債務風險防控工作方案（模板18篇）

制定方案需要充分了解問題的背景和特點，以及相關的資源和限制條件。方案的可行性需要充分的數(shù)據(jù)支持和實地調(diào)研，避免過于憑空和主觀。范文中的方案通過詳細的步驟和具體的案例，展示了方案的實施和效果評估的全過程。

債務風險防控工作方案篇一

摘要：在2013年12月13日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，我國第一次把債務風險防控列為下一年度全國經(jīng)濟工作的首要任務。債務風險防控就是要化解和控制政府性債務，嚴格規(guī)范各級政府舉債程序，把政府性債務納入各級財政預算管理；就是要明確政府責任，各級政府要對本級政府的債務負責，更要從思想上糾正不正確的gdp政績導向。

關鍵詞：政府性債務風險；形成原因；債務風險防控。

一、引言。

根據(jù)中華人民共和國審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，我國各級政府負有償還責任的債務為206988.65億元（詳見表1）。如這一趨勢延續(xù)，那必將給我國經(jīng)濟帶來系統(tǒng)性風險。

根據(jù)國家審計署的數(shù)據(jù)，從償債年度來看，2012年、2013年、2014年分別有17.17%、11.37%和9.28%的地方政府性債務到期。這意味著我國將進入政府性債務償債高峰期，對我國政府性債務風險進行有效的防控已經(jīng)成為迫在眉睫的任務。2013年12月13日的中央經(jīng)濟工作會議上，我國政府第一次把債務風險防控列為全國下一年度經(jīng)濟工作的六項主要任務之一，充分顯示了中央對我國的政府性債務問題的重視。

二、我國政府性債務的來源與形成。

我國的政府性債務是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的財政需求與各級政府財力有限之矛盾所造成的。國家要改善民生，就要發(fā)展經(jīng)濟，就需要我國各級政府完成基礎性設施建設，也要提供大量的公共產(chǎn)品和服務，進而改善投資環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但由于政府財力有限，各級政府就會實施積極財政，甚至舉債完成投資，且我國以gdp為政績導向的經(jīng)濟增長模式也催生了各級政府舉債投資的現(xiàn)象。

從一定意義上來說，負債建設是國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的必然要求，發(fā)行國債及各種政府債券在各國具有其合理性與現(xiàn)實性。國債在我國還具有以下經(jīng)濟職能：一是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行；二是彌補我國財政赤字；三是籌集建設資金、資源配置和穩(wěn)定經(jīng)濟。國家要發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，在財政財力十分有限的情況下，必然會借債建設基礎設施，改善工商業(yè)投資環(huán)境和國民生活環(huán)境，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展，這造成了我國大量政府性債務。

2008年發(fā)生的國際金融危機，對我國的出口和經(jīng)濟增長造成了很大的沖擊。為減輕這次國際金融危機對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，盡快幫助我國企業(yè)走出危機，我國中央政府采取了增加政府支出的積極財政政策，穩(wěn)定經(jīng)濟宏觀運行和發(fā)展經(jīng)濟。于是，我國中央政府提出了四萬億元的積極財政刺激計劃，地方各級政府也籌借大量資金。這導致了我國各級政府、金融銀行等機構負債率急速上升，政府性債務風險不斷上升。

長期以來，地方政府財權與事權不協(xié)調(diào)也是造成我國政府性債務的主要原因之一。與我國經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應的行政管理體制，加上政府改革和機制創(chuàng)新的步伐相對滯后，我國地方政府的“財權”并沒有隨“事權”的增大而同步增加。而地方政府過多依賴土地財政，在土地財政供應有限的情況下，只得靠舉債融資，形成了我國大量的地方政府債務，債務風險也隨之不斷積聚。如果這種債務風險長期得不到有效解決，有可能釀成系統(tǒng)性風險，危及我國的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。作為公共風險的化解者和承擔者，各級政府將會面臨巨大風險，美國底特律政府危機就是一個例子，所以防控政府性債務風險是我國當前經(jīng)濟工作的重要任務。

三、

我國當前經(jīng)濟工作的首要任務是防控政府性債務風險。

我國政府性債務上升勢頭過快。有數(shù)據(jù)顯示，2007～2010年，我國的地方政府性債務年增長率高達31.63%，遠遠超過我國同期gdp的年增長率。2010年年末，全國地方政府性債務為10.7萬億元。截至2012年年底，我國地方政府的債務余額增長了12.94%。在這次中央經(jīng)濟工作會議上，我國政府第一次把政府性債務風險的控制和化解作為2014年全國經(jīng)濟工作的重要任務來抓，這是中央對我國政府性債務問題的高度重視。中央也藉此加強政府性債務管理，予以規(guī)范和化解，著力防范和化解政府性債務所蘊含的可能風險。正如這次中央經(jīng)濟工作會議所指出的那樣，要把化解和控制我國政府性債務風險作為以后全國經(jīng)濟工作中的重要任務，著力防控政府性債務風險。

四、化解和防控我國政府性債務風險的對策。

債務風險化解和防控需要多策并舉、加強防范。債務風險防控需要完善和加強政府舉債制度、健全擔保機制。債務風險防控需要建立政府性債務責任追究和問責機制，使各級政府自覺防范債務風險的惡化與擴散。

（一）糾正gdp崇拜，落實政府債務責任，防控政府性債務風險。

gdp政績化刺激了各級政府領導借債投資建設的沖動，這是我國各級政府債務規(guī)模不斷快速高速增長的根源。不正確的政績觀導向加劇了我國政府性債務風險。政府性債務的積累同我國gdp政績導向有很大的關系。要化解各級政府債務風險，就要改變各級政府的gdp政績考核方式，通過綜合各種政績考核來確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展，落實政府經(jīng)濟責任，防控債務風險。

這次中央經(jīng)濟工作會議指出，著力防范債務風險，要加強制度規(guī)范，把政府性債務納入財政預算管理，嚴格規(guī)范各級政府舉債程序。各省區(qū)市政府要對本地區(qū)的政府性債務負責，明確落實各級政府主要領導責任，把債務籌集與相關人員責任聯(lián)系起來，也要強化教育和考核，從思想上糾正不正確的gdp政績導向。

（二）重新調(diào)整我國中央與地方在財權、事權上的分配，使各級政府事權、財權相匹配。

要推動我國財政體制改革，使各級政府在事權上有財權搭配。要推進我國政府投資融資體制改革，完善我國分稅制財政體制改革，建立多元可持續(xù)的財政資金保障機制。要允許地方政府開辟適當?shù)?、匹配的地方融資平臺，建立多元可持續(xù)的財政稅收制度和投資融資制度，增加地方政府財政保障力度，從制度根源上化解政府性債務風險。

加快我國政府職能轉變，減少各級政府對我國微觀經(jīng)濟、社會微觀事務的過多干預，充分發(fā)揮產(chǎn)權的激勵和市場的調(diào)節(jié)作用，強化利益主體的風險自我約束，避免不良債務的形成。凡是政府投資范圍內(nèi)的項目，都應組織專家進行投資與收益分析，確保各個項目的融資、投資建立在科學、可行的基礎上，防范政府性債務風險。對具有可見經(jīng)濟效益的收益性投資項目，應堅持“誰借誰還”的融資投資原則，用項目的收益償還項目投資的債務。

總之，著力防控債務風險，要把化解和控制政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務。著力防控債務風險，要把長期制度建設和短期應對措施結合起來。著力防控債務風險，必須加強制度規(guī)范，嚴格各級政府的舉債程序，把政府性債務納入各級財政預算管理。著力防控債務風險，要強化教育和考核，從思想上糾正以gdp為導向的政績觀，更加注重發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式和發(fā)展后勁。只有這樣，才能有效地化解和防控我國政府性債務風險，確保我國經(jīng)濟的增長和社會的穩(wěn)定。

參考文獻：

宋鳳軒，孫健夫.財政與稅收[m].北京：人民郵電出版社，2007.（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）。

債務風險防控工作方案篇二

為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務實施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零;負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村，20xx年底前實現(xiàn)債務清零;負債50萬元以上的村，根據(jù)前期推進情況確定具體清零時間，最遲不得超過20xx年。

為切實加強開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作的組織領導，形成齊抓共管、持續(xù)推進的良好局面，確保工作的順利開展，特設立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作領導小組，成員名單如下：

第一組長：謝國清。

組長：謝紅宜。

副組長：

成員：

領導小組下設鎮(zhèn)化解村級債務工作辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話：

（一）全面清理核實。結合年度村級資產(chǎn)清查工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調(diào)查。清查結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)。

（二）剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織制定還款計劃，由鎮(zhèn)化解村級債務辦公室（以下簡稱化債辦）實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村（居）)。

（三）依法清收債權。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法子以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)。

（四）落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務給予豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實上級相關優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)。

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領導的以實現(xiàn)共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享;要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。統(tǒng)籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見效，發(fā)揮示范帶動效應。(責任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)。

（六）深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入。(責任單位:鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）)。

（七）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)。

（一）成立機構，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專班，制定具體的實施方案，指定專人進行摸底調(diào)查、信息上報等工作。

（二）宣傳培訓，統(tǒng)一思想（20xx年4月11日至20）。

鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會，對化解村級債務工作進行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語、入戶宣傳等方式加大對村級債務化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農(nóng)民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作氛圍。

（三）摸底調(diào)查，分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)。

各村（居）要結合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、“全國村級務摸調(diào)查管理系統(tǒng)”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調(diào)查，鎮(zhèn)財管所指導各村（居）按照債權務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類，登記造冊。

（四）公示公告，接受監(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結果交村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布，接受群眾的監(jiān)督。

（五）科學分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調(diào)查公示確認的債權債務數(shù)據(jù)，進行科學分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務。

（六）考核驗收，實施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進行考核驗收，根據(jù)考核驗收情況，實施獎補。

（一）明確工作職責。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組統(tǒng)一領導下進行，鎮(zhèn)化債辦具體組織實施;鎮(zhèn)組織辦負責對各級干部在化解債務工作中的履職情況進行考核;鎮(zhèn)紀委負責對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問題嚴肅查處問責;鎮(zhèn)司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦負責培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；鎮(zhèn)財政所負責對化債工作的業(yè)務指導。要加強矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，各村（居）是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。

（二）強化檢查督導。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀委要抽調(diào)人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進行檢查和督導，及時向鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調(diào)領導小組匯報督導情況。鎮(zhèn)化債辦負責對每個階段的工作進行考察評估，定期通報工作進展情況和評估結果及時宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，促進全鎮(zhèn)化債工作整體推進。

（三）狠抓工作落實，強化目標責任管理。將化解村級債務作為各村（居）兩委班子工作實績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標，納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設的重要內(nèi)容，確?；獯寮墏鶆展ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚?。

債務風險防控工作方案篇三

為加強我鎮(zhèn)政府性債務管理，規(guī)范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據(jù)省、市工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。

在確保政府性債務穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務現(xiàn)狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務在20xx年全部償清不新增債務，不發(fā)生區(qū)域性風險債務事件。

為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據(jù)省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。

（一）工作原則。

據(jù)市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規(guī)范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）工作措施。

1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立20xx年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：20xx年3月）。

2．建立20xx年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）。

3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）。

4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）。

5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領導的功能，合理調(diào)配資金，結合自身實際，科學安排全鎮(zhèn)建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）。

鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節(jié)點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務償還工作落到實處，取得實效。

債務風險防控工作方案篇四

根據(jù)市政府債務清理核實工作安排和我市防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案要求，我辦編制了《債務清理核實統(tǒng)計表》，同時結合沙嘴辦事處實際，制定化解政府債務風險工作方案及償還債務的規(guī)劃：

1、按市政府工作要求，配合市審計局、市財政局等部門全面完成債務審計，債務底數(shù)清楚，權責明晰，償債責任100％落實；債務管理機制全面建立。

2、20xx年－20xx年，政府性存量債務到期償還率90％，無新增政府債務；分五年每年按20％化解債務。

（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責。

沙嘴辦事處防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處黨工委書記柳華兵為組長，辦事處主任吳赤軍為第一副組長，人大常委會主任彭國耀、黨工副書記劉偉、牛倩、黨工委委員朱旭光為副組長，成員單位包括財政所、審計辦、統(tǒng)計站、農(nóng)辦、綜治辦、各管理區(qū)、信訪辦等。領導小組下設辦公室，郭金波同志兼任辦公室主任，確保工作順利實施。

（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質(zhì)數(shù)據(jù)。

1、全面清理債務及相關資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。

2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。

3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。

（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制。

1、配合上級完善管理制度。

2、規(guī)范舉債行為。

3、遵守相關規(guī)定?？刂仆顿Y項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。

4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。

（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務。

1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。

2、制定償債規(guī)劃。制定全辦五年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。

3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。

4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。

（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度。

1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。

2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。

3、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。

1、根據(jù)此次清理核實沙嘴辦事處政府性債務截至20xx年12月份尚有余額389．72萬元，其中：銀行貸款20萬元、漢江酒店5.17萬元、企業(yè)債務145.08萬元、村級債務214.47萬元、個人債務5萬元。

