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三胎政策的調(diào)研報告篇一
政府公共政策績效評估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內(nèi)容之一。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的效果、效率、效益，有利于實現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強公共政策績效評估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評估實踐和研究。
黨的報告指出，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實踐中總結(jié)出五方面重大事項、五項重點評估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“五個五工程”科學(xué)評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺;二是重大項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目;三是其他重大事項。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動等。評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出評估意見”?？傮w看，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價值取向等方面，嚴(yán)格來說，是政策的執(zhí)行力評估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國國情且與已有實踐相結(jié)合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。
二、政府實行公共政策績效評估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應(yīng)關(guān)系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時，政策績效的事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進(jìn)行評估。實際上，有很多因素恰恰說明進(jìn)行政策績效評估勢在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機制的需要。
過去政府管理中計劃占主導(dǎo)地位，對公共政策進(jìn)行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問責(zé)和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化。
公共政策績效評估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實、目標(biāo)評審與修正、目標(biāo)實施過程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實現(xiàn)程度評價、績效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評估機制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴大，風(fēng)險增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細(xì)化，政策風(fēng)險增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評估實踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范。
目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規(guī)范，實施的隨意性較大，評估指標(biāo)、評估程序、評估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來;評估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進(jìn)，使評估實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識與參政積極性增強。
伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會建設(shè)正在加強，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團體迅速成長，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強化。社會領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績效評估提供了技術(shù)支持。
評估的技術(shù)條件，主要是指評估模型構(gòu)造、評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、評估的技術(shù)路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評價模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標(biāo)。
三、國外公共政策評估的經(jīng)驗。
20世紀(jì)60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點如下：
1.發(fā)達(dá)國家政府普遍推行了政策評估。
隨著各國政府改革的推進(jìn)，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。
實行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內(nèi)閣和政府各部的各項政策進(jìn)行全面深入的評價，而且對政府各部實施的政策評價進(jìn)行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議，也納入到評價范圍。
實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經(jīng)濟的國家都實施了財政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環(huán)境政策評估。新加坡等國家實行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索。
2.政府公共政策績效評估的組織體系完備。
公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機制與流程、評估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評價權(quán)。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現(xiàn)了如下特點：
組建專門的政策評估主管部門，總領(lǐng)政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進(jìn)行評價。法國的全國評價委員會，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會，還有直屬于國務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評價局。日本的行政評價局，負(fù)責(zé)對內(nèi)閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。有一個專門進(jìn)行政策評估的主管部門，能增強政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù)，并使評估的權(quán)威性得到保障。
政策績效評估活動走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國家，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個獨立的、成熟的職業(yè)活動。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學(xué)的政策研究機構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評價從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評價培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評價師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評價的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨立的民間組織(如美國布魯金斯學(xué)院等)。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務(wù)員、民選議員和評價專家組成。日本的政策評估和獨立行政機構(gòu)評價委員會，從全國專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績效評估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績效評估內(nèi)容全面。
在實行政府公共政策績效評估的國家，其評價內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀(jì)90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評價基本法》等法案，規(guī)定評價內(nèi)容包括了政策結(jié)果評價、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務(wù)和政策實施的滿意度的調(diào)查三個方面的內(nèi)容。三個方面的評估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評估主要是對政府機關(guān)及其代理機構(gòu)所實施的政策進(jìn)行績效評估，強調(diào)通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會，他們根據(jù)國家事務(wù)評價和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評價的指導(dǎo)方針和評價標(biāo)準(zhǔn)，并對政策進(jìn)行評價。
政策實施能力的評價主要關(guān)注政府機構(gòu)實際執(zhí)行政策的能力。評價主要由辦公室官員來實施，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評價，評價結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評價者出席的聯(lián)合會議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對不合理的地方進(jìn)行整改，實現(xiàn)公共政策績效評價的公正化和科學(xué)化。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務(wù)調(diào)整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績效評估技術(shù)精細(xì)。
