縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文（匯總18篇）

簡而言之，一種特殊的情感體驗是由各種因素所產(chǎn)生的一種情感反應(yīng)。避免使用口語化的詞匯和表達方式，保持正式和專業(yè)性。以下是一些成功人士的經(jīng)驗分享，希望能夠?qū)δ兴鶈l(fā)。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇一

改革開放以來，隨著沿海省、市經(jīng)濟的迅速崛起，蘇醒的湘西南山區(qū)縣、市依托豐富的自然資源優(yōu)勢，爭先恐后地下掘金、揮斧伐木大力發(fā)展能源原材料工業(yè)；政府也著力加大招商引資力度，為區(qū)域經(jīng)濟騰飛披荊斬刺、不惜血本。一度以來，區(qū)域經(jīng)濟是否高速發(fā)展，是衡量本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核、提拔晉級的主要依據(jù)。

步入山區(qū)小縣，一再拓寬、新舊交替的城市街道可謂壯觀，新興開發(fā)的通衢大道兩旁高聳玉立的路燈與工業(yè)園開發(fā)區(qū)巨大的廣告牌霓虹燈交相輝映；漫步在花園式的居民小區(qū)、小歇在綠化帶亭苔樓閣噴泉旁，你會心曠神怡、賞心悅目。然突飛猛進的經(jīng)濟在可用森林資源消耗殆盡、近乎原始方式采掘地下礦藏接近枯竭、招商引資企業(yè)高耗低產(chǎn)環(huán)境污染成為難治之頑疾時，區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展的熱浪又仿佛回落到了冰點。筆者就以湘西南一山區(qū)小縣的經(jīng)濟發(fā)展為例，簡要論述縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，為縣域經(jīng)濟健康發(fā)展瓶頸頑癥問診切脈。

一、招商引資。

加大招商引資工作力度、加快提高利用外來投資水平，是促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。充分有效地利用外來投資，將彌補地方經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口，提升區(qū)域整體企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財政收入；更是擴大社會就業(yè)，改善人民生活，拓展外部市場的需要。當(dāng)招商引資成為各級政府經(jīng)濟工作的重中之重，招商引資被“紅頭文件”提升到一個戰(zhàn)略高度作為硬性任務(wù)層層分解到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資之招商數(shù)、引資額被量化作為考核干部政績的時候，我們不能否認這個熱度熔淡了可能受騙、可能遭致生態(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的惡化這個不可或缺的法制與生態(tài)保護意識。湘西南某縣饑不擇食、完全忽略、慎重審查的招商引資方式一開始就嘗到了苦頭，在引進某一期貨商投資過程中，缺乏對投資商信譽審查，結(jié)果上當(dāng)受騙、弄得當(dāng)?shù)貐⑴c者血本無歸。早在引進該商之前，媒體就有類似被騙的詳細案例報道，但我們?yōu)槭裁匆氐副或_的覆轍呢？如果說我們還沒有積累防范招商陷阱的經(jīng)驗，那么此前鬧騰的沸沸揚揚的“珠寶加工”、“編織袋加工”引資項目被騙就應(yīng)給我們敲響了警鐘了。經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸山區(qū)縣域城市招商引資工作人員在招引投資商的談判桌上，盡可媚態(tài)百出、一讓再忍，但離開談判桌后還是應(yīng)該理性的冷靜審查有關(guān)文件資料，用法律的尺度細細衡量權(quán)衡，以防出錯。前幾年政府牽頭引進的廣東投資商是該縣目前投資最大的木業(yè)生產(chǎn)加工外資企業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了不凡的經(jīng)濟、財稅業(yè)績，一度成為佳談。但經(jīng)過這幾年的生產(chǎn)經(jīng)營，其弊端也顯露無疑，附近居民怨聲載道，同類小型私營木業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、個體、合伙經(jīng)營組織更是怨氣沖天。綜合起來筆者認為無非是以下因素使然，一是稅賦不公，該加工企業(yè)享受特別的稅賦政策，而本地同類加工生產(chǎn)企業(yè)卻要按照嚴格的稅收征管規(guī)定繳納賦稅；二是工商行政等其他行政管理費用的征收該外資企業(yè)同樣享受特別待遇；三是該加工企業(yè)享受極低的電力供應(yīng)價格；四是該加工企業(yè)享受政府特別保護，任何行政執(zhí)法部門，如勞動、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安全等機關(guān)進入該工業(yè)園區(qū)履行職責(zé)，必須持縣委有關(guān)部門批準(zhǔn)的進場手續(xù)始得進入，否則，連該企業(yè)的大門都進不了。由此不難看出，該企業(yè)作為本區(qū)域的市場主體，與其他同類企業(yè)相比沒有市場公平競爭的可比性。有公平的市場競爭，才有可能形成健康的繁榮市場，政府伸出的看的見的手干預(yù)經(jīng)濟市場超出一定范圍，調(diào)控失度、不當(dāng)，必然會遭到不以政府意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟規(guī)律的懲罰，逐年上升的gdp增長沾濕帶水的統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，只是紙面上的輝煌而已了。

經(jīng)濟相對落后的內(nèi)陸省份縣級區(qū)域如何求得經(jīng)濟的快速增長？大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能動的開辟和進入更大的市場；打破原有落后的體制堅冰，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事都是不可或缺的施政措施，但上述地區(qū)因受地理、交通、資金、城市功能的限制和影響，難以啟動或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的起航和較快增長，招商引資就是解決這一難題的最佳途徑。因市場規(guī)律的作用，越是區(qū)域位置好、經(jīng)濟相對發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地方，因蘊涵商機，外來資金投入量就越大；越是封閉落后、資金緊缺、城市功能低下的區(qū)域，因商業(yè)劣勢引進外來資金的可能性就越小，由此導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)更發(fā)達，落后地區(qū)相對發(fā)達地區(qū)就更落后，沒有一定優(yōu)勢條件的內(nèi)陸縣級區(qū)域招商引資工作的難度就可想而知了。于是乎在這些個地區(qū)，招商引資上升到政治任務(wù)落實到各部門各單位，干部們?nèi)窠员鰟诱猩?；紅頭文件以一次更比一次的優(yōu)惠政策招鳳引凰；各地區(qū)從本位主義經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，區(qū)域縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)們更是從政績績效考核的角度考慮，不惜一切代價招引投資商這個財神菩薩。如此招商可能會換得短時間的經(jīng)濟繁榮，就業(yè)率上升，副產(chǎn)業(yè)帶的拉動，流動人口的增加帶動服務(wù)業(yè)的興旺等等；但以犧牲大量能源資源、高耗低產(chǎn)的外來企業(yè)，在帶動些許經(jīng)濟發(fā)展的同時，扔下大量的污染源使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，等到人們開始痛斥污染惡魔時，時任的父母官員早已是廳、司級別的領(lǐng)導(dǎo)了，后繼任的領(lǐng)導(dǎo)們也只能照葫蘆畫瓢重復(fù)上任的施政策略，循環(huán)往復(fù)、如斯如是了。

二、環(huán)境保護。

走進繁華的湘西南小縣，街道兩旁大小賓館數(shù)不勝數(shù)，典雅別致的茶樓一家勝似一家，ktv包房里疲憊而沙啞的歌聲夾雜著脂粉的氣息回蕩在午夜的大街小巷；漫步在寬敞的街道，成群結(jié)隊、裝扮時尚不遜“超女”的露臍養(yǎng)眼美女們點綴著城市的繁華。但歌舞升平的背后你不會想到，前面提到的這家外資木材加工企業(yè)高聳的煙窗正夜以繼日的冒著濃濃的黑煙，黑壓壓的令人窒息；附近養(yǎng)魚專業(yè)戶的水塘里漂浮著張著大口垂死掙扎泛白肚的魚群；工廠周邊市內(nèi)主要蔬菜供應(yīng)地的菜農(nóng)們無奈地看著發(fā)黃而萎縮的田間蔬菜，當(dāng)?shù)卣當(dāng)S地有聲“打造綠色蔬菜基地，讓市民吃放心蔬菜”的.公開承諾如今如昨，卻又變的如此不堪一擊。筆者從事基層法律服務(wù)從業(yè)工作多年，在辦理一起該木材加工企業(yè)周邊居民的有關(guān)案件調(diào)查取證過程中，驚訝的發(fā)現(xiàn)這些居民家中剛剛擦抹過的桌、椅等家具上不到二十分鐘就堆積了厚厚一層飛塵和顆粒，空氣中顆粒飛塵含量高的驚人，筆者捂鼻記完《詢問筆錄》快速逃離了這一區(qū)域。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从?，原來沒有引進這個木材加工企業(yè)前，這個地方碧水藍天，菜農(nóng)的蔬菜長勢鮮嫩且產(chǎn)量居高不下，但自從廣東老板來這里投資建廠后，蔬菜萎黃，基本沒有收成了。菜農(nóng)們多次想找該企業(yè)交涉污染賠償問題，但均被穿著制服的保安擋在鐵門之外。其后上訪、申訴均未有滿意的解決，只得到了少的可憐的一點象征性補償，有人提出聘請律師打官司尋求司法救濟，但要與縣委、政府特別保護的外商企業(yè)打官司談何容易啊，司法行政機關(guān)對律師、法律工作者的要求是涉及上述案件一定要先報告再考慮是否受理；法院受理類似的案件也是特別的慎重，輕易不敢做出判決。有外來旅游到此的環(huán)保專業(yè)大學(xué)生預(yù)言，不用二十年這個范圍的居民一定會出現(xiàn)因污染導(dǎo)致的群體怪病，究竟是否有這樣的嚴重？當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一直沒有出具令人信服的權(quán)威檢驗報告來安慰這些受害人群。

今年五月下旬，《民主與法制時報》以《湖南懷化屋背山林地生態(tài)遭嚴重破壞》為題，報道了該縣翠竹成林，環(huán)境清幽的懷化屋背山林地，如今非法礦井如“老鼠打洞”，青山千瘡百孔，一片蕭瑟景象，《政府工作報告》中“既要金山、銀山，又要青山綠水”的表白在這里顯得如此蒼白無力。()據(jù)該報記者調(diào)查，非法錳礦的濫挖亂采、亂洗，已嚴重破壞了這一帶的生態(tài)環(huán)境。令人寬慰的是，這一狀況已經(jīng)得到縣委、政府的高度重視，正著手重拳治理，但恢復(fù)、治理需要投入的資金一定不會是小數(shù)，是否能完成預(yù)期的治理目標(biāo)，目前只能拭目以待。

某老板在該縣投資電解錳生產(chǎn)企業(yè)，在安裝、生產(chǎn)開工前，當(dāng)?shù)厝罕娂w反對該企業(yè)落戶該地，為的是污染可能得不到有效的治理，企業(yè)為追求商業(yè)利潤最大化，往往有意忽視污染物的處理和對周邊環(huán)境保護。當(dāng)?shù)攸h委、政府為保護招商引資企業(yè)合法權(quán)益，營造、優(yōu)化良好的招商引資環(huán)境，遂調(diào)動公安、檢察、法院、司法行政大批干警制止群眾的“不法阻饒行為”，以強有力的行政手段使該企業(yè)順利落戶并投產(chǎn)，且予掛牌特別保護。究竟該企業(yè)帶給當(dāng)?shù)乩习傩盏氖歉?？是禍？相信若干年后自有公論?/p>

在此值得一提的是湘西南邊陲明珠靖州苗族侗族自治縣，注重環(huán)境保護，倡導(dǎo)人人植樹造林、狠抓落實退耕還林。該縣橫江橋鄉(xiāng)的造林工作做的是有聲有色，時任該鄉(xiāng)黨委書記的楊正求說：“我們現(xiàn)在首先考慮護好林，在護的基礎(chǔ)上造好林，一棵成材的活立木砍伐下來后所能利用的價值只是不砍伐這棵樹所創(chuàng)造的生態(tài)價值的十分之一”。

筆者認為，正確有效執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，建立有效環(huán)保執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，建立環(huán)保部門從中央到地方的垂直管理機制；改變區(qū)域任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核標(biāo)準(zhǔn)，確立任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展績效考核、評估機制。加大招商引資質(zhì)量考察，改變隨意引進淘汰行業(yè)、高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?；加大對招商引資干部法制培訓(xùn)教育，提高他們在招商引資工作中的法律意識。牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，通過發(fā)展來解決招商與環(huán)境問題，通過解決環(huán)境與招商問題來促進發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇二

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。

黨的十六大和十六屆三中全會提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的歷史性機遇。面對新形勢、新任務(wù)，認真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和困難，探索制定科學(xué)有效的應(yīng)對舉措，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

同時，縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。

二是工業(yè)資源的基地?？h域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動力資源?？梢哉f，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

三是拉動消費的“超市”。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。

四是經(jīng)濟發(fā)展的動力?？h域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。

按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個。

層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的。

跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促動作用。

隨著改革的深化和形勢的變化，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。這些問題有的是共性問題，有的是個性問題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。

一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。從總體上看，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣（市），由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。

的70％。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢。從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、

發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對外。

缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)。

展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以。

使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進程。

必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖。

牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增。

加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇三

改革開放以來，特別是巴中建地設(shè)市以來，通過全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長。，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）達到95.63億元，比建區(qū)設(shè)市前的1993年增長1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個百分點；且非公有制經(jīng)濟增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個百分點。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快。建區(qū)設(shè)市來，全市全社會固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)（含退耕還林和天然林保護）、交通通信建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)（含人畜飲水工程）、能源建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的`32上升到46；交通基本上做到了四通八達，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長47.4倍；現(xiàn)已開通客運班線479條，日發(fā)班次2160個，其中，長途92條，超長途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來的6平方公里擴大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發(fā)展到40萬人，其中：巴州城區(qū)由原來的8萬人發(fā)展到20萬人，增長了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。20，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4920元，比1993年增加3477元，增長2.41倍，年均增長14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長1.91倍，年均增長12.6；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款47.73億元，比1993年增長7.73倍，年均增長27.2；貧困人口大幅度下降，社會保障不斷加強，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，整個面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設(shè)市以來成績的同時，更要清醒地看到我們在前進中面臨的困難和問題。當(dāng)前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級公路，人流和物流進出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國高30.3個百分點，比全省高21.1個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國低33.3個百分點，比全省低22.2個百分點，仍是我市經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進而影響到社會穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟實力弱。2002年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當(dāng)于全國平均水平的1/3、全省水平的1/2；地方財政收入2.44億元，人均69.5元，只相當(dāng)于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財政根本無力拿錢搞建設(shè)。

回顧工作，總結(jié)成績，尋找問題，目的在于認清市情，理清思路，明確重點，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟發(fā)展。

二、本世紀(jì)頭二十年，我市全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。

為認真貫徹落實十六大提出的“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”的奮斗目標(biāo)，市委、市政府提出了“三步走”實施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時間鞏固越溫成果（―），全市穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“十五”計劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136億元，在2002年基礎(chǔ)上增長42.2，年均增長12.1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省平均水平。

第二。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇四

加強信用體系建設(shè)，組織涉農(nóng)金融機構(gòu)開展農(nóng)戶征信工作試點，做好“農(nóng)戶+征信+信貸”工作；堅持做好企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理工作，督促銀行業(yè)加強管理，提高數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量；制定落實不守信用的企業(yè)“黑名單”通報制度，在金融機構(gòu)內(nèi)部進行通報，2009年，共通報了不守信用“黑名單”企業(yè)112戶，有效打擊逃廢債行為；開通個人信用查詢業(yè)務(wù)，為客戶免費查詢了182份個人信用記錄；準(zhǔn)確及時做好貸款卡發(fā)放管理，累計發(fā)放貸款卡64戶，變更3戶，注銷1戶，年審132戶，為企業(yè)和個人貸款提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過努力，轄區(qū)社會信用水平不斷提高，金融生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，金融機構(gòu)不良貸款比例下降明顯。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇五

[作者簡介]張秀生(1951-)、男性、山東單縣人、武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生指導(dǎo)者主要從事中國經(jīng)濟改革與發(fā)展、中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展研究。

[摘要]縣域經(jīng)濟是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，具有完整性、系統(tǒng)性、地域特征的特色型、開放型區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是全民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是其薄弱環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)民增收的重要載體。改革開放以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展很大，但其發(fā)展現(xiàn)在面臨著許多困難和問題，一些深層次的矛盾逐漸出現(xiàn)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，擴大民營經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