2、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運轉的情況下，分五年償還債務，每年償還債務總額的20％。

1、加大招商引資力度，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進財政收入增長點建設，增強地方可用財力，提高債務化解的資金保障。

2、壓減“三公”經(jīng)費、公務運行支出預算等一般性支出，保障民生項目資金需求，壓減城市建設類項目支出預算，減少新增債務融資規(guī)模。

3、合理規(guī)劃項目，防止增加債務。

4、全辦要高度重視，必須按照規(guī)定的時間節(jié)點如期完成制定的任務，確保五年化解政府債務目標任務的圓滿完成。

債務風險防控工作方案篇五

根據(jù)《安康市非金融企業(yè)債務風險排查防范工作方案》(安金融發(fā)〔20xx〕14號)要求，為切實加強我縣民營企業(yè)債務風險排查防范和化解工作，維護縣域金融穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展，結合工作實際，制定以下工作方案。

深入貫徹落實打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署和推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，按照市場化、法治化原則，堅持發(fā)揮市場在資源配置方面起決定性作用的基礎上更好地發(fā)揮政府作用，積極化解民營企業(yè)債務風險，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持“夯實責任、持續(xù)摸排、密切監(jiān)測、分類處置”的總體思路，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，分層次分類型加強對民營企業(yè)的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發(fā)生區(qū)域性風險及重大社會風險。

(一)建立工作機制。

由縣政府辦牽頭，統(tǒng)籌全縣民營企業(yè)債務風險排查化解工作，會同縣金融工作領導小組相關成員單位制定全縣非金融企業(yè)債務排查化解方案，綜合運用各類支持政策，協(xié)作會商縣域風險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協(xié)調(diào)等。建立縣級領導包抓制度，重點幫扶縣內(nèi)重點企業(yè)債務風險的化解。建立應急反應機制，平穩(wěn)有序處置縣內(nèi)企業(yè)突發(fā)債務風險，嚴防負面輿情事件出現(xiàn)。

(二)持續(xù)排查監(jiān)測。

各鎮(zhèn)要結合區(qū)域特點和轄內(nèi)民營企業(yè)債務特點，制定民營企業(yè)債務風險動態(tài)排查方案，加強風險監(jiān)測，切實做到“情況明、底數(shù)清、早發(fā)現(xiàn)、早介入”。縣政府辦在全面排查的基礎上，重點對大型骨干、行業(yè)龍頭、就業(yè)大戶等民營企業(yè)進行摸排。通過實地調(diào)研、包抓走訪等現(xiàn)場方式和企業(yè)三表、稅務征繳、信用信息等非現(xiàn)場方式，摸清企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)金、負債擔保、投融資等真實底數(shù)。要根據(jù)排查掌握的風險數(shù)據(jù)，“一企一檔”建立名單，實行清單式，表格化管理，原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各銀行金融機構每季度要將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業(yè)列入存在潛在債務風險名營企業(yè)名單，并將債務風險情況報送縣政府辦金融股(聯(lián)系人：劉正楚，電話：xxx，郵箱：xxx)和縣人行(聯(lián)系人：王旭，電話：xxx，郵箱：xxx)?？h發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局，縣法院等單位要結合各自職責，配合做好全縣民營企業(yè)債務風險排查防范工作。

(三)分類處置化解。

各鎮(zhèn)、各銀行金融機構和相關部門要聚焦縣內(nèi)民營企業(yè)、分層次分類型加強指導幫扶和風險處置化解，深入落實省委省政府《關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見》的有關政策，結合不同企業(yè)債務情況、行業(yè)特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業(yè)要及時救助，對關系社會穩(wěn)定的就業(yè)大戶要重點關注，對限制性行業(yè)的僵尸企業(yè)要在做好債務處置和就業(yè)安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的民營企業(yè)，各鎮(zhèn)及相關部門每季度要將分類處置化解情況于下一季度首月5日前報縣政府辦金融股。

(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業(yè)風險過程中，企業(yè)要擔負主體責任，要“以我為主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產(chǎn)，嚴禁逃廢債務。各鎮(zhèn)、各銀行機構和相關部門要積極采取措施，幫助企業(yè)紓困。一是積極對接引入銀行券商、保險、資產(chǎn)管理公司等機構發(fā)起設立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨干民營企業(yè)實施財務救助，支持其通過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業(yè)資金需求“短、頻、急”特點，縣政府辦要會同旬陽人行、各銀行機構共同推動金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品，有針對性解決當下中小民營企業(yè)普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民營企業(yè)緩解流動性壓力，維護企業(yè)信用。(縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)及縣經(jīng)貿(mào)局、財政局、人行配合)。

(二)支持民營發(fā)債企業(yè)穩(wěn)健運行。要督導民營企業(yè)債券發(fā)行人規(guī)范運作，穩(wěn)健經(jīng)營，妥善化解債務兌付、股票質(zhì)押風險。加強與股票掛牌交易、債券發(fā)行市場聯(lián)系，及時研判轄區(qū)發(fā)債民營企業(yè)風險情況，支持民營企業(yè)在各類股票交易市場掛牌。(縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人行配合)。

(三)發(fā)揮政府性融資擔保作用。加快推進市財信融資擔保有限公司旬陽分公司融資擔保業(yè)務發(fā)展，提升政府性融資擔保能力，加強對民營企業(yè)進行擔保的績效考核，切實發(fā)揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創(chuàng)新反擔保方式，拓寬抵押品范圍，探索以企業(yè)品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學評估和抵押方式，拆解轄內(nèi)民營企業(yè)互保的擔保鏈問題，定點清除融資梗阻，破解融資困境。(縣財政局牽頭，縣政府辦、經(jīng)貿(mào)局配合)。

(四)推進銀企信息充分共享。把金融服務信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設作為工作重點，一方面實現(xiàn)對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業(yè)查找符合自身需求的銀行信貸產(chǎn)品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業(yè)綜合信用等級評價制度，支持信用服務機構創(chuàng)新信用服務產(chǎn)品，為銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸后管理等提供全流程、專業(yè)化的信用管理服務，有效防范信貸風險。按照“最大行牽頭，成員行配合，協(xié)會組織，監(jiān)管推動，信息共享，協(xié)調(diào)一致”的工作機制，動態(tài)掌握銀行業(yè)金融機構運行情況;“一企一策”研究穩(wěn)貸、續(xù)貸方案，不簡單停貸、斷貸;組織銀團貸款支持有市場前景的企業(yè)，按照穩(wěn)預期、穩(wěn)信貸、穩(wěn)支持的“三穩(wěn)”原則支持暫時性經(jīng)營困難的企業(yè);加強金融機構聯(lián)合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導致企業(yè)出現(xiàn)融資過度、杠桿率過高現(xiàn)象。(縣發(fā)改局、人行牽頭，縣政府辦、經(jīng)貿(mào)局配合)。

(五)強化司法保障。完善“府院聯(lián)動”工作機制，協(xié)調(diào)解決好出險企業(yè)案件受理審判執(zhí)行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優(yōu)惠等問題，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，規(guī)范涉案財產(chǎn)的處理。加大對違法行為的查處力度，堅決落實依法保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家財產(chǎn)權的各項政策措施。(縣法院負責)。

(一)夯實工作責任。要切實強化縣金融風險防控聯(lián)席會議對民營企業(yè)債務風險排查化解工作的統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)，有效指導各項工作開展。各鎮(zhèn)各相關部門要增強政治擔當意識，落實屬地管理責任，切實增強防范化解民營企業(yè)債務風險的責任感和緊迫感，盡快建立完善工作機制，配備精干人員，啟動轄內(nèi)民營企業(yè)債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定為2年(20xx-20xx年)，之后視全縣民營企業(yè)債務風險狀況另行統(tǒng)籌安排。

(二)強化協(xié)作配合。民營企業(yè)的債務風險成因復雜，排查化解工作時間緊、任務重，涉及企業(yè)多、工作量大，處置工作政策性強、涉及面廣、敏感度高，各鎮(zhèn)及相關部門要緊密配合，及時溝通，有效協(xié)作，堅持分類施策，綜合運用經(jīng)濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業(yè)債務風險，債務摸排、監(jiān)測要切實做好保密工作，講究策略方式，確保取得良好效果。

(三)嚴格督導考核?？h政府辦金融股要定期對各單位工作情況進行督查，對排查過程中領導重視程度不夠，工作機制不健全，排查過程流于形式，應急處置不當?shù)葐栴}，要視問題嚴重程度給予通報批評或提請縣紀委監(jiān)委、組織部進行行政問責和相應組織處理。

債務風險防控工作方案篇六

為貫徹落實國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務風險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務風險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，現(xiàn)提出以下意見：

加強國有企業(yè)債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規(guī)開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，完善重點債務風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業(yè)債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務等，對企業(yè)債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務風險。

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務承受能力科學確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務風險。加強對企業(yè)隱性債務的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權關系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產(chǎn)權關系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉?zhèn)鲗АＲ?guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。可參照中央企業(yè)債券發(fā)行管理有關規(guī)定，對納入債務風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監(jiān)測預警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產(chǎn)劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風險。

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務風險管控長效機制建設，督促指導企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風險業(yè)務，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級，加快發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務風險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務監(jiān)管、考核分配、資本預算、產(chǎn)權管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風險底線。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業(yè)重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務風險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構做好監(jiān)管企業(yè)債務風險管控工作。

債務風險防控工作方案篇七

為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區(qū)政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

（一）依法依規(guī)原則。

嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則。

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領導小組下設辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應領導小組，負責本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則。

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則。

針對政府和社會資本合作（ppp）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務產(chǎn)生的風險。

（五）穩(wěn)妥處置原則。

避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

（一）妥善化解存量。

1、鎖定存量債務。

區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

2、分類籌措資金。

區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改。

區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排。

區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量。

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區(qū)財政局牽頭，強化新建ppp項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。

（三）規(guī)范平臺發(fā)展。

區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責。

區(qū)審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

（一）區(qū)領導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領導小組報告工作情況。

（二）區(qū)直各責任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的`工作方案，并報領導小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領導小組辦公室。

債務風險防控工作方案篇八

根據(jù)中央關于防范化解金融風險的統(tǒng)一部署和省委省政府《關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見》，結合全市非金融企業(yè)債務風險初步排查情況，在國有資產(chǎn)管理部門和財政部門分別就市屬國有企業(yè)債務風險、政府融資平臺債務風險排查防范作出安排部署的基礎上，重點就全市民營企業(yè)債務風險防范制定以下工作方案。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國金融工作會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署和推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，按照市場化法治化原則，堅持發(fā)揮市場在資源配置方面起決定性作用基礎上更好地發(fā)揮政府作用，積極化解民營企業(yè)債務風險，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持“壓實責任、持續(xù)摸排、密切監(jiān)測、分類處置”的總體思路，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，分層次分類型加強對民營企業(yè)的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發(fā)生區(qū)域性風險及重大社會風險。

（一）建立工作機制。

發(fā)揮現(xiàn)有的安康市防范金融風險聯(lián)席會議制度(辦公室設在市金融辦)作用，統(tǒng)籌全市民營企業(yè)債務風險排查化解工作，指導各縣區(qū)制定債務排查化解方案，綜合運用各類支持政策，協(xié)作會商跨區(qū)域風險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協(xié)調(diào)等。認真貫徹落實省委省政府印發(fā)的《推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見》，將民營企業(yè)債務風險排查防范工作列入本級促進民營經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展領導小組的工作計劃，縣區(qū)政府主要負責同志牽頭抓總，承擔轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)債務風險排查防范和處置化解工作第一責任人責任。要建立各級領導包抓制度，重點幫扶全市各縣區(qū)重點企業(yè)債務風險的化解。要建立應急反應機制，平穩(wěn)有序處置轄內(nèi)企業(yè)突發(fā)債務風險，嚴防負面輿情事件出現(xiàn)。

