方案是指解決問題或達成目標所制定的一系列行動步驟。在制定方案時，需要遵循科學規(guī)范和法律法規(guī)。方案的制定非常重要，下面是一些建議和指導供您參考。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇一
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》、《中共貴州省委鄉(xiāng)村振興領導小組關于印發(fā)〈健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案〉的通知》和《中共黔東南州委鄉(xiāng)村振興領導小組關于〈印發(fā)黔東南州關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作實施方案〉的通知》,按照縣委縣政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新部署、新要求,結合我縣實際,制定本工作實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話和視察貴州重要講話精神,按照省委十二屆九次全會、州委十屆十一次全會安排部署,筑牢底線思維,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎。
過渡期內,通過進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制,從制度上預防和解決返貧問題。圍繞農戶收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展動態(tài)監(jiān)測,及時將存在返貧致貧風險的農戶納入監(jiān)測幫扶,補齊短板,消除風險,做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶,切實防止返貧致貧,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
為切實加強對健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作的領導,決定成立防貧對象監(jiān)測和幫扶工作領導小組。
領導小組下設辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局,唐成興同志兼任辦公室主任。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要相應成立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作領導小組,單位主要負責同志要主動擔當作為,親自安排部署。
(一)監(jiān)測范圍。參照我省的標準執(zhí)行、即以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線,綜合我省2020年物價指數增幅(2.6%)、農村居民人均可支配收入增幅(8.2%)和農村低保標準增幅(5%)等三方面因素,確定我省2021年的監(jiān)測范圍為農村居民人均純收入低于6320元以下的農村家庭(含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關保障措施和待遇的家庭),以后每年根據三方面因素變化進行調整。
年人均純收入以其履行認定程序前12個月內家庭成員收入的總和來進行計算。
(二)監(jiān)測對象。以家庭為單位,監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因學因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致其基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶,重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。具體監(jiān)測對象:。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。指的是建檔立卡脫貧戶中,年人均純收入在監(jiān)測范圍以內,且存在返貧風險的農戶。
2.邊緣易致貧戶。指的是一般農戶中,年人均純收入在監(jiān)測范圍以內,且存在致貧風險的農戶。
3.突發(fā)嚴重困難戶。指的是年人均純收入超出監(jiān)測范圍,但因學因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難,且存在返貧致貧風險的農戶。
監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準,對“戶在人不在”、“人在戶不在”的情況,以實際共同生活的家庭成員為準。家庭成員存在擁有轎車、財政供養(yǎng)人員、擁有商品房(或門面房)、經商辦企業(yè)(或入股股東)、雇傭他人從事生產經營活動、任村干部并定期領取薪酬、為享受監(jiān)測對象幫扶支持故意分戶并戶、征信記錄不良(失信)及違反國家相關法律法規(guī)等情形的,原則上不納入監(jiān)測,特殊情況由村民代表會議組織評議認定。
(三)防止規(guī)模性返貧。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門要實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響,全力防范大宗農副產品價格持續(xù)大幅下跌、農村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患,發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象,及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險,制定防范措施,落實幫扶舉措,堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
(一)監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應機制,進一步細化完善以農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等三種監(jiān)測方式為主,其他渠道監(jiān)測為輔,互為補充、相互協(xié)同。及時掌握分析媒體、信訪等信息,拓寬風險預警渠道。
1.農戶自主申報。進一步加強政策宣傳,提高群眾對防止返貧相關政策知曉度。農戶存在返貧致貧風險的,可向村(居)委會提出納入監(jiān)測對象申請,或通過“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”app端口、省鄉(xiāng)村振興局官網、12345服務平臺等入口在線申報。
2.基層干部排查。堅持集中排查和定期走訪相結合,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網格員等基層力量,對照監(jiān)測范圍,每年至少開展一次集中排查;結合群眾反映和部門數據比對情況等各方線索,及時靶向入戶排查,進行常態(tài)化預警。
3.部門篩查預警。由縣鄉(xiāng)村振興部門牽頭,聯(lián)合縣直相關行業(yè)部門,按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序,每月歸集部門預警信息,及時將預警信息反饋部門和鄉(xiāng)村核實。
4.平臺監(jiān)測預警?？h鄉(xiāng)村振興部門依托貴州扶貧云預警監(jiān)測平臺和全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),定期開展重點人群收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全情況分析,及時將風險問題反饋部門和基層核實。
5.其他渠道預警。依托國家、省、州、縣各級督查督辦、審計發(fā)現(xiàn)、媒體監(jiān)督等,及時掌握群眾反映訴求、輿情熱點等信息,拓寬風險預警渠道。
(二)監(jiān)測程序。細化完善監(jiān)測對象識別程序,新識別監(jiān)測對象嚴格按照六個步驟進行。第一步:線索搜集。通過農戶線上線下自主申報,基層力量定期排查和日常走訪,行業(yè)部門數據信息篩查等三種方式,以及媒體、信訪、各級督查督辦、審計發(fā)現(xiàn)等渠道綜合搜集線索,建立臺賬。第二步:入戶核實。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村支兩委和駐村工作隊等基層力量,對發(fā)現(xiàn)的線索進行入戶核實,收集相關資料,初步進行返貧致貧風險研判,初步確定擬納入監(jiān)測對象的農戶;不符合納入條件的,應向農戶及時解釋說明,確保群眾認可。第三步:農戶申請及承諾授權。鄉(xiāng)村干部協(xié)助指導擬納入監(jiān)測對象的農戶填寫申請書(對不能自行申報的,可委托他人代為申請,加按本人手印),簽訂承諾授權書。農戶應承諾提供的情況真實可靠,并授權依法查詢家庭資產等信息。第四步:村級評議及公示。各行政村(居)圍繞“擬納入監(jiān)測對象”家庭狀況、風險困難情況、落實針對性幫扶措施等開展綜合研判和民主評議,提出明確意見。對家庭中有公職人員、經商辦企業(yè)、商品房、豪華車、大額存款、子女收入高等情況的,據實開展研判,既防止將不符合條件人員納入監(jiān)測對象,又要避免“一刀切”。組織研判、民主評議,形成識別對象初選名單,進行村級公示,公示時間不得少于5天。經公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府,不符合條件的做好解釋回應。第五步:鄉(xiāng)級核查及公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府組成核查小組對各村(居)上報的名單進行核查,填寫監(jiān)測對象認定核查表,確定全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擬納入監(jiān)測對象的名單并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)進行公示,公示時間不得少于5天。經公示無異議后報縣級鄉(xiāng)村振興部門復審。第六步:縣級復審及納入監(jiān)測。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭,聯(lián)合相關行業(yè)部門開展信息比對、會商研判。根據需要組織抽樣核查、重點審查,綜合審定監(jiān)測對象,以書面批復有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,并組織指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
(三)監(jiān)測幫扶。在縣鄉(xiāng)村振興部門的指導下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府組織村支兩委、駐村工作隊、鄉(xiāng)村網格員等基層力量,結合監(jiān)測戶類型和返貧致貧風險,制定針對性幫扶計劃,建立幫扶臺賬,落實幫扶措施,并進行公開公示。對嚴重突發(fā)性事件導致農戶存在返貧致貧風險的,經村級研判確認后,可提前采取幫扶干預措施,待識別程序完善后納入監(jiān)測對象。
(四)動態(tài)管理。堅持“及時有效、準確真實、動態(tài)管理”原則,對監(jiān)測對象常態(tài)化開展動態(tài)管理,包括監(jiān)測對象識別、風險消除標注、人口自然增減、落實和跟蹤幫扶措施及成效。監(jiān)測聯(lián)系人要在納入監(jiān)測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環(huán)節(jié)做好信息采集和系統(tǒng)錄入。結合國家、省和州鄉(xiāng)村振興局工作安排,全縣每年集中開展一次以上監(jiān)測對象動態(tài)管理工作。
(五)風險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風險已經穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象,履行“村(居)提名、入戶核實、村級評議及公示、鄉(xiāng)級審核及公示、縣級審定及公告”的程序后,在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注為“風險消除”,不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶。對風險消除穩(wěn)定性較弱,特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的,在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶,風險穩(wěn)定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的,落實社會保障措施后,暫不標注“風險消除”,持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
(一)強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等,對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。
(二)堅持精準施策。按照缺什么補什么的原則,根據監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的,實施單項措施,防止陷入福利陷阱;對風險復雜多樣的,因戶施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的,堅持開發(fā)式幫扶方針,促進穩(wěn)定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的,納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,做好兜底保障;對內生動力不足的,持續(xù)開展扶志扶智,激發(fā)內生動力,增強發(fā)展能力。
(三)加強社會幫扶。用好《黃平縣防止返貧致貧救助基金》,繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優(yōu)勢,動員社會力量積極參與,鼓勵探索東西部協(xié)作和對口支援的機制,積極探索其他幫扶性措施,創(chuàng)新工作舉措,對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。
組織部門:負責核準監(jiān)測對象是否為公務員等相關信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
教育部門:負責監(jiān)測全縣高中(中職)及大專以上非義務教育階段自費過高農村學生情況,每年秋季開學提供省內支付學費、住宿費、教科書費等扣除各種政策性補貼或救助后自付費用超過1萬元的農村學生名單,以及省外高中以上就學農村學生名單,負責提供子女在高等民辦學?；蜓睾０l(fā)達地區(qū)就讀,家庭因學(交通、食宿)所產生的剛性支出較高的農戶信息;核準監(jiān)測對象就學及“獎、貸、助、補、減”情況,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
公安部門:一是負責核準監(jiān)測對象姓名、戶籍、身份證、家庭成員等信息;二是交警部門負責提供并比對監(jiān)測對象家庭擁有機動車信息,提供因交通事故致傷、致殘、致亡的農戶信息;三是刑偵部門負責提供因各類刑事案件造成家庭重要勞動力失去能力的農戶信息。四是負責提供監(jiān)測對象是否存在違法犯罪等違反國家法律法規(guī)等信息。五是對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
民政部門:負責核查監(jiān)測對象享受低保、特困供養(yǎng)、孤兒等情況,提供給予各類臨時性救助幫扶的農戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
人社部門:一是負責核查監(jiān)測對象參加養(yǎng)老保險及務工等情況,提供返鄉(xiāng)1個月及以上仍未外出務工,到計劃外出務工時間仍未就業(yè)等存在返貧致貧風險的農戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。二是負責提供監(jiān)測對象是否為在職企事業(yè)單位工作人員和退休職工等信息。
自然資源部門:負責提供監(jiān)測對象購買商品房、門面房等不動產登記證信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
住建部門:負責核查認定監(jiān)測對象住房面積、住房安全等情況,提供新認定為c、d危房的農戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
