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基層應急能力建設情況報告篇一
近年來，中壩鎮(zhèn)黨委、政府高度重視應急管理工作，扎實開展各項工作，積極有效應對突發(fā)事件，從維護人民群眾利益的高度出發(fā)，加強組織協調，完善機構網絡和預案體系，做好統籌規(guī)劃，持續(xù)深化應急預案體系建設、健全管理基礎工作，最大程度地減少突發(fā)事件所造成的危害，為社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)、鎮(zhèn)域經濟全面發(fā)展提供了強有力的保障。現將我鎮(zhèn)應急能力建設情況報告如下：
中壩鎮(zhèn)毗鄰涼州城，位于涼州城北約六公里處，東連發(fā)放鎮(zhèn)，南靠金羊鎮(zhèn)，西與永昌鎮(zhèn)隔河相望，北與羊下壩鎮(zhèn)接壤，南北長8公里，東西寬5公里，總面積21平方公里。武民公路和金色大道貫穿境內，交通便利。全鎮(zhèn)轄7個行政村，69個村民小組，4239戶，18087人，勞動力12158人，耕地面積23748畝，人均1.35畝，屬井泉灌區(qū)。
（一）組織體系建設情況。
一是成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、其他分管領導為成員的安全生產委員會，不定期召開會議，研究分析解決全鎮(zhèn)應急管理工作中的重大問題；二是設置中壩鎮(zhèn)應急管理站，應有編制3人，實有3人，均享受安監(jiān)津貼；三是20xx年11月根據涼州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，設置中壩鎮(zhèn)社會治理和應急管理辦公室安全生產工作崗，由x同x志負責火災、洪災、旱災等自然災害以及各類突發(fā)事故災難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等的應急管理工作。
目前，鎮(zhèn)政府尚未建立安全生產應急救援隊伍，發(fā)生突發(fā)事件后，一般組織鎮(zhèn)村組三級干部和一些村民志愿者進行應急救援處置。
鎮(zhèn)屬重點企業(yè)按要求建立有兼職應急隊伍，其中，中壩新金葉農副產品農民專業(yè)合作社成立了由4人組成的應急救援隊伍，金蘋果農業(yè)股份有限公司應急救援隊伍由16人組成。
（三）應急指揮協調機制建設情況。
為規(guī)范我鎮(zhèn)安全生產事故的應急管理和應急響應程序，明確各有關站所職責，建立健全統一指揮、分級負責、反應靈敏的應急機制，根據《中壩鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》成立了應急救援總指揮部、監(jiān)測組、信息組、轉移組、調度組、保障組和應急搶險組，對在職的領導干部進行了詳細分工，進一步增強了應對安全生產事故風險和事故災害應急管理的能力。
轄區(qū)學校、衛(wèi)生院、信用社等其他單位和企業(yè)應急體系基本實行獨立管理。
（四）風險監(jiān)測預警能力情況。
我鎮(zhèn)共確定鎮(zhèn)村災害信息員19名，鎮(zhèn)村地震宏觀觀測員、地震災情速報員、防震減災知識宣傳員各9名，鎮(zhèn)級防震減災助理員2名。積極與氣象、水務、應急等部門協調配合，加強災害性天氣監(jiān)測預警，認真分析極端天氣對群眾日常生活和農牧業(yè)可能造成的不利影響，及時通過電話、網絡、手機短信、微信等多渠道及時發(fā)布預警信息和應急防范措旋，指導群眾及時科學進行防范。
（五）應急物資裝備儲備和設施場所建設情況。
鎮(zhèn)政府設有應急物資裝備儲備點1處，配備有滅火器15具、手電筒10把、雨衣10件、雨靴10雙、棉大衣4件、水泵3個、鐵锨8把等，并通過代儲形式儲備編織袋5000個、鐵絲0.2噸、鐵鍬56把、手電筒56把、雨衣56件、雨靴56雙防汛抗災物資；各村配備有連體雨衣褲、鐵耙、鐵锨等基本應急物資；轄區(qū)中壩新金葉農副產品農民專業(yè)合作社配備有氧氣呼吸器2臺、應急醫(yī)療箱1個、防毒面具5個、防護服3套、警戒帶5條、擔架2幅等，金蘋果農業(yè)股份有限公司配備有擔架、急救藥箱、消防服、消防桶、消防斧等。
鎮(zhèn)區(qū)應急避難場所有中壩鎮(zhèn)九年制學校、上壩村小學、中壩村小學、汪泉村小學、下畦村小學及頭溝村小學操場，設置有“應急避難場”標識，道路暢通、通水、通電，能保障突發(fā)事件中避難人員的基本生活。
（六）應急預案體系建設和人員培訓情況。
20xx年我鎮(zhèn)編制了《中壩鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》和《中壩鎮(zhèn)生產安全事故應急救援預案》《中壩鎮(zhèn)自然災害救助應急預案》《中壩鎮(zhèn)防汛抗災應急預案》《中壩鎮(zhèn)道路交通安全事故應急救援預案》《中壩鎮(zhèn)消防安全事故應急預案》共5個專項預案。每年重點依托各中小學校開展1-2次地震應急疏散演練，進一步提高師生的安全應急意識、應急反應能力和自救互救能力。
同時，我鎮(zhèn)持續(xù)深化應急管理“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校”工作，充分利用“安全生產月”“512防災減災宣傳月”“119消防宣傳日”及春節(jié)、五一、十一等重點時點，認真開展應急、消防、防災減災等知識宣傳活動，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。
轄區(qū)重點企業(yè)均根據實際編制了應急預案，并將應急知識宣傳培訓納入員工日常培訓中。
（一）應急預案實用性和操作性不強。應急演練常態(tài)化還未真正落實，各職能小組成員對應急響應程序不夠清楚，具體操作細節(jié)不夠明了，協同能力較弱。
（二）應急救援力量薄弱。目前全鎮(zhèn)無專職應急救援力量，應急裝備配備不足，救援能力相對薄弱，當發(fā)生重特大事故時，只能臨時組織力量進行救援，而影響救援效果。企業(yè)救援人員以兼職為主，專業(yè)水平低，缺乏實戰(zhàn)演練經驗，應對事故的能力有限。
（三）小微企業(yè)的安全生產主體責任落實不到位。企業(yè)負責人安全生產意識不夠強，安全生產措施還不到位，生產安全壓力較大。
（四）農村火災隱患明顯。個別居民巷道柴草麥垛仍然存在，如遇大風天氣，極易發(fā)生火災事故；個別村民房屋年代久遠，用電線路老化嚴重、或群眾用火用電習慣錯誤，自身安全防范意識和自救互救知識比較缺乏等，致使農村火災防控工作難度較大。
（一）健全應急管理預案體系。
健全突發(fā)事件預防、應急準備、監(jiān)測預警、指揮協調、信息發(fā)布和處置評估等制度，進一步完善應急預案體系，組織開展應急預案評估、補充、修訂、完善和備案工作，加強預案之間的銜接；組織開展應急演練，增強預案的針對性、實用性和可操作性。
（二）著力深化應急知識宣傳教育。進一步加大應急知識的宣傳力度，積極推進“防災減災示范村（社區(qū)）”和“平安校園”等創(chuàng)建工作，充分利用網絡媒體、印發(fā)宣傳單、張掛標語等多種渠道、多種形式，針對各類易發(fā)公共事件，面向廣大群眾，廣泛深入開展應急管理知識宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，全面提高全鎮(zhèn)各級應急工作水平。
基層應急能力建設情況報告篇二
尊敬的各位領導：
一、基本情況。
**鎮(zhèn)位于**縣東南部，距**縣城42公里、**市區(qū)103公里，幅員面積425平方公里，轄9個行政村，2個社區(qū)，總人口3.65萬余人，是中國歷史文化名鎮(zhèn)和國家級森林公園。
全鎮(zhèn)森林面積57萬畝，森林覆蓋率90.27%，按照劃片負責的原則，共有142名護林員，開展森林防火巡查、野外用火管控等工作；全鎮(zhèn)地質災害監(jiān)測點25個（其中專職監(jiān)測點11個，自主監(jiān)測點14個），已全面設置地質災害監(jiān)測員，按照工作要求進行災情監(jiān)測工作；全鎮(zhèn)共有河道65公里，小水電站11個，共設置山洪監(jiān)測員5名，開展山洪災情預警及報告、群眾疏散等工作；全鎮(zhèn)有硬化公路340公里；在營企業(yè)93家，其中?；髽I(yè)1家（加油站），敬老院1家，煙花爆竹零售點10個，竹木加工作坊10家，學校6所，醫(yī)院2家，娛樂場所3家，其他企業(yè)45家。
二、工作開展情況。
（一）落實四個“夯實”，應急力量建設穩(wěn)中有進。
夯實應急力量建設。我鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)級應急隊伍22人，村級應急隊伍183人，鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍50人，村半專業(yè)撲火隊伍313人，基本能夠適應突發(fā)事件先期處置需要。
夯實物資儲備保障。我鎮(zhèn)整合原有舊倉庫，合并為1個綜合應急物資儲備庫，今年計劃新增物資庫前置部分應急物資，確保物資儲備到位、調運順暢、方便管理，儲備有相應的應急救援裝備和救災物資，落實了專人進行管理，裝備維護采用外包服務模式，讓裝備維護更加有力專業(yè)。鎮(zhèn)村兩級共存儲應急救援裝備、物資2000余件（套、臺），我鎮(zhèn)還有縣級前置物資：帳篷12頂、折疊床10張、錐形桶20個。
夯實預案演練體系。鎮(zhèn)村應急預案體系已基本建全，共有鎮(zhèn)級預案5個，開展常態(tài)化開展應急演練。截至目前，已開展鎮(zhèn)級演練1次、村級盲演2次。統籌轄區(qū)內各學校、廣場建設臨時性應急避難場所1個。
夯實技防監(jiān)測能力。加快全鎮(zhèn)監(jiān)測預警網絡建設。目前，鎮(zhèn)值班室已建成綜治中心“平安視聯”九宮格監(jiān)控大屏，120個攝像頭分布在全鎮(zhèn)60個重要位點，全面覆蓋監(jiān)控11個村（社區(qū)），保證重要道路節(jié)點、水域、山頭等關鍵領域安全監(jiān)管，切實提高技防監(jiān)控安全保障水平。
（二）落實兩個制度，推進安全保障隊伍建設。
堅持災害信息員報災制度。全鎮(zhèn)全面落實災害信息員報災制度，現已配備災害信息員24名，均設置了a、b崗；鎮(zhèn)村網格員共有11人，部分村（社區(qū)）災害信息員與網格員進行了整合使用，部分災害信息員為村社干部兼任，網格員經費由鎮(zhèn)社會治理辦（信訪維穩(wěn)）予以保障。
創(chuàng)新酒宴安全員保障制度。推行酒宴安全員制度，簽訂承諾書，明確酒宴安全員，負責整個酒宴期間的食品安全、醇基燃料、車輛交通等，保障各類酒宴安全。
（三）落實四個“更加”，夯實自然災害防范基礎。
預警信息叫應更加及時。我鎮(zhèn)主要采取強化監(jiān)測預警信息發(fā)布和“十戶聯?！苯袘獧C制應對可能面臨的災害，加強會商研判，建立健全和落實三級包保責任體系，加強自然災害隱患工程治理，及時修訂應急預案并組織開展演練，強化宣傳提升群眾意識，落實提前轉移等措施。
預警信息傳播更加拓寬。我鎮(zhèn)建立了1個鎮(zhèn)級播控平臺，11個村級播控平臺，11個應急廣播村村響；配備了70余個手持喇叭，11輛森林防滅火宣傳車，實現了鎮(zhèn)村兩級聯播、智能播控、定時廣播、安全防范等功能，廣播信號通村率達100%，人口綜合覆蓋率達98%以上。我鎮(zhèn)利用qq、微信、短信息等途徑拓寬發(fā)布預警信息渠道。同時，配有天通衛(wèi)星電話2臺，其中，1臺在鎮(zhèn)值班室，1臺在天堂壩社區(qū)，交由專人負責保管維護保養(yǎng)，切實提高了預警響應能力和接收能力。
隱患排查整治更加有效。組織開展山洪災害、汛期防汛安全隱患排查等專項行動開展隱患排查治理，排查重點區(qū)域，對所有排查出的隱患逐處建立臺賬清單，明確責任、措施、整改完成時限，將整改、監(jiān)測預警、搶險等責任明確到人。目前，已整治望兒石、茍家寨等重大地災點。
值班留守工作更加扎實。嚴格執(zhí)行24小時值班留守制度，加強信息報送機制。嚴肅值班紀律，值班人員認真接聽值班電話，詳盡完整填寫值班記錄，并及時向值班領導和帶班領導匯報，妥善處理和通知相關事項；落實汛期留守，我鎮(zhèn)汛期實行機關干部三分之二留守機制，安排留守的人員在**鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內待命，遇緊急情況按通知立即到崗執(zhí)行值班領導安排的任務。
三、存在問題。
（一）應急保障能力相對薄弱，亟待夯實。
目前我鎮(zhèn)僅9名專職消防隊員為專業(yè)人員，其他救援人員（半專業(yè)撲火隊、應急隊伍等）缺乏系統的培訓演練，消防救援站無規(guī)范的陣地，同時裝備配置率低，力量相對薄弱。物資儲備數量較少，物資調配存在不及時、成本過大等情況；轄區(qū)內人均避難場所面積嚴重不足且功能不全，使用和管理水平不高；轄區(qū)群眾防災減災意識、安全意識不強，自救互救能力低。
（二）應對自然災害能力較弱，有待提高。
我鎮(zhèn)防汛排澇設施設備不足，自動雨量站點和自動水位站點數量少、設備老化，山洪災害預警員專業(yè)水平低，報警器等裝備不足，山洪災害防范能力差。森林防火道路部分未連通，加之地形復雜，救火通道不暢；消防水池覆蓋率不高，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協調聯動較少，需要加強森林防火消防道路和消防水池建設，強化轄區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協調聯動機制。
四、下一步工作打算。
（一）全面加強應急隊伍素質培訓。
基層“應急隊伍、半專業(yè)撲火隊伍”承擔了森林火災、洪澇災害、地震地質災害和安全生產事故等的先期處置和救援任務。接下來我鎮(zhèn)將開展應急搶險救援技能的培訓，提升搶險救援隊伍的能力與素質，全面提升基層應急工作人員的能力素質。
（二）進一步提高自然災害防范能力。
一是加強防汛抗旱能力建設。推進防汛抗旱水利提升工程，進一步推進河流治理、小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪抗旱和用水安全保障。二是推進地質災害綜合防治。綜合考慮我鎮(zhèn)地質災害影響，落實災害安全防護范圍，采取以搬遷和安置措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+物防+技防”的監(jiān)測預警網絡建設。三是進一步筑牢森林防滅火基礎設施。推動修建森林防火通道、消防水池，提高科學處置森林火災能力水平，確保出現火情及時打早打小打了，確保現場撲火人員和清守人員安全。完善防災減災基礎設施建設，增強村（社區(qū)）綜合服務設施應急功能。
以上匯報，敬請領導批評指正。
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基層應急能力建設情況報告篇三