(二)持續(xù)排查監(jiān)測。

各縣區(qū)要結合區(qū)域特點和轄內(nèi)民營企業(yè)債務特點，制定民營企業(yè)債務風險動態(tài)排查方案，加強風險監(jiān)測，切實做到“情況明、底數(shù)清、早發(fā)現(xiàn)、早介入”。安康銀保監(jiān)分局和各縣級銀行業(yè)金融機構要主動配合向各縣區(qū)政府提供民營企業(yè)信貸風險相關情況?？h區(qū)政府要在全面排查的基礎上，重點對大型骨干、行業(yè)龍頭、就業(yè)大戶等民營企業(yè)進行摸排，確保應排盡排、重點突出。通過實地調(diào)研、包抓走訪等現(xiàn)場方式和企業(yè)三表、稅務征繳、信用信息等非現(xiàn)場方式，摸清企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)金、負債擔保、投融資等真實底數(shù)，夯實基礎工作。要根據(jù)排查掌握的風險數(shù)據(jù)，“一企一檔”建立名單，實行清單式，表格化管理，原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各縣區(qū)每季度將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業(yè)列入存在潛在債務風險名營企業(yè)名單，并將債務風險情況報送市防范金融風險聯(lián)席會議辦公室。

市發(fā)改委、市工信局、市財政局，市中級人民法院、人民銀行安康中支、安康銀保監(jiān)分局等部門要結合各自職責，配合做好全市民營企業(yè)債務風險排查防范工作，按季度向市防范金融風險聯(lián)席會議辦公室報送工作情況，重大問題及時報送。

(三)分類處置化解。

各縣區(qū)要聚焦轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)、分層次分類型加強指導幫扶和風險處置化解，深入落實省委省政府《關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見》的有關政策，結合不同企業(yè)債務情況、行業(yè)特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業(yè)要及時救助，對關系社會穩(wěn)定的就業(yè)大戶要重點關注，對限制性行業(yè)的僵尸企業(yè)要在做好債務處置和就業(yè)安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的民營企業(yè)，各縣區(qū)每季度要將分類處置化解情況于下一季度首月10日前報市防范金融風險聯(lián)席會議辦公室。

聯(lián)系人：羅曉，電話：xxx，郵箱：xxx。

(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業(yè)風險過程中，企業(yè)要擔負主體責任，要“以我為主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產(chǎn)，理性投資，回歸主業(yè)，嚴禁逃廢債務。各級政府及相關部門要積極采取措施，幫助企業(yè)紓困。一是積極對接引入銀行、券商、保險、資產(chǎn)管理公司等機構發(fā)起設立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨干民營企業(yè)實施財務救助，支持其通過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業(yè)資金需求“短、頻、急”特點，市金融辦、人行安康中支和安康銀保監(jiān)分局要共同推動金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品，有針對性解決當下中小民企普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民企緩解流動性壓力，維護企業(yè)信用。(各縣區(qū)政府牽頭，市工信局、財政局、金融辦，人行安康中支、安康銀保監(jiān)分局配合)。

(二)發(fā)揮銀行債委會作用。要強化債委會機制的指導作用，推動金融機構加強會商，開展聯(lián)合授信，按照“最大行牽頭，成員行配合，協(xié)會組織，監(jiān)管推動，信息共享，協(xié)調(diào)一致”的工作機制，每季度更新債委會信息，動態(tài)掌握情況;“一企一策”研究穩(wěn)貸、續(xù)貸方案，不簡單停貸、斷貸;組織銀團貸款支持有市場前景的企業(yè)，按照穩(wěn)預期、穩(wěn)信貸、穩(wěn)支持的“三穩(wěn)”原則支持暫時性經(jīng)營困難的企業(yè);加強金融機構聯(lián)合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導致企業(yè)出現(xiàn)融資過度、杠桿率過高現(xiàn)象。(安康銀保監(jiān)分局牽頭，市金融辦、工信局配合)。

(三)支持民營發(fā)債企業(yè)穩(wěn)健運行。督導民營企業(yè)債券發(fā)行人規(guī)范運作，穩(wěn)健經(jīng)營，妥善化解債務兌付、股票質(zhì)押風險。加強與股票掛牌交易、債券發(fā)行市場聯(lián)系，及時研判轄區(qū)發(fā)債民營企業(yè)風險情況，支持民營企業(yè)在各類股票交易市場掛牌。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、財政局、金融辦、人行安康中支、安康銀保監(jiān)分局配合)。

(四)發(fā)揮政府性融資擔保作用。要按照政府性融資擔保體系建設的總體安排，對市屬財信融資擔保有限公司增資擴股，設立縣區(qū)分支機構，提升政府性融資擔保能力，加強對民營企業(yè)進行擔保的績效考核，切實發(fā)揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創(chuàng)新反擔保方式，拓寬抵押品范圍，探索以企業(yè)品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學評估和抵押方式，拆解轄內(nèi)民營企業(yè)互保的擔保鏈問題，定點清除融資梗阻，破解融資困境。(市財政局牽頭，市工信局、金融辦配合)。

(五)推進銀企信息充分共享。把金融服務信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設作為工作重點，一方面實現(xiàn)對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業(yè)查找符合自身需求的銀行信貸產(chǎn)品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業(yè)綜合信用等級評價制度，支持信用服務機構創(chuàng)新信用服務產(chǎn)品，為銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸后管理等提供全流程、專業(yè)化的信用管理服務，有效防范信貸風險。(市發(fā)改委、人行安康中支牽頭，市電子政務辦、工信局、金融辦配合)。

(六)強化司法保障。完善“府院聯(lián)動”工作機制，協(xié)調(diào)解決好出險企業(yè)案件受理審判執(zhí)行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優(yōu)惠等問題，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，規(guī)范涉案財產(chǎn)的處理。加大對違法行為的查處力度，堅決落實依法保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家財產(chǎn)權的各項政策措施。(各縣區(qū)政府協(xié)調(diào)本級人民法院落實)。

(一)加強統(tǒng)籌，夯實責任。切實強化安康市金融風險防控聯(lián)席會議對民營企業(yè)債務風險排查化解工作的統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)，有效指導各項工作開展。各縣區(qū)、各相關部門要增強政治擔當意識，落實屬地管理責任，切實增強防范化解民營企業(yè)債務風險的責任感和緊迫感，盡快建立完善工作機制，配備精干人員，啟動轄內(nèi)民營企業(yè)債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定為2年（20xx-20xx年），之后視全市民營企業(yè)債務風險狀況另行統(tǒng)籌安排。

(二)緊密配合，強化協(xié)作。民營企業(yè)的債務風險成因復雜，排查化解工作時間緊任務重，涉及企業(yè)多工作量大，處置工作政策性強涉及面廣，各級各部門要緊密配合，及時溝通，有效協(xié)作，堅持分類施策，綜合運用經(jīng)濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業(yè)債務風險，債務摸排、監(jiān)測要切實做好保密工作，確保取得良好效果。

(三)強化督導，加強考核。市金融風險防控聯(lián)席會議辦公室要定期對各單位工作情況進行督查和通報，通報情況作為市政府對市級有關部門、各縣區(qū)政府相關績效考核的重要依據(jù)，對排查過程中領導重視程度不夠，工作機制不健全，排查過程流于形式，應急處置不當?shù)葐栴}，要視問題嚴重程度給予通報批評或提請市紀委監(jiān)委、組織部進行行政問責和相應組織處理。

債務風險防控工作方案篇九

為進一步做好撤并學校債權債務核實和清理工作，結合我縣實際，特制訂此方案。

為做好本次清理工作，成立縣中小學校債權債務清理工作領導小組，組成人員名單如下：

辦公室主要職責是：擬訂債權債務清理工作方案；核實與統(tǒng)計債權債務情況，并對存在問題提出意見和建議。

﹙一﹚全面清查核實（時間：10月9日至11月20日）。

全面清查撤并學校債權債務，核實往來科目明細，理清每筆債權債務的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。

﹙二﹚集體研究，確定債權債務清理意見（時間：11月21日至12月10日）。

辦公室要如實上報債權債務底數(shù)，對存在的問題提出初步處理意見和建議。領導小組集體研究，確定債權債務清理的意見。

﹙三﹚分類梳理，及時整改到位（時間：12月11日至12月20日）。

按照領導小組研究確定的清理意見，認真抓好落實。對手續(xù)不完備的債權債務，要補充、完善好手續(xù)；對有償還條件的債權債務要盡可能還清；對確實無償還條件的債權債務，要積極予以消化，確保全部整改到位。

﹙四﹚完善制度，確保風險可控（時間：12月21日至12月30日）。

通過本次清理工作，進一步建立和完善債權債務管理相關的制度和辦法，切實加強債權債務的管理，壓縮債權債務數(shù)額，防范財政資金風險。

債務風險防控工作方案篇十

該方案從目的、要求、方法、方法、進度等方面都是一個具體、周密、可操作性強的方案。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為進一步推動物價系統(tǒng)黨風廉政建設責任制落實，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，完善廉政預警和內(nèi)控防范機制，健全預防腐敗工作長效機制。特制定物價局完善廉政風險防控管理工作實施方案。

廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防控管理是把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

查準找全廉政風險點是有效防范廉政風險的首要前提，也是實施廉政風險防控機制建設的關鍵。我局在去年工作的基礎上，繼續(xù)按照“梳理履職用權業(yè)務流程—明確崗位職責—找準廉政風險點（重點環(huán)節(jié)和崗位）和風險表現(xiàn)形式—組織審定、公示風險點排查結果”的程序，采取上下結合、內(nèi)外結合，自己找、同事幫、領導點、管理服務對象提、集體研究定等形式，緊密結合單位和崗位工作特點，再進行一次認真細致的排查廉政風險點，使其做到準確到位。

（一）強化教育培訓。繼續(xù)通過各種方式方法對黨員干部進行廉政風險防控基本知識教育，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性，為該項工作的深入開展打下扎實的思想基礎，營造良好的工作氛圍。

（二）編制職權目錄。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及本單位機構改革新定方案，對單位職權進行全面梳理，并按照規(guī)范格式編制出單位職權目錄。

（三）明確崗位職責。根據(jù)職權運行流程，進一步明確崗位職責特別是具有行政管理、執(zhí)紀執(zhí)法、管人、管財、管物和有行政審批權、業(yè)務處置權、自由裁量權問題較多的重要崗位的崗位職責，切實把職責明確到崗，落實到人，增強崗位人員的責任意識、履職意識。

（四）排查廉政風險。在2014年廉政風險點查找的基礎上，突出領導崗位、中層崗位和其他重要崗位，深入排查廉政風險點。

1、全面深化五類廉政風險的查找。針對存在的問題，全面深化五類風險的查找：一是思想道德風險，主要表現(xiàn)思想道德素養(yǎng)不高、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良和懶、散、軟、等、拖、冷、浮、俗等不良作風引起的風險。二是崗位職責風險，主要指不履行“一崗雙責”或履行不到位；利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用權力。三是業(yè)務流程風險，主要指執(zhí)行制度不嚴格、操作程序不到位，缺乏工作程序的明確規(guī)定，缺乏工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，權力相對集中，自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用權力、以權謀私等嚴重后果；權力界限不清楚造成越權失權。四是制度機制風險，主要指未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設形勢的需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹執(zhí)行不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)性工作措施。五是外部環(huán)境風險，主要指為了達到行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果。

2、重點深化三個層面廉政風險的查找。一是深化崗位風險排查，繼續(xù)按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責、執(zhí)行制度情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，再次查找個人在各個方面存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并按照干部管理權限逐級上報審核后由本單位備案。二是深化科室風險排查，對照職責定位情況，分別查找出業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報本單位領導班子審核。三是深化單位風險排查，要結合實際，圍繞“三重一大”的具體事項（要突出個性化內(nèi)容），重點查找因體制機制制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等客觀因素而引發(fā)廉政風險的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并形成規(guī)范材料。

3、綜合評議各類廉政風險。召開中層以上干部大會，邀請行風評議員代表、廉政監(jiān)督員等參加，采取大會講解和設計民意問卷等形式，對崗位、科室、單位查找出的所有風險進行綜合評議，確定各崗位、各科室及本單位的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并形成《廉政風險綜合評查記錄》。

4、評析確定廉政風險等級。結合單位職權，分析風險危害程度和發(fā)生幾率，著重分析每一項權力發(fā)生腐敗問題后會帶來哪些經(jīng)濟損失和政治影響，在什么時期、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風險的可能性和幾率等等。按照風險表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進行風險排序，形成《廉政風險點和等級目錄匯總表》。廉政風險等級一般分為三級：存在風險，可能產(chǎn)生違紀違法行為的是一級風險；存在風險，可能產(chǎn)生違章違規(guī)行為的是二級風險；存在苗頭，可能產(chǎn)生輕微違章違規(guī)行為的是三級風險。對分析評定的風險和等級目錄報單位黨組織審定，形成規(guī)范材料備案。

針對查找出來的廉政風險，從教育、制度、監(jiān)督等方面制定一系列防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，有效阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法事實。