政策績效的評估技術(shù)體系，主要是指評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、評估模型的構(gòu)造、評估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計的特征。如在《政府績效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟、效率、效果等績效標(biāo)準(zhǔn)。法國國家審計學(xué)院為政府設(shè)計了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計劃，每個計劃設(shè)5個目標(biāo)，每個目標(biāo)又設(shè)有2—3個具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績效評價時，只需根據(jù)評價需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個做，接受定性與定量相結(jié)合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級的評價機構(gòu)組織實施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價機構(gòu)，如大區(qū)評價委員會;省級政策，省政府下設(shè)評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設(shè)評價專員。
在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個主要優(yōu)點：一是評價廣泛應(yīng)用在了管理的每個環(huán)節(jié)。二是評價結(jié)果能及時得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發(fā)現(xiàn)項目、政策在設(shè)計和實施上的問題，對不合理或不恰當(dāng)?shù)捻椖?、政策進(jìn)行及時整改，并最終完善政策機構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財年，各部門共有241個公共建設(shè)項目因政策評價結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中，有163項(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達(dá)國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。
法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》，對科技評價做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術(shù)開發(fā)研究計劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評價，在計劃實施之前，評價的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機構(gòu)必須定期按照評價的程序?qū)嵤┛冃гu價?！?989年成立的法國國家研究評價委員會，要受到16個法律條款的約束，其機構(gòu)職能、人員組成、評價費用乃至出差旅費都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評價的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評價的客體、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實施《關(guān)于行政機關(guān)實施政策評價的法律》(文獻(xiàn)一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價主體、評價流程、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式、評價結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性，法律通常賦予評價機構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評價機構(gòu)能接觸所有被評價相關(guān)單位的資料，對任何地方進(jìn)行檢查。如評價人認(rèn)為有必要，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見，以形成有價值的報告。評價過程中，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點，由評價人員進(jìn)行權(quán)衡。但評價報告一經(jīng)確定，被評價者必須無條件服從，根據(jù)報告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議。
1.加強公共政策績效評估的研究，條件成熟時設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績效評估的機構(gòu)。
政策評估是政府實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個政府的效能。目前，面對日益復(fù)雜的社會問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴大，政策實施的各種風(fēng)險增加，社會對政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強應(yīng)對，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點領(lǐng)域的公共政策評估為切入點，逐步擴大政策評估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進(jìn)行評估。我們認(rèn)為，可以先對那些事關(guān)國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴大到政策過程、政策能力的評估研究。
3.完善公共政策績效評估的組織體系。
公共政策績效評估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評估的機構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機關(guān)專門績效評估機構(gòu)要由國家和行政機關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機構(gòu)性質(zhì)的專門績效評估機構(gòu)要依據(jù)各類社會組織、教學(xué)研究機構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務(wù)的消費者，要明確其具備相應(yīng)的知識、經(jīng)驗、責(zé)任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績效評估指標(biāo)體系。
公共政策績效評估指標(biāo)要突出“三個結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡便相結(jié)合。評估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績效評估的目標(biāo)，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結(jié)合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強滿意度評價的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國國情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績效結(jié)果三個方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績效評價指標(biāo)體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強有針對性的評價，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評價。
5.加快建設(shè)公共政策績效信息平臺。
加快公共政策績效評價技術(shù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機制。一是開發(fā)“公共政策績效評價信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報送各項指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進(jìn)被評估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進(jìn)措施，加強交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績效提供依據(jù)。
6.加強運用評估結(jié)果。
加強公共政策績效評估結(jié)果運用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時在政策評估者、政府機構(gòu)和代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結(jié)果內(nèi)部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績效評價結(jié)果定期向政府報告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向。
完善滿意度評估機制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評價，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進(jìn)。
三胎政策的調(diào)研報告篇二
摘要：.......................1《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告》可行性分析...............2一．調(diào)查背景：................2二．調(diào)查目的：................2三．調(diào)查對象和手段：............2《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告》結(jié)果分析...........2一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：...................2二．貼心小建議：...................4三．小結(jié)：.................4四．感言和結(jié)束語：...............4摘要：
當(dāng)今社會，創(chuàng)業(yè)越來越重要，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的一種重要手段。創(chuàng)業(yè)有兩個含義：(1)狹義：創(chuàng)辦自己的企業(yè)。（2）廣義：開創(chuàng)事業(yè)，包括“自主創(chuàng)業(yè)”“崗位創(chuàng)業(yè)”
一．調(diào)查背景：
隨著精英教育向大眾化教育的發(fā)展，國家已迎來了高校擴招后大學(xué)生的就業(yè)高峰期，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻,并且將來的若干年內(nèi)，畢業(yè)生總量將會持續(xù)增加，這對畢業(yè)生就業(yè)工作無疑是巨大的挑戰(zhàn)。同時，大學(xué)生找到的工作待遇很低，無法滿足大學(xué)生的需求。面對如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)將成為重要的就業(yè)形式，更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。
(2):社會的需要及國家的倡導(dǎo)。