[中圖分類號]f207[文獻識別碼]a。[文章號]1672—7320(2007)04—0470—06。

從古至今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟和社會體系中最基本的層次和最基本的單元?？h積縣，縣積天下。郡縣治，天下無治。民是邦本，縣是國家的基礎(chǔ)。安邦的困難是固本治國的困難是強基難。中國歷代有作為的政治家總是把縣縣的發(fā)展和管理作為治國安邦最根本的工作。在當(dāng)今中國，縣域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟最基本的運營單元，是國家政策最直接的運營平臺。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進程。

縣域經(jīng)濟與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟相比，具有不同的特點。主要表現(xiàn)為:第一，行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。第二，是開放的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟雖然在縣域行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立，但并非封閉的諸侯經(jīng)濟，具有開放性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是借助市場經(jīng)濟的力量，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，突破人為劃分的區(qū)域或邊界，打破自然條件、地理交通等影響，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地和某個專業(yè)生產(chǎn)中心。第三，具有完整性、系統(tǒng)性和地域特征的特色地區(qū)經(jīng)濟。一般來說，縣域經(jīng)濟是功能完善的綜合經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)、一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟具有國民經(jīng)濟大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)相似的綜合特點，是中國社會經(jīng)濟功能比較完善的基本單元，具有比較獨立的完整系統(tǒng)。另一方面，縣域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟不同。受地理地區(qū)、自然條件和資源賦予、交通條件、歷史人文等因素的影響，縣域經(jīng)濟可能形成以某個產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能小而全，應(yīng)重視發(fā)揮比較優(yōu)勢，強調(diào)重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。這決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的多樣性。

截至2005年底，中國共有縣級行政區(qū)劃機構(gòu)862個，其中市轄區(qū)852個，縣級市374個，縣1464個，自治縣117個，區(qū)49個，自治區(qū)3個，縣級特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)陸國土面積874萬平方公里以上(根據(jù)中華人民共和國行政區(qū)劃簡單2004統(tǒng)計)，占全國陸國土面積的94.0%。2005年，全國縣域人口達到9.18億人，占全國總?cè)丝诘?0.24%。

2005年，全國縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總額達8.81兆元，占全國gdp的48.10%縣域經(jīng)濟gdp平均43.86億元，縣域地方財政一般預(yù)算收入平均1.64億元。

受自然地理、歷史基礎(chǔ)和社會人文等許多條件的影響，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，具有大規(guī)模地區(qū)差異，如東部地區(qū)許多縣域經(jīng)濟規(guī)模和水平遠高于中西部地區(qū)，百強縣大部分在東部地區(qū)，也有中小規(guī)模的中心邊緣差異，與中心接近或方便聯(lián)系的縣域經(jīng)濟一般發(fā)達，相反缺乏發(fā)達。根據(jù)人均gdp等人均指標(biāo)，發(fā)達和不發(fā)達的縣域之間的差距是十幾倍到幾十倍。這表明縣域的問題不僅在經(jīng)濟指標(biāo)上有量的不同，經(jīng)濟社會的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同發(fā)展階段甚至擴大差距的傾向。2005年，全國縣域人均gdp為9470元，全國人均gdp為14040元，百強縣人均gdp為30860元。2005年全國縣域人均gdp為全國67.5%的人均gdp最高的100個縣域是最低縣域人均gdp的16.1倍。各縣域今后發(fā)展的目標(biāo)是共同的，即全面建設(shè)小康社會，但由于腳下的起點不同，對千里之行的計劃當(dāng)然不同?？h域經(jīng)濟差異性和相關(guān)縣域社會差異性成為全面建設(shè)小康社會過程的重點和難點。

縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，處于行政管理和政策落實的前沿，是城鄉(xiāng)社會各種矛盾的交匯處?？h是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是中國基本的行政和經(jīng)濟單元。13億人中，9億3千萬人是農(nóng)村戶口，同時1億6千萬人生活在2000多個縣級部門的小鎮(zhèn)上，意味著全國11億人生活在很多縣級部門。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起著基礎(chǔ)作用。

(二)縣域經(jīng)濟是全國經(jīng)濟的弱點，成為全面建設(shè)小康社會的難點和重點。

縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展主體，勞動密集型產(chǎn)業(yè)格局面臨巨大競爭壓力。但同時，縣域經(jīng)濟問題包括占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民和大部分中小縣居民的發(fā)展問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和諧社會具有特殊重要意義。

(3)縣域經(jīng)濟是全民經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的操作平臺。

中國。

產(chǎn)黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。十六屆三中全會進一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。而縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。因此，縣域經(jīng)濟是實施五個統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。同時，縣一級作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針和政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要職能。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展好壞，關(guān)系到黨的執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

促進農(nóng)民增收要采取多元化、多渠道、綜合性的措施，既要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)門路、深化改革增收，又要靠增加投入增收；要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，大力拓寬農(nóng)業(yè)外部的增收渠道，加大對農(nóng)民的政策性扶持力度，切實減少農(nóng)民收入的損失，不斷增強農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。整合這些增收的措施，縣域經(jīng)濟是最好的載體。因為在縣(市)這個層次，行政、經(jīng)濟、社會管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場經(jīng)濟的功能；也因為資源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；因為人口較多，勞動力資源豐富，市場空間較大，因而易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性發(fā)展和循環(huán)。

改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實降，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。

20世紀(jì)90年代中后期，中國由長期的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向相對過剩經(jīng)濟狀態(tài)后，支撐縣域經(jīng)濟的兩類市場主體(通過家庭經(jīng)營改造的廣大的新型雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)單位，與適應(yīng)短缺市場并填補國有大中型企業(yè)改革滯后所留下空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))受到前所未有的沖擊。最為直觀的表現(xiàn)就是：家庭承包制農(nóng)業(yè)組織在政府放松支持后并非“一包就靈”，而隨著國有大中型企業(yè)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)失去了部分原有的市場空間，已由過去的“無工不富”變?yōu)?990年代的幾乎“無工不虧”，連“異軍突起”代表的“蘇南模式”也受到挑戰(zhàn)，一部分以雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟陷入了“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境。這說明，中國縣域經(jīng)濟深深陷入了理應(yīng)作為最有活力、最有潛力的基本細胞或基本單元，與基本的市場主體缺乏活力和競爭力的矛盾之中。從深層次看，這種矛盾與兩個問題相聯(lián)系：一是縣域經(jīng)濟中諸種資源要素未能合理組合成新的市場主體；二是縣域經(jīng)濟諸種資源要素中缺少高等資源要素。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，高等生產(chǎn)要素，尤其是信息、技術(shù)、專利、品牌等是市場競爭成敗的決定因素，縣域經(jīng)濟的這一“短腿”也制約了縣域經(jīng)濟有競爭力市場主體的發(fā)育、成長。

縣域經(jīng)濟的健康運行與縣級中觀調(diào)控承上啟下的能力息息相關(guān)，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級財政能力息息相關(guān)。不可否認，縣域經(jīng)濟在國家行政性區(qū)域經(jīng)濟體中層級序位已經(jīng)由改革開放前的第三層級下降到第四層級，而且在縣域經(jīng)濟內(nèi)部還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟細分?？h域經(jīng)濟在國家行政性區(qū)域經(jīng)濟體中的這一層級序位變化不僅大大削弱了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的實際地位，而且大大降低了縣域經(jīng)濟內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的可能性?？h級財政乏力以及縣級調(diào)控中各種矛盾的凸現(xiàn)，大致是在1994年分稅制改革前后。一是買方市場下，在短缺經(jīng)濟和新舊體制夾縫中成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和地方國營工業(yè)，作為縣域財政大戶，受國內(nèi)外市場夾擊，產(chǎn)銷困難，財源銳減；二是縣市機構(gòu)膨脹，嚴重超偏，“吃財政飯”不堪重負。尤為嚴重的是，每進行一次縣級機構(gòu)改革，不是機構(gòu)精簡，而是導(dǎo)致新一輪機構(gòu)膨脹，以增加非常設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位的形式反彈，“吃財政飯”的人劇增，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟財政收入的增長遠遠趕不上財政支出的增長。三是分稅制改革加劇了縣級財政拮據(jù)的矛盾。就多數(shù)縣(市)來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦。財政支出需求剛性增強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保。2005年，全國縣域財政一般預(yù)算總收入為3293.12億元，僅占全國財政總收入的10％多一點，但財政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國供養(yǎng)總?cè)丝诘?0％。

中國經(jīng)濟總體上處于工業(yè)化中期階段，但由于中國生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平又滯后于全國經(jīng)濟總體水平一個檔次，即處于工業(yè)化初期階段?？h域經(jīng)濟處于工業(yè)化初期階段的主要標(biāo)志，除指大多數(shù)縣域經(jīng)濟人均gdp低之外，突出表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟主體仍然是傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”’(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟)，而不是新興的“三元結(jié)構(gòu)”(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟)。這種傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”與新興“三元結(jié)構(gòu)”的矛盾，是相當(dāng)長時期內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素。改革開放以來，中國縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)受體制改革和市場需求的雙重推動，有了較為長足的進展，但由于對外開放度不夠，以及長時間的城鄉(xiāng)隔離體制，現(xiàn)代信息、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)對農(nóng)業(yè)的改造還十分有限。加之戶均耕地規(guī)模過小的制約，縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)還是小商品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)或微型農(nóng)業(yè)，與發(fā)達國家專業(yè)化社會化的大規(guī)模商品農(nóng)業(yè)不可同日而語。而且，多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)不僅沒有完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，反而還需要“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的反哺?？h域的產(chǎn)業(yè)層次低，大多屬于粗放型的加工業(yè)，知識、信息、技術(shù)、人力資本和企業(yè)家要素等先進生產(chǎn)要素在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻份額較低；縣域企業(yè)集聚度差，遍地開花，這種小而散的布局使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)無法發(fā)揮?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣(市)的工業(yè)企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中有的都被淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。此外，現(xiàn)行的中國城鄉(xiāng)隔離或分割體制雖有所松動，但遠不能說實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體，與以往比較，至多也就是一種“城鄉(xiāng)區(qū)別”體制。在這種體制下，縣域經(jīng)濟內(nèi)部難以生長與“三元結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)的勞動力、資本等諸種要素的流動機制。

盡管各方面都認識到，面對經(jīng)濟全球化下相對經(jīng)濟過剩的格局，中國經(jīng)濟發(fā)展要注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需又要以開拓農(nóng)村市場為重點。但實際上近幾年中國農(nóng)村市場占國內(nèi)市場的份額呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1990年以前縣及縣以下(縣域)消費品零售額占全社會消費品零售總額的比例都在50％以上，1990年是53.1％，往后就逐年下降，到2004年僅為34％，比歷史上最高水平的1980年低31個百分點?？h域居民消費長期相對處于低水平，導(dǎo)致了農(nóng)村消費市場份額不斷萎縮，直接阻礙了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間通過商品交換和貨幣流通形成一個完整的經(jīng)濟整體，龐大的農(nóng)村消費市場也因此難以啟動。開拓農(nóng)村市場是一個國家支農(nóng)的系統(tǒng)工程，必須“先予之，后取之”，“多予、少取、放活”，需要國家給予包括財力、要素、結(jié)構(gòu)和制度等方面供給的強有力的外部支持，從支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做起，才能變潛在的農(nóng)村市場為現(xiàn)實的農(nóng)村市場。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，縣域經(jīng)濟未能從外部獲得足夠的支持，以致開拓農(nóng)村市場既是重點又是難點。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭帶農(nóng)，科技興農(nóng)，基地扶農(nóng)，市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，則應(yīng)加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級服務(wù)體系。

從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。

(三)把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。

從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣(市)的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭手段，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從中國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近10幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力加大投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把強化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構(gòu)對中小企業(yè)的更大支持。

(六)把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。

從縣域經(jīng)濟的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。中國入世后，縣域經(jīng)濟已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有著力按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一進行審、批、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。經(jīng)濟發(fā)展無盡頭，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無止境，如何在國家政策和發(fā)展的大環(huán)境中，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個長期的課題，只有上下齊心，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使縣域經(jīng)濟充滿生機活力，為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇六

改革開放以來，特別是巴中建地設(shè)市以來，通過全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）達到95.63億元，比建區(qū)設(shè)市前的1993年增長1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個百分點；且非公有制經(jīng)濟增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個百分點。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快。建區(qū)設(shè)市10年來，全市全社會固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)（含退耕還林和天然林保護）、交通通信建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)（含人畜飲水工程）、能源建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的`32上升到46；交通基本上做到了四通八達，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長47.4倍；現(xiàn)已開通客運班線479條，日發(fā)班次2160個，其中，長途92條，超長途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來的6平方公里擴大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發(fā)展到40萬人，其中：巴州城區(qū)由原來的8萬人發(fā)展到20萬人，增長了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4920元，比1993年增加3477元，增長2.41倍，年均增長14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長1.91倍，年均增長12.6；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款47.73億元，比1993年增長7.73倍，年均增長27.2；貧困人口大幅度下降，社會保障不斷加強，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，整個面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設(shè)市以來成績的同時，更要清醒地看到我們在前進中面臨的困難和問題。當(dāng)前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級公路，人流和物流進出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國高30.3個百分點，比全省高21.1個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國低33.3個百分點，比全省低22.2個百分點，仍是我市經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進而影響到社會穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟實力弱。2002年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當(dāng)于全國平均水平的1/3、全省水平的1/2；地方財政收入2.44億元，人均69.5元，只相當(dāng)于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財政根本無力拿錢搞建設(shè)。

回顧工作，總結(jié)成績，尋找問題，目的在于認清市情，理清思路，明確重點，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟發(fā)展。

二、本世紀(jì)頭二十年，我市全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。

為認真貫徹落實十六大提出的“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”的奮斗目標(biāo)，市委、市政府提出了“三步走”實施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時間鞏固越溫成果（2003―2005年），全市穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“十五”計劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136億元，在2002年基礎(chǔ)上增長42.2，年均增長12.1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。

第二。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇七

貴陽市帶來跨越式發(fā)展機遇。貴陽市在加強城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，面臨發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。綠色金融成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，受到貴州省、貴陽市政府高度重視。10月，在貴陽召開的生態(tài)文明會議上，貴州省委書記趙克志指出，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進綠色轉(zhuǎn)型。貴陽市政府連續(xù)舉辦綠色金融論壇，匯聚國內(nèi)外專家以探討綠色經(jīng)濟、綠色金融發(fā)展路徑及對策，多家銀行在綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色激勵機制等領(lǐng)域進行積極實踐?；仡欃F陽市綠色金融發(fā)展歷程，仍存在信息不對稱、制度不健全、產(chǎn)品單一、激勵機制不完善等問題，成為制約貴陽市綠色金融發(fā)展的重要因素。

貴陽市在綠色金融探索和實踐中，取得了較多的成果，但是也存在下列問題。

(一)綠色全融發(fā)展過程中的信息不對稱。

政府、監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)以及社會投資者構(gòu)成綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境。目前，各主體之間存在信息條塊分割、共享難等問題，導(dǎo)致綠色金融發(fā)展信息成本較高。首先，環(huán)保和征信信息由政府環(huán)保部門、人民銀行相關(guān)部門進行管理，信息收集、加工、管理工作起步較晚_環(huán)境污染信息尚未進入信貸登記齊詢系統(tǒng)。不完整的信息導(dǎo)致金融機構(gòu)難以掌握服務(wù)企業(yè)真實信息，對投資、擔(dān)保、貸款及上市企業(yè)難以做出準(zhǔn)確判斷。其次，由于政績利益驅(qū)動，一些部門存在地方保護主義，隱藏“兩高”企業(yè)真實信息，致使金融機構(gòu)監(jiān)管風(fēng)險和成本增加。再次，綠色經(jīng)濟發(fā)展，涉及大量新領(lǐng)域、新技術(shù)、新知識，金融機構(gòu)缺乏與之適應(yīng)的專業(yè)人才，調(diào)研、信息甄別難度加大。最后，信息不對稱，投資者難以獲得綠色金融投資渠道、企業(yè)綠色環(huán)保資料以及綠色金融產(chǎn)品等信息，抑制其投資選擇，使得民間資本不能有效地配置到綠色產(chǎn)業(yè)中去。

