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村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇一
按照^v^xxxx鄉(xiāng)委員會《關于規(guī)范農(nóng)村監(jiān)督組織建設建立村委監(jiān)督委員會的通知》要求，xxxx村于3月23日召開村民代表會議成立xxxx村村務監(jiān)督委員會。自成立村務監(jiān)督委員會以來，以提村務監(jiān)督質量為目標，經(jīng)過不懈努力，各項工作進展有序，現(xiàn)做如下總結：
村務監(jiān)督委員會的成立是通過村兩委班子成員推薦，到會村民代表舉手表決產(chǎn)生，共計3人。因工作需要，為了更好地發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能，xxxx村兩委班子于7月23日商議決定召開村民代表會議，對xxxx村村務監(jiān)督委員會進行擴充，現(xiàn)共計7人，主任由村會計焦邦池擔任，委員由居住在本村，公道正直、熱心村務的黨員和村民代表擔任。
1、村務決策的監(jiān)督。
2、村務公開的監(jiān)督。
3、村級集體“三資”管理的監(jiān)督。
4、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督。
5、村干部作風和廉政建設情況的監(jiān)督。
通過運行，全村監(jiān)督委員會組織機構和制度建設不斷健全完善，取得了一定的成績，但也還存在一些問題，要不斷加大對村務監(jiān)督委元會工作的領導和指導，特別是要注重將參政意識強、敢于較真，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇二
最高人民檢察院于今年九月頒布了《關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），決定在部分省市開展人民監(jiān)督員制度試點工作，這是一項積極的司法改革探索。各地在積極認真地進行試點中，既體現(xiàn)了該制度的積極性的一面，同時也暴露出一些問題，有些規(guī)定還須不斷的完善。該制度雖然是最高人民檢察院已付諸實踐，然而在理論探討中顯有涉及。因此加強對該制度的理論研究，真正實現(xiàn)理論指導實踐，為實踐服務，是當前檢察理論界迫在眉切的任務。筆者對此就人民監(jiān)督員制度的幾個問題作初步的探討，以期對實踐有所參考。
人民監(jiān)督員制度的存在有無法律依據(jù)，存在不少爭議。在實踐中有不少人認為人民監(jiān)督員制度缺乏法律依據(jù)，甚至與我國有關法律是相抵觸的。筆者認為，人民監(jiān)督員制度的存在是有法律依據(jù)的，符合我國憲法和有關法律規(guī)定的精神。
我國的政治體制是社會主義國家，一切權利來源于人民，人民當家作主，行使管理社會各項事務的權力。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！痹谖覈误w制中，人民是享有廣泛的參政權。人民參與各項社會管理活動，是人民應有的權利，這其中也包括我國的司法管理活動。人民監(jiān)督員對檢察機關直接受理立案偵查案件進行監(jiān)督正是人民參與國家管理活動的一項具體體現(xiàn)。
我國憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！庇纱丝梢杂^之，人民對國家機關和國家工作人員進行監(jiān)督是憲法賦予人民的一項法定的權利，國家機關和國家工作人員接受人民的監(jiān)督是其法定的義務，而這項法定的義務不是一般法律所規(guī)定的義務，而是國家之根本大法規(guī)定的，是國家機關和國家工作人員應當遵守的基本義務，更不容質疑。同時，在憲法關于對公民基本權利義務中也明確了這一點。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！边@里的批評建議權實際上也是一種監(jiān)督權。因此人民對國家機關的管理活動進行監(jiān)督是憲法賦予人民的法定權利，國家機關接受人民的監(jiān)督是國家機關的憲法義務，是其遵循的一項基本原則。檢察機關作為國家機關之一也不容例外。
為了貫徹落實憲法這一規(guī)定，在相應的法律中也作了類似規(guī)定。我國《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內部矛盾?！边@是檢察機關的組織活動原則。檢察機關既要按《人民檢察院組織法》的規(guī)定認真行使職權，同時還應履行其義務，如接受群眾的監(jiān)督。
我們也同時注意到，雖然根據(jù)我國憲法和《人民檢察院組織法》有規(guī)定，檢察機關應當接受人民的監(jiān)督，但這些規(guī)定也非常原則性，還不具有可操作性，導致長期以來人民對檢察機關的監(jiān)督?jīng)]有真正落到實處，特別是對檢察機關的具體執(zhí)法監(jiān)督上，人民監(jiān)督基本上成為虛設。因此，非常有必要將人民監(jiān)督具體化，使之成為具有可操作性的制度。最高人民檢察院規(guī)定的對檢察機關直接受理立案偵查案件實行人民監(jiān)督員制度就是在這方面的有益嘗試。通過人民監(jiān)督員通過對檢察機關直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，從而把憲法和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權利具體化、經(jīng)?；?/p>
任何一項權力必須受到監(jiān)督，絕對的權力導致絕對的腐敗，這是對權力制約的最佳解釋。相應地，對權力監(jiān)督的不力容易滋生權力的濫用。實踐中，對于檢察機關自偵案件的監(jiān)督雖然有一些制度保障，但總體上看，在刑事訴訟中處于薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上缺少有效的監(jiān)督制約機制，也是人們對檢察機關的檢察權最為關注的問題，成為近年來被理論界和實踐界質疑檢察權最多的方面。因此加強對檢察機關直接受理立案偵查案件的監(jiān)督，是保證檢察機關職務偵查權正確行使的重要手段。對檢察機關職務偵查權的監(jiān)督，現(xiàn)行狀況多是一種宏觀監(jiān)督，既便有些具體的制約，如法院對檢察機關直接受理立案偵查案件的審判，也是不全面的。而最高人檢察院決定實行的人民監(jiān)督員制度就是通過人民監(jiān)督員通過對檢察機關直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，完善監(jiān)督檢察機關的薄弱環(huán)節(jié)，使檢察機關接受外部監(jiān)督更加全面，不留死角。
選擇什么樣的人民監(jiān)督員對檢察機關直接受理立案偵查案件進行監(jiān)督是實施人民監(jiān)督員制度重要環(huán)節(jié)。筆者認為，人民監(jiān)督員的選任應當符合實行人民監(jiān)督員制度的目的，與其存在的法律依據(jù)相一致。實行人民監(jiān)督員制度是保證檢察機關職務犯罪偵查權的正確行使，完善對檢察機關的外部監(jiān)督機制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民監(jiān)督員制度是將檢察機關接受人民群眾監(jiān)督具體化、經(jīng)常化。由此決定了人民監(jiān)督員選任的諸多問題。
（一）人民監(jiān)督員的條件。
對于人民監(jiān)督員的任職條件，應當從兩個方面加以考慮：一是要能夠勝任對檢察機關直接受理立案偵查案件的監(jiān)督職責，二是要能夠充分的代表人民的意愿，即要有廣泛的代表性。作為人民監(jiān)督員要能夠勝任對檢察機關直接受理立案偵查案件的監(jiān)督聯(lián)，必須具備一定的專業(yè)知識，否則，就等于是外行監(jiān)督內行，沒有任何實質性意義，監(jiān)督就成為一句空話，實行人民監(jiān)督員制度就僅僅是一種形式。同樣，人民監(jiān)督員為了能履行監(jiān)督職責，要具備實際履行行為能力，即應當身體健康。人民監(jiān)督員代表人民對國家機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，表達人民對執(zhí)法的要求，不帶任何“官方”色彩，這就要求人民監(jiān)督員還應當“平民化”。因此人民監(jiān)督員既要具備一定的“專業(yè)化”，同時還應當“平民化”。這有時看似矛盾的，但人民監(jiān)督員必須是二者的有機統(tǒng)一者。對人民監(jiān)督員的任職資格不能要求過高，但也不能沒有限制。最高人民檢察院《規(guī)定》第五條規(guī)定了人民監(jiān)督員的任職條件，即：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）擁護中華人民共和國憲法；（三）年滿二十三歲；（四）作風正派，堅持原則，有良好的政治素質和較高的政策、法律水平。筆者認為這一規(guī)定是基本符合人民監(jiān)督員制度的宗旨的。對于第（三）項筆者認為可作適當?shù)男薷?，改為：身體健康，年滿二十三周歲。
（二）人民監(jiān)督員的產(chǎn)生。
單位得到單位的推薦，并報人大常委會批準或備案后，由檢察長頒發(fā)證書。還有不少地方檢察機關給人民監(jiān)督員頒發(fā)的是聘書。實踐中的作法與《規(guī)定》有些不一致的地方，筆者認為實踐中的作法有其合理的成份，也有不合理的地方。檢察機關給人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書，這一“聘”字不符合人民監(jiān)督員制度是對檢察機關執(zhí)法活動的外部監(jiān)督這一特征，自已聘請人來監(jiān)督自已，實質上一種內部監(jiān)督。并且不管由檢察長頒發(fā)聘書還是其他證書，都免不了是自己請的人來監(jiān)督自己之嫌，這種證書的頒發(fā)，應由檢察機關以外的機關來頒發(fā)，筆者認為由人大主任來頒發(fā)證書比較合適。對于實踐中增加一項程序即人民監(jiān)督員報經(jīng)人大常委會批準或備案后才任命，筆者認為這具有一定的合理性。從一個方面表明對人民監(jiān)督員的產(chǎn)生是非常嚴肅的，另一方面通過人大的一些程序來產(chǎn)生人民監(jiān)督員符合人民行使權力的機關是人民代表會這一憲法規(guī)定。人民代表大會是最直接代表人民行使管理國家活動的機關，是人民的代言人。人民就是通過人民代表大會來行使許多國家管理活動。人民監(jiān)督員代表人民行使對檢察機關執(zhí)法活動的監(jiān)督，其產(chǎn)生任命通過人民代表大會來進行再合適不過。人民監(jiān)督員既然是代表人民對檢察機關的執(zhí)法活動行使監(jiān)督權，就應是人民的代表人民選，應當通過選舉產(chǎn)生。
《規(guī)定》規(guī)定了人民監(jiān)督員由機關、團體、企事業(yè)單位推薦，并經(jīng)本人同意后才能產(chǎn)生，這在實踐中難以操作，首先，由哪些機關、團體、企事業(yè)單位推薦，無法確定，而實際上往往造成先定人后找單位；其次，如果有些人沒有單位，也沒加入團體，那么這些人是否就變相地被剝奪了成為人民監(jiān)督員的權利。筆者認為，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生采取個人申報和人大選舉相結合的形式較為合適。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報人民監(jiān)督員，由人大法工委進行資格審查，并征求檢察機關的意見，然后由各級人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。公民自愿申報體現(xiàn)了公民自覺參與管理國家活動的意識，由人大法工委進行資格審查并征求檢察機關的意見體現(xiàn)了人民監(jiān)督員產(chǎn)生的嚴肅性，通過人大選舉產(chǎn)生體現(xiàn)了人民監(jiān)督員的的代表性。
人民監(jiān)督員經(jīng)選舉產(chǎn)生在實踐中也具備一定的條件。如我國的人民陪審員的產(chǎn)生依有關法律法規(guī)規(guī)定是經(jīng)人大選舉產(chǎn)生的，因此選舉一定的人員來監(jiān)督司法機關的司法活動具備一定的實踐基礎。由于人民監(jiān)督員與人民陪審員具有某些共同的功效，如都體現(xiàn)了人民參與國家管理活動，監(jiān)督司法機關的執(zhí)法活動，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可以借鑒人民陪審員產(chǎn)生的一些成功做法。另外，既然是人民參與國家機關的管理活動，對人民監(jiān)督員的數(shù)量，應當按照一定區(qū)域選民的總數(shù)的一定比例確定，，并適當兼顧一些特殊群體，這樣才真正體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性。對人民監(jiān)督員的任職期限也要作出適當?shù)南拗?，避免人民監(jiān)督員“職業(yè)化”，從而損害了人民監(jiān)督員的民主性，使其監(jiān)督機能弱化。對人民監(jiān)督員的監(jiān)督次數(shù)也要加以適當?shù)南拗?，這可以最大限度的保證廣大人民對司法的參與。人民監(jiān)督員產(chǎn)生出來后，應當根據(jù)案件情況，在人民監(jiān)督員中隨機確定三人以上單數(shù)的人民監(jiān)督員對檢察機關直接受理偵查案件的監(jiān)督。