（一）深化廉政教育，增強抗風險能力。只有將防范廉政風險意識植根于廣大黨員干部內(nèi)心，才能筑牢廉政風險的思想防線。堅持把加強反腐倡廉宣傳教育貫穿廉政風險防控機制建設的始終。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，活化教育形式，深化黨性黨風黨紀教育；要積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，著力營造貪恥廉榮的良好社會風尚；要在加強正面教育、警示教育的同時，創(chuàng)造性地規(guī)劃和開展珍惜崗位、廉潔履職的崗位廉政教育，教育引導黨員干部特別是領導干部從思想上確立“從政有風險，防范除隱患”的意識。

（二）加強制度建設，完善風險防控制度體系。首先，要對查找到的廉政風險點進行認真分析，分析廉政風險在什么行政環(huán)節(jié)、什么業(yè)務環(huán)節(jié)、什么管理環(huán)節(jié)、什么崗位、什么人身上存在或可能發(fā)生。然后，要對現(xiàn)有的制度措施進行全面梳理，進一步健全完善防控風險的相關規(guī)章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運行機制，確保權力運行到哪里，風險查找和防控管理就跟進到哪里。針對排查出的風險點及風險表現(xiàn)，進行梳理分析，深入檢查現(xiàn)有預防腐敗制度建設情況，已有完善制度的，要抓好落實；已有相關制度但不完善的，要修訂完善制度；還沒有相關制度的，要創(chuàng)新建立制度。每個重要崗位都要有規(guī)范權力運行、限定自由裁量權等防范廉政風險的防控措施。同時，要堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，把強化問責作為提升制度執(zhí)行力的重要抓手，對損害或違反制度的人和事堅決予以嚴肅查處，切實維護制度的權威性，促使各項防控制度措施得到有效貫徹和執(zhí)行，以避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。

（三）認真總結規(guī)范廉政風險防控工作。一是對去年以來廉政風險防控工作開展情況進行自查，對比實施前后的效果，檢查在制度的完善和執(zhí)行上存在的不足，寫出開展廉政風險防控前后效果對比經(jīng)驗分析材料。二是按照要求編制《物價局規(guī)范權力運行制度匯編》（主要內(nèi)容：1、規(guī)范權力運行相關法律法規(guī)和工作流程圖及風險防范；2、規(guī)范權力運行配套保障、預防制度；3、規(guī)范權力運行制約、監(jiān)督、追究制度；4、單位開展廉政風險防控工作相關文件等）。

（一）加強領導，明確責任。要繼續(xù)強化對廉政風險防控工作的組織領導，嚴格按照黨風廉政建設責任制和領導干部履行“一崗雙責”的要求，“一把手”負總責、親自抓，領導班子成員各負其責，形成一級抓一級、一級對一級負責，齊抓共管、合力推進廉政風險防控工作新格局。

（二）突出重點，注重實效。在推進廉政風險防控工作中，要強化對人事行政、行政審批和行政執(zhí)法、資金和資產(chǎn)監(jiān)管等重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位權力行使過程的監(jiān)控，探索建立和完善體現(xiàn)針對性的防控制約機制，最大限度地減少權力“尋租”的機會。

為深入貫徹落實中紀委十七屆五次全會和省紀委九屆五次全會精神，切實加強對廉政風險的防范和控制，進一步推進我院反腐倡廉制度建設，根據(jù)省紀委《2011年廉政風險防控管理工作實施意見》（晉紀辦發(fā)[2011]18號）和省高校工委《關于在全省高等院校開展廉政風險排查防控工作的通知》（晉高工紀[2011]5號）精神，結合我院實際，特制定本實施方案。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、建立健全各項制度、完善職權運行機制為重點，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊密圍繞學院中心工作，服務學院改革發(fā)展大局，推進廉政風險防控，完善監(jiān)督機制，提高管理水平，切實形成健全有效的廉政風險防控機制，扎實推進學校懲治和預防腐敗體系建設，為我院又好又快發(fā)展提供有力保障。

通過開展廉政風險排查防控工作，增強全院黨員干部和教職工自覺接受監(jiān)督、參與監(jiān)督、廉潔自律的意識，促進全院各單位、各部門建立職責明確、決策民主、程序公開、管理規(guī)范的權力運行機制，形成一套規(guī)范管理權力運行和廉政風險管理體系，逐步形成廉政風險防控管理的長效機制，促進學院制度化建設，營造廉潔從教、健康和諧的校園文化氛圍。

全院所有職能部門、單位和在崗人員；各附屬醫(yī)院參照本方案，結合本單位情況同步進行。

開展廉政風險排查防控工作，要堅持“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。

為加強對全院廉政風險排查防控工作的領導，學院成立廉政風險排查防控工作領導組及辦公室。學院黨政主要領導是全院黨風廉政建設的第一責任人，對推進全院廉政風險排查防控工作負總責；學院領導班子成員是各自分管部門黨風廉政建設的第一責任人，負責推進分管部門廉政風險排查防控工作。各二級單位領導班子要把廉政風險排查防控作為一項重要任務，周密部署安排，認真組織實施；二級單位領導班子主要負責人是本單位黨風廉政建設的第一責任人，對推進本單位廉政風險排查防控工作負總責，領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行職責，帶頭抓好自身和所分管工作的廉政風險排查防控工作。

學院紀委協(xié)助黨委具體負責廉政風險排查防控的組織協(xié)調(diào)工作，要加強監(jiān)督檢查，確保工作全面實施，扎實推進。

1.加強領導，落實責任。各二級單位黨政主要負責人是廉政風險排查防控工作的第一責任人，要切實把開展廉政風險排查防控工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要任務和當前的一項重要工作抓緊抓好，要周密安排，認真實施，切實增強主動性和責任感，確保實效。

2.突出重點，強化管理。排查及防范工作要確定重點部門、重要領域和重點環(huán)節(jié)，突出抓好人、財、物等權力運行的關鍵崗位，從具體業(yè)務流程入手，細化到權力運行的各個環(huán)節(jié)，融入到業(yè)務工作的全過程。重點查找制度機制缺陷，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，防范措施要落實到具體工作崗位，落實到具體的責任人。

3.有序推進，確保實效。全院各二級單位要認真按照學院廉政風險排查防范工作實施方案的要求，廣泛發(fā)動，迅速行動，按時完成廉政風險點排查工作，并確保在12月底之前完成風險排查及整改工作。單位領導要帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險環(huán)節(jié)，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理，同時要細化和分解責任，抓好崗位落實，確保工作取得實效。

4.有效監(jiān)督，加強考核。各二級單位的排查防控領導小組要注意收集群眾意見，加強群眾監(jiān)督，通過自查、檢查等方式，將廉政風險防范各項措施的落實情況作為領導班子和領導干部年度考核的重要內(nèi)容，不斷拓寬從源頭上防止腐敗的工作領域，確實提高反腐倡廉建設的科學化水平。

1、檢查時講情面，發(fā)現(xiàn)問題不要求整改。

2、檢查時接受被檢單位吃請。

3、對檢查對象索要財物。

4、公車私用。

1、通過日常加強職業(yè)道德教育，樹立指導服務思想。領導帶頭示范，動員全員在檢查工作中按照規(guī)范和標準，對發(fā)現(xiàn)的問題一律下發(fā)限期整改通知，避免講情面，做好人，發(fā)現(xiàn)問題不要求整改的現(xiàn)象發(fā)生。

2、重溫八項規(guī)定。堅決杜絕利用工作之便接受服務對象吃請，發(fā)現(xiàn)接受服務對象吃請行為，服從組織處理決定。

3、認真學習黨員干部準則條例，加強法制教育，嚴明紀律。對索要檢查對象財物的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論是誰，毫不姑息，完全接受組織處理。

4、嚴格執(zhí)行公車使用登記制度。設專人管理車輛，駕駛員根據(jù)安排的出車任務如實填寫建管中心公務車使用單(出車事由、地點、里程等)，并經(jīng)用車人簽字確認，管理人員妥善保管，不得遺失。

2018年5月24日。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，全面推進清廉xx建設，根據(jù)《關于深入開展廉政風險排查防控工作的意見》（市委辦發(fā)〔20xx〕x號）及《中共xx市xx區(qū)委辦公室關于深入開展廉政風險排查防控工作的實施方案》（x委辦〔20xx〕xx號）要求，結合我局實際，制定本實施方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞區(qū)委深入開展“三大攻堅”、加快推進“六大提升”的決策部署，聚焦腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)，以監(jiān)督制約公權力為核心，以單位崗位職責為基礎，以科級及以上黨員干部為重點，把廉政風險排查防控貫穿于xx工作始終。通過落實落細主體責任和監(jiān)督責任，抓緊抓實廉政風險的排查評定、預警防范、動態(tài)處置、監(jiān)督問責、考核評估等工作，力爭經(jīng)過三年左右的努力，使管黨治黨的意識更加自覺，公權力運行更加規(guī)范，清廉教育更加深入人心，公職人員不廉潔行為得到有效防控，不敢腐、不能腐、不想腐機制一體推進，全局廉政風險防控體系基本建成，全局政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化凈化，努力打造一支政治堅定，作風過硬，紀律嚴謹，業(yè)務精通的xx干部隊伍。

（一）制定明細化清單，找準廉政風險。

1.全面排查。把廉政風險防控工作融入xx工作改革與發(fā)展的進程中，對照法律法規(guī)和“三定”方案，逐項厘清權力和責任事項的名稱、類別、行使依據(jù)、責任主體、監(jiān)督方式，重新梳理制定履職的權力清單和責任清單。從局本級、科室（隊）、公職人員崗位三個層面入手，從議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風等六個方面，全面深入排查廉政風險。

2.評定風險。根據(jù)權力重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度等因素，按照高、中、低三個類別評定廉政風險類別。風險類別的評定和各等級比例由領導小組結合實際審定，一般高風險類別控制在20%左右。

3.細化清單。在風險評定的基礎上，制定局本級和科室（隊）“兩張廉政風險清單”（參考樣表見附件）。同時，結合黨務公開、政務公開，將廉政風險清單在一定范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。

（二）注重點線面結合，健全防控機制。

1.崗位定措施。對照廉政風險清單，將防控責任層層分解落實到領導班子成員和各個科室（隊）、各個崗位，讓黨員干部和公職人員對照崗位職責和自身實際，針對性提出防控措施，從崗位“點”上防控廉政風險。

2.科室（隊）定流程。各科室（隊）要以解決權力運行缺乏制約、公開透明度不高、自由裁量權過大、標準化程度過低、工作效率低下等突出問題，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務流程、管理方式進行認真梳理，制定防控措施，實施流程再造，使得每項權力運行過程做到可查可控可追溯，從科室（隊）“線”上防控廉政風險。

3.單位定制度。要深入研究分析存在的共性問題和系統(tǒng)風險，針對制度機制、內(nèi)控管理、隊伍建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，及時查漏補缺、建章立制、堵塞漏洞，實現(xiàn)用制度管權、管事、管人，從單位“面”上防控廉政風險。

（三）加強動態(tài)化管控，實時預警處置。

1.動態(tài)收集信息。堅持問題導向，善于從政治上審視業(yè)務問題，通過巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿情信訪、民主評議等渠道，全面收集局本級和各科室（隊）的廉政風險信息，動態(tài)完善廉政風險清單。

2.全程跟蹤研判。對防控措施、防控機制實施情況和效果，跟蹤開展分析、研判和評估，對于議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風等方面仍存在廉政風險或薄弱環(huán)節(jié)的，要及時預警、及時校正、及時糾錯。

3.實時預警處置。對于公職人員存在的苗頭性、傾向性問題，要深化運用“第一種形態(tài)”七種方式，及時紅臉出汗、咬耳扯袖；對于因廉政風險引發(fā)的違規(guī)違紀問題，要區(qū)分不同情況，給予相應的組織處理、組織調(diào)整或黨紀政務處分，避免廉政風險發(fā)展成嚴重的違紀違法行為。

（四）突出精準化監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀問責。

1.落實監(jiān)督責任。要切實加強督促檢查，及時研究解決工作推進中存在的問題，不斷健全預警處置、動態(tài)管理和檢查評估等長效機制。

2.加強日常監(jiān)督。要把兩張廉政風險清單，納入日常監(jiān)督全面了解掌握，與政治生態(tài)評估分析、廉政檔案、監(jiān)督執(zhí)紀等工作結合起來，促進各科室（隊）對廉政風險精準發(fā)現(xiàn)、精準處置、精準防控。

3.嚴格問責處理。對各科室（隊）因未按規(guī)定開展廉政風險排查防控或工作落實不力，導致廉政風險升級，甚至引發(fā)違紀違法問題的，嚴格按規(guī)定開展執(zhí)紀問責。

（一）動員部署、深入排查分析階段（20xx年x月前）。

認真對照廉政風險排查防控各項任務要求，及時召開黨組會議，研究貫徹落實措施，部署工作開展。組織全局公職人員學習《廉政準則》、《中紀委關于加強廉政風險防控的指導意見》和上級相關會議精神，在統(tǒng)一思想、形成共識的基礎上，通過全員找、相互點、專家議、公眾評等多種形式，全面深入排查廉政風險。