生態(tài)移民部門:負責核查認定監(jiān)測對象移民安置的相關信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
農業(yè)農村部門:負責動態(tài)排查產業(yè)項目發(fā)展失敗等情況,提供產業(yè)絕收的農戶名單和失敗項目所利益聯(lián)結的農戶名單,負責核準監(jiān)測對象擁有耕地、水產品養(yǎng)殖水面面積、農民專業(yè)合作社、村級集體經濟收入等情況,提供相關產業(yè)項目失敗或項目未達到既定效果收入受到影響的農戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
水務部門:負責核準監(jiān)測對象飲水保障情況,提供飲水未完全保障的農戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
衛(wèi)健部門:負責排查農村地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(疫情)情況,及時推送突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災區(qū)域信息或相關人員名單,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
應急管理部門:負責指導組織排查受災困難群眾、重災戶受災情況和救助幫扶情況,推送因災死亡失蹤人員、住房因災倒塌及嚴重損壞等受災農戶名單,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
市場監(jiān)管部門:負責核準監(jiān)測對象注冊登記公司、企業(yè)等相關信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
林業(yè)部門:負責核準監(jiān)測對象擁有林地、生態(tài)補償、護林員收入等情況,提供林木受病蟲害等自然災害影響的農戶信息,同時對錄入系統(tǒng)涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
統(tǒng)計(調查)部門:負責提供鄉(xiāng)村人口等情況(統(tǒng)計局負責)、指導相關收入核算(縣調查隊負責),同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
鄉(xiāng)村振興部門:將常態(tài)化摸排鎖定的監(jiān)測對象和各行業(yè)部門的工作數據進行整合、統(tǒng)計分析,綜合部門信息形成到戶預警線索信息,及時分解下發(fā)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。負責監(jiān)測對象信息在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和貴州扶貧云錄入和標注工作,并對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
醫(yī)保部門:負責提供家庭成員因病住院醫(yī)保報銷后自付費用較高的農戶信息(提供建檔立卡人口單次自付費用4000元以上、非建檔立卡農戶人口單次自付費用10000元以上人員名單),提供申請過30種大病救治的農戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
殘聯(lián)部門:負責核查貧困對象殘疾人口、證件等情況,提供家庭成員有一、二類重度殘疾人的農戶信息,同時對錄入系統(tǒng)內涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
檢察部門:負責提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關法律法規(guī)等情形的信息。同時對錄入系統(tǒng)內戶表、村表涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
司法部門:負責提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關法律法規(guī)等情形的信息。同時對錄入系統(tǒng)內戶表、村表涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
法院部門:負責提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關法律法規(guī)等情形的信息。同時對錄入系統(tǒng)內戶表、村表涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
銀保監(jiān)管部門:在依法確定監(jiān)測對象授權的情況下,負責提供監(jiān)測對象的征信記錄不良(失信)及家庭資金資產等信息。同時對錄入系統(tǒng)內戶表、村表涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
信訪部門:負責提供本行業(yè)部門登記群眾反映的疑似監(jiān)測對象信息。同時對錄入系統(tǒng)內戶表、村表涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
其他部門:負責核查、提供職責范圍內的相關情況、數據,同時對錄入系統(tǒng)內戶表、村表涉及本部門職責相關數據的真實性、準確性負責。
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門要充分認識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要意義,把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,嚴格落實“四個不摘”要求,層層壓實工作責任。堅持縣鄉(xiāng)村“三級”抓落實的工作機制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門黨政主要負責同志承擔主體責任?？h級鄉(xiāng)村振興領導小組牽頭抓總,結合當地工作實際,制定工作實施方案,統(tǒng)一組織實施?？h鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責,加強工作督導,相關部門根據職責做好信息預警、數據比對和行業(yè)幫扶,共同推動政策舉措落地落實。
(二)加強部門協(xié)作?？h直各部門按職責落實篩查預警等責任,涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門按職責落實幫扶主責。分批分級有序推進相關行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網。充分利用貴州省數據共享交換平臺,強化行業(yè)數據信息共享共用,共同開展部門篩查預警和監(jiān)測幫扶。定期研判規(guī)模性返貧風險隱患,建立工作臺賬、研究制定應對措施,督促指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好落實。教育、公安、民政、人社、住建、移民、農業(yè)農村、水務、衛(wèi)健、醫(yī)保、應急、林業(yè)和殘聯(lián)等部門制定的防止規(guī)模性返貧工作預案,并于7月底前報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
(三)定期調度推進?？h委鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室要加強對防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作調度,研究解決“兩不愁三保障”和飲水安全、規(guī)模性返貧風險以及政策、工作、責任落實等方面存在的突出問題,部署推進階段性重點工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級各相關部門每年6月25日前、12月25日前向縣委鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室報送工作小結、全年總結,總結經驗,分析問題,提出改進舉措和下一步工作思路。
(四)規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各相關部門要嚴格按照防止返貧監(jiān)測識別、監(jiān)測幫扶、風險消除等工作程序抓好落實,監(jiān)測對象的納入要有相關記錄和檔案資料,要全程公開,接受監(jiān)督,確保結果公開、公平和公正,嚴禁優(yōu)親厚友和提供虛假信息。
(五)強化培訓宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各相關部門要圍繞防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的最新政策及工作要求,組織開展業(yè)務培訓,全面領導干部業(yè)務水平和工作能力。要充分利用入戶走訪、村民大會等時機,采取多種手段,進一步加強政策宣傳,提高農戶政策知曉度。
(六)嚴格督查考核。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容,納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍,強化考核結果運用。各小組各相關部門要加強監(jiān)督檢查,創(chuàng)新完善工作方式,及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題,對弄虛作假、失職失責,造成規(guī)模性返貧的,影響縣在省州排名的,嚴肅處理,追究問責。
(七)減輕基層負擔。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),運用好國家脫貧攻堅普查結果,進一步完善監(jiān)測對象基礎數據庫不重復建設。強化大數據運用推動防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作,統(tǒng)籌利用信息資源,避免重復填表報數采集信息,切實減輕基層工作負擔。按照統(tǒng)一安排,開展集中排查,防止層層加碼。
縣級各相關部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據本工作實施方案,進一步制定細化工作實施方案,細化責任清單、工作流程和幫扶措施。原有所述內容與本文件不一致的,以本實施方案為準。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇二
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據《省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》（贛開發(fā)﹝20xx﹞6號）文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
一、總體要求。
深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)測范圍和內容。
（一）監(jiān)測對象。
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶（即監(jiān)測戶）和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
（二）監(jiān)測范圍。
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據實際情況確定，一般為本縣（區(qū)）建檔立卡貧困人口的5%左右。
（三）監(jiān)測內容。
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況；監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關鍵康扶貧政策享受情況。
三、監(jiān)測方式。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預警、行業(yè)部門數據交換預警和省大數據平臺分析預警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預警預判。
（一）常態(tài)化實時監(jiān)測預警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
（二）行業(yè)部門數據交換預警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數據信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預警管理。
（三）省大數據平臺分析預警。利用好省大數據平臺返貧風險預警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據省大數據監(jiān)測平臺預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
四、幫扶措施。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室在2日內將確定的“兩類人群”分別移交相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障；對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質量。
（一）兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農村貧困人口危房改造政策，保障農村貧困人口住房安全。（責任單位：市建設局）。
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。（責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局）。
3、義務教育方面:嚴格落實義務教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關愛幫扶，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。（責任單位：市教育局、市扶貧辦）。
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。（責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦）。
5、特殊情況預警幫扶：對遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。（責任單位：市民政局、市農業(yè)農村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等）。
（二）產業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助；鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務工、務勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。（責任單位：市林業(yè)局）。
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產業(yè)基地的扶持力度。（責任單位：市農業(yè)農村局）。
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)（含個體工商戶）的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）。
（三）就業(yè)幫扶政策。
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務工，對跨區(qū)域務工滿一個月及以上者，可憑務工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務工的按500元/人標準、省內跨縣（市、區(qū)）務工的按300元/人標準發(fā)放補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）。
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓；貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼；貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）。
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務業(yè)機構就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當地最低工資標準的70%補貼，為期三年；社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。（責任單位：市人社局、市財政局）。