(二)綠色全融發(fā)展過程中缺乏制度保障及激勵機制。

環(huán)保部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會以及人民銀行出臺發(fā)展綠色金融的相關(guān)性指導(dǎo)意見，但相關(guān)的信息披露機制、環(huán)保核查機制、資本市場準(zhǔn)入和退出機制、激勵機制以及違法懲罰機制等方面的法律法規(guī)還未健全。造成商業(yè)銀行、保險公司和證券公司在審核、監(jiān)管和處理違約的企業(yè)時缺乏處理依據(jù)。外部而言，政府還未推出稅收、財政扶持以及消費引導(dǎo)激勵機制，金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者缺乏餞行綠色金融的外在動力。內(nèi)部而言，金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者環(huán)境保護和社會責(zé)任意識不強，缺乏企業(yè)綠色文化制度、推行綠色金融的約束和激勵機制，金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者缺乏推進綠色金融的內(nèi)在動力。

(三)綠色全融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)手段不足。

綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、多元化的服務(wù)手段不僅能提高資源配置、使用效率，而且減少企業(yè)經(jīng)營對環(huán)境的影響，并提供社會投資者多元化的投資渠道，有效地引導(dǎo)民間資本充實到實體經(jīng)濟建設(shè)中來。不僅推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實體經(jīng)濟發(fā)展，而且為投資者帶來豐厚的回報。同國外金融機構(gòu)相比貴陽市金融機構(gòu)提供給企業(yè)、社會投資者選擇的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，基本集中在綠色信貸方面，多元化的綠色保險、綠色基金、綠色債券、綠色互換等綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)還不成熟。使得企業(yè)、社會投資者選擇范圍較窄，影響綠色金融的發(fā)展和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大。

(四)綠色全融發(fā)展中主體之間缺乏協(xié)同。

綠色金融的發(fā)展是由政府、監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會投資者多主體構(gòu)成復(fù)雜生態(tài)環(huán)境。綠色金融要能充分發(fā)揮推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的最大潛能，必須要求生態(tài)環(huán)境中參與主體充分認識到綠色金融發(fā)展的重要性，只有相互之間協(xié)同配合才能實現(xiàn)綠色發(fā)展的共同目標(biāo)。貴陽市綠色金融實踐現(xiàn)狀分析，綠色金融發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，各個部門的管理和相關(guān)數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享，導(dǎo)致金融機構(gòu)對企業(yè)投融資、信貸、保險的風(fēng)險增加，抑制金融機構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的動力;增加企業(yè)、社會投資者對金融機構(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的選擇難度、信息收集成本，企業(yè)、社會投資者缺乏多元化融資或投資產(chǎn)品和渠道的選擇，抑制企業(yè)、社會投資者對綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求;政府、監(jiān)管機構(gòu)對綠色金融理念、發(fā)展和激勵機制宣傳的不足，造成金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者對綠色金融發(fā)展的.認識和參與積極性缺失。

三、貴陽市綠色金融發(fā)展對策及建議。

綠色金融的發(fā)展對應(yīng)貴陽市解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了非常重要的推動作用，但在綠色金融發(fā)展過程中存在諸多問題。針對貴陽市綠色金融發(fā)展中的問題，提出如下的解決對策和政策建議。

(一)針對政府及監(jiān)管機構(gòu)層面的對策及建議。

1.建立綠色金融信息共享平臺。

信息不對稱，增加金融機構(gòu)評估企業(yè)的成本和風(fēng)險，增加政府、監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管成本.增加社會投資者投資選擇成本和風(fēng)險，增加企業(yè)融資成本及風(fēng)險，不利于綠色金融的健康發(fā)展。政府、監(jiān)管機構(gòu)為推動綠色金融發(fā)展，需建立貴陽市綠色金融信息共享平臺，實現(xiàn)綠色金融相關(guān)信息共享。通過建立信息披露、信用評級等制度，促進政府、監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者之間實現(xiàn)信息共享，降低綠色金融發(fā)展的信息成本及風(fēng)險。

2.建立第三方獨立評級和監(jiān)督機構(gòu)。

為保障對企業(yè)、金融機構(gòu)、社會投資者信用評級、信息評估的獨立性和專業(yè)性，政府應(yīng)建立第三方獨立評級和監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)對政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者的信息、糾紛等方面的齊詢及評估。公平、公正、公開地為參與主體提供專業(yè)信息齊詢、糾紛評估等，成為綠色金融生態(tài)環(huán)境各參與主體聯(lián)系紐帶和仲裁機構(gòu)。

3.建立綠色金融協(xié)同發(fā)展機制。

建立綠色金融協(xié)同發(fā)展機制，有效協(xié)調(diào)綠色金融生態(tài)環(huán)境中的政府、監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會投資者的利益，為綠色金融的發(fā)展提供保障。稅收、財政協(xié)同機制的建立，能刺激、引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)和社會投資者積極參與綠色金融活動，促進綠色金融服務(wù)、綠色金融產(chǎn)品、綠色投融資發(fā)展;懲罰協(xié)同機制的建立，能抑制“雙高”企業(yè)的發(fā)展，激勵綠色企業(yè)的發(fā)展;準(zhǔn)入退出、信息披露、監(jiān)管等協(xié)同機制的建立，能規(guī)范、約束綠色金融參與者的行為。

4.建立綠色金融人才培養(yǎng)環(huán)境。

通過綠色理念來影響綠色金融參與者行為，逐漸建立綠色金融文化。樹立綠色金融理念，綠色金融活動參與者應(yīng)將社會、環(huán)境價值納入治理目標(biāo)及文化建設(shè)體系。政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者應(yīng)認識到實施綠色金融戰(zhàn)略、確定環(huán)境風(fēng)險和機遇，不僅利于整個社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也利于自身可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加強綠色金融文化建設(shè)，加強對相關(guān)人員綠色金融參與者綠色理念教育，理順參與者之間相互關(guān)系，樹立綠色環(huán)保意識，強化與高校等機構(gòu)合作，培養(yǎng)具備金融、環(huán)保、管理知識的綠色金融復(fù)合人才。

(二)針對全融機構(gòu)的對策及建議。

1.綠色信貸方面。

銀行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)政策，對從事綠色經(jīng)營生產(chǎn)、綠色制造和綠色農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)提供低利率的貸款;對研發(fā)生產(chǎn)治污設(shè)施、從事生態(tài)保護與建設(shè)、開發(fā)、利用新能源等產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款政策和設(shè)立綠色信貸通道。加快開發(fā)貸款類、理財類、票據(jù)類、租賃類等綠色創(chuàng)新產(chǎn)品和工具，關(guān)注國內(nèi)外綠色金融發(fā)展方向，扶持綠色環(huán)保項目，推動“綠色信貸”市場發(fā)展。

2.綠色保險方面。

保險機構(gòu)應(yīng)加快多樣化、多領(lǐng)域、多層次的綠色保險產(chǎn)品研發(fā)，建立行之有效綠色保險體系。對符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的投保企業(yè)因污染突發(fā)事件所涉及的受害者進行合理賠償。既可以減輕政府、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的賠付經(jīng)濟壓力，又可以發(fā)揮市場對企業(yè)排污行為的監(jiān)督和調(diào)節(jié)力度，加強輿論的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

3.綠色基金方面。

證券機構(gòu)應(yīng)設(shè)立節(jié)能減排、環(huán)境優(yōu)化專項投資基金，對綠色環(huán)保、低碳的企業(yè)進行基金投放，通過資本投入促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。綠色基金投向具備低碳特征、較高的科技含量、具有良好的投資回報和發(fā)展前景的領(lǐng)域。

4.綠色證券方面。

通過公開發(fā)行綠色債券解決社會效益好、資金需求量大的綠色項目資金需求;通過建立綠色企業(yè)上市審批綠色通道，拓寬綠色企業(yè)資本市場融資渠道;通過將綠色因素融入金融創(chuàng)新中，豐富綠色金融產(chǎn)品，如“綠色彩票”發(fā)行;通過推行排放減少信用度等低碳金融衍生品，推行“排放減少信用”交易機制，建立規(guī)范的金融衍生品市場。

(三)針對企業(yè)的對策及建議。

1.落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色環(huán)保意識。

推動綠色金融發(fā)展，首先，建立人與自然和諧觀，認識人與自然相互依存、相互制約、相互影響的關(guān)系。由以人為中心向人與自然和諧共生轉(zhuǎn)變，從追求短期利潤最大化向追求長期價值最大化轉(zhuǎn)變。其次，樹立綠色經(jīng)營道德觀，把平等、正義等道德觀念拓展到人與自然的關(guān)系上，形成企業(yè)環(huán)境保護的社會道德意識。再次，樹立環(huán)境保護法律意識、明確環(huán)境責(zé)任，依法治理、保護環(huán)境，建立誰污染、誰治理的法律問責(zé)制度。

2.推行綠色生產(chǎn)、提供綠色產(chǎn)品。

企業(yè)利用技術(shù)、管理手段對生產(chǎn)全流程進行排污改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行綠色生產(chǎn)，提供綠色產(chǎn)品，消除生產(chǎn)對人類健康和環(huán)境影響，實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值的和諧統(tǒng)一，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.推行綠色營銷戰(zhàn)略。

企業(yè)推行綠色營銷戰(zhàn)略，加強綠色營銷和綠色服務(wù)宣傳、在市場調(diào)研，產(chǎn)品研發(fā)、定價、促銷活動等營銷鏈中，堅持“綠色理念”，促進企業(yè)發(fā)展與消費者、社會利益趨同。發(fā)展綠色技術(shù)、開發(fā)綠色產(chǎn)品、實行綠色包裝、重視綠色促銷、制定綠色價格、選擇綠色渠道、樹立綠色形象的綠色服務(wù)營銷戰(zhàn)略。

4.建立綠色企業(yè)文化。

文化是企業(yè)、員工長期生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐漸形成的價值認同體系。企業(yè)文化建設(shè)中，需融入綠色理念、環(huán)境保護、社會價值等，引導(dǎo)、規(guī)范、約束企業(yè)、員工行為，并將綠色文化元素貫穿企業(yè)經(jīng)營、行為等活動過程，逐步樹立以綠色為核心的企業(yè)文化。

四、結(jié)語。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇八

貫徹落實《關(guān)于縣域結(jié)對幫扶脫貧攻堅的實施意見》和《x區(qū)與x縣結(jié)對幫扶脫貧攻堅實施方案》，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼年P(guān)于開展縣域結(jié)對幫扶工作總結(jié)報告范文，希望大家喜歡。

20xx年，按照省委、省政府《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》文件精神和有關(guān)要求，x區(qū)繼續(xù)深化縣域結(jié)對幫扶工作，加強雙方互惠合作，持續(xù)做好助力x鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年，x區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、教育醫(yī)療、人才交流、社會幫扶等方面，積極落實各項幫扶措施，并取得明顯成效。

一、20xx年以來縣域結(jié)對幫扶工作開展情況。

自20xx年開展縣域結(jié)對幫扶工作以來，x區(qū)與x縣雙方高度重視，積極落實省委、省政府各項工作部署和要求，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、資金等方面深入開展結(jié)對合作，有效落實各項幫扶措施。20xx年來，雙方縣級黨政主要負責(zé)人互訪x次，各層次互訪對接達x余人次;x區(qū)支持財政資金共x多萬元，用于x個幫扶項目建設(shè)，形成x大特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動x萬余人受益;雙方合作開展就業(yè)招聘會x次，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)x人，幫助就地就近就業(yè)x人，組織各類培訓(xùn)x次，培訓(xùn)人數(shù)達x余人;x區(qū)先后選派了x名干部到x縣掛職幫扶，x名教師及醫(yī)生到x縣支醫(yī)支教，接收x縣選派x名機關(guān)干部到結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、x名教師和基層衛(wèi)生人員到x市學(xué)校、醫(yī)院掛職鍛煉;引導(dǎo)企業(yè)、社會組織及個人到x縣投資及采購x億元，先后x次為x縣貧困家庭及學(xué)生捐助善款和物資，共計x余萬元。同時，x區(qū)積極學(xué)習(xí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、信訪維穩(wěn)等方面的成功經(jīng)驗，通過結(jié)對幫扶，x和x已成為一個共同體，兩地之間的情感和友誼得到進一步升華。

二、20xx年縣域結(jié)對幫扶工作開展情況。

20xx年，按照省委、省政府《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》文件精神和有關(guān)要求，x區(qū)繼續(xù)深化縣域結(jié)對幫扶工作，加強雙方互惠合作，持續(xù)做好助力x鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年，x區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、教育醫(yī)療、人才交流、社會幫扶等方面，積極落實各項幫扶措施，并取得明顯成效。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要負責(zé)同志為組長，分管負責(zé)同志為副組長，相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街主要負責(zé)同志為成員的深化縣域結(jié)對幫扶鞏固脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府召開x次會議研究、部署縣域結(jié)對幫扶工作，通過區(qū)委、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的實施方案》，與x縣加強溝通聯(lián)系，共同研究制定了20xx年工作計劃，全面部署20xx年縣域結(jié)對幫扶相關(guān)工作。x市政府副市長湯勁松于x月x日到x縣指導(dǎo)督促縣域結(jié)對幫扶工作x次;x區(qū)委書記方忠于x月x日到x縣對接縣域結(jié)對幫扶工作x次。區(qū)政府分管負責(zé)人于x月x日到x縣對接工作x次，先后召開x次專題會議，用來統(tǒng)籌推進和調(diào)度縣域結(jié)對幫扶工作。

(二)落實幫扶資金。為貫徹落實《關(guān)于縣域結(jié)對幫扶脫貧攻堅的實施意見》和《x區(qū)與x縣結(jié)對幫扶脫貧攻堅實施方案》，根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局工作部署和要求，x區(qū)于x月份將x萬元財政幫扶專項資金安排到位，用于支持x縣加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙基”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，助力x縣鞏固脫貧攻堅成果。出臺了《x區(qū)結(jié)對幫扶資金使用管理辦法》，加強資金使用監(jiān)管，督促資金安排到幫扶項目。

(三)確定幫扶項目。x區(qū)組織結(jié)對幫成員單位學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》，要求鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅體局和有結(jié)對幫扶任務(wù)的x個鎮(zhèn)(街)點點對接，在壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新型經(jīng)營主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲保鮮、冷鏈物流等x個方面選擇幫扶項目。在疫情防控期間，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村振興局按照意圖指導(dǎo)跟進，通過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，同時發(fā)揮掛職干部作用，主動協(xié)調(diào)，現(xiàn)場考察論證，提出申報建議。經(jīng)過雙方的充分對接和實地考察，共確定財政資金幫扶項目x個，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目x個，x萬元;基礎(chǔ)設(shè)施類項目x個，x萬元;人居環(huán)境整治類項目x個，x萬元。通過財政幫扶專項資金項目的實施，有效提升x縣基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

(四)加強干部交流。x區(qū)選派x名副處級干部接替擔(dān)任幫扶工作隊隊長(半年交替)，選派楊兆明等第五批x名基層一線工作經(jīng)歷豐富的干部前往x縣掛職，幫扶推進鄉(xiāng)村振興。妥善安排x縣選派的x名干部來x區(qū)掛職學(xué)習(xí)。通過加強兩地干部人才交流，深入幫扶工作一線，有力推動各項幫扶工作有序進行。出臺《x區(qū)選派幫扶掛職干部考核及日常管理暫行辦法》，建立日常管理制度和考核評價機制，并落實《關(guān)于選派到x縣幫扶掛職干部有關(guān)待遇的通知》中有關(guān)保障措施，使掛職干部作用得到有效發(fā)揮。

(五)強化就業(yè)幫扶。x區(qū)人社局于x月x日-x月x日赴x縣開展x場勞務(wù)對接會，組織勞務(wù)對接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專場招聘會，參會企業(yè)x家次，提供就業(yè)崗位x個次，現(xiàn)場達成意向人數(shù)x人，轉(zhuǎn)移x縣x名脫貧人口到x區(qū)就業(yè)。通過以招聘會的形式跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)x縣勞務(wù)轉(zhuǎn)移，幫助x縣解決勞務(wù)就業(yè)。