加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，是關系國家經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現，是全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要方面。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，按照省、市關于應急管理工作的一系列部署及要求，緊緊圍繞“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設，做了大量扎實有效的工作，并發(fā)揮了重要作用。現將我鎮(zhèn)應急管理工作的情況做如下匯報：
一、強化領導，完善預案，應急預案體系初步建立。
迅速成立領導機構，健全應急管理組織體系和預防處置機制。一是成立了以鎮(zhèn)長為首的應急管理領導小組，充實了應急管理指揮部、應急救援隊伍，各村（居）、各單位均成立了相應的應急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎上建立了應急救援小組。二是完善了《回龍鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案》。根據上級要求，結合回龍鎮(zhèn)實際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應急預案，并建立了安全生產、突發(fā)重大動物疫情、防洪搶險等預案，形成了較為完善的應急處置機制。三是配備必要的應急管理物資。鎮(zhèn)政府配備了扁擔、鋤頭、撮箕、鐵鏟等50套，編織袋1500個，救生衣、雨衣、雨鞋各5件。各村均建立了防汛預警系統，并指定鎮(zhèn)內中小學、醫(yī)院、敬老院、鎮(zhèn)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所：。
我們深知應急管理責任重大，涉及面廣，需要全鎮(zhèn)上下同心協力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發(fā)動，統一思想，有效提高了全民應急管理意識。一是召開專題黨政聯席會和應急管理領導小組全體會議，各村（社區(qū)）、各單位分別召開應急管理工作會議，研究部署應急管理工作，開展應急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓、民兵巡防隊點驗及應急管理工作人員、信息員培訓，有效提高骨干隊伍應急處置能力和應急管理意識。三是全面開展應急管理宣傳?；佚堟?zhèn)開展應急管理法律法規(guī)和應急知識宣傳活動，鎮(zhèn)直各單位、各村（社區(qū)）制作橫幅8條，書寫標語50張。鎮(zhèn)領導親自帶隊組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在水口集鎮(zhèn)農貿街中心設立了宣傳點，發(fā)放宣傳資料，工作人員現場傳授施救方法。
應急平臺建設是應急管理的一項重要的基礎性工作，對于建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)事件造成的損失，具有重要意義。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府結合我鎮(zhèn)實際，依靠科技支撐，立足于既有資源的整合，本著“實用、便捷、節(jié)儉、可靠”的原則，依托電子政務系統，初步建立了鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)測網絡，形成了高效、快捷的信息管理監(jiān)測預警系統。
為確保應急管理各項措施落到實處，我們實行統一調度，責任分解的管理辦法，以鎮(zhèn)黨委政府為核心，充分調動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發(fā)事件應急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協作。一是今年極端天氣災害應急處置。二是快速反應處置突發(fā)事件。在做好以上工作的`同時，我們注重信息搜集和上報工作，扎實抓好了值班備勤。各村信息員充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現應急突發(fā)事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鎮(zhèn)政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領導、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮(zhèn)值班。鎮(zhèn)應急管理辦公室建立了突發(fā)事件信息臺帳，及時搜集整理應急管理信息，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺。
我鎮(zhèn)在應對突發(fā)公共事件時，各級、各部門都能做到識大體、顧大局，在關鍵時拉得出、打得贏，應急管理工作總的情況是好的，但也存在許多不足：
一是思想認識不到位。一些村（居）委會和部門缺乏憂患意識、責任意識和危機意識，思想和行動禁錮在不出事、不出大事上，工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性都不夠。
二是資金投入不到位。根據國家和自治區(qū)、市、區(qū)應急管理工作規(guī)定，各級財政部門要健全應急資金撥付制度，分級負擔公共安全工作以及預防和處置突發(fā)公共事件中須由政府負責的經費，并納入本級財政年度預算。但由于多種原因，我鎮(zhèn)應急管理工作經費還十分有限。
三是預案落實不到位。目前，我鎮(zhèn)已制定的預案還不能完全覆蓋所有突發(fā)事件，已發(fā)布的專項、部門應急預案還需要制定實施方案，部分已制定的預案操作性不強。
四是協調管理不到位。應急管理的物資、隊伍、信息等資源分散，缺乏統一組織和協調，難以發(fā)揮整體效能。
當前，我鎮(zhèn)公共安全形勢雖然總體平穩(wěn)，但各類公共事件的突發(fā)性、復雜性和特殊性仍然存在。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作，穩(wěn)步推進基層應急管理，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（一）進一步完善應急預案體系。
要進一步擴大應急預案覆蓋面，社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應急預案編制工作?；鶎討鳖A案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作；要針對本轄區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練。
（二）加強基層綜合應急隊伍建設。
要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農業(yè)、林業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用?；鶎討标犖槠綍r加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。
（三）抓應急保障基礎性工作。
加強基層安全基礎設施建設。要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本轄區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鎮(zhèn)村自身防災抗災能力；加強公用衛(wèi)生設備設施建設，防止農村疫病的發(fā)生和傳播。各村（居）委會、各部門要采取有效措施，加強隊伍建設和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力；加強教育，使這支隊伍全心全意為人民服務，在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。
（四）加強宣傳教育和培訓。
廣泛開展宣傳教育。各村（居）委會、各部門要充分利用廣播、宣傳單、標語等多種渠道，針對各類易發(fā)的公共事件，面向社會公眾、進行應急管理宣傳教育。社區(qū)和村委要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。
（五）抓組織領導工作。
要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。
基層應急能力建設情況報告篇四
20xx年，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和區(qū)委、區(qū)政府對應急管理工作的要求，街道辦事處堅持“以人為本，狠抓落實”的原則，切實加強組織領導，統籌規(guī)劃，全面履行應急管理職能，努力提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，對做好新形勢下應急管理工作進行了有益的嘗試和探索，應急管理工作得到了進一步推進，為轄區(qū)經濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
為建立快捷、高效的應急管理運轉機制，街道成立了由機關各部門職工32人組成的機關部門隊伍、由街道民兵及轄區(qū)改制企業(yè)、非公企業(yè)民兵共80人組成的民兵隊伍、由社區(qū)居民226人組成的義務聯防隊伍、由社區(qū)樓棟、單元長1895人組成的樓棟單元長隊伍、由社區(qū)工作人員252人組成的社區(qū)工作人員隊伍。共五支隊伍，合計2259人。
為積極應對可能發(fā)生的安全事故，及時組織開展事故搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。今年3月街道組織相關人員，依據國務院《制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》，重新對街道《街道綜合性安全事故應急救援預案》、《街道安全生產事故應急預案》進行了修訂。進一步細化工作原則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置等各個環(huán)節(jié)，使新預案更具實踐性和可操作性。通過日常檢查和不定期抽查等方式，督促生產經營企業(yè)根據各自實際，制定了各類應急預案。為順利開展應急救援工作打下了堅實基礎。
為了擴大應急知識宣傳覆蓋面，我街道以創(chuàng)建“國家安全社區(qū)”、“安全生產月”等活動為載體，通過消防宣傳車、發(fā)放安全宣傳單、制作安全宣傳折頁、開展居民安全知曉率調查等多種形式，定期開展安全法律法規(guī)和應急知識的社會宣傳。此外還督促企業(yè)在重點應急預案的基礎上，對職工宣傳預案主要內容、應急處置程序及事故預防、避險和自救等知識。截止目前街道邀請相關專家開展安全應急培訓2次，提升了廣大職工、居民應急救援常識和技能。
為了全面提升安全應急救援物資儲備工作，街道根據工作職責和擔負的應急救援任務，儲備了必要的物資和器材，并定期檢查、維護與更新，保持良好的使用狀態(tài)。今年4月在街道、各社區(qū)、管委會范圍內開展了應急物資普查工作。經普查，街道機關應急物資儲備于1樓儲備室，有應急藥箱、應急燈、應急手電筒、應急逃生繩、消防斧、斷線鉗等應急物資，各類應急物資擺放到位，數量真實。各社區(qū)按照實際情況，對本社區(qū)應急物資進行了清查，并上報了《應急物資統計表》，街道行政辦對轄區(qū)十三個社區(qū)及三個管委會的普查情況進行了個別抽查，通過實地查看，各社區(qū)實有應急物資數量與上報報表數量一致，存放地點能夠如實填寫。
為進一步檢驗街道相關部門的應急行動程序和實能力，確保一旦發(fā)生重特大事故時，能夠果斷、有限處置，最大限度降低傷亡和財產損失。1月份以來，轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)先后開展了各類應急演練37次，參加演練人員達1830多人。通過演練，檢驗了預案、鍛煉了隊伍、教育了公眾，提高了事故處置能力和應急救援能力。
上半年以來，我街道在應急管理中雖然做出了一些成績，但離區(qū)政府要求還有一定距離。一是有些企業(yè)、社區(qū)在演練活動與單位應急預案脫節(jié)；二是演練活動居民主動參入的積極性不高。今后工作中我們應加強人員應急知識培訓，廣泛開展突發(fā)事故應急演練，將應急管理工作抓實、抓出成效，確保人民群眾生命財產安全。
1、結合街道工作實際，進一步明確應急管理兼職人員工作職責，促進各社區(qū)將應急管理工作作為自治管理重要內容予以落實。
2、繼續(xù)督促、指導轄區(qū)企業(yè)開展突發(fā)安全事故應急預案修訂。
3、繼續(xù)督促社區(qū)、企業(yè)開展應急演練活動、強化應急教育培訓。
4、繼續(xù)加強應急物資儲備工作，根據20xx年應急物資普查結果，對各社區(qū)應急物資繼續(xù)維護、補充、更新。
基層應急能力建設情況報告篇五
根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執(zhí)政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執(zhí)政能力建設的基本情況和存在問題。
＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業(yè)大縣，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先后開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設和“三級聯創(chuàng)”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業(yè)務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發(fā)現：隨著農村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執(zhí)政能力。
（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發(fā)現，我縣現有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36―50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當干部，“不是張三就是王五，誰當干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的`核心作用發(fā)揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