自主創(chuàng)業(yè)在我國是市場經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟迅速發(fā)展與壯大的產(chǎn)物，現(xiàn)民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最為活躍的力量與源泉。自主創(chuàng)業(yè)不是某些人的特權(quán)，人人都可以創(chuàng)業(yè)，是平民創(chuàng)業(yè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)，時代呼喚創(chuàng)業(yè)者，一批又一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)推動了經(jīng)濟發(fā)展，才能緊跟世界經(jīng)濟潮流。大學(xué)生是國家社會將來的主人，是社會的接班人和建設(shè)者，更需要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者。然而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)隊伍，也在各界的關(guān)心下成長，它將改善民營經(jīng)濟從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，尤其是人員的教育程度。
二．調(diào)查目的：
在全國這種嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，以及國家出臺政策鼓勵年輕人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的情形下，這股創(chuàng)業(yè)風(fēng)也刮到了大學(xué)校園里，而且創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈、不容忽視，我們現(xiàn)在雖然還只是大一學(xué)生，但是亦應(yīng)該積極主動去了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及目前社會上的各個層次的群體對于在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法和評價，為今后若想創(chuàng)業(yè)時提供一些知識和經(jīng)驗。
三．調(diào)查對象和手段：
一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：
（1）調(diào)查對象：大一學(xué)生占80%。
（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒創(chuàng)過業(yè)的占80%，可以看出，在親戚這一塊，大學(xué)生們能得到的指導(dǎo)較少，這于他們來說，是一個不利的條件。
（4）在調(diào)查對象中，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有38.46%從未接受過創(chuàng)業(yè)類教育,38.46%上過或聽過三門及以上的創(chuàng)業(yè)類課程或講座,可見有沒有接受過創(chuàng)業(yè)類教育并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素.而對于想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來說,沒有或者只有接受過一兩次創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)的占到了80%,雖然說這并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素,但是對于所創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會起到一定的阻礙作用.由此數(shù)據(jù)也可以看出,多少大學(xué)生僅僅是憑借著想象來決定要不要創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)的過程不是很了解,這是很危險的,往往會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗.已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)濟效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤,所以創(chuàng)業(yè)風(fēng)險是很大的,不能說沒有獲利與沒接受過創(chuàng)業(yè)類教育無關(guān).只有在創(chuàng)業(yè)前做好準(zhǔn)備,創(chuàng)業(yè)才有可能成功.（5）在選擇創(chuàng)業(yè)出發(fā)點時，已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,有61.54%的學(xué)生是為了獲得較高的經(jīng)濟收入和獲得更高的社會效益和社會認(rèn)可,超過30%的學(xué)生想自己當(dāng)老板;而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,為了獲得更高的效益的學(xué)生也占到了90%,除此之外,向往個人自由和獨立的比例也比較高,占到了40%,無可厚非，創(chuàng)業(yè)在很大程度上是為了賺錢，當(dāng)代大學(xué)多以自己為中心,缺少為社會奉獻(xiàn)的精神.社會是需要大家共同組建和維護(hù)才能正常發(fā)展的，所以在創(chuàng)業(yè)的同時，大學(xué)生們要端正認(rèn)識,老師們應(yīng)注意引導(dǎo)同學(xué)們多向社會幫助方面發(fā)展。
(6)在創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)中,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生制造業(yè)、建筑業(yè)、零售批發(fā)和住宿餐飲所占的比例均超過30%，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，選擇專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類和產(chǎn)品代理或銷售類的各占40%。數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性行業(yè)比較難創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)困難較大，所以多數(shù)學(xué)生最后選擇在非技術(shù)性行業(yè)發(fā)展，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多選擇技術(shù)性行業(yè)，多半是對創(chuàng)業(yè)的困難沒有深刻的認(rèn)識，這對于創(chuàng)業(yè)的成功會起到很大的阻礙作用。在創(chuàng)業(yè)之前，大學(xué)生應(yīng)該對所想發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行了解，并進(jìn)行準(zhǔn)備，了解適不適合自己發(fā)展，不可盲目跟風(fēng)。
（7）在選擇創(chuàng)業(yè)地方時，想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，40%的同學(xué)選擇在自己家鄉(xiāng)，30%同學(xué)選擇在所讀大學(xué)城市，選擇家鄉(xiāng)的原因主要是有較廣泛的社會關(guān)系，選擇所讀大學(xué)時因為該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。多數(shù)大學(xué)生都不愿選擇在沒生活過的地方發(fā)展，對于未來還是缺乏一定的拼闖精神。已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也多數(shù)選擇在這兩處發(fā)展。這在一定程度上也會導(dǎo)致國家不同地區(qū)的貧富差距拉大。
（8）對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的主要障礙,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有53.85%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗,認(rèn)為缺乏社會關(guān)系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%，專業(yè)知識不夠僅占7.7%；想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有40%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗，50%認(rèn)為缺乏社會關(guān)系；指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的老師也認(rèn)為缺乏社會關(guān)系、缺少經(jīng)驗和缺乏資金是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要原因。三者均認(rèn)為社會關(guān)系以及經(jīng)驗很重要，相反，專業(yè)知識對于創(chuàng)業(yè)倒沒有多大的阻礙，所以大學(xué)生不能只專于讀書，還要積累經(jīng)驗，搞好人際關(guān)系，以自我為中心的人創(chuàng)業(yè)是很困難的，遇到困難將會缺少幫助。
（9）在調(diào)查創(chuàng)業(yè)資金來源時，有60%的選擇來自家庭，20%來自銀行，15%來自民間。而在問到資金來源難易程度時，90%的同學(xué)反映較難，這是一個較嚴(yán)重的問題，要創(chuàng)業(yè)，啟動資金尤為重要，而大學(xué)生，作為剛剛?cè)胫魃鐣纳a(chǎn)力，并不會有太多資金去搞創(chuàng)業(yè)，這就需要社會及政府，多提供一些福利優(yōu)惠政策，二．貼心小建議：
（1）樹立全新的人才觀，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)。實踐證明，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)是有規(guī)律的，其成長也是有過程的。而從實踐中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)都是創(chuàng)業(yè)成功的必備技能，中國有句俗話：“一年學(xué)成個莊稼漢，三年學(xué)成個生意人”說的就是這個道理。
（2）注意在思想上和精神上錘練自己。要樹立自信、自強、自主、自立意識，相信自己有能力，有條件去開創(chuàng)自己未來的事業(yè)，心里素質(zhì)要提高。
（3）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)并非說創(chuàng)就能闖，它需要不斷的摸索，不斷地汲取，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，包括從自身所得到的經(jīng)驗與從他人身上所學(xué)到的經(jīng)驗，切記好高騖遠(yuǎn)，要分清形勢，不可盲目跟風(fēng)。
（4）注重自身能力的綜合培養(yǎng)。在很多情況下，創(chuàng)業(yè)要做的各種事項不是一個人就能全部搞定，從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營，又要善管理，既要能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，又要當(dāng)機立斷，臨危不亂，指揮若定，因此，提升自身綜合能力很重要。
（5）通過各種渠道積極參加實踐活動，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力。能力需要自己去培養(yǎng)，而對目前大學(xué)生來說，能培養(yǎng)能力的渠道也是較多的，大學(xué)生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實踐活動，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計劃書大賽等。其次，大學(xué)生還可通過參與社團組織活動、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、職業(yè)見習(xí)、兼職打工、求職體驗、市場和社會調(diào)查等活動來接觸社會，了解市場，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質(zhì)。
