxx一免兩補xxx土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。
（二）訴訟主體上的群體性。
作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農(nóng)業(yè)人口比例高達.但相當一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺前，因經(jīng)營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取xxx兩金一費xxx即公積金、公益金和管理費，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補、良種補貼并實行糧食收購最低保護價后，農(nóng)民經(jīng)營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時僅僅是個別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟組織成員的群體利益，相當一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個案件處理不當，往往引起連鎖反應，波及整個村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會輿論的支持。
（三）糾紛類型上的多樣性。
長期以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權利義務內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。2003年3月1日施行的《xxx農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權利義務、發(fā)包人的權利義務、救濟方式和法律責任。首先，就承包土地的權屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶外，還有外來人員以招標、拍賣、協(xié)商等其他方式進行的承包經(jīng)營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營權變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機構裁決予以解除，村委會在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權之訴的競合。有的農(nóng)戶先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時口頭放棄承包經(jīng)營權或棄耕撂荒，村委會將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請求，村委會又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。
（一）合同簽訂不規(guī)范。
1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：xxx農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。xxx但是在發(fā)包過程中，有些村委會和村民小組的職責分工并不明確，有的村委會和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。
2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時搞暗箱操作，擅自以低價將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會任意制訂土地承包方案，以xxx優(yōu)惠條件xxx將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟組織成員，引起了村民強烈不滿。
3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實和責任難以認定。有的合同沒有關于違約責任的約定，缺乏確保履行合同的制約機制，為當事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費，隨意調(diào)整承包地，多留機動地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權，強迫種植、強迫流轉(zhuǎn)承包地等。
（二）合同履行不誠信。
1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地。xxx這是該法賦予農(nóng)民長期、有保障的土地使用權的核心內(nèi)容。xxx但現(xiàn)實生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，還習慣用計劃經(jīng)濟時代的思維方式和行政干預的手段對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟、搞規(guī)模經(jīng)營等理由強行統(tǒng)一種植作物，或者強制收回承包地。
2.承包方違約。主要包括承包方對土地進行破壞性、掠奪性經(jīng)營，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設的義務。土地管理法對于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地規(guī)定了嚴格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準程序。在審判實踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳墓牟取利益。有的承包方在承包地上建筑、取土等，造成土地荒漠化，嚴重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費，構成違約。
（三）土地承包管理不規(guī)范。
1.沒有土地清冊或記載不詳。現(xiàn)實中，很多村委會沒有建立土地清冊，或者用手寫財務帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動，無法確定記載事項。有的村委會建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如xxx道南邊xxx、xxx沙坑北邊xxx、xxx東房東邊xxx等劃分邊界的字樣十分常見。對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載，關于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時，村委會拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當事人只能通過向法院起訴確認自己的權利，導致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。
2.機動地管理不當。村集體在劃分土地時一般都會保留一些機動地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，租期5至10年不等，且一般事先收取部分或全部租賃費。由于近年來國家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔原租賃費，甚至要求退還已預交的租賃費，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費用，預留機動地超過國家規(guī)定的標準，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當前種地效益好的形勢，要求重新分配機動地，但原來的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。
案件調(diào)研報告篇十
中華人民共和國勞動合同法(206月29日)。
中華人民共和國勞動合同法實施細則。
關于確立勞動關系有關事項的通知(5月25日)。
二、工作時間和休假爭議。
國務院關于職工工作時間的規(guī)定(1995年3月25日)。
勞動部貫徹《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》的實施辦法(1995年3月25日)。
勞動部關于職工工作時間有關問題的復函(9月10日)。
勞動部關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法(1994年12月14日)。
國務院關于職工探親待遇的規(guī)定(1981年3月14日)。
國家勞動總局關于制定《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》實施細則的若干問題的意見(1981年3月26日)。
職工帶薪年休假條例(年12月7日)。
全國年節(jié)及紀念日放假辦法(2007年12月14日)。
三、勞動報酬爭議。
關于工資總額組成的規(guī)定(1990年1月1日)。
《關于工資總額組成的規(guī)定》若干具體范圍的解釋(1990年1月1日)。
工資集體協(xié)商試行辦法(11月8日)。
最低工資規(guī)定(1月20日)。
工資支付暫行規(guī)定(1994年12月6日)。
對《工資支付暫行規(guī)定》有關問題的補充規(guī)定(1995年5月12日)。
勞動和社會保障部關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知(1月3日)。
四、社會保險。
社會保險費征繳暫行條例(1月22日)。
社會保險法(12月28日)。
工傷保險條例(月20日)。
工傷認定辦法(9月23日)。
因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定(209月23日)。
非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法(年9月23日)。
關于工傷保險費率問題的通知(2003年10月29日)。
失業(yè)保險條例(191月22日)。
國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定(2012月3日)。
國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定(12月14日)。
企業(yè)職工生育保險試行辦法(1994年12月14日)。
五、勞動安全和保護。
中華人民共和國安全生產(chǎn)法(6月29日)。
生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(2007年4月9日)。
國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見(1月31日)。
中華人民共和國職業(yè)病防治法(10月27日)。
職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法(節(jié)錄)(203月28日)。
衛(wèi)生部、勞動和社會保障部關于印發(fā)《職業(yè)病目錄》的通知(年4月18日)。
女職工勞動保護規(guī)定(1988年7月21日)。
禁止使用童工規(guī)定(2002年10月1日)。
體力勞動強度分級(gb3869-)(197月7日)。
中華人民共和國工會法(月27日)。
六、職業(yè)培訓和離職爭議。
中華人民共和國就業(yè)促進法(2007年8月30日)。
就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定(2007年11月5日)。
企業(yè)職工培訓規(guī)定(10月30日)。
中華人民共和國反不正當競爭法(節(jié)錄)(1993年9月2日)。
企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定(1992年6月9日)。
七、調(diào)解、仲裁與訴訟。
法律援助條例(2003年7月21日)。
企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織及工作規(guī)則(1993年11月5日)。
勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則(1993年11月5日)。
勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則(1993年10月18日)。
中華人民共和國民事訴訟法(2007年10月28日)。
最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定(節(jié)錄)(2001年12月21日)。
訴訟費用交納辦法(年12月19日)。
案件調(diào)研報告篇十一
黨的十七大以來，我縣紀檢監(jiān)察機關以科學發(fā)展觀統(tǒng)領查辦案件工作，嚴肅查辦了一批重大案件，有力地推動了反腐敗斗爭的深入開展。據(jù)統(tǒng)計，1月—12月，全縣紀檢監(jiān)察機關立案查處違紀違法案件82件，其中科級干部10人，萬元以上經(jīng)濟案件20件。結案85件，處分黨員、干部82人，給予黨紀處分72人。通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1060多萬元。