1.逐級排查廉政風險點。排查要認真、細致，做到不漏項、不漏崗、不漏人。一是崗位自查。科室工作人員根據(jù)自己所在的工作崗位，認真剖析行使職權過程中的每個環(huán)節(jié)，對可能存在的風險進行查找，確定個人崗位廉政風險點。二是科室排查。在崗位自查的基礎上，對本科室行使職權的主要環(huán)節(jié)、關鍵部位可能存在的風險進行排查，并面向管理服務對象等社會層面征集意見，確定本科室的廉政風險點。三是分管領導審核。分管領導對科室自查情況進行審核，確認分管范圍內(nèi)的廉政風險點。四是單位匯總。各科室將排查情況及時報送局辦公室，辦公室進行梳理、匯總，組織召開廉政風險防控管理工作領導小組會議，對單位確定的廉政風險點進行認真審定，在征求第五紀檢監(jiān)察組意見后，制定局本級和科室兩張廉政風險清單，在局微信公眾號和局公告欄進行公示。

2.設定風險類別。局廉政風險防控管理工作領導小組對局屬各科室所排查上報的風險點按風險點發(fā)生的概率大小、社會關注程度、權力行使程度、影響危害程度等設定高、中、低三個風險類別。

對已排查出的廉政風險問題，能及時整改的，應立行立改。

（二）動態(tài)防控、完善制度機制階段（20xx年x月前）。

加強風險排查成果的運用，分類完善防控措施，分層落實防控責任，實現(xiàn)“制度、責任、人員”防控三同步，做到預警分析精準識別，動態(tài)處置及時有效，變“要我防控”為“我要防控”，切實將防控廉政風險化為內(nèi)心認同，不斷增強防控的行動自覺，確保實現(xiàn)廉政風險控得住、防得好。

一是健全內(nèi)控機制。針對查找出的廉政風險點和問題，認真進行研究分析，分別制定防范風險的具體措施、工作制度，形成嚴密的內(nèi)控機制。二是落實防控責任制。對排查出的每一個廉政風險點要逐個明確防控責任，做到崗位責任明確、分管領導明確，落實廉政風險防控管理責任制，實行下管一級，上究一級的責任追究原則進行管理。三是建立督查機制。各科室要建立符合本科室實際的督查制度，及時糾正工作中的失誤和偏差，提出風險預警，堵塞漏洞，化解廉政風險，避免苗頭性、傾向性問題演化為違紀違法問題。四是制定防范措施。根據(jù)不同廉政風險等級，分別制定相應的防范措施。重點防范等級較高的廉政風險點，對屬于集中度較高的權力要進行合理分解和科學配置，建立權力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效監(jiān)控、制約機制。

（三）鞏固成果、形成防控體系階段（20xx年x月前）。

及時總結排查防控工作經(jīng)驗，將各個階段工作形成的相關資料進行整理歸納，建立廉政風險防控管理體系，定期研究分析，組織“回頭看”檢查，通過“三個看”，全面評估防控工作成效：一看組織領導、任務分工是否健全明確，廉政風險有無遺漏項；二看廉政風險防控措施是否到位，監(jiān)督檢查是否有力；三看廉政風險防控效果是否顯現(xiàn)，進一步加強“查、防、控、評”動態(tài)管理，形成有效管用的防控體系，確保廉政風險抓在經(jīng)常、形成長效。

（一）提高認識，加強領導。要將廉政風險排查防控工作作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內(nèi)容，加強工作統(tǒng)籌，認真組織實施。成立以局主要領導為組長，分管領導為副組長，科室負責人為成員的廉政風險排查防控工作領導小組，下設辦公室，由局辦公室負責日常工作。

（二）突出重點，抓好落實。結合xx工作實際，將廉政風險防控與業(yè)務工作同部署、同要求、同落實。在全面排查、全面防控的基礎上，突出重點領域，抓好xx數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，xx數(shù)據(jù)發(fā)布等領域的廉政風險防控工作；突出重點對象，規(guī)范領導干部“關鍵少數(shù)”的權力行使，抓好選人用人、xx執(zhí)法、資金分配使用、財物管理、物資采購等重要權力崗位的防控工作；突出重點環(huán)節(jié)，圍繞“三重一大”決策事項，健全完善議事規(guī)則和工作制度，有效防止決策失誤、行為失范、權力失控。

（三）完善機制，總結提升。堅持創(chuàng)新思維，加強調(diào)查研究，及時總結務實管用的好經(jīng)驗、好做法，提升固化為制度機制，推動防控工作實踐；堅持系統(tǒng)思維，處理好廉政風險防控與xx業(yè)務工作的關系，定期分析新情況、新問題，準確把脈，分類推進，落實動態(tài)績效評估，實現(xiàn)全局謀劃、一體推進、系統(tǒng)治理，不斷鞏固深化排查防控成果，推動形成具有可操作性強，切實管用的廉政風險防控體系。

為進一步推動物價系統(tǒng)黨風廉政建設責任制落實，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，完善廉政預警和內(nèi)控防范機制，健全預防腐敗工作長效機制。特制定物價局完善廉政風險防控管理工作實施方案。

廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防控管理是把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

查準找全廉政風險點是有效防范廉政風險的首要前提，也是實施廉政風險防控機制建設的關鍵。我局在去年工作的基礎上，繼續(xù)按照“梳理履職用權業(yè)務流程—明確崗位職責—找準廉政風險點（重點環(huán)節(jié)和崗位）和風險表現(xiàn)形式—組織審定、公示風險點排查結果”的程序，采取上下結合、內(nèi)外結合，自己找、同事幫、領導點、管理服務對象提、集體研究定等形式，緊密結合單位和崗位工作特點，再進行一次認真細致的排查廉政風險點，使其做到準確到位。

（一）強化教育培訓。繼續(xù)通過各種方式方法對黨員干部進行廉政風險防控基本知識教育，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性，為該項工作的深入開展打下扎實的思想基礎，營造良好的工作氛圍。

（二）編制職權目錄。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及本單位機構改革新定方案，對單位職權進行全面梳理，并按照規(guī)范格式編制出單位職權目錄。

（三）明確崗位職責。根據(jù)職權運行流程，進一步明確崗位職責特別是具有行政管理、執(zhí)紀執(zhí)法、管人、管財、管物和有行政審批權、業(yè)務處置權、自由裁量權問題較多的重要崗位的崗位職責，切實把職責明確到崗，落實到人，增強崗位人員的責任意識、履職意識。

（四）排查廉政風險。在2014年廉政風險點查找的基礎上，突出領導崗位、中層崗位和其他重要崗位，深入排查廉政風險點。

1、全面深化五類廉政風險的查找。針對存在的問題，全面深化五類風險的查找：一是思想道德風險，主要表現(xiàn)思想道德素養(yǎng)不高、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良和懶、散、軟、等、拖、冷、浮、俗等不良作風引起的風險。二是崗位職責風險，主要指不履行“一崗雙責”或履行不到位；利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用權力。三是業(yè)務流程風險，主要指執(zhí)行制度不嚴格、操作程序不到位，缺乏工作程序的明確規(guī)定，缺乏工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，權力相對集中，自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用權力、以權謀私等嚴重后果；權力界限不清楚造成越權失權。四是制度機制風險，主要指未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設形勢的需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹執(zhí)行不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)性工作措施。五是外部環(huán)境風險，主要指為了達到行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果。

2、重點深化三個層面廉政風險的查找。一是深化崗位風險排查，繼續(xù)按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責、執(zhí)行制度情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，再次查找個人在各個方面存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并按照干部管理權限逐級上報審核后由本單位備案。二是深化科室風險排查，對照職責定位情況，分別查找出業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報本單位領導班子審核。三是深化單位風險排查，要結合實際，圍繞“三重一大”的具體事項（要突出個性化內(nèi)容），重點查找因體制機制制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等客觀因素而引發(fā)廉政風險的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并形成規(guī)范材料。

3、綜合評議各類廉政風險。召開中層以上干部大會，邀請行風評議員代表、廉政監(jiān)督員等參加，采取大會講解和設計民意問卷等形式，對崗位、科室、單位查找出的所有風險進行綜合評議，確定各崗位、各科室及本單位的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，并形成《廉政風險綜合評查記錄》。

4、評析確定廉政風險等級。結合單位職權，分析風險危害程度和發(fā)生幾率，著重分析每一項權力發(fā)生腐敗問題后會帶來哪些經(jīng)濟損失和政治影響，在什么時期、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風險的可能性和幾率等等。按照風險表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進行風險排序，形成《廉政風險點和等級目錄匯總表》。廉政風險等級一般分為三級：存在風險，可能產(chǎn)生違紀違法行為的是一級風險；存在風險，可能產(chǎn)生違章違規(guī)行為的是二級風險；存在苗頭，可能產(chǎn)生輕微違章違規(guī)行為的是三級風險。對分析評定的風險和等級目錄報單位黨組織審定，形成規(guī)范材料備案。

針對查找出來的廉政風險，從教育、制度、監(jiān)督等方面制定一系列防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，有效阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法事實。

（一）深化廉政教育，增強抗風險能力。只有將防范廉政風險意識植根于廣大黨員干部內(nèi)心，才能筑牢廉政風險的思想防線。堅持把加強反腐倡廉宣傳教育貫穿廉政風險防控機制建設的始終。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，活化教育形式，深化黨性黨風黨紀教育；要積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，著力營造貪恥廉榮的良好社會風尚；要在加強正面教育、警示教育的同時，創(chuàng)造性地規(guī)劃和開展珍惜崗位、廉潔履職的崗位廉政教育，教育引導黨員干部特別是領導干部從思想上確立“從政有風險，防范除隱患”的意識。

（二）加強制度建設，完善風險防控制度體系。首先，要對查找到的廉政風險點進行認真分析，分析廉政風險在什么行政環(huán)節(jié)、什么業(yè)務環(huán)節(jié)、什么管理環(huán)節(jié)、什么崗位、什么人身上存在或可能發(fā)生。然后，要對現(xiàn)有的制度措施進行全面梳理，進一步健全完善防控風險的相關規(guī)章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運行機制，確保權力運行到哪里，風險查找和防控管理就跟進到哪里。針對排查出的風險點及風險表現(xiàn)，進行梳理分析，深入檢查現(xiàn)有預防腐敗制度建設情況，已有完善制度的，要抓好落實；已有相關制度但不完善的，要修訂完善制度；還沒有相關制度的，要創(chuàng)新建立制度。每個重要崗位都要有規(guī)范權力運行、限定自由裁量權等防范廉政風險的防控措施。同時，要堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，把強化問責作為提升制度執(zhí)行力的重要抓手，對損害或違反制度的人和事堅決予以嚴肅查處，切實維護制度的權威性，促使各項防控制度措施得到有效貫徹和執(zhí)行，以避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。

（三）認真總結規(guī)范廉政風險防控工作。一是對去年以來廉政風險防控工作開展情況進行自查，對比實施前后的效果，檢查在制度的完善和執(zhí)行上存在的不足，寫出開展廉政風險防控前后效果對比經(jīng)驗分析材料。二是按照要求編制《物價局規(guī)范權力運行制度匯編》（主要內(nèi)容：1、規(guī)范權力運行相關法律法規(guī)和工作流程圖及風險防范；2、規(guī)范權力運行配套保障、預防制度；3、規(guī)范權力運行制約、監(jiān)督、追究制度；4、單位開展廉政風險防控工作相關文件等）。

（一）加強領導，明確責任。要繼續(xù)強化對廉政風險防控工作的組織領導，嚴格按照黨風廉政建設責任制和領導干部履行“一崗雙責”的要求，“一把手”負總責、親自抓，領導班子成員各負其責，形成一級抓一級、一級對一級負責，齊抓共管、合力推進廉政風險防控工作新格局。

（二）突出重點，注重實效。在推進廉政風險防控工作中，要強化對人事行政、行政審批和行政執(zhí)法、資金和資產(chǎn)監(jiān)管等重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位權力行使過程的監(jiān)控，探索建立和完善體現(xiàn)針對性的防控制約機制，最大限度地減少權力“尋租”的機會。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，全面深化局系統(tǒng)廉政建設，根據(jù)《中共杭州市委辦公廳關于深入開展廉政風險排查防控工作的意見》（市委辦發(fā)〔2019〕39號）精神和要求，結合本局實際，制定本實施方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，圍繞市委“干好一一六、當好排頭兵”決策部署，總結近幾年局系統(tǒng)開展的權力陽光運行機制、崗位廉政教育等廉政建設做法，聚焦局系統(tǒng)廉政防控的重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)，以監(jiān)督制約公權力為核心，以處級以上黨員干部為重點，以崗位職責為基礎，在全局系統(tǒng)組織開展廉政風險排查防控工作。通過落實落細主體責任和監(jiān)督責任，抓緊抓實廉政風險的排查評定、預警防范、動態(tài)處置、監(jiān)督問責、考核評估等工作，力爭經(jīng)過三年左右的努力，局系統(tǒng)各級黨組織管黨治黨意識更加自覺、公權力運行更加規(guī)范、清廉教育更加深入人心、廉政風險防控體系基本建成,政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化凈化。