三．小結(jié)：
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近半的大學(xué)生有著創(chuàng)業(yè)的想法，他們的有著創(chuàng)業(yè)所需要的激情與活力，在選擇創(chuàng)業(yè)方向時，較喜歡選擇自己感興趣的創(chuàng)業(yè)項目，而且也有自己的想法，但是我們觀察已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可以發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)并非像想象的那么容易，在創(chuàng)業(yè)的路上，會遇到種種意想不到的問題，比如資金短缺，經(jīng)驗不足，考慮問題不夠周全，這些問題，并不是光靠激情就能解決，在這方面，需要學(xué)校，家庭，還有社會的引導(dǎo)與幫助。
大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，還應(yīng)該去參加一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，了解創(chuàng)業(yè)的流程。除此之外，還應(yīng)該處理好人際關(guān)系，積累社會經(jīng)驗。
四．感言和結(jié)束語：
三胎政策的調(diào)研報告篇三
公共政策作為“公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對公共政策進(jìn)行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經(jīng)濟發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認(rèn)識到,在市場經(jīng)濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標(biāo)的公共性困境。
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前,學(xué)術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點:一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個人之間以及集團之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點,作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”。可以說,“問題不能脫離對它們進(jìn)行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進(jìn)行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費,既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價值的公共性困境。
公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價值。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機會公平和結(jié)果公平。機會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規(guī)則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價值取向強調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機制必然會導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時候,強調(diào)平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟制度時,效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
三胎政策的調(diào)研報告篇四
2002年9月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》。兩年來，在市委市政府的高度重視下、各單位的努力配合下，黨員干部的積極參與下，幫扶工作取得了階段性成效，呈現(xiàn)出了“政府部門出臺政策幫、機關(guān)單位對口幫、黨員干部結(jié)對幫”的特點，受到了困難職工和社會各界的擁戴和盛贊。尤其是職能部門出臺的優(yōu)惠政策成為幫扶活動的主渠道，許多困難職工從中受益，擺脫了貧困。為了進(jìn)一步深化幫扶活動，保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市幫扶活動辦公室近期就我市幫扶優(yōu)惠政策的落實情況進(jìn)行了專題調(diào)研。匯報如下：
一、有關(guān)部門出臺的優(yōu)惠政策。
1、市工商局制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》。
2、市地稅局制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。
3、市教育局制定了《關(guān)于切實解決困難職工子女就學(xué)問題的意見》。
4、市衛(wèi)生局制定了《關(guān)于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》。
5、市房管局制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》和《經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法》。
6、市勞動和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動和社會保障廳《關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠正使用管理辦法的通知》。
7、市民政局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好特困職工最低生活保障工作的通知》。
8、市司法局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立市職工法律服務(wù)站的通知》。
9、市財政局轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳《關(guān)于貫徹落實下崗職工失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》。
以上部門出臺的優(yōu)惠政策是基于解決困難職工的“生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、訴訟難”等實際問題制定的，具有很強的操作性和實用性，在一定程度上健全了幫扶機制，強化了幫扶活動。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視建立組織。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位都能充分認(rèn)識到幫扶工作的重要性和必要性，把幫扶工作作為實踐“三個代表”重要思想、密切黨群干群關(guān)系、推動漯河經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效舉措來抓，努力做到服務(wù)幫扶活動、服務(wù)困難職工。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，均成立了一把手任組長的幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究幫扶工作，制定幫扶計劃，實施幫扶活動，督促優(yōu)惠政策的落實，深化幫扶活動的開展。
2、采取措施落實政策。
為了使與困難職工息息相關(guān)的優(yōu)惠政策落實到位，最大限度地發(fā)揮其在幫扶活動中的作用，各職能部門采取措施，精心籌劃，周密部署，千方百計為困難職工創(chuàng)造良好的幫扶環(huán)境。如市工商局通過開辟困難職工再就業(yè)“綠色通道”、設(shè)立下崗職工再就業(yè)信息咨詢服務(wù)熱線、引導(dǎo)和鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)吸納下崗職工、支持國有企業(yè)提高自我消化富余人員的能力等四條途徑扶持下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。市勞動和社會保障局對下崗、困難職工開展了“零就業(yè)”家庭援助、就業(yè)渠道援助、政策援助、職業(yè)指導(dǎo)援助、提供就業(yè)信息和崗位援助、技能培訓(xùn)援助、社會保險關(guān)系接續(xù)援助、勞動保障事務(wù)代理援助等。市教育局下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)內(nèi)組織開展與特困學(xué)生結(jié)對救助活動的通知》，對各學(xué)校明確要求，廣泛動員，層層落實；并就實行的教育優(yōu)惠政策在市教育電視臺開辟專欄進(jìn)行報道，在漯河內(nèi)陸特區(qū)報教育周刊推出系列通訊《愛如潮涌》，宣傳教育扶貧典型事例。市地稅局把國家針對下崗失業(yè)人員再就業(yè)制定的各種稅收優(yōu)惠政策編印成冊2000余本，簡介2000余份，免費發(fā)給困難職工，并及時為符合條件的辦理稅收減免。市民政局按照xx“應(yīng)保盡保”的要求，積極把特困職工納入最低生活保障的同時，準(zhǔn)備建立“扶貧超市”和經(jīng)常性的捐助站，以加大對困難職工的幫扶救助力度。衛(wèi)生局、司法局、財政局和房管局也都采取了相應(yīng)措施，保證優(yōu)惠政策在幫扶活動中及時到位，使每一位困難職工都能感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。
3、政策到位效果明顯。
從調(diào)查中得知，政府職能部門出臺的優(yōu)惠政策，確實幫助困難職工解決了燃眉之急，無奈之困，對于促進(jìn)我市的幫扶困難職工活動起到了積極的推動作用。如市工商局扶持下崗職工柴聯(lián)營、劉慧敏在中華路市場經(jīng)營服裝生意，每月減免工商費用220元；市第一人民醫(yī)院為二針腦梗塞患者周大娟減免醫(yī)療費用1000多元，為世林冶金有限公司心臟病患者李寶福、氣泵廠腦梗塞患者王海軍各免醫(yī)療費2000多元；市實驗幼兒園學(xué)生魏婉的家長雙雙下崗，生活貧困，該園在免除她的全部學(xué)雜費后，還送去救助金500元，解除了家庭的后顧之憂；困難職工韋勇受到工傷后，企業(yè)不但不支付醫(yī)療費，反而與其解除了勞動合同，在市總工會困難職工幫扶中心的協(xié)調(diào)下，司法局法援中心受理了此案，無償進(jìn)行法律援助，依法獲得了應(yīng)有的賠償。
此次調(diào)查顯示：工商系統(tǒng)共幫助2038名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，減免各項工商費用75.6萬元；稅務(wù)系統(tǒng)有1141人享受了優(yōu)惠政策，減免稅款157萬多元；教育系統(tǒng)幫扶困難學(xué)生7000多人次，減免學(xué)雜費140多萬元；勞動和社會保障局共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》27495個，僅今年就安排3000多名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；衛(wèi)生系統(tǒng)為困難職工減免醫(yī)療費達(dá)236萬元；房管局已建成經(jīng)濟適用住房21萬多平方米，2005年擬再建7.8萬平方米，已享受廉租住房政策20人，另有200名困難職工即將搬進(jìn)廉租住房；民政局發(fā)放《低保證》17656個，涉及人員39711人，今年支出低保金2321.4萬元；司法局共受理法律援助案件71起，減免費用22萬元，為困難職工挽回經(jīng)濟損失200萬元左右。財政局元--8月份，累計撥付各類社保資金6591萬元。
中，也發(fā)現(xiàn)了一些不和諧的情況，存在著一些問題。