（四）消費扶貧政策。
在全市商場、超市、農貿市場增設一批扶貧產品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農產品。（責任單位：市商務局、市扶貧辦）。
（五）金融扶貧政策。
用好防貧保險政策，督促保險承保機構，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產生活風險，構建防范致貧返貧長效機制。（責任單位：市扶貧辦、各相關縣區(qū)）。
（六）精神扶貧政策。
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內生動力。（責任單位：市扶貧辦）。
五、工作要求。
（一）強化工作責任。各有關單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調配合，加強數據共享與比對分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
（二）強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結推廣好經驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
（三）強化作風保障。要切實轉變工作作風，通過暗訪、調研和實地督導等方式，深入開展扶貧領域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數據，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數，切實減輕基層負擔。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇三
為貫徹全國全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制部署會議，進一步開展xx鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案。
認真學習貫徹***總書記關于防止返貧工作的指示要求，全面落實中央農村工作領導小組《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》、全國防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作部署會議精神。在落實常態(tài)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的基礎上，結合正在開展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項督査，進一步開展集中排查整改，確保全面細致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住“零返貧、零致貧”底線。
(一)排查范國。全鎮(zhèn)xx個行政村。
(二)排查對象。排查覆蓋全鎮(zhèn)所有農村人口。重點排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測的易返貧致貧人口、以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。
(一)“三保障”和飲水安全穩(wěn)定實現(xiàn)情況。所有農戶“三保障”和飲水安全是否穩(wěn)定實現(xiàn)，是否建立長效機制，動態(tài)新增問題是否及時發(fā)現(xiàn)、及時整改到位。排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題存在返貧致貧風險的，及時認定納入監(jiān)測范。
(四)系統(tǒng)信息“賬實相符”情況。排査核實所有建檔立卡脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象系統(tǒng)信息，重點關注家庭成員變動、勞動能力變化等，對“賬實不符”的及時整改。
(一)制定方案5月27日前，按本鎮(zhèn)實際情況制定集中排查整改方案。
(二)現(xiàn)場核查6月14日前，組織進村入戶開展現(xiàn)場核查，核準基本信息，建立紙質臺賬，履行監(jiān)測認定程序。
(三)問題整改6月20日前，對排查發(fā)現(xiàn)的“三保障和飲水安全動態(tài)新増問題、防止返貧監(jiān)測幫扶方面問題等及時整改到位，確保監(jiān)測及時全面、程序管理規(guī)范。
(四)全面總結6月23日前，完成系統(tǒng)信息錄入，總結集中排查整改情況，給扶貧辦報送排查整改報告。
(一)監(jiān)測范圍。以家庭為單位，監(jiān)測以下三類對象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風險的農戶。
3.突發(fā)嚴重困難戶。收入高于6000元，但因病因災因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過預警標準或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難存在返貧致貧風險的農戶。
收入計算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計算周期。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業(yè)項目失敗、因務工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等。工作中，重點關注大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養(yǎng)特困人員、失能特困老年人口等特殊群體。
(二)監(jiān)測方式。按照及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、方便群眾的要求，細化完善以下五種監(jiān)測方式，符合條件的履行認定程序。
1.農戶自主申報。包括向鎮(zhèn)村干部申報，撥打12317咨詢服務電話、脫貧戶使用手機app等渠道，接受農戶個人或他人代為申報。
2.基層干部排查。依靠包村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生和網格員等基層力量，進行全覆蓋排查。
3.部門篩查預警?？h級相關部門健立了常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩査預警機制，按照“部門篩査、集中交辦、入戶核査、結果反饋”的程序，定期篩查預警、反饋鄉(xiāng)村核實。
4、輿情信息預警。宣傳部、網信辦關注網絡輿情，及時將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦。
5、社會救助預警。團委、婦聯(lián)、紅十字會、陽光愛心社等社會團體，要對所負責的救助情況進行匯總，將存在致貧風險救助人員情況及時推送扶貧辦。
(三)認定程序。堅持實事求是、民主公開，對新增監(jiān)測對象履行認定程序，原有監(jiān)測對象不再重新履行程序。
1.入戶核查核實。根據監(jiān)測信息開展入戶核査，核實家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風險。新增擬納入監(jiān)測范圍的農戶，應承諾提供的情況真實可靠，并授權依法查詢家庭資產等信息。不符合納入條件的，應向農戶及時說明情況，確保群眾認可。
2.村級評議公示。召開村民代表會議開展民主評議，形成監(jiān)測對象初選名單，在村內公示不少于5天，公示無異議的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
3.鄉(xiāng)核查初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部，根據各村上報的初選名單逐戶核查。核查通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象審核名單，報縣級扶貧部門審定。
4.縣級比對審定?？h級扶貧部門牽頭，聯(lián)合相關行業(yè)部門開展信息比對、會商研判，綜合審定監(jiān)測對象，書面批復有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入信息。
(四)風險消除。以下4項指標全部達標、基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風險穩(wěn)定消除，或返貧致貧風險自然消失的，遵循“怎么進怎么出”的原則，按“入戶核査核實、村級評議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收審核、縣級審定標注”的程序，標注風險消除。
1.根據返貧致貧風險落實針對性幫扶措施;。
3.收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過6000元;。
4.大額剛性支出問題穩(wěn)定解決。
對整戶無勞動能力的監(jiān)測對象，落實兜底保障措施后持續(xù)跟蹤監(jiān)測，暫不標注“風險消除”，確保監(jiān)測幫扶成效穩(wěn)定后再按程序標注。標注“風險消除”的監(jiān)測對象，不再進行監(jiān)測，不再專門針對風險實施防止返貧幫扶;已落實的小額信貸貼息、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實際工作周期及時調整。
(一)壓實責任。要嚴格落實主體責任，統(tǒng)籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關工作。建立多部門共同參與的預警監(jiān)測機制、聯(lián)合會商機制、信息比對機制，扶貧辦牽頭組織實施集中排查整改具體工作。
(二)精準幫扶。逐戶分析返貧致貧風險和勞動能力情況，通過部門會商確定幫扶措施，對三類監(jiān)測對象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財政銜接推進鎮(zhèn)村振興補助資金等開展針對性幫扶。對風險單一的實施有針對性的單項措施，對存在多種風險的因戶施策落實綜合性幫扶措施。
(三)臺賬管理。逐級建立集中排査整改工作臺賬，對排查規(guī)模、排查結果、整改情況等實行臺賬清單管理，逐級匯總上報。6月23日前，以村為單位匯總排查整改工作臺賬(見附表1、2)，報鎮(zhèn)政府，附件3村留存。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇四
按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好20xx年防止返貧鞏固提升脫貧質量工作的通知》要求，我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果，建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制，現(xiàn)制定如下方案:。
一、扎實開展動態(tài)調整工作。
嚴格按照縣脫貧辦要求，每月開展動態(tài)調整工作，切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作，嚴格審核數據質量，做好系統(tǒng)內貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
二、做好貧困戶分類管理。
按照相關文件精神，將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類，進行分類管理。
對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支，返貧可能性較大的脫貧戶，幫扶措施為:加強走訪，隨時關注，能享受的政策“應享盡享”，家庭中有勞動力的，積極推進產業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支，返貧可能性較小的脫貧戶，幫扶措施為:加強走訪，鞏固已享受的政策，繼續(xù)推進產業(yè)扶貧，加強勞動技能培訓，鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風險的脫貧戶，幫扶措施為:按期走訪，給予生活、生產上的關心和幫助，繼續(xù)享受原有政策，幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
三、建立“回頭看、回頭幫”返貧監(jiān)測機制。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持，按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規(guī)定，繼續(xù)落實相關政策，對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶，按照貧困退出政策繼續(xù)實施，確保其穩(wěn)定脫貧；對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對已經脫貧的群眾，幫扶干部要定期上門回訪，建立檔案進行跟蹤，準確掌握其脫貧后的生產生活狀況，持續(xù)增強其“造血”功能，加大對脫貧戶的技術和產業(yè)扶持，打牢不返貧的產業(yè)基礎，讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入，切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升，有穩(wěn)定的收入渠道，徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產業(yè)幫扶，繼續(xù)給予大力支持，積極扶持致富帶頭人，同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑，打造新產品，促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目，繼續(xù)按原有政策加強建設，同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明村風，為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇五
為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。根據《省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》文件精神，結合我縣實際制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。以及因大病、特殊病、自然災害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農戶。
按照“兩不愁三保障”標準，對監(jiān)測對象住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進行監(jiān)測。重點監(jiān)測收入不穩(wěn)定、政策性收入補助高、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病、災害事故等），導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農戶。
縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監(jiān)控。對于預警的監(jiān)測戶、邊緣戶，因戶施策，及時制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡稱為“大數據平臺”）上完善相關信息數據。注：確定的監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
第一步:排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，對已脫貧戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象?？h脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評。根據走訪核實的情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪?？h脫貧攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業(yè)部門。
第六步:補。縣級行業(yè)部門要根據預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，要對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數據平臺中提出銷號申請；縣級脫貧攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應將相關情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內及時更新。