（二）部分農村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務功能。一是思想政治素質不高。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發(fā)展經濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農村基層工作。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術”，思想上產生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據調查了解，全縣的農村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用于農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開闊，工作效率不高。表現之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時發(fā)現有的農村干部連產業(yè)化、wto、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發(fā)展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾鬧市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調查中，我們發(fā)現為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領群眾致富放在重要的位置。三是工作作風不過硬。有少數村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業(yè)項目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利，在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數干部為政不廉、腐化墮落，放松學習，個人私欲膨脹，如＊＊鎮(zhèn)顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴懲。
（三）鄉(xiāng)村集體經濟實力差，農村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重。經過這次調查統計，我們發(fā)現80%以上的接受調查者對村集體經濟收入不滿意，原來有點集體積累的村由于隨著農村稅費改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉，由于不能安期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債臺高筑，使農村黨支部興辦各項公益事業(yè)舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。主要表現為：一是虧損面大。據縣有關部門統計，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負債總額為3000多萬元，每個村平均負債在4萬元左右，有的村負債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結構單一。全縣村級集體經濟收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮(zhèn)的石盆村集體經濟年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現，村里的各項公益事業(yè)更無從談起。多數村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費，有工業(yè)項目的村很少。雖然有些農村基層組織前幾年通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業(yè)，村集體經濟有了一定的起步和發(fā)展，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋等公益事業(yè)無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執(zhí)政效果。
加強農村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責任、創(chuàng)新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機制。
（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰(zhàn)斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村干部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優(yōu)秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊轉業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職，指導幫助農村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務工作等各方面增強工作能力，提高農村干部的整體素質。本著“適合，發(fā)展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取換屆后集中培訓與平時培訓相結合的辦法，分期分批進行。本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創(chuàng)新培訓方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。努力改變存在于基層干部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛，切實提高他們的自身致富能力和服務群眾的本領。
基層應急能力建設情況報告篇六
近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、州應急管理工作安排部署，成立應急管理工作機構，完善應急預案，建立健全應急體系，預防和處置突發(fā)公共事件能力進一步提高，現將我縣應急管理能力建設情況報告如下：
縣位于藏族羌族自治州西北部，現有常住人口8萬余人，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個行政村、1個社區(qū)。目前，全縣共有地災隱患點99處，山洪災害危險區(qū)121處，中小型水庫1個，水電站1個，?；飞a企業(yè)9家、甲醇站2家、煙花爆竹2家，應急管理責任重大。
2019年3月，根據行政機構改革方案，由原縣安監(jiān)局、縣政府應急辦和縣民政局救災職能劃轉后，正式組建應急管理局，作為縣人民政府組成部門，其中縣應急管理保障中心、縣防震減災局兩個正科級機構劃歸應急管理局代管，縣消防救援大隊歸口應急管理局管理，原縣政府專職消防隊劃轉應急管理局并組建縣應急指揮中心。截至今年3月底，我縣應急管理局共有編制44人，在編人員43人（其中借調州級單位2名，公安局借用24名，縣政府辦借用3名），實際在崗人數14人。應急管理局行政其中行政編制6名，工勤人員1名，安全監(jiān)察執(zhí)法大隊事業(yè)編制（參公）3名；應急管理保障中心事業(yè)編制（參公）7名；縣綜合應急救援隊事業(yè)編制27人。局下設辦公室、應急管理股、安全監(jiān)管股，承擔縣安委辦、應急委辦和防災減災委辦工作。同時，為妥善應對和處置各類突發(fā)事件，強化組織保障，成立了由縣委、政府主要領導任主任的突發(fā)公共事件應急委員會，下設安全生產、抗震救災、防汛抗旱、地質災害、森林（草原）防滅火等18個指揮部，為啟動應急響應、搶險救援、防災減災工作提供科學有序的組織保障，確保了“全災種、大應急”的工作需要。
一是安排資金100萬元，用于全縣應急管理工作。其中，應急專項預算資金100萬元，用于應急救災、救援后勤保障。防震減災專項工作經費1萬元，用于防震減災知識培訓宣傳、監(jiān)測和地震應急演練。
二是應急搶險救援物資情況?，F有救災物資儲備倉庫25處，其中縣本級4處21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1處。全縣現儲備有鉛絲籠200個、沙袋6300條、風力滅火機81臺、滅火水槍60套、融雪工業(yè)鹽5噸，儲備帳篷、棉被、御寒衣物、照明設備、移動廁所等物資5000余件（套），大米6000噸，面粉600噸，食用油4噸，有效保障突發(fā)性事件期間物資供應需求。
三是應急搶險救援隊伍情況。現有專業(yè)綜合應急救援隊伍1支10人，職工撲火隊1支20人，公安、志愿者、醫(yī)護、交通、通信、電力等行業(yè)應急搶險救援隊伍7支649人。
四是應急救援裝備設施情況。全縣現有消防車4輛、救護車4輛、撲火類工具11500余件（套），發(fā)電機27臺、短波電臺1臺、對講機31部、衛(wèi)星電話11臺、應急通信保障車1輛、應急電力保障車2輛，各類大型救援32輛，救生設施設備千余套，設立縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急避難場所共82處。
目前適用應急管理的法律、法規(guī)主要包括安全生產監(jiān)管執(zhí)法、突發(fā)公共事件應急搶險救援兩個方面。
2019年執(zhí)法工作突出重點領域安全監(jiān)管，全縣共派出安全監(jiān)管督查組571個，檢查企業(yè)（場所）909家次，查出整改隱患496項，下達整改指令496項，整改496項，投入整改資金253萬元，整改率100%。同時加大安全生產執(zhí)法力度，從事后處罰向事前防范轉變，2019年立案查處4起，罰款6.2萬元，有效杜絕了群死群傷事故發(fā)生。2019年“8·20”特大洪澇泥石流自然災害時，縣防汛指揮部依照有關法規(guī)和應急預案啟動三級應急響應，隨著州應急委啟動二級應急響應后，依照規(guī)定又調整為二級應急響應，并依法及時采取交通管制，對縣內滯留游客進行疏散轉移，開展應急搶險救援工作。
當前，安全生產工作仍然面臨嚴峻的形勢，一是風險隱患多。我縣多數生產經營單位仍屬勞動密集型、人員密集型企業(yè)，“低小散亂”現象還較為突出，加之企業(yè)分布在全縣各地，地處深溝，距縣城最遠的企業(yè)近百公里，導致管控難。二是地質災害威脅范圍廣。目前共有地質災害隱患點589處，其中特大型地質災害隱患點10處，近年來，地震、洪澇、泥石流等自然災害頻發(fā)，全縣防災減災工作形勢不容樂觀。三是企業(yè)安全投入不足。境內企業(yè)有的建設年限較長，設備技術較落后，安全生產技改投入大，存在投入不足的問題，同時企業(yè)一線員工多是當地的村民，文化素質整體偏低，企業(yè)管理也面臨具體困難。四是安監(jiān)技術力量薄弱。當前，我縣安全生產工作主要還是靠“運動式”大檢查來推動，對工業(yè)園區(qū)危險品化工企業(yè)和境內6個加油站缺乏?；髽I(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統，無法有效進行監(jiān)測預警。五是跨區(qū)域應急聯動機制不健全。由于涉及面較廣，導致部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展聯合演練、合作交流少，一旦發(fā)生跨區(qū)域、大范圍自然災害或突發(fā)性事件，應急響應及救援速度將受到極大影響。
下步為進一步加強和改進應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平，提出以下建議：
一是在應急裝備配備方面。建議省上級在應急指揮車輛、應急通訊設備、應急指揮包等應急裝備配備上給予基層更多支持。二是在應急能力提升方面。建議上級通過舉辦培訓班等多種形式，加強應急管理系統人員培訓，并在預案編制、制度規(guī)范等工作業(yè)務上給予更多指導，加強應急管理隊伍建設。三是在應急資金保障方面。受地質地貌和“5·12”地震影響，我縣地質災害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)且隱患點多，今年“8·20”山洪泥石流災害導致全縣32947人受災，直接經濟損失達31997.64萬元。后期恢復重建資金需求量大，但本級財力有限，建議上級在應急資金保障上給予更多傾斜和支持。四是在應急平臺搭建方面。地處州的腹心地帶，是連接、、、、等市縣的咽喉要塞，地理位置十分特殊，建議上級適時在我縣開展州級層面的大型應急演練，提升綜合應急管理能力，從而建立健全全州跨區(qū)域應急聯動機制。
基層應急能力建設情況報告篇七
今天我們在這里召開xxx區(qū)第三屆農村黨建研討會，主要目的就是要認真學習會議精神，緊緊圍繞“發(fā)展”這個主題，以“三個代表”重要思想為指導，立足新區(qū)實際，積極探索增強村“兩委”執(zhí)政能力建設、加強農村基層組織建設的新思路和新途徑。
新區(qū)發(fā)展，百業(yè)正舉。隨著各項事業(yè)的迅速發(fā)展，農村社會關系也處在一個較大的調整之中，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、村務管理問題等等。這就要求我們要認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，切實增強農村基層黨組織的向心力、影響力、凝聚力和號召力，既要保護好群眾的合法利益，又要維護好新區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?，F階段，我區(qū)主要還存在著黨建工作“深入到底”、“覆蓋到邊”、“切中要點”和“掌握適度”四個方面的問題。
下面，我對今后的農村黨建工作談幾點意見。
一、轉變工作方式，增強基層黨組織向心力。
各農村基層黨組織應該，也必須深入基層，深入群眾，“串百家門，知百家事”，認真聽取群眾意見，轉變工作方式，使各項工作更加切合實際、滿足群眾要求，切實增強黨在農村的向心力。
1、執(zhí)政為民，做到權為民所用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，從制度上加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”的約束管理，夯實黨在農村的群眾基礎。要教育和督促基層干部深入農民群眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強為農民群眾服務的水平和本領。