1、在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。
許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當(dāng)然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。市幫扶辦和優(yōu)惠政策制定部門曾經(jīng)采取措施進(jìn)行了宣傳，如印制《幫扶手冊》和宣傳品等，現(xiàn)在看來效果不是十分明顯。加大宣傳是當(dāng)前幫扶活動中必須認(rèn)真對待的一項重要工作。
2、職能部門的硬性規(guī)定制約了優(yōu)惠政策的落實。
工商、稅務(wù)等部門每年都要制定管理費和稅收目標(biāo)任務(wù)，為了完成工作，他們采取了把征收稅費與工資掛鉤的方法，基層所和工作人員頭上都戴了一頂“任務(wù)帽”。教育系統(tǒng)自從實行了“一費制”，學(xué)校收費大幅度下降，資金比較緊張。衛(wèi)生系統(tǒng)由于無主病人增加，需要減免的困難病人多，醫(yī)院表態(tài)快無法承受。這些因素削弱了單位執(zhí)行政策的積極性，無形中制約了優(yōu)惠政策的落實。
3、具體執(zhí)行單位認(rèn)識不到位造成政策棚架。個別醫(yī)院、學(xué)校、工商所和稅務(wù)所等優(yōu)惠政策具體執(zhí)行部門出于經(jīng)濟效益的考慮或其他原因，未按照主管部門制定的文件規(guī)定執(zhí)行，引發(fā)不良影響；據(jù)反映，市煤炭公司一下崗職工為了維持生活，在夜市上擺攤賣小百貨；當(dāng)手持《再就業(yè)優(yōu)惠證》到工商所要求減免有關(guān)費用時，遭到了拒絕；泰山南路小學(xué)的困難學(xué)生也不能享受到應(yīng)有的費用減免政策。職工不解地問：國家規(guī)定有用嗎？另外還存在變相棚架的現(xiàn)象，就是在原來收費的基礎(chǔ)上，先增加，后減免，其實與原收費一樣。這些做法嚴(yán)重傷害了職工的感情，也與國家的政策格格不入。
4、有虛假證件的現(xiàn)象。一些職工其實不符合享受優(yōu)惠政策的條件，但是為了私利，自己制作了《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《低保證》和《特困職工證》，或借用他人的有效證件，騙取政策執(zhí)行單位的信任，規(guī)避法律法規(guī)。
5、資金匱乏造成落實力度不夠。有些優(yōu)惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。如在法援案件中，不能收取困難職工的任何費用，但辦案成本是不可避免的，如交通費、出差費等。困難職工沒有錢，律師更不會倒貼錢，因此一定程度上影響了律師的主觀能動性，也將影響司法優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實。
四、建議。
1、加大政策宣傳力度。幫扶優(yōu)惠政策是解決下崗職工、困難職工實際問題的法律武器，為幫扶活動的進(jìn)一步深化和開展創(chuàng)造了政策空間和制度保障。因此要充分利用電視、電臺、報紙等新聞媒體或借助會議、開辦培訓(xùn)班進(jìn)行多形式、多層次地宣傳報道，讓下崗職工、困難職工了解政策、熟悉政策、依靠政策。
2、規(guī)范整合優(yōu)惠政策。幫扶優(yōu)惠政策是政府部門根據(jù)職能特點制定出臺的，各自為政，管理比較混亂。應(yīng)把各家的優(yōu)惠政策進(jìn)行歸納匯總，整合政策資源后，以市委市政府的名義統(tǒng)一下文，明確責(zé)任，強化落實，才能達(dá)到幫扶困難職工活動的最佳效果。
3、建立監(jiān)督檢查機制。為了使幫扶優(yōu)惠政策得到有效落實，建議由政府牽頭，各有關(guān)職能部門組成聯(lián)合督查組，實行分組包干的辦法，利用明查暗訪的形式對全市幫扶優(yōu)惠政策落實情況進(jìn)行定期不定期的檢查，對弄虛作假、棚架政策的行為堅決給與嚴(yán)肅查處。要建立目標(biāo)考核制度，把貫徹幫扶優(yōu)惠政策工作納入到考核領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的一項重要內(nèi)容，年底進(jìn)行總結(jié)考核。
4、提高執(zhí)行政策水平。幫扶優(yōu)惠政策直接關(guān)系到下崗、困難職工的切身利益，也關(guān)系到黨和政府的形象。因此要加強對各政策執(zhí)行部門工作人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策水平，堅持“以人為本”思想為下崗、困難職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，讓下崗、困難職工真正從中受益，盡快脫離貧困。
5、設(shè)立投訴熱線電話。為了方便職工對違反政策規(guī)定行為的舉報，加大協(xié)調(diào)、查處力度，各優(yōu)惠政策制定部門要向社會公布投訴熱線電話，或由政府指定某綜合部門設(shè)立統(tǒng)一的投訴熱線電話。對于所舉報的違規(guī)行為，要責(zé)令相關(guān)單位限時解決，責(zé)任人給與嚴(yán)肅處理。
三胎政策的調(diào)研報告篇五
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個居委會和興營、中和、大廠、黎明4個村委會，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，切實增強做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。現(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況。
（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（三）發(fā)放糧種元。
（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉(xiāng)補貼1090臺（件），發(fā)放補貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼394輛，發(fā)放補貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補助，全鎮(zhèn)補助90戶。
（七）發(fā)放撫恤金萬元，臨時救濟款萬元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬元，社保補貼682人。
（八）發(fā)放農(nóng)村獨生子女教育獎學(xué)金資金萬元。
（九）爭取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元。
（十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬元。
二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實情況。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬元。
（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
今年××鎮(zhèn)被列為省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點，認(rèn)真貫徹落實省、市、縣烤煙工作會議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實“雙控”政策，實現(xiàn)八個100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場化育苗，100機械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項技術(shù)落實到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實涉及8個村委會50個村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝?？緹熓召徆ぷ饔?0月28日結(jié)束，共收購煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長。煙葉收購指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財政稅收、戶均收入、均價等六大指標(biāo)均取得了較好的成績。同時，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，突出商品化育苗、機耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭增強，成為經(jīng)濟增長的新亮點。
截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值萬元，。桉樹產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項重要產(chǎn)業(yè)。同時按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開辟新的經(jīng)濟增長點。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。
入資金萬元，其中市財政補助資金30萬元，縣財政協(xié)調(diào)資金萬元，社會捐資和群眾投工投勞折資萬元。實施了長2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長廊、公廁），活動場所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動經(jīng)濟增長。
20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動的向上級爭取資金和項目支持，爭取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬元實施了仙人河人飲項目；投資21萬元實施土官坪人飲項目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實實在在的為群眾解決了實際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
（六）扶貧開發(fā)全面推進(jìn)。
20xx年，我鎮(zhèn)實施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發(fā)項目，總投資274萬元，其中國債資金200萬元，群眾投工投勞或自籌74萬元，易地搬遷80戶400人。項目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項工程。該項目于20xx年3月中旬啟動，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強項目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項目工程，項目工程于今年4月通過驗收。同時，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級整村推進(jìn)項目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個村小組省級整村推進(jìn)項目正在實施過程中，項目總投資萬元，其中財政投入資金30萬元，群眾投工投勞和自籌資金萬元；項目內(nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，目前項目工程正有序推進(jìn)。
（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。
20xx年，在中和、興營、南華、勝利等居（村）委會進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場成本，提高了土地產(chǎn)值。
三、加強支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。