（二）評定錄入。4月1日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，會同行業(yè)部門分析研判，組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前，在省、州指導下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。
（一）強化組織領導。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結制度。
（二）強化定期核查。要加強工作統(tǒng)籌，組織相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動態(tài)管理，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧?？h級行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
（三）強化督查問效。要堅持問題導向，堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇，要確保責任落實、工作落實、政策落實。對監(jiān)測不到位、落實不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質量的，縣紀委監(jiān)察部門要強化監(jiān)督、加大問責力度。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇六
為深入貫徹落實中、省、市、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，進一步健全我鎮(zhèn)防返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據略陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室《關于印發(fā)略陽縣鎮(zhèn)防返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作方案》（略脫貧辦發(fā)〔2021〕8號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶；三是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的戶。
（二）監(jiān)測內容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因突患重病、受自然災害、出現(xiàn)意外事故導致基本生活出現(xiàn)困難等。
（三）監(jiān)測對象認定程序。通過農戶申報、鎮(zhèn)村干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警、信訪及媒體監(jiān)督反饋、省市縣監(jiān)測預警平臺實時分析和應急專項排查等途徑，對各渠道摸排反饋的預警信息，由村兩委核實研判、鎮(zhèn)級審核上報農戶信息清單，經縣扶貧辦審核通過后，由鎮(zhèn)級信息員按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省市監(jiān)測預警工作平臺。
1.農戶申報。向工作對象敞開大門，根據監(jiān)測對象識別納入標準，農戶直接向村兩委申請，農戶遞交申請5個工作日內，經村兩委核實研判、鎮(zhèn)級審核確認后，將確定的監(jiān)測預警對象上報縣扶貧辦。
2.鎮(zhèn)村排查。由鎮(zhèn)脫貧辦組織駐村工作隊和村兩委每月至少開展一次入戶走訪排查，重點核實行業(yè)部門、信訪及媒體監(jiān)督反饋、系統(tǒng)平臺推送的可能出現(xiàn)返貧致貧風險的農戶，并實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，對排查出來的對象經村級研判、鎮(zhèn)級審核后，鎮(zhèn)脫貧辦將確定的監(jiān)測預警對象上報縣扶貧辦。
3.信訪及媒體監(jiān)督。對信訪、扶貧監(jiān)督電話，以及各級媒體反饋的相關問題線索，鎮(zhèn)脫貧辦組織各村核查研判，并將確定的監(jiān)測預警對象上報縣扶貧辦。
4.平臺分析。根據《鎮(zhèn)鞏固脫貧成果防返貧致貧監(jiān)測預警處置工作實施方案》（發(fā)[2020]31號）確定的方式開展，利用市監(jiān)測預警平臺實時分析脫貧戶家庭指數，按照返貧風險程序不同，確定監(jiān)測預警對象，以“紅色、黃色、藍色”分級推送監(jiān)測預警信息；對省市縣監(jiān)測預警平臺分析反饋的信息，鎮(zhèn)脫貧辦及時組織村四支隊伍核查研判，并將確定的監(jiān)測預警對象上報縣扶貧辦。
5.應急專項排查。針對災情等突發(fā)情況，鎮(zhèn)脫貧辦將縣應急管理局提供受災群眾對象名單反饋各村，組織各村核查研判，并將確定的監(jiān)測預警對象上報縣扶貧辦。
（四）監(jiān)測對象的管理。監(jiān)測預警對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鎮(zhèn)、村要分級建立幫扶臺賬，準確記錄監(jiān)測預警對象的基礎信息、風險類型、監(jiān)測責任人、幫扶措施和風險消除情況等內容，幫扶臺賬每月要動態(tài)更新。鎮(zhèn)脫貧辦每月組織各村開展一次動態(tài)管理和風險消除評估，及時將新納入的監(jiān)測預警對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省市監(jiān)測預警平臺，已消除風險的在系統(tǒng)中進行標記，實現(xiàn)動態(tài)清零，監(jiān)測對象的家庭成員自然變更每月在信息系統(tǒng)進行動態(tài)調整。
各村要綜合利用現(xiàn)行行業(yè)扶貧政策、社會保障政策、社會扶貧力量等優(yōu)勢資源，堅持缺什么補什么的原則，按照《鎮(zhèn)鞏固脫貧成果防返貧致貧監(jiān)測預警處置工作實施方案》（發(fā)[2020]31號）要求，針對監(jiān)測預警對象的返貧致貧風險分類落實幫扶措施，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。
（一）收入下滑風險戶：主要包括建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶存在收入連續(xù)兩年以上下滑、每年下滑幅度較大的，收入與上年同期相比下滑幅度較大的，或家庭剛性支出較大的情況。由各村及幫扶人負責，制定切實有效的幫扶措施，可采取產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開發(fā)公益崗位等方式增加收入。
（二）家庭變故風險戶：主要包括農戶家庭遭受重大災害、交通事故等造成房屋損毀、家庭成員意外傷亡或家庭財產重大損失的,以及其他突發(fā)事件導致家庭陷入困難的情況。由各村將名單報鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦匯總后報縣脫貧辦及相關部門落實解決幫扶措施，各村四支力量對此類戶做好后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，防止主要勞動力遭遇變故導致戶下收入或“兩不愁三保障”出現(xiàn)不達標情況發(fā)生。
（三）重病或重殘風險戶：主要包括農戶家庭成員突發(fā)重大疾病或重度殘疾，導致家庭陷入困難的情況。由各村報鎮(zhèn)脫貧辦匯總，分類上報縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局、民政局、縣殘聯(lián)，落實健康扶貧政策、兜底保障政策，同時各村四支隊伍對此類戶落實好后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，確保不發(fā)生返貧、致貧現(xiàn)象。
（四）產業(yè)發(fā)展失敗風險戶：主要包括建檔立卡戶家庭發(fā)展產業(yè)過程中，出現(xiàn)自然災害、經營不善、市場影響、產品滯銷、或其它原因,導致產業(yè)發(fā)展預期收益差，對家庭生活影響較大的情況。由各村負責，一是充分發(fā)揮村產業(yè)合作社帶動及能人大戶帶動發(fā)展機制，轉變發(fā)展途徑，幫助發(fā)展短中產業(yè)、暢銷產業(yè)；二是發(fā)揮好三產平臺作用，依托農村電商網絡等平臺、消費扶貧、訂單扶貧等模式，拓寬銷路，加快滯銷產品的銷售；三是落實金融扶貧等政策，解決產業(yè)發(fā)展資金瓶頸，鼓勵發(fā)展產業(yè)。
（一）加強組織領導。成立鎮(zhèn)防返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作專班，鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、黨委副書記任副組長，黨委其他班子成員、各村四支隊伍、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦為成員，專班設在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦干部負責專班工作日常事務。各村要高度重視，強化組織領導，細化落實責任，落實專人，確保此項工作有序推進。
（二）強化協(xié)調聯(lián)動。各站所要積極與上級部門對接，有問題及時反饋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦和各村，各村要對監(jiān)測預警對象戶內幫扶措施成效及存在的普遍性、傾向性、影響大的問題進行認真研究、及時解決。
（三）強化督導檢查。各村要充分發(fā)揮職能，把防返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作列入重要工作任務。鎮(zhèn)政府對防返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作列入年終成效考核，并成立督查組，對各村工作落實情況進行督導檢查，對工作不實不細、信息不精準、監(jiān)測不到位、幫扶措施不力、效果不明顯的，將予以通報。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇七
為貫徹落實中央農村工作會議、《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）精神，按照《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（中農組發(fā)〔2021〕7號）、《中共重慶市委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組關于印發(fā)重慶市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案的通知》（渝委農組〔2021〕6號）要求，現(xiàn)結合實際制定如下工作方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神，認真落實市委及縣委農村工作會議安排部署，筑牢底線思維，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，持續(xù)壓實責任，持續(xù)精準施策，補齊短板、消除風險，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎。
（一）監(jiān)測對象。全縣農村人口（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關保障措施的人口）中，以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。
監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安機關登記的戶籍人口為參考，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。
（二）監(jiān)測范圍。2021年以年人均純收入低于6000元（參考脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍）的家庭為監(jiān)測范圍，今后年度綜合物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素每年調整。
有下列五種情形之一的，原則上不納入監(jiān)測，特殊情況由村民代表會議組織評議認定。
1.家庭成員擁有享受型用車、船舶、工程機械及大型農機具的；
4.家庭成員辦有或投資企業(yè)，長期雇用他人從事生產經營活動，并正常經營納稅的；
5.家庭成員有大額的銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險的。
（三）規(guī)模性返貧監(jiān)測。各級各部門實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地質災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件（參考《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》）帶來的影響，全力防范大宗農副產品價格持續(xù)大幅下跌、農村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗、易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。
（一）識別認定程序。針對通過農戶自主申報、干部走訪排查、部門篩查預警以及媒體反饋曝光、群眾信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的可能存在返貧風險的對象，應及時按照“農戶申請、入戶核實、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、縣級審定”五步流程，開展識別認定。相關流程涉及樣本參考附件1。
第一步：農戶申請。農戶自愿提出書面申請（含在線申報），簽字捺手印，并按照相關規(guī)定依法對開展家庭經濟狀況等信息核查授權。干部排查和部門篩查預警發(fā)現(xiàn)的對象，由村（社區(qū)）干部或駐村干部指導農戶提交申請。
第二步：入戶核實。村組干部和駐村干部等按照“兩人同行”原則，及時組織開展入戶核實，采集相關信息（采用全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)導出表）。
第三步：村級評議（公示）。以行政村（社區(qū)）為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等，對入戶核實對象進行民主評議，并在村政務公示欄內公示5個工作日（樣本詳見附件1）。
第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核。對村（社區(qū)）公示無異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織教育、住建、水利、醫(yī)療等部門人員聯(lián)合審核，并報縣級審定（樣本詳見附件1）。
第五步：縣級審定?？h鄉(xiāng)村振興局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的擬納入名單，通過重慶市社會救助家庭經濟狀況核查認定信息管理系統(tǒng)、重慶防止返貧大數據監(jiān)測平臺等，按照相關部門規(guī)定工作流程，與縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局等部門進行數據比對，核驗是否有享受型車輛、是否有大額存款、是否有財政供養(yǎng)人員、是否有商品房、是否經商辦企業(yè)、經商辦企人員是否正常納稅等。核驗審定后，將符合條件的監(jiān)測對象名單（樣本詳見附件1）反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
（二）風險消除程序。對返貧致貧風險已經穩(wěn)定消除的，應當標注“風險消除”。對納入監(jiān)測的對象，原則上監(jiān)測幫扶半年以上才能標注“消除風險”。對家庭年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”指標持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，在系統(tǒng)中標注“風險消除”，并不再進行監(jiān)測幫扶；對收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控、風險消除穩(wěn)定性較弱的監(jiān)測對象，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，待風險穩(wěn)定消除后再標注“風險消除”；對整戶喪失勞動能力的，暫不消除風險，長期跟蹤監(jiān)測，并落實針對性幫扶措施。