(六)開展行業(yè)幫扶。區(qū)民政部門于x月x日攜援通養(yǎng)老服務(wù)中心負責(zé)人等赴x縣開展居家智慧養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，介紹了如何通過云數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)政府、居民、養(yǎng)老機構(gòu)三方無縫對接，整合線上線下資源，形成線上線下互動的智慧養(yǎng)老模式。雙方并就如何發(fā)揮區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心作用、推進養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老服務(wù)工作等方面進行了經(jīng)驗交流。區(qū)教育部門于x月份選派三十二中章向東、清水中學(xué)謝三九x名教師赴x縣開展支教活動，并安排x縣選派的x名校長和x名教師到x區(qū)進行為期一個月的掛職學(xué)習(xí)。區(qū)衛(wèi)健部門選派x名醫(yī)師赴x縣開展醫(yī)療幫扶，并安排x縣x名醫(yī)生到x市第一人民醫(yī)院進修學(xué)習(xí)。20xx年x月x日，區(qū)文明辦與區(qū)教育局聯(lián)合開展x區(qū)“向日葵”新時代文明實踐教育先鋒志愿服務(wù)隊赴x“送教下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)活動，組織x名骨干教師前往x縣x所學(xué)校進行送教活動。

(七)開展社會幫扶。為切實幫助x縣銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄瑓^(qū)總工會主動與x縣總工會對接，獲取農(nóng)副產(chǎn)品目錄，為x縣特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)做好宣傳、擴大銷路。同時動員社會各界積極參與，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會、社會機構(gòu)取得聯(lián)系，鼓勵有條件的企業(yè)積極采購x農(nóng)產(chǎn)品。區(qū)工會系統(tǒng)購買x縣農(nóng)副產(chǎn)品金額x萬元，為x區(qū)干部職工發(fā)放節(jié)日福利。區(qū)商務(wù)局動員農(nóng)批市場采購x縣農(nóng)產(chǎn)品，清水白肉市場今年已采購x縣白條肉共計x余萬元，組織美團優(yōu)選、民生銀行等單位對接x縣，洽談農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作事宜。截至目前，全區(qū)共采購x縣農(nóng)產(chǎn)品x余萬元。區(qū)投資促進中心積極引導(dǎo)企業(yè)到x縣投資興業(yè)，幫助引進湖南自然人張厚菊鋁電解電容器及電容式電池組項目，總投資x億元，固定資產(chǎn)投資x萬元。

區(qū)直機關(guān)工委于x月x日印發(fā)了《關(guān)于組織開展20xx年縣域結(jié)對幫扶捐款活動的通知》，積極動員區(qū)直機關(guān)黨員、干部開展捐款獻愛心活動，倡導(dǎo)機關(guān)黨員干部原則上捐款一天的薪資收入，鼓勵有條件的單位和人員奉獻更多愛心。其中，機關(guān)黨員干部捐款x萬元。區(qū)教育局組織x區(qū)學(xué)校捐款x萬元。團區(qū)委開展“大手拉小手”圓夢“微心愿”公益活動。通過拓展資助渠道，發(fā)布招募通知，加強助學(xué)行動宣傳，積極引導(dǎo)社會組織、愛心人士捐助困難學(xué)生，籌集社會資金捐助x名困難學(xué)生，人均資助金額不少于x元，共x萬元。區(qū)工商聯(lián)引導(dǎo)x家企業(yè)捐款x萬元。區(qū)婦聯(lián)于x月x日將籌集的x萬元結(jié)對幫扶助學(xué)款打到x縣婦聯(lián)財政賬戶，用于資助x縣家庭困難的適齡兒童完成學(xué)業(yè)。官陡街道引導(dǎo)企業(yè)捐助x萬元用于陳漢鄉(xiāng)庫南村進行危房改造，灣里街道引導(dǎo)長江建設(shè)公司捐助x萬用于支持斗山河村安裝路燈，清水街道捐助x萬元用于支持涼亭鎮(zhèn)夏家村亮化工程。截至目前，全區(qū)共捐款x萬元。

三、經(jīng)驗做法。

(一)加強部門聯(lián)動，拓展幫扶深度。x區(qū)確定x個區(qū)直部門與x縣對應(yīng)部門全方位開展對口幫扶，選擇了x個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)(街)和x個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與x縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成“一對一”幫扶關(guān)系，同時各鎮(zhèn)(街)選擇x個村居，形成結(jié)對幫扶關(guān)系，開展“點對點”幫扶。通過加強部門聯(lián)動，開展部門結(jié)對、鎮(zhèn)街結(jié)對、村居結(jié)對，擴大了幫扶工作的廣度和深度，進一步推動幫扶工作向縱深發(fā)展。

(二)立足產(chǎn)業(yè)帶動，提升幫扶成效。x區(qū)堅持把產(chǎn)業(yè)合作項目作為結(jié)對幫扶工作的重要載體，推進幫扶工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。立足x資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在區(qū)幫扶資金中安排x萬元重點支持x縣x個鎮(zhèn)x個村的x個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，包括花涼村標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)、破涼社區(qū)農(nóng)業(yè)公園葡萄基地和柑橘基地、白鶴村白茶特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地、河口村羊肚菌種養(yǎng)基地、青竹村白茶種植基地、烽火村白茶基地，帶動當(dāng)?shù)豿人務(wù)工就業(yè)，其中脫貧人口x人。

(三)大力招商引資，助推經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)組成以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由區(qū)投資促進中心牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)參加的招商小組，專門為x縣招商引資，雙方共享招商資源，助力x縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。出臺了《x區(qū)結(jié)對幫扶x縣產(chǎn)業(yè)投資扶持暫行辦法》，就幫助引入x縣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)精準(zhǔn)幫扶和電商幫扶項目達到標(biāo)準(zhǔn)的給予相應(yīng)的獎補，有效地完成引導(dǎo)企業(yè)到x縣投資興業(yè)任務(wù)。幫助x縣引進了湖南自然人張厚菊鋁電解電容器及電容式電池組項目，該投資人與x縣政府簽訂了投資協(xié)議，并于20xx年x月x日注冊登記，計劃總投資x億元，固定資產(chǎn)投資x萬元。

(四)深化教育合作，促進均衡發(fā)展。x區(qū)教育局組織對口幫扶x縣教育系統(tǒng)，為高質(zhì)量完成幫扶工作，在按要求開展常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，本著實事求是、解決實際問題的原則，在充分征求x縣教育局的意見基礎(chǔ)上，每年開展對x教師進行全方位專業(yè)培訓(xùn)及指導(dǎo)活動和定期舉辦x-x校長論壇。x月份，區(qū)教育局舉辦以“德育干部和班主任培訓(xùn)班”，x縣x名中小學(xué)教師參加培訓(xùn)。第四屆“x-x”校長論壇安排了x縣x名校長代表參加，采取演講、專家講座、交流發(fā)言等多種形式，開展進行互動研討和實地參觀、論文撰寫等多種形式的互動交流活動。通過校長們的對話交流，構(gòu)建雙方教育系統(tǒng)的分享、合作、共贏的長效機制，達到教育理念和教科研水平共同提升的目標(biāo)。

(五)落實幫扶制度，形成長效機制。一是堅持考核導(dǎo)向。按照省結(jié)對幫扶考核辦法要求，區(qū)扶貧辦對有結(jié)對幫扶任務(wù)的部門和鎮(zhèn)(街)下達目標(biāo)考核，明確工作重點。二是審批報備制度。結(jié)對雙方扶貧辦共商，各單位前往x縣開展幫扶活動要報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批，x縣來區(qū)開展對接活動情況要向區(qū)鄉(xiāng)村振興局報備，堅決杜絕幫扶上的形式主義、官僚主義作風(fēng)。三是信息報送制度。要求各單位在開展幫扶工作后，及時報送幫扶活動信息，區(qū)鄉(xiāng)村振興局收集、掌握雙方開展結(jié)對幫扶工作的動態(tài)，跟蹤各單位幫扶效果的落實。

四、存在問題。

20xx年，x區(qū)克服新冠肺炎疫情影響，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，同時在x縣的大力支持和配合下，有效落實了各項結(jié)對幫扶措施，較好地完成了省委、省政府安排的各項工作，取得了一定的成效。但與省委、省政府的要求相比，還存在一定的差距。

一是對接幫扶產(chǎn)業(yè)合作深度和廣度方面還有待進一步提高。沒能根據(jù)縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的需要，謀劃一些牽頭性強的項目，實施的項目規(guī)模小，個別項目(如：破涼鎮(zhèn)花涼村20xx年新建的標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)項目)，安排資金僅x萬元。農(nóng)業(yè)項目多，效益不大，有一定的風(fēng)險。

二是對接幫扶項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體對接緊密度不高，有成長性的項目較少，如引進支持的農(nóng)業(yè)項目少數(shù)產(chǎn)業(yè)合作項目(油茶、茶葉等種植類)周期長、見效慢，影響資金發(fā)揮更大效益。

五、下一步工作打算。

下一步，我區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，按照省委、省政府的部署和要求，進一步深化縣域結(jié)對幫扶工作內(nèi)容，全力以赴，繼續(xù)支持x縣經(jīng)濟發(fā)展。與x縣加強互惠合作，不斷拓展合作空間、深化結(jié)對內(nèi)延、提升幫扶成效，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴要求、更大成效完成縣域結(jié)對幫扶各項工作任務(wù)，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇九

嚴格貫徹落實省市關(guān)于河長制工作的安排部署，以河流“清四亂”為抓手，全面落實河長制工作責(zé)任，采取強有力措施管水、護水、治水，加快建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的水環(huán)境。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了xx縣河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了區(qū)域與流域相結(jié)合、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的河長組織體系，共設(shè)置河長256名、鄉(xiāng)級專管員14名、村級保潔員89名、村級巡查員89名。組建了水行政綜合執(zhí)法大隊，不定期開展巡邏巡查，做到了問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決，水事糾紛和破壞水工程現(xiàn)象得到了有效遏制。特別是今年我們對縣“河長制”辦公室人員進行了重新調(diào)整充實，全面提升協(xié)調(diào)、督辦和考核能力，為扎實開展好河長制工作提供了有力保障。

（二）壓實落靠責(zé)任。先后制定并下發(fā)了《xx縣實施河長制工作方案》《xx縣清河行動實施方案》《xx縣河流保護管理聯(lián)合執(zhí)法機制工作方案》等10個文件，對各級河長、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進行了細化明確。各級河長認真履行工作責(zé)任，嚴格落實工作要求，扎實開展巡河、督查、指導(dǎo)等工作，主體責(zé)任全面壓實落靠。年初以來，各級河長共計下點巡河4134次，其中縣處級以上河長巡河156次，鄉(xiāng)村級河長巡河3978次。

（三）狠抓問題整改。按照省市相關(guān)要求，我們堅持以問題整改為突破口，將“清四亂”工作與城鄉(xiāng)環(huán)境整治、掃黑除惡專項斗爭有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進，動真碰硬，一清到底，強有力推進河流“清四亂”行動。先后召開專題部署會、專項行動推進會等8次會議對“清四亂”工作進行安排部署，成立了河流“清四亂”專項行動“百日攻堅戰(zhàn)”一線指揮部，各級河長親自上陣、靠前指揮，推動問題整改落到實處。對照省級河流“一河一策”方案所列問題，我們分門別類建立了“四亂”臺賬，共排查出打魚房51處，看地房22處，養(yǎng)殖場所14處，圍堤13處43.48千米（列入今年拆除任務(wù)的有8處26.61千米），逐項明確目標(biāo)時限，細化任務(wù)分工，強化整改措施，堅持邊查邊改，確保各項工作按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成。截至6月30日，河流沿線垃圾亂堆亂放問題全部整改完畢，排查出的95項問題已整改銷號88處，其中拆除打魚房45處、看地房21處、養(yǎng)殖場所14處、圍堤8處（總長26.61千米、土方量87.5萬立方米），整體完成率達到92.6%。

下一步，我們將認真貫徹落實xx書記此次來xx檢查指導(dǎo)工作的重要講話精神，把脫貧攻堅迎檢工作作為全縣當(dāng)前的首要任務(wù)，把推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，把鞏固提升河流“清四亂”戰(zhàn)果作為重中之重，全力以赴做好各項工作。一是做實做細工作抓抽查迎檢。我們將把迎檢驗收作為當(dāng)前全縣最重要、最核心的工作，全力以赴抓實落靠，特別是要對照今天恩亮?xí)浺约案魑活I(lǐng)導(dǎo)為xx開出的良方，逐一細化、逐一落實，拿出“工匠精神”“繡花功夫”，對各項工作、各個環(huán)節(jié)、各個流程進行全面梳理、查缺補漏，力爭做到高質(zhì)量、高效率，不出現(xiàn)任何差錯紕漏，確保順利通過國檢驗收。二是明確主攻方向抓縣域經(jīng)濟。堅持走“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展之路，圍繞生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、開放活縣、人才興縣，突出思想解放推動發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展、龍頭項目牽動發(fā)展、園區(qū)載體拉動發(fā)展、招商引資促動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能，全力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。三是鞏固提升戰(zhàn)果抓河流“清四亂”。堅持可持續(xù)治水發(fā)展思路，全面落實河長制，建立健全督查檢查工作機制，加大宣傳引導(dǎo)力度，提高群眾生態(tài)環(huán)保意識，營造“愛河、護河、管河”全民參與的濃厚氛圍，守好xx的碧水清流。四是合力強邊固防抓邊境環(huán)境。牢固樹立總體國家安全觀，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、守邊固邊、興邊富民，強化管理，細化舉措，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大全方位管控力度，健全完善工作機制，持續(xù)加大宣傳力度，著力構(gòu)建黨政軍警民強力強邊固防的工作格局，確保邊境安全穩(wěn)定。

以上匯報，不當(dāng)之處，敬請xx書記及各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十

醫(yī)療改革制度的不斷深入，這使得醫(yī)院在經(jīng)濟運營與管理的模式上發(fā)生了相應(yīng)變化，醫(yī)院在經(jīng)濟管理上如果不能及時更新，并且跟上這種變化的步伐，很可能會在這樣的大環(huán)境中難以生存。正是因為如此，醫(yī)院才應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟管理的模式與理念上積極做出革新，并且采取更多高效的管理方法與管理策略，這樣才能夠更好的在市場環(huán)境中求發(fā)展。

一、加強醫(yī)院經(jīng)濟管理的重要性。

（一）適應(yīng)新的醫(yī)療體制改革的需要。

隨著醫(yī)療體制改革的深入，國家對醫(yī)療設(shè)施投入不能滿足醫(yī)院的發(fā)展，差額費用醫(yī)院需要自掏腰包自己補足。在這樣的條件下，醫(yī)院只有制定自身科學(xué)合理的經(jīng)濟管理方案，降低各項成本，增加收入，最大限度利用有限的資源創(chuàng)造更大的效益，才能使醫(yī)院適應(yīng)新的醫(yī)改形勢，促進醫(yī)院長久健康發(fā)展。

（二）提高醫(yī)院綜合競爭力。

一方面，公立醫(yī)院面臨著國家對醫(yī)療投入不足與患者日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求之間的矛盾，國家對醫(yī)療設(shè)施投入不能夠滿足醫(yī)院快速的發(fā)展及患者日益增長的醫(yī)療需求，對于醫(yī)院來說，醫(yī)院需要大量的資金投入，改善現(xiàn)有的醫(yī)療環(huán)境，滿足患者日益增加的對醫(yī)療服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的要求；另一方面，隨著醫(yī)療改革的不斷深入，民營企業(yè)開始進入醫(yī)療行業(yè)，這給公立醫(yī)院帶來了新挑戰(zhàn)。只有加強經(jīng)濟管理工作，提高競爭力，才能為公立醫(yī)院立于不敗之地奠定基礎(chǔ)。

（三）有效控制醫(yī)院成本，促進醫(yī)院長遠健康發(fā)展。

運用現(xiàn)代經(jīng)濟管理思想不斷改進、更新、完善醫(yī)院經(jīng)濟管理水平，對醫(yī)院財務(wù)管理觀念、財務(wù)管理目標(biāo)、財務(wù)管理手段、財務(wù)管理對象、財務(wù)管理的`內(nèi)容、醫(yī)療成本等各個方面進行不斷更新完善，從而控制醫(yī)院成本，實現(xiàn)醫(yī)院利益最大化和醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平的同步提高，促進醫(yī)院的長遠健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟管理理念更新速度慢。