人民監(jiān)督員制度的目的是確保檢察機關職務犯罪案件偵查權的正確行使。嚴格意義上講，人民監(jiān)督員制度是對檢察機關執(zhí)法活動的外部監(jiān)督制度，而不是直接參與檢察機關的執(zhí)法活動。也就是說檢察機關的執(zhí)法活動與人民監(jiān)督員的監(jiān)督是相對獨立的。這符合監(jiān)督的特性，在現(xiàn)行法律規(guī)定的現(xiàn)狀下，也與檢察機關依法獨立行使職權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉是相一致的。因此最高人民檢察院的《規(guī)定》將人民監(jiān)督員獨立監(jiān)督與檢察機關依法獨立辦案相對分離這一基點是非常正確的。人民監(jiān)督員作為監(jiān)督者，既不能干涉檢察機關的正常辦案活動，又要切實起到對檢察機關執(zhí)法活動的監(jiān)督作用，也就不可能對檢察機關的一切執(zhí)法活動進行事無巨細的監(jiān)督。檢察機關的許多執(zhí)法活動也是非常具有技術性的，人民監(jiān)督員也難以對其進行監(jiān)督。因此人民對檢察機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督應當是有所擇重的。應當從人民群眾反映最突出，要求最強烈的問題入手，應當從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，從檢察機關執(zhí)法中最容易出問題的地方入手，從檢察機關受到監(jiān)督制約比較薄弱的環(huán)節(jié)入手。
根據(jù)中共十六大的報告，改革的目標是要使社會主義司法制度保證在全社會實現(xiàn)公平和正義。這就要求司法公正必須以社會公平和正義為前提，前者是司法判斷標準，后者是社會判斷標準，前者具有專業(yè)化和司法化，后者具有大眾化和社會化。要使司法制度為實現(xiàn)全社會公平和正義，也就少不了社會對司法活動的評價，只有引入社會的公平正義觀來衡量司法是非觀和公正觀，才可能保證司法為了實現(xiàn)社會公平和正義。檢察機關引入人民監(jiān)督員制度實際上就是讓社會來評價檢察機關執(zhí)法活動是否符合社會公平和正義的要求。這一特點也決定了也人民監(jiān)督員是純社會中普通的一員，不是司法系統(tǒng)的專業(yè)人員。人民監(jiān)督員的這一特性決定了人民監(jiān)督員不可能對司法機關中的一些技術性問題進行監(jiān)督，司法改革的職業(yè)化方向也表明了類似的價值取向。也就是如何適用法律應當由職業(yè)性的檢察官來判斷。人民監(jiān)督員的監(jiān)督也只能針對案件事實部分，因為對于事實的判斷多數(shù)情況下只要具備一定生活常識人都能夠勝任的。人民監(jiān)督員只需以一般民眾的是非觀和認識水平來對檢察機關直接受理偵查案件證據(jù)的真實性和事實的認定加以判斷和權衡。這從形式上看，人民監(jiān)督員的權力范圍小了，但從實質上看是將人民監(jiān)督員制度落到了實處。
最高人民檢察院在《規(guī)定》第十條、第十一條、第十二條、第十三條中明確了人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，幾乎包括了檢察工作的全部。在監(jiān)督范圍中又有所區(qū)別，分為四個層次：一是對檢察機關直接受理偵查案件擬作撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的（簡稱“三類”案件），這是監(jiān)督的重點；二是發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件中，應當立案而不立案、超期羈押、違法搜查扣押凍結、應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定或辦案人員循私舞弊、貪贓枉法的，有權提出糾正意見；三是對人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法活動中的違法情況，可以提出建議和意見，接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉交檢察舉、控告；四是最高人民檢察院和上級人民檢察院的人民監(jiān)督人員，可以對本地檢察工作實施監(jiān)督。筆者認為《規(guī)定》對人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的規(guī)定不是很妥。在此僅對人民監(jiān)督員監(jiān)督的三類案件進行分析。
律水平才能夠加以判斷。作為法律水平一般的人民監(jiān)督員對這類案件的監(jiān)督有時可能勉為其難。從總體上講，人民監(jiān)督員對檢察機關擬撤銷案件的監(jiān)督是基本能夠勝任的。
檢察機關擬作不訴的案件根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定分為三種情形，一是絕對不訴，既符合《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的，檢察機關應當作不起訴決定；二是存疑不訴，既經(jīng)補充偵查仍證據(jù)不足不符合起訴條件的，檢察機關可以作出不起訴決定。三是相對不訴，既對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不訴決定。對于絕對不訴，如前對撤銷案件所述中談到，作為一般法律水平的人民監(jiān)督員是基本能夠獨立判斷的。對于存疑不訴，主要涉及對證據(jù)的真實性和事實的認定問題，較少涉及法律的適用問題，因此，人民監(jiān)督員對檢察機關擬作存疑不訴的案件也基本上能夠進行有效監(jiān)督。對于相對不訴案件，其前提是犯罪嫌疑人已構成犯罪，因此其法律適用問題實際上已基本解決，對于是否擬作不訴決定，實際上是對犯罪情節(jié)是否輕微的判斷，是對案件對社會產(chǎn)生的危害程度的判斷，對社會危害程度的判斷有賴于社會的價值評判，而不僅是司法判斷的問題，這對于人民監(jiān)督員來講，這正是他們的長處，檢察機關也正需要聽一聽社會對案件危害程度的看法，以確保案件的正確處理。所以，人民監(jiān)督員對檢察機關擬作不訴的監(jiān)督是能夠勝任的。
對于檢察機關直接受理案件作出撤銷案件和不訴決定后，實際上是對案件訴訟程序的終止，且具有法律效力的。這些案件的一切過程都是由檢察機關一手操作的，外部監(jiān)督非常薄弱。檢察機關直接受理偵查案件很少有具體的、確定的受害人，也就很少有一般刑事案件中受害人對案件的制約權力，也沒有一般刑事案件中公安機關對檢察機關的終極決定的申請復議等的制約權力。因此，對檢察機關對案件的具有決定性的處理加強外部監(jiān)督是尤為必要的。如前所述，將這兩類案件交由人民監(jiān)督員進行監(jiān)督也是非?？尚械摹Ｔ趯嵺`中，檢察機關在辦理直接受理案件中還存在“雷聲大雨點小”的案件，也就是最初偵查的時候涉嫌數(shù)額非常大，但到最后起訴時數(shù)額非常小，在社會上也造成很不利的影響。檢察機關在對這種情況的處理也是很具有決定性的，對這類案件也應受到一定程度的外部監(jiān)督。
按照刑事訴訟法等有關規(guī)定，逮捕的條件是有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，且采取取保候審、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的。只有符合上述全部條件的，才可以對犯罪嫌疑人進行逮捕。是否有證據(jù)證明有犯罪事實，以及采取保候審、監(jiān)視居住等方法是否足以防止發(fā)生社會危險性，對于一般的人來講，判斷起來問題不大。但對于是否可能判處徒刑以上刑罰，以及是否有逮捕必要，這涉及很多專業(yè)技術問題。是否可能判處徒刑以上刑罰，涉及法律適用問題，是否有逮捕必要，這涉及偵查技術問題。而這些作為人民監(jiān)督員來講，有些問題是難以作出判斷的。就在實踐中，對于是否屬于錯捕，司法機關有時也難以作出統(tǒng)一的判斷。因此對于逮捕決定的監(jiān)督，人民監(jiān)督員是難以勝任的。從實踐中來看，對檢察機關自偵案件中的犯罪嫌疑人被逮捕的比例是也是不多的。更為重要的是，對檢察機關的逮捕，外部監(jiān)督制約也是比較強的，如果檢察機關的逮捕屬于錯捕的情況下，案件當事人有權申請國家賠償，并且是否應該進行賠償，也并非檢察機關能夠作出最終決定的，而是由法院的賠償委員會作出是否賠償?shù)臎Q定，如果檢察機關不予賠償，當事人還可申請強制執(zhí)行。筆者在此無意否認不加強對檢察機關的直接受理案件中犯罪嫌疑人的逮捕決定進行監(jiān)督，而是說將這種監(jiān)督交由法律水平一般的人民監(jiān)督員進行監(jiān)督不是很實際，要么這種監(jiān)督流于形式，要么就會對檢察機關的正常執(zhí)法產(chǎn)生不利的影響。
人民監(jiān)督員是代表人民對檢察機關直接受理偵查案件進行監(jiān)督的，是履行憲法賦予的權利，同時也要承擔一定的責任，人民監(jiān)督員對檢察機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督雖是一項光榮的任務，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“經(jīng)濟杠桿”的作用也越來越強。人民監(jiān)督員制度在最初開展期間，也許會因為人民監(jiān)督員的參政熱情而有所推動。但隨著時間延長，人民監(jiān)督員制度會因這種無償?shù)牧x務勞動而使人民監(jiān)督員消極地對待。同時，人民監(jiān)督員對檢察機關直接受理偵查案件的監(jiān)督必然要花費一定的時間和精力，這會在某種程度上給人民監(jiān)督員造成一定的損失。再次，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中還會存在一定的風險性，這種費力不討好的無償勞動的事情沒人愿意去干。所以，給予人民監(jiān)督員適當?shù)难a助是非常必要的。這種補助應當根據(jù)各地的財政狀況和生活水平而有所不同。但必須給予保障。并且這種保障是國家政府的一項義務，是保證人民參與國家管理活動的要求。人民監(jiān)督員的所需費用就應該由各級財政列入預算，由各級人民政府作為?？顡芙o人民檢察院作為專款專用，任何人不得以任何理由進行挪支占用，做到實報實銷。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇三
依照上級黨委的要求與安排，武伍村被作為試點單位選行于20xx年5月份選舉產(chǎn)生了武伍村村民監(jiān)督委員會，監(jiān)委會成員由5人組成。主任：王茂榮，中共黨員，武伍支部前任之書。委員：王長存，中共黨員。張四海：中共黨員。程天良，村民。張西海，村民代表。監(jiān)委會自產(chǎn)生運行5個月以來，明確目標任務、堅持基本原則、認真履行職責，充分執(zhí)行權限，形成了對村務公開、村務決策、村務執(zhí)行工作的監(jiān)督制約機制，真正體現(xiàn)了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的工作氛圍。現(xiàn)就運行5個月以來的工作情況作以匯報：
一、明確目標任務。
監(jiān)委會是新產(chǎn)生的村級監(jiān)督組織，由村支部對新產(chǎn)生的監(jiān)委會成員依照《印臺區(qū)委銅印發(fā)20xx12號文件》進行了簡單培訓，使監(jiān)委會成員基本上明確了工作目標和工作程序，并提出了具體的工作要求，使其迅速進入工作狀態(tài)。
二、堅持基本原則。
監(jiān)委會堅持在黨的領導下，落實貫徹黨的農(nóng)村各項，充分體現(xiàn)和反映群眾的意愿，切實保障農(nóng)民群眾的根本利益。堅持群眾民主監(jiān)督、堅持依法監(jiān)督。依據(jù)“陜西省村務公開民主管理辦法”圍繞涉及村民利益的'事項，實行民主監(jiān)督，確保村級重大事項決策的公開、公平、公正。堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，合理安排、突出重點，有組織有步驟地開展工作。
三、認真履行職責。
監(jiān)委會的職責就是對日常村務公開情況進行監(jiān)督，自武伍村監(jiān)委會產(chǎn)生以來，已列席村務會議兩次，對村中打井工程和一組巷道硬化工程的資金來源等事項進行公開監(jiān)督。
對村委會決策進行監(jiān)督，在打井工程無結果時監(jiān)委會積極提議，共商議案促進了引水工程的延續(xù)實施，同時提出了發(fā)展果業(yè)、發(fā)展協(xié)會、發(fā)展生產(chǎn)合作社職能作用的建議。
對村民會議和村民代表會議的決議執(zhí)行情況進行監(jiān)督和村干部廉潔情況進行監(jiān)督。武伍村監(jiān)委會對村容村貌整治，“十星級文明戶”創(chuàng)建及衛(wèi)生村創(chuàng)建工作一方面給予了充分肯定又提出了不少的建議，使村上的創(chuàng)衛(wèi)工作和村容整治進展順利。
四、掌握工作權限，依法行使監(jiān)督。
武伍監(jiān)委會在短短的五個月以來共列席參加村務會議兩次，村民代表會議一次。向村委會提交建議三項：收集整理村民建議兩條，召開監(jiān)委會會議一次?；韭男辛斯ぷ髀氊?、行使了監(jiān)督權力，為武伍村科學發(fā)展作出了實效。