（一）排查廉政風險,做到評定風險清單化。

1.厘清權力清單、職責清單。結合深化機構改革和省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，對照法律法規(guī)和“三定”方案，重新梳理制定權力清單、職責清單，逐項厘清細化權責事項的類別、行使依據(jù)、責任主體。

2.制定《廉政風險清單》。從單位、內(nèi)設機構、公職人員崗位三個層面入手（分局、直屬單位參照執(zhí)行），深入排查議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風等方面存在的廉政風險，分類制定廉政風險清單。

3.進行公示、接受監(jiān)督。結合黨務公開、政務公開，將廉政風險清單在一定范圍內(nèi)公示，接受黨員干部和社會各界監(jiān)督。

（二）健全制度機制，做到工作流程規(guī)范化。

4.完善風險防控措施。根據(jù)排查制定的廉政風險清單，構建完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制。

5.做到工作流程規(guī)范化。運用政務網(wǎng)絡和信息化手段，促進數(shù)字信息技術與審批、執(zhí)法等崗位履職的深度融合，實現(xiàn)制度機制和業(yè)務流程優(yōu)化再造，使得每項權力運行過程做到可查可控可追溯，有效規(guī)制自由裁量權，實現(xiàn)用制度管權、管事、管人。

6.完善議事規(guī)則和決策機制。進一步完善領導班子議事規(guī)則和“三重一大”決策機制，圍繞選人用人、審批監(jiān)管、執(zhí)法、資金分配使用、工程建設、物資采購管理等重要事項、關鍵環(huán)節(jié)、重點領域，切實將防控的責任措施層層分解落實到領導班子成員、內(nèi)設機構、各個崗位，確保制度建到崗、責任落到人、風險防到位。

（三）及時發(fā)現(xiàn)問題，做到管控處置動態(tài)化。

7.堅持問題導向。善于從政治上審視業(yè)務問題，通過內(nèi)部巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿情信訪、民主評議等渠道，全面收集局機關、城區(qū)分局和直屬單位的廉政風險信息，及時開展分析、研判和評估。

8.做好動態(tài)管控處置。對于議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風等方面存在廉政風險或薄弱環(huán)節(jié)的，要及時查漏補缺、建章立制、堵塞漏洞；對于公職人員存在苗頭性、傾向性問題，要注重教育提醒、抓早抓小，深化運用“第一種形態(tài)”，及時紅臉出汗、咬耳扯袖；對于因廉政風險引發(fā)的違規(guī)違紀問題，要區(qū)分不同情況，給予相應的組織處理、組織調(diào)整或黨紀政務處分，避免廉政風險發(fā)展成嚴重的違紀違法行為。

（四）嚴格執(zhí)紀問責，做到日常監(jiān)督精準化。

9.常態(tài)化監(jiān)督管理。充分發(fā)揮局機關紀委和各黨總支（支部）作用，切實加強對廉政風險排查防控工作的督促檢查。

10.嚴格執(zhí)紀問責。局機關紀委要加強對局系統(tǒng)廉政風險排查防控工作的監(jiān)督，督促局系統(tǒng)對廉政風險精準發(fā)現(xiàn)、精準處置、精準防控。對未按規(guī)定開展廉政風險排查防控或工作落實不力的，局黨組、駐局紀檢監(jiān)察組將按規(guī)定開展執(zhí)紀問責。

（一）動員部署、深入排查分析階段（2019年12月前）。

1.制定工作方案。召開局黨組會，研究細化制定工作方案，明確廉政風險排查工作步驟方法、年度工作任務和完成時間節(jié)點等具體內(nèi)容，明確分管領導、責任處室和具體工作人員。方案于6月底前報市紀委。

2.開展動員部署。適時召開會議進行動員部署，傳達學習全市會議精神，把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到排查防控部署上來，教育引導黨員干部自覺主動參與廉政風險排查工作。

3.梳理職權目錄。逐項厘清權力和責任事項的名稱、類別、行使依據(jù)、責任主體、監(jiān)督方式，重新梳理制定履職的權力清單和責任清單，形成權責目錄。針對各個崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務特點，按照深化“放管服”和“最多跑一次”改革要求，固化權力和責任事項運行程序，繪制工作流程圖，并結合推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，使得每項權力行使過程做到可查可控可追溯。

4.查找廉政風險。針對重新梳理完成的權力清單和責任清單，議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風等六個方面，通過全員找、相互點、公眾評等多種形式，全面深入排查廉政風險。廉政風險排查要立足于單位（部門）職責，結合單位（部門）特點和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)違法違紀案件原因剖析，包括對照市委巡察發(fā)現(xiàn)十個方面典型問題（黨組織領導核心作用發(fā)揮不充分，以行政會代替黨組會；對意識形態(tài)工作重要性認識不足，工作責任制落實不到位；基層黨組織建設不規(guī)范，黨組織活動沒有常態(tài)化，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分；干部個人重大事項申報核查瞞報漏報現(xiàn)象，處理不到位；因公出國境超規(guī)定次數(shù)，存在照顧性安排；貫徹中央八項規(guī)定精神和有關要求不嚴，超標準接待、會議培訓審批不規(guī)范，變相發(fā)放補貼等情況仍有發(fā)生；作風建設方面的一些規(guī)定要求落實不到位，“四風”問題依然禁而不絕，形式主義、官僚主義還有不同程度表現(xiàn)；工程招投標不規(guī)范，工程預決算管理不嚴格，建設成本管控不嚴，工程項目久拖不決，竣工驗收長期不決算；市直單位房產(chǎn)管理問題較多，有的未按市政府要求及時清理單位房產(chǎn)，有的房產(chǎn)底數(shù)不清、管理不規(guī)范，存在國有資產(chǎn)流失；專項資金管理問題比較突出，專項資金沉淀較多，績效不理想），注重廣泛征求意見建議，確保廉政風險找得準、認得清，不求數(shù)量、重在精準。

5.評定風險類別。對于排查出來的廉政風險，根據(jù)權力重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度等因素，認真分析再現(xiàn)形式和形成原因，按照高、中、低三個類別評定廉政風險類別。一般高風險類別控制在20%左右。

6.制定廉政風險清單。在風險類別排查審定的基礎上，制定局本級、城區(qū)五分局和直屬單位“兩張風險清單”（參考表見附件1、2），廉政風險防控工作要分解落實到責任部門和分管的領導班子成員；內(nèi)設機構廉政風險防控工作要分解落實責任領導和責任崗位。上述兩張清單（書面稿和電子稿各一份）分別于8月10日前報局機關紀委。經(jīng)局黨組研究后，于9月底前報市紀委，抄送駐局紀檢監(jiān)察組。

（二）動態(tài)防控、完善制度機制階段（2020年12月前）。

7.動態(tài)處置防控。局機關處室、城區(qū)分局和直屬單位要堅持深入排查與動態(tài)防控相結合，把預警防范、動態(tài)處置、有效防控貫穿始終。對已排查出來的廉政風險問題應立行立改。要分解廉政風險清單，分解落實防控責任。要針對性開展警示教育和崗位廉政教育，進一步增強黨員干部和公職人員紀律規(guī)矩意識和廉潔自律意識。要建立防控措施，加強風險排查成果的運用，分類完善防控措施，分層落實防控責任，實現(xiàn)“制度、責任、人員”防控三同步，變“要我防控”為“我要防控”，不斷增強防控的行動自覺，確保實現(xiàn)廉政風險控得住、防得好。

8.健全廉政檔案。要把開展的廉政風險排查防控與政治生態(tài)評估分析、廉政檔案、監(jiān)督執(zhí)紀等工作結合起來，對兩張廉政風險清單，要作為單位（部門）廉情信息，納入日常監(jiān)督全面了解掌握，并將相關信息分別納入個人廉政檔案。

（三）鞏固成果、形成防控體系階段（2021年12月前）。

局機關紀委和局機關處室、城區(qū)分局和直屬單位要及時總結排查防控工作經(jīng)驗，定期研究分析，組織“回頭看”檢查，通過“三個看”，全面評估防控工作成效：一看廉政風險有無遺漏項；二看廉政風險防控措施是否到位；三看廉政風險防控效果是否顯現(xiàn)，由此進一步加強“查、防、控、評”動態(tài)管理，制定形成有效管用的防控體系，確保廉政風險抓在經(jīng)常、形成長效。

（一）加強組織領導。局系統(tǒng)各級黨組織要把廉政風險排查防控工作履行全面從嚴治黨主體責任的重要內(nèi)容，市局成立局黨組書記、局長勞新祥為組長，局其他班子成員為副組長，機關處室、五城區(qū)分局和直屬單位主要負責人和黨總支（支部）書記為成員的領導小組，領導小組辦公室設在機關黨委，局黨組成員、巡視員馬衛(wèi)國兼任辦公室主任。各級領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，落實好分管范圍和領域的排查防控工作。局機關黨委（機關紀委）要加強對全局面上廉政風險排查防控工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。（工作安排見附件3）。

（二）抓好任務落實。局機關處室、城區(qū)分局和直屬單位要結合各自實際，研究制定具體實施方案，明確工作目標任務和年度工作計劃，將廉政風險防控與業(yè)務工作同部署、同要求、同落實。廉政風險排查防控工作納入日常監(jiān)督的范疇，并作為市委“大黨建”綜合考核黨風廉政建設方面的重要內(nèi)容。市局將廉政風險排查防控工作作為局系統(tǒng)黨建考核和內(nèi)部績效考核的依據(jù)。

（三）注重總結提升。要堅持創(chuàng)新思維，加強調(diào)查研究，邊實踐、邊探索、邊創(chuàng)新，及時總結務實管用的好經(jīng)驗、好做法，提升固化為制度機制，推動防控工作實踐；要堅持系統(tǒng)思維，處理好廉政風險防控與本單位業(yè)務工作的關系，處理好與管理服務的行業(yè)、領域、系統(tǒng)存在廉政風險的關系，定期分析新情況、新問題，準確把脈，分類推進，落實動態(tài)績效評估，實現(xiàn)全局謀劃、一體推進、系統(tǒng)治理，不斷鞏固深化排查防控成果，從而推動形成切合局系統(tǒng)實際的廉政風險防控體系。

為深入貫徹落實中央紀委《有關加強廉政風險防控的指導意見》，加強全省教育系統(tǒng)廉政風險防控機制建設，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳《有關印發(fā)的通知》要求，結合我省教育系統(tǒng)實際，制定如下實施方案。

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央提出的三個更加注重和建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制的要求，以制約和監(jiān)督權力為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高教育系統(tǒng)預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平，為推動我省教育事業(yè)科學發(fā)展提供有效服務和有力保證。

（一）堅持圍繞中心、服務大局。把廉政風險防控機制建設貫穿于教育系統(tǒng)各個領域，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)黨的建設的各個方面，融入到教育系統(tǒng)各項業(yè)務工作和管理流程之中，規(guī)范權力運行，提高行政效能，實現(xiàn)廉政風險防控與教育系統(tǒng)各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持以人為本、教育為先。推進反腐倡廉關口前移，關心和愛護黨員干部，把以人為本貫穿于廉政風險防控工作全過程，立足教育、著眼防范，引導教育系統(tǒng)廣大黨員干部強化廉潔從政、勤政為民意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（三）堅持突出重點、改革創(chuàng)新。緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，把廉政風險防控工作融入各項措施之中，著力推進教育體制機改革和制度創(chuàng)新，不斷探索防治腐敗的有效途徑。

（四）堅持科學推進、系統(tǒng)防控。用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法謀劃、部署和推進廉政風險防控工作，積極學習借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代科技手段，大力推進教育系統(tǒng)廉政風險防控信息化建設，不斷提高廉政風險防控的科學化水平。

（五）堅持因地制宜、注重實效。針對不同地區(qū)、不同單位、不同崗位的特點，合理確定廉政風險防控目標任務和工作方法，分類管理、循序漸進、逐步深入。

（一）總體目標。通過全面推進廉政風險防控工作，優(yōu)化權力配置，改善權力結構，規(guī)范權力運行，強化制約監(jiān)督，逐步建立覆蓋全省教育系統(tǒng)的廉政風險防控機制，形成配套完善、運行順暢、執(zhí)行有力的制度體系，使預防腐敗在反腐倡廉建設中的作用更加突出、工作更加規(guī)范、成效更加明顯。