很多醫(yī)院在經(jīng)濟管理的理念上更新速度非常慢，沒有及時了解與學(xué)習(xí)當(dāng)下最為使用的經(jīng)濟管理方法與管理策略，而是仍然沿用過往非常陳舊的管理模式，這種方式本身就會直接造成醫(yī)院經(jīng)濟管理的落后。

（二）經(jīng)濟管理模式改變效力低。

隨著醫(yī)院經(jīng)濟的不斷發(fā)展，醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的那些簡單的經(jīng)濟管理模式早就已經(jīng)不再適用，然而，不少醫(yī)院在經(jīng)濟管理模式的變化與更新上速度卻非常慢，低效化的管理模式仍然占主導(dǎo)，這會極大的降低醫(yī)院經(jīng)濟管理的整體效率。

（三）經(jīng)濟管理人員專業(yè)化程度有限。

經(jīng)濟管理是一項十分專業(yè)的工作，需要從業(yè)人員有扎實的理論基礎(chǔ)與實踐能力。然而，從很多醫(yī)院的實際情況中我們卻看到，不少從業(yè)人員的專業(yè)化素養(yǎng)都非常缺乏，很多工作人員工作的方式也十分落后，這也是醫(yī)院經(jīng)濟管理中實存的一個問題。

三、解決對策。

（一）完善醫(yī)院經(jīng)濟運營管理機制。

完善醫(yī)院經(jīng)濟管理的整體運營機制是提升醫(yī)院經(jīng)濟管理效率的最為直接的途徑。一方面，醫(yī)院要從上到下建立一套規(guī)范、有效的經(jīng)濟運營管理模式，要對于經(jīng)濟管理中各項工作的展開方式有明確限定，并且要建立一套系統(tǒng)、完善、精細的經(jīng)濟管理體系；另一方面，要注重對于各方面的協(xié)調(diào)管理，對于醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)、人力、物資、醫(yī)療技術(shù)力量等進行整合管理，并且可以建立一套有效的管理評價體系。這些都會將醫(yī)院的經(jīng)濟管理朝著更加規(guī)范有序的方向推進，并且能夠極大的提升醫(yī)院經(jīng)濟管理的整體績效。

（二）完善醫(yī)院經(jīng)濟管理評價體系。

建立一套完善的醫(yī)院經(jīng)濟管理評價體系非常重要，這不僅是考察醫(yī)院經(jīng)濟管理績效的重要參考，這也是保障各項管理工作能夠有效執(zhí)行的依據(jù)。經(jīng)濟管理評價體系中應(yīng)當(dāng)包含醫(yī)院經(jīng)濟運營的整體績效、各科室的經(jīng)濟運營情況、人力資源方面的各項數(shù)據(jù)以及醫(yī)院設(shè)備物資的使用情況等。這些都是衡量醫(yī)院經(jīng)濟管理效率的重要參考內(nèi)容，對于這些項目進行深入考察，這樣才能夠規(guī)范化、精細化與高效化醫(yī)院的經(jīng)濟管理工作。

（三）加強經(jīng)濟管理信息化建設(shè)。

加強經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)同樣非常重要，這不僅會讓醫(yī)院經(jīng)濟管理規(guī)范有序，這也是提升經(jīng)濟管理效率的重要途徑。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立覆蓋到各個科室的經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò)，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具將每個科室聯(lián)結(jié)起來，并且實現(xiàn)各科室、各部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)的公開透明。

資源共享不僅會讓很多實際管理工作更加便捷，這也是規(guī)范很多行為的一種途徑。只有加強醫(yī)院經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)，這樣才能夠推進醫(yī)院經(jīng)濟管理效率的提升。

（四）提升管理人員專業(yè)化素養(yǎng)。

提升經(jīng)濟管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)非常重要，這也是深化醫(yī)院經(jīng)濟管理工作革新的前提。首先，醫(yī)院要確保經(jīng)濟管理人員具備必要的專業(yè)化知識，并且有較好的問題分析與處理能力，這是一個非常重要的前提。同時，經(jīng)濟管理人員要有意識的不斷完善自我，要加強學(xué)習(xí)，只有豐富自身的理論基礎(chǔ)知識，并且多了解當(dāng)下高效的經(jīng)濟管理模式，這樣才能夠為平時工作的展開帶來有效幫助，進而提升整體工作績效。

四、結(jié)語。

新形勢下醫(yī)院在經(jīng)濟管理工作展開中應(yīng)當(dāng)不斷做出必要的改善與革新，這樣才能夠從整體上提升醫(yī)院經(jīng)濟管理運營的績效。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)有意識的完善經(jīng)濟運營管理機制，并且建立有效的經(jīng)濟管理評價體系，這些都是很重要的前提。加強經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)與提升管理人員專業(yè)化素養(yǎng)也非常重要，這樣才能夠為平時工作的展開帶來有效幫助，進而提升整體工作績效。

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縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十一

從現(xiàn)行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩(wěn)定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調(diào)動各級政府理財?shù)姆e極性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財政體制在運行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問題。

收入分配不盡合理。

入的主要，而多數(shù)費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展，還使有的地方政府為保運轉(zhuǎn)，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使腐敗行為、地方保護主義滋長。

各級政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當(dāng)。

中央與地方、上級與下級政府事權(quán)和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟活動密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費用卻仍由縣級財政承擔(dān)，不盡合理。

政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。

對地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。

我們認為，區(qū)縣強，才有全市強?，F(xiàn)行財政體制實施7年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。

特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。

l、科學(xué)劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權(quán)，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負責(zé)的社會事務(wù)經(jīng)費應(yīng)由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級財政要保證，不能變相或間接由縣級財政承擔(dān)。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權(quán)和財權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟服務(wù)；將縣級法院等司法機關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財權(quán)相對獨立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會事業(yè)的事權(quán)和財權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。

業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費、土地使用稅、交通重點建設(shè)附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點向欠發(fā)達區(qū)縣傾斜。

完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財政，一級財權(quán)。對縣級稅收任務(wù)的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。

妥善處理縣級政府性債務(wù)問題?！叭稹焙汀叭齺y”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級政府也有責(zé)任。

篇二：

竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟還是一個薄弱環(huán)節(jié)。特別是像××這樣的欠發(fā)達縣份，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除。

不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

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辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個。

20xx年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20xx年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。

作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

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億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。

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后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20%，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實際進行操作。

篇三：

發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟體系中的一個小系統(tǒng)或基本單元，是以縣域經(jīng)濟為中心，以集鎮(zhèn)為紐帶，國家宏觀調(diào)控下的廣大農(nóng)村經(jīng)濟。根據(jù)cppcc領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，我們組織了一個調(diào)研小組，對我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了一些不成熟的意見和建議:。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實意義縣域不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合部，更是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部。

縣域經(jīng)濟作為一個綜合經(jīng)濟單元，具有相對完整和獨立的社會經(jīng)濟功能，處于國民經(jīng)濟的中等水平。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石?？h域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不可低估。它是國民經(jīng)濟的重要基石。它位于一個強大的國家、一個強大的省、一個強大的城市的前線，為人民、為人民、為人民。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護人民生活、鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵。

(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民強縣的必然選擇。縣域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的引擎。發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實需要，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和金融增長的有力措施。

富民強縣是最有效、最現(xiàn)實的發(fā)展道路。發(fā)展縣域經(jīng)濟也是必然選擇。

(3)發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”是一項重要任務(wù)。

十六屆三中全會進一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。

十屆全國人大一、二次會議還提出“促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟”；

xxxx中央政府一號文件把“壯大縣域經(jīng)濟”作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。

黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)這個問題，因為發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。

沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)就會落空。(4)發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是落實“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。

(5)發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決縣域經(jīng)濟各種矛盾的必由之路。

根據(jù)xxxx年末的統(tǒng)計，全國約55%的縣依靠國家財政補貼。

對全省xxxx財政支出的分析結(jié)果表明，縣級支出的90%用于保障行政機關(guān)的運行和事業(yè)支出，仍屬于“糧食財政”。因此，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育和壯大縣域經(jīng)濟的規(guī)模和實力，是提高區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟綜合實力的必由之路。

二.發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制，基本上是全方位的事業(yè)部制。

特別是各項惠農(nóng)政策的實施和兩輪推廣方案的完善，極大地激發(fā)了農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的積極性，進一步強化了分工格局。然而，由于集體經(jīng)濟的名義存在，“統(tǒng)一”的水平基本上是一片空白。這種“分化”和“統(tǒng)一”的局面是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在因素。其次，吸引投資更加困難。近年來，為了吸引更多的商家，各地紛紛降低門檻，以利于企業(yè)，并在一定程度上增強其對商家的吸引力。但是，一些地方不顧客觀實際，降低標(biāo)準(zhǔn)，競相提供過多的“優(yōu)惠待遇”——根據(jù)政協(xié)市委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，我們組織了一個調(diào)研小組，對本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了一些不成熟的意見和建議:。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實意義縣域不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合部，更是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部。

縣域經(jīng)濟作為一個綜合經(jīng)濟單元，具有相對完整和獨立的社會經(jīng)濟功能，處于國民經(jīng)濟的中等水平。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石?？h域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不可低估。它是國民經(jīng)濟的重要基石。它位于一個強大的國家、一個強大的省、一個強大的城市的前線，為人民、為人民、為人民。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護人民生活、鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵。

主義新農(nóng)村的引擎。發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實需要，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和金融增長的有力措施。

富民強縣是最有效、最現(xiàn)實的發(fā)展道路。發(fā)展縣域經(jīng)濟也是必然選擇。

(3)發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”是一項重要任務(wù)。

十六屆三中全會進一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。

十屆全國人大一、二次會議還提出“促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟”；

xxxx中央政府一號文件把“壯大縣域經(jīng)濟”作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。

黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)這個問題，因為發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。

沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)就會落空。(4)發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是落實“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。

(5)發(fā)展計數(shù)首先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的“統(tǒng)分結(jié)合”是不完整的。

目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制，基本上是全方位的分工管理。

濟的名義存在，“統(tǒng)一”的水平基本上是一片空白。這種“分化”和“統(tǒng)一”的局面是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在因素。其次，吸引投資更加困難。近年來，為了吸引更多的商家，各地紛紛降低門檻，以利于企業(yè)，并在一定程度上增強其對商家的吸引力。然而，一些地方不顧客觀現(xiàn)實，降低標(biāo)準(zhǔn)，競相提供過度的“優(yōu)惠待遇”:結(jié)合資源優(yōu)勢，突出特色和深度加工。立足農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等方面的地方特色，因地制宜，重點引進深加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，突出特色，啟動品牌，提高附加值，增強競爭力。

篇四：

近日，市××××調(diào)查分析了我市縣域經(jīng)濟上半年發(fā)展情況?？傮w認為，各區(qū)（市）緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，采取招商引資、狠抓項目等一系列有效措施，縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好勢頭。上半年，各區(qū)（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值××億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值××億元，全社會固定資產(chǎn)投資××億元，地方財政收入××億元，分別為全市的××%、××%、××%和××%，占全市經(jīng)濟的份量越來越重。同時，也應(yīng)看到縣域經(jīng)濟發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)條件制約、區(qū)間發(fā)展不平衡等問題。為進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，我們提出以下幾點建議：

××園、××國家森林公園等旅游資源，堅持“吃、住、行，游、購、娛”的綜合開發(fā)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，培植經(jīng)濟增長點。利用運河黃金水道，搞好沿運經(jīng)濟開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

根據(jù)市××經(jīng)濟帶建設(shè)和“三大基地”建設(shè)等戰(zhàn)略，做好自身功能定位，主動溶入到全市發(fā)展格局中來。發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素充足優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分吸納社會就業(yè)。進一步做大做強××、××、××大棚果、××的“三水”農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，形成品牌，提高市場競爭力，擴大外銷和出口。

（二）壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的交匯點。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是做強縣域工業(yè)的潛力所在，是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。要重點選擇與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動作用大、比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，把它們培育成縣域工業(yè)發(fā)展的龍頭和經(jīng)濟發(fā)展的主體，使以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點的工業(yè)成為振興經(jīng)濟，反哺農(nóng)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。要大力推行工業(yè)園區(qū)化建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局，提高工業(yè)的集中度，發(fā)揮集聚效應(yīng)。要以二、三產(chǎn)業(yè)為支撐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，抓好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。要盡快取消戶籍限制等體制障礙，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)發(fā)展的條件。

道。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興縣域經(jīng)濟的突破口，一是放寬投入領(lǐng)域，允許集體、外資企業(yè)進入的領(lǐng)域，都要對民營企業(yè)放開。二是進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。全面落實有關(guān)政策規(guī)定，強化服務(wù)意識，盡力打造利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。三是引導(dǎo)好民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導(dǎo)民營企業(yè)抓住國企改革機遇，降低成本搞擴張。四是著手建立民營企業(yè)信用擔(dān)保機制，認真解決民營企業(yè)融資難等問題。

××年，××市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別是××區(qū)的××倍、××倍和××倍。區(qū)間發(fā)展不平衡越來越明顯地成為欠發(fā)達縣乃至全市經(jīng)濟進一步快速發(fā)展的障礙，應(yīng)予以高度重視，逐步加以解決。要加大對欠發(fā)達縣的幫扶力度，統(tǒng)籌區(qū)間協(xié)調(diào)，沖破區(qū)位阻隔，實現(xiàn)資源等優(yōu)勢互補，促進縣域經(jīng)濟綜合平衡發(fā)展。

要充分利用省××支持經(jīng)濟強縣和幫扶欠發(fā)達縣發(fā)展的機遇，爭取更多的項目資金支持，促進××、××、××經(jīng)濟再上新臺階。

濟的有效載體，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場需求，超前規(guī)劃一批能夠增強發(fā)展后勁、增加財源建設(shè)、帶動農(nóng)民脫貧致富和發(fā)展社會事業(yè)的項目，不斷充實和完善“××五”重點項目庫。

篇五：

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。

從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟還是一個薄弱環(huán)節(jié)。

特別是像××這樣的欠發(fā)達縣份，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。

雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難。

實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。

以××為例，2019年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從2019年的661：95：244：

調(diào)整為606：113：281。

第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。

二是財政經(jīng)濟運行難。

由于財源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的。

影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。

我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。

我們××就是其中的一個。

2019年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到12億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。

這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。

三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。

從我們××看，到2019年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達25億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。

作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。

國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。

這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。

而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。

這些債務(wù)，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。

由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。

以××為例，2019年，全縣貸款余額僅為133億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。

今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。

二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。

這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。

縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。

由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。

比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。

再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。

但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。

四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。

篇六：

[摘要]縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來?？h域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。

郡縣治，天下安”。自秦統(tǒng)一中國實行郡縣制，斗轉(zhuǎn)星移，改朝換代，縣級建制一直延續(xù)至今。縣域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟的現(xiàn)實與傳統(tǒng)的優(yōu)勢要求我們走縣域經(jīng)濟之路，但路該如何走？發(fā)展的方向在哪里？一、走近縣域經(jīng)濟1、農(nóng)民老李的煩惱5月，中原大地，陽光明媚。

田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。

位于中原l縣的農(nóng)民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。

“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了。

”老李告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

“沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發(fā)財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了?？墒?，等到我們的蘋果結(jié)果的時候，市場已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發(fā)財。

”老李指著周圍的田地對《中國經(jīng)濟周刊》說：

“原來這一大片地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收。

”老李還向《中國經(jīng)濟周刊》講了另外一個“煩惱”：

“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學(xué)習(xí)，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當(dāng)時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個。可是，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。

隨后，又把所有的菜棚給拆了。

”說到這兒，老李苦笑著問：

“誰能給我們農(nóng)民指出市場在哪里？怎樣投資？”2、田老板的傷心事同是l縣的田老板原來在l縣的一家“很賺錢”的工廠當(dāng)工程師。后來，那家工廠由于經(jīng)營不善，1993年破產(chǎn)。田老板這位工廠的“能人”成了“無業(yè)游民”。

1994年，田老板開了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升。可是，2003年已經(jīng)關(guān)張。

“現(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價格，價格大戰(zhàn)往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結(jié)局。

”田老板告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

[!----]據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查，l縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關(guān)閉，有的已債臺高筑。

據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況?？h域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。