總之，武伍村監(jiān)委會的成立與運行，有利于村務公開、公正、透明；有利于保障群眾利益不受侵害；有利于農(nóng)村干部勤政廉潔，促進了農(nóng)村的各項工作。村民監(jiān)督委員會畢竟是新生事物，工作范圍和業(yè)務界限還不十分明確，在今后的工作中要加強對監(jiān)委會成員的培訓力度，使其正確行使權利，充分做到民主監(jiān)督。如果不加強培訓與領導，就有可能變相為借機報復和滋事生非，影響團結穩(wěn)定，這僅是我們的一點建議。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇四
（西南政法大學400031）。
檢察工作是司法的一個重要環(huán)節(jié)，承載著公訴權并貫穿整個刑事訴訟的始終。民眾參與司法是司法民主的外在體現(xiàn)和內在要求，在檢察領域民眾參與檢察一方面體現(xiàn)司法的民主性，另一方面也體現(xiàn)了權利對權力的制約。
人民監(jiān)督員制度就是在強化對檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的,人民檢察院試行人民監(jiān)督員制度是為了探索建立一種新的外部監(jiān)督機制，通過規(guī)范程序將辦理職務犯罪案件的關鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權特別是職務犯罪偵查權的正確行使，防止檢察權的濫用。
針對人民檢察院直接受理偵查案件中存在的主要問題，最高人民檢察院制定和發(fā)布了《關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》）。最高人民檢察院決定在天津、遼寧、河北、內蒙古、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市的檢察機關進行人民監(jiān)督員試點工作。人民監(jiān)督員由機關、團體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員由機關、團體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書，任期與本屆檢察長的任期相同。試行人民監(jiān)督員制度的檢察機關設立人民監(jiān)督員辦公室，作為人民監(jiān)督員的辦事機構。
人民監(jiān)督員監(jiān)督的內容有三項：一是在檢察機關辦理職務犯罪案件過程中，對承辦案件的部門擬作下列處理的案件即被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定，審查逮捕部門審查后認為應當維持原逮捕決定的；偵查部門擬撤銷案件的；公訴部門提出對案件作不起訴處理的。檢察長或者檢察委員會擬作上述三種決定的，也要接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。但對涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的三類案件做出撤銷案件或不起訴決定的除外）進行監(jiān)督。監(jiān)督的主要方式是聽證、評議并提出監(jiān)督意見。二是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機關辦理職務犯罪案件中有應當立案而不立案，超期羈押，違法搜查、扣押、凍結，應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法等情況，有權提出糾正意見。三是人民監(jiān)督員可以應邀參加檢察機關直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，可以提出建議和意見；接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉交檢舉、控告。上級人民檢察院在各地的人民監(jiān)督員，可以對本地檢察工作實施監(jiān)督，必要時可以直接向其擔任人民監(jiān)督員的人民檢察院反映情況。
人民監(jiān)督員制度吸收了國外大陪審團制度和檢察審查會制度的合理內核，基于被告人享有由自己的同類來審判自己的權利的理念人民監(jiān)督員制度應運而生。人民監(jiān)督員是非職業(yè)司法官階層參與司法的重要形式。由于未形成法律職業(yè)的慣性，非職業(yè)司法人員對社會生活中的新情況、新問題比較敏感，容易接受新的秩序規(guī)則和道德倫理規(guī)范。人民監(jiān)督員所能帶入司法活動中而職業(yè)司法官卻有可能欠缺的往往是民眾的情緒、感受，因為人民監(jiān)督員僅憑普通人的良知和常識裁判，所以，能夠使犯罪的概念和社會發(fā)展相適應，并與社區(qū)文化相一致。另一方面，人們監(jiān)督員有利于制約檢察權力，遏制司法腐敗。無論從其合理性、合法性，還是其代表性和實效性來看，都是一種正當?shù)闹贫龋撬缫粋€初生的嬰兒，要使其進一步成熟，仍然需要在探索中進一步完善。
民眾參與是體現(xiàn)司法民主的一個途徑。在司法領域，具有公民意識的公眾對司法活動的參與，是司法在實際上取得民主性、公正性結果而不流于形式的重要環(huán)節(jié)。司法民主的重要表現(xiàn)，是在訴訟中民眾參與檢察，允許民眾直接參與司法過程。當然民眾參與檢察機制的良性運作是以公民的社會責任感為條件的。運作良好的司法民主的機制，一方面需要由具有這種意識的公眾進行參與，另一方面也能夠為公民培養(yǎng)或者強化這種意識。強化民眾參與檢察可以體現(xiàn)司法的民主性并培育良好的公民意識。司法民主的真正貫徹與實現(xiàn)，足以為我國民主的進程做出最好的注腳。在此方面，我國刑事訴訟制度中早已確立了人民陪審制度與審判公開制度，成為我國實踐司法民主之先聲，而人民監(jiān)督員制度的試點，則是在檢察領域中保障民眾直接參與司法的嶄新探索。
民眾參與檢察也是以權利制約權力的一種方式。眾所周知，檢察官的產(chǎn)生是以革命之子的姿態(tài)出現(xiàn)的。檢察制度發(fā)展的歷史較短，其雛形是14世紀法國的國王代理制度，18世紀法國大革命以后，才產(chǎn)生了現(xiàn)代檢察制度。設置檢察制度目的是監(jiān)督警察濫用警察權侵犯人民合法權益，防止法官法自由擅斷。檢察制度的產(chǎn)生是和訴審分離的原則的確立、摒除糾問制弊端緊密聯(lián)系的。在糾問制中法官集追訴權、審判權與一身，往往會進行擅斷，缺乏有效的制約機制。在分權思想的指引下，在刑事訴訟程序中由不同機關分別負責偵查和審判工作，但是這種做法又產(chǎn)生了警察權膨脹可能危及公民權利的顧慮。為了達到更為理想的效果，同時制衡警察權和審判權，在歐陸史上便出現(xiàn)了追求“一石兩鳥”之計，即以新創(chuàng)的法律官（檢察官）監(jiān)督法官裁判，控制警察活動，以法治國改造糾問國、防范警察國。[1]雖然我們賦予檢察機關法律守護者的至高角色，但是孟德斯鳩早已闡明了這樣一種觀點，一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。因此，無法回避的一個問題是誰來監(jiān)督檢察機關。在刑事訴訟中，現(xiàn)代各國大都賦予檢察官自由裁量權，尤其是在起訴的裁量權方面檢察官權力很大。檢察官自由裁量權把現(xiàn)代刑罰思想的貫徹從法官的定罪量刑階段推進到檢察官的起訴環(huán)節(jié)上，并更符合訴訟經(jīng)濟和合理原則。在司法實踐中，檢察機關在行使自由裁量權過程中，不可避免會受到許多非法律因素的影響，如檢察官的個人素質，外部壓力、人情關系等，這些因素往往左右檢察機關自由裁量的方向。因此，檢察機關在實際行使自由裁量權時，出現(xiàn)了被濫用、怠于行使、隨意行使的傾向。因此，對其進行適當?shù)闹萍s是保證其功能充分發(fā)揮的必要和有效的措施。通過民眾的參與確實可以對自由裁量權進行限制。要防止濫用權力，就必須對權力進行有效的制約一般而言，以權力制約權力和以權利來制約權力是權力制約的兩個進路。民眾參與檢察正是以權利制約權力的一種途徑。
：一是人民檢察院直接受理偵查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，承辦案件的部門應當立即將犯罪嫌疑人的意見轉交本院偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應當在7日內提出審查意見，認為應當維持原逮捕決定的，應當及時將書面意見和相關材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。二是承辦案件的檢察機關偵查部門對本院立案偵查案件提出撤銷案件意見的，應當及時將書面意見和相關材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。三是檢察機關公訴部門對本院立案偵查案件提出不起訴意見的，應當及時將書面意見和相關材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。人民監(jiān)督員辦公室收到有關案件材料后，應當及時根據(jù)案件的性質、情節(jié)輕重和復雜程度確定三名以上、總人數(shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督工作。參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員推舉其中一人主持監(jiān)督。人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中具有同等的表決權。
人民監(jiān)督員的民主監(jiān)督體現(xiàn)在下列程序中：首先，由檢察官向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)并說明與案件相關的法律適用情況；其次，人民監(jiān)督員可以向檢察官提出問題，對重大復雜案件，必要時可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、訊問證人，聽取有關人員陳述或者聽取本案律師的意見；再次，人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進行獨立評議。評議后進行表決。表決采取無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見，表決結果和意見由辦案部門附卷存檔。檢察長應當對人民監(jiān)督員的表決意見和有關檢察業(yè)務部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監(jiān)督員和有關檢察業(yè)務部門的意見。檢察長審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關檢察業(yè)務部門應當執(zhí)行；不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應當提請檢察委員會討論決定。根據(jù)案件需要，人民監(jiān)督員可以應邀列席檢察委員會會議。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時，應當由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員做出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關復核。上一級檢察機關應當復核并及時反饋結果。案件監(jiān)督工作應當自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內進行完畢。重大復雜案件的監(jiān)督時限可以延長一個月。檢察機關不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。
實施人民監(jiān)督員制度的目的是在檢察機關直接受理偵查的案件方面，由人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關的逮捕決定和參與檢察機關做出不起訴和撤案決定的過程，改變監(jiān)督者在直接受理偵查案件上沒有外部監(jiān)督的格局。檢察院主動接受外部監(jiān)督推出人民監(jiān)督員制度的精神是值得贊許的，畢竟在現(xiàn)行司法制度和訴訟制度沒有根本性改變之前，這確實是一種比較好的選擇，通過民眾參與檢察的方式可以促進檢察工作公正有效的進行。
首先應該看到的一點是人民監(jiān)督員制度合乎法律規(guī)定的群眾路線。人民監(jiān)督員實行監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國憲法》第二十七條第二款的規(guī)定，即“一切國家和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務”。同時憲法為了促進社會主義民主，規(guī)定人民有權依法“通過各種途徑和形式管理國家事務”。實行人民監(jiān)督員監(jiān)督查辦職務犯罪工作的改革，是一項實踐“民主監(jiān)督”的有力舉措，具有憲法上的正當性。在現(xiàn)代法治國家中，國家公權力的界限是明定的，不能在法律授權之外恣意擴張；而在法律授權之內，則可出于合目的性的考慮采取相應的措施。檢察機關在辦理職務犯罪案件中推行的人民監(jiān)督員制度，并未逸出其權力范圍，而是在檢察權的具體行使方式上主動引入外部監(jiān)督，對權力的運作進行合理限制，可以說，這是檢察機關在落實憲法對人民管理國家事務、監(jiān)督國家機關工作的諸項權利的一個創(chuàng)新，這種做法符合憲法規(guī)定，也符合現(xiàn)代法治的基本要求。《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督……”以此觀之，人民監(jiān)督員制度就是把《憲法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權利具體化、經(jīng)?；?。