2、以人為本，做到情為民所系。一是要堅持和完善領導聯系點制度。聯系點領導要充分發(fā)揮領導作用，指導基層黨組織積極開展工作，為群眾解決熱點、難點問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從基層工作時間、效果、群眾反饋上，進一步規(guī)范聯系點制度。二是要從制度入手，進一步規(guī)范干部的基層工作時間。作為一名基層干部，要一心撲到群眾中，一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難，每年的基層工作時間，至少要占到工作時間的一半以上。
3、關心群眾，做到利為民所謀。村黨支部直接面向群眾，能不能實現好、維護好和發(fā)展好群眾的根本利益，是村黨支部執(zhí)政能力強弱的直接體現。為此，村黨支部要真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風。村干部要發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，做到感情上心系群眾、行動上深入群眾。
二、發(fā)揮黨員“雙帶”作用，增強基層黨組織影響力。
針對“覆蓋到邊”的問題，鄉(xiāng)村兩級黨組織要重點抓好黨員干部的教育工作，充分發(fā)揮黨員干部的“雙帶”作用；要善于培育和發(fā)現典型，大力做好宣傳教育工作，切實增強基層黨組織的影響力。
1、開展大規(guī)模教育培訓，提升“雙帶”本領。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要堅持和完善培訓工作分級負責制，多層次、多渠道地對農村基層干部和黨員進行培訓；農牧、科技、科協、林水等有關部門要定期輪訓鄉(xiāng)村干部，不斷提高農村基層干部的實踐和創(chuàng)新能力。要進一步加大實用技術培訓力度，力爭使每個農村黨員、基層干部掌握1－2門實用技術，增強“雙帶”作用。
2、“扶優(yōu)扶強”，典型引路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要選取一批有一定經濟基礎、發(fā)展可能性大、有一定市場經濟頭腦的農戶，從資金、技術和政策上予以扶持，幫助他們帶頭致富，成為致富“典型”，充分發(fā)揮他們的輻射和帶動作用，帶領周圍群眾生產致富。
3、加大宣傳力度，強化示范效應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織不但要培育典型，更要善于發(fā)現典型。對于發(fā)現的典型，要下大力氣進行宣傳教育，并在條件成熟時，把這些典型發(fā)展成黨員。各基層黨組織要從實際出發(fā)，運用典型示范和科學引導的方式來調動農民群眾發(fā)展經濟的積極性。依靠具體鮮活的事實引導農民，依靠和風細雨式的疏導教育農民，增強工作的示范性和直觀性，既可以優(yōu)化黨員結構，壯大基層黨組織，還可以改變以往依靠行政命令的工作方法。
三、大力發(fā)展農村經濟，增強基層黨組織凝聚力。
新區(qū)已經成立兩年了，基層政權穩(wěn)定、各項制度基本健全。當前與今后一個較長的時期內，我區(qū)各基層黨組織都面臨著兩大突出任務：提高村黨支部戰(zhàn)斗力與加快農村經濟發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級黨組織要找準支部建設與發(fā)展經濟的結合點，以發(fā)展經濟、帶領群眾致富來提高村支部戰(zhàn)斗力，以村支部戰(zhàn)斗力的提高來促進農村經濟發(fā)展。
戶一策。要本著“求真務實”的態(tài)度，首要解決農牧民的增收、致富工作；在充分理解上級指導精神的基礎上，結合本地方實際，給農民在生產、生活上更多的指導和幫助；開展活動時，除了學習黨的.文件，上黨課，召開組織生活會外，還應當采取多種形式，諸如請“行家里手”上課、現場觀摩、相互交流等方式，學習農業(yè)科技知識。
2、要切實采取有力措施，大力發(fā)展農村集體經濟。針對我區(qū)目前的實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要負起領導責任，對市委組織部的集體經濟扶持資金嚴格把關。一方面要切實建立起項目跟蹤制度，對項目的發(fā)展現狀、資金情況和前景預測做到心中有數；另一方面，要建立起項目責任制度，逐步把項目的經營風險分解到各級領導身上，把管理風險分解到具體責任人和權利人身上；另外，還要逐步建立起集體經濟儲備制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要力爭做到建設發(fā)展一批、申報立項一批、遠期儲備一批。
3、要把加快村黨支部建設與提高服務經濟的水平結合起來。隨著農民經營主體地位的確立，農民自主經營，自立主參與市場競爭。農民在經濟上基本無求于村“兩委”。農民與村支部的關系有人形象地概括為：“有吃有喝不求你，政治學習不理你；出了問題就找你，解決不好就告你?！痹谶@種形勢下，村支部怎么樹立在群眾中的威信？怎么落實黨對農村工作的領導？最重要的一條就是要變領導為服務，依靠細致周到的服務幫助農民，變過去“指手畫腳”、“直接干預”為“做給你看、帶著你干”；發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把村支部建設成連接大市場與小生產之間的樞紐。村支部要通過大力發(fā)展村級集體經濟，對外簽訂農產品供銷合同等方式，把農戶組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農民的市場競爭力。在為農民服務的過程中融洽黨群關系，增強黨的凝聚力。
基層應急能力建設情況報告篇八
黨的十六屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎?！鞭r村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部和戰(zhàn)斗力的基礎,是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘.加強黨的執(zhí)政能力建設,一個重要方面就是要加強農村基層黨組織建設.這既是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求.在“三農”問題下,如何加強和改進農村基層黨組織建設,進一步提高農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當前擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要課題。近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。
一、基本做法。
1、抓認識，變觀念。寧陜縣委始終堅持把加強農村基層黨組織建設作為深化農村改革，促進農村經濟發(fā)展，確保農村穩(wěn)定的基礎和關鍵，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記都樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實把加強農村黨建作為一項長期任務常抓不懈。在實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認真學習貫徹十六大、十六屆四中全會和市、縣組織會議精神，自覺增強黨要管黨、從嚴治黨的意識，較好落實了黨委書記“第一責任”、分管書記“具體責任”，黨員領導干部的“基本責任”，基層黨支部負責人“直接責任”的職責，建立健全了黨委定期研究基層組織建設制度和班子成員黨建聯系點等項制度，做到定時開會、定時檢查、定時解決難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員都能經常深入黨建聯系點指導和幫助村干部理清發(fā)展思路，落實發(fā)展項目，解決實際問題；形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯動，齊抓共管的格局。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標、考核制度，把“軟任務”變成“硬指標”，對黨建做到逐項落實，推動了農村黨組織建設的整體發(fā)展。
2、抓陣地,固根基。和連續(xù)兩年遭受百年不遇的特大洪澇災害,致使寧陜縣村級組織活動室41間被摧毀,50的活動室成為危房.面對這種現狀,縣委從加強農村黨的建設,促進農村經濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)咯高度,高度重視和切實加強村級黨組織活動陣地建設,明確要求縣委每名常委每年包建一個困難最大村的活動室,每個包村部門每年必須完成一個村活動室的改建、重建任務,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實際情況完成一定比例村的建設任務,把活動陣地建設任務納入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度任務目標考核,采取“立足自建、部門幫建、激勵促建”的辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村累計自籌資金120萬元,黨員投工投勞8000余個,縣直部門投入幫建資金72萬元,爭取省市有關單位資金24萬元,共投入資金216萬元,先后對全縣72個村黨員活動室和村兩委會辦公室進行了改建、擴建、重建、維修,共新修黨員活動室和村兩委會辦公室34個102間2720平方米,水毀活動室重建14個52間1120平方米,維修改建38個114間2880平方米,為98個村黨員活動室和村兩委會辦公室辦理了“兩證”（房屋產權證、土地使用證）,在全市率先實現公房化.在實現房屋公房化的基礎上,縣委組織部又先后為98個村統一制作了制度標牌,村兩委會記錄本、黨員花名冊、后備干部花名冊等16種表冊,為81個村配備了一批電教設備,村級覆蓋率達82、6,共建成示范性黨員活動室27個,標準化黨員活動室41個,占全縣98個村總數的69。
3、抓班子，強核心。寧陜縣委站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設放在突出重要位置,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊伍的相對穩(wěn)定的同時,對個別經教育變化不大,仍沒起色或鬧不團結的班子采取“選、聘、調、配“等方法,進行組織調整。尤其是在拓寬農村干部來源渠道上進行了大膽探索和嘗試,先后選派30名科級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理和77名科級后備干部到77個村擔任村支部副書記或村委會副主任，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部到村任黨支部書記，這種高位嫁接的辦法既使“老大難村’’的班子得到了有效過渡，又優(yōu)化了干部隊伍結構，促進了干部素質的提高。結合村級組織整建和村黨支部換屆選舉，共調整支書17人，調整充實支委146名，使全縣農村黨支部書記的平均年齡下降至43歲以下，具有高中以上文化程度支部書記比例達到42。一類支部達66個，占67.34，二類支部32個，占32.61。
力的農村基層干部參加了農廣校學歷教育,95以上的鄉(xiāng)村干部接受了理論、政策、農業(yè)實用技術的學習和培訓,從而提高了農村基層部干理論水平和帶領群眾致富的本領。
5、抓載體,促黨建.寧陜縣緊扣促進農村經濟發(fā)展這一中心,把深入開展三項活動（三級聯創(chuàng)、雙帶兩示范、評優(yōu)樹模）、全力實施六大工程（堡壘、四大培養(yǎng)、素質、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)）,積極推行了支部加協會的模式和無職黨員設崗定責制度為主要內容的黨建主題活動作為實踐“三個代表”、整體提高農村基層黨組織建設水平的一個重要載體來抓,在開展新一輪“三級聯創(chuàng)”活動中,始終堅持在“創(chuàng)”上下功夫,在“聯”上抓落實,現14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中達到“五個好”標準有8個,占57；村黨支部達到“五個好”標準34個,占34；在“四大培養(yǎng)”工程實施中共培養(yǎng)黨員綠色產業(yè)大戶500戶,在綠色產業(yè)建設大戶中培養(yǎng)入黨積極分子209名,在綠色產業(yè)建設大戶中培養(yǎng)后備干部208名,在農村黨員中培養(yǎng)綠色產業(yè)建設標兵205名,在綠色產業(yè)建設標兵中發(fā)展黨員93名,在綠色產業(yè)建設中培養(yǎng)先進基層黨組織46個.從而進一步改善基層干部隊伍結構,激發(fā)黨員隊伍活力,切實增強了黨組織和黨員領導經濟建設,帶領群眾致富的能力.在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創(chuàng)建綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內容的旗幟工程實施中,通過黨組織緊扣農村經濟發(fā)展和農民增收搭建發(fā)展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產業(yè)結構調整,使黨組織和黨員融入了經濟發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經濟發(fā)展的典型.共落實雙帶黨員500名,建立黨組織科技致富示范基地126處（其中黨委20處、黨支部106處,高標準50處）,培養(yǎng)黨員科技致富示范戶477戶（其中高標準100戶）；農村“雙帶兩示范”先進基層黨組織16個,綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3個,綜合示范先進村黨支部10個,黨員致富帶頭人82名.其中，省級先進村黨支部1個；市級綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1個,綜合示范先進村黨支部1個，黨員致富帶頭人4名。
6、抓機制,強隊伍.為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委派出的考核組按各村年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定的責任書,逐項量化打分,評定格次.通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善,農村精神風貌明顯改觀,經濟發(fā)展明顯加快。
二、存在的問題：近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設的實踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是農村黨員隊伍結構不盡合理的現象，制約了農村基層黨組織活力的發(fā)揮；二是黨員發(fā)展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應；三是農村黨組織領導能力和政治水平與推進農村民主政治建設客觀要求不相適應;四是農村集體經濟積累的現狀，直接影響了農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級民主管理特別是財務管理機制有待盡快健全完善。