嚴(yán)格按照上級部門對于專項資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實行法人代表“一支筆”審批報銷制度。建立會計核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅持?？顚Ｓ茫沤^了將資金挪作他用、浪費，強化了財務(wù)審計和監(jiān)督，嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事，提高了專項資金使用效益。同時根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項資金的使用及審批程序進(jìn)行。對于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時發(fā)放，杜絕了人為滯留專項資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報應(yīng)補助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計生等部門審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長辦公會通過后，經(jīng)公開通報、公示確認(rèn)無誤后，由財政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問題。
雖然我鎮(zhèn)落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問題：
（一）隨著農(nóng)村稅費改革的進(jìn)一步深化，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實各項政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒有超標(biāo)，但由于個別項目一次性投入過大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對照新形勢，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，做好20xx年的各項工作：
一是進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)宣傳，提高對落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識。繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級抓一級，層層抓落實，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項政策不折不扣地落到實處。通過加強監(jiān)管、推動改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長效機制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
三胎政策的調(diào)研報告篇六
為進(jìn)一步督促強農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會20xx年監(jiān)督工作計劃，縣人大會調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，對我縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行了調(diào)研。
近幾年來，隨著中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級政府和相關(guān)部門堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實有效措施，認(rèn)真貫徹落實中央出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類強農(nóng)惠農(nóng)資金落實到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村土地政策落實情況。
近年來，全縣各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開展土地承包證的換發(fā)和補發(fā)工作。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、1個園區(qū)、158個村委會，1424個村小組，47758戶農(nóng)戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同44144份，占應(yīng)簽合同的；全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證33250戶，占總農(nóng)戶的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運行總體情況良好，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。
20xx年以來，全縣強農(nóng)惠農(nóng)資金總計萬元。其中，20xx年萬元，實際撥付使用萬元，尚有萬元地方配套資金未到位；20xx年萬元，實際撥付使用萬元，地方配套未到位194萬元，農(nóng)村公路資金萬元未下?lián)?，結(jié)余萬元為項目尚未實施；20xx年9月底萬元，實際撥付使用萬元，結(jié)余萬元為項目尚未實施）。資金來源：20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年截止到9月底中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排萬元，其中縣級配套萬元未到位，實際撥付使用萬元；20xx年安排萬元，除賬戶結(jié)余萬元外，其余全部使用到位；20xx年實際撥付使用萬元，結(jié)余在財政專戶萬元。
2、糧食直補和綜合直補資金。20xx年兩項資金共萬元，全部發(fā)放到位；20xx年兩項資金共萬元，實際撥付使用萬元，結(jié)存在縣糧食直補專戶萬元，預(yù)留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶。
3、新農(nóng)村建設(shè)試點直接統(tǒng)籌資金。20xx年萬元，20xx年311萬元，20xx年9月底萬元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金。20xx年、20xx年分別為萬元、萬元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬元，實際撥付使用100萬元，結(jié)余在財政專戶256萬元。
5、水稻良種和油菜種植補貼資金。20xx年以來水稻良種補貼資金共萬元，油菜種植補貼資金萬元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金。20xx年萬元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。20xx年以來共安排資金萬元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項目資金。20xx年萬元，其中撥付社會主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬元，撥付農(nóng)業(yè)局實施項目萬元，結(jié)存財政專戶萬元；20xx年9月底為112萬元，由于項目尚未實施，全部結(jié)存在財政專戶。
9、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金。20xx年以來金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排萬元，陽光工程培訓(xùn)資金萬元，除縣配套7萬元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶。
10、森林生態(tài)效益補償資金。20xx年、20xx年分別為萬元、57萬元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金840萬元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金258萬元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶；20xx年現(xiàn)金補助80萬元，20xx年現(xiàn)金補助萬元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補助資金50萬元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補助方案，全部結(jié)存在財政專戶。
12、自然災(zāi)害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬元、286萬元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元，撥付民政局萬元，財政專戶結(jié)存11萬元，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶；20xx年9月底339萬元，實際撥付232萬元（通過“一卡通”方式發(fā)放119萬元），財政專戶結(jié)存107萬元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元，除省、市、縣三級配套萬未到位外，其余萬元全部撥付使用到位；20xx年353萬元，其中省、市、縣三級配套194萬元未到位，實際撥付使用159萬元；20xx年9月底資金為萬元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用萬元，專戶結(jié)余萬元。
（三）建立健全落實強農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況。
三胎政策的調(diào)研報告篇七
根據(jù)安排，我們于2017年5月，先后深入我市榆陽、橫山和綏德3縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個行政村（社區(qū)），通過召開座談會和入戶調(diào)查等方式，調(diào)研了人口與計劃生育政策落實情況，在對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了一些建議。
一、人口與計劃生育政策落實情況
計劃生育是我國的基本國策，是關(guān)乎民生的大事，又是影響經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。多年以來，全市各級黨委、政府堅持把人口與計劃生育工作做為全局工作的重點，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹落實了國家人口與計劃生育政策，取得了明顯成效：
（一）人們“多子多?！钡纳^念有了明顯轉(zhuǎn)變，保持了較低生育水平。近年來，由于計劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項優(yōu)生優(yōu)育知識和婦幼保健知識不斷深入人心，加之計劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變。我們調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女?；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从?，有兩個孩子就滿意了，再生多了父母會受累。2017年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰；年計劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當(dāng)年的人口計劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉(zhuǎn)。
（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，起到了很好的利益導(dǎo)向作用。獨生子女保健費由原來的5元提高到了50元，計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村獨女戶家庭獎勵扶助、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎勵、計劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助等各項計劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時、足額兌現(xiàn)。有的地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵雙女戶不要超生，收到很好的效果。