令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養(yǎng)牛”項目。

田老板一時興起，按每斤4元買了150頭牛。

當(dāng)時預(yù)計今年價格會漲到每斤5元。

“又泡湯了?，F(xiàn)在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災(zāi)，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現(xiàn)在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘?！黄饋怼，F(xiàn)在，所有的牛都還在圈里。

”田老板懊惱地說：

“估計今年底就會倒閉。

”據(jù)了解，當(dāng)時，l縣一共建了15個養(yǎng)牛場，準(zhǔn)備投資1000多萬?？墒?，至今，分文未到。而2003年l縣建的養(yǎng)牛場幾乎都倒閉了。

“光號召，沒有引導(dǎo)，資金不到位，形不成規(guī)模，怎么發(fā)展？”田老板滿腹怨言，“我當(dāng)時建的養(yǎng)牛場是養(yǎng)400頭牛的規(guī)模。把養(yǎng)牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛。

”田老板還告訴《中國經(jīng)濟周刊》：

“現(xiàn)在，我在尋找機會干別的。但是，資金一直是個。

問題，幾家銀行對民營企業(yè)幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億。

”說起資金，老李也一籌莫展：

“貸款真難。

我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。

怎么辦呢？”“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經(jīng)濟看，資金匱乏，缺乏后勁。

”l縣一位退休的某銀行行長坦言。

3、l縣的困惑其實，無論老李還是田老板，他們一直困惑的問題也是l縣政府幾十年來一直被困擾的問題。如何發(fā)展和如何定位？l縣政府的幾屆領(lǐng)導(dǎo)沒有停止過苦苦的思索。

據(jù)了解，l縣下轄10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)就是其最根本的資源，最大的特色。

因此沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒有整個縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。

目前，l縣在工業(yè)化進程中還遠未實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)化率與全國水平相比有較大差距。因此農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題嚴重困擾著工業(yè)化的大發(fā)展。

事實上，l縣地理位置優(yōu)越，交通十分便利。有隴海鐵路經(jīng)過，公路四通八達，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

這樣優(yōu)越的地理位置為什么卻沒能使l縣發(fā)展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的l縣一位政府官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》電話采訪時頗有感觸：

“又沒有談成，關(guān)鍵是投資環(huán)境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？工業(yè)沒有基礎(chǔ)，又沒有資金，怎么發(fā)展？”[!----]“行政負擔(dān)也太重。由于沒有像樣的企業(yè)，有點關(guān)系門路的，都想到政府部門工作，不少單位嚴重超編，有的甚至幾倍超編。

”該縣一位政府部門官員說。據(jù)調(diào)查，l縣現(xiàn)任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達17個。

另外，l縣是個農(nóng)業(yè)大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發(fā)展不起來的一個顯見的原因。可是，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：

“其實，農(nóng)產(chǎn)品本身就是資源。最關(guān)鍵的是人的問題。

”在采訪中，人們普遍把“人”的問題放在首位。據(jù)了解，l縣在三年內(nèi)，換了三任縣委書記、兩任縣長。

田老板也認為：

“他們哪有心思抓發(fā)展經(jīng)濟。由于班子不穩(wěn)定，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，致使一套成熟的發(fā)展思路難以全面徹底實施，容易出現(xiàn)‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效。

”中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說：

“不少縣的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常換，思路也總是變，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施很不利。

”他說，我們不要因班子調(diào)動，就動搖了對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重視。

劉福剛認為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設(shè)，它的靈魂是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問題是核心，是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中考慮的問題，有一個好的[1][2][3][4]下一頁戰(zhàn)略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，縣級政府如何定位？專家認為，縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、縣域經(jīng)濟的尷尬依據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經(jīng)濟的本意是指一個縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟：既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟；既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟；既有政府的經(jīng)濟（財稅），也有老百姓的經(jīng)濟（就業(yè)和收入）?？梢哉f，整個國民經(jīng)濟活動的各項指標(biāo)，在一個縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。

劉福剛也指出，“縣域經(jīng)濟”是指在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟。它介于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重擔(dān)，另一方面又面臨城市經(jīng)濟沖撞。

題的出口。

”劉福剛說。

1、找不著“北”？縣域經(jīng)濟本來具有很明確的發(fā)展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和l縣面臨的情況一樣，許多縣城對自己的發(fā)展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發(fā)展衛(wèi)星城的，有盲目地擴大城區(qū)面積，一味朝著城市化方向發(fā)展的，甚至機械地借鑒其他縣域發(fā)展模式，忘掉了自身的比較優(yōu)勢，這樣反而導(dǎo)致了發(fā)展的落后、資源的浪費。這種夾在農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟中間的經(jīng)濟板塊，它的發(fā)展方向到底在哪？[!----]l縣似乎還在“瞄準(zhǔn)”。

田老板說：

“現(xiàn)在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經(jīng)倒閉，無一‘幸存’。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的。

”老李也表示：

“現(xiàn)在，不知種什么能賺錢。整個縣的農(nóng)業(yè)沒有特色，沒有規(guī)模，難以成氣候。

”目前來講，也許l縣的困惑正是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。

傳統(tǒng)上講，中國經(jīng)濟是典型的二元制經(jīng)濟。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，中國經(jīng)濟被分為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，中國人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟時代，改革從農(nóng)村開始，重點在鄉(xiāng)村；進入1990年代，改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟拉開序幕。

從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國經(jīng)濟就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？事實上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟之間是縣域城市經(jīng)濟，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，2003年縣域gdp占全國的63.4%，縣域中的城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟幾乎各占半壁江山，成為國民經(jīng)濟的重要支撐。

2、城市化的誘惑“郡縣治，天下安。

”從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。

在一次城市發(fā)展峰會上，專家預(yù)言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達到全國的65%。

對此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟學(xué)家動輒拿紐約、東京、倫敦gdp占24%、26%、22%作參照和追趕目標(biāo)，怎么忘了中國有13億人口9億農(nóng)民呢？一位長期從事縣域經(jīng)濟報道的媒體資深人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，從我國經(jīng)濟史來看，中國是從農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟特征。從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達國家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國地少人多的現(xiàn)實，必然導(dǎo)致過度城市化的浪費，而縣域經(jīng)濟則可以有效地解決這一難題，應(yīng)該說強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，不啻為實事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)優(yōu)勢。

“一些學(xué)者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學(xué)者研究了中國的工業(yè)化與城市化的關(guān)系和中國城市管理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結(jié)論說，中國在現(xiàn)在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題。

”中國社會科學(xué)院陸建華博士說。

三、拷問“市管縣”與此同時，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。

日前，l縣所在省最新出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發(fā)的文件被認為是歷年來該省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“含金量”最大的一次。

[!----]其中規(guī)定，該省20個經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）和５縣（市）搭上了擴權(quán)的班車。這些擴權(quán)縣在經(jīng)濟管理權(quán)限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。

一份調(diào)查顯示，雖然該省縣域經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展遇到了不少體制上的問題，縣級政府承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力極不相稱?？h級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

管縣體制的經(jīng)驗，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，并批準(zhǔn)了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區(qū)都擴大了試點，從而出現(xiàn)了市管縣的新高潮。

不可否認，作為現(xiàn)代大工業(yè)和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國特定的政治經(jīng)濟環(huán)境下，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。

但隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中的最突出矛盾。

尤其在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。

四、路在何方？1、準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵l縣某屆主要領(lǐng)導(dǎo)曾向全縣人民承諾，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而l縣的現(xiàn)實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場“鬧劇”。

縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。它既不同于國家宏觀經(jīng)濟，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟，既不完全是農(nóng)村經(jīng)濟，又區(qū)別于城市經(jīng)濟，其準(zhǔn)確的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部和交匯點的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

劉福剛說：

“在制定整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對本縣經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給予一個準(zhǔn)確的定位，確定自己和全局的關(guān)系。縣域經(jīng)濟的定位一定要和整個經(jīng)濟發(fā)展全局結(jié)合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位。

”從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛(wèi)星城?？h域城市經(jīng)濟在“抓大放小”和市場競爭面前處在萎縮和蕭條當(dāng)中。從農(nóng)村經(jīng)濟看，始終受“三農(nóng)”困擾，收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)、水利、上一頁[1][2][3][4]下一頁農(nóng)資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模超過500億，但面對廣大的農(nóng)村、農(nóng)民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經(jīng)濟的投入相去甚遠。比如，從現(xiàn)在起到2008年，預(yù)計北京市籌辦奧運總投資將達到1.5萬億。高速列車、高速公路雖然節(jié)省了中心城市之間的距離，但中國的鄉(xiāng)村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。

其實，市場經(jīng)濟當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，誰能夠率先實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，誰就能夠在未來的發(fā)展和競爭中搶占制高點。

因此，要進一步樹立“平等、競爭、效率”的市場經(jīng)濟觀念，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)品市場，進一步完善市場體系。大力推進以市場為導(dǎo)向的綜合配套改革，實施陽光政務(wù)，致力于為企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉(zhuǎn)變政府職能，學(xué)會用經(jīng)營的理念、競爭的法則、調(diào)控的手段駕馭縣域經(jīng)濟，切實從主要由政府當(dāng)主角，主要靠行政手段來推動發(fā)展，轉(zhuǎn)到由民營經(jīng)濟當(dāng)主角，靠市場推動經(jīng)濟發(fā)展上來。

[!----]2、打好“特色經(jīng)濟”牌定位準(zhǔn)確其實也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經(jīng)濟的一個核心就是要打好“特色經(jīng)濟”這張牌。

老李不解地問：

“我們縣盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發(fā)展電視上講的‘特色經(jīng)濟’，讓我們百姓富起來？”“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路。

”l縣一位政府部門官員說。

劉福剛認為，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，城市經(jīng)濟的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。

所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能好高騖遠、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢來因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。另外，他強調(diào)，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體。

民營經(jīng)濟對調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。

特色就是潛力，特色就是競爭力?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風(fēng)、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟新理念，提高特色經(jīng)濟的競爭力，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。

照此思路，城鎮(zhèn)化建設(shè)浮出水面。

3、小城鎮(zhèn)之路現(xiàn)在，l縣被所在省確定為25個城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣（市）之一。

該縣一位。

主管經(jīng)濟的副縣長告訴《中國經(jīng)濟周刊》：

“讓農(nóng)民進縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中所起的輻射作用要遠遠大于其在城市經(jīng)濟中所起的作用?？h域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

”劉福剛認為，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。他還指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠有效解決這個問題。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當(dāng)作工業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

另外，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。

五、縣域擴權(quán)要壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域擴權(quán)已是箭在弦上。

據(jù)子解，省管市、市管縣（市）的財政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政管理體制。

三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況掌握不夠準(zhǔn)確、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監(jiān)管。

[!----]而“浙江現(xiàn)象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區(qū)一級（市）財政只對省財政有結(jié)算關(guān)系，且預(yù)算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣（市）沒有對應(yīng)的財政結(jié)算關(guān)系。

2003年11月23日，由中國縣域經(jīng)濟研究所等負責(zé)評定的第三屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強。縣域經(jīng)濟占浙江省gdp的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經(jīng)濟實體那么快那么強。

國內(nèi)其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農(nóng)辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負責(zé)官員認為，浙江這一經(jīng)濟增長格局的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關(guān)系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應(yīng)，“地級市的權(quán)力逐漸弱化”，并實現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。

對于為什么浙江要省管縣，浙江省農(nóng)辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。

可以說，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新思路。應(yīng)該以民為本，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，鼓勵非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的資源、城市的消費和當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)有機結(jié)合起來，發(fā)展一種良性循環(huán)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟。惟有此才能真正撐起21世紀(jì)的中國經(jīng)濟。

資料1：

資金成就三門特色人們每當(dāng)提起浙江三門，自然會想起三門海水養(yǎng)殖業(yè)�“三門青蟹”。然而，托起“三門青蟹橫行世界”的正是三門農(nóng)村信用社。

有了資金的扶持，才有了今天的特色三門。

三門海水養(yǎng)殖業(yè)始于20世紀(jì)80年代初。起初，由于缺經(jīng)驗、缺技術(shù)、缺資金，加之受自然風(fēng)險、市場不成熟等因素影響，“養(yǎng)殖業(yè)”和“高風(fēng)險”是同名詞，發(fā)展一直比較緩慢。但三門縣農(nóng)村信用社看到養(yǎng)殖業(yè)的潛在力量，認定海洋經(jīng)濟必將成為該縣未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

期間三門農(nóng)信社不斷投入信貸資金扶持農(nóng)民發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，使養(yǎng)殖戶經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從虧損到盈利的全過程。

產(chǎn)經(jīng)營中，走上產(chǎn)供銷一條龍、銷售有保障的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)軌道。信用社共支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，占全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的78%，貸款額達1160多萬元。其中的濤頭養(yǎng)殖公司在實際工作中摸索出一套“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖新模式，受到省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽，被稱為“濤頭模式”。

上一頁[1][2][3][4]下一頁資料2：

靈寶市的縣域經(jīng)濟之路靈寶市位于河南省西部，1990年代后期，由于受市場疲軟等因素的影響，靈寶的兩大支柱產(chǎn)業(yè)黃金和果品受到嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟開始步入一個相對緩慢的發(fā)展低谷。

面對這一形勢，靈寶市委、市政府準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，積極推進“五大特色經(jīng)濟發(fā)展”，在以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中，進行了有益探索。

[!----]大力發(fā)展特色工業(yè)。靈寶市始終堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的發(fā)展主體，以由依靠資源上項目向依靠科技辦工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉较颍a(chǎn)業(yè)抓骨干，企業(yè)上規(guī)模，產(chǎn)品創(chuàng)名牌，努力培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干工業(yè)群體。

積極做大做強黃金、鉛業(yè)、銅業(yè)、鎂業(yè)四大地下產(chǎn)業(yè)和果品加工、中藥材加工、林板紙一體化、草牧加工四大地上產(chǎn)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。靈寶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點是“三農(nóng)”，難點也是“三農(nóng)”。近年來，靈寶市堅持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代裝備提升農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以市場為導(dǎo)向，形成了無公害蘋果、優(yōu)質(zhì)大棗、速生楊、食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等規(guī)模優(yōu)勢。二是著眼探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建成了集科技、經(jīng)濟、生態(tài)、觀光等功能于一體的1200畝高科技業(yè)示范園一期工程，科技含量走在全省前列。

大力發(fā)展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮(zhèn)化進程26個重點縣（市）的有利機遇，綜合運作土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、品牌形象等城市資源，加快老區(qū)建設(shè)和新區(qū)綠化亮化美化，城市經(jīng)營水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現(xiàn)出一批“中州名鎮(zhèn)”和“中州新村”。

大力發(fā)展特色旅游。靈寶市強力推進旅游投融資體制和景區(qū)管理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關(guān)古文化旅游區(qū)這一知名品牌，加快推進荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2003年被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。

大力發(fā)展特色教育。靈寶市以實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)為著力點，采取政府先導(dǎo)投入、銀行貸款、學(xué)校自籌等辦法，積極整合職業(yè)教育資源，構(gòu)建特色職業(yè)教育“大基地”框架，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)跟蹤服務(wù)活動，培育出了一大批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的星火帶頭人和中堅力量。實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由無序向有序、小規(guī)模向大群體的轉(zhuǎn)變。

2003年，全市共對外轉(zhuǎn)移勞動力3.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。

篇七：

財政。

當(dāng)前縣區(qū)財政困難的成因與建議。

姜琳琳。

縣區(qū)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，對于政治、文化及生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。然而近幾年，某些縣區(qū)存在著財政自給率不足、剛性支出高、債務(wù)負擔(dān)沉重等相關(guān)問題，不斷惡化的地方財政狀況對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用，對社會穩(wěn)定性也會造成不利影響。

因此，直面縣區(qū)財政難題，積極探討解決對策，促進財政工作良性發(fā)展刻不容緩。本文通過探討基層財政困難的成因，研究分析了基層財政如何走出困境，并結(jié)合實際給出改善經(jīng)濟情況的對策，以便促進縣區(qū)財政走出困境。