三、對策與建議:為進一步加強農村基層黨組織建設，特提出以下對策與建議:。
(一)要進一步加強農村基層黨組織領導班子建設.我們要繼續(xù)以深入開展“三級聯創(chuàng)”活動為載體,以建設“五個好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織為目標,建立健全抓農村基層黨建的責任制,上下聯動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設,全面提升農村基層黨組織的整體水平.一是在保持班子相對穩(wěn)定的基礎上,要按照“優(yōu)化班子結構、強化整體功能”的原則,選好配強農村基層黨組織領導班子.要創(chuàng)新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續(xù)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地,加大對農村基層黨組織干部的系統培訓力度,增強農村基層黨員干部運用市場經濟規(guī)律指導農業(yè)農村的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領。三是要始終抓好農村基層黨組織后備干部的培訓、培養(yǎng)和教育管理，解決“后繼乏人”的問題。
（二）要進一步加強農村黨員隊伍建設.一是要把黨員教育擺到重要位置,切實加強農村黨員干部對政治理論和業(yè)務知識的學習,切實抓好農村黨員干部對科技文化和市場經濟等知識的學習教育,不斷提高農村黨員干部的自身素質和能力，努力使農村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的'農村經濟發(fā)展帶頭人.二是必須按照新時期共產黨員保持先進性的時代要求,把發(fā)揮共產黨員模范作用落到實處.要大力推廣農村黨員集體活動日和黨課教育日制度,扎實開展農村無職黨員設崗定責、黨員先進性承諾制，增強黨員的榮譽感和責任感,調動黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強黨的組織建設入手,做好發(fā)展黨員.要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔機制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側重于在一線、不是黨員的村委會主任、農村產業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊伍的結構.四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性.要嚴抓“入口關”和“出口關”.黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。
（三）要進一步深入開展農村黨建主題活動。在農村基層黨組織中繼續(xù)扎實開展“三項活動”（三級聯創(chuàng)、雙帶兩示范、評優(yōu)樹?；顒樱?，深入推進“六大工程”（堡壘、素質、四大培養(yǎng)、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)工程），推行支部加協會模式和無職黨員設崗定責制度，使黨建的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。特別是在“五好”黨委建設上，集中在缺項、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進提高。在“五好”村黨支部建設上，要抓典型，依靠典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農村基層黨組織建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（四）要進一步增強農村基層黨組織為群眾服務的經濟能力。在新時期，要發(fā)揮好農村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經濟的發(fā)展壯大。只有集體經濟發(fā)展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經濟納入村經濟發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞穩(wěn)定農村政策、調整經濟結構，尋求新的經濟增長點，不斷發(fā)展壯大集體經濟，增強為農民服務的實力和農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（五）要進一步加強農村基層黨組織作風建設。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變作風，使農村基層干部發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。建立服務群眾的長效機制，繼續(xù)堅持領導干部黨建聯系點制度，為群眾多為實事，多辦好事。繼續(xù)健全和完善黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，積極探索村兩委主要負責人財務審簽“雙簽制”，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農村規(guī)范化。
力的農村基層干部參加了農廣校學歷教育,95以上的鄉(xiāng)村干部接受了理論、政策、農業(yè)實用技術的學習和培訓,從而提高了農村基層部干理論水平和帶領群眾致富的本領。
5、抓載體,促黨建.寧陜縣緊扣促進農村經濟發(fā)展這一中心,把深入開展三項活動（三級聯創(chuàng)、雙帶兩示范、評優(yōu)樹模）、全力實施六大工程（堡壘、四大培養(yǎng)、素質、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)）,積極推行了支部加協會的模式和無職黨員設崗定責制度為主要內容的黨建主題活動作為實踐“三個代表”、整體提高農村基層黨組織建設水平的一個重要載體來抓,在開展新一輪“三級聯創(chuàng)”活動中,始終堅持在“創(chuàng)”上下功夫,在“聯”上抓落實,現14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中達到“五個好”標準有8個,占57；村黨支部達到“五個好”標準34個,占34；在“四大培養(yǎng)”工程實施中共培養(yǎng)黨員綠色產業(yè)大戶500戶,在綠色產業(yè)建設大戶中培養(yǎng)入黨積極分子209名,在綠色產業(yè)建設大戶中培養(yǎng)后備干部208名,在農村黨員中培養(yǎng)綠色產業(yè)建設標兵205名,在綠色產業(yè)建設標兵中發(fā)展黨員93名,在綠色產業(yè)建設中培養(yǎng)先進基層黨組織46個.從而進一步改善基層干部隊伍結構,激發(fā)黨員隊伍活力,切實增強了黨組織和黨員領導經濟建設,帶領群眾致富的能力.在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創(chuàng)建綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內容的旗幟工程實施中,通過黨組織緊扣農村經濟發(fā)展和農民增收搭建發(fā)展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產業(yè)結構調整,使黨組織和黨員融入了經濟發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經濟發(fā)展的典型.共落實雙帶黨員500名,建立黨組織科技致富示范基地126處（其中黨委20處、黨支部106處,高標準50處）,培養(yǎng)黨員科技致富示范戶477戶（其中高標準100戶）；農村“雙帶兩示范”先進基層黨組織16個,綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3個,綜合示范先進村黨支部10個,黨員致富帶頭人82名.其中，省級先進村黨支部1個；市級綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1個,綜合示范先進村黨支部1個，黨員致富帶頭人4名。
6、抓機制,強隊伍.為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委派出的考核組按各村年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定的責任書,逐項量化打分,評定格次.通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善,農村精神風貌明顯改觀,經濟發(fā)展明顯加快。
二、存在的問題：近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設的實踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是農村黨員隊伍結構不盡合理的現象，制約了農村基層黨組織活力的發(fā)揮；二是黨員發(fā)展教育管理與農村勞動力流動的形式不相適應；三是農村黨組織領導能力和政治水平與推進農村民主政治建設客觀要求不相適應;四是農村集體經濟積累的現狀，直接影響了農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級民主管理特別是財務管理機制有待盡快健全完善。
三、對策與建議:為進一步加強農村基層黨組織建設，特提出以下對策與建議:。
(一)要進一步加強農村基層黨組織領導班子建設.我們要繼續(xù)以深入開展“三級聯創(chuàng)”活動為載體,以建設“五個好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織為目標,建立健全抓農村基層黨建的責任制,上下聯動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設,全面提升農村基層黨組織的整體水平.一是在保持班子相對穩(wěn)定的基礎上,要按照“優(yōu)化班子結構、強化整體功能”的原則,選好配強農村基層黨組織領導班子.要創(chuàng)新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續(xù)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地,加大對農村基層黨組織干部的系統培訓力度,增強農村基層黨員干部運用市場經濟規(guī)律指導農業(yè)農村的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領。三是要始終抓好農村基層黨組織后備干部的培訓、培養(yǎng)和教育管理，解決“后繼乏人”的問題。
（二）要進一步加強農村黨員隊伍建設.一是要把黨員教育擺到重要位置,切實加強農村黨員干部對政治理論和業(yè)務知識的學習,切實抓好農村黨員干部對科技文化和市場經濟等知識的學習教育,不斷提高農村黨員干部的自身素質和能力，努力使農村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農村經濟發(fā)展帶頭人.二是必須按照新時期共產黨員保持先進性的時代要求,把發(fā)揮共產黨員模范作用落到實處.要大力推廣農村黨員集體活動日和黨課教育日制度,扎實開展農村無職黨員設崗定責、黨員先進性承諾制，增強黨員的榮譽感和責任感,調動黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強黨的組織建設入手,做好發(fā)展黨員.要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔機制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側重于在一線、不是黨員的村委會主任、農村產業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊伍的結構.四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性.要嚴抓“入口關”和“出口關”.黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。
（三）要進一步深入開展農村黨建主題活動。在農村基層黨組織中繼續(xù)扎實開展“三項活動”（三級聯創(chuàng)、雙帶兩示范、評優(yōu)樹?；顒樱?，深入推進“六大工程”（堡壘、素質、四大培養(yǎng)、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)工程），推行支部加協會模式和無職黨員設崗定責制度，使黨建的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。特別是在“五好”黨委建設上，集中在缺項、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進提高。在“五好”村黨支部建設上，要抓典型，依靠典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農村基層黨組織建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（四）要進一步增強農村基層黨組織為群眾服務的經濟能力。在新時期，要發(fā)揮好農村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經濟的發(fā)展壯大。只有集體經濟發(fā)展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經濟納入村經濟發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞穩(wěn)定農村政策、調整經濟結構，尋求新的經濟增長點，不斷發(fā)展壯大集體經濟，增強為農民服務的實力和農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（五）要進一步加強農村基層黨組織作風建設。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變作風，使農村基層干部發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。建立服務群眾的長效機制，繼續(xù)堅持領導干部黨建聯系點制度，為群眾多為實事，多辦好事。繼續(xù)健全和完善黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，積極探索村兩委主要負責人財務審簽“雙簽制”，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農村規(guī)范化。