一、主要做法。
（一）高度重視，突出主業(yè)，堅持黨委對辦案工作的統(tǒng)一領導?？h委高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅定地為縣紀委查辦案件提供堅強后盾，堅持將辦案工作置于縣委的統(tǒng)一領導之下?？h委常委會能應縣紀委的提請及時召開會議，聽取重大案件的查處情況匯報?？h紀委始終把查辦案件作為抓好反腐倡廉建設的重中之重，擺在紀檢監(jiān)察各項工作的主業(yè)位置。委局班子主要精力用于抓辦案，兩名老資格常委專抓案件檢查、信訪工作，重大案件班子成員掛帥。委局機關70%的力量向案件檢查、信訪、綜合、執(zhí)法等辦案室傾斜。
（二）圍繞中心，服務大局，突出查辦案件的重點領域。一是嚴查違背縣委重大決策部署的案件，確保政令暢通。圍繞黨委政府重大決策、重點工作、重點項目、中心任務等開展監(jiān)督檢查，嚴查有令不行、有禁不止，行政不作為、慢作為、亂作為等行為。查處領導干部失職瀆職案件8件，維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，確保政令暢通。配合縣委、縣政府抓好村（居）“兩委”換屆選舉，查處村（居）委會黨支部書記、主任違紀案件10件，保證了換屆選舉的'順利進行。二是嚴查科級以上領導干部違紀違法案件，在全縣引起較大反響。突出查處發(fā)生在領導干部和領導機關的違紀違法案件。對領導干部特別是科級以上領導干部的違紀案件，縣委的態(tài)度是堅決的，措施是有力的，只要違紀，就一查到底，決不姑息。如嚴肅查處了洋青鎮(zhèn)原黨委委員招xx違反計劃生育政策案；遂溪一中校長李xx、副校長萬x在普通高考中失職案等。三是嚴查損害群眾利益的案件，維護群眾切身利益。重點查處了一批涉及農(nóng)村集體資財管理、強農(nóng)惠農(nóng)資金撥付、集體經(jīng)濟承包經(jīng)營中違紀違法案件。如部分三等傷殘軍人以舊傷復發(fā)為名在遂城醫(yī)院住院治療，騙取醫(yī)療保險費82.68萬元案；城月鎮(zhèn)邁坦村黨支部書記、村委會主任羅xx截留縣移民辦逐年撥給村委會的糧差補助款21.07萬元供村委會使用，并違規(guī)收取運蔗車輛管理費2.54萬元作賬外集體私分案；樂民鎮(zhèn)余村村黨支部書記兼村委會主任余x弄虛作假，致使沒有進行危房改建戶騙取農(nóng)村安居工程專項資金0.8萬元案等。
（三）健全制度，強化監(jiān)督，促進依紀依法辦案。一是健全了辦案工作制度。制定“三統(tǒng)一”辦信、案件檢查“五聯(lián)辦”、案件統(tǒng)審、案件管理等文件，完善了信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理等各項制度，提高了辦案工作的制度化、規(guī)范化水平。二是保障了被調(diào)查處理人合法權利。注意維護被調(diào)查處理人的申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產(chǎn)權，尊重他們的人格，做到文明辦案。辦理申訴案件4件，全部維持原處分決定。認真履行保護職能，為160名黨員干部澄清了是非。三是加強了案件審理工作。實行“鎮(zhèn)案縣審”做法，堅持程序和實體并重，客觀公正、寬嚴相濟處理案件，提高查辦案件綜合效果。如在審理城月鎮(zhèn)家寮村黨支部書記、村委會主任徐xx案時，召開有城月鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、縣民政局等相關部門主要領導參加的案件處理協(xié)調(diào)會，征求他們對案件的處理意見，使該案的處理合法合規(guī)、合情合理。四是強化了對辦案工作監(jiān)督檢查。健全案管機構，充實案管力量，發(fā)揮案管部門對辦案過程的監(jiān)督作用，加強對辦案全過程和暫扣款物的監(jiān)督檢查。加強對辦案人員的管理監(jiān)督，嚴明工作紀律。對違反辦案紀律的行為，堅決查處。
（四）認真整改，著力治本，助推懲治和預防腐敗體系建設。一是以辦案開展警示教育。選取一些典型的大案要案，深刻剖析分子走上違紀違法道路的原因，讓黨員干部受到深刻教育。有的還制作警示教育片，要求廣大黨員干部從中吸取教訓，筑牢拒腐防變的思想道德和法紀防線。如查處遂城中學、楊柑二中和北坡興文中學違規(guī)收費案時，發(fā)現(xiàn)我縣部分中小學校存在不按“一費制”收費項目和標準收費問題，向縣教育局發(fā)出《關于規(guī)范全縣中小學校收費實行“一費制”問題的建議》?？h教育局以這些案件在全系統(tǒng)開展警示教育，剎住了違規(guī)收費歪風。二是以辦案完善制度建設。針對發(fā)案原因、制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，向發(fā)案單位提出整改的建議，促其整改及完善制度，堵塞漏洞，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如查處縣經(jīng)貿(mào)局生豬管理費專項資金管理、監(jiān)督、使用混亂案后，向該局提出加強生豬管理費專項資金管理的三點建議，促使該單位財經(jīng)制度的完善，有效防范類似問題的發(fā)生。三是以辦案強化監(jiān)督管理。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時督促有關部門開展專項治理，強化管理和監(jiān)督機制。如查處我縣部分傷殘軍人以舊傷復發(fā)在遂城醫(yī)院住院治療為名，騙取社保資金案時，及時向縣委、縣政府及相關職能部門提出強化對社保資金監(jiān)管的建議?？h政府研究制定相應的社保資金監(jiān)管方面的制度，強化了監(jiān)管，堵塞了漏洞，使縣社保資金開支大幅下降。
（五）支持基層，強化督導，推動查辦案件工作平衡開展。對基層紀委發(fā)現(xiàn)的重要違紀線索，及時派員協(xié)助調(diào)查；基層紀委辦案遇到困難阻力時，縣紀委領導親自出面協(xié)調(diào)，為其排憂解難；對重大復雜案件，采取縣鎮(zhèn)紀委聯(lián)合辦案，合力攻堅。如指導黃略鎮(zhèn)紀委查處禮部村黨支部書記謝xx利用職務之便，非法收受他人好處費0.8萬元、辦證費0.12萬元和非法占有他人承包金0.8萬元案；督促和協(xié)助草潭鎮(zhèn)紀委查處該鎮(zhèn)石楊小學校長李x挪用特困學生生活補助1.2萬元歸學校使用案；指導縣交通局查處遂城交管站陳xx通過社會人員私刻單位年審公章非法為業(yè)主年審，騙取會員費0.49萬元，以及拖欠公款1.01萬元案。由于督導有力，20、20實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案率100%。
（六）加強學習，提升素質(zhì)，打造一支過硬的紀檢監(jiān)察辦案干部隊伍。一是注重理論學習。開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和學習王瑛同志先進事跡活動，深化了對“四個對”要求的認識，堅定了理想信念，樹立了以人為本的理念。二是強化學習培訓。舉辦全縣紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直及駐遂單位紀檢組長（紀委書記）、監(jiān)察室主任和委局機關干部進行培訓；選派28名干部參加中央、省、市紀委辦案業(yè)務培訓班，提高其業(yè)務水平。三是充實辦案力量。增加一名檢查二室副主任，充實案件檢查、執(zhí)法、效能等室的辦案力量，增強案件檢查隊伍戰(zhàn)斗力。
二、當前辦案工作遇到的問題和困難。
思想統(tǒng)一難。一些單位和部門對查辦案件的重要性、緊迫性認識不足，重視不夠。有的擔心辦案影響經(jīng)濟發(fā)展，在辦案中瞻前顧后，不敢大膽辦案；有的怕辦案得罪人，存在畏難情緒，對案件盡量少辦或不辦；有的片面理解治標與治本的關系，認為強調(diào)加大源頭治腐力度，就不必加大懲處力度，因此放松了查辦案件工作。
案件調(diào)研報告篇十二
社會矛盾化解是中央政法委x年部署的工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，法院作為社會矛盾化解的“終極機關”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進行了廣泛的調(diào)查研究。
執(zhí)行積案的成因和對策：
一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀。
(1)從立案時間看。時間在x年xx月前的案件件，占未結積案總數(shù)的x%，立案時間從x年xx月起至x年xx月止的案件件，占未結積案總數(shù)的%。立案時間從x年xx月起至x年xx月止的案件件，占未結積案總數(shù)的%。
(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件件，占積案的%，婚姻家庭糾紛案件件，占積案的x%，人身損害賠償案件件，占積案的x%，在未結執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會、村民小組的案件件，占未結積案的%。
二、造成執(zhí)行積案的原因。
(1)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。
(2)經(jīng)濟條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競買。
(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會作為被執(zhí)行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩(wěn)定，負責人會以“不是本屆班子的債務本屆不應該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。
(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅件有財產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的x%，其他均是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因為被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經(jīng)濟問題，也可以說是一個社會問題。
三、解決執(zhí)行積案的對策。
(1)進一步圍繞服務發(fā)展大局做好執(zhí)行工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。切實增強憂患意識、責任意識，自覺把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實關注涉企執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結、財產(chǎn)拍賣等強制措施，靈活運用分期履行、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)強制管理等方式，最大限度地維持企業(yè)“造血”功能，幫助度過難關。注重對涉案民生的司法保護，通過加大執(zhí)行力度、實施司法救助、協(xié)調(diào)部門解決等方式，強化對特困群體的權益維護。對群體性、矛盾易激化案件，加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，講求方法，注重實效，防止因執(zhí)行不當引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。
(2)進一步規(guī)范執(zhí)行行為，著力解決執(zhí)行不力不公問題。爭取黨委、政府支持，建立健全執(zhí)行局內(nèi)設機構，形成職責明確、分工合理的工作體制。對跨地區(qū)、受地方保護主義影響難以執(zhí)行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施，予以執(zhí)結。認真落實懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度，嚴格規(guī)范執(zhí)行程序，對疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強執(zhí)行權的內(nèi)部監(jiān)管制約，防止濫用執(zhí)行權或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時，增強執(zhí)行透明度，保障當事人異議、復議等救濟權利，自覺接受當事人和社會的監(jiān)督。
(3)進一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動機制，贏取全社會合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。爭取黨委領導、人大監(jiān)督、政府及有關部門支持，及時向黨委、人大匯報重大行動和重大案件的執(zhí)行情況，逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關部門的工作目標考核范圍。對被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務員等身份的，及時向人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察和組織人事等部門通報，爭取支持。黨委、人大在干部任用時，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴格落實，促使領導干部帶頭遵守法律。加強與土管、建設、公安、金融等部門協(xié)調(diào)，就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問題進一步抓好落實。加強執(zhí)行宣傳工作，提高公民風險防范意識，增強當事人自覺履行實效裁判的法治觀念。