（三）注重對流動人口的管理與服務(wù)，探索出了一些有效的管理辦法。對流動人口與常住人口同管理、同服務(wù)，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴(yán)格實行了“房主、業(yè)主”負(fù)責(zé)制，對流動人口實行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長月月摸底，及時變更信息，做到了底子清、情況明，管得實，效果好。
（四）計劃生育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)水平有了明顯提高?？h鄉(xiāng)有服務(wù)站，村（社區(qū)）有服務(wù)室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務(wù)，重點對象的“三查”率達(dá)到了98%.以上。同時加強以“三網(wǎng)一庫”（ 政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）為主體的計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。橫山縣是“全國人口和計劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)單位”，形成了以縣計生服務(wù)站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站為依托，村（社區(qū)）計生服務(wù)室為基礎(chǔ)的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。
二、人口與計劃生育政策落實過程中存在問題與原因分析
我們在基層調(diào)查時發(fā)現(xiàn)人口與計劃生育政策落實過程中仍然存在不少問題，主要有：
年，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策，改變了原來的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實際上農(nóng)村真正只有一個男孩且不準(zhǔn)備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)了無證結(jié)婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現(xiàn)象。
（二）群眾生育男孩的意愿仍然強烈，出生嬰兒性別比居高不下。據(jù)我們對縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數(shù)是男孩?？傮w上看有幾個特點，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農(nóng)村。
（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，而且將越來越嚴(yán)重。榆陽區(qū)2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤黄?0%，綏德縣2017年以來60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤恢痹?0%以上，且逐年增加，全市2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到12.25%，突破了10%。
《關(guān)于落實計劃生育政策情況的調(diào)研報告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
三胎政策的調(diào)研報告篇八
三胎政策自實施以來，引起了廣泛的關(guān)注和討論。這個政策的目的是鼓勵家庭生育更多的孩子，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會穩(wěn)定的發(fā)展。我在這個領(lǐng)域有一些總結(jié)和心得，我將在本文中分享我的看法和分析，希望對讀者有所幫助。
三胎政策的實施造成了一系列的影響。首先，它有望促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于中國人口老齡化日益嚴(yán)重，國家需要有更多的年輕人為經(jīng)濟和社會發(fā)展注入新的動力。其次，這個政策有望促進(jìn)女性就業(yè)機會的增加。許多本來希望再生一個孩子的家庭主婦因不想失去工作而選擇不再生育第三胎，三胎政策的實施給這些人帶來了新的希望。最后，這個政策有望促進(jìn)生育服務(wù)的改善，從而提升人們對政府和社會的認(rèn)識和信任。
三胎政策還面臨著許多挑戰(zhàn)。首先，一些家庭可能會因為經(jīng)濟和其他原因無法接受生育第三胎的負(fù)擔(dān)，因此政府需要提供更多的經(jīng)濟和社會支持，讓這些家庭有信心和能力生育。其次，政府需要擴大生育配套政策的覆蓋面，包括孕期保障、兒童教育和醫(yī)療服務(wù)等。最后，政府需要加強宣傳和教育工作，讓公眾深刻理解三胎政策的意義和作用。
第四段:政策的落實和發(fā)展。
三胎政策的實施需要從多方面入手，包括完善政策法規(guī)、提升生育服務(wù)質(zhì)量、擴大社會保障覆蓋范圍等。政府還可以通過提供一系列的生育配套政策和服務(wù)，讓家庭能夠更加方便、舒適地生育和照顧孩子。同時，政府還需要加強宣傳和教育工作，讓更多的家庭了解三胎政策，并積極參與生育競賽。
第五段:結(jié)論。
三胎政策的實施是為了更好地促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會穩(wěn)定發(fā)展。雖然政策還面臨著多方面的挑戰(zhàn)，但是政府和全社會都有義務(wù)和責(zé)任去共同應(yīng)對這些問題。只有這樣，才能真正實現(xiàn)三胎政策的目標(biāo)，讓中國人民共同享有生育和育兒的快樂和幸福。
三胎政策的調(diào)研報告篇九
何帆教授研究團隊的主報告《*僵尸企業(yè)：現(xiàn)狀、成因及政策建議》是在長期跟蹤、研究僵尸企業(yè)，多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上編寫而成。報告提出處置僵尸企業(yè)不能緊靠企業(yè)自身之力，需要銀行、*和企業(yè)之間相互配合，共同發(fā)力，形成“企業(yè)自救、銀行輔助、*托底”的分工格局，這是成功處置僵尸企業(yè)的重要保障。何帆教授認(rèn)為在經(jīng)濟低迷的時期去產(chǎn)能以及解決僵尸企業(yè)，難度會比我們想象的要大。去產(chǎn)能的主體是市場而非*，但現(xiàn)在是*在主導(dǎo)去產(chǎn)能，比如讓各省拿出一個去僵尸企業(yè)的數(shù)量名單，這種方法有可能會導(dǎo)致激勵機制的扭曲。從國際經(jīng)驗來看，真正解決問題的是企業(yè)本身，*要做的是在配套政策上去支持，在社會政策上要托底。
王雍君院長從財政治理的的角度來剖析僵尸企業(yè)，認(rèn)為討論僵尸企業(yè)的對策必須關(guān)切五個方面的問題：一是僵尸企業(yè)的制定標(biāo)準(zhǔn)，二是僵尸企業(yè)應(yīng)該正確分類，三是財政壓力和可承受性的測試，四是*的職能邊界，五是財政支持的方式。
都陽教授和李志龍博士均從就業(yè)角度來分析僵尸企業(yè)的治理。都教授認(rèn)為如果把去產(chǎn)能過程中的就業(yè)問題判斷成很嚴(yán)重，會阻礙這個進(jìn)程的推進(jìn)。應(yīng)采取保護(hù)工人，不保護(hù)崗位的原則來解決就業(yè)問題。李博士認(rèn)為去產(chǎn)能帶來的沖擊可能不是那么大，保就業(yè)，可能還是要把目光放的更寬一點。對員工的安置問題，他認(rèn)為有兩點值得關(guān)注：一是分享經(jīng)濟可能是下一個淘寶式的就業(yè)發(fā)動機;二是健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，更加有針對性的做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。
高波總經(jīng)理建議由國家部委牽頭成立高級別巡視組，摸清現(xiàn)有僵尸企業(yè)和即將成為僵尸企業(yè)的數(shù)量及產(chǎn)能，立即停止求助、補貼及銀行貸款，對各類鋼鐵企業(yè)壓縮產(chǎn)能的獎補一視同仁，優(yōu)先解決從業(yè)人員分流及安置問題。
陶然教授認(rèn)為去產(chǎn)能的過程中有一個值得考慮的問題，就是怎樣實現(xiàn)真正的國退民進(jìn)，而現(xiàn)在的很多做法是國進(jìn)民退，包括壓產(chǎn)能，把民營壓掉，保國企。
樊軼俠研究員提出去產(chǎn)能的目標(biāo)，不能全國性的劃一個杠桿，總體的思路是央企一套指標(biāo)，地方按照自己的大致標(biāo)準(zhǔn)，給一定的自*。*要提供間接的去產(chǎn)能補助。除了直接的補貼，還有融資支持，在稅收優(yōu)惠方面更能體現(xiàn)間接的支持。
三胎政策的調(diào)研報告篇十
隨著中國的人口老齡化趨勢不斷加劇，政府為了解決人口問題，于2015年放開了二胎政策。而最近，中國政府再次放開了三胎政策。為了進(jìn)一步普及和宣傳這一政策，我參加了一場“三胎政策講座”，在這場講座中，我受益頗多，對三胎政策有了更全面的認(rèn)識和了解。
第一段：講座背景介紹。
這場“三胎政策講座”由所在地政府主辦，旨在介紹新的人口政策，促進(jìn)全社會的理解和接受，并為有計劃生育家庭提供政策咨詢服務(wù)。講座主題為三胎政策，主要介紹了三胎政策的實行條件和相關(guān)政策措施。
第二段：三胎政策的實行條件。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全面兩孩政策后人口發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，在符合條件的情況下，有計劃生育家庭可以申請生育三個孩子。具體條件包括：1.夫妻雙方均為獨生子女；2.夫妻一方為獨生子女，另一方為非獨生子女且在生育一個孩子后，仍然符合生育條件。
第三段：三胎政策的相關(guān)政策措施。
為了更好地實行三胎政策，政府采取了一系列的優(yōu)惠政策措施，包括：1.家庭包括生育三胎的家庭可以享受稅收優(yōu)惠政策，如增值稅等；2.有計劃生育家庭第三胎的監(jiān)護(hù)人可以享受額外帶薪產(chǎn)假；3.有計劃生育家庭第三胎所生孩子可享受城鎮(zhèn)戶口與義務(wù)教育。
三胎政策實行后，對社會產(chǎn)生了積極的影響。首先，它有望解決人口老齡化問題，并增加家庭的財富和為國家注入更多的人力資源。其次，三胎政策的實行有助于促進(jìn)國務(wù)院《全面兩孩政策后人口發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2030年）》的實施，提高政策效能。
第五段：講座的啟示。
通過參加三胎政策講座，我更加全面、深入地了解了新的人口政策。對于家庭規(guī)劃和人生規(guī)劃來說，生育三個孩子仍然存在諸多的問題和挑戰(zhàn)，需要家庭成員共同協(xié)作，精簡家庭開支支出。同時，我們也深刻地認(rèn)識到，三胎政策是為了更好地滿足家庭和國家的需要，我們需要根據(jù)自身情況，合理規(guī)劃生育計劃，為國家和家庭的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
三胎政策的調(diào)研報告篇十一
隨著時代的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，中國政府最近宣布了三胎政策，允許每對夫妻生育三個孩子。這是一項歷史性的政策，對于社會和家庭都將產(chǎn)生深刻的影響。本文從個人角度出發(fā)，分析和總結(jié)了三胎政策的意義和效應(yīng)，希望能夠引起更多人的思考和探討。