人民監(jiān)督員制度的某些方面沒有法律明確支撐的情形我們應當放在法律演進了視野來看。法律雖源于經(jīng)濟生活、民意、和公理，但它一經(jīng)產(chǎn)生就具有相對的獨立性，加之法律又有要求穩(wěn)定的特性，所以在這個相對獨立的王國中，一旦阻塞了與民眾交流的渠道，法律必然走向僵化。在法律史中，昨天的法律調整今天的經(jīng)濟生活，合法但不合情，合情又不合法等現(xiàn)象屢見不鮮，人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動，能及時協(xié)調合法與合情在訴訟過程中出現(xiàn)的價值沖突，因而在克服法律僵化、推進法律變革中起著非常重要的作用。[3]社會總是在前進、發(fā)展，尤其是當今社會發(fā)展日新月異，舊的秩序規(guī)則及倫理道德規(guī)范受到強烈沖擊，新的秩序規(guī)則和倫理道德規(guī)范不斷涌現(xiàn)。人民監(jiān)督員能及時把社區(qū)的道德觀念帶到司法活動中來，確保了司法的公正。
檢察權在本源意義上屬于人民所有，在性質上當然可以由人民直接地或部分地行使，在具體制度安排上可以設置人民直接參與的程序。檢察機關和檢察官只是代表人民行使檢察權，不應異化為檢察權的壟斷者。人民監(jiān)督員作為民眾參與檢察的一種方式具有一定的代表性，人民監(jiān)督員不論來自于機關、團體和企事業(yè)單位還是其他組織，都是這些組織及其所有成員的受托人，人民監(jiān)督員能夠反映他們的意見、建議、要求、意志和利益。然而也有人說人民監(jiān)督員沒有經(jīng)過民選，所以其代表性值得懷疑。在決定由誰擔任人民監(jiān)督員上，我國檢察機關比日本檢察機關確定檢察審查會成員上有更大的決定權，日本檢察審察會組成成員由抽簽決定，檢察機關沒有任何權力。我國人民監(jiān)督員雖然由其它單位推薦，但需要檢察長聘任，檢察機關對人民監(jiān)督員的確定必然產(chǎn)生影響，在一定程度上，檢察機關可以選擇人民監(jiān)督員，讓被監(jiān)督者擁有選擇監(jiān)督者的權力難免會影響到監(jiān)督者的監(jiān)督力度，人民監(jiān)督員在履行職責過程中，能否處于超然的位置令人擔心。人民監(jiān)督員到底多大程度上代表了公眾確實是一個值得爭論的問題，下面筆者就人民監(jiān)督員的代表性進行探討。
代表大會是國家權力機關，有權對一府兩院的工作實施監(jiān)督，由人民代表擔任人民監(jiān)督員對檢察機關直接受理偵查案件實施監(jiān)督，正是這種監(jiān)督權的具體體現(xiàn)；二是人民代表的素質比較高，可以擔任此重任；三是人民代表由選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，可以集中代表人民的要求。
筆者認為，第一種觀點有失偏頗，長期由人大代表充當人民監(jiān)督員，可能使能成為人民監(jiān)督員的人相對固定，也存在著相對的可預測性，不能體現(xiàn)出人民監(jiān)督員隨機產(chǎn)生，被告人對誰可能成為人民監(jiān)督員缺乏預見性，從而保障一種“看得見的正義”的立法本意。第三種觀點過于激進，就中國的現(xiàn)狀而言，具備法律基本知識的人的比例在中國總人數(shù)中的比例較小，如果把人民監(jiān)督員的范圍僅限定在具備法律知識的人員內，有違背法律面前人人平等的憲法原則的嫌疑。第四種觀點雖然有其好的一面，但也存在著不可避免的弊端，比如發(fā)案單位的群眾成為人民監(jiān)督員就可能將其個人情緒帶到司法活動中，其他人民監(jiān)督員在相信“眼見為實”的情況下，就可能偏聽偏信，作出錯誤裁判。對此，筆者同意第二種觀點，人民監(jiān)督員應從一定地域范圍內的選民中隨機，檢察機關應當在人民監(jiān)督員調查證據(jù)時，讓被告人所在單位有關人員出來講述有關情況，但他必須承擔如實陳述的義務。這樣，才可能保證社區(qū)的道德倫理觀念帶入到司法活動中。其理由是：首先，隨機產(chǎn)生的人民監(jiān)督員排除了對誰可能成為人民監(jiān)督員的預見性，被告人即使想賄賂人民監(jiān)督員，也不能預知對象，從而確保程序正義。其次讓被告人所在單位的有關人員參加調查活動，使人民監(jiān)督員更全面的證據(jù)材料，有利于對案件做出公正的裁判，實現(xiàn)了實體公正。
這里又牽涉到一個問題，就是普通民眾的地域范圍如何界定。筆者認為，一般情況下，普通民眾應該指被告人生活的并在法院管轄范圍內的社區(qū)的普通民眾；如果被告人生活的社區(qū)與犯罪地不一致，則普通民眾應是被告人犯罪地的區(qū)的普通民眾。因為社區(qū)文化雖然與全社會文化有共同點，但是每個社區(qū)又都有其獨特的倫理價值觀和秩序規(guī)則；因此，以社區(qū)的普通民眾作為“與被告人同類的人”的問題上應糾正兩種錯誤認識，一種是“與被告人同類的人”是指與被告人地位同等的人。按照這種認識，勢必會導致地位不同的被告人由相應的地位不同的陪審員來裁決的結論，從而破壞法律面前人人平等的世界性憲法原則。另一種是認為“與被告人同類的人”是指與被告人職業(yè)相同的人。這種認識過于片面、狹隘，在司法實踐中也是十分有害的。因為職業(yè)相同的人往往處于保護自己的同行或者保護自己所從事的職業(yè)的目的，偏袒甚至開脫被告人的法律責任。然而，有學者擔心，由與被告人地位不同或職業(yè)不同的普通民眾來裁決被告人，會因“走運者看待不幸者的優(yōu)越感，下等人看待上等人的嫉恨心”[7]而產(chǎn)生不公正。解決這個問題有三種途徑：第一，陪審員名單覆蓋社會的絕大多數(shù)人口；第二，隨機遴選產(chǎn)生陪審員而不是選擇、指定、邀請、推薦產(chǎn)生陪審員；第三，被告人可以行使回避權，包括有因回避和無因回避。[8]由此可見，使民眾參與檢察真正成為一項司法民主的制度，應當使人民監(jiān)督員具有代表性。
法律運行的實效是檢驗法律制度成敗的`試金石。在實行人民監(jiān)督員制度之初，各界就有許多疑慮。比如，人民監(jiān)督員是否干擾了檢察權的獨立行使；因為人民監(jiān)督員不懂業(yè)務卻要肩負司法審查的重任，能不能勝任這項工作；人民監(jiān)督員是否變成了檢察院的保護傘，因為身為國家工作人員，選擇“官官相護”總比得罪拆臺要保險等等。人民監(jiān)督員制度在司法實踐中顯現(xiàn)了其獨特的作用，也使先前的疑慮煙消云散，總體而言人民監(jiān)督發(fā)揮了實效：第一，人民監(jiān)督員制度加強了檢察機關自偵案件的外部監(jiān)督，進一步確保檢察權依法行使有助于確保司法公正。剛性的監(jiān)督機制，確保了監(jiān)督陽光的直達。第二，人們監(jiān)督員的壓力促進辦案水平提高。以前都是監(jiān)督別人，現(xiàn)在有了人民監(jiān)督員制度，這種來自外界的壓力促使檢察機關必須認認真真搞好每一件案件，提高辦案質量。，第三，人民監(jiān)督員制度彰顯程序正義，使一些不服檢察機關的行為有了救濟的途徑，合乎程序正義的理念。再次，人民監(jiān)督員制度有利于制約檢察權力，遏制司法腐敗。由于人民監(jiān)督員的加盟，使司法活動暴露于民眾監(jiān)督之下，擴大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，為公正裁判提供了有力的保障。
視的是，被檢察機關批準逮捕的犯罪嫌疑人，也需要救濟，這是程序公正的要求。對檢察機關直接受理案件擬做不起訴處分或撤案的，同樣存在這一問題。由于檢察機關對自己直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督制度，使不同的犯罪嫌疑人在訴訟中的權利和義務出現(xiàn)不平等，違反程序公正的要求，或許是在建立該制度之初沒有考慮到的問題，或許只是檢察機關自己創(chuàng)立的制度，在效力上不足以改變現(xiàn)行訴訟體制，對所有犯罪嫌疑人平等看待。這應該是實行人民監(jiān)督員制度的硬傷。檢察機關通過建立人民監(jiān)督員制度，讓公民參與或監(jiān)督檢察機關司法決定的思路是正確的，但這一思路不應該只局限在自己直接受理偵查的案件上，隨著試點工作的開展，在取得經(jīng)驗和實效的基礎上，最高人民檢察院應該積極向國家立法機關提出立法建議，制定《人民監(jiān)督員法》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍擴大到普通案件上，體現(xiàn)程序公正的要求。
就監(jiān)督的方式與時間是否適當也存在一定的爭論。人民監(jiān)督員對批準逮捕案件的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，但對不起訴和撤消案件為事中參與，同步監(jiān)督。這帶來兩個問題：一是是否與檢察機關獨立行使檢察權發(fā)生沖突，人民監(jiān)督員進入檢察機關做出司法決定的過程，必然會侵害檢察機關檢察權的獨立行使，在現(xiàn)行法律體制下，也沒有合法的法律依據(jù)。二是犯罪嫌疑人合法權利及時保護的問題。對檢察機關擬撤消案件的，人民監(jiān)督員實施監(jiān)督，其審查的期限最長可以是一個月，如果確屬應該撤消案件，犯罪嫌疑人的權利受到侵害，特別是被羈押的犯罪嫌疑人，受到了不應該的羈押。對擬不起訴的犯罪嫌疑人，同樣存在這一問題。在注重打擊犯罪的同時，忽略了對犯罪嫌疑人合法權益的及時保護。對檢察機關直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人，在逮捕上，較其他犯罪嫌疑人多了一個權利保護措施，而在不起訴上，又多了一個權利及時得到保護的限制措施，這兩方面形成鮮明的對比。不能不說，在設置人民監(jiān)督員制度時過多關注該制度對檢察機關自身執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，沒有更多考慮到受該制度影響的相對人的權益?；谏鲜隼碛桑覀儜摻梃b日本檢察審查會的做法，采取統(tǒng)一事后監(jiān)督的方式，既可以避免人民監(jiān)督員與檢察機關獨立行使檢察權的法律規(guī)定相沖突，也可以及時保護犯罪嫌疑人的合法權益，事后的救濟渠道同樣能夠達到制約、監(jiān)督檢察機關司法決定的效果。在人民監(jiān)督員實施監(jiān)督啟動程序上，可以與日本檢察審查會方式相同，采取申請開啟和依職權自行開啟。在依職權開啟上，應該與日本檢察審查會一樣，受到必要的限制，避免其成為人民監(jiān)督員個人的行為，而非整體性的監(jiān)督。對人民監(jiān)督員認為檢察機關逮捕、不起訴、撤消案件不當?shù)臎Q議，雖然不能必然改變檢察機關原決定，但在程序上可以規(guī)定，必然使做出原決定的檢察機關開啟檢察委員會討論程序，檢察委員會討論后維持原決定的，人民監(jiān)督員可以向上一級檢察機關復核，開啟復核程序，使外部監(jiān)督行之有效的轉換為內部監(jiān)督。
民眾參與檢察是克服檢察權在產(chǎn)生之初就具有的天然弱質的一個有效的途徑，使得監(jiān)督者也受到了一定的有效監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度是我國民眾參與檢察的一個嘗試，雖然難以達到盡善盡美，但是畢竟是在司法民主化進程邁出的可喜一步。人民監(jiān)督員制度還應該在司法實踐中不斷完善和充實，有效發(fā)揮其獨到的作用。
gaoyi-fei。
(southwestuniversityofpoliticalandlaw,chongqing400031,china)。
abstract:participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleembodiesthatpowershouldberestrictedbyrights.participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeoplealsoembodiesthatjusticeshouldberealizedindemocraticway.therearemainlythreepatternsasparticipatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleintheworld.inamericagrandjuryreflectsthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.injapan,examinationalcommitteereflectsthatmassesofthepeopleparticipatein.inourcountry,supervisionofprocuratorialworkbythemassesalsoembodiesthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.theauthorremarksthelegality,representativeness,andeffectivenessofsupervisionofprocuratorialwork.