(4)進一步加強執(zhí)行能力建設，提高執(zhí)行工作水平。深化社會主義法治理念教育，把深入學習實踐科學發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實踐活動與破解執(zhí)行難有機結合起來，確保執(zhí)行工作的正確方向。認真落實“五個嚴禁”的規(guī)定，注重從源頭上遏制違法違紀行為，堅持不懈地抓好廉政建設，從嚴管好隊伍。加強執(zhí)行業(yè)務培訓，增強干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強執(zhí)行力量，加大執(zhí)行裝備投入，進一步關心干警身心健康。
信訪案件的成因和對策：
為了更好地推動司法和諧，最大限度的化解社會矛盾，區(qū)法院對信訪案件的成因和對策進行調(diào)研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動工作的順利開展。
一、信訪案件的現(xiàn)狀。
從信訪案件方面看。x年xx月前的所有積案中，信訪案件件，占%。重復信訪案件件。
二、造成信訪案件的原因：
(1)在立案環(huán)節(jié)對訴訟、執(zhí)行風險不作釋明。訴訟是有風險的，實踐中，立案法官很容易忽視這一細節(jié)。如果立案法官在案件受理時，沒有明確告知當事人在訴訟及執(zhí)行過程中可能遭遇的風險，就容易給當事人造成錯覺，使其產(chǎn)生不恰當、甚至不合法的利益期待。在案件審結、執(zhí)行過程中，當事人的期待利益未能得到滿足時，就很容易衍生為信訪案件。
(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：個別案件在認定事實、適用法律等方面過于使用法言法語，難以取得當事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥，造成當事人為討公平找法院、找領導，因案件未能復查或未能依法予以糾正，轉(zhuǎn)化為長期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行機制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當事人誤以為法院偏袒對方，產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開存在瑕疵，有些被執(zhí)行人無履行能力導致執(zhí)行不能，承辦人沒有及時將法院進行的查詢工作告知申請人，導致申請人將應自己承擔的風險責任歸責于法院，以法院執(zhí)行不力為由上訪，要求法院解決。
(3)當事人個人法律素質(zhì)不高，對裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當事人不理解或片面理解法律規(guī)定，又不接受接待人員的答復和解釋，官司敗訴后不能正確對待，堅持認為法官沒有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在用權謀私、胡亂判案，便開始上訪。
(4)信訪人試圖通過上訪解決自己的實際生活困難的錯誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，在利已思想或投機心理的驅(qū)使下，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而向?qū)Ψ疆斒氯嘶蚍ㄔ禾岢鲈S多不切實際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國家和政府身上，認為只要不停上訪，國家和政府就會給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。
三、解決信訪案件的對策。
(1)要重視信訪工作的超前預防。在立案時，落實訴訟風險告知制度，就當事人的訴訟請求及執(zhí)行申請可能遭遇的風險予以明確告知，使當事人對可能承擔的訴訟風險有充分了解，從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差，進而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過程中，要摒棄就案辦案的思想，對于社會關注的重大、疑難、復雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當事人和社會群眾對法院辦案的認同感;對于普通類型的案件，要認真排查，對排查出的重點信訪案件采取建立目錄、制定預案、落實責任等措施，特別是針對部分“老、難、纏”信訪戶，要主動上門溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免其對裁判或執(zhí)行的不滿轉(zhuǎn)化為信訪案件。
(2)要重視初訪的接待。對因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結果而產(chǎn)生的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其陳述，認真細致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強其對法官的信任感，爭取能勸其息訴罷訪。同時，對案件進行復查，確保復查報告有理有據(jù)，依法、以理服人;對為獲取不當利益，無理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時對其進行勸解。對拒不聽從的上訪者，要及時向黨委匯報，在黨委領導下依法采取法律措施嚴肅處理。
(3)要重視來訪問題的回復和解決。對當事人的來信、來訪，不論有理、無理，都應當及時予以回復。能當場答復的，盡量當場答復有關當事人;如果不能當場答復，應盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關部門進行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時間內(nèi)，通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時的告知信訪人。
(4)要完善各項工作機制，力爭從源頭上解決信訪問題。在審判階段，嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機制，把審判人員辦理案件的數(shù)量與當事人服判息訴率結合起來，納入審判人員綜合評價考核體系。從而督促審判人員及時向當事人解釋、說明法律的有關規(guī)定，并通過法官后語、裁判文書附相關法律條文、加強裁判文書說理性等方法與當事人進行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡化進程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時告知當事人，滿足其知情權。同時，嘗試建立執(zhí)行案件流程與分類管理機制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團、類別型案件專人承辦的雙軌模式，確保執(zhí)行階段各個環(huán)節(jié)更加透明、公開，增加當事人對法院和法官信任度。
(5)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，建立有效的預警和應急處置機制，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場。
xx市xx區(qū)法院執(zhí)行局。
x年xx月xx日。
案件調(diào)研報告篇十三
內(nèi)容提要：
婚姻是家庭的基礎，家庭是社會的細胞，婚姻家庭關系是社會關系的縮影，婚姻家庭案件的妥善處理有利于有利于人們?nèi)粘Ｉ畹恼＿M行、社會的安定及倫理道德的維護。經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會的不斷進步，使得婚姻家庭關系日益的復雜，法官在審理這類案件的過程中往往面臨著很大的壓力。本調(diào)研報告以宜都法院近三年的審判實際為落腳點，總結婚姻家庭案件的特點和案件審理中面臨的問題，分析相關原因并有針對性的提出對策和建議。
一、我院審理的婚姻家庭案件的特點。
（一）案件數(shù)量大。
表一**-**年各類婚姻家庭案件結案情況統(tǒng)計表。
略
婚姻家庭案件作為傳統(tǒng)的民事案件，案件數(shù)量大，占我院民事案件的30%以上，向來是法院審判工作的重點?；橐黾彝ヮ惏讣噪x婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛和贍養(yǎng)糾紛為主，特別是離婚案件，占到婚姻家庭案件的85%以上，案件數(shù)量居各類民事案件之首，而且呈逐年上升的趨勢。離婚率上升的原因，主要是經(jīng)濟社會的不斷進步，推動了婚姻道德觀念的變化，離婚的社會認同度變高，對個人生活的影響變小，一旦婚姻家庭生活中產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，離婚便成為很多人的必然的選擇。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)二類案件數(shù)量也有所上升，贍養(yǎng)案件由**年的8件，上升至**年的14件；撫養(yǎng)案件主要包括變更撫養(yǎng)關系和撫養(yǎng)費糾紛，由**年的10件上升到**年的18件。其他案件主要包括確認婚姻無效糾紛、登記離婚后財產(chǎn)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛，確認/解除收養(yǎng)關系糾紛等，案件數(shù)量維持在1-5件。
表二**-**年婚姻家庭案件調(diào)解、撤訴情況統(tǒng)計表。
略
由于婚姻家庭案件的特殊性，案件中的雙方當事人有著親緣或血緣關系，但雙方間的矛盾卻是“冰凍三尺非一日之寒”。
因此，法官在審理這類案件的過程中，更加注意運用調(diào)解的方法來解決此類糾紛，以求達到最好的社會效果。婚姻家庭糾紛通常發(fā)生在家庭成員之間，調(diào)解工作也相對容易開展，特別是離婚案件中，隨著當事人思想觀念的開放，雙方通常能夠以正常的心態(tài)對待離婚，財產(chǎn)的處理和子女撫養(yǎng)爭議不大的情況下，通常都能達成調(diào)解。
（三）案件起訴人多為女性。
略
近三年以來，我院受理的婚姻家庭類案件中，女性提起訴訟的占60%以上，而且呈逐年上升的趨勢。一方面反映了女性自我保護的法律意識、權利意識的提高，另一方面也說明女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢的地位。
（四）離婚案件中判決離婚率抵，調(diào)解離婚率高。
表三**-**年離婚案件處理結果統(tǒng)計表。
略
從我院近三年的離婚案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，判決解除婚姻關系的案件數(shù)量相對較少，而調(diào)解解除婚姻關系的案件達到80%以上。為了維護家庭和睦和社會穩(wěn)定，對于初次起訴離婚，沒有達到法定的離婚條件，且有一方堅決不同意離婚的案件，法院一般都會判決維持婚姻關系，給雙方當事人恢復感情的機會。但是，隨著人們精神文化生活的豐富，觀念的逐步開放，多數(shù)當事人面對離婚情緒相對平穩(wěn)，容易接受調(diào)解并能夠達成一致，和平分手。
二、婚姻家庭案件審理中存在的主要問題。
（一）證據(jù)不易取得，事實難以查清。
由于婚姻家庭案件涉及男女間的婚姻及親屬間的血緣關系，矛盾常常積累在日常生活中，日常生活是一種持續(xù)的時間狀態(tài)，雙方當事人本是一家人，一家人在屋子里發(fā)生的事，不可能寫什么字據(jù)，也不可能時時、事事讓別人看到。正所謂“清官難斷家務事”，家庭以外的人一般也不愿作證。當事人的家庭內(nèi)部事務只有當事人本身最清楚，加上法律意識的欠缺，在婚姻家庭案件的處理中當事人往往容易忽略證據(jù)的收集。如起訴離婚，當事人提供的證據(jù)絕大多數(shù)只有結婚證一份，雙方感情破裂與否，全憑當事人的陳述。在訴訟雙方各執(zhí)一詞的情況下，使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認定難以把握。另外，對于重婚、與他人同居、實施家庭暴力、虐待、遺棄等過錯行為，受害人取證也面臨很多困難，許多當事人又不懂得如何收集證據(jù)、應該收集哪些證據(jù)，使得無過錯方要求損害賠償?shù)脑V訟請求很難得到支持。又如贍養(yǎng)糾紛案件中，被贍養(yǎng)人年齡普遍較高，文化水平低，作為弱勢群體在舉證能力受限的情況下，按照“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，仍然承擔主要的舉證責任，使得贍養(yǎng)案件事實方面的證據(jù)主要是當事人陳述，其他相關的書證和證人證言較少。
（二）缺席審理案件較多，案件執(zhí)行困難。