（二）階段目標。xxxx年至xxxx年為組織實施階段，主要是制定出臺實施意見，全面部署廉政風險防控工作，在全省教育系統(tǒng)實現(xiàn)風險排查、風險定級、評估預警和防控措施全覆蓋。xxxx年至xxxx年為深化提高階段，主要是建立健全對權力運行的制約和監(jiān)督機制，完善廉政風險防控的相關制度，實現(xiàn)廉政風險防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。并在此基礎上，進一步健全完善廉政風險防控工作的長效機制，形成權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控體系。

（一）梳理職權清單。

省屬各高校、廳機關各處室、廳直各單位要按照職責范圍、崗位要求，對各自職責職權、每個崗位和每個人的職責權力進行梳理，全面清理和分項梳理對管理、服務對象行使的各類職權，以及部門單位內(nèi)部人、財、物管理等職權，摸清職權底數(shù)。按照職權法定、權責一致的要求，編制職權目錄，明確職權名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)，對職權交叉的項目進行調(diào)整，理清權力邊界。廳機關各處室、直屬各單位于2021年2月15日前將主要職能、主要工作事項（參照附件x）和《崗位設置和崗位職責登記表》（附件x）報廳廉政風險防控工作領導小組辦公室匯總，并在廳內(nèi)公示。

省屬各高校和廳直屬高校于2021年1月15日前完成本校及校內(nèi)機關各部門和各院系職權清理工作，廳直屬高校同時將校領導班子成員《崗位設置和崗位職責登記表》（附件x）報廳廉政風險防控工作領導小組辦公室。

（二）規(guī)范權力流程。

逐項規(guī)范職權運行程序，繪制權力運行流程圖，明確權力行使的條件、程序、期限和制約監(jiān)督方式。特別是要圍繞重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內(nèi)容和決策程序。并重點對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產(chǎn)管理等方面的信息利用網(wǎng)站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會公開。廳機關各處室、廳直各單位務于2021年1月15日前將各自主要職權運行流程圖繪制完畢（參照附件x），報廳廉政風險防控工作領導小組辦公室匯總，省屬各高校和廳直屬高校于2021年1月15日前完成學校及校內(nèi)機關各部門和各院系規(guī)范權力流程工作，廳直屬高校同時將領導班子主要職權運行流程圖報廳廉政風險防控工作領導小組辦公室備案。

（三）排查廉政風險點，確定風險等級。

根據(jù)權力運行流程，通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，深入查找在思想道德、權力行使、制度機制和等方面存在的廉政風險，確定風險點。

1.思想道德風險。思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。思想道德風險的主要表現(xiàn)為理想信念動搖、貪圖享受、漠視群眾、以權謀私、形式主義、脫離實際、我行我素等。省屬各高校、機關各處室和直屬各單位的每位工作人員結合自身崗位職責，本著對組織、對工作、對自己負責的態(tài)度，采取自己找、領導提、群眾幫、組織審四個程序，認真查找和分析個人在履行崗位職責等方面存在的廉政風險點。

2.權力行使風險。權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險。權力行使風險的重點是管人、財、物和具有審批審核權等重要崗位的人員，不履行一崗雙責或履行不到位、違反民主集中制、三重一大等制度和規(guī)定，獨斷專行；不認真履行崗位職責和制度要求，軟弱放任，失職瀆職、不作為或濫用職權等。要把單位、部門集體討論和崗位具體工作人員自身查找相結合，細化、分析權力行使風險點的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。

3.制度機制風險。制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險。制度機制風險點的主要表現(xiàn)形式是：忽視制度建設，造成制度不健全不完善；未能根據(jù)改革發(fā)展、黨風廉政建設、政風行風建設的形勢需要和工作實踐中取得的經(jīng)驗教訓，及時完善各項制度；可操作性不強，相互監(jiān)督制約機制的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施；由于人員思想認識上的偏差等因素，造成制度得不到認真貫徹執(zhí)行或落實不到位，導致出現(xiàn)損失和工作疏漏等。

對每個崗位查找出的風險點，根據(jù)可能發(fā)生風險的機率和危害程度客觀進行等級評定。等級評定應遵循就高不就低的原則，先由個人和處室、單位自我評定。一般工作人員和崗位的風險點等級由處室負責人審核；處室、單位負責人和處室、單位風險點等級由分管領導審核后，報廳領導小組審定。省屬各高校和廳直屬高校參照以上程序執(zhí)行。

廉政風險等級按風險發(fā)生率或危害（損失）程度，分為高、中、低三個等級。

凡可能出現(xiàn)和滋生嚴重違紀違規(guī)或違法犯罪行為的風險點，評定為高風險等級。主要涉及三重一大的事項、涉及人財物等調(diào)配權力、操作較靈活、有較大自由載量權的崗位，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴重的社會影響和經(jīng)濟損失的風險。

凡容易出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀行為，并且可能受到責任追究及黨政紀處分的風險點，評定為中風險等級。主要是不直接擁有人財物的支配權，但可借助職位影響和工作機會謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會在單位內(nèi)外造成一定的社會影響和經(jīng)濟損失的風險。

凡是容易出現(xiàn)一般違規(guī)違紀行為，并且可能受到內(nèi)部責任追究或被通報批評、誡勉、提醒談話的風險點，評定為低風險等級。主要是不涉及人財物等權力，工作內(nèi)容較公開的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位內(nèi)部通過一定手段很快能處置或解決的風險。

認真填寫《個人崗位職責廉政風險表》（附件x）、《單位崗位廉政風險等級一覽表》（附件x），并于2021年1月15日前按以下要求向廳廉政風險防控工作領導小組辦公室報送材料：省教育廳各處室報送處室《單位崗位廉政風險等級一覽表》和處室人員《個人崗位職責廉政風險表》，廳直屬各單位報送《單位崗位廉政風險等級一覽表》和領導班子《個人崗位職責廉政風險表》，廳廉政風險防控工作領導小組將對以上材料集體審定。

省屬各高校和廳直屬高校于2021年2月15日前完成學校及校內(nèi)機關各部門和各院系排查廉政風險點，確定風險等級等工作，廳直屬高校同時將學校《單位崗位廉政風險等級一覽表》報廳廉政風險防控工作領導小組。

（四）制定防控措施和制度。

針對廉政風險和風險等級，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責、工作標準，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。個人崗位風險，由本人對照與業(yè)務工作相關的各項法規(guī)制度，明晰職責，提出防范控制風險的具體措施和辦法。各部門和各單位的風險，由本部門、本單位負責人圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施，并認真填寫《廉政風險點及防控措施登記表》（附件x）。廳機關各處室、直屬各單位于2021年2月15日之前上報《廉政風險點及防控措施制度登記表》。

省屬各高校和廳直屬高校于2021年2月15日前完成制定防控措施和制度工作，廳直屬高校同時將《廉政風險點及防控措施制度登記表》上報廳廉政風險防控工作領導小組集體審定。

1.在防范思想道德風險方面：屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等方式，著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經(jīng)常性學習教育，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政的自覺性。

2.在防范權力行使風險方面：屬于權力行使方面的，要建立健全權力運行程序規(guī)定，探索完善分權、控權的有效方法，規(guī)范權力行使；明確各崗位人員職責、權限范圍內(nèi)的業(yè)務工作和黨風廉政建設、政風行風建設工作責任及考核方法、標準，做到權責明確，特別是明確不履行職責將要承擔的行政和法律責任。

3.在防范制度機制風險方面：屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全黨風廉政建設相關制度，堵塞制度和監(jiān)控機制方面存在的漏洞，采取多種形式抓好規(guī)章制度的宣傳和學習，提高規(guī)章制度的可操作性，保障各項規(guī)章制度的有效運行和全面落實。

（五）強化監(jiān)督管理。

根據(jù)權力運行的不同風險內(nèi)容和風險等級實行分級管理、分級負責。審定為高風險的，在分管領導直接管理的基礎上，由部門和單位主要領導負責；審定為中風險的，在部門和單位主要領導直接管理的基礎上，由部門和單位分管領導負責；審定為低風險的，由部門和單位分管領導直接管理和負責。

（六）實施預警處置。

針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風治理、信訪舉報和案件分析等渠道，全面收集廉政風險信息，探索建立預防腐敗信息分析和預警系統(tǒng)，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。

省教育廳和各高校紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)不同對象采取不同的處置措施：對國家公職人員，按照干部管理權限，采取談心疏導、批評教育、信訪約談、發(fā)函詢問、誡勉談話等方式進行預警處置；對部門和單位，采取對責任領導誡勉談話、發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書、責成召開專題民主生活會、發(fā)問廉問責書、限期整改等方式進行預警處置；對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風險，責成有關單位和個人及時制定防范措施，必要時，上級紀檢監(jiān)察機關可直接對有關單位及其工作人員實施預警處置。

1.建立預警處置結果回告制度。有關單位和個人接到預警后，應在規(guī)定時限內(nèi)對廉政風險成因進行剖析，制定整改措施，形成書面報告，及時回告實施預警的紀檢監(jiān)察部門。

2建立腐敗風險預警處置督查制度。紀檢監(jiān)察部門對防控措施落實不到位的部門和單位及時督導。高風險單位和崗位的腐敗風險防控措施落實情況，每年至少抽查一次。

3.建立預警處置情況通報制度。紀檢監(jiān)。

債務風險防控工作方案篇十一

為扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，結合我校工作實際，特制訂本實施方案。

以有關規(guī)定為基準，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步增強預防腐敗工作實效，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，注重預防，注重制度建設，著力抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為重點的廉政風險防范，最大限度降低腐敗發(fā)生的風險，建立健全職權明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管、責任落實的廉政風險防范體系，努力從源頭上防治腐敗，促進我校教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

在全校范圍內(nèi)，從學校、部門、崗位三個層次，全面排查并切實找準找全廉政“風險點”，認真查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險。采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋所有崗位的廉政風險防范機制，提高預防腐敗工作的科學化、系統(tǒng)化水平。努力建設一支師德高尚、業(yè)務精良、人民滿意的教師隊伍。

全體教職工，重點是學校行政領導、中層干部，財、物、人事、招生等管理人員。

（一）動員部署：

召開黨支部會議，制定廉政風險實施方案，成立領導機構，形成誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的廉政風險監(jiān)控推進機制。通過活動使廣大黨員干部職工明白實行廉政風險防范管理的重要性和必要性，增強接受監(jiān)督的主動性和自覺性，運用校園櫥窗、專欄等形式，廣泛宣傳發(fā)動，營造工作氛圍，為開展廉政風險防控工作奠定堅實的思想基礎。

（二）重點推進：

1、清權確權，繪制工作流程。

梳理明確學校、處室及個人的工作崗位和崗位職責。（1）清權確權，編制“崗位目錄”。對照相關法律法規(guī)和機構“三定”方案，按照“權職法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對學校、部門和各崗位權力事項進行全面清理，明確各崗位名稱、職責、內(nèi)容和法律依據(jù)等。（2）制定流程圖。按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權認真繪制“權力運行流程圖”，包括名稱、內(nèi)容、職責等。并經(jīng)審定后，在單位內(nèi)予以公示。

2、嚴格審核，層層把關。

采取自上而下和自下而上相結合的方式，從涉及到用人、用權、用錢、招生、收費、評優(yōu)、職評等重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及到一些容易發(fā)生問題、反映較多的微觀環(huán)節(jié)和具體的重要崗位，通過自己找、群眾幫、領導提、集體定等方式，逐一排查廉政“風險點”，經(jīng)組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在本單位內(nèi)公示。

3、查找廉政風險點，評估風險等級。

通過自己找、群眾幫、領導提、專家評和組織審等方式，圍繞權力運行，自上而下、自下而上和內(nèi)外結合，分崗位、部門和單位三個層面，全面深入查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面所存在的廉政風險點。

4、健全防控措施。

圍繞排查確定的崗位廉政風險等級，有針對性的制定并推進廉政風險防范措施，通過前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。

（1）.針對個人崗位風險制定防范措施。由本人對照與崗位職責、業(yè)務工作相關的各項法規(guī)制度，結合自查出的風險點，提出防控風險的具體措施和辦法，經(jīng)分管領導審核同意后，報學校領導小組辦公室備案。

（2）、針對部門風險制定防控措施。由部門全體人員圍繞人、財、物、人事、招生管理和行政審批等過程中的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，研究制定具體防控措施和相關工作程序，作出廉政風險防控承諾，報學校領導小組審核備案。

（3）、針對學校風險制定防控措施。由領導班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，特別是要結合查找出的風險點，研究制定具體防控措施和相關工作程序。學校主要負責人代表本單位作出廉政風險防控承諾，要報學校防控領導小組辦公室備案。