三胎政策的頒布，和人口變化和社會的需求密切相關(guān)。隨著人口老齡化的逐漸加深，勞動力供應(yīng)逐年減少，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。鑒于此，中央政府推出三胎政策，旨在提高出生率，緩解勞動力供應(yīng)壓力，并增加社?；鹗杖氲榷喾矫娴男б?。此外，三胎政策也可以帶來更多的人口紅利，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，健全社會保障體系，推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級等。因此，三胎政策是一個有利于國家長遠(yuǎn)利益的選擇。
從家庭的角度出發(fā)，三胎政策也具有重要的意義。首先，三胎政策可以增加家庭的人口數(shù)量，孩子多了，生命力更旺，也可以帶來更多的歡樂和養(yǎng)老保障。其次，三胎政策可以彌補“獨生子女”政策帶來的問題。許多家庭都只有一個孩子，孩子獨自在外面生活，造成許多心理和物質(zhì)上的不便。三胎政策可以使家庭的生活更加豐富多彩，同時也可以讓孩子在親人的陪伴下健康成長。最后，三胎政策也可以帶來更多的社會責(zé)任感。家庭有更多的孩子，將會更加注重對子女的教育和培養(yǎng)，為社會的長遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
盡管三胎政策帶來了許多正面效應(yīng)，但也存在一些實施的難點和挑戰(zhàn)。最重要的是代際矛盾和教育問題。許多父母都壓抑自己的欲望，只生育一兩個孩子，而他們的孩子可能會反對他們生育更多的孩子，這會給家庭帶來不穩(wěn)定因素，也會影響孩子的成長和母嬰健康等問題。另一個問題是教育問題，家庭有更多的孩子，父母必須面臨更多的教育壓力，如何合理地安排孩子的教育和培養(yǎng)，是一個挑戰(zhàn)。同時，也需要社會和政府提供更好的教育資源和服務(wù)支持，保證每個孩子都能獲得合適的教育。
第五段：結(jié)論。
總之，三胎政策是一個重要的調(diào)整措施，可以緩解人口老齡化的影響，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。從個人和家庭的角度來看，三胎政策也有很多的積極影響。盡管實施的過程可能會面臨一些難題和挑戰(zhàn)，但這并不影響我們朝著這個方向邁進(jìn)，讓我國更加繁榮昌盛。希望未來的社會和國家能夠為每一個孩子創(chuàng)造更好的未來。
三胎政策的調(diào)研報告篇十二
隨著國家政策的調(diào)整，中國的計劃生育政策也發(fā)生了改變。接連不斷的三胎政策出臺，引發(fā)了人們的關(guān)注和熱議。近期，我參加了一場三胎政策講座，對其內(nèi)容有了更加詳細(xì)的了解和深入的思考。以下是我的心得體會。
第一段，重溫計劃生育歷程思考人口發(fā)展。
首先，講座回顧了我國計劃生育政策的歷史和成果。計劃生育是中國改革開放后推行的一項政策，起初的目標(biāo)是控制人口增長速度，防止人口的過快增長給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。經(jīng)過數(shù)十年的實施，計劃生育政策為我國人口的發(fā)展、經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步提供了有力的支撐。聽后我思考，雖然計劃生育政策為我國做出了眾多貢獻(xiàn)，但它必然伴隨著人口老齡化、出生率下降等問題。因此，三胎政策的推出，是隨著時代需求的變化而做出的回應(yīng)。
隨后，講座圍繞三胎政策展開探討，詳細(xì)分析了三胎政策對家庭、社會、國家等方面的影響。一方面，三胎政策的推出能夠給想要多生孩子的家庭提供更多的選擇。尤其是存在獨生子女的家庭，能夠通過三胎政策消解其長期以來的憂慮，同時對老年人的照顧也更有保障。另一方面，三胎政策也會帶來一定的問題，例如：經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、孩子教育等方面的挑戰(zhàn)，以及對城市、社會資源的分配壓力。我們不能將三胎政策簡單的看做為了解決全社會長年累月的撫養(yǎng)制度而出臺的政策，自私自利地考慮到每一個生育家庭，卻忽略了對全局的影響。三胎政策的利弊需要全社會共同參與慎重考慮，并做出具體的措施和政策的托付制定。
第三段，受教育程度與三胎意愿探討。
在講座中，我們還探討了受教育程度與三胎意愿之間的關(guān)系。通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，受教育水平高的女性，三胎意愿要低于受教育水平較低的女性。這意味著，家庭的受教育程度對生育決策有著重要的影響，這也為決策者制定相應(yīng)的政策提供了重要的參考。我深刻感受到，教育是促進(jìn)社會進(jìn)步、健康社會發(fā)展的重要因素。發(fā)展教育，提高全民受教育水平，對于我國三胎政策的推進(jìn)、和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
針對三胎政策的推出，講座也提出了具體的實施措施。包括對于教育、醫(yī)療、住房等方面的政策支持，同時加大公共資源的投入力度，為三胎家庭提供更多的保障。同時，在社會和個人層面，也提出了應(yīng)對措施，例如增強社會意識，提高對家庭和社會責(zé)任的認(rèn)識，做好家庭規(guī)劃和投資計劃等等。對于每一個人來說，我們都應(yīng)該力所能及地為三胎的推出和實施做出貢獻(xiàn)，讓三胎政策推動家庭、社會、國家等各方面的發(fā)展。
第五段，社會在推進(jìn)三胎發(fā)展中負(fù)責(zé)人思考。
最后，我意識到三胎政策不僅僅是個人和家庭的問題，更是潛藏著社會結(jié)構(gòu)問題。從一個更高的層面來看，三胎政策的實施涉及到社會的瓶頸問題、社會發(fā)展規(guī)劃和人口運行等一系列復(fù)雜的問題。因此，社會各方負(fù)責(zé)人要緊緊圍繞“全盤謀劃和多維正視”的思路，常態(tài)化地推動全面發(fā)展，在可持續(xù)的大前提下，加快進(jìn)程、解決問題。
總之，我在參加三胎政策講座中，獲得了對三胎政策整體思路的了解，和對其影響和實施措施的認(rèn)識，這對我今后的生活和工作，特別是作為一個普通公民的生活中都有很重要的指導(dǎo)和借鑒作用。我相信，在全社會的共同努力下，三胎政策一定能夠健康、平穩(wěn)的推進(jìn)，更好地服務(wù)于國家全局和所有人民群眾。
三胎政策的調(diào)研報告篇十三
作為一個即將步入婚姻殿堂的年輕人，我一直關(guān)心著國家出臺的各項計劃生育政策。最近，在一次大型講座中，我聆聽了一位權(quán)威專家對新出臺的三胎政策展開的詳細(xì)解讀，不禁感慨萬千。今天，我就來和大家分享一下這次講座帶給我的啟示和感悟。
第二段：三胎政策的背景和意義。
在談及三胎政策前，我們先來看一下計劃生育政策的發(fā)展歷程。40年前，我國實行獨生子女政策，這極大地推動了中國人口的控制。然而在全球人口老齡化的背景下，獨生子女政策又帶來了一系列嚴(yán)重后果，例如老年人口過多、勞動力供應(yīng)短缺等。因此，三胎政策的推出旨在緩解人口問題，同時保證人口結(jié)構(gòu)的合理與平衡發(fā)展。這意味著，孕育三個子女不再違法，而且政府將實施一系列措施幫助家庭、女性更好地實現(xiàn)三胎。
雖然三胎政策的推出受到廣泛歡迎，但它也面臨著一些問題。首先，女性面臨的生育負(fù)擔(dān)依舊很大。因為生育三個孩子涉及到夫妻兩人的年齡、生育時間、生殖能力等多個方面。而且，女性受到的社會條件限制以及職業(yè)壓力也可能會影響她們對生育的考慮。
其次，經(jīng)濟壓力也是一個問題。不管是二孩還是三孩，都會意味著家庭負(fù)擔(dān)的增加，而且養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等公共政策也必須相應(yīng)調(diào)整。最后，還有一個問題是父母對子女的教育和家庭氛圍問題，如果無法為每個孩子提供良好的家庭環(huán)境和教育資源，無疑也會影響孩子未來的成長。
第四段：應(yīng)對三胎政策需要注意的方面。
雖然三胎政策存在問題，但無疑它還是一個充滿希望的政策，它為年輕家庭、女性提供了更多的生育選擇和支持。面對如此重大的政策調(diào)整，我們需要警惕和注意以下方面：
首先，加強家庭教育，培養(yǎng)良好的家庭氛圍和家庭價值觀。
其次，政府為家庭、女性提供政策和法律保障，財政、稅收等政策方面也需要相應(yīng)調(diào)整。
再次，學(xué)會科學(xué)合理的生育規(guī)劃，不盲目生育而是根據(jù)家庭實際承受能力進(jìn)行選擇。
第五段：結(jié)語。
三胎政策的推出意味著我國計劃生育政策在適應(yīng)時代發(fā)展的同時，在保障人口和家庭的權(quán)益方面也做出了新的規(guī)劃。但同時，我們也需要注意這一政策存在的問題，從個人、家庭、政府等多個層面進(jìn)行綜合考慮。相信在每個人共同的努力下，三胎政策一定能夠順利實施，為國家、家庭、個人帶來更多的幸福。
三胎政策的調(diào)研報告篇十四
隨著中國人口老齡化的加劇，出臺三胎政策已經(jīng)成為了一種必然。這個政策引起了廣泛關(guān)注和熱議，促使著人們對家庭生育、社會責(zé)任和國家發(fā)展等問題有了更深的思考。在這篇1200字的文章中，我將通過分析三胎政策的心得體會，探討它對我國人口結(jié)構(gòu)、社會變革等方面的影響。
2021年5月31日，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面兩孩政策有關(guān)問題的決定》，正式提出了全面放開三個孩子生育政策。這個決議標(biāo)志著我國生育政策實現(xiàn)了從計劃生育到全面放開的全面轉(zhuǎn)變，也意味著未來中國人口增長放緩的趨勢將得到進(jìn)一步緩解。此外，三胎政策還具有多層含義，其中最主要的意義在于推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)注入強勁動力。
三胎政策有望對我國人口結(jié)構(gòu)、社會變革、家庭價值觀等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，它將進(jìn)一步推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕經(jīng)濟社會成本壓力，緩解老齡化速度。其次，三胎政策的推行還將加劇我國對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的需求，同時也將促進(jìn)社會的價值觀轉(zhuǎn)變，即從崇尚單獨子女至普遍接受多胎家庭。此外，三胎政策也對家庭的生活方式、職業(yè)生涯、財務(wù)狀況等產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，也將進(jìn)一步加速中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第三段：三胎政策對建立全面健康服務(wù)體系的意義。
實現(xiàn)三胎政策需要構(gòu)建全面的生育支持和健康服務(wù)體系，這在一定程度上也對我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域提出了更高的要求。在此背景下，打造更加完善的健康服務(wù)體系已經(jīng)成為我國醫(yī)改取得重大突破的重要課題之一。這個過程中，應(yīng)該積極探索以家庭為中心的全面健康服務(wù)體系，加強對育齡女性與兒童的健康體檢與咨詢等服務(wù)，營造更加友好的育嬰環(huán)境，以促進(jìn)婦女與兒童的全面發(fā)展。
對于育有三個孩子的家庭來說，由于家庭責(zé)任的增加，母親可能面臨更大的職場壓力。自主創(chuàng)業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、溝通技巧的提升等都應(yīng)成為職場女性努力攀climb的最重要方向。同時，三胎政策也能夠更好地激勵家庭對教育的投入，這為我國家庭教育體系的優(yōu)化提供了多種方案的可能。學(xué)校、教師等教育房間也應(yīng)該從政策、理念等多方面深入研究，以便更好地支持家庭教育的需求。
第五段：總結(jié)。
綜上所述，三胎政策被人們普遍視為一個久期制度的必然。它具有推動人口結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化家庭育兒環(huán)境等多方面的功能。然而，三胎政策對我國人口結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、職場、教育等方面也提出了更高的挑戰(zhàn)，需要從政策、制度、文化等多個方面進(jìn)行深化改革。在這個過程中，我們需要構(gòu)建新的思想理念，加強政策宣傳和推廣，讓更多家庭積極響應(yīng)政策、做好孕育生命的準(zhǔn)備。
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