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇五
為充分發(fā)揮村監(jiān)委會的監(jiān)督職能，鎮(zhèn)黨委建議由鎮(zhèn)紀委或鎮(zhèn)“三資”代理服務中心定期加大對村監(jiān)委會成員的業(yè)務知識培訓，并定期進行考核，考核結果作為評先先進的重要依據(jù)。同時，適當提高村監(jiān)委會成員的工資報酬，促使其能認真履職，對于實在不能勝任村監(jiān)委會工作的，可以根據(jù)有關規(guī)定進行撤換。最后，建議上級紀委部門能夠加大對村監(jiān)委會的投入力度，解決部分村監(jiān)委會缺乏辦公場所、辦公桌椅的窘?jīng)r及提高村監(jiān)委會成員工資待遇的問題。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇六
按照上級關于建立村務監(jiān)督委員會工作實施方案中規(guī)定的村監(jiān)委會的職責權限，結合本村實際，進一步明確和強化了監(jiān)委會的工作職責。首先是監(jiān)督村務公開。村民監(jiān)督委員會對村“兩委”黨務公開、村務公開時間、內容、形式和落實情況進行審核、檢查、監(jiān)督;對村級事務的管理。尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的管理實施前、事中和事后的監(jiān)督。其次是參與村務管理。村務監(jiān)督委員會主任列席村“兩委”班子重要會議，有權對村委會未經(jīng)村民會議或村民代表會議公開表決而自行決定的重大決策提出糾正意見;對村財務管理情況有疑議的，經(jīng)五分之一以上村民代表同意后可要求村民委員會舉行聽證。評議“兩委”干部。年終村民監(jiān)督委員會參與聽取村干部述職述廉和考核評議。質詢“兩委”決策。使村民監(jiān)督委員會工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權。
建立村務監(jiān)督委員會的指導思想主要是立足于完善村級干部權力制衡機制，其目的是在監(jiān)督上實現(xiàn)多方面的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)對村干部的經(jīng)常性監(jiān)督，讓干部的權力置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在為事后查處為事前和事中監(jiān)管中。每月召開一次監(jiān)督小組與村黨支部聯(lián)席會議，對本月的財務收支情況進行審核，對計生工作審核，救災款、扶持款等進行督查。自開展村務監(jiān)督委員會工作以來，全村黨風廉政建設各項工作扎實推進。村級干部廉政意識明顯增強，違紀問題明顯減少，群眾的意見和建議也減少。讓干部清白，群眾明白。
2020下半年，我村共有農(nóng)村低保戶59戶，120人，低保標準為：a類每月375元/人;b類每月282元/人;c類每月232元/人。城市低保1戶，1人，標準為每月440元/人。農(nóng)村特困和城市特困5戶，6人，標準為每月882元/人。困難殘疾人生活補貼18戶，23人，標準為每月70元/人。重度殘疾人護理補貼8戶，8人，標準為每月80元/人。臨時救助2戶，9人，共計4000元。黨費收繳64人，共計元。
任命xxx為奢都村主任助理一職，聘用xxx為村委會金融協(xié)辦員、民政協(xié)理員一職。
(一)部分村“兩委”主動接受監(jiān)督意識不強，甚至有部分村干部不愿接受監(jiān)督;。
(二)監(jiān)督委員會成員主動監(jiān)督的信心不足，不敢監(jiān)督;。
(三)工作范圍和業(yè)務界限還不十分明確;。
(四)村民參政議政意識不強，不關心監(jiān)督。
(二)提升村民參政議政意識，使群眾關心監(jiān)督，全力支持村務監(jiān)督委員會各項工作;。
(三)加強對監(jiān)委會成員的培訓力度，使其正確行使權利，充分做到民主監(jiān)督。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇七
自人民監(jiān)督員制度試行以來，經(jīng)過近一年的實踐，其重要性和必要性日漸突現(xiàn)，并顯示了強大的生命力。但由于一個新生事物的出現(xiàn)不可避免帶有其不完善的缺陷，所以人們對其認識同樣需要一個逐步深化、由不自覺到自覺的漸進過程，下面僅就個人認識發(fā)表以下拙見：
一、檢察機關與人民監(jiān)督員的關系。
檢察機關與人民監(jiān)督員二者就是一種制約與被制衡的統(tǒng)一體，所謂制約是指人民監(jiān)督員是監(jiān)督者，行使的是監(jiān)督權，檢察機關處于被監(jiān)督的地位，是接受制衡的對象。在這里要克服兩種偏見：一是要克服將二者看作對立關系的偏見，否則檢察人員會出現(xiàn)逆反心理，對這一制度的實施產(chǎn)生抵觸；二是克服將二者認為是配合關系的偏見，否則檢察人員將產(chǎn)生利用心態(tài)，失去制度應有的監(jiān)督作用。所謂統(tǒng)一體是二者要共同承擔起依法懲治犯罪、保障人權、公正執(zhí)法的責任，但不應將二者關系變成一家人、說一家話，而應看作為促進法治建設的同路人，是講法律話的共言人。
依法獨立行使檢察權是憲法賦予檢察機關的權力，檢察機關享有對案件的終結權，最終檢察機關要對案件的質量負責，對具體案件的法律效果、社會效果、政治效果負責，所以檢察機關一方面要重視、尊重人民監(jiān)督員的.意見，使這一制度不流于形式，另一方面又要嚴格依法辦案。人民監(jiān)督員的權力體現(xiàn)為對檢察機關及所辦案件的制約權、建議權、請求復核權、提請人大否決權，只有明確了二者的職權才能擺正各自的位置、行使好各自的權力。
三、檢察機關與人民監(jiān)督員的體系。
原則上講二者從組織形式上應是并列的兩套體系，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生，監(jiān)督權的授予不應來自于接受監(jiān)督的檢察院。檢察機關的體系是明確的，有檢察院組織法的定位，但人民監(jiān)督員的組織形式并不規(guī)范，無論是現(xiàn)行的如人民監(jiān)督員被檢察機關聘任制、選任制都不妥善，被監(jiān)督的檢察機關自行聘任、發(fā)聘書或雖經(jīng)一定辦法產(chǎn)生由檢察機關發(fā)證書的形式都有缺陷，在這種形式授權下的人民監(jiān)督員到檢察院來履行職責，都是一種客情，按中國人的習俗是客隨主便，人民監(jiān)督員應對派出機關負責而不是對被監(jiān)督的檢察機關負責。根據(jù)司法實踐我總結較可行的方案是：一是人民監(jiān)督員應由同級人大選舉、同級人大授權、同級人大委派，二是下級的人民監(jiān)督員應由上級檢察機關選聘、委派，只有這樣監(jiān)督員到檢察機關行使監(jiān)督權才名正言順。
四、檢察機關與人民監(jiān)督員履行職責的程序。
實踐中有兩種情況：
（一）關于三類案件的監(jiān)督。對于三類案件人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責的程序與檢察機關的辦案程序是同步的，是事中監(jiān)督、是個案監(jiān)督，其提起部門是檢察機關的內設機構（如職偵局、偵監(jiān)科、公訴科），其操作程序是剛性的規(guī)定，從試行實踐看，其操作性、實效性是可行的。
（二）關于五種情形的監(jiān)督。這一類監(jiān)督程序與檢察機關的辦案程序通常是不同步的，是事后監(jiān)督、是對檢察機關執(zhí)法活動整體狀況的評價（特殊情況除外）。比如發(fā)生了當事人及代理人對扣押款物不服、對羈押期限提出疑議、對辦案人濫用職權、刑訊逼供提出控告……而檢察機關又不認可。人民監(jiān)督員辦公室應有權向檢察長或向上一級人民監(jiān)督員辦公室匯報，由檢察長或上一級檢察機關提出是否進入監(jiān)督程序的意見。如果人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題提出意見的，被監(jiān)督的檢察機關必須進入監(jiān)督程序。對于事后監(jiān)督，檢察機關應有明確的定期、不定期由人民監(jiān)督員參加的例會制度，或開展由人民監(jiān)督員參加的專項檢查活動制度，辦案部門必須負起如實報告義務，否則要承擔虛假報告的責任，按《檢察官紀律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監(jiān)督員真正、充分享有知情權、咨詢權、質詢權，以可行的程序保證把五種情形監(jiān)督落到實處。
二oo四年十月。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇八
(一)存在的問題。今年以來，我局政府信息公開工作保持順利進行，但離既定的目標還有一定差距。信息收集和整理效率有待進一步提高;對政府信息公開工作、依申請公開處理重要性、必要性的認識還有待加強;一些工作機制、工作制度還有待完善。
(二)下步整改措施。
一是進一步完善和發(fā)揮信息公開載體的作用。做好門戶網(wǎng)站的建設和改進工作，借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，充分發(fā)揮新媒體的力量，完善信息公開的載體，安排專人負責管理，切實用好、管好信息公開平臺。
二是進一步充實信息公開目錄和內容。發(fā)揮全員力量，主動公開工作中各方面信息，挖掘工作中的亮點、特色，做好總結提煉，向社會公開。
三是進一步提高信息公開質量。制定信息內容規(guī)范，對信息體裁、質量做具體要求，并開展學習培訓，組織全員學習信息撰寫技巧，提高信息公開內容的質量。
四是進一步加強信息公開監(jiān)督。認真制定年度信息報送計劃，編制信息公開審核發(fā)布軟件，規(guī)范信息公開發(fā)布流程，明確各環(huán)節(jié)的職責和時限。
主管部門經(jīng)常性開展檢查，對信息公開工作進行監(jiān)督。五是進一步完善信息公開的獎勵機制。完善信息、宣傳報道的獎勵機制，激勵全員參與，認真做好信息公開工作。
政府信息公開是一項政策性、政務性、技術性較強的工作，我局將繼續(xù)堅持把此項工作納入重要日程，保證全局全體干部職工在思想認識、工作能力上全面夠達到工作要求。
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村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇九
10月15日，最高人民檢察院根據(jù)《憲法》、《人民檢察院組織法》等有關法律，結合檢察工作實際，制定并頒發(fā)了《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》并決定在天津、河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市進行試點工作（這一頗具創(chuàng)新性的試點工作，是檢察機關在辦理職務犯罪案件中，積極拓展外部監(jiān)督路徑的重要嘗試，體現(xiàn)了鮮明的人民性）。
檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，擔負著維護國家法律統(tǒng)一正確實施，保障社會主義建設順利進行的神圣使命。為了保證檢察權、特別是職務犯罪偵查權的正確行使，最高人民檢察院采取了加強內部監(jiān)督制約、開展集中教育（－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）整頓、強化辦案質量考核等一系列措施，取得了一定成效。但內部監(jiān)督做得再好，也有相當?shù)木窒扌?。因此，必須研究建立必要的機制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質量，并解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。
最高人民檢察院新近部署的人民監(jiān)督員制度試點工作，是為解決檢察機關偵查工作缺乏外部監(jiān)督的問題而進行的一項重要改革探索是最高人民檢察院貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，推進檢察改革，保障檢察權的正確行使，維護社會公平正義，切實體現(xiàn)憲法關于一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議的原則精神，接受人民監(jiān)督的一項非常重大的舉措，具有非常重要的意義。這說明檢察機關作為法律監(jiān)督機關不斷提高接受監(jiān)督的自覺性，不斷增強接受監(jiān)督的意識?？梢哉f，自覺，直接接受人民群眾監(jiān)督，是檢察機關接受各方面監(jiān)督中非常重要的一個方面。實行人民監(jiān)督員制度，在確保檢察機關辦理自偵案件受到國家監(jiān)督的同時，還能受到更加廣泛和有力的社會監(jiān)督，提高檢察機關辦理自偵案件的執(zhí)法水平，促進嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，改善檢察機關的執(zhí)法形象。
人民監(jiān)督員制度的內容，是對檢察機關擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的.職務犯罪案件，由社會各界推薦的三名以上人民監(jiān)督員進行獨立評議，提出監(jiān)督意見。對人民監(jiān)督員的意見，檢察長同意的，有關業(yè)務部門應當執(zhí)行-檢察長不同意的，應當提請檢察委員會討論決定。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員的意見不一致時，應當向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督評議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級檢察院復核。
《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》共六章三十條，明確規(guī)定了人民監(jiān)督員應當具備的條件，人民監(jiān)督員產(chǎn)生的方式，人民監(jiān)督員監(jiān)督工作內容，有權提出糾正意見的情形，有關檢察院承辦案件的部門的操作程序，人民監(jiān)督員進行監(jiān)督工作的操作步驟，接受監(jiān)督的人民檢察院對于人民監(jiān)督員的表決意見的處理辦法和人民監(jiān)督員履行職責的保障?？梢哉f，這個規(guī)定非常具體完備，完全符合我國的實際情況，具有可行性。筆者認為，這是一項具有生機和活力的制度，必將在我國得到很好的推廣和落實，取得良好的成效。
[1][2]。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十
我鎮(zhèn)共有29個行政村，xxxx年全部建立了村務監(jiān)督委員。一年來，在鎮(zhèn)黨委的高度關心下，經(jīng)過全鎮(zhèn)干群上下的共同努力，我鎮(zhèn)各村的務監(jiān)督委員會運行工作基本上都能按縣紀委的要求有序開展，在維護群眾利益，推進新農(nóng)村建設等方面取得了一定的成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)村務監(jiān)督委員會的工作情況總結如下：
村民監(jiān)督委員會的職能履行好差，主要村監(jiān)委會成員的業(yè)務能力。為此，我們建立實施了定期培訓制度，集中培訓的內容主要包括黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策、《村民委員會組織法》、村民自治的各項要求、農(nóng)村黨風廉政建設、以及村民監(jiān)督委員會的職能等。經(jīng)過培訓，村務監(jiān)督委員會基本能了解掌握黨在農(nóng)村的方針、政策，熟悉監(jiān)督工作流程，把握監(jiān)督要領和監(jiān)督技巧，切實提高了監(jiān)督的能力和水平。為維護村民的切身利益，加強農(nóng)村黨風廉政建設和反腐斗爭確定起到了一定的作用，深受基層黨組織、黨員干部、村民的贊揚。