在我院**年判決結案的108件婚姻家庭案件中，缺席審理26件，缺席審判率為24.1%。的審判實踐中，缺席審理主要有一下幾種情況：一是由于一方長期在外打工，不與家人聯(lián)系，處于下落不明狀態(tài)，采取公告送達而缺席開庭審理；二是被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭而缺席審理。缺席審理過程中，僅有一方當事人到庭，法庭往往無法調(diào)查核實案件的真實情況。以離婚為例，僅憑原告的陳述和證據(jù)審理，難以認定夫妻感情是否破裂，財產(chǎn)、子女等問題均難以查明，無法處理，可能損害一方當事人的利益。同時，缺席審理的案件往往不能實際執(zhí)行，特別缺席審理判決的贍養(yǎng)和撫養(yǎng)費糾紛，無法解決案件當事人的實際困難。
（三）連帶問題多，情、理、法矛盾突出。
婚姻家庭關系中的情即為感情，是基于人的血緣關系、婚姻關系、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關系所產(chǎn)生的母子之情、夫妻之情、兄弟姐妹之情等這些人類特有的感情。自從有了婚姻家庭關系，情就一直在起著調(diào)整家庭成員間關系的作用。所謂理即依據(jù)民間的習慣和禮俗所認定的“是”與“非”，也就是倫理道德。法是經(jīng)國家制定或認可，通過國家的強制力保證其實行的規(guī)定人們之間權利義務的行為規(guī)范。正因為如此，婚姻家庭糾紛有別于其他民事糾紛，其中的權利和義務相對復雜，不能簡單地以權威性的裁判來分清是非，或者即便分清是非，糾紛也不一定得到合情合理的解決，甚至有時表面上的糾紛解決了，卻帶來更多更嚴重的問題。同時，我國的婚姻家庭立法相對滯后，立法不完善，法律規(guī)定針對性較差，多是一些原則的規(guī)定，要求法官在審理案件時要考慮諸多的情理因素，以法律為依據(jù)，但從結果和過程兩個方面來看注重合理性，要符合人情，加大了審判的難度。
（四）婚姻家庭案件中財產(chǎn)和債務處理困難。
隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，家庭財產(chǎn)呈現(xiàn)出內(nèi)容新、數(shù)額大、資來源復雜的特點。因各種形式而產(chǎn)生的債務都可能在婚姻家庭案件中產(chǎn)生，共同債務的認定處理也成為復雜的問題。離婚糾紛、登記離婚后財產(chǎn)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛等案件中涉及財產(chǎn)債務處理的問題認定和處理通常比較困難?；橐黾彝グ讣袪幾h最多的財產(chǎn)是房屋，農(nóng)村在老房宅基地基礎上所建的房屋，一方父母或成年子女與其共同生活，離婚案件或登記離婚后財產(chǎn)糾紛案件案外人中主張訴爭房屋為家庭共同共有，要求參與不動產(chǎn)分割的現(xiàn)象普遍存在，導致夫妻共同財產(chǎn)不能一次性分割，引發(fā)更深層次的矛盾。
離婚案件引起的債務糾紛中，哪些債務屬于夫妻共同債務、用于家庭共同生活沒有明確的判斷標準、找親戚朋友所舉債務沒有借據(jù)的情況難以認定、一方在離婚時偽造債務以減少另一方在共同財產(chǎn)分割中的份額難以查清等問題也很常見。親朋間的債務一般考慮“面子”一般不出具借條，當債務人的婚姻出現(xiàn)問題，這些債務人只能是補打借條。這種白條從證據(jù)認定角度來講，債務人配偶一般否認債務的真實性，法院也不易認定，解決此種糾紛也變得很復雜。
除此之外，婚姻家庭糾紛還常常涉及彩禮的返還問題，彩禮在我國大部地區(qū)不同程度的存在著，實務中因彩禮引起的糾紛也不在小數(shù)。我國相關的法律規(guī)定未對彩禮定性，理論上和實踐中也存在爭議?！痘橐龇ā废嚓P解釋中僅規(guī)定了返還條件。即以當事人是否締結婚姻關系為主要判斷依據(jù)。其次關于返還的主體，因彩禮或者收受彩禮的主體有時不是婚姻的男女雙方，可能是雙方父母、親友或媒妁的行為，那么一旦發(fā)生糾紛，誰來返還?最后關于訴訟時效如何把握，有的男女雙方結婚多年子女也已出生，法律也未明確婚后多年彩禮可以不返還，故一旦離婚也會有一方提出返還的問題，這時到底如何返還，返還多少，實踐中如何處理各有不同。
三、婚姻家庭案件審判中問題解決的對策和建議。
（一）加強對婚姻家庭案件當事人的訴訟引導。
針對婚姻家庭案件當事人訴訟能力差異大，社會影響大，收集證據(jù)困難的特殊性，在訴訟過程中加強對當事人的訴訟引導十分必要。一方面，要強化庭前引導，做好釋明工作，提高當事人的舉證能力，了解舉證責任，知曉證據(jù)不足的后果，促使當事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠實地完成舉證。對于當事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的必要證據(jù)，經(jīng)其提出申請并說明理由后，凡符合條件的，審判人員應當及時采取措施并進行調(diào)查和收集證據(jù)。另外，在庭審過程中，適當?shù)囊龑М斒氯伺e證、質(zhì)證、辯論，確保庭審的效果。
（二）進一步強化婚姻家庭案件的調(diào)解工作。
調(diào)解重情感，判決重規(guī)則，鑒于婚姻家庭糾紛人身性、道德性、情理性強的特點，調(diào)解對于婚姻家庭糾紛的解決更具有優(yōu)勢。最高人民法院關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定中將婚姻家庭糾紛納入調(diào)解前置程序的框架，也是基于對婚姻家庭案件該種特殊性的考慮。庭前調(diào)解便于法官及時了解當事人的婚姻家庭情況，訴訟原因，是否有調(diào)解的希望，做到心中有數(shù)“對癥下藥”?；橐黾彝ヮ惏讣奶幚碇?，常常出現(xiàn)人情、道德與法律的交織，貫徹“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判”的原則，往往能取得更好的社會效果。
（三）建立多元化調(diào)處化解婚姻家庭糾紛的機制。
婚姻家庭關系的人身性和社會性增加了這類案件的審理難度，同時也為這類糾紛的解決方式提供了廣泛的可能性。在強化婚姻家庭案件訴訟調(diào)解的同時，針對不同年齡、不同層次的當事人和案件特點，廣開調(diào)解渠道。如邀請當事人共同尊重、家庭成員中資歷較深、威信較高的親戚朋友參與調(diào)解；邀請當事人所在單位領導或婦聯(lián)等基層組織、當事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)辦公人員或鄰居協(xié)助調(diào)解；邀請人民調(diào)解委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極參與調(diào)解。正對婚姻家庭案件建立專門的共建聯(lián)調(diào)機制，通過各方力量，從根本上解決婚姻家庭中的沖突和矛盾。
（四）重視巡回審判，擴大案件社會效果。
婚姻家庭案件審理涉及社會穩(wěn)定和家庭倫理，與人民群眾的生活息息相關，對于適宜公開審理的婚姻家庭糾紛，贍養(yǎng)糾紛開展巡回審判，除了能夠方便群眾，更能以案說法、以案釋法、以案普法，擴大社會影響，真正起到“審理一案，教育一片”的良好社會效果，引導群眾自覺履行義務，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧。）。
案件調(diào)研報告篇十四
第一條為規(guī)范中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(以下簡稱紀檢機關)查辦案件涉案款物的管理工作,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》及其他黨內(nèi)法規(guī),結合紀檢機關查辦案件的實際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱涉案款物,是指可以證明違紀違法行為的款物和違紀違法所得的款物,包括現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、房產(chǎn)、金銀珠寶、文物古玩、字畫、家具、電器、交通工具、通信工具等。
第三條紀檢機關查辦案件中涉案款物的暫予扣留、封存以及移交、保管、處理,適用本規(guī)定。
第四條涉案款物的管理必須依紀依法、準確及時、保管妥善、處置得當、手續(xù)完備。
第五條紀檢機關應當加強對涉案款物的管理和監(jiān)督,有關部門各司其職、相互配合、相互監(jiān)督。
第六條任何部門和人員不得擅自使用、處理涉案款物。
第二章涉案款物的暫予扣留、封存。
第七條案件檢查部門或者調(diào)查組暫予扣留、封存涉案款物,應當填寫暫予扣留、封存涉案款物呈批表,經(jīng)案件檢查部門或者調(diào)查組負責人審核并報紀檢機關分管領導批準后執(zhí)行。
緊急或者其他特殊情況,經(jīng)案件檢查部門或者調(diào)查組負責人審核批準,可以先予執(zhí)行,但應當在執(zhí)行后十個工作日內(nèi)補辦報批手續(xù)。
第八條執(zhí)行暫予扣留、封存涉案款物措施的案件承辦人不得少于二人。執(zhí)行時應當與原款物持有人或者保管人、見證人共同對暫予扣留、封存涉案款物當面逐件清點,當場填寫暫予扣留、封存涉案款物登記表,分別由案件承辦人、原款物持有人或者保管人、見證人簽名或者蓋章。
原款物持有人或者保管人無法或者拒絕在登記表上簽名或者蓋章的,承辦人應當注明原因。
第九條暫予扣留的金銀珠寶、文物古玩、字畫及其他貴重物品,除當場攝影、攝像或者制作談話筆錄外,案件檢查部門或者調(diào)查組應當及時委托紀檢機關指定的具有專業(yè)資質(zhì)的鑒定機構進行鑒定并出具鑒定書,鑒定結果及時告知原物持有人或保管人。
因特殊原因不能及時進行鑒定的,可以先封存保管,條件允許時再進行鑒定。所需鑒定費用從辦案經(jīng)費中列支。
原物持有人或者保管人對鑒定機構的資質(zhì)或者鑒定結果有異議,并提出重新鑒定的,經(jīng)案件檢查部門或者調(diào)查組負責人同意后,可以重新進行鑒定。
第十條調(diào)查過程中認定不是違紀違法所得的款物或者不能證明違紀違法行為的款物的,經(jīng)紀檢機關分管領導批準,應當及時解除暫予扣留、封存措施。由案件檢查部門或者調(diào)查組填寫解除暫予扣留、封存款物清單,將解除暫予扣留、封存的款物發(fā)還原款物持有人或者保管人。發(fā)還時應當按清單與原款物持有人或者保管人當面清點,并辦理簽收手續(xù)。
第三章涉案款物的移交。
第十一條案件檢查部門或者調(diào)查組對涉案款物采取暫予扣留、封存措施后,應當及時與紀檢機關財務(保管)部門辦理移交手續(xù)。
特殊原因不能按時移交的,經(jīng)紀檢機關分管領導批準,可以由案件檢查部門或者調(diào)查組暫時保管,但應當在特殊原因消除后十個工作日內(nèi)辦理移交手續(xù)。
第十二條案件檢查部門或者調(diào)查組與紀檢機關財務(保管)部門辦理移交手續(xù)前,必須明確專人負責統(tǒng)一保管涉案款物。
第十三條在異地采取暫予扣留、封存措施,移交涉案款物確有困難的,經(jīng)案件檢查部門或者調(diào)查組負責人同意,可以委托當?shù)丶o檢機關或者紀檢部門保管。案件檢查部門或者調(diào)查組應當出具委托書,并與受委托單位辦理交接手續(xù)。涉案款物移交保管清單應當報雙方案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門備案。
第十四條涉案款物移交保管時,案件承辦人與保管工作人員均不得少于二人,案件承辦人應當填寫暫予扣留、封存涉案款物移交清單,經(jīng)案件檢查部門或者調(diào)查組負責人簽字后與保管工作人員辦理移交。保管工作人員應當對移交款物逐項核對,查驗無誤后雙方在移交清單上簽字。
第四章涉案款物的保管。
第十五條涉案款物應當由紀檢機關的財務部門集中統(tǒng)一保管。
未設財務部門的紀檢機關,涉案款應當交由本級財政部門統(tǒng)一保管。涉案物品應當由紀檢機關指定的部門集中統(tǒng)一保管。
第十六條派駐(出)機構涉案款交由派出它的紀檢機關財務部門統(tǒng)一保管;涉案物品由派駐(出)機構集中統(tǒng)一保管。
地方紀檢機關派駐(出)機構集中統(tǒng)一保管涉案物品有困難的,可以由派出它的紀檢機關財務部門統(tǒng)一保管。
第十七條財務(保管)部門應當設立專用賬戶、專門場所,嚴格辦理涉案款物交接手續(xù),指定專人對涉案款物進行妥善保管,防止涉案款物的毀損和滅失。
第十八條財務(保管)部門對案件檢查部門或者調(diào)查組移交的涉案款,應當在復核無誤后,開具專用收據(jù)交涉案款物移送承辦人。
財務(保管)部門應當將涉案款設立明細賬,及時存入銀行專用賬戶,嚴格收付手續(xù)。
第十九條財務(保管)部門對涉案物品應當建賬設卡,注明案件名稱、物品名稱、移交時間及經(jīng)辦人等,做到一案一賬,一物一卡。
小件物品可以根據(jù)物品種類分袋、分件、分箱設卡。對大件物品,應當集中保管或者委托有關專業(yè)部門封存保管。貴重小件物品應當裝入透明袋封存。對交通工具、通信工具等需要定期保養(yǎng)和維護的物品要做好日常養(yǎng)護工作,防止損壞。
大宗物品、特殊物品應當指定有關專業(yè)部門進行封存保管。對危險品、違禁品應當按照有關規(guī)定及時送交有關部門,或者根據(jù)辦案需要嚴格封存,不得以任何理由使用和擴散。
不宜長期保存的物品,可以與原物持有人協(xié)商或者按國家有關規(guī)定,經(jīng)案件檢查部門或者調(diào)查組負責人同意后,及時委托有關機構變賣或者拍賣,所得價款按本規(guī)定第十八條辦理,并將清單、照片、變賣或者拍賣結果存入案卷歸檔,委托程序應當嚴格按照相關規(guī)定進行。
保管費用以及保管過程中發(fā)生的相關費用從辦案經(jīng)費中列支。