限期撥付專項保障民生。地方財政可支配收入已不能完全覆蓋剛性支出，財政能力背后隱藏著支付風(fēng)險。

二、縣區(qū)財政困難的成因分析（一）政策性縣區(qū)庫減收黨的十八大以來，持續(xù)實施減稅降費政策，政府試圖通過減收政策來獲得企業(yè)效益的增長，使市場活力得以增強。在減稅方面，一系列讓利于民政策使企業(yè)和個人獲利、受益，從“營改增”到小微企業(yè)普惠性稅收減免，再到個稅改革，縣區(qū)庫明顯減收，尤其是對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，財政收入壓力更加突顯。比如“營改增”后，原企業(yè)繳納的營業(yè)稅全額繳入縣區(qū)庫，增值稅稅收的劃分比例為中央和縣區(qū)級各50%，縣區(qū)庫減收。

此外，以。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十二

去年以來，為抗擊國際金融危機的影響，促進我國經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，國家出臺了一系列的經(jīng)濟金融宏觀調(diào)控政策，xx市委、市政府出臺了一系列“保增長、擴內(nèi)需”的經(jīng)濟政策措施，我支行認真執(zhí)行上級的決策部署，按照市委、市政府的要求，堅持執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，采取了一系列支持地方經(jīng)濟發(fā)展的措施：

一是及時將貨幣政策向政府部門、企業(yè)和社會公眾進行宣傳，組織金融機構(gòu)認真貫徹實施。

和幫扶企業(yè)的具體措施。三是組織金融機構(gòu)召開聯(lián)席會議，開展銀行與政府部門協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各金融機構(gòu)開展銀企交流和金融產(chǎn)品推介會活動。四是加強信息反饋工作，及時向市。

領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)經(jīng)濟。

工作。

部門和上級行報送金融信息，分析xx市經(jīng)濟金融運行。

情況。

提出落實金融支持經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

2009年，xx市金融機構(gòu)各項貸款余額52.93億元，比年初增加14億元，增長36.13%，同比增加93677萬元，增長200%。2010年前五個月，xx市金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額62.63億元，比年初增加9.7億元，增長18.32%，同比多增加5.3億元，增長223%。去年以來的信貸增量創(chuàng)歷史新高，為xx市戰(zhàn)勝金融危機影響，發(fā)展地方經(jīng)濟作出了突出的貢獻。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十三

摘要：伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的問題，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。本文圍繞我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并提出了針對性的措施。

一、相關(guān)概述。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量在很大程度上影響到我國經(jīng)濟總體發(fā)展水平。近些年來，伴隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不斷重視，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出臺了一系列惠農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著重大的機遇。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在著不穩(wěn)定性等一系列問題，有必要圍繞我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行研究，切實保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面落實。通過了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)和分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并就問題提出針對性的建議措施，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的支柱作用。

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益相對偏低。近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的'不斷發(fā)展，居民對農(nóng)產(chǎn)品的要求也越來越高。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場需求也發(fā)生了一定的變化，正逐漸向多樣化、高品質(zhì)、個性化需求方向發(fā)展，這也使得原先的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)實的市場發(fā)展需求之間越來越脫節(jié)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題越來越突出，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益偏低?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，仍然是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中還是偏重于種植產(chǎn)業(yè)，對于蔬菜、水果、畜牧、花卉等其他相對高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不高，尤其對于一些具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品缺乏必要的技術(shù)和資金支持。傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)價格低，附加值低，使得種植業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益，對于提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益不能進行有力支撐。并且農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局在結(jié)合上也不夠密切，并沒有形成有利的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上缺乏科學(xué)的政策引導(dǎo)，在品種選擇、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃上缺乏成效，農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局不準(zhǔn)確，專業(yè)化政策實施不到位，也沒有形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，在很大程度上影響到了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。不僅如此，對于農(nóng)村市場經(jīng)濟來講，市場在資源配置中作用還不夠充分，尤其是圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，缺少對農(nóng)業(yè)資源配置的有效引導(dǎo)，資源配置不科學(xué)不合理，資源利用效率比較低，勞動力、土地、資金等相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要素也沒有得到合理的配置和利用，這些都在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)資源的效益發(fā)揮，不利于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的提升，也不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。第二，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大化趨勢不斷凸顯。盡管近些年來我國對農(nóng)村經(jīng)濟給予了許多惠農(nóng)優(yōu)惠，對農(nóng)民生產(chǎn)進行了相關(guān)的財政補助。但是總的來看，我國農(nóng)民在經(jīng)濟收入的增長方面仍然比較緩慢，尤其是跟我國城市居民收入增長的速度相比較，增長速度差距就顯得更加明顯。在我國農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境下，農(nóng)村的青年勞動力都外出打工，這也是我國農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟的重要收入來源。在這一背景下，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)大都由老年人進行操作和管理，盡管老年人具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但是其管理模式和管理思路不夠科學(xué)，對于新的技術(shù)、新的方法和新的管理模式接受比較慢，這在很大程度上導(dǎo)致我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在傳播上具有滯后性，影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。與此同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面所獲得的經(jīng)濟收入往往比較低，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入年度波動幅度也比較大，這些都使得我國農(nóng)民在生產(chǎn)勞動積極性方面不夠高，這既不利于我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，同時也難以創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)境。第三，我國農(nóng)村土地資源量不斷減少，經(jīng)濟產(chǎn)量不斷降低。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源是有限的，并且近些年來伴隨著荒漠化不斷加劇，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源在總量上正不斷減少。與此同時，伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市發(fā)展用地不斷向城市郊區(qū)發(fā)展。在發(fā)展過程中也占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源不斷減少。除此之外，在發(fā)展中農(nóng)業(yè)土地污染問題日益突出，這些不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益，同時也對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有不利影響。

三、推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施分析。

第一，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，增強規(guī)模效應(yīng)。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞市場經(jīng)濟發(fā)展要求和市場需求，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行多層次科學(xué)化調(diào)整，推動農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。積極發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?yīng)，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體實力，結(jié)合自身條件和資源優(yōu)勢，逐步轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)種植業(yè)模式，積極嘗試新型高效農(nóng)產(chǎn)品，通過傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有機結(jié)合，增強相互帶動作用，以此來提高經(jīng)濟效益。第二，進一步保護農(nóng)業(yè)土地資源，提高農(nóng)業(yè)土地資源利用率。通過資源高效重復(fù)使用，確保農(nóng)業(yè)土地資源安全。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要基于城鎮(zhèn)化不斷提高這一大背景，通過實施可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源使用效率，減少土地資源浪費來，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)逐步推廣新興技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥化肥等化學(xué)物質(zhì)的使用，減少此類物質(zhì)對農(nóng)業(yè)用地的破壞，通過提高土地營養(yǎng)成分和土地質(zhì)量為土地長期使用提供有力保障。同時應(yīng)當(dāng)進一步加大退耕還林力度，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，逐步解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，通過保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)土地資源利用率，減少土地浪費。第三，積極推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。要將先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)作為提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的重要途徑。根據(jù)區(qū)域特點，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，提高單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并提升有機肥料的使用率，建立健全相應(yīng)的土地測量系統(tǒng)，對土地的營養(yǎng)狀況和質(zhì)量進行及時檢測和改進。依靠監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域衛(wèi)星檢測。對于農(nóng)業(yè)區(qū)變化情況及時掌握，并充分利用剩余秸稈等資源提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，減少環(huán)境污染，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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[3]湖北三農(nóng)問題探索[m].湖北人民出版社,王雅鵬,2014.

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十四

洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區(qū)、1個縣級市、8個縣、1個省級新區(qū)、1個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。20實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。

全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預(yù)算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預(yù)算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經(jīng)濟實力實現(xiàn)不斷壯大的同時，各縣市區(qū)沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽市整體發(fā)展實力。

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。

通過對洛陽市9個縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時由于第三產(chǎn)業(yè)的開放性不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展嚴重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放性、產(chǎn)品初級化特征明顯，資源環(huán)境代價大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。

2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大。

近幾年，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。

3.整體發(fā)展水平比較低。

洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經(jīng)濟在近幾年發(fā)展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產(chǎn)總值也較低。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難。

由于對農(nóng)業(yè)的不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，而且沒有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場消費偏冷的問題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽市需加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強；以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。

為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進程。首先根據(jù)自身特點制定合理的發(fā)展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導(dǎo)，即制定并實施有利于加快城鎮(zhèn)化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農(nóng)民進城定居、子女就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，解除進城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟。洛陽市需要結(jié)合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發(fā)展有特色的項目，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，需要結(jié)合自身實際情況，并以全國百強縣市的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極開拓新的產(chǎn)業(yè)。同時對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實際，積極進取，區(qū)分不同情況，在財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。

4.加快發(fā)展民營經(jīng)濟。

為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以加快對民營經(jīng)濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業(yè)進入的領(lǐng)域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級。依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟上要給予獎勵。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。

參考文獻：

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縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十五

首先要明確的是，林業(yè)資源的多寡在林業(yè)經(jīng)濟體系中并不完全等同于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與否。盡管林業(yè)資源在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中占有著重要的地位，林業(yè)資源的數(shù)量，儲藏位置以及發(fā)展規(guī)模都是林業(yè)經(jīng)濟體系的重要組成因素，但是并不能簡單地通過林業(yè)資源的增長就判定林業(yè)經(jīng)濟得到了發(fā)展。一個良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)該兼容林業(yè)資源、木材等資源的開發(fā)利用、經(jīng)濟是否能夠良好循環(huán)以及林業(yè)經(jīng)濟中創(chuàng)造的生態(tài)效益等多個方面，兼并包容地使林業(yè)經(jīng)濟再多個方面取得進步，這樣的發(fā)展模式才能被誠摯為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進步。鑒于目前林業(yè)發(fā)展模式正在朝著多樣化發(fā)展，在林業(yè)經(jīng)濟體系中，林業(yè)資源也已經(jīng)不再占有過高的比重，發(fā)展的重點開始逐漸朝著林業(yè)建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)效益方面發(fā)展。單純的林業(yè)資源并不是衡量一個地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟水平的標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)卻因小失大，只注重林業(yè)資源的積累忽略了林業(yè)經(jīng)濟中其他方面的發(fā)展。

2.2林業(yè)經(jīng)濟體制問題。

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為人類活動中的經(jīng)濟體系的重要組成部分，其經(jīng)濟屬性已經(jīng)能夠向其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟自然協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面進發(fā)，也逐漸成為了政府和居民（主要是農(nóng)民）提高經(jīng)濟產(chǎn)值和收入的重要實現(xiàn)方式。就目前的情況來看，傳統(tǒng)的林業(yè)政策已經(jīng)不能夠適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟越來越快速的發(fā)展情況，在政府的管理方式，其他部門的配合方面，可持續(xù)發(fā)展歷年的實施以及資金注入與使用等方面已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，一些地方為了保持經(jīng)濟的整體發(fā)展勢頭，將林業(yè)部門當(dāng)作發(fā)展中的“累贅”，以犧牲林業(yè)資源方面的發(fā)展為代價，轉(zhuǎn)而發(fā)展其他方面的經(jīng)濟，使得林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一度受到制約。在資金投入方面，由于我國目前的林業(yè)經(jīng)濟體系建立交完，在日常運營中的投入還稍顯不足，也就導(dǎo)致很多林業(yè)經(jīng)濟的措施無法的到正常的實施應(yīng)用，資金流無法正式形成，也就不能夠開啟正常的林業(yè)經(jīng)濟正常的運營模式。此外，部分地區(qū)由于經(jīng)濟方面的原因，即使擁有較為便利的林業(yè)資源，但是卻沒有正確的資金流入，導(dǎo)致林業(yè)資源大量的浪費和流失，政府在此中也沒有起到正確的引導(dǎo)作用，為了創(chuàng)造大量可見財富，在開發(fā)的過程中采取掠奪式開采，使得很多地區(qū)在開采過后不得不面臨自然環(huán)境引發(fā)的種種問題，甚至是自然災(zāi)害，嚴重影響了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

3.1優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，多渠道吸引資金。

林業(yè)經(jīng)濟想要獲得可靠的資金來源就不能單一的依靠政府資金。在對待林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時，國家應(yīng)采取優(yōu)惠的政策來扶持林業(yè)發(fā)展，而不是簡單的資金補貼。利用優(yōu)惠的林業(yè)發(fā)展政策來吸引一些企業(yè)和個人來經(jīng)營林業(yè)，這能對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到良好的示范作用。

3.2提高林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展技術(shù)與管理水平。

隨著市場為導(dǎo)向的競爭格局出現(xiàn)，林業(yè)要想有很好的發(fā)展前景，就必須提高自身的整體實力，例如提高經(jīng)營技術(shù)，避免使用國外淘汰的技術(shù)設(shè)備，研發(fā)我國自主的經(jīng)營設(shè)備，提高現(xiàn)代化水平，同時也可以和有關(guān)的大企業(yè)進行合作，一同研發(fā)有關(guān)的技術(shù)，然后使用到我國的林業(yè)生產(chǎn)中。除此之外，應(yīng)該加強林業(yè)技術(shù)人員的管理水平，有條件的可以經(jīng)常性的培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營的實際情況，同時引進國外的先進技術(shù)，對有關(guān)人員進行培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進而總結(jié)出符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實際發(fā)展情況的管理技術(shù)，加強對幼林的培養(yǎng)，提高整體的成活率，及時進行防蟲防害處理。

3.3堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

林業(yè)不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，同時也要對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的生態(tài)進行保護，因此有關(guān)的林業(yè)經(jīng)營者必須把生態(tài)環(huán)保護和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合到一起進行考慮，積極發(fā)展有關(guān)林業(yè)的科學(xué)技術(shù)，提高自身的經(jīng)營管理技術(shù)。另外，我們要充分的結(jié)合市場的發(fā)展需求以市場為導(dǎo)向發(fā)展效益性經(jīng)濟林，力爭引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟向著更為廣闊和更為多元化的經(jīng)濟之路發(fā)展。

參考文獻。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十六

隨著濟南市政府經(jīng)濟戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，章丘市近年來取得了較為顯著的經(jīng)濟發(fā)展成績。通過大量地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢條件的挖掘和應(yīng)用，以及明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，章丘市縣域經(jīng)濟增長速度明顯。但是，面對豐富的區(qū)位和地域資源，章丘市必須進一步加大資源開發(fā)和運用的力度，打造特色經(jīng)濟體系，以取得更為突出的經(jīng)濟發(fā)展成果，打造山東地區(qū)優(yōu)秀縣域經(jīng)濟標(biāo)桿。

章丘市作為濟南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優(yōu)勢顯著。在2015年全國百強縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟南唯一上榜縣級市。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年章丘市全市生產(chǎn)總值833.9億元，較2013年增長9.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值為81.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加502.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加250億元，增長幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，社會綜合實力較強，依托省級中心濟南市，章丘市經(jīng)濟發(fā)展勢頭非常樂觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽、銀鷺等國內(nèi)知名企業(yè)，同時明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)一干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較強的區(qū)域影響力。

（一）財政收入比重較小。

2014年，章丘市地域財政總收入為62.4億元，較上年增長3.3%，地方財政預(yù)算收入僅為43.4億元，國稅、地稅收入為55.2億元。綜合來看，章丘市財政收入保持著增長趨勢，但是與國內(nèi)其他優(yōu)秀縣級市相比仍舊保持著一定差距。財政收入比重較少，暴露出章丘市經(jīng)濟發(fā)展中存在一定的問題和不足，財政收入的不足，將直接導(dǎo)致政府經(jīng)濟鼓勵政策和各項經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略難以落實，使縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

（二）經(jīng)濟增速較為緩慢。

從章丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)是章丘市經(jīng)濟的重要支柱。然而，隨著國內(nèi)經(jīng)濟整體增長速度的放緩，章丘市縣域經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的疲態(tài)。特別是隨著國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的低迷，以及全球經(jīng)濟活躍度的下降，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽等一批知名企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。與此同時，政府對于第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度存在一定的不足，導(dǎo)致旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而這也嚴重限制了地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展步伐。

（三）資源優(yōu)勢未充分利用。

章丘市資源優(yōu)勢顯著，無論是自然資源、區(qū)位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開發(fā)價值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發(fā)源地，在國內(nèi)外都擁有較強的影響力。其次，章丘市境內(nèi)擁有大量的古建文物及遺址保護單位，如王推官遺址、興國寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價值。但是，目前章丘文化旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢并不理想，大量資源未得到充分開發(fā)和利用。