村務監(jiān)督委員會成立后，為了較好地發(fā)揮其作用，鎮(zhèn)紀委及時舉辦培訓班，今年5月對全鎮(zhèn)各村村務監(jiān)督委員會主任進行了為期一天的培訓，黨委主要負責人到會作重要講話。經(jīng)過培訓，29個村監(jiān)督委員會主任對相關的業(yè)務知識、自身的作用、職責、權利有了一定的了解，為開展工作奠定了較好的基礎。
今年以來，我鎮(zhèn)對村務監(jiān)督委員會的工作著重抓了以下三點：一是落實務工補助，調動村務監(jiān)督委員會主任的積極性。鎮(zhèn)紀委分別與各村聯(lián)系，按照各村的實際，確定年補助額，使監(jiān)委會主任在平時工作中增強了信心和決心。二是抓活動的開展，確保村務監(jiān)督委員會運轉正常。鎮(zhèn)紀委實行每季一次例會制度，了解各村的相關情況，進行業(yè)務素質培訓。同時，每半年召開一次專題會議，各村監(jiān)委會主任向鎮(zhèn)紀委匯報工作開展情況。重點圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的部署的中心工作和各村的重大決策，村民關心的難點熱點問題、監(jiān)督的情況以及監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯報交流。一年來全鎮(zhèn)的村務監(jiān)督委員會參與重要經(jīng)濟活動8次，參與民主理財30次，參與調解矛盾糾紛15起。三是抓檢查考核，確保村務監(jiān)督委員會不流于形式。由于村務監(jiān)督委員會在各村與其它組織有著根本的區(qū)別，如果工作僅憑一般號召部署，其效果就得不到保證。為此，我們采用階段性考核折分與年終考核相結合的辦法進行考核，并與補助獎金掛鉤，由紀委出具相關手續(xù)到村發(fā)放，促進村務監(jiān)督委員會工作的開展。年終，我們還將對各村監(jiān)委會的工作進行評比，鎮(zhèn)將給予一定的物質獎勵。
我鎮(zhèn)村務監(jiān)督委員會雖然取得了一定的成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在：對村務監(jiān)督委員會的管理存在時緊時松的現(xiàn)象，有待于進一步規(guī)范，有些村報酬落實不到位，影響了村民監(jiān)督委員會的工作積極性。少數(shù)行政村監(jiān)督程序不夠規(guī)范、內容不夠完善，存在圖形式走過場現(xiàn)象。一些行政村的工作發(fā)展很不平衡，少數(shù)村的干部對開展村務監(jiān)督委員會制度工作的重要性認識不足，工作缺乏積極性和主動性。針對存在的問題，我們今后的工作中加以克服，要把村務監(jiān)督工作作為黨在農(nóng)村的一項長期任務，深入推進，常抓不懈，使村務監(jiān)督工作進一步趨于規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。為推進我鎮(zhèn)的黨風廉政建設和構建和諧常墳作出更大的貢獻。
一是要更加重視基層組織建設，使農(nóng)村基層組織真正成為村務監(jiān)督工作的組織者、推動者和實踐者?；鶎狱h組織要圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化服務，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村民委員會、村民小組、村務監(jiān)督小組等群眾性自治組織，有序開展村務監(jiān)督實踐活動。
二是要更加重視制度建設，為推行村務監(jiān)督工作提供保障。要完善保障農(nóng)民直接行使民主權利的政策和法律法規(guī)。以政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，進一步完善村務監(jiān)督制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開的村務工作和被列入村務監(jiān)督工作范圍的都要依法建制，有制可依，按制辦事。
三是更加重視開展村務監(jiān)督和民主管理實踐活動，在實踐中提高干部群眾民主法制素質。嚴格按照政策法規(guī)規(guī)定的程序和原則，廣泛動員和組織群眾參與村務監(jiān)督和民主管理實踐，在實踐中不斷提高基層干部組織農(nóng)民群眾當家作主的能力，不斷提高農(nóng)民群眾正確行使民主權利的能力，把黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事更好的結合起來。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十一
xx鄉(xiāng)轄7個行政村，萬人，面積平方公里。近年來，按照省市縣紀委的文件要求，以規(guī)范村級民-主監(jiān)督機制為突破口，以加強村級決策、村務公開、“三資”管理、工程項目等重點項目監(jiān)督為重點，在全鄉(xiāng)7個行政村全面推行村務監(jiān)督制度，大膽探索實踐，不斷深化提高，初步探出了一條符合農(nóng)村實際的村級民-主監(jiān)督途徑。實現(xiàn)了村財村務由暗到明，集體資產(chǎn)由少變多，黨群干群關系化疏為密，村班子戰(zhàn)斗力由弱變強。
(一)規(guī)范制度，夯實基礎。
接受村民大會和村民代表大會的民-主評議，鄉(xiāng)紀委安排駐村干部指導民-主評議工作。民-主評議每年進行一次，確因原則性不強、工作不力等原因，且連續(xù)兩年被評議為不稱職的村務監(jiān)督委員會成員，應當主動辭職;拒不辭職的村民會議和村民代表大會有權罷免，罷免程序參照產(chǎn)生程序。五是實行報告制度。村務監(jiān)督委員會定期向鄉(xiāng)紀委報告工作，報告內容包括參加村兩委會議情況、開展財務監(jiān)督收支情況、開展村務公開監(jiān)督情況、開展重要事項監(jiān)督情況以及向村兩委反映社情民-意情況、釋疑解惑和協(xié)助村支兩委調解矛盾糾紛情況等，并對各村的黨風廉政建設狀況、存在的問題、措施建議等進行交流，不斷在實踐中規(guī)范和完善工作制度。
(二)明確重點，凸顯實效。
我鄉(xiāng)要求村務監(jiān)督委員會從村級決策、村務公開、“三資”管理、工程項目等四個方面扎實開展監(jiān)督工作。
一是圍繞村級決策，強化程序監(jiān)督。對涉及村集體和村民利益的經(jīng)濟發(fā)展類、工程建設類、財務收支類、人事管理類、民生項目類等重大事項，村委會牽頭召開村民代表會議對決策進行討論并實施表決，村監(jiān)委成員參加會議并進行全程監(jiān)督。在決策前，村監(jiān)委成員參與意見征求，通過走訪座談等途徑，廣泛聽取社情民-意。決策中，列席涉及村民利益等重大事項的村務會議，了解掌握決策的程序是否規(guī)范，及時提出糾正意見。決策后，監(jiān)督執(zhí)行過程，并通過村級簡報、公開欄等形式公布監(jiān)督執(zhí)行情況。
用，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包，土地承包經(jīng)營，征地補償費的使用、分配，村集體資產(chǎn)的租賃，計劃生育指標，低保對象確定等村務公開內容進行事前審核監(jiān)督，重點做到“四看”：即看內容是否全面真實、公開時間是否及時、公開形式是否科學、公開程序是否規(guī)范。公開過程中，村監(jiān)委負責收集群眾意見建議并反饋給村兩委會，同時抓好監(jiān)督和質詢工作。
三是圍繞“三資”管理，強化實時監(jiān)督。村監(jiān)委通過參與村級財務預決算，對現(xiàn)金收支、票據(jù)使用和集體土地、房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包及處置、投資經(jīng)營等內容進行實時監(jiān)督，確保“三資”管理規(guī)范有序。村報帳員及時填寫財務收支會簽月結表，由村兩委會成員簽字后，再將會簽月結表及有關原始憑證交村監(jiān)委審核并簽字。
四是圍繞工程項目，強化全程監(jiān)督。重點對涉及“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治、農(nóng)房改造、修橋鋪路、清淤保潔、美化亮化等村級工程建設項目，從立項、招投標、質量驗收到資金預決算及支付等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。對項目實施過程中存在的問題，村監(jiān)委及時向村兩委會反映并協(xié)助解決。項目建設結束后，由村監(jiān)委組織村聘管理人員、村民代表對工程進行實地察看驗收。
(三)加強指導，提高水平。
作例會，以會代訓開展集中培訓，不斷提高村務監(jiān)督的能力和水平，培訓內容主要包括黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策、村民自治的各項要求、農(nóng)村黨風廉政建設以及村民監(jiān)督委員會的職能等。
二是落實報酬，調動工作積極性。根據(jù)各村的實際，確定村監(jiān)會主任基本報酬和村監(jiān)會成員務工補貼額度，并發(fā)放到位，充分調動村監(jiān)會成員的工作積極性。(具體報酬金額)。
三是開展“回頭看”，提高村級執(zhí)行力。鄉(xiāng)紀委每季度對各村的村務監(jiān)督工作進行一次全面檢查，包括制度是否上墻、文件資料是否齊全、村務公開是否到位、監(jiān)委會能否認真履行職責等，并對具體工作開展進行指導，不斷提升村監(jiān)會的執(zhí)行力。
近年來，我鄉(xiāng)通過全面推行村務監(jiān)督制度，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生了四個方面的明顯變化：
一是密切了黨群干群關系，維護了社會和-諧穩(wěn)定。村務監(jiān)督委員會的成立，使群眾對村干部打消了疑慮，消除了怨氣，化解了矛盾，還了干部一個清白，給了群眾一個明白，減少了信訪案件的發(fā)生。
二是促進了農(nóng)村黨風廉政建設，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全鄉(xiāng)7個村的村干部沒有發(fā)生因村級財務違法違紀問題?，F(xiàn)在，村干部的威信高了，腰桿硬了，說話靈了，干事實了，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領頭雁”、維護群眾利益的“貼心人”。
三是提高了群眾參政意識，加快了農(nóng)村民-主化進程。通過村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督管理，農(nóng)民群眾參與村務管理的民-主權利受到尊重，群眾的事情由群眾說了算，使村民從旁觀者變成了決策者、管理者、監(jiān)督者，真正成了主人，使農(nóng)村民-主政治建設向前推進了一大步。
四是營造了干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。全鄉(xiāng)上下風正氣順、心齊勁足，圍繞“六大工程”，打造“四區(qū)一板塊”，呈現(xiàn)出干部集中精力帶致富、全鄉(xiāng)齊心協(xié)力謀發(fā)展的生動局面。
我鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會雖然取得了一定的成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在：對村務監(jiān)督委員會的管理存在時緊時松的現(xiàn)象，有待于進一步規(guī)范，有些村報酬落實不到位，影響了村民監(jiān)督委員會的工作積極性。針對存在的問題，我們今后的工作中加以克服，強化管理，真正發(fā)揮好監(jiān)務會應有的監(jiān)督、溝通、橋梁工作，為推進我鄉(xiāng)的黨風廉政建設和建設xx和-諧發(fā)展作出更大的貢獻。
近年來，我鄉(xiāng)在推行村務監(jiān)督制度方面進行了一些有益的探索，取得了一定成績。在今后的工作中，我們將進一步振奮精神、務實創(chuàng)新，扎扎實實做好村務監(jiān)督工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出更大的貢獻。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十二
（西南政法大學，重慶400031）。
聯(lián)系：13608375667。
內容摘要：民眾參與檢察體現(xiàn)了權利對權力的制約，同時體現(xiàn)了司法民主性。目前有三種典型的民眾參與檢察的模式，美國通過大陪審團體現(xiàn)民眾參與檢察，日本檢察審查會制度也是一種典型模式，我國推出的人民監(jiān)督員制度是另一種典型模式。本文從合法性、代表性、實效性三個角度對我國的人民監(jiān)督員制度的正當性進行了評論。
關鍵字：民眾參與檢察人民監(jiān)督員正當性。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十三
(一)少數(shù)村的干部對村務監(jiān)督委員會的認識不足。一些村委干部認為本行政村沒有集體經(jīng)濟，村務監(jiān)督委員會沒有必要履行監(jiān)督職能，只需配合開展好村各項工作就行了。
(二)少數(shù)村務監(jiān)督委員會成員對職責職權不夠明確。有的村務監(jiān)督委員會成員在心里上不愿意監(jiān)督，不清楚職責職權，工作上沒有思路和頭緒，怕得罪村干部，自找麻煩，導致在工作中縮手縮腳，不敢監(jiān)督。
(三)業(yè)務能力不夠強。我鎮(zhèn)雖然組織6個村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設試點的成員開展過1期業(yè)務培訓，但缺乏實踐經(jīng)驗，對村務監(jiān)督工作的內容、程序不熟悉，工作開展困難。人員年齡偏大，60歲以上的有11人，年齡最大的已有75歲，學習工作能力不強，履職能力也因年齡原因受到影響。
(四)工作制度機制有待完善。村務監(jiān)督雖然有《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的實施意見》(民發(fā)〔201x〕162號)和《關于加強村務監(jiān)督委員會建設工作的意見》(桂組通字〔2020〕66號)作為指導依據(jù)，但是，在具體實施過程中如何行使，怎樣才能發(fā)揮監(jiān)督的作用;又或知情權較容易理解和行使，那么調查權、質詢權、審核權和建設權如何能行使，如何真正發(fā)揮作用是制度建設的難點。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十四
20xx年，麗江社區(qū)居務監(jiān)督委員會在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)紀委的關心指導下，以十八大精神為指導，深入學習和落實科學發(fā)展觀，以全面提高社區(qū)監(jiān)委會的工作質量為目標，經(jīng)過不懈努力，各項工作有序開展，現(xiàn)做如下總結：
一、、科學界定居民監(jiān)督委員會工作職責，按照上級文件規(guī)定和結合社區(qū)實際，進一步明確和強化了監(jiān)委會的工作職責。首先是督促村務公開，居民監(jiān)督委員會對社區(qū)兩委黨務公開、村務公開時間、內容、形式和落實情況進行審核、檢查、監(jiān)督;對村級事務流程化的管理，尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的慣例實施事前、事中和事后的監(jiān)督;其次是參與村務管理，對居委會未經(jīng)居民會議或居民代表會議公開表決而自行決定的重大決策提出糾正意見;對社區(qū)村財務管理情況有疑義的，提出整改意見;年終參與聽取社區(qū)干部述職述廉和考核評議，使居民監(jiān)督委員會工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權。