第二十條具有數(shù)碼特征或者其他特征并能證明案情的錢幣、有價證券、支付憑證等,應當作為物證進行封存保管,并注明特征、編號、種類、面值、張數(shù)、金額等。
第二十一條案件檢查部門或者調(diào)查組在移送案件或者因案件需要調(diào)取暫予扣留、封存的涉案款物時,應當經(jīng)紀檢機關分管領導書面批準。加封的涉案款物啟封時,案件承辦人與保管工作人員應當同時在場,當面查驗。歸還時,應當重新封存,雙方在封條上簽字。
第五章涉案款物的處理。
第二十二條案件檢查部門向案件審理部門移送案件時,應當在調(diào)查報告中寫明涉案款物數(shù)量、價值、保管情況等,提出對涉案款物的處理意見,并附涉案款物清單。
案件審理部門在審理案件時,應當對調(diào)查報告所列涉案款物與所附涉案款物清單是否相符、手續(xù)是否完備等情況進行審查,并在審理報告中寫明對涉案款物的處理意見。
第二十三條涉案款物的處理意見報經(jīng)本級紀委會(未設的紀委會議)討論決定后,案件審理部門應當及時以書面形式通知案件檢查部門和案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門,案件檢查部門應當商機關財務(保管)部門于收到通知后六十日內(nèi)執(zhí)行完畢。
第二十四條初核后認為不需要立案的,對初核對象主動上交,或者應當建議有關黨組織或者單位責成初核對象退出的涉案款物,由案件檢查部門提出書面處理意見,經(jīng)紀檢機關分管領導批準后辦理。
第二十五條紀檢機關收繳涉案款物,應當在紀委會(未設的紀委會議)作出收繳決定后,由案件檢查部門填寫收繳款物清單,財務(保管)部門開具由財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)或者憑證,由兩名承辦人員負責及時送達涉案款物原持有人或者保管人。送達時,應當由涉案款物原持有人或者保管人在清單上簽名或者蓋章。
涉案款物原持有人或者保管人拒絕簽名或者蓋章的,案件承辦人應當注明原因。
第二十六條責令有關單位或者個人退賠的暫予扣留、封存的涉案款物,應當在紀委會(未設的紀委會議)作出責令退賠決定后,由案件檢查部門填寫責令退賠款物清單,及時送達,并由退賠單位負責人或者退賠人簽名或者蓋章。
退賠單位負責人或者退賠人拒絕簽名或者蓋章的,案件承辦人應當注明原因。
第二十七條應當上繳的違紀違法所得款項,由紀檢機關財務(保管)部門按照處理決定所確認的數(shù)額,及時辦理上繳國庫手續(xù)。
有價證券和支付憑證由機關財務(保管)部門通過有關部門兌現(xiàn)后按照前款規(guī)定辦理。
委托有關機構以拍賣或者其他公開方式變價處理的違紀違法物品,由機關財務(保管)部門負責分案登記造冊,并填寫涉案款物移送、處理登記表。處理所得款項應當上繳國庫。
第二十八條收繳、責令退賠中依法不應當退回(賠)或者由于客觀原因無法退回(賠)的款物,應當上繳國庫。
第二十九條上繳國庫或者返還有關單位和個人的暫予扣留、封存款物,有孳息的應當一并上繳或者退還。
第三十條委托其他紀檢機關或者紀檢部門保管涉案款物的,案件檢查部門應當及時將涉案款物的處理意見書面通知受委托保管單位,按照處理意見通知要求,對暫予扣留、封存的涉案款物進行相應處理。處理結果應當以書面形式報雙方案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門備案。
第三十一條移送司法機關或者其它機關處理的案件,應當同時移送暫予扣留、封存的涉案款物以及涉案款物清單、已處理憑證等,并辦理交接手續(xù)。
第六章涉案款物的監(jiān)督檢查。
第三十二條紀檢機關應當加強對涉案款物管理的監(jiān)督檢查,完善監(jiān)督制約機制。
第三十三條案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門應當對管理過程中的文書使用和手續(xù)辦理情況、涉案款物的保管和處理等情況定期進行監(jiān)督檢查,定期向本級紀檢機關領導撰寫專題情況報告。
第三十四條涉案款物鑒定、拍賣機構的確定,紀檢機關有規(guī)定的,按照規(guī)定執(zhí)行;紀檢機關沒有規(guī)定的,由案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門根據(jù)其資質(zhì)、資格和專業(yè)技術水平等進行綜合考察后指定。
第三十五條案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門應當對案件檔案進行檢查,確保所有涉案款物的處理文書存入檔案。
第三十六條涉案款物管理過程中使用的文書、表格統(tǒng)一由案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門負責監(jiān)制。
第三十七條對移送司法機關并由司法機關認定與犯罪無關的涉案款物,案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門應當督促司法機關予以退回。
第七章紀律責任。
第三十八條對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定的問題,案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門應當責令糾正。對不糾正的,紀檢機關要予以通報批評。違反紀律的,應當追究有關主管人員和直接責任人員的紀律責任。
第三十九條任何部門和個人在涉案款物管理中違反有關規(guī)定,貪污、侵占、截留、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價收購涉案款物及其孳息的,應當追究有關主管人員和直接責任人員的紀律責任。
第四十條保管不當造成涉案款物毀損或者滅失的,除按照國家有關規(guī)定給予賠償外,視情節(jié)輕重,應當追究有關主管人員和直接責任人員的紀律責任。
第四十一條不按時移交涉案款物或者不及時執(zhí)行涉案款物處理決定,造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,應當追究有關主管人員和直接責任人員的紀律責任。
第八章附則。
第四十二條本規(guī)定適用于縣級以上紀檢機關及其派駐(出)機構。
軍委紀委可參照本規(guī)定制定有關規(guī)定,報中央紀委備案。
第四十三條本規(guī)定要求填寫的有關文書和單據(jù),應當送案件監(jiān)督管理部門或者其他相關職能部門備案,并存入案卷歸檔。
第四十四條本規(guī)定由中央紀委負責解釋。
第四十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。凡此前有關涉案款物管理的規(guī)定與本規(guī)定不一致的,執(zhí)行本規(guī)定。
查辦案件涉案款物管理規(guī)定相關。
案件調(diào)研報告篇十五
奎年來，區(qū)xxx會高度重視生產(chǎn)安全、食品安全和農(nóng)村飲用水安全等安全工作，多次組織開展了相關的視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動。今年換屆以來，常委會又將《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查列入了2022年常委會工作要點，旨在通過開展執(zhí)法檢查，進一步增強全社會的安全生產(chǎn)意識，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，進一步推進政府職能部門依法行政，推動我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。10月18日，區(qū)人大財經(jīng)委組織部分常委和代表組成執(zhí)法檢查組，對我區(qū)實施《安全生產(chǎn)法》，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故應急救援與調(diào)查處理等情況進行檢查。期間，檢查組成員學習了《安全生產(chǎn)法》，聽取了區(qū)安監(jiān)局關于全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況的匯報，先后到德邦公司、白虎山批發(fā)市場、沙板橋污水截流治理工程、森林防火設施建設、錦屏磷礦塌陷區(qū)防護和開山采石現(xiàn)場實地察看并進行座談。
一、實施《安全生產(chǎn)法》主要做法及成效。
奎年來，區(qū)政府及其職能部門以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為主線，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，深化安全生產(chǎn)一崗雙責，加強隱患整治，嚴格監(jiān)管監(jiān)察，狠抓檢查落實，保持了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平衡發(fā)展態(tài)勢，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、切實加強組織領導。區(qū)政府把貫徹實施《安全生產(chǎn)法》擺上重要議事日程，及時調(diào)整區(qū)安全生產(chǎn)委員會，區(qū)政府年初分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)級有關部門、直屬機構和駐區(qū)單位簽訂年度“安全生產(chǎn)目標責任書”，明確目標，落實責任，實行一票否決，與政府中心工作同安排、同部署、同考核。區(qū)安委會定期召開安全生產(chǎn)工作會議和安全生產(chǎn)專題會，研究部署安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分別設立了以主要領導為負責人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備了專、兼職管理人員。絕大部分企業(yè)均配置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，并制定了相應的工作措施。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部達到三級以上安全標準化管理水平，完成“1+3”安全監(jiān)控體系建設。全區(qū)實行安全生產(chǎn)行政首長問責制和領導干部“一崗雙責”制，層層簽訂責任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。
2、廣泛開展宣傳教育。區(qū)政府及安監(jiān)等職能部門高度重視安全法律法規(guī)的宣傳教育工作，不斷促進全民安全意識的提高。一是組織開展“安全生產(chǎn)宣傳月”活動。結合安全生產(chǎn)形勢需要和全區(qū)實際情況，先后開展了“遵章守法、關愛生命”、“安全生產(chǎn)、國泰民安”、“綜合治理、保障平安”、“治理隱患、防范事故”等為主題的“安全生產(chǎn)月”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門也高度重視宣傳工作，與安全隱患排查和整改結合起來，開展形式多樣宣傳活動，全區(qū)范圍內(nèi)營造了“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的濃厚氛圍。二是加強安全生產(chǎn)警示教育。全區(qū)重點安全生產(chǎn)企業(yè)都能在醒目位置設置安全警示牌、安全防范應急提示等。德邦公司在廠區(qū)醒目位置，設置了進入化工生產(chǎn)區(qū)“十四個不準”、操作工“六嚴格”和生產(chǎn)區(qū)“六大禁令”宣傳欄。三是開展多種形式安全生產(chǎn)培訓。采取警中與分散、送出去與請進來、專業(yè)技能與安全知識相結合等多種形式的培訓，先后舉辦各類培訓班10余次，受訓人數(shù)1000余人，進一步提高了職工的安全生產(chǎn)意識，安全防范技能和自保、自救、互救能力。此外，我區(qū)還先后組織了“校園應急疏散逃離”、“重大火災事故應急救援”、“?；肥鹿蕬本仍薄ⅰ巴话l(fā)地質(zhì)災害事故應急救援”等10多次演練，提升了全區(qū)應對突發(fā)事故的應急救援能力和快速處置水平。
3、不斷夯實基層基礎。為防止和遏制較大事故發(fā)生，區(qū)政府深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，實施執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設”。區(qū)安監(jiān)部門建立健全重點企業(yè)從業(yè)人員培訓制度，企業(yè)重點崗位持證上崗制度，異地“互查”制度，高危企業(yè)負責人值班制度以及重大隱患掛牌督辦制度等。開展了對高危行業(yè)、非煤礦山負責人在崗值班督查活動。德邦公司強化安全生產(chǎn)責任制，實行總經(jīng)理負責制，同時在各車間、各重點安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)設置安全生產(chǎn)監(jiān)督員，層層負責，加強日常安全監(jiān)管。公司還進一步強化安全生產(chǎn)各項措施，建立健全了各項安全生產(chǎn)管理制度和安全技術操作工作規(guī)程，注重加強對職工安全技能培訓和考試。
5、扎實開展專項整治。重點開展了對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑工地、人員密集場所、中小學生安全和特種設備專項整治，重點行業(yè)的安全事故發(fā)生率得到有效控制。同時，按照上級要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和企業(yè)安全標準化工作。取締2家地下加油點，停業(yè)整頓14家企業(yè)。區(qū)政府爭取國家和省整改資金4000余萬元，對錦屏磷礦尾礦庫實行長效綜合治理。目前，除險加固工程項目已全面完成。