風險消除按照“怎么進怎么出”的原則，實行“村（社區(qū)）提名、入戶核實、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、縣級審定”五步流程（樣本詳見附件2）。村（社區(qū)）“兩委”干部、駐村工作隊對本村未消除風險的監(jiān)測對象，至少每季度開展一次風險專題研判，及時調整優(yōu)化幫扶工作方案。
（一）落實監(jiān)測幫扶聯(lián)系人。對新識別的監(jiān)測戶（含現(xiàn)有風險未消除對象），至少安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或駐村干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人。重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，幫助落實相關政策，及時協(xié)調解決其生產生活等方面存在的困難。監(jiān)測對象風險消除前，監(jiān)測幫扶聯(lián)系人入戶走訪原則上每月不少于1次，并將監(jiān)測幫扶情況錄入“渝防貧”app，確因客觀原因無法實地走訪的，可采用電話、微信等方式監(jiān)測。
（二）干部排查監(jiān)測。堅持集中排查和網格監(jiān)測相結合，全年至少統(tǒng)一組織開展一次集中排查。建立村（社區(qū)）干部“吹哨人”機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、第一書記、駐村工作隊員、村（社區(qū)）“兩委”干部、村民小組組長等實施網格化監(jiān)測，對照監(jiān)測范圍，結合群眾反映、日常走訪、各級反饋和部門比對預警等線索，及時靶向入戶排查。
（三）部門監(jiān)測預警。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，切實發(fā)揮相關行業(yè)部門篩查預警作用，每月與縣委網信辦、縣教委、縣民政局、縣人力社保局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣水利局、縣農業(yè)農村委、縣衛(wèi)生健康委、縣應急局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)等部門開展數據比對和監(jiān)測預警，重點比對農戶在教育、住房、飲水、醫(yī)療、殘疾、產業(yè)就業(yè)、意外事故、經濟狀況等方面的數據信息，篩查出因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶的信息，反饋基層核實及時納入監(jiān)測幫扶。同時，依托“重慶防止返貧大數據監(jiān)測平臺”，將預警線索及時反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實，實現(xiàn)數據共享比對和在線預警。
（四）實行動態(tài)管理。按照“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”原則，在常態(tài)化識別管理基礎上，每年集中開展一次監(jiān)測對象動態(tài)管理工作，包括監(jiān)測對象識別、標注風險消除、人口自然增減、采集更新信息等。
（一）強化政策支持。各級各部門堅持預防性措施和事后幫扶相結合，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。
（二）堅持精準施策。按照行業(yè)主導、缺啥補啥的原則，各級各部門根據監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，促進穩(wěn)定增收；對整戶無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，依規(guī)納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內生動力，增強發(fā)展能力。
（三）加強社會幫扶。各級各部門充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢，主動覆蓋財政資金的盲區(qū)。深化棗豐協(xié)作、水利部定點幫扶、區(qū)縣對口幫扶機制，發(fā)揮中國社會扶貧網作用，堅持實施“萬企興萬村”行動，組織引導社會力量精準有效對接監(jiān)測對象現(xiàn)實需求，落實消費、產業(yè)、就業(yè)等幫扶措施。
（一）縣委網信辦。
實時監(jiān)測全縣農村人口網上涉貧輿情，及時將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、聯(lián)系方式、具體輿情內容等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。
（二）縣教委。
實時掌握農村家庭義務教育階段適齡兒童失學輟學信息，及時將失學輟學人員所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號碼、失學輟學原因等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。對義務教育持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風險消除時予以縣級審定。
（三）縣民政局。
實時監(jiān)測農村低保人口、特困供養(yǎng)人口、失能老年人口等群體，及時梳理其中存在返貧風險的對象，并將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號碼、人員類型等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。對家庭年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測對象，風險消除時予以縣級審定。
（四）縣人力社保局。
依托重慶市農民工統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)實時掌握農村勞動力外出務工相關信息，按月推送農村勞動力失業(yè)人員名單至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。
（五）縣住房城鄉(xiāng)建委。
實時掌握全縣農戶長期居住的唯一住房因自然災害或其他特殊情況成為cd級危房，或經認定的無房戶，及時將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭人口數、危房等級、群體類型等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。對住房安全持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風險消除時予以縣級審定。
（六）縣水利局。
實時掌握全縣因自然災害或其他特殊情況導致水質、水量、用水方便程度、供水保障率等出現(xiàn)問題的農戶信息，及時將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭人口數等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。對飲水安全持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風險消除時予以縣級審定。
（七）縣農業(yè)農村委。
實時監(jiān)測因農業(yè)產業(yè)受災、大宗農副產業(yè)價格大幅下跌、鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗給農戶帶來的影響，及時梳理其中存在返貧風險的農戶，并將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭人口數、風險因素等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。
（八）縣衛(wèi)生健康委。
按月梳理核實全縣農村患病人口一次性自付醫(yī)療費用超過1.5萬元、全年累計自付醫(yī)療費用超過3萬元的預警信息，將患病人口所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、患者姓名、身份證號碼、費用總金額、自付醫(yī)療費用支出等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。對基本醫(yī)療持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風險消除時予以縣級審定。
（九）縣應急局。
實時監(jiān)測全縣因重大自然災害造成的生命和財產損失的農戶信息，及時將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、災害類型、生命和財產損失情況等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。
（十）縣醫(yī)保局。
根據衛(wèi)生健康部門確定的大病重病病種和負擔較重的慢病病種，按月推送一次性自付醫(yī)療費用超過1.5萬元、全年累計自付醫(yī)療費用超過3萬元的患病人口姓名、身份證號碼、就診醫(yī)療機構、醫(yī)療類別、入院時間、出院時間、結算時間、住院天數、費用總金額、統(tǒng)籌報賬金額、大病報銷金額、醫(yī)療救助金額、現(xiàn)金支付、自付醫(yī)療費用支出等預警信息，推送至縣衛(wèi)生健康委匯總。
（十一）縣殘聯(lián)。
實時監(jiān)測農村重度殘疾人特殊群體，及時梳理其中有返貧風險的農戶，并將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號碼、殘疾類別、殘疾等級、殘疾詳情、發(fā)證日期等預警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開展核查。
其余縣級各相關部門根據本部門職能職責，及時提供可能導致農戶返貧的相關預警信息。
（一）加強組織領導?？h委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組對全縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作牽頭抓總，成立以縣政府分管副縣長為組長、縣鄉(xiāng)村振興局局長為副組長、縣級有關部門和單位分管領導為成員的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶專項工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）對本區(qū)域健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作負主體責任，要成立相應組織，明確具體工作人員，定期研判、調度，結合實際細化實施方案，安排必要工作經費，確保政策、措施落地見效，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將民政部門開展的農村低收入群體排查工作與防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作統(tǒng)籌安排，建立聯(lián)動機制，整合人員隊伍。
（二）強化協(xié)作聯(lián)動。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)席會議制度，強化行業(yè)部門配合協(xié)作，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶行業(yè)數據共享共用和快查、快核、快辦機制?？h委網信辦、縣教委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣水利局、縣農業(yè)農村委、縣衛(wèi)生健康委、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣稅務局等部門根據工作職責切實發(fā)揮行業(yè)數據篩查預警和比對作用，按月反饋預警信息和比對結果，開展信息核查，落實行業(yè)幫扶責任，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好工作落實，共同做好監(jiān)測幫扶工作。
（三）健全工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建工作專班。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于2名、村（社區(qū)）不少于1名的標準，配備專兼職信息員隊伍，并報縣鄉(xiāng)村振興局備案。進一步優(yōu)化監(jiān)測對象幫扶政策措施、創(chuàng)新工作方法和手段，積極推進防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制與低收入人口幫扶機制有效銜接。
（四）加強宣傳培訓。各級各部門要加大培訓工作力度，縣鄉(xiāng)村振興局每年至少組織一次相應的業(yè)務培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要根據工作開展情況，適時組織開展靈活多樣的培訓，確保相關工作人員全面掌握防止返貧相關政策、操作流程和軟件操作方法?？h鄉(xiāng)村振興局將市級統(tǒng)一編制的《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作手冊》印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用入戶走訪、召開會議、印發(fā)宣傳資料等多種方式抓好宣傳，提高群眾政策知曉度，確保工作規(guī)范有序開展。
（五）嚴格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估的重要內容，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關部門鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，并強化考核結果運用。嚴格落實“月比對、季調度、年考核”機制，加強數據質量清洗和工作監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對弄虛作假、失職失責造成規(guī)模性返貧的，嚴肅處理，追究問責。
（六）減輕基層負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合《重慶市低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警實施方案》，進一步優(yōu)化監(jiān)測指標體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復填表報數采集信息。按照統(tǒng)一安排，開展集中排查，防止層層加碼。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇八
為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領導小組關于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》（x脫貧領〔20xx〕xx號）文件精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、工作目標。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
二、監(jiān)測對象。
（一）脫貧監(jiān)測戶：人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。
三、監(jiān)測內容。
重點圍繞監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”達標情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行實時監(jiān)測，由“四大專項行動”排查出的擬監(jiān)測對象，分析產生風險原因，進行專項幫扶。
四、監(jiān)測方式。
縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、形成合力，由相關行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在xx省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡稱“大數據平臺”）上完善相關信息數據。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