基層應急能力建設情況報告篇九
按照縣委《中共xx縣委關于在全縣城鄉(xiāng)基層黨組織中開展互幫互助結對共建工作的意見》以及我院黨組的具體安排，本支部5名黨員于20xx年4月14日第一次前往xx鎮(zhèn)xx村進行調研。
這次調研的主要任務，一是了解結對共建的村支部工作相關情況，二是了解共建村的基本情況，三是目前村支部最為關心的問題。主要目的，要在初次調研掌握基本情況的基礎上，考慮細化今后共建計劃，以使此項工作有序開展，進而達到預期效果。
一、該村基本情況。
xx鎮(zhèn)xx村地處該鎮(zhèn)東北方位，距離集鎮(zhèn)約4公里。該村共有人口4429人，土地1700畝，人均承包地不足5分。所屬該村黨支部黨員有76名，且近三分之二在50歲以上，年輕黨員較少。由于承包地少，剩余勞動力多，全村有2100人常年在外打工，家里留守的是“593861部隊”，即59歲以上的和婦女兒童。該村有小學兩所，均為國家投資所建，運作正常。另外，我們開座談會的村部，只有兩間辦公室，且已是危房，因為沒有經費，難以新建。同時，由于該村集體經濟基礎差，人多地少，集約化程度低，人均收入年不足20xx元，當屬于當地相對貧困地區(qū)。
二、幾個突出問題。
一是村級硬件建設迫在眉睫。村支兩委和相關工作人員在只有兩間危房的辦公場所工作，影響了基層組織工作的正常開展，也在一定程度上影響了形象。
二是農村平安建設存在隱患。因為大多數青壯年勞動力都在外打工，同時又沒有相關經費投入，所以夜間打更放哨難以組織，更談不上戰(zhàn)斗力，如遇突發(fā)事件難以應對。
三是計劃生育工作難以掌控。主要因為外出打工的多，打工人員遍及全國十幾個省市地區(qū)，涉及人多、面廣，經費投入缺口大，往往難以顧及。
四是農村醫(yī)保制度的執(zhí)行和相關部門運作程序繁瑣。群眾意見是：看病難、報銷難、藥價高；基層干部呼吁政府相關部門要把好事做好。
五是加強貧困地區(qū)基層村級黨組織的建設任務很重。如組織制度的落實問題，黨員的作用發(fā)揮問題，入黨積極分子的培養(yǎng)問題，黨的`政策和階段任務的宣傳問題，等等，需要給以更多的關注。
三、幾點意見和建議。
一是要增加對貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的投入，同時加快新農村建設的步伐。
二是要增加對農村社會治安綜合治理和計劃生育工作的投入，把這兩件大事辦好。
三是實施民生工程要求真務實，要籌劃好、落實好、堅持好，讓老百姓真正得到實惠。
四是加大農村黨的政策的宣傳力度，要充分發(fā)揮村級黨組織的作用，為群眾服務好，把農村建設好，把農業(yè)發(fā)展好。
五是結對共建支部要在本單位黨組的統一安排下，認真有序地開展工作，做到把任務完成好，把信息反饋好，把經驗總結好。
基層應急能力建設情況報告篇十
基層社是供銷合作社的組織基礎，是供銷合作社與農民聯系最緊密的環(huán)節(jié)，是為“三農”服務的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會主義新農村建設，推進全面建成小康社會最基層、最直接的服務組織。近年來，供銷社依托基層社發(fā)展了一批專業(yè)合作社、綜合服務社、便民連鎖店，領辦了一批農村合作經濟組織聯合會、農民經紀人協會以及行業(yè)協會，進一步拓展了基層組織體系范疇，進一步強化了為農服務功能、體現了作為。實踐證明，供銷社能不能完成政府賦予的使命和任務，能不能繼續(xù)在農村站穩(wěn)腳跟，能不能辦成真正的農民合作經濟組織，關鍵在基層社，關鍵是看基層組織體系是否健全，能否發(fā)揮作用。因此，可以說基層組織體系建設決定著供銷合作事業(yè)的興衰成敗，決定著全面建成小康社會的偉大進程，決定著新時代“中國夢”的實現。
近期，為配合黨的群眾路線實踐教育活動，全面了解我市基層社發(fā)展現狀，深入思考基層社發(fā)展前景，我們集中時間對全市供銷社系統100個基層社的組織、人員、資產、經營、改制等情況，采取深入一線調研、填制報表、重點考察、走訪座談等方法，進行了全方位、多角度、立體化客觀、詳實的調研。
一、基本情況。
截止6月底，xx市13個縣市區(qū)共有基層社167個，縣直企業(yè)89個，縣級農村合作組織聯合會5個，行業(yè)協會56個，專業(yè)合作社209個，綜合服務社346個，鄉(xiāng)村級便民店(超市)3518個;各級農合組織共發(fā)展社(會)員8147戶，輻射帶動農戶54450戶，吸納社員股金4439.4萬元。全市基層供銷社資產總額3.2億元，所有者權益達3134.6萬元，共有縣以下基層干部職工7947人(其中在崗3638人)。
201-6月份，全市供銷社共投資3000余萬元，恢復重組基層社3個，改造完善基層社19個，改造面積5800多平方米，使基層社改造總數達到82個，改造面達到70%以上。1-6月份，全市基層社累計完成商品銷售額16.7億元，占全市總額的49%;農業(yè)生產資料供應額4.9億元，占全市總額的65%;商品購進額15.2億元，占全市總額的50%;農副產品購銷額3.1億元，占全市總額的69%;實現利潤152.7萬元，占全市總額的15%。
二、工作經驗和做法。
經過多年的改革發(fā)展，各縣(市)供銷社按照“因地制宜、注重特色、創(chuàng)新突破、轉型發(fā)展”的思路，進一步創(chuàng)新經營機制，改進服務方式，把基層社建成了布局合理、產權清晰、功能鍵全、運作規(guī)范的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現有組織資源和網絡資源，進一步理順管理體制，創(chuàng)新經營體制，拓寬了基層組織體系的范疇，使基層供銷社重新煥發(fā)生機與活力，逐步成為農村社會化服務體系的重要組成部分。從調研的情況看，我市的基層組織體系建設的做法大體可歸納為“七條路子”。
一是堅持了一條傳承供銷精神的老路子。以平順、沁源為代表的山區(qū)縣，大多山高路窄，交通不便、信息閉塞，特別是平順縣玉峽關、虹梯關、杏城等地更是山大溝深，道路崎嶇，自然村極為分散。針對這一狀況，平順縣供銷社依靠長期積累下的資產、人員以及較高的信譽度，發(fā)揮供銷社特有的“背簍精神”、“扁擔精神”，長期扎根基層，通過走鄉(xiāng)串戶、以貨易貨，為老百姓提供了生產生活所需的各類服務，從而也使自身在困境中得以生存。據不完全統計，平順縣供銷社系統弘揚傳統精神，不間斷地組織基層供銷社職工依靠落后的交通工具或徒步背行，年可幫助農民推銷黨參、中藥材、小雜糧等農副產品3200余萬元，供應農業(yè)生產資料3300余萬元，提供日用消費品近2億元，幫助農民增收100余萬元。
二是探索出一條驅動轉型發(fā)展的寬路子。以潞城、壺關為代表的工業(yè)主體縣，依托獨特的地理優(yōu)勢，借助綜改試驗的大好機遇，積極引資上項，把基層社辦成了轉型發(fā)展的楷模。潞城市翟店供銷社引進青山工貿有限公司，投資500萬元，利用自身場地建起了礦用支護產品生產線，年生產能力120萬套，年產值3000萬元，年創(chuàng)收300多萬元，走出了一條轉型發(fā)展的路子。壺關縣橋上供銷社抓住太行山大峽谷旅游資源整合的機會，利用閑置土地及資產招商引資，籌建了集旅游度假、休閑觀光于一體的農家樂園，走上了轉型發(fā)展的陽光大道。
三是嘗試出一條推進恢復重組的新路子。以黎城為代表的徹底改制縣，于就將基層社全部改制，實行兩權分離，資產置換到人。當前，在全面建成小康社會的大環(huán)境下，為深入延伸服務觸角，充分發(fā)揮供銷社的作用，推進農村經濟發(fā)展，黎城縣供銷社創(chuàng)新思路，整合現有資產，借助社有企業(yè)的力量，逐步恢復重組了城關、西仵、上遙、小寨礦、南委泉等一些符合現代農業(yè)需要的新型基層社。其中，黎城縣西仵供銷社投資30萬元，建成了營業(yè)面積100平米的便民超市，為老百姓提供了農資、日用消費品、電信代理等多方面的服務，贏得了群眾的贊譽。
四是開拓出一條加速資產改造的硬路子。以郊區(qū)、武鄉(xiāng)為代表的項目推進強縣，利用政府的相關政策，對原有閑置資產和陳舊資產進行了全面改造，既提升了資產質量，又強化了服務功能。特別是郊區(qū)堠北莊、富村等供銷社在改造中堅持開放辦社、多元發(fā)展、所有權不變、資產增值、利益最大化、利益長期化等“六項原則”，嚴格執(zhí)行全體職工會、監(jiān)事會、領導干部會、理事會“四級批復程序”，從而達到了解決職工“三險”、給予困難救助、資助子女上學、“兩節(jié)”慰問、解決退休醫(yī)保等“五項惠民措施”。其中，僅富村供銷社通過合作開發(fā)，對原有陳舊資產進行升級改造，使營業(yè)面積就增加920平方米，辦公用房增加460平方米，固定資產總額增加300余萬元，積蓄了發(fā)展?jié)摿?，使基層社得到持續(xù)發(fā)展。與郊區(qū)類似，武鄉(xiāng)縣墨鐙供銷社采取招商引資和職工集資并舉的方略，投資1032.2萬元建成了建筑面積5800平米的業(yè)務綜合樓和農產品交易市場，使基層社煥發(fā)了生機與活力。
五是推出了一條拓展經營業(yè)態(tài)的大路子。以潞城為代表的先進典型縣，著眼于“以新型業(yè)態(tài)養(yǎng)社”的工作思路，積極推進“一社一業(yè)”發(fā)展，在增強自身實力的同時，也夯實了服務基礎，實現了經濟發(fā)展與為農服務同步推進。特別是潞城市社思維開拓，多業(yè)發(fā)展，呈現出較好的發(fā)展態(tài)勢。史回供銷社投資300多萬元搞起了種植、養(yǎng)殖;石梁供銷社投資10多萬建成了400平方米的建材市場;下黃供銷社建成了原生態(tài)石磨面粉加工廠;黃池供銷社建成了綠色環(huán)保食用油加工廠;黃牛蹄供銷社開辦了婚慶公司，個個出新招，社社有主業(yè)，百花爭艷，百家齊鳴，開創(chuàng)了基層社改革發(fā)展的新途徑，引導出一個新方向。
基層應急能力建設情況報告篇十一
20xx年即將過去，在過去的一年里，我們救護隊團支部緊緊圍繞礦團委、隊行政工作部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，團結廣大團員青年，與時俱進，開拓進取，精心實施，扎實工作，為我礦實現“一確保，二完成，三加快”目標任務做出了積極的貢獻。為總結經驗，發(fā)揚成績，找準差距，彌補不足，以利于更好地開展團的工作?，F就我支部一年的工作做以總結，并對20xx年工作做以規(guī)劃，匯報如下。
創(chuàng)建學習型團組織，做學習型團干部，是“黨有號召，團有行動”的具體體現，是共青團適應時代和社會發(fā)展的必然要求。為了開展好創(chuàng)建學習型團組織活動，更好地把我隊共青團組織建設成為“學習型、服務型、創(chuàng)新型、實干型”的團組織。我們結合隊工作實際和青年人的特點，制定了以黨支部書記、隊長為組長的創(chuàng)建學習型團支部領導小組，制定了創(chuàng)建措施方案。通過創(chuàng)建活動的開展，提高了團員的學習、服務、創(chuàng)新意識，給全隊青年人帶了好頭。由于創(chuàng)建活動的開展，青年人學習業(yè)務，刻苦訓練的積極性得到了提高，愛崗敬業(yè)精神蔚然成風，促進了我隊各項工作。
按照團委工作要求，我隊召開團員大會，認真學習貫徹建立團支部愿景規(guī)劃的重要性和積極作用。由于每位團員認識到位，確定愿景規(guī)劃切合每個人的實際。愿景規(guī)劃的建立，在一定程度上激勵了團員們的工作熱情和責任心。每一個人有目標有方向，工作的積極性得到了提高。學業(yè)務，學政治，學技術由原來的要我學向我要學轉變，大家比學習比技術的勁頭高了，在青年人中營造了濃厚的學習環(huán)境，凈化了青年人成長的空氣，提升了青工技術水平和政治修養(yǎng)。全隊涌現出了向王志紅、常海竹、周新杰這樣的全國、國際礦山救援競賽冠軍。
我隊團支部認真開展團的工作，積極完成礦團委工作安排。在配合隊黨政干好本單位工作的同時，支部認真落實礦團委決策、任務，積極開展青年安全監(jiān)督崗活動。對礦團委下發(fā)的文件都要通過召開團員大會或支委會進行學習貫徹，大家共同研究團的工作。在團費收繳、“零點行動”及其他工作任務上，我隊團支部都高度重視，隊黨政大力支持，基本上都保質保量按時得到完成。
在開展團的工作上，我隊團支部根據創(chuàng)建學習型團組織工作規(guī)劃和團支部愿景規(guī)劃，認真開展團的工作。結合青年人的特點，我們開展了行之有效的工作方法，通過以創(chuàng)建來凝聚人，以愿景來激勵人，以環(huán)境來改變人的工作思路，使團員青年自覺以團的紀律約束自己，以團員的模范帶頭作用要求自己。全隊助人為樂、團結友愛的大家庭氛圍非常濃厚，營造了和諧發(fā)展的良好環(huán)境，青年人朝氣蓬勃的工作作風和干勁帶動了全隊職工的工作干勁。
我隊救護二小隊自xx年被礦團委授予青年突擊班至今，始終保持優(yōu)良傳統不褪色。這支十二人的救護小隊平均年齡只有28歲，但在救援工作上創(chuàng)造了一個又一個第一，憑靠過硬的技術水平和良好素質，在突擊性任務、礦山救援上一次又一次完成了工作任務，贏得了隊黨政的好評。特別是處理十礦“11·12”事故搶險救災中，他們沖鋒在前，不怕吃苦，頑強工作，每班都連續(xù)在井下奮戰(zhàn)長達16個小時，十二名遇難礦工中僅他們突擊班就搶救出5名遇難礦工。這種特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的干勁受到了集團公司和公司救護大隊的一致好評。
總結一年的工作，我們也取得一定的成績，這些成績的取得與隊黨政及礦團委大力支持是分不開的。
在團的工作上我們雖然取得了一定的成績，但成績的背后還存在著不少的問題。例如，團的建設還需進一步加強，以適應新形勢團的工作的需要；離“五好”團支部還有一定的差距，需要繼續(xù)努力；團員青年的政治學習有待鞏固和加強；有時團委的工作任務還落實的不夠及時等等。這些存在的問題在明年的工作中還需要進一步的改正。
工作目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹科學發(fā)展觀，緊密圍繞礦團委、隊黨政20xx年工作部署，以創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、實干型”的團組織為中心。搞好團員青年的政治學習和思想教育，認真開展團的工作，努力爭創(chuàng)“五好”團支部。號召團員青年落實“嚴格訓練，主動預防，積極搶救”的礦山救援指導思想，不斷提高團員青年的救護技能水平，為我礦安全生產保好駕護好航，為實現我礦“原煤產量500萬、非煤收入超億元、循環(huán)經濟新格局、礦區(qū)和諧大發(fā)展”的總體目標而努力奮斗。
一、認真組織團員青年學習貫徹黨的十七大會議精神和礦二次黨代會精神，積極開展好、落實好團的各項工作。
二、加強基層團支部建設，不斷提升團員青年隊伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，當好黨的后備軍。