二、主要問題和不足。
狂年我區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故3起，死亡3人，占市政府下達我區(qū)死亡控制指標的100%。安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，安全生產(chǎn)工作任務艱巨，需要警鐘長鳴。調(diào)查中，我們了解到，我區(qū)安全生產(chǎn)工作還存在一些問題和不足：
1、少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者和職工安全生產(chǎn)意識不夠強。仍有少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)宣傳不夠重視，自身的安全生產(chǎn)觀念不強，不能正確認識安全與生產(chǎn)的關系。一些地方的宣傳方式單一，范圍狹窄，缺乏持續(xù)性。有的企業(yè)沒有安全警示牌和宣傳標語，企業(yè)經(jīng)營者和職工對崗位規(guī)章制度和操作規(guī)程缺乏了解，安全意識淡薄。在生產(chǎn)中，違章作業(yè)、違規(guī)操作、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、少數(shù)部門和地方安全監(jiān)管不到位，安全隱患仍較多。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產(chǎn)屬地管理意識還不強，存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象。部分企業(yè)法人代表忽視安全生產(chǎn)工作，不認真履行安全生產(chǎn)主體職責，安全隱患整改措施不到位。有的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及應急預案未建立健全或者形同虛設。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)白虎山批發(fā)市場等人員密集場所電線私拉亂接，消防安全設施不配套，安全通道不暢。
3、安全生產(chǎn)達標工作還需加強。針對不同行業(yè)的安全生產(chǎn)，國家和地方制訂了不同的標準，有的行業(yè)標準要求還很高。我區(qū)開展了企業(yè)安全生產(chǎn)達標工作，但工作進度還不快，發(fā)展還不夠平衡，主要表現(xiàn)在安全投入不足，一些企業(yè)缺乏安全防范的監(jiān)控設施，一些企業(yè)安全生產(chǎn)的硬件投入明顯不足，缺乏應有的安全防護設施和安全保障。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍有待充實和加強，裝備有待進一步改善。
三、幾點意見和建議。
1、深化宣傳，進一步增強安全生產(chǎn)意識。區(qū)政府及相關職能部門要把《安全生產(chǎn)法》學習培訓作為一項長期的重要任務，抓實抓好。要繼續(xù)采取有力措施，采用多種方法強化宣傳，重點抓好四個方面的宣傳。一是以各級領導干部和企業(yè)法人代表為重點，牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識，使之更好地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系。二是以安全生產(chǎn)分管領導、安監(jiān)干部、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人為重點，通過舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓班，不斷增強其法律意識和安全管理能力。三是以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員為重點，強化安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格持證上崗制度。四是以開展法律法規(guī)進廠礦、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校活動為重點，面向全社會進行宣傳，不斷提高全社會的安全生產(chǎn)意識。
2、落實責任，進一步完善安全生產(chǎn)措施。要繼續(xù)強化責任落實，按照突出預防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實職能等要求，積極開展執(zhí)法、治理、宣傳教育三項行動和法制體制、保障能力、監(jiān)管隊伍三項建設，不斷強化責任體系建設，進一步落實政府監(jiān)管主體責任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要建立健全企業(yè)各項安全制度和操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)目標考核制度，要幫助中小企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，淘汰落后設備，采用先進技術，強化安全生產(chǎn)管理，防止各類事故發(fā)生，要加強應急救援體系建設，建立應急救援隊伍，購置救援裝備，增強對生產(chǎn)安全事故的救險救援能力。
3、健全機制，進一步抓好排查整治工作。一要建立健全監(jiān)督管理的長效機制，加強源頭管理和日常監(jiān)管。要嚴格市場準入，依法實施安全生產(chǎn)許可證和“三同時”審批制度。要加快安全生產(chǎn)達標步伐，堅持嚴格的安全生產(chǎn)標準。要切實加強相關職能部門的協(xié)調(diào)配合，深入開展安全生產(chǎn)專項治理和執(zhí)法活動，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。要嚴格事故處理，嚴肅責任追究。二要強化重點整治，杜絕重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)對非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通及水上交通、消防安全、建筑施工、特種設備、學校安全等重點行業(yè)和領域開展專項整治行動，實行分口把關，各司其責，全面深化整治工作。三要加大隱患排查、監(jiān)控和治理力度，完善重大危險源(庫)安全管理機制，建立健全隱患整改長效機制。安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門要按照規(guī)范化、制度化的要求，定期加大安全生產(chǎn)督查指導力度，有針對性排查事故隱患，組織開展重大危險源排查工作，落實重大危險源監(jiān)控措施。對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全問題，及時下發(fā)整改通知書，督促整改，對不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件或有重大安全隱患的工商企業(yè)，區(qū)安監(jiān)部門要排除干擾，堅決要求停產(chǎn)整改。
4、充實力量，進一步加強執(zhí)法隊伍建設。要不斷加強執(zhí)法人員的學習、培訓，采取有計劃送出去學習，定期不定期請專家來授課等形式，更新、充實知識，提高安監(jiān)隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安全監(jiān)管體系，解決有責任無職權無法開展工作的問題，進一步落實人員、經(jīng)費，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管死角，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安全監(jiān)管職能。區(qū)政府要重視解決安監(jiān)隊伍建設中面臨的困難和問題，選招一些具有專業(yè)水平的監(jiān)管干部，改善裝備技術水平，努力打造一支敢抓敢管、專業(yè)內(nèi)行、執(zhí)法過硬的安全監(jiān)管隊伍。安監(jiān)部門要認真處理好加強監(jiān)管與服務經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持做到服務與監(jiān)管并重，努力為企業(yè)提供高質(zhì)量的安全標準和技術支持，爭取國家項目上支持，切實減少重特大事故發(fā)生，促進我區(qū)經(jīng)濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
案件調(diào)研報告篇十六
xxxx市各級農(nóng)村信用社在案件防控工作中，堅持以提高本行業(yè)競爭力和監(jiān)管有效性為主線，以督導強化農(nóng)村信用社內(nèi)控和風控管理為重點，不斷創(chuàng)新案件防控手段，大力強化案件防控職能建設，使案件防控工作逐步步入常規(guī)化、制度化、規(guī)范化軌道。確保了本行業(yè)零案率優(yōu)異成績。本文擬從xx市各級農(nóng)村信用社近年的案件防控工作中，探索改進案件防控職能的有效途徑，推進案件防控職能建設，促進案件防控工作上新臺階。
（一）抓組織機構建設，明確工作目標。xx市各級農(nóng)村信用社按照上級監(jiān)管部門的要求，結合自身實際，把案件防控工作列為“一把手工程”。各級農(nóng)村信用社成立了案件防控工作領導小組，下設領導小組辦公室，明確了案件防控辦公室職責，落實了工作任務，并指定了承辦部室；為了把案件防控工作進一步落到實處，全市農(nóng)村信用社層層簽訂了《案件防控責任書》。通過這些工作措施，有效建立了黨委統(tǒng)一領導下的案件防控工作體系。同時結合上級監(jiān)管要求，制定了《案防信息專項報送制度》、《案防協(xié)調(diào)聯(lián)系制度》、《案件防控評價試行辦法》等制度，深化了與各級農(nóng)村信用社、各相關職能部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)案防資源互聯(lián)、信息互享、執(zhí)行互動，充分發(fā)揮領導管理機關的“牽引機”功能。在實際工作中，xx市各級農(nóng)村信用社以“五抓”（抓分類治理、抓高發(fā)部位、抓跟蹤整改、抓內(nèi)部控制、抓案件問責）、“五結合”（整治與教育相結合、案件查糾與防范相結合、制度完善與制度執(zhí)行相結合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、內(nèi)部控制與文化建設相結合）為工作方法，開展“兩項檢查”突出“八個領域”，全面實現(xiàn)“三個目標”（繼續(xù)降低案件發(fā)生率，提高案件成功賭截率，嚴懲犯罪分子、重處違規(guī)行為”）。
（二）抓活動開展，積極開展“案防成效鞏固年”。為鞏固案防成效，確保實現(xiàn)“無新發(fā)大要案件”目標，案件防控工作已成為促進本行業(yè)又好又快發(fā)展的需要。xx市各級農(nóng)村信用社延續(xù)了案件防控的高壓態(tài)勢，繼20xx年成功開展“制度執(zhí)行年”活動后，20xx年又被確定為“案防成效鞏固年”。xx市各級農(nóng)村信用社認真按照監(jiān)管部門下發(fā)的方案并結合本行實際，扎實有效的開展各項活動。主要開展了內(nèi)控制度“大學習”，操作風險“大討論”，三德“大教育”，典型案例“大警示”，科技信息系統(tǒng)風險、重點機構風險、重崗人員風險、金庫管理和現(xiàn)金守押（包含現(xiàn)金押運外包給專業(yè)押運公司的）風險等四個大排查。
（三）抓協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成案防合力。xx市各級農(nóng)村信用社一是完善了案件防控會商機制，搭建好案件防控會商平臺，實現(xiàn)案件防控辦公室與各職能部室的有效溝通，形成案件防控的信息互通、舉措互聯(lián)。案件防控辦公室除在現(xiàn)場檢查中向農(nóng)村信用社發(fā)出檢查意見書外，還向?qū)诓渴野l(fā)出了意見反饋書，力求形成監(jiān)管督導合力。二是完善案件防控經(jīng)驗交流機制，按季（月）召開農(nóng)村信用社案件防控形勢分析會議，分析農(nóng)村信用社案件防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出防控措施建議，及時進行風險警示。三是完善與公安部門的工作協(xié)調(diào)機制，做好保額系統(tǒng)安全評與檢查工作。
（四）抓重點領域檢查，明確風險管控。xx市各級農(nóng)村信用社案件防控部門采取隨機隨時檢查的方式，會同安保、稽核（內(nèi)審）部門，對金庫值守、賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據(jù)業(yè)務、sc6000操作系統(tǒng)等內(nèi)控關鍵領域進行調(diào)查，實地查看各營業(yè)網(wǎng)點案防工作部署落實情況。
通過以上措施的落實，xx市農(nóng)村信用社案件防控態(tài)勢得以持續(xù)優(yōu)化。