五、監(jiān)測步驟和時間安排第一步：排。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測對象和完成方案制定。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象（縣脫貧辦反饋名單），對擬監(jiān)測對象開展信息比對后，將比對審定名單分發(fā)至各村。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調“兩不愁三保障”相關行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步：評。4月9日前，根據走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，并將附件2、附件3經第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據實際困難反饋至相關行業(yè)部門。
對預警的邊緣戶，要及時落實相關幫扶救助。
1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農服中心牽頭，協(xié)調縣級相關部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調縣住建局、相關幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務中心牽頭，協(xié)調縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。
3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務站牽頭，協(xié)調縣水務局和各村兩委配合落實，對照指標要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
第七步：銷。6月底前，完成對標補短和落實幫扶救助后，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。
六、工作要求。
（一）強化組織領導。各村、鎮(zhèn)直各單位、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結合實際，制定本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結制度。
（二）認真組織實施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調縣級相關行業(yè)部門制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警對象監(jiān)測的對標補短和幫扶救助。
（三）持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調“兩不愁三保障”相關行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇九
貫徹落實黨的十九大精神和xxx總書記扶貧重要論述，全面落實中、省、市脫貧攻堅戰(zhàn)略決策，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風險能力和防意外保障能力，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供“一單式”保險服務。
運用市場機制創(chuàng)新公共服務方式，利用商業(yè)保險的經濟杠桿作用，通過政府在組織推動、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區(qū)貧困戶傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優(yōu)質快捷的保險服務，實現(xiàn)商業(yè)保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。
以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養(yǎng)五保戶、穩(wěn)定脫貧戶，以全國扶貧信息系統(tǒng)數據為準），在各縣區(qū)廣泛推廣“助農?！北ｋU扶貧，為全市建檔立卡貧困戶提供風險保障，努力實現(xiàn)“貧困路上少風險，致富路上多保障”目標。
對全市建檔立卡貧困戶提供農業(yè)生產保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫(yī)療保險、家庭財產保險等綜合保險保障，充分發(fā)揮保險公司的社會責任。
1、農業(yè)生產保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶養(yǎng)殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養(yǎng)場地及農業(yè)設施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農業(yè)保險貧困戶，在保成本的基礎上按實際損失確定賠付）。
2、意外傷害保險。在保險期間內被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。
3、意外住院醫(yī)療保險。在保險期間內，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫(yī)療費用補償。
4、家庭財產保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設施、室內裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。
（一）簽訂項目協(xié)議?？h、區(qū)扶貧辦按照政府采購有關規(guī)定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農?！倍档追鲐毐ｋU服務協(xié)議》，明確雙方的權利、義務、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內容。
（二）辦理投保手續(xù)。保險公司根據縣、區(qū)扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶信息核發(fā)“助農?！北ｋU服務統(tǒng)一保險單，并按戶向參保貧困戶發(fā)放保險服務明白卡，明確保障范圍及理賠流程。
（一）加強組織領導。建立“助農?！?/p>
兜底扶貧保險扶貧協(xié)調推進聯(lián)席會議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農業(yè)局、市財政局、市民政局定期或不定期召開會議，研究安排相關工作計劃和推進措施，協(xié)調解決有關問題。
（二）明確責任分工。市扶貧辦做好牽頭協(xié)調工作，各縣、區(qū)也要建立聯(lián)席會議制度，縣區(qū)扶貧辦要將“助農保”推廣工作納入扶貧工作計劃，主動加強與農業(yè)、金融、財政、民政、保險公司的溝通協(xié)調，在政策指導、資金安排、工作協(xié)調、數據共享等方面支持保險公司開展工作。
（三）強化監(jiān)督指導。市、縣（區(qū)）扶貧保險聯(lián)席會議成員單位要對各縣區(qū)“助農?！惫ぷ魍七M情況進行檢查指導。承保機構不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發(fā)現(xiàn)通過虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關法律法規(guī)追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。
（四）加大政策宣傳。保險公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區(qū)扶貧部門、保險公司要充分利用各種形式廣泛開展宣傳活動，通過現(xiàn)場宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，有重點的宣講兜底扶貧保險產品的相關要點，讓建檔立卡貧困戶了解產品的主要內容和風險保障。
（五）及時總結經驗。保險合同期滿前，由扶貧保險聯(lián)席會議成員單位與承辦保險公司對項目年度運行情況進行評估和總結，對上年度保險扶貧工作中出現(xiàn)的問題，及時研究改進措施，確保兜底扶貧保險效果。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十
按照省、州要求，為認真落實黨的四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結合我縣工作實際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
根據《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數據平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應將相關情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內及時更新。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(一)強化組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結制度。
(二)認真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十一
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結合我縣工作實際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
根據《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數據平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應將相關情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內及時更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(一)強化組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結制度。
(二)認真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。縣紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十二
為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。
一是xx年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不再進。
行排查，自動納入監(jiān)測范圍。
二是確定擬新增監(jiān)測對象。重點圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預計低于5000元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測戶，將平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多，有致貧風險且年人均純收入低于5000元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測對象后上報xx鎮(zhèn)脫貧辦。
三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對擬新增監(jiān)測對象的住房、經商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發(fā)至各村(社區(qū))。
(二)走訪階段(3月月25日-4月月5日)。
鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農戶，應一并納入初步監(jiān)測名單并入戶核實。
(三)評定階段(4月月6日-4月月10日)。
根據走訪核實的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬新增監(jiān)測對象的名單報區(qū)脫貧辦審定。
(四)錄入階段(4月月11日-4月月15日)。
村“兩委”和駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
(五)動態(tài)監(jiān)測及補短幫扶階段(4月16日-6月月30日)。
1、動態(tài)監(jiān)測。村“兩委”和駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”和駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，各村(社區(qū))初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據村(社區(qū))上傳的信息審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業(yè)部門。
對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
3、銷號管理。完成對標補短和幫扶救助后，行業(yè)部門在大數據平臺中提出銷號申請;。
鎮(zhèn)脫貧辦組織核實后，在大。
數據平臺中批準銷號。銷號后，行業(yè)部門應將相關情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內及時更新。
(六)成效鞏固階段(7月1日-12月31日)。
7至12月。每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(二)認真組織實施。加強工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村(社區(qū))要分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。各村(社區(qū))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進不力的將及時通報，對影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務的將嚴肅問責，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十三
根據《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體目標。
深入貫徹落實習近平總書記關于“實施針對性預防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持事前預防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結合，充分利用脫貧攻堅大數據管理平臺，發(fā)揮網格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)測方法。
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等原因導致收入驟減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。
(三)監(jiān)測內容。
1.農戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市扶貧辦牽頭，根據農戶實際情況和全市工作實際，會同農業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應急管理等相關部門對農戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預警。
2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預警。
3.生產經營監(jiān)測預警。由市農業(yè)農村局牽頭，對當地養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產經營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農戶生產經營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預警。
4.扶貧產業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市農業(yè)農村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產經營性收入、財產性收入(利益分紅)風險的脫貧戶及時預警。