二、嚴格居民監(jiān)督委員會管理，推動社區(qū)黨風廉政建設。建立居民監(jiān)督委員會的目的是在監(jiān)督上實現(xiàn)多方面的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)對社區(qū)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，在干部的權利置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在變事后查處為事前和事中監(jiān)管中。
三、加強居務、財務的監(jiān)督。自居民監(jiān)督委員會成立以來，首先加強了社區(qū)事務的公開制度，保障各項事務的透明度，如對社區(qū)的困難救助、低保戶的申報進行公開;計劃生育實施等各項事務監(jiān)督。在鎮(zhèn)紀委的領導下我們將繼續(xù)加大監(jiān)督力度，使社區(qū)事務更加公開透明，使村級自愿、資產(chǎn)、資金能用到實處，做到真正用于民眾。
四、存在的問題。通過運行，居民監(jiān)督委員會的工作取得了一定成績，做到了全心全意為人民服務，做到既有人大的監(jiān)督權、又有幾位、審計部門審查監(jiān)督權，體現(xiàn)監(jiān)督的全面性，實實在在反映老百姓的問題，我們也清醒的認識到居民監(jiān)督委員會還有很多不足，由于缺乏足夠經(jīng)驗，責任不夠明確，對自己的責任、權利了解不夠，與居民的交流溝通不足，影響了工作的有效發(fā)揮。
今后，我社區(qū)居民監(jiān)督委員會將在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)紀委的領導下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，與社區(qū)兩委互相制衡、互相合作，不斷改進工作方式，提高工作能力，對麗江社區(qū)又好又快發(fā)展貢獻一份力量。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十五
4、受理村民對村務管理和村務公開工作的投訴，督促村民委員會整改；
5、主持對村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員的評議工作；
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十六
(一)加強對村務監(jiān)督工作重要性的宣傳引導。結合各種學習教育、利用各種載體對村務監(jiān)督委員會的重要性進行廣泛宣傳，在全鎮(zhèn)營造出支持村務監(jiān)督委員會工作的輿論氛圍，為村務監(jiān)督委員會履職提供堅實民意基礎。
(二)加強對村務監(jiān)督工作的培訓指導。結合農(nóng)村基層實際，針對性地加強對村務監(jiān)督委員會成員的培訓，提升他們的業(yè)務素質和履職能力，每年至少進行一次系統(tǒng)培訓，在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對村務監(jiān)督業(yè)務知識的培訓。同時，進一步完善村務監(jiān)督工作細則，使村務監(jiān)督規(guī)范化，不斷提高村務監(jiān)督委員會敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、科學監(jiān)督的能力水平。
(三)進一步健全制度體系，完善保障機制。進一步健全和完善村務監(jiān)督委員會的職責、管理、培訓、考核等制度，結合鎮(zhèn)、村實際，制定有關細則，使村務監(jiān)督委員會制度運行有據(jù)可依，確保監(jiān)督不錯位、不越位;進一步完善保障機制，為村務監(jiān)督委員會的配齊各項辦公設備，對先進村務監(jiān)督委員會給予經(jīng)費補助，對優(yōu)秀村務監(jiān)督委員會主任進行表彰宣傳，對成績突出的村務監(jiān)督委員會成員作為村級后備干部進行培養(yǎng)。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十七
玉興鎮(zhèn)黨委、玉興鎮(zhèn)紀委高度重視建立村監(jiān)督委員會的工作，從縣委召開了動員會以后，我鎮(zhèn)立即召開了黨委會，對我鎮(zhèn)建立村監(jiān)委會工作進行了安排部署，成立了以黨委書記為組長、黨委副書記為副組長的領導小組，建建立監(jiān)督委員會工作分成了幾個階段。
8月19日召開了全鎮(zhèn)動員大會，黨委書記對加強村級民主監(jiān)督推進我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設和民主政治建設的重要性和必要性作了動員，黨委副書記作了關于我鎮(zhèn)建立村監(jiān)督委員會的具體工作，對注意事項進行了安排，要求各村支部在會后要召開黨員、群眾代表參加的動員會，廣泛發(fā)動宣傳，做到家喻戶曉、人人參與。
由各掛片領導組織、駐隊干部負責、村支部協(xié)助、廣泛征求群眾意見、摸排出村監(jiān)督委員會回避人員名單和符號選擇條件人員名單；然后在符合選舉條件名單中醞釀正式候選人，在這個階段中各選舉領導小組分別和部分代表和應選人員見面，宣傳建立村監(jiān)督委員會的重要性和必要性，讓廣大代表和應選人員關心監(jiān)督委員會的成立工作，參與村務社務的監(jiān)督工作。
我鎮(zhèn)從9月20日開始進行村（居）監(jiān)督委員會選舉工作，全鎮(zhèn)15個村，1個社區(qū)居委會，分成16個選舉單位，由各選舉委員會負責本選舉單位的選舉工作，各駐隊干部負責各聯(lián)掛村的選舉指導，各選舉單位召開30——50人參加的村民代表大會，通過無記名投票進行選舉，截止9月23日，我鎮(zhèn)全面結束選舉工作，并進行公示，通過公示報鎮(zhèn)黨委批準。我鎮(zhèn)15個村、1個社區(qū)居委會，共選舉產(chǎn)生16個村（居）監(jiān)督委員會，其中監(jiān)督委員會主任16名，監(jiān)督委員會委員32名，最大年齡68歲，最小年齡36歲。通過以上三個階段扎實工作，我們將熱心公益事業(yè)，關于村鎮(zhèn)建設，德高望重、敢說真話、善于監(jiān)督的離退職干部納入了村監(jiān)督委員會工作。同時在成立村監(jiān)督委員會過程中擴大了廣大群眾的參與度和知曉度，為促進我鎮(zhèn)基層黨風廉政建設和民主政治建設，作出了積極貢獻，相信在各監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，一定能提高社會管理的透明度，有力地促進社會和諧和農(nóng)村穩(wěn)定。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十八
(一)配齊人員，嚴把用人關。在2020年村“兩委”換屆選出的新一屆村務監(jiān)督委員會中，重新篩選，對不能、不愿、不宜正常履職的，清退出村務監(jiān)督委員會隊伍，清退人數(shù)為3人。目前，我鎮(zhèn)試點的6個村務監(jiān)督委員會共有成員27名，均符合堅持黨的領導，遵紀守法，辦事公道，作風正派，具有一定政策水平和依法辦事能力，密切聯(lián)系群眾，熱心為群眾服務，關心集體，在群眾中有較高威信的要求。
(二)建立初步保障機制。根據(jù)試點《方案》要求，我鎮(zhèn)6個試點村在村委辦公樓中均安排有專用辦公室，制作安裝有“村務監(jiān)督委員會”牌子，備有桌椅等簡單辦公設備。同時，制作下發(fā)《村務監(jiān)督委員會工作簽到記錄簿》，按《方案》落實村務監(jiān)督委員會成員補貼。2020年11月、12月村務監(jiān)督委員會成員的工作補貼都已發(fā)放到位。
(三)召開規(guī)范化建設試點動員會及監(jiān)督業(yè)務培訓會。區(qū)、鎮(zhèn)紀委加強對試點村務監(jiān)督委員會的培訓指導，于2020年11月8日，組織6個試點開展了動員會，并進行村務監(jiān)督業(yè)務培訓，提高村務監(jiān)督委員會履職能力。目前，6個試點的村務監(jiān)督委員會在脫貧攻堅、一事一議、土地流轉、改廚改廁、“雙高”基地建設、危房改造、農(nóng)村低保等工作中履行監(jiān)督職能，有效地維護了農(nóng)民群眾的根本利益。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十九
大唐社區(qū)監(jiān)委會自6月成立以來，在靖和街黨工委、紀工委的正確領導下，明確工作責任，強化措施落實，完善資金管理，堅持將社區(qū)監(jiān)管落到實處，現(xiàn)將社區(qū)監(jiān)督委員會的工作總結如下：
一、落實專人履行監(jiān)督職能。
社區(qū)監(jiān)督委員會由居民選舉產(chǎn)生3名成員：主任簡天涯，委員張國友、郭鳳琴。社區(qū)監(jiān)委會成員甘當群眾代言人，為民把關，維護好群眾的合法權益。社區(qū)監(jiān)委會委員堅持每月不定期收集群眾的意見和建議，把收集到的各種信息及時與社區(qū)黨支部、居委會溝通，督促社區(qū)“兩委”及時落實解決群眾關注的熱點、難點問題，在社區(qū)“兩委”和群眾中起到了橋梁和紐帶作用，使許多工作變被動為主動，進一步融洽了社區(qū)黨群、干群關系。目前收集到社情民意36條，社區(qū)“三委班子”研究解決34條。
二、不斷強化監(jiān)督職能。
自監(jiān)督委員會成立以來，加強民主理財工作，對社區(qū)財務收支情況進行監(jiān)督審查，為社區(qū)資金流向加上一道“安全鎖”。7月份以來黨建活動經(jīng)費8527.6元，財政支出8619.2元，社區(qū)支出1440元。同時，進一步強化居務公開工作，公示民政低保戶6戶10人，廉租房公示3戶。勞動保障公示城居保60歲老人生存認證53人，社保補貼79人，參與民主評議黨員，評出優(yōu)秀黨員3人，合格黨員24人，在社區(qū)班子民主生活會中，社區(qū)監(jiān)督委員會在本轄區(qū)的居民和黨員中廣泛征求意見，發(fā)放征求意見表20份，()收集社情民意15條，毫無保留地公開與群眾利益密切相關的`各種事項，努力提高社區(qū)工作公開的透明度和群眾的知曉度、滿意度。社區(qū)監(jiān)委會不定期向居民了解情況，居民對社區(qū)干部提意見、找問題，如實登記群眾反映的內容和調查、處理結果。積極配合靖和街道黨工委、紀工委開展社區(qū)干部述職述廉述工作，在社區(qū)公開欄內公布群眾評議和自評情況，接受群眾的再評議，確保群眾利益不受侵害。
三、努力發(fā)揮穩(wěn)定職能作用。
社區(qū)監(jiān)委會積極配合社區(qū)“兩委”做好社區(qū)穩(wěn)定工作，積極引導群眾依法、逐級上訪，每件群眾來訪、來電，社區(qū)監(jiān)委會都記錄在案，耐心解答，妥善處理，受到了居民的好評。
這半年來，我社區(qū)監(jiān)督委員會工作取得了較好的成績，在今后的工作中，我們將進一步鞏固和深化社區(qū)監(jiān)督委員會工作的成果，切實加強社區(qū)監(jiān)督委員會的建設，使監(jiān)督工作更加制度化和規(guī)范化，把我社區(qū)監(jiān)督工作提高到一個新的水平。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇二十
(一)干群關系明顯好轉。以村務監(jiān)督委員會為平臺，實現(xiàn)村務工作的公開透明，消除群眾中存在的疑慮和誤解，有效督促村干部改善工作作風。特別是一些涉及群眾切身利益的工作，容易引起群眾的猜疑和不滿，村務監(jiān)督委員會能及時對各個環(huán)節(jié)的工作進行嚴格審核、監(jiān)督，并向群眾通報進展情況。如脫貧攻堅工作中的“脫貧雙認定”、“應納盡納”民主評議環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)低保的開展，監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，消除群眾的疑慮。村務監(jiān)督委員會在村委辦公樓設有專門的辦公室，接受群眾舉報、受理群眾訴求，干群關系得到改善。6個試點村務監(jiān)督委員會的推進，使一些由于溝通不及時、解釋不透徹、工作動態(tài)不明晰而引發(fā)的問題迎刃而解，大大減少了群眾上訪數(shù)量，確保了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(二)村民民主參與意識加強。隨著“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)工作的逐步推進，扶貧資金的管理使用、“綠化、亮化、美化”工程、危房改造、改廚改廁等已成為村重點工作，這些工作的順利開展既需要集體的智慧，也離不開群眾的監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會成員由村民代表民主選舉產(chǎn)生，實行村民自我管理、自我監(jiān)督，極大地調動了群眾的積極性，村務工作的開展得到廣大群眾的支持和擁護。同時，村務監(jiān)督委員會通過發(fā)揮全程監(jiān)督職能，使各項村務工作均能遵章守紀地按規(guī)定流程開展、高效率地完成預期目標。
(三)進一步加強基層黨風廉政建設。村務監(jiān)督委員會的設立實現(xiàn)了村務管理和村務監(jiān)督分離，克服了監(jiān)督缺位、監(jiān)督無序等問題，強化了對村級權力的監(jiān)督制約，提升了村級權力民主監(jiān)督水平。村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權，重點監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，落實“四議兩公開”工作法和村級重大事項民主決策情況、村務公開和黨務公開情況、村級財務管理情況、村干部履職情況等，有了村務監(jiān)督委員的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和啟動糾錯程序，減少村干部腐敗的機會，推進黨風廉政建設工作開展。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇二十一
4.受理村民對村務管理和村務公開工作的投訴，督促村民委員會整改；
5.主持對村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員的評議工作；
6.監(jiān)督村民委員會成員的罷免工作；
8.其他需要村務監(jiān)督委員會承擔的工作職責。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇二十二
村民監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權，對村民會議、村民代表會議負責并報告工作，不從事具體的村務工作。其主要職責是：
1、決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會議、村民代表會議決議情況，但不得干預村級組織依法決定事項的執(zhí)行。
2、村務、黨務公開監(jiān)督。凡是上級規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務、黨務事項，村“兩委”應當全面、真實、及時公開。村務監(jiān)督委員會要認真審查公開的內容、時間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應督促村“兩委”及時重新公布。
3、財務管理監(jiān)督。負責對村級集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度，督促村級組織嚴格執(zhí)行各項制度。
4、資產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳；督促村級組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用時引入市場競爭機制，實行公開競價和招標投標，并參與重要經(jīng)濟合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。