（一）加大政府政策扶持力度。

針對章丘市縣域經(jīng)濟發(fā)展，章丘市政府必須進一步加大政策扶持力度，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為良好的政策環(huán)境。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，地方政府必須加強政策調(diào)整，為企業(yè)發(fā)展提供充足動力。例如，對于工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，地方政府應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)財政負擔(dān)，使企業(yè)獲得更為充足的經(jīng)營和發(fā)展資金，保持企業(yè)良好的發(fā)展勢頭。其次，章丘市政府必須加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持，制定更為科學(xué)、合理的支持政策和扶持計劃，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)獲得更為良好的發(fā)展空間，并依靠新興產(chǎn)業(yè)來帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保持縣域經(jīng)濟的整體良好發(fā)展勢頭。

（二）加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就目前章丘縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，第二產(chǎn)業(yè)仍舊是章丘市的主要經(jīng)濟支柱。對此，章丘市政府必須加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)影響力，提升機構(gòu)合理性，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。首先，政府必須明確第三產(chǎn)業(yè)地位，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度。章丘市地區(qū)擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，這為旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。章丘市政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)具體情況，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗，打造生態(tài)化旅游新概念，使旅游業(yè)成為章丘市特色產(chǎn)業(yè)，并帶動其他第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）提高地區(qū)開放水平。

地區(qū)開放水平的提高，對于章丘市縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區(qū)位優(yōu)勢，章丘市應(yīng)該加強對交通物流運輸部門的建設(shè)，形成山東省中部物流運輸中心，充分利用地域資源，提升地區(qū)開發(fā)水平。其次，章丘市需要進一步加強招商引資工作，細化目標(biāo)任務(wù)，明確招商方向和重點，走精準(zhǔn)招商路線，以帶動地區(qū)企業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

綜上，章丘市縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮和利用區(qū)域資源優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟建設(shè)，提高地區(qū)開發(fā)水平，以進一步提升政府財政收入，打造特色經(jīng)濟發(fā)展路線，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十七

xx堅持把重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新擺在突出位置，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼年P(guān)于2022年縣域治理工作經(jīng)驗匯報材料范文，希望大家喜歡。

古人講“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”。治理好縣域，事關(guān)國家的長治久安和前途命運，事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書記在xxxx年調(diào)研指導(dǎo)xx工作時，提出了縣域治理“三起來”重大要求，對“什么是縣域治理，怎樣推進縣域治理”的時代命題進行了深入闡釋和科學(xué)回答，為我們推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。

近年來，xx高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實新發(fā)展理念，不斷強優(yōu)勢、補短板，扎實推進縣域治理“三起來”重大要求在xx落地生根、開花結(jié)果。

一、做優(yōu)三篇文章，以“共建共享”推動強縣和富民相統(tǒng)一。

在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中，xx既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，堅持共建共享，著力促進強縣和富民的有機統(tǒng)一。

一是瞄準(zhǔn)主攻方向，壯大實體經(jīng)濟。堅持以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，不斷做大做強實體經(jīng)濟，初步構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一方面，抓招商引資，積聚發(fā)展動能。牢固樹立“無中生有”、換道超車的理念，修訂完善《招商引資優(yōu)惠支持辦法》，通過以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等方式，著力提升招商引資項目的質(zhì)量和層次。今年x~xx月份，xx按照“對上可申報、對外可招商、對內(nèi)可實施”的標(biāo)準(zhǔn)，新簽約項目xx個，億元，其中億元以上項目xx個，xx億元以上項目xx個。另一方面，抓項目建設(shè)，強化發(fā)展支撐。牢固樹立“項目為王”理念，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居，著力打造五個百億產(chǎn)業(yè)集群。今年共謀劃實施重點項目xxx個，總投資達xxx億元，申報中央預(yù)算內(nèi)資金項目、地方政府專項債項目、省補短板“xxx”工程項目的數(shù)量均居全市前列。

二是圍繞優(yōu)勢資源，做強特色產(chǎn)業(yè)。堅持把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展競爭優(yōu)勢，讓群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效益。著力做大太極拳產(chǎn)業(yè)，以打造“世界太極城·中原養(yǎng)生地”為目標(biāo)，深入挖掘和培育太極拳文旅產(chǎn)業(yè)，著力以“武太極”引爆“文太極”，重點實施了“印象·太極”大型演藝劇場、xx太極拳學(xué)院、陳家溝太極小鎮(zhèn)等戰(zhàn)略性項目，太極拳的知名度和美譽度持續(xù)提升。著力做強xx產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“四大xx”品牌效應(yīng)，加快xx產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，同仁堂、懷山堂等重點企業(yè)不斷壯大，轄區(qū)xxx余家xx專業(yè)合作社、xxx余家加工和銷售企業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。著力做優(yōu)溫麥產(chǎn)業(yè)，在“糧食增產(chǎn)”基礎(chǔ)上，更加注重“糧食增值”，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)旺起來，讓農(nóng)民錢包鼓起來。鼓勵支持小麥育種企業(yè)采取訂單式收購，小麥種植戶畝均增收xxx余元。成功舉辦了兩屆碾饌美食文化節(jié)，大力宣傳推介小麥深加工產(chǎn)品，把“小碾饌”做成了“大產(chǎn)業(yè)”，碾饌產(chǎn)業(yè)使小麥畝純收益達xxxx元，翻了x倍到x倍。

三是聚焦民生事業(yè)，改善群眾生活。持續(xù)加大民生投入，今年民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達xx%，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、安全穩(wěn)定、勞動就業(yè)、社會保障等方面建成了一批項目、干成了一批實事，群眾幸福感、獲得感明顯提升。億元的“兩湖兩園”正式開園，投資xx.x億元的“北環(huán)西環(huán)”同步實施，城市“顏值”和“氣質(zhì)”均得到提升。持續(xù)推進“書香xx”建設(shè)，建造了兄弟書屋、文園書屋、亮亮?xí)?、xx小時無人值守自助圖書館等六大類xxx余個書屋，開展全民讀書月、扶貧扶智捐書贈書、親子悅讀等讀書活動xx余場，“愛讀書、讀好書、善讀書”在xx蔚然成風(fēng)。

二、推進三項變革，以“創(chuàng)新創(chuàng)造”推動改革和發(fā)展相融合。

改革創(chuàng)新能力是重要軟實力，也是核心競爭力。xx堅持把重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新擺在突出位置，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。

一是推進思想層面的變革。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合xx優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，在全縣大力弘揚“崇文尚武、創(chuàng)新創(chuàng)造、時不我待、追求卓越”的xx精神，提振踐行新思想、強化新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為的“精、氣、神”。在脫貧攻堅、棚改征遷、環(huán)保攻堅、斷頭路打通等重難點工作中，全縣上下在xx精神的激勵下，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)、強化了擔(dān)當(dāng)、夯實了責(zé)任，攻克了一個又一個艱難險阻，完成了一個又一個普遍認為不可能完成的任務(wù)，進一步凝聚了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

二是推進機制方面的變革。不斷健全完善工作機制，加快推進改革創(chuàng)新，著力解決發(fā)展堵點。深入推進機構(gòu)改革。對標(biāo)中央和省委、市委要求，及時出臺方案、跟進落實，縣黨政機構(gòu)改革和xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)組建、職能配置任務(wù)全部完成。深入推進“放管服”改革。在全市率先完成“一網(wǎng)通辦”國家并網(wǎng)事項錄入工作，圓滿完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺對接任務(wù)。大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)了xx項便民事項“一窗辦結(jié)”。深入推進重點領(lǐng)域改革。深化司法體制改革，努力營造公平正義的法治環(huán)境;深化財稅體制改革，落實減稅降費政策，激發(fā)了市場活力;深化商事制度改革，全面實施“多證合一”，實現(xiàn)了從“面對面”到“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，xx醫(yī)改工作排名居全市第一，全省第九。

三是推進產(chǎn)業(yè)方面的變革。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點建設(shè)為契機，扎實推進農(nóng)業(yè)改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展效益提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，在全省率先建成農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，開出了全省第一張村級股份經(jīng)濟合作社增值稅發(fā)票，農(nóng)村集體經(jīng)濟空白村實現(xiàn)“清零”。農(nóng)村土地改革方面，探索創(chuàng)新的確權(quán)確地確界、確權(quán)確畝不確界、確權(quán)確股不確地“三種模式”，保證了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作圓滿完成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈。

三、抓好三個同步，以“互融互促”推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相貫通。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃同步、建設(shè)同步、治理同步，不斷優(yōu)化發(fā)展空間布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體發(fā)展，著力打造“精致城市、品質(zhì)xx”。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃同步。以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃，構(gòu)建“x+x”規(guī)劃體系，實現(xiàn)空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！皒”即：以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)和綱領(lǐng)，全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一，進一步明確發(fā)展定位、擘畫發(fā)展藍圖?！皒”即：編制x類片區(qū)規(guī)劃，一是編制老城微更新、公共停車場、文化服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，進一步完善城市功能。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步完成了全縣xxx個村莊實用性規(guī)劃編制，切實做到分類推進、分步實施。三是編制xx平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升規(guī)劃，圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居等五大經(jīng)濟板塊，著力打造五大百億產(chǎn)業(yè)集群。四是編制東部片區(qū)xx平方公里的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃，積極打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，目前已通過評審。五是加強與xx大都市區(qū)、xx副中心城市圈、xx一體化發(fā)展等規(guī)劃銜接，啟動xx流域xx段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制，完善全域旅游規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)同步。聚焦城市建設(shè)短板，億元，與之前四年的累計投資總和基本持平。全力打造精致城市，全國衛(wèi)生縣城、園林縣城和省級文明縣城提名縣順利通過驗收。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村面貌明顯改善;全面完成xxxx公里“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建任務(wù)，榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣;扎實推進“廁所革命”，無害化戶廁改造x.x萬戶，超額完成目標(biāo)任務(wù)。同時，分三期實施城鄉(xiāng)供排水一體化工程，著力解決農(nóng)村現(xiàn)實突出問題。

三是城鄉(xiāng)治理同步。城鄉(xiāng)不但要建好，更要管好。近年來，xx就提升社會治理水平進行了一些有益探索。高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建綜合體引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理高質(zhì)量。依托村級黨組織，集聚醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、便民服務(wù)等功能，基本實現(xiàn)農(nóng)村黨建綜合體全覆蓋，成為“xx原創(chuàng)、焦作品牌”，被省委領(lǐng)導(dǎo)稱為村子里的“cbd”。同時，堅持試點先行、分類推進，突出“一機關(guān)一特色、一單位一品牌”，打造功能完備、亮點紛呈的機關(guān)黨建綜合體，xx人民法院被評為全國政法系統(tǒng)先進基層黨組織。運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理數(shù)字化。創(chuàng)新推行“x+x+x+n”管理模式，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理“全天候”、工作安排“無縫隙”、群眾服務(wù)“零距離”、社會治理“全覆蓋”。全面推行政務(wù)“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)服務(wù)高效率。依托黨建綜合體，推進職能下沉、服務(wù)下沉，授權(quán)xxx個鄉(xiāng)級事項、xx個村級事項納入鄉(xiāng)村服務(wù)體系，并試點推行鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)上線下代辦員制度，基本實現(xiàn)高頻事項不出鄉(xiāng)村。同時，實施“一網(wǎng)通辦”，努力實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，xxxx年共減少各類證明材料數(shù)量xx%，最大限度簡化程序，讓群眾“只跑一次、一次辦成”。

下一步，xx將堅定不移落實習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的重大要求，以黨建為引領(lǐng)，以高質(zhì)量為主題，以項目為抓手，搶抓機遇，加壓奮進，不斷開創(chuàng)xx經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。

縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十八

縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，承擔(dān)著促進國家區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，面臨著提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略任務(wù)，但也面臨一些困難問題亟待解決。

一、存在問題。

一是體制制約嚴重。縣級政府責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財權(quán)與事權(quán)不對等，管理體制還沒有完全理順，層級繁多、條塊分割的行政管理體制，使縣級政府的自主權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、社會事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)被削弱。稅收管理體制與縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在矛盾，縣域政府在稅收分配中的比例最小，縣級政府在發(fā)展本地經(jīng)濟、處理本地事務(wù)時往往力不從心。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。目前各地縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟仍未得到根本改變。由于政策、機制、市場、地域等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。以**市為例，雖然在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面做了許多工作，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，地區(qū)生產(chǎn)總值完成**億元，工業(yè)增加值占比高達**%。

三是發(fā)展資金短缺。大多縣（區(qū)）屬于典型的“保工資、保運轉(zhuǎn)”型財政，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，財政支出需求剛性增強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大。以**市為例，近年來由于宏觀經(jīng)濟下行和供給側(cè)改革的深入推進，全市大口徑增值稅收入由2011年的**億元下降到2019年的**億元，減收**億元。同時，隨著增資政策、民生事務(wù)和專項扶貧保障等剛性支出政策的不斷出臺，支出基數(shù)大幅增加，收支矛盾十分突出，財政保障存在很大困難。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強等問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的滯后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，延緩農(nóng)村城市化進程。

五是開放開發(fā)不足。由于縣域經(jīng)濟相對獨立的發(fā)展模式，與區(qū)域中心城市聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，導(dǎo)致中心城市的輻射效應(yīng)難以向縣域滲透。縣域發(fā)展利用中心城市的技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新高端要素比較困難，不利于縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；而中心城市的產(chǎn)業(yè)、人口也難以向周邊縣域疏解，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境惡化等“城市病”加劇。

二、對策建議。

一要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。打破“一畝三分地”思維，跳出縣域看縣域，跳出產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)，立足于“大區(qū)域”“大市場”“大產(chǎn)業(yè)”，從頂層設(shè)計、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展等方面入手，建立錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享機制，實現(xiàn)區(qū)域空間融合、優(yōu)勢特色互補、產(chǎn)業(yè)鏈端合作三維目標(biāo)。減少短期刺激，保持政策連續(xù)，穩(wěn)定長遠預(yù)期，下放審批權(quán)限，激發(fā)經(jīng)濟活力。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場自動調(diào)節(jié)作用，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；積極應(yīng)對要素價格上揚、資源環(huán)境制約、人口紅利消失的新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變主要依靠投資拉動、要素推動的外生增長模式，避免成為廉價原料的輸出地、低端產(chǎn)業(yè)的耕耘者，打造新的“人口紅利”，提高人力資本對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

二要搭建發(fā)展平臺。依托縣域內(nèi)各類園區(qū)，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，增強競爭優(yōu)勢，提升資源能源綜合利用效益和網(wǎng)絡(luò)支撐能力；強化項目建設(shè)要素保障，提升重大產(chǎn)業(yè)項目承載能力。從縣域環(huán)境、資源條件出發(fā)，推動人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的綠色經(jīng)濟道路。搶抓政策機遇，積極爭取國家項目，多方引進外來項目，著力激活民間項目，以項目的集聚擴大投資、促進發(fā)展。

三要創(chuàng)新發(fā)展舉措。完善政策體系，借助市場倒逼、能源倒逼、環(huán)境倒逼機制，實行差別化、梯度型扶持，培育“朝陽產(chǎn)業(yè)”，激活微小產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。創(chuàng)新引導(dǎo)放大機制，發(fā)揮財政貼息、資本金注入、風(fēng)險補償、融資擔(dān)保、期權(quán)稅收優(yōu)惠等政策功能，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)法治政府，建立權(quán)力清單，降低權(quán)力彈性，厘清權(quán)力邊界，收縮自由裁量空間，使政府權(quán)力法制化、規(guī)則化、程序化、明確化。創(chuàng)新財政資金獎補，完善信貸、擔(dān)保和保險風(fēng)險補償機制，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大中型農(nóng)機具、礦權(quán)和農(nóng)業(yè)保險保單等權(quán)利類抵質(zhì)押物貸款和不動產(chǎn)等資產(chǎn)類抵質(zhì)押物貸款。推動財銀保聯(lián)動，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索中小企業(yè)融資產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、股權(quán)擔(dān)保、技術(shù)擔(dān)保，建立農(nóng)戶信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保機制。引入競爭機制，提高市場配置，放寬市場準(zhǔn)入，健全完善公開招標(biāo)、公開拍賣、掛牌交易、競爭性評審、網(wǎng)上競價、在線洽談、公眾評議等市場化配置方式，實現(xiàn)權(quán)利、機會、規(guī)則平等，把監(jiān)管觸角延伸到政府運行的細節(jié)末梢。

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