三、認真落實、貫徹上級團委決策、決議，及時完成團的各項工作任務。
四、開展好“中華讀書魂”、“我的講臺”等團的各項活動。
五、搞好青年安全監(jiān)督崗活動，認真開展井下安全隱患排查，狠反“三違”。
六、建立健全團支部的學習制度，把學習作為團的組織生活的重要內容。
七、按時、足額繳納團費。
基層應急能力建設情況報告篇十二
廣大農村基層黨員、領導干部是黨的各項方針、政策落實到農村的主要組織者和推動者，是建設社會主義新農村的中堅力量。當前，隨著農村改革的加快推進，新舊體制的轉換和市場經濟體制的不斷完善，農村基層長期積累的一些矛盾和問題越來越凸顯，有的已在一定程度上進行影響到黨在農村的執(zhí)政基礎。因此，加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設，夯實黨的執(zhí)政基礎已成為新時期黨在農村面臨的重大而緊迫的課題。
我縣總人口52萬，其中農業(yè)人口47萬余人。下轄3鄉(xiāng)14鎮(zhèn)，633個行政村。全縣共有農村基層黨組織720個，其中，黨總支25個，黨支部695個，有農村黨員14514人，村級干部3560人。
近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨建工作，在加強農村基層組織建設和黨員隊伍教育管理方面，積極探索，大膽創(chuàng)新。使全縣農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業(yè)務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，隨著農村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾日漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執(zhí)政能力。
（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產生。
我縣村級干部隊伍中存在年齡老化，班子后繼乏人的狀況，在今年的村黨支部換屆工件中，出現了選上支書，不愿“當官”的現象。分析其原因，一方面，由于全縣農村集體經濟相對薄弱，相當一部分村集體呈現負債狀況，村干部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針。中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現象，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低，且干一輩到頭來卻沒有保障而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
（二）部分農村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務功能。
一是思想政治素質不高。主要表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。
二是工作能力較弱。全縣的農村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用于農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開闊，工作效率不高。主要表現是帶領群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發(fā)展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾鬧市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。
三是工作作風不過硬。有少數村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，法制觀念不強，依法行政程度不高，有的辦事不公、處事不當。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數干部為政不廉、腐化墮落，放松學習，個人私欲膨脹，致使引發(fā)一系列的社會問題。
由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重，“無錢辦事”是當前農村基層的突出問題。由于可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉。由于不能按期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債臺高筑，使農村黨支部興辦各項公益事業(yè)舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，公益事業(yè)無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執(zhí)政效果。
加強農村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責任、創(chuàng)新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機制。
（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰(zhàn)斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村干部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，要拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊轉業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職，指導幫助農村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務工作等各方面增強工作能力，提高農村干部的整體素質。本著“適合，發(fā)展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，積極探索教育管理的有效途徑，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取換屆后集中培訓與平時培訓相結合的辦法，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創(chuàng)新培訓方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。同時，要認真開展民主評議黨員工作，對那些不履行黨員義務，不參加組織生活，失去黨性覺悟的同志，進行教育整改或勸退出黨，以保持黨員隊伍的先進性。
（二）因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，解決好農村工作“無錢辦事”的問題。各級黨委要積極引導農村干部把工作重心放在發(fā)展農村經濟，特別是發(fā)展村集體經濟上來。一是確立正確的`經濟發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，幫助他們確立正確的經濟發(fā)展路子。依托煤炭的資源優(yōu)勢，帶動大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加大農業(yè)結構調整力度，實施規(guī)模效應。二是要制定優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和金融部門要在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農業(yè)，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現有集體資源，如水利設施、山林、礦產等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。
（三）建立和完善農村干部任期目標考核機制，進一步調動農村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村干部崗位目標責任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村干部責權利相統一的考核機制。適當提高農村干部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村干部的工作積極性，保持農村干部的相對穩(wěn)定。
（四）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規(guī)范農村干部的工作。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則，制定和完善村務管理規(guī)則，進一步規(guī)范農村干部的工作。村務管理規(guī)則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規(guī)范村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變?yōu)椤巴该鬟\作”，從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監(jiān)督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價，落實好對村干部的違規(guī)責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現象的發(fā)生。
（五）大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農村黨組織的執(zhí)政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學決策和民主監(jiān)督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。
基層應急能力建設情況報告篇十三
基層社是供銷合作社的基礎，是供銷合作社與農民聯系最緊密的環(huán)節(jié)，是為“三農”服務的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會主義新農村建設最基層、最直接的服務組織。近幾年的實踐證明，供銷社能不能辦成真正的農民合作經濟組織，活力強不強，為農服務工作做得好不好，關鍵在基層社。因此，基層社的建設決定著供銷合作事業(yè)的興衰成敗，基層社發(fā)展，供銷合作事業(yè)就會興旺發(fā)達；基層社萎縮，供銷合作事業(yè)就會停滯不前。
為全面了解我市基層社發(fā)展現狀，深入思考基層社發(fā)展前景，結合省社統一安排，市供銷社近期對全市供銷社系統的基層社組織、人員、資產、經營、改制等多方面的情況采取通過填制報表、重點考察、與職工座談等方法，進行了全方位客觀、詳實的調查。調查情況表明，xx年以來，各縣（市）供銷社按照省社的安排部署及保市社【xx】27號《保定市供銷社基層組織建設三年（xx－xx年）發(fā)展規(guī)劃》文件要求，不斷加快基層社體制和機制的改革步伐，積極發(fā)展基層社新的組織形式，活力和實力不斷增強，服務功能不斷完善，已逐步成為農村社會化服務體系的重要組成部分。
一、現狀：有喜有憂。
截止目前，我市現有基層供銷社238個，村級綜合服務站1102個，莊稼醫(yī)院127個?；鶎由缫淹瓿筛脑?、改制的102個，新增營業(yè)面積38850平方米；建立農村社區(qū)綜合服務中心44個；興建各類市場6個，交易額25080萬元，實現利潤245.6萬元；建立縣級“農合聯”分會3個，領辦、興辦種植、養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社120個，共發(fā)展社員11752戶，輻射帶動農戶84459戶，吸納社員股金15515.6萬元，年經營額達59451萬元。全系統各基層社中，喜的是：有一部分在改制、改革后，已經走上了健康發(fā)展的道路，不僅使供銷社的資產得以保值、增值，增加了基層社的經濟效益，樹立了供銷社的良好形象，提高了為“三農”服務的能力，而且為參與、引導當地農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。憂的是：相當一部分基層社仍停留在資產保值，維持生存的狀態(tài)；還有一小部分已是名存實亡，但因各種原因尚未進入或完成破產程序。
二、成效：作用明顯。
經過幾年的改革發(fā)展，各縣（市）供銷社圍繞建設社會主義新農村,按照“因地制宜、尋找突破、發(fā)展特色、壯大自己”的思路，進一步創(chuàng)新經營機制,改進服務方式,把基層社建成了布局合理、產權清晰、功能鍵全、運作規(guī)范的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現有組織資源和網絡資源，進一步理順管理體制，創(chuàng)新經營體制，積極改進服務方式，拓寬了發(fā)展空間，使基層供銷社重新煥發(fā)生機與活力。
（一）抓機制創(chuàng)新增實力?；鶎由缃洜I機制的創(chuàng)新是基層社改造與發(fā)展的重點和難點，所以我市按照“因地、因社制宜”的原則，分類進行了實施，促進了基層社資產的保值、增值，增強了基層社的實力。
1、走資產開發(fā)，盤活有效資產的路子。對處于黃金地段的基層社應本著“有效資產有償經營，無形資產活化運作”的原則，多渠道、多途徑籌措資金改造經營設施，創(chuàng)辦供銷社農村集鎮(zhèn)超市、配送中心和各類交易市場。一是通過發(fā)展現代流通方式,吸收社會力量聯合開發(fā)，共同受益;二是對基層社資產出讓一塊，做旺一塊;三是縣（市）社直接投資，逐年收取回報;四是由開發(fā)商墊資開發(fā)，基層供銷社逐年還款等形式,加快了整合、改造經營設施和網點步伐,增強基層社的實力。
2、通過資產置換、重新組合等形式,走調整建制的路子。一般采取小社并大社、強社并弱社或強社托管小社等方式來改造基層社，同時按經濟區(qū)域組建中心社。
易縣供銷社xx年年資產整合工作實現了基層社全覆蓋。十一個基層社整合完畢，更新改造營業(yè)面積1.4萬平方米，增值近千萬元。隨著設施更新，達到了安全、美觀的經營需要，有160多名職工回歸就業(yè)，企業(yè)的資產收益明顯增加，如良崗社每年的資產收益8-9萬元，比整合改造以前增了一倍多。
（二）抓體制創(chuàng)新增活力。在基層社改革過程中，確立了“不求所有，但求所在”和“誰有能力辦供銷社就讓誰來辦，誰辦好了供銷社誰就是供銷社人”的開放辦社理念，通過以帶資承包、增資擴股、資產重組和產權轉讓等多種形式，創(chuàng)建了產權多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發(fā)。不但帶動激活了資金、技術、人才、管理和項目等生產經營要素，盤活了基層社的存量資產，而且在一定程度上改造了基層社的組織體系、資本體系和經營體系，為基層社的長足發(fā)展注入了新鮮血液。