5、重大事項監(jiān)督。對涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級重大事項實行“一事一監(jiān)督”，重點監(jiān)督村“兩委”在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見，實施過程是否順利、實施結果是否達到群眾認可。如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有決策不民主、運行不規(guī)范等問題，應督促其及時糾正。
6、村干部效能作風監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設情況，必要時提出意見、建議或批評，要求其接受質詢或評議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀依法啟動處理或罷免程序。
1、村民監(jiān)督委員會委員列席村民委員會會議，主任委員列席村黨組織會議，不參加表決，可對研究的村務、黨務公開、財務管理、資產(chǎn)資源管理、重大事項、人事安排、村干部效能作風等議題提出建議性意見。
2、村民監(jiān)督委員會有權查閱、復制與監(jiān)督事項有關的各種文件資料，調查核實村民反映的'有關情況，有權要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關材料。
3、對村級重大資金開支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項目招投標等涉及村民利益的重要事項，須經(jīng)村務監(jiān)督委員會簽署意見并蓋章后，鎮(zhèn)政府方可受理。
4、村級財務支出憑據(jù)，須經(jīng)村民監(jiān)督委員會集體審查、簽署意見并蓋章后方可報銷入賬。
5、村民監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級政策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評并要求予以糾正；對村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議廢止，必要時可建議召開村民代表會議進行質詢。
作指導與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務培訓班，不斷提高其監(jiān)督水平；要積極支持村民監(jiān)督委員會的工作，及時協(xié)調解決其在工作中遇到的實際困難與問題。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇二十三
為了認真貫徹落實《山西省企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作實施方案》的落實，進一步加強企業(yè)內部環(huán)境管理，規(guī)范管理行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護-法》、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等相關規(guī)定，我公司認真組織開展環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，現(xiàn)將此項工作的開展情況匯報如下：
一、加強領導，精心部署
加強工作領導，精心組織開展試點工作，明確設置監(jiān)督管理機構，建立領導環(huán)境管理部門，車間負責人和環(huán)境監(jiān)督員組成的環(huán)境管理體系，定期不定期召開環(huán)保情況專題會議，專門研究解決環(huán)境問題，共同做好公司的環(huán)境保護工作，由王總經(jīng)理為總負責人，全面負責環(huán)境管理工作，負責監(jiān)督檢查環(huán)境守法狀況，加強對生產(chǎn)部門廢氣、廢水、廢渣設備正常運行的監(jiān)督、檢查和管理，對本公司排放情況進行經(jīng)常性的檢查，并做好檢查記錄工作。
二、制度制度，強化管理
根據(jù)公司特點和實際情況建立健全內部環(huán)境管理制度，完善內部環(huán)境管理機制，重點包括：
1、制定公司環(huán)境保護工作計劃；
2、公司污染減排計劃；
5、建立應急管理體系，制定環(huán)境污染事故應急專項預案，并組織定期演練，針對預案中的不足，適時進行修改和補充完善。
6、建立公司內部的環(huán)境監(jiān)督員管理制度，包括環(huán)境管理負責人和環(huán)境監(jiān)督員工作職責，工作規(guī)范等。
三、完善基礎工作，確保規(guī)范管理
1、建立公司“環(huán)境監(jiān)督員辦公室”，配發(fā)相應的辦公用品，設置獨立的辦公場所，在辦公室內配備文件柜，檔案夾。
2、在公司醒目位置設置：污染源分布圖，環(huán)境管理責任體系圖，應急組織機構圖時刻提醒員工加強環(huán)境保護，防止污染事故；要求環(huán)境監(jiān)督員都要佩戴“環(huán)境監(jiān)督員”標牌，加強全員愛護環(huán)境，保護環(huán)境意識。
3、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，監(jiān)督落實環(huán)境監(jiān)督員制度報告管理工作，按國家的規(guī)定和要求嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，確保環(huán)保設施設備正常運行，監(jiān)督檢查臺賬，運行記錄的完善等。
4、按時按規(guī)定及時上交排污費，按國家的要求的要求不使用含硫過高的燃煤作為燃料。
5、強化各項檔案管理的建立工作，嚴格各項資料臺賬的完善齊全。
四、下一步的目標
責任，嚴格按照試點工作要求，補充完善各類檔案及相關資料，進一步規(guī)范環(huán)境行為，整改和完善存在的不足。
2、不斷加強對環(huán)保設施運行管理，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督員的作用，規(guī)范環(huán)境管理臺賬，不斷加強隱患排查和整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3、繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)督人員與環(huán)保部門間的登記報告機制。按時向環(huán)保部門報送試點工作季報表，及時反映治理設施運行基本情況，污染物排放及削減情況和環(huán)境隱患排查情況等。
4、完善環(huán)境管理責任體系，打造環(huán)境管理監(jiān)督隊伍，規(guī)范內部環(huán)境管理制度和環(huán)境保護檔案制度，不斷開展專項檢查，以查促改，使環(huán)境監(jiān)督員制度成為促進企業(yè)發(fā)展的重要措施，不斷增強社會責任感，強化內部環(huán)境監(jiān)督在管理中發(fā)揮重要作用。
攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司按照米易縣環(huán)保局的要求，于2017年2月份正式啟動了“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設”的試點工作。半年多來，公司按照《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設指南（暫行）》的有關要求，結合公司的具體實際，對公司原有的環(huán)保管理制度進行了清理，進一步完善規(guī)范了企業(yè)環(huán)境管理制度，使公司的環(huán)境管理逐步走向制度化、標準化和科學化?，F(xiàn)將開展試點工作以來的有關情況總結如下：
一、 試點工作的開展情況：
1、領導高度重視，加強環(huán)保管理隊伍建設。在推進環(huán)境監(jiān)督員制度建設的工作中，公司領導高度重視此項工作，把環(huán)保工作納入重要議事日程，結合公司點多、面廣、線長，環(huán)保工作難度大的具體情況，先后招聘了2名公司專職環(huán)保管理員和1名選礦廠安全環(huán)保部部長，壯大了環(huán)保管理隊伍，為公司積極推行環(huán)境監(jiān)督員制度建設，奠定了堅實的基礎。
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廠（礦）和環(huán)境監(jiān)督員簽訂責任書，選礦廠與下屬安全環(huán)保部和各車間及相關環(huán)保設施操作人員簽訂環(huán)保責任書。做到了“千斤重擔讓人挑，人人肩上有指標”。
3、建立健全管理制度，促進管理規(guī)范化。一是對照“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設指南（試行）”的有關要求，認真清理了公司現(xiàn)有的各項環(huán)保管理制度，對不符合要求的管理辦法進行了修訂，對于不健全的管理制度，公司結合自身實際進行了完善，建立了公司環(huán)境管理責任體系，制定了環(huán)保設施保養(yǎng)管理制度、環(huán)環(huán)保設施設備運轉巡查制度、環(huán)境宣傳教育和培訓制度、環(huán)境報告制度和環(huán)境監(jiān)督員管理制度等。使公司的環(huán)保管理工作更加規(guī)范。二是針對現(xiàn)有的環(huán)保管理臺帳、各種原始記錄、環(huán)保報表以及檔案管理進一步進行了規(guī)范和完善。
施，使項目投產(chǎn)就能滿足環(huán)保、節(jié)能的要求。七是堅持以人為本，搞好職業(yè)健康。公司按照上級部門的要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測，對監(jiān)測不合格項目，公司積極采取措施予以治理，為員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境；堅持對物理因素危害的崗位員工，進行職業(yè)衛(wèi)生體檢和輻射劑量檢測，確保員工的身體健康。
二、試點工作的效果
1、通過試點，進一步增強了公司各級管理人員貫徹執(zhí)行國家的環(huán)保方針和法律法規(guī)的自覺性和堅定性；增強了管理人員的管理意識和責任意識。為搞好企業(yè)環(huán)境保護奠定了堅實基礎。
2、通過試點，進一步增強了廣大員工的環(huán)保意識和員工遵章守紀的'自覺性，規(guī)范了員工的行為習慣，從而調動了員工的生產(chǎn)積極性。
3、通過試點，進一步規(guī)范了公司的各項環(huán)保管理制度和管理臺帳。極大地加快了公司向環(huán)保標準化管理的步伐，為今后公司的環(huán)境管理體系（gb24001）建設、認證提供了強大保證。
三、存在的問題
公司自開展“環(huán)境監(jiān)督員制度建設”試點以來，雖然在環(huán)保管理方面取得了一些成績，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：
1、員工的環(huán)保意識還需進一步加強，在落實環(huán)保設施運行管理制度中還存在一定的隨意性；個人行為習慣需進一步規(guī)范，克服亂堆、亂放和隨意丟棄廢物的現(xiàn)象。
2、管理人員的工作職責還需進一步細化，履職履責方面還需要
進一步增強工作的主動性，提升處理問題和解決問題的能力。
3、管理制度和管理臺帳以及各種原始記錄，還存在許多漏洞和不完善的地方，需要不斷改進和完善。
4、與政府有關部門和其它兄弟單位的工作協(xié)調能力不強，辦事效率較低。
上述存在的問題，我們將在今后的工作中逐步加以改進和完善。 隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進步，環(huán)保管理標準化建設已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的目標，我公司將秉承對社會、對企業(yè)、對員工負責的態(tài)度，一如既往的重視環(huán)境保護，總結過去的成果，學習外部的成功經(jīng)驗，牢固樹立企業(yè)的環(huán)保形象，積極響應國家政策，配合各級環(huán)保部門加大力度，在抓好企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，抓好企業(yè)的環(huán)保治理，實現(xiàn)公司高效、節(jié)能、環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。
攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司
二〇一〇年十月二十九日
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇二十四
一年來，我村監(jiān)委會在鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，堅持以^v^理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十七屆全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，求真務實，團結一致，圓滿完成村監(jiān)委會的工作任務，現(xiàn)作如下匯報。
**村黨組織十分重視監(jiān)委會工作，村監(jiān)會機構人員直接由村民代表選出，配備齊全的硬件設施，大大地提高了村監(jiān)會的工作職能，每季度專門開會研究討論改進村監(jiān)委會工作，辦公條件得到明顯改善。目前，村監(jiān)委會組織健全，成員分工明確，組織活動正常開展。監(jiān)委會履行職責，準時列席村兩委重要會議，臺帳記錄準確及時，深得群眾信任。
經(jīng)過三年的不斷堅持和努力，我村監(jiān)委會逐步建立了清晰完備的管理制度，并堅持認真執(zhí)行，落實到實處。先后建立完善了學習制度、情況分析制度、集體議會制度、督查講評制度、組織生活會制度和工作報告制度，從而有效提高了班子成員的學習能力及自身素質，改進工作態(tài)度和方法，增強了班子的內部凝聚力，通過群眾監(jiān)督與自我批評的方式始終保持班子的先進性與活力。
我村監(jiān)委會積極發(fā)揮作用，對村兩委執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策及時進行監(jiān)督，其中包括違章建筑的拆除，農(nóng)居點的建設，環(huán)境整治與農(nóng)村新農(nóng)合籌資費用的收繳等重點事項。同時，認真對照村干部廉勤自律十項規(guī)定對村干履行職責，依法辦事進行監(jiān)督。年終，通過開展村干部勤廉雙述和民主評議的形式對村干部一年的工作給予最終評價。
在村級財務監(jiān)督上，我村監(jiān)委會成立村民理財小組，定期召開民主理財會議，檢查本村固定資產(chǎn)的庫存情況，對本村近一階段的收支單據(jù)、財務報表進行審核，并對群眾關心的財務管理問題予以解釋，其中重點監(jiān)查工作有籌資籌勞的用工問題等。
依據(jù)“四會三公告”決策程序，我村監(jiān)委會對村級重大決策進行監(jiān)督，在村級陣地建設工程項目的招標、工程建設質量、進度、驗收審核和資金撥付追加等情況中發(fā)揮積極作用，保證了村級辦公陣地建造落成，村集居點建設和村環(huán)境整治等工作的順利完成。
在監(jiān)督村務黨務公開的工作中，我村監(jiān)委會認真審核黨務村務公開的內容、時間、形式及程序，督促村兩委及時公開群眾關心的熱點問題;同時認真征求村民對村務公開和民主管理的意見建議，有力促進了村監(jiān)委會的工作。
在取得一定成績的同時，我們也清醒的認識到村監(jiān)委會還有很多不足。由于缺乏足夠經(jīng)驗，在工作中還存在一些瑕疵，與群眾的聯(lián)系溝通不夠，工作能力有待進一步提高。
今后一年，我們**村監(jiān)委會將在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領導下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，不斷改進工作方法，提高工作能力，為**又好又快發(fā)展貢獻一份力量!
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