5.義務教育階段輟學失學監(jiān)測預警。由市教育局牽頭，建立義務教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預警。
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預警。
7.飲水安全監(jiān)測預警。由市水務局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農村公共飲水設施維護公約,對因供水設施故障、自然災害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預警。
8.住房安全監(jiān)測預警。由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，以保障農戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農戶及時預警。
9.自然災害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市應急管理局牽頭，依托氣象、水務、自然資源、農業(yè)、民政等監(jiān)管部門災害監(jiān)測，結合救災救濟工作措施與成果,對受災范圍內的農戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預警。
10.特殊農戶監(jiān)測預警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農村家庭開展監(jiān)測，督促相關部門依據法律治理的同時，落實相應幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預警。
(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
1.農戶申請或村民小組提名。由農戶向村“兩委”提出書面申請，農戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預警監(jiān)測對象范圍內,集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
2.行業(yè)部門預警監(jiān)測。相關行業(yè)部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關鍵因素，動態(tài)開展預警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數據管理平臺中返貧預警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網格開展排查核實。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎上，由村“兩委”召開會議，在預警監(jiān)測對象范圍內,集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領導小組辦公室，統(tǒng)籌相關部門整合資源給予解決落實。
4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領導小組辦公室匯總預警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領導小組進一步研判，確定預警監(jiān)測對象名單，組織落實相關干預幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數據管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數據庫。
5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領導小組根據預警監(jiān)測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬，實時調度相關部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領導小組研判認定，解除預警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調整。
三、幫扶措施。
(一)強化產業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產經營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農業(yè)產業(yè)和地方特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，增加生產經營、勞動務工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農商行;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當地園區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農村基礎設施和扶貧項目建設。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(四)強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領導小組辦公室;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產品,根據實際情況設定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
四、工作要求。
(一)細化責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市(州)縣抓落實的管理體制，市級落實主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。各有關部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步加強對返貧致貧監(jiān)測工作組織領導，深刻認識返貧致貧監(jiān)測預警工作的重要意義，主要負責同志要親自部署、親自抓，推動監(jiān)測預警工作落實、落細，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，夯實脫貧質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結合工作實際，嚴格認定程序，每月至少組織開展走訪摸排不少于一次(排查表見附件1),統(tǒng)籌抓好調查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作，抓好幫扶政策實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預警排查臺賬及幫扶措施臺賬》(附件2)報市扶貧開發(fā)領導小組辦公室。另外，產業(yè)扶貧、就業(yè)保障、兜底保障、飲水安全保障、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、易地扶貧搬遷8個工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個月的15日前報送每季度防貧監(jiān)測工作開展情況報告。(聯(lián)系人:楊正楠，電話:?13638011971/2468420，郵箱:。
[email?protected]。
)
(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關問題，部署下步工作。“一達標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡人員，強化橫向溝通協(xié)調。要加強數據共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預警和幫扶機制調度工作分管領導及聯(lián)絡員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領導小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結推廣好經驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
(四)轉變作風。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數,切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十四
為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧致貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶，包括2019年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。
脫貧戶(含脫貧監(jiān)測戶)、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達標情況和整改情況;。
脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧(致貧)風險是否解決;。
是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶。
三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對標部門核實結果后，將擬監(jiān)測對象名單(脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶)交由相關部門開展信息比對工作(車、房、經商、公職人員等情況)，將比對結果反饋至對標行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部、駐村工作隊、村干部等力量，倡導參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對照擬監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障三有”達標情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農戶，應納入擬監(jiān)測對象并入戶核實?？h脫貧辦將走訪核實結果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三步：評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據走訪核實的擬監(jiān)測對象反饋和信息比對結果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，形成監(jiān)測對象初步名單報縣脫貧辦審定。
統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。村“兩委”或駐村工作隊根據審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達標的，及時在大數據平臺上標注預警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象,并根據其實際困難反饋至相關行業(yè)部門。待省局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。鎮(zhèn)、村每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，對在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測對象，及時按程序審定并在國家系統(tǒng)補錄、及時預警。大數據平臺防止返貧致貧監(jiān)測臺賬自動生成前，從3月起，每月22日前上報村級監(jiān)測管理臺賬。
義務教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負責;。
基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負責;。
住房安全保障問題由村建辦負責，安全飲水問題由水務辦負責;。
生活用電問題由張勇負責;。
廣播電視問題由陳繼剛負責;。
其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌，根據問題成因交相關業(yè)務股室負責。
第七步：銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數據平臺中提出銷號申請;。
縣脫貧辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應將相關情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內及時更新。
(二)評定錄入。4月10日前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月15日前，完成新增監(jiān)測對象的信息采集錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
成穩(wěn)定脫貧長效機制。各業(yè)務股室要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。信息比對部門要做好監(jiān)測對象購買車、房、經商辦企業(yè)、公職人員的信息比對工作。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。各村要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改，對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十五
為認真落實上級關于民政領域鞏固脫貧成果的工作措施，進一步防止返貧，致貧現(xiàn)象發(fā)生，結合我局實際，制定方案如下：
建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關部門數據比對機制，對存疑數據再進行復查。將符合社會救助條件的完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會救助范圍，確保邊緣戶和脫貧戶及時得到救助，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。認真落實“四個一批”政策，對于不再符合低保和特困條件的對象，要及時做好收入評估，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧后，再予退出，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面實現(xiàn)農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，落實“兩線合一”制度，確保標準同步提高。
建立對鄉(xiāng)級臨時救助人數，救助原因，滿意程度的臺賬。加強督促鄉(xiāng)級對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對“兩戶人員”要加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進實施臨時救助，認真落實“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。一是對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的`貧困人口等困難群眾，視情況實施急難型、支出型臨時救助。二是對未脫貧戶、低保對象和特困人員，重點核實生活必需支出，不再進行家庭收入和財產狀況調查。三是通過扶貧部門提供的“兩戶”人員名單，對返貧風險較高的已脫貧人口，建立隨訪制度，鄉(xiāng)、村兩級民政部門要認真落實隨訪制度，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時有效跟進臨時救助。四是對收入略高于貧困戶的農村群眾，根據家庭實際困難給予臨時救助。五是對返貧人口，根據致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當提高救助標準。
加強新時代文明建設的有力抓手，強化舉措、完善機制，著力提升群眾的科學意識與文明素質。引導貧困群眾摒棄大操大辦、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、篤信迷信、非法宗教、農閑賭博等陳風陋習，改變慵懶生活習慣，倡導科學文明生活方式。加強誠信監(jiān)管，將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請社會救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對參與黑惡活動、黃賭毒和非法宗教活動且經勸阻無效的社會救助對象，取消社會救助資格。