1、對于有實力的基層社，通過拓展經營，擴大服務，推行民主管理，發(fā)展連鎖經營，做大做強，可以以多元投資的形式辦新的經營服務實體，開拓新項目。
高碑店市楊漫撒供銷社采上世紀九十年代以來，隨著市場經濟、民營經濟的迅猛發(fā)展,楊漫撒供銷社的傳統經營業(yè)務受到很大沖擊，服務設施老化，僅余破舊門市39間912平方米，而且大部分是危房；人員大量流失，而且?guī)ё吡藰I(yè)務渠道、市場、專業(yè)知識和管理經驗等這些不可或缺的經營要素，使楊漫撒供銷社經營步履維艱，出現了陣地縮小、功能弱化、地位作用下降的不利局面。因此，楊漫撒供銷社先后籌資140多萬元實施危舊房改造，把原有破舊門市改擴建成兩層38間、營業(yè)面積達2538平方米綜合營業(yè)樓，緊接著建立健全各種相關配套的服務設施。除從事農資、日用消費品等傳統業(yè)務外，硬化了廣場路面，購置了健身器，增加了餐飲、農機維修、娛樂、醫(yī)療、健身等項目，把過去群眾常講的“哪破哪是的供銷社”，變成了店面亮麗、商品豐富、陳列整齊的現代綜合服務中心，提升了供銷社綜合服務功能，凈化了農村消費市場，改善了農民購物環(huán)境，使廣大農民群眾享受到了城里人的生活。同時綜合服務中心還主動向村民傳遞政策信息、農技知識、農資市場動態(tài)、農資信息等，一些與村民生產生活息息相關的問題和需要，村民不出村里就能得到解決和滿足，社區(qū)綜合服務中心建成就得到了村民的普遍歡迎。僅日用消費品一項，銷售額就達到了500萬元，比改造前提高了兩倍多。
2、對實行職工全員置換身份的基層社，通過股份制、股份合作制形式吸收已置換身份的職工或農民，重組新的基層社?；鶎庸╀N社通過股份有限責任制的改造，既建立起適應市場經濟的體制和機制，又堅持合作制的原則，完善和發(fā)展壯大組織體系，實現基層供銷社經濟成分的多樣化、產權的多元化，擴大基層供銷社的民辦性、群眾性，增強合作性、聯合性。易縣的西山北供銷社經營設施老化嚴重，曾一度試圖引市入院，且已將大院內全部設施拆除，門店停業(yè)。但因運作不周和決策失誤，導致擱淺?？h社面對這一被動局面，大膽設想，周密論證，形成了開發(fā)商業(yè)街的方案。此舉促動了鄉(xiāng)政府小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，一舉雙贏，試點工作取得成功。改造項目總投資280萬元，供銷社置換營業(yè)面積1300平方米，資產增值100萬元，供銷社面貌一新，成為當地的經濟亮點。
3、對基層社布局進行優(yōu)化調整，按照培育骨干社，組建中心社，兼并托管弱小社的要求，優(yōu)化基層社布局結構，擴大規(guī)模，增強實力。
清苑縣按照“發(fā)展壯大一批，破產淘汰一批”的原則，對基層社進行了戰(zhàn)略重組，在對馬莊、白城、北店三家資不抵債基層社破產的基礎上，32家基層社合并為18家，并全部實行了社有資產法人代表有償占用責任制的改革形式，恢復了供銷社的傳統優(yōu)勢，強化了基層社的流通職能。
4、通過發(fā)展新型農民專業(yè)合作組織來建設基層供銷社，積極推行專業(yè)社、協會等各類農民專業(yè)合作組織與基層供銷社的`一體化建設模式?；鶎庸╀N社可以是農民專業(yè)合作組織，農民專業(yè)合作組織也可以是基層供銷社。
清苑縣李莊供銷社在傳統購銷業(yè)務嚴重萎縮的情況下，創(chuàng)建了李莊供銷社草莓專業(yè)合作社，積極為社員提供產前、產中、產后系列化服務。組建以來，在產前以進價為社員供應草莓專用肥；產中聘請農業(yè)專家提供技術服務；產后積極尋找銷路，解決社員賣莓難的問題，同時，在草莓收購時規(guī)定，社員的草莓按當地市場當天的最高價格收購，出現差價，在當天收稱時補齊，有效的避免了社員由于交售不及時造成的損失，極大提高了社員的種植積極性。截止目前，已累計為社員銷售草莓1000多萬斤，并通過開展草莓初加工業(yè)務，實現為農增收148萬元。
（三）抓服務創(chuàng)新增魅力。在基層社改造過程中，千方百計尋求基層社發(fā)展的途徑，把提升基層社自身實力放在重要位置，立足做好服務“三農”文章，努力擴展經營。
1、大力興辦專業(yè)合作社，積極參與農業(yè)產業(yè)化經營。目前，改革重組后的相當一批基層社已經通過大力發(fā)展專業(yè)合作社，成為了引領當地農村經濟發(fā)展、促進農業(yè)產業(yè)化、助農增收的骨干企業(yè)和中堅力量。一是與當地的農業(yè)產業(yè)化相結合發(fā)展專業(yè)合作社。充分發(fā)揮“平臺”作用，圍繞當地的主導產業(yè)（或產品）、特色產業(yè)，采取引導農民自辦、與農民聯辦、支持能人領辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，大力發(fā)展專業(yè)合作社。二是與自身的經營、服務相結合發(fā)展專業(yè)合作社。充分發(fā)揮終端作用，運用流通網絡通過把專業(yè)合作社的產品送進城市超市或農家店的方式，把專業(yè)合作社納入流通網絡體系。同時，積極推薦名優(yōu)產品，進入總社的“千社千品”富農工程，充分發(fā)揮基層社的服務功能，為專業(yè)合作社提供科學技術、產品銷售、農資供應、各類中介等綜合服務。三是與基層社改組、改造相結合發(fā)展專業(yè)合作社。充分利用基層社各種資源，促進基層社資產、人員與農民相融合，積極吸引農民入股、入社，可采取“一套人馬，兩塊牌子”，把現有基層社改造成專業(yè)合作社，使基層社既能享受專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，增強發(fā)展后勁，又能充分發(fā)揮其在科技、信息、流通渠道、倉儲場地、服務體系等方面的優(yōu)勢，真正與廣大專業(yè)農戶結成利益共同體。
基層應急能力建設情況報告篇十四
長垣所轄河道長56km，堤防長76.564km，控導工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點，因此每年的防汛任務都非常繁重。
防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內容，是實現由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。
基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執(zhí)行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。
（一）建立健全組織結構。
長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，
修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。
(二)制度建設。
根據國家防總和黃河防總有關規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態(tài)聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。
（三）硬件建設。
加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等?；A資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。
(四)防汛信息化建設。
隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。
目前長垣縣局計算機網絡建設初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。
（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監(jiān)控，遠程監(jiān)控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。
（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。
（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。
（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規(guī)律提供科學依據奠定了基礎。
三、防汛隊伍建設與人員培訓。
（一）隊伍建設。
防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。
防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識，熟悉防汛業(yè)務工作和轄區(qū)內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發(fā)，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。
（二）業(yè)務培訓。
防辦人員要有學習意識?，F代社會各個領域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發(fā)，特別是二維仿真數學模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務技能，還要掌握相關的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。
通過學習和培訓要達到：
1.情況熟、業(yè)務精。
防辦人員要對本轄區(qū)內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。
2.較強的專業(yè)水平、豐富的實踐經驗。
防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業(yè)務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。
3.具備一定的統計知識。
每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。
4.具備一定語言表達能力和寫作水平。
基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。
二、專項資金管理。
長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規(guī)定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。
通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實現正規(guī)化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現為：
1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小。
浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過以來大規(guī)模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，缺乏全局建設的有序性。
2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現代。
化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。
3.防辦專業(yè)人才缺乏。
防汛專業(yè)人員業(yè)務水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業(yè)人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業(yè)務的開展。難以適應現代防汛建設發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質已迫在眉睫。
4.防辦辦公設備陳舊且數量不足：水文測報、通信聯絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的`影響。
5.防辦人員待遇有待提高。
長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。
忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家?guī)砻肀?、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)韮蓷l被子，很不方便。
四、對策及建議。
（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發(fā)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業(yè)務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業(yè)務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規(guī)知識的學習。
（二）防汛經費使用管理意見。
每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權益。
基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關部門加大這方面的投資。
（三）增加、更新辦公設備提高工作效率。
由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉非常慢），工作運轉時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數碼相機購買年滿已達六年了，現在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業(yè)務多，工作量比較大，數碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數碼像機。
長垣縣河務局由于工程多、戰(zhàn)線長，防辦外業(yè)工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。
為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據防辦正規(guī)化、規(guī)范化、現代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。
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