（一）促進各級農(nóng)村信用社高管案防意識進一步提高。通過外部監(jiān)管部門對各級農(nóng)村信用社的巡查督導和內(nèi)部案件防控責任的進一步明確，將發(fā)現(xiàn)問題與高管人員的任職考核掛鉤，各級管理人員案防意識不斷提高，發(fā)現(xiàn)問題得以持續(xù)改進就是有力的佐證。
（二）促進各級農(nóng)村信用社進一步加強對各項業(yè)務的風險管控。通過對賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據(jù)業(yè)務、sc6000操作系統(tǒng)等反復檢查，各級農(nóng)村信用社進一步梳理了業(yè)務流程，加強了易發(fā)風險業(yè)務的管控。
（三）促進各級農(nóng)村信用社進一步加強內(nèi)控制度建設。針對存在的問題，各級農(nóng)村信用社除不斷改進流程，修復風險漏洞外，還進一步加大了制度回檢力度，努力做到業(yè)務全覆蓋，風險全覆蓋。
（四）促進各級農(nóng)村信用社進一步加強職工政治思想教育。全市農(nóng)村信用社以開展“案件成效鞏固年”為契機，強化職工行為排查，加強職工政治思想教育，大力構建“合規(guī)”文化，堅持合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作，同時大力增強職工歸屬感，努力形成穩(wěn)定的“大后方”。
案件防控工作有力地促進了各級農(nóng)村信用社持續(xù)改進自身風險管控能力，其職能在實際工作中得以較為充分的發(fā)揮。但存在以下不足：
（一）穩(wěn)定性不足。案件防控的人力資源體系對案件防控工作的高效開展形成一定的制約。一是案件防控人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，對監(jiān)管規(guī)制掌握不一。二是案件防控工作人員的監(jiān)管業(yè)務技能的熟練程度不夠。案件防控人員往往只能以會代學和從實際操作中學，業(yè)務技能不系統(tǒng)。三是對案件防控工作人員沒有進行系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務技能培訓，存在一定的“瞎子摸象”現(xiàn)象。四是案件防控工作人員身兼多職，這種案件防控職能由部室兼業(yè)的做法容易造成案件防控工作開展不細以致深度不夠。
（二）案件防控工作內(nèi)容不系統(tǒng)。一是由于營業(yè)網(wǎng)點點多面寬與案件防控工作人力資源不足的矛盾難以解決，以致案件防控檢查內(nèi)容不全面，可能存在風險隱患遺漏的情況。二是時效性和有效性不相容，由于檢查網(wǎng)點時間短，以致對檢查內(nèi)容的風險發(fā)現(xiàn)不足。三是案件防控檢查內(nèi)容與其他專項檢查、稽核內(nèi)審和安全檢查內(nèi)容存在一定的重復。
（三）案件防控機制有待進一步改善。一是案件防控獨立性不充分，相關監(jiān)管法規(guī)和行業(yè)規(guī)章沒有明確對案件防控工作的獨立性作出明確的規(guī)定，其獨立性在一定程度上缺乏法規(guī)支撐。二是案件防控職能與業(yè)務監(jiān)管的某些職能形成了模糊交叉，一定程度上增加了監(jiān)管成本，形成監(jiān)管資源浪費。三是由于案件防控檢查內(nèi)容覆蓋的全面性，案件防控機構有形成監(jiān)管機構外的監(jiān)管機構的趨勢。
（四）案件防控效果需進一步加強。一是對案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題督促整改力度不夠，以致有些案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題屢查屢犯。二是被檢查機構對巡查發(fā)現(xiàn)問題整改力度不夠。
（一）強化組織機構建設，正名分。一是應將案防辦作為一重要的內(nèi)部監(jiān)管機構，有人有編制，杜絕“以工代工”現(xiàn)象。二是加強案件防控人員教育，一方面要加強思想教育，建立有效“誰檢查，誰負責”的`機制，對工作不負責的要充分履行退出機制；另一方面，要切實加強案件防控業(yè)務技能培訓，不止只要學習監(jiān)管法規(guī)，還要學習和了解新業(yè)務，掌握新技能，熟悉各項業(yè)務的風險要點和流程，努力確保案件防控檢查的有效性。
（二）強化部門職能建設，明職責。一是進一步明確部門職責，一方面要不斷探索和改進案件防控檢查內(nèi)容，按照“點面結合、突出重點”的原則，結合農(nóng)村信用社內(nèi)部控制薄弱領域和風險隱患狀況，選準檢查重點機構、重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點業(yè)務，持續(xù)開展易發(fā)風險檢查；另一方面進一步明確案件防控職能，突出隨機性；第三將縱深風險隱患排查職能分離，交予職能部室或稽核內(nèi)審部門進行，將重點放在易發(fā)風險業(yè)務和環(huán)節(jié)，努力避免監(jiān)管資源的浪費。二是加強案件防控獨立性建設，相關內(nèi)部規(guī)章應明確案件防控檢查與相關檢查的同等地位，重視案件防控部門的作用。三是加強案件防控制度建設，在實踐中不斷健全辦公案件防控檢查、考核、督辦工作、工作人員問責、案件防控日報等規(guī)章制度，注重長效機制建設。
（三）強化考核機制建設，明效果。一是要加強自身案件防控工作考核，第一要強化案件防控人員考核，以德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容，強化紀律性，提升案件防控人員戰(zhàn)斗力；第二強化案件防控工作的考核，其一要考核其案件防控工作的規(guī)范性，強調(diào)案件防控檢查的程序性，做到有理、有利、有節(jié)，做到以己為范，其二要加大案件防控檢查內(nèi)容的考核，堅持“誰檢查，誰負責”的原則，努力做到全機構、全業(yè)務、全風險覆蓋。二是強化案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改考核，杜絕重檢查輕整改的現(xiàn)象，切實扭轉(zhuǎn)屢查屢犯的不利局面。三是要加強各級農(nóng)村信用社的考核，重點放在發(fā)現(xiàn)問題的整改效果上和規(guī)章制度的執(zhí)行上，強化各級農(nóng)村信用社和個職能部門要自查自糾，自我暴露和自我整改，要求各級農(nóng)村信用社整改臺賬反映的風險隱患要有整改落實、責任人處理、后續(xù)審計整改措施，在對整改不力或出現(xiàn)新問題，加大對管理部門的考核力度，按照銀監(jiān)會“三掛鉤”原則對高管問責，對整改不力負有領導和管理責任的人員進行從嚴問責。
案件調(diào)研報告篇十七
×年，在×銀監(jiān)分局的大力支持和幫助下，×行緊緊圍繞省局和×分局案防安保工作總體思路，狠抓制度落實、力促問題整改，著力加強案件風險防控體系的建設，始終堅持把案件防控工作放在首位，案防工作取得階段成效，實現(xiàn)“零案件”案防目標，各項業(yè)務呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。下面，將×行的具體工作情況匯報如下：
一、加強領導，全力抓好案件防控工作
×年初，×行專門召集相關部門及人員專題研究安全運營和案件防控工作，并通過召開全行案防工作大會的形式，安排部署全年案防工作，提出抓好“四個落實”的案防工作要求：一是按照監(jiān)管部門案防工作要求，確定案防工作的年度目標，做到目標落實。二是制定全年案防工作方案和工作計劃，做到計劃落實。三是深刻領會×銀監(jiān)局和×分局文件精神，提高思想認識，高度認識案件防控工作的重要性，緊密圍繞案防十項重點工作，穩(wěn)步扎實做好案件防控工作，確保完成各項工作任務，做到“重點工作落實”。四是×行案防工作實行各層級一把手負總責制，并在不同層級設立專兼職案防崗位，指定專人負責案件防控工作，實行定人、定崗、定責的“三定”管理，做到責任落實。目前，×行上下更加重視案防工作，工作的主動性、自覺性得到提高，確保了案防工作的有效落實。
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二、強化教育，筑牢思想防線
思想教育工作常常說起來重要，但實際上卻最容易被忽視，在基層則更顯薄弱。思想教育工作的缺失，也是引發(fā)道德風險和操作風險的一個重要因素，為此，我們著重抓了以下幾方面工作：
（一）持續(xù)開展制度培訓，提高全員遵章守紀意識。×行以各項規(guī)章制度的學習培訓為重點，全面組織開展了各個條線規(guī)章制度的培訓活動。截至×月底，全行已有×余人、參加了集中培訓，使員工的綜合業(yè)務素質(zhì)得到提高，為×行工作的順利開展奠定了基礎。
（二）開展警示教育活動，增強員工防范意識。×行注重將業(yè)務培訓和法律知識培訓有機結合，抓教育、抓引導，抓防范。今年以來，×行開展各種警示教育×場次，組織全行員工觀看《警示教育》短片，并要求員工撰寫心得體會，深刻反思，汲取教訓。通過大量的刑事犯罪案例，用鮮活的人和事以法說教、以案說教，使警示教育收到很好的效果。
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專門設立學習交流專欄，開展學習心得交流、思想認識交流，達到了總結提高的目的,保證了案防工作的整體效果。
（四）積極開展讀書學習活動。在全行范圍內(nèi)開展 “×”主題讀書活動。通過全員學習、開心得交流會等形式進行，進一步轉(zhuǎn)變了員工的思維，營造了良好的安全氛圍。
三、強化制度建設，進一步提升內(nèi)控執(zhí)行力
加強內(nèi)控機制建設，堵塞管理漏洞是案件防控的關鍵。今年以來，×行以強化規(guī)章制度和案防長效機制建設的有機融合為突破口，抓好健全制度和強化執(zhí)行兩個關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高制度的約束性，努力實現(xiàn)管理規(guī)范化、經(jīng)營合規(guī)化、工作標準化。
（一）完善案防工作考核評價機制。今年以來，×行以內(nèi)控管理中案防要求為抓手，進一步強化考核評價工作，在業(yè)務流程管理和控制環(huán)節(jié)提出防范案件風險的要求，通過對案件防控工作的考核，努力實現(xiàn)違規(guī)違紀風險的提前消除，將案防要求與業(yè)務工作有機結合起來，努力解決制度建設和執(zhí)行的“兩張皮”問題。堅持每月自查，監(jiān)事會每季度抽查，半年總行考核通報，切實督促各級領導班子、領導人員和重點管理崗位人員認真履行案防工作職責，確保制度執(zhí)行的嚴肅性和規(guī)范性，并將責任落實到人，真正做到“誰主管、誰負責”。
（二）強化員工違規(guī)行為的管理。在對基層機構負責人
和各部門案防工作考核的基礎上，按照監(jiān)管部門的要求，實施對員工進行違規(guī)行為積分，強化員工違規(guī)行為的管理，并制定出《員工違規(guī)行為積分實施細則》。引導和督促各級部門和工作人員遵章守紀、依法合規(guī)經(jīng)營。員工違規(guī)行為積分細則的實施，使違規(guī)違紀行為得到有效遏制，收到良好效果。
四、強化內(nèi)控管理，把內(nèi)控管理工作落到實處
今年，×行提出“×”的工作思路，著重解決基礎管理薄弱問題，努力構建案件防控長效機制。為此，我們重點抓了以下幾方面工作。
（一）高度重視輪崗、休假管理。在重要崗位人員輪崗輪調(diào)和強制性休假制度方面，×行嚴格按照監(jiān)管部門“三個百分百”要求，修訂完善了《崗位輪換、交流管理辦法》，進一步明確了崗位輪換、交流范圍、方式、條件及期限；完善了崗位輪換交流流程，從而為崗位輪換、交流的順利實施奠定了基礎。
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案件調(diào)研報告篇十八
《中華人民共和國未成年人保護法》于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，20xx年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂，并于xx年6月1日正式施行。從我區(qū)未成年人案件審判工作情況可見一斑，為此，筆者就該項工作的開展情況進行了調(diào)研。
（一）刑事案件。
我區(qū)未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中，法院堅持寬嚴相濟的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針，以保護為立足點，教育為著力點，切實維護了未成年人的合法權益。
二是對符合緩刑適用條件的未成年人，均適用緩刑；
三是開庭審理時未滿十八周歲且沒有委托辯護人的，為其指定辯護人；
四是通知法定代理人參加訴訟；
五是一律不公開開庭審理；
六是對被害人為未成年人的，從重處罰被告人；
七是堅持當庭法制教育，使未成年人認識到自己的錯誤，并積極努力改正自己的錯誤；
八是認真總結審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時和相關部門、單位溝通，共同做好工作。
（二）民事案件。
近年的民事案件中，涉及未成年人的主要為婚姻家庭類案件、繼承案件及侵權案件。離婚、監(jiān)護等案件中，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，以有利于子女健康成長為出發(fā)點，聽取有表達意愿、表達能力的未成年子女的意見，根據(jù)雙方具體情況來處理；繼承案件中，注重保護未成年人的繼承權和受遺贈權，保障獨立的財產(chǎn)權；撫養(yǎng)費糾紛案件中，及時處理、及時結案，保障未成年人的正常生活；侵權案件中，如人身損害賠償糾紛、機動車交通事故責任糾紛等案件，在盡快查明事實、分清責任的情況下，及時主持調(diào)解，督促責任人盡快賠償被害人，讓受害人能及時得到救助。