(一)增強日常工作使命感。區(qū)，鄉(xiāng)民政部門要高度重視，加強領。
導，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強化低保信息系統(tǒng)的應用，逐步實現(xiàn)運用低保信息系統(tǒng)辦理各類社會救助的申請、審核、審批、資金發(fā)放及數據統(tǒng)計等業(yè)務，實現(xiàn)低保信息系統(tǒng)、財務臺賬和業(yè)務臺賬數據線上、線下保持一致，促進防返貧，致貧規(guī)范、高效開展。
(二)增強社會媒體責任感。區(qū)鄉(xiāng)要充分利用廣播、電視、報紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務對象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權，受益權，提高精準防返貧防致貧的全面性。
(三)增強貧困群眾歸屬感。區(qū)民政部門要對平西鄉(xiāng)進行調度、檢查，加大工作力度，加強部門協(xié)同配合，建立數據互通、信息共享的工作銜接機制，高度重視社會救助風險預防，扎實抓好農村低保專項治理、密切關注群眾留言來信，妥善做好輿情處置，切實化解民生領域重大風險。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十六
為進一步加強對其他原因收入急劇下降或支出急劇增加困難農民的動態(tài)監(jiān)測，及時預警貧困風險，提前采取有針對性的援助措施，鞏固扶貧成果，提高扶貧效果，根據省、市、縣文件要求，結合村實際情況制定以下實施計劃。
堅持以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，圍繞兩不愁三保的主要指標跟蹤研究判斷，提前采取干預措施，消除貧困風險，有效鞏固扶貧成果，確保貧困家庭不貧困，邊緣家庭不貧困，全面高質量贏得扶貧斗爭。
主要監(jiān)測有潛在風險的貧困戶和其他兩不愁三保的農民。
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右(約6000元)的家庭，以及因疾病、殘疾、災難、新冠肺炎疫情影響引發(fā)的剛性支出明顯超過上一年度收入和收入大幅下降的家庭，至少有一種以上返貧致貧的風險，如重病、學習、災難、殘疾、突發(fā)事件、行業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等。
（1）四支隊伍負責日常監(jiān)測，結合日常工作安排，定期參觀實時監(jiān)測，了解貧困家庭的最新變化，分析貧困家庭的變化，及時發(fā)現(xiàn)潛在的貧困風險點。
(一)問題排查機制。完善自下而上排查問題，自上而下落實幫扶措施，上下聯(lián)動處置問題的機制，經村摸排監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，能幫扶解決的，村委會以及四支隊伍要及時幫扶解決，對村級層面無法解決的問題，要及時上報對接鎮(zhèn)政府，采取適當的幫扶措施，切實做到“未貧即防”“返貧即扶。
(二)跟蹤落實機制。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，村四支隊伍要隨時跟進落實，取得實效，不能“一報了之”。
(三)落實信息更新制度，及時核實完善貧困戶戶內信息，上報鎮(zhèn)政府信息員，進行系統(tǒng)更新完善。
要針對不同監(jiān)測對象的不同風險，堅持事前預防、事后幫扶相結合，及時精準幫扶。對當年內通過幫扶仍無法消除返貧致貧風險，出現(xiàn)返貧和新致貧的，及時納入建檔立卡。
(一)產業(yè)幫扶，對有條件實施入戶產業(yè)的監(jiān)測對象，鼓勵其發(fā)展入戶產業(yè)。并在鄉(xiāng)村振興期間，對所有脫貧戶采取集體經濟帶動，加強產業(yè)幫扶，確保監(jiān)測對象有一個比較穩(wěn)定的收入。
(二)就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，推薦其進行勞動技能培訓，通過勞務崗位推薦、扶貧車間吸納幫助其轉移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，村級臨時性用工等多渠道安置監(jiān)測對象，鼓勵監(jiān)測對象參與農村項目建設，確保有條件的監(jiān)測戶至少實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。
(三)綜合保障。對殘疾人、孤寡老人、低保對象等無勞動能力且符合政策條件的監(jiān)測對象，及時落實醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困供養(yǎng)人員救助等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。
(四)其他幫扶。四支隊伍廣泛聯(lián)系社會力量參與鄉(xiāng)村振興助困工作，多渠道籌措社會幫扶資金，采取靈活有效幫扶措施，及時化解監(jiān)測戶生產生活風險。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十七
為防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、生活嚴重困難戶因病、因學或因災等返貧致貧，我州在“四不摘”基礎上，制定并健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，筑牢防止返貧保障網，確保農戶脫貧不返貧。
據介紹，為防止規(guī)模性返貧，鞏固拓展脫貧成果，我州印發(fā)《自治州關于進一步完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》《自治州2022年度防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，運用監(jiān)測預警“一二三”指標，重點關注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶；重點關注大病重病患者、負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人等特殊群體及因疫情、公益性崗位壓減原因發(fā)生收入驟減的家庭，每月調度、每季度進行集中分析研判，實事求是確定監(jiān)測對象，做到應納盡納。
同時在“四不摘”基礎上，精準實施動態(tài)幫扶。州鄉(xiāng)村振興局局長孫紅星介紹，鞏固拓展脫貧成果，關鍵在于要在防返貧上下功夫，全州緊盯脫貧人口和監(jiān)測對象，強化落實醫(yī)療保障、社會救助等綜合性社會保障幫扶措施，防止返貧和新的致貧。同時繼續(xù)落實“行業(yè)政策+干部結對+社會幫扶”幫扶機制，調整配齊幫扶干部，完善落實“一戶一策”精準幫扶措施。州領導“一對一”包聯(lián)幫扶1名監(jiān)測對象，由縣市統(tǒng)籌對動態(tài)監(jiān)測戶實行干部結對幫扶全覆蓋，不漏一戶不落一人，并發(fā)揮脫貧人口以往結對幫扶的機制作用，及時查漏補缺，持續(xù)鞏固成果。實行“四包”包聯(lián)機制（州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶），強化監(jiān)測幫扶責任落實。
為持續(xù)做好防止返貧監(jiān)測幫扶，精準消除返貧風險，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，我州各地認真研判監(jiān)測對象返貧致貧“風險消除”狀況，分層分類精準實施針對性幫扶措施，確保穩(wěn)定消除風險。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風險已經穩(wěn)定消除的，標注為風險消除。對風險消除較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，對就業(yè)務工、發(fā)展產業(yè)不穩(wěn)定的，跟蹤幫扶；對無勞動力的，繼續(xù)落實社會保障措施，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十八
貫徹落實黨的十九大精神和**x總書記扶貧重要論述，全面落實中、省、市脫貧攻堅戰(zhàn)略決策，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風險能力和防意外保障能力，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供“一單式”保險服務。
運用市場機制創(chuàng)新公共服務方式，利用商業(yè)保險的經濟杠桿作用，通過政府在組織推動、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區(qū)貧困戶傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優(yōu)質快捷的保險服務，實現(xiàn)商業(yè)保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。
以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養(yǎng)五保戶、穩(wěn)定脫貧戶，以全國扶貧信息系統(tǒng)數據為準），在各縣區(qū)廣泛推廣“助農?！北ｋU扶貧，為全市建檔立卡貧困戶提供風險保障，努力實現(xiàn)“貧困路上少風險，致富路上多保障”目標。
對全市建檔立卡貧困戶提供農業(yè)生產保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫(yī)療保險、家庭財產保險等綜合保險保障，充分發(fā)揮保險公司的社會責任。
1、農業(yè)生產保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶養(yǎng)殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養(yǎng)場地及農業(yè)設施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農業(yè)保險貧困戶，在保成本的基礎上按實際損失確定賠付）。
2、意外傷害保險。在保險期間內被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。
3、意外住院醫(yī)療保險。在保險期間內，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫(yī)療費用補償。
4、家庭財產保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設施、室內裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。
（一）簽訂項目協(xié)議?？h、區(qū)扶貧辦按照政府采購有關規(guī)定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農?！倍档追鲐毐ｋU服務協(xié)議》，明確雙方的權利、義務、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內容。
（二）辦理投保手續(xù)。保險公司根據縣、區(qū)扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶信息核發(fā)“助農?！北ｋU服務統(tǒng)一保險單，并按戶向參保貧困戶發(fā)放保險服務明白卡，明確保障范圍及理賠流程。
（一）加強組織領導。建立“助農?！?/p>
兜底扶貧保險扶貧協(xié)調推進聯(lián)席會議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農業(yè)局、市財政局、市民政局定期或不定期召開會議，研究安排相關工作計劃和推進措施，協(xié)調解決有關問題。
（二）明確責任分工。市扶貧辦做好牽頭協(xié)調工作，各縣、區(qū)也要建立聯(lián)席會議制度，縣區(qū)扶貧辦要將“助農?！蓖茝V工作納入扶貧工作計劃，主動加強與農業(yè)、金融、財政、民政、保險公司的溝通協(xié)調，在政策指導、資金安排、工作協(xié)調、數據共享等方面支持保險公司開展工作。
（三）強化監(jiān)督指導。市、縣（區(qū)）扶貧保險聯(lián)席會議成員單位要對各縣區(qū)“助農保”工作推進情況進行檢查指導。承保機構不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發(fā)現(xiàn)通過虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關法律法規(guī)追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。
（四）加大政策宣傳。保險公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區(qū)扶貧部門、保險公司要充分利用各種形式廣泛開展宣傳活動，通過現(xiàn)場宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，有重點的宣講兜底扶貧保險產品的相關要點，讓建檔立卡貧困戶了解產品的主要內容和風險保障。
（五）及時總結經驗。保險合同期滿前，由扶貧保險聯(lián)席會議成員單位與承辦保險公司對項目年度運行情況進行評估和總結，對上年度保險扶貧工作中出現(xiàn)的問題，及時研究改進措施，確保兜底扶貧保險效果。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案篇十九
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產業(yè)發(fā)展帶動并重轉變。通過金融服務與產品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結合原則。堅持以產業(yè)發(fā)展為引領，完善金融服務體系，激發(fā)產業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農業(yè)經營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農保險的深度融合，擴大貧困農戶及新型農業(yè)經營主體參與涉農保險的覆蓋面，拓寬“農業(yè)政策保險+農業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至2017年末，全縣涉農貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農業(yè)產業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，不斷調優(yōu)產品結構，促進農業(yè)穩(wěn)產、提質、增效。使已建成的15個貧困村農業(yè)科技試驗示范點、904家農民專業(yè)合作社、187個家庭農場、15個貧困村組的產業(yè)化合作經濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產品?？h農商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農業(yè)經營主體的普惠金融支持;農發(fā)行要重點支持糧油收儲和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農牧公司等省級以上重點產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農戶”三位一體的農業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農戶及時參保，讓更多農戶享受到固脫貧防返貧中的農業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農業(yè)銀行要將電商進農村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網融e購產品，把貧困區(qū)特色產業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系。縣農商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產品及信貸數據，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業(yè)及農戶，調查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經濟發(fā)展考評獎勵的重要依據。
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