（三）行政案件。
主要是與未成年人有關的案件。如某網(wǎng)吧因為容留未成年人上網(wǎng)而受到行政處罰，網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。
（四）執(zhí)行案件。
對于涉及未成年人權益的執(zhí)行案件，主要采取有效措施，加大執(zhí)行力度，及時執(zhí)行兌現(xiàn)。對于無執(zhí)行能力的案件，則依靠聯(lián)動執(zhí)行機制和執(zhí)行救助機制，靈活解決當事人的困難，保障未成年人的合法權益。
（五）法制宣傳教育。
要積極組織開展“送法六進”活動，深入學校舉辦法制宣傳講座，以案說法，教育、引導學生學法、懂法、守法。積極開展社區(qū)矯正工作，促使新生少年健康回歸社會。法院要積極開展巡回審理、判后回訪、模擬法庭、電視宣傳、結對幫扶等活動，達到審理一案，教育一片的效果，使未成年人處處感受到社會的陽光和溫暖，促使他們健康成長。
（一）社會聯(lián)動保護未成年人合法權益的`機制未建立完善。
工作中，未形成系統(tǒng)工程，仍然呈現(xiàn)“八仙過?！钡木置妫ㄔ?、公安、司法、群團組織、關工委大多時候仍是各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)配合不足，未形成合力。亟需建立黨委統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下的聯(lián)動協(xié)作機制，將其納入社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，共同努力做好工作。
（二）法院少審機構不健全。
就全國法院系統(tǒng)情況看，除試點中院、
基層法院外，絕大部分基層法院還未成立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭，有的法院在刑事審判庭內(nèi)部附設了“少年審判庭”，機制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的審理和綜合管理。
（三）需強化家庭和社會對保護未成年人合法權益的責任。
一些負有社會公共管理、服務職能的機構、部門認識有待提高，工作中未嚴格依法辦事，致使不時出現(xiàn)損害未成年人合法權益的事。一些家庭和家長不負責任，把家庭的未成年人當成“私有財產(chǎn)”，甚至放任自流，導致個別子女走上歧途。
（四）法制宣傳教育仍需加強。
社會各界對《中華人民共和國未成年人保護法》學習、宣傳不夠深入，貫徹落實不夠有力，致使存在“誤區(qū)”、“盲區(qū)”，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行。
（一）法院要認真貫徹落實最高法院《關于進一步加強少年法庭工作的意見》，按照“堅持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八方針，推動完善少年法庭審判管理工作。及時出臺完善審理未成年人民事案件司法解釋，統(tǒng)一設立未成年人案件綜合審判庭，從組織機構上保證審判工作的順利開展。
（二）認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。法院在案件審理中，要根據(jù)未成年人犯罪的具體情況、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅持“教育、感化、挽救”的方針進行處理。嚴格執(zhí)行《人民法院量刑指導意見（試行）》以及《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，明確量刑的方法和步驟，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范法官自由裁量權。
（三）加強對未成年當事人合法權益的特別保護力度。新刑訴法明確規(guī)定了對犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專業(yè)化、實行強制辯護制度、實行社會調(diào)查制度、嚴格限制適用逮捕措施和分案處理，確立了訊問和審判時的合適成年人在場制度、設立附條件不起訴制度、規(guī)定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度體現(xiàn)了對未成年當事人的特殊保護，使法院辦理未成年人案件的程序更有針對性，有利于通過訴訟活動為犯罪的未成年人創(chuàng)造改過自新和回歸社會的條件。因此，法院對相關立法精神要深入進行解讀，聯(lián)系實際狠抓落實。
（四）建立回訪制度?；卦L的對象不僅僅是未成年緩刑犯，還應包括其他判處監(jiān)禁刑的罪犯，以及民事、行政、執(zhí)行案件中的未成年當事人，了解法院的裁決對其生活的影響，鼓勵失足未成年人改過自新，重新回歸社會。
（五）強化法制宣傳教育。要在黨委、政府青少年工作機構的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)法院、公安、司法、共青團、婦聯(lián)、文化、關工委等部門聯(lián)動協(xié)作，采取舉辦法制講座、文藝演出、以案說法、模擬法庭、現(xiàn)身說法等多種形式，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，動員全社會的力量，有力促進未成年人健康成長。
案件調(diào)研報告篇十九
（一）抓組織機構建設，明確工作目標?！痢潦懈骷夀r(nóng)村信用社按照上級監(jiān)管部門的要求，結合自身實際，把案件防控工作列為“一把手工程”。各級農(nóng)村信用社成立了案件防控工作領導小組，下設領導小組辦公室，明確了案件防控辦公室職責，落實了工作任務，并指定了承辦部室；為了把案件防控工作進一步落到實處，全市農(nóng)村信用社層層簽訂了《案件防控責任書》。通過這些工作措施，有效建立了黨委統(tǒng)一領導下的案件防控工作體系。同時結合上級監(jiān)管要求，制定了《案防信息專項報送制度》、《案防協(xié)調(diào)聯(lián)系制度》、《案件防控評價試行辦法》等制度，深化了與各級農(nóng)村信用社、各相關職能部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)案防資源互聯(lián)、信息互享、執(zhí)行互動，充分發(fā)揮領導管理機關的“牽引機”功能。在實際工作中，××市各級農(nóng)村信用社以“五抓”（抓分類治理、抓高發(fā)部位、抓跟蹤整改、抓內(nèi)部控制、抓案件問責）、“五結合”（整治與教育相結合、案件查糾與防范相結合、制度完善與制度執(zhí)行相結合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、內(nèi)部控制與文化建設相結合）為工作方法，開展“兩項檢查”突出“八個領域”，全面實現(xiàn)“三個目標”（繼續(xù)降低案件發(fā)生率，提高案件成功賭截率，嚴懲犯罪分子、重處違規(guī)行為”）。
（二）抓活動開展，積極開展“案防成效鞏固年”。為鞏固案防成效，確保實現(xiàn)“無新發(fā)大要案件”目標，案件防控工作已成為促進本行業(yè)又好又快發(fā)展的需要。××市各級農(nóng)村信用社延續(xù)了案件防控的高壓態(tài)勢，繼20*年成功開展“制度執(zhí)行年”活動后，20*年又被確定為“案防成效鞏固年”?！痢潦懈骷夀r(nóng)村信用社認真按照監(jiān)管部門下發(fā)的方案并結合本行實際，扎實有效的開展各項活動。主要開展了內(nèi)控制度“大學習”，操作風險“大討論”，三德“大教育”，典型案例“大警示”，科技信息系統(tǒng)風險、重點機構風險、重崗人員風險、金庫管理和現(xiàn)金守押（包含現(xiàn)金押運外包給專業(yè)押運公司的）風險等四個大排查。
（三）抓協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成案防合力?！痢潦懈骷夀r(nóng)村信用社一是完善了案件防控會商機制，搭建好案件防控會商平臺，實現(xiàn)案件防控辦公室與各職能部室的有效溝通，形成案件防控的信息互通、舉措互聯(lián)。案件防控辦公室除在現(xiàn)場檢查中向農(nóng)村信用社發(fā)出檢查意見書外，還向?qū)诓渴野l(fā)出了意見反饋書，力求形成監(jiān)管督導合力。二是完善案件防控經(jīng)驗交流機制，按季（月）召開農(nóng)村信用社案件防控形勢分析會議，分析農(nóng)村信用社案件防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出防控措施建議，及時進行風險警示。三是完善與公安部門的工作協(xié)調(diào)機制，做好保額系統(tǒng)安全評與檢查工作。
（四）抓重點領域檢查，明確風險管控?！痢潦懈骷夀r(nóng)村信用社案件防控部門采取隨機隨時檢查的方式，會同安保、稽核（內(nèi)審）部門，對金庫值守、賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據(jù)業(yè)務、sc6000操作系統(tǒng)等內(nèi)控關鍵領域進行調(diào)查，實地查看各營業(yè)網(wǎng)點案防工作部署落實情況。
二、取得的效果
通過以上措施的落實，××市農(nóng)村信用社案件防控態(tài)勢得以持續(xù)優(yōu)化。
（一）促進各級農(nóng)村信用社高管案防意識進一步提高。通過外部監(jiān)管部門對各級農(nóng)村信用社的巡查督導和內(nèi)部案件防控責任的進一步明確，將發(fā)現(xiàn)問題與高管人員的任職考核掛鉤，各級管理人員案防意識不斷提高，發(fā)現(xiàn)問題得以持續(xù)改進就是有力的佐證。
（二）促進各級農(nóng)村信用社進一步加強對各項業(yè)務的風險管控。通過對賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據(jù)業(yè)務、sc6000操作系統(tǒng)等反復檢查，各級農(nóng)村信用社進一步梳理了業(yè)務流程，加強了易發(fā)風險業(yè)務的管控。
（三）促進各級農(nóng)村信用社進一步加強內(nèi)控制度建設。針對存在的問題，各級農(nóng)村信用社除不斷改進流程，修復風險漏洞外，還進一步加大了制度回檢力度，努力做到業(yè)務全覆蓋，風險全覆蓋。
固年”為契機，強化職工行為排查，加強職工政治思想教育，大力構建“合規(guī)”文化，堅持合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作，同時大力增強職工歸屬感，努力形成穩(wěn)定的“大后方”。
三、存在的不足
案件防控工作有力地促進了各級農(nóng)村信用社持續(xù)改進自身風險管控能力，其職能在實際工作中得以較為充分的發(fā)揮。但存在以下不足：
（一）穩(wěn)定性不足。案件防控的人力資源體系對案件防控工作的高效開展形成一定的制約。一是案件防控人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，對監(jiān)管規(guī)制掌握不一。二是案件防控工作人員的監(jiān)管業(yè)務技能的熟練程度不夠。案件防控人員往往只能以會代學和從實際操作中學，業(yè)務技能不系統(tǒng)。三是對案件防控工作人員沒有進行系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務技能培訓，存在一定的“瞎子摸象”現(xiàn)象。四是案件防控工作人員身兼多職，這種案件防控職能由部室兼業(yè)的做法容易造成案件防控工作開展不細以致深度不夠。
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案件調(diào)研報告篇二十
該案系2022年2月中旬案發(fā)，嫌疑人駕駛車輛在貴陽市經(jīng)開區(qū)行進，突遇特警巡邏，要求嫌疑人停車靠邊例行檢查，巡邏特警發(fā)現(xiàn)嫌疑人駕駛車輛中控臺有兩枚公司印章，覺得可疑，遂現(xiàn)場口頭傳喚嫌疑人，嫌疑人如實供述了偽造公司印章的事實。公安機關對其采取了刑事強制措施，經(jīng)鑒定，兩枚偽造印章均和真實印章存在本質(zhì)差異。該案經(jīng)過了大家的共同努力后，檢察機關對嫌疑人作出相對不起訴決定。
二、
該案案發(fā)時正值年前，距離春節(jié)僅有半個月，如何與時間賽跑是關鍵。為此，辯護律師需要滿負荷運轉(zhuǎn)，爭分奪秒工作。為此辯護工作需要規(guī)范化展開。
第一、接受委托當天立即核酸檢測，第二天早上辦理會見嫌疑人手續(xù)，溝通案件情況，經(jīng)過會見了解了兩家公司的基本信息后，辯護律師的第二個工作是爭取諒解，諒解工作同樣是爭分奪秒進行中，第一份諒解書是在傍晚23點左右拿到，第二份諒解書是在接受委托的第四天中午拿到。
第二、要求家屬配合收集嫌疑人是工程項目部負責人的證據(jù)，辯護律師為其進行證據(jù)收集指引，整個證據(jù)收集僅花費二天不到的時間，包括工程施工合同、工人工資清冊、項目部資料、當?shù)卣块T情況說明等證據(jù)。
第三、法律適用研究。本案系花溪區(qū)人民檢察院承辦，辯護律師特意研究了該院的類案辦理思路。
第四、律師保證了公安機關的隨時溝通，了解案件進展。公安機關在距離春節(jié)僅有7天的時間終于移送檢察機關審查批準逮捕，對此也感謝我們的人民警察的盡職盡責，在移送檢察機關后給辯護律師發(fā)送了告知短信。
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