（三）檢查驗收：

按照定期自查與動態(tài)檢查相結合、階段性評估與綜合評估相結合的方式，全面系統(tǒng)地檢查考核風險防控各項工作的落實情況。

（一）加強組織領導。各部門要把開展廉政風險防控工作作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，精心組織。要成立廉政風險防控工作領導小組，具體負責對廉政風險防控工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導。

（二）領導帶頭，以身作則。學校領導班子尤其是主要領導要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，確保預防腐敗各項要求落到實處。同時要注重工作過程資料的收集，建立專項檔案，接收市局廉政風險防控工作考核評估。

（三）加強學習，做好宣傳動員。要采取多種形式，廣泛宣傳，提高認識，使全體教職工特別是領導干部正確認識開展此項工作的重要性和必要性，掌握查找風險點、制定防控措施的方法、步驟，提高干部職工參與廉政風險防控管理的主動性和自覺性。

（四）突出工作重點。要把教育收費、招生、教師流動、校安工程建設、職稱評聘、評先評優(yōu)、財務管理等作為工作重點。在范圍上，要突出領導班子和尤其是主要負責同志；要突出權力集中部門以及財、物管理等重要崗位。在內(nèi)容上，要突出本部門本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題。要以重點帶全面，抓關鍵促整體，扎實推進廉政風險防控工作。

（五）注重工作實效。要結合實際，從查找廉政風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從切實管用上想辦法。要把推進廉政風險防控管理與懲防體系建設、與師德師風建設、與“廉潔文化進校園”等結合起來，統(tǒng)籌推進。要圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新加強預防腐敗工作的新舉措；要統(tǒng)籌兼顧、廉勤結合，既有效防控廉政風險，又提升工作效能。

債務風險防控工作方案篇十二

為貫徹落實省金融工作會議精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，加強金融風險防控工作，維護全市金融穩(wěn)定，有效防范和處置金融風險，結合我市實際，制定本方案。

按照全國、全省金融工作會議及中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持問題導向，把防范化解金融風險擺在全市金融工作重要位置。通過完善金融風險防范和應急工作機制，積極穩(wěn)妥處置和化解風險隱患，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，推動朝陽經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

堅持用發(fā)展的思維解決金融風險，推動防風險與促發(fā)展協(xié)調(diào)共進。通過制定落實務實管用的措施，有針對性的開展地方法人銀行機構不良資產(chǎn)（含隱性及表外業(yè)務）化解、企業(yè)債務風險化解等“五個專項行動”，利用三年左右時間，逐采取多項舉措，化解風險隱患，確保我市不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

（一）妥善處置地方法人銀行機構風險。規(guī)范地方法人銀行機構經(jīng)營行為，清理不良貸款，引導重點銀行機構加強表外業(yè)務風險管控，提高地方法人銀行機構資產(chǎn)質(zhì)量。推動農(nóng)信社改制，確保地方法人銀行機構規(guī)范經(jīng)營風險可控。

（二）有效化解部分企業(yè)債務風險。結合實際，突出重點，采取有效措施，降低企業(yè)負債率，促進企業(yè)逐步化解各類風險隱患。

（三）堅決遏制非法集資風險。開展“無非法集資”創(chuàng)建活動，落實機構建設、宣傳引導、風險排查、案件處置及“三級聯(lián)動網(wǎng)絡建設”等工作，加大對非法集資活動的整治，化解非法集資風險。完成公職人員拖欠銀行機構債務清理工作，維護金融機構合法權益。

（四）引導民間融資有序發(fā)展。進一步深化宣傳，活躍民間資本，引導民間融資向規(guī)范化法制化轉變，有效促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）實施重點領域風險整治行動。

結合實際，重點開展“五個專項行動”：

1.開展地方法人銀行機構不良資產(chǎn)（含隱性及表外業(yè)務）風險化解專項行動。（20xx年2月至20xx年末完成）銀行監(jiān)管部門要加強對地方法人銀行機構隱性不良貸款監(jiān)管，依規(guī)分類、認定，規(guī)范銀行經(jīng)營行為，并要求從其每年盈利中抽取部分資金，用于處置隱性不良貸款，提高資產(chǎn)質(zhì)量，化解不良風險；列出農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作時間表、路線圖，加快推進完成改制工作；推動個別村鎮(zhèn)銀行風險化解工作，采取主發(fā)起行增資擴股等方式，化解個別村鎮(zhèn)銀行不良資產(chǎn)。（牽頭單位：市銀監(jiān)局，責任單位：市政府金融辦、人行、農(nóng)信社、朝陽銀行、各村鎮(zhèn)銀行及相關縣（市）區(qū)政府）。

2.開展企業(yè)債務風險化解專項行動。（20xx年2月至20xx年末完成）一是推動建立企業(yè)債務風險化解責任制度。對全市30戶債務風險企業(yè)，明確由貸款銀行牽頭，屬地政府，市銀監(jiān)局、人行及相關部門配合，一企一策，制定措施，盡快化解風險。二是成立銀行債委會共商進退。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，共同對企業(yè)風險債務進行分類處置和有效管控，保護銀行信貸資金安全和企業(yè)正常經(jīng)營活動。三是推廣使用“封閉貸款”業(yè)務。加大對符合條件企業(yè)融資支持，解決企業(yè)暫時性融資難題，支持企業(yè)走出困境。四是設立中小企業(yè)轉貸資金。由市建投公司出資設立轉貸資金，為貸款企業(yè)提供過橋資金支持。五是引導企業(yè)健康發(fā)展。引導企業(yè)準確把握市場規(guī)律，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科學謀劃發(fā)展布局，實現(xiàn)理性發(fā)展，避免盲目追求大而全；實行多元化的融資策略，擴大直接融資比例，從源頭減少風險。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：相關銀行機構，各縣（市）區(qū)政府，市人行、銀監(jiān)局、公安局、國資委、工業(yè)信息化委、法院、檢察院及相關部門）。

3.開展公職人員拖欠銀行貸款清理專項行動。（20xx年2月至20xx年末完成）堅持輿論先行、合理分類，聯(lián)合行動，加大清收公職人員不良貸款（擔保貸款）力度。利用三年時間，基本解決公職人員拖欠銀行貸款問題，使金融環(huán)境得到進一步改善。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市直機關工委、營商局；責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，相關金融機構、市公安局、政府金融辦、法院、檢察院及相關主管單位）。

4.開展非法集資風險清理專項行動。（20xx年2月開始，長期保持）市銀監(jiān)局負責對p2p網(wǎng)貸，市人行負責第三方支付，市政府金融辦負責股權眾籌，市保險協(xié)會負責互聯(lián)網(wǎng)保險，市市場監(jiān)管局負責互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的非法集資風險進行排查清理。各行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)重點企業(yè)非法集資風險進行排查清理。堅持打早、打小，采取多項舉措予以整治，維護全市金融和社會穩(wěn)定。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市處非工作領導小組各成員單位）。

5.開展規(guī)范民間融資專項行動。（20xx年2月至12月末完成，并將長期堅持）重點規(guī)范部分房地產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)中民間融資額度較大的企業(yè)、有牌照的小額貸款公司、從事民間融資業(yè)務機構及個人融資行為。引導民間資本向實體經(jīng)濟有序流動。落實小貸公司風險檢查監(jiān)督機制，控制數(shù)量，提升質(zhì)量。加強對民間融資違規(guī)違法行為依法處置。組織相關部門協(xié)調(diào)推動房地產(chǎn)和重點企業(yè)擺脫融資困境。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市公安局、地稅局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委、工業(yè)信息化委、市場監(jiān)管局、市委宣傳部、人行、銀監(jiān)局及相關部門，各縣（市）區(qū)政府）。

（二）有效防范保險市場風險。（20xx年2月至12月末完成，并將長期堅持）加強對保險代理人的審查和管理，整頓保險市場秩序，規(guī)避無序競爭帶來的行業(yè)風險。預防和消除理賠和給付風險。深化保險與銀行等有關行業(yè)部門的合作，落實聯(lián)防責任機制，堵塞保險市場風險漏洞。（牽頭單位：市保險行業(yè)協(xié)會；責任單位：相關保險機構）。

（三）把好市場準入關。（20xx年2月開始，并將長期堅持）嚴格落實金融機構準入條件，嚴厲打擊無牌照、超范圍違法違規(guī)經(jīng)營活動；加強復雜金融產(chǎn)品的檢查監(jiān)督，對不符合監(jiān)管條件的金融產(chǎn)品，一律不準對外發(fā)售；加強金融高管人員資質(zhì)準入管理，強化任職資格審查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、行政審批局、政府金融辦；責任單位：市銀監(jiān)局、人力資源社會保障局、公安局、保險行業(yè)協(xié)會及相關部門）。

（四）明確防范化解金融風險主體責任。（20xx年2月至12月完成）按現(xiàn)行監(jiān)管要求，明確各部門金融風險主體職責。市銀監(jiān)局、人行負責全市銀行業(yè)金融機構；市保險行業(yè)協(xié)會負責保險機構；市政府金融辦負責小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、社會眾籌機構；市商務局負責典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司；市銀監(jiān)局負責地方資產(chǎn)管理公司、p2p網(wǎng)絡借貸機構；市市場監(jiān)督管理局負責投資公司；市農(nóng)委負責開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社等風險防范化解工作。市清理整頓各類交易場所工作領導小組、市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組、市處置非法集資領導小組負責地方各類交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等風險防范化解工作。地方政府和行業(yè)主管部門對高負債實體企業(yè)金融風險化解負主體責任。把金融風險防控工作納入政府考核重點指標體系和領導干部選拔工作的重要內(nèi)容，列出考核標準，實行“一票否決”。以上排查處置工作中，市政府相關部門予以配合。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市委組織部，市委、市政府督查室，市國資委、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組及處置非法集資工作領導小組相關成員單位，各縣（市）區(qū)政府）。

（五）大力發(fā)展直接融資。一是積極推動企業(yè)上市掛牌。支持企業(yè)登陸各類股權交易市場掛牌融資，推動企業(yè)做大做強。二是運用多種融資工具擴大直接融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本。三是加快建立專項基金服務體系。推動市重點項目投資基金正式注冊，加快設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、綠色環(huán)境發(fā)展等專項基金。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金融資作用，促進產(chǎn)融深度融合。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)委、工業(yè)信息化委、旅游發(fā)展委及相關部門，各縣（市）區(qū)政府）。

（六）推進社會誠信體系建設。（20xx年2月至20xx年末前完成）立足信貸征信體系，健全全市信用管理系統(tǒng)，逐步建立完善金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺，促進征信信息共享；加強誠信宣傳教育，落實對金融領域失信行為的聯(lián)合懲戒，列出“紅、黑”名單，讓誠信者通行天下，失信者寸步難行。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市人行、市委宣傳部及各縣（市）區(qū)政府）。

（一）加強組織領導。一是成立朝陽市防范和處置金融風險工作領導小組。領導小組由分管金融工作副市長任組長，分管副秘書長為副組長，各縣（市）區(qū)和市（中?。┲毕嚓P部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市政府金融辦。二是實行“五個專項行動”季度調(diào)度制度。每季度由牽頭部門分別將各自負責的專項行動工作進展情況報領導小組辦公室匯總。三是建立聯(lián)席會議制度。由市政府金融辦牽頭，市人行、銀監(jiān)局等各牽頭單位及相關部門參加，召開聯(lián)席會議，聽取工作進展情況匯報，分析研究解決問題，推動工作落實。四是加強監(jiān)管機構建設。按國家、省金融工作會議精神，強化全市金融監(jiān)管部門職責配置，賦予必要的監(jiān)管手段，加強地方金融監(jiān)管機構建設，充實人員隊伍，與省級地方金融監(jiān)管部門有效對接，依法運用監(jiān)管手段，履行各類機構監(jiān)管職責。各縣（市）區(qū)對應我市監(jiān)管力量配備要求，加強本地區(qū)地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管力量建設，履行工作職責，達到綜合防控目的。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市編委辦、人行、銀監(jiān)局、人力資源社會保障局、公安局，各縣（市）區(qū)政府及各有關單位）。

（二）加強輿論宣傳。各牽頭部門要以強烈的'政治責任感，圍繞主要任務加強輿論宣傳引導，要讓全社會了解全市開展防范金融風險工作是認真貫徹落實中央和省工作會議精神的舉措。要采取各種方式，運用各種手段，加強宣傳，擴大影響。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市政府金融辦、人行、銀監(jiān)局、公安局、人力資源社會保障局及相關部門，各縣（市）區(qū)政府）。

（三）全力協(xié)調(diào)配合。20xx年啟動的“五個專項行動”是推動全市防范金融風險的開局行動。各部門各單位要高度重視，密切配合，加強協(xié)同。各牽頭部門要結合實際，研究制定具體工作方案，定期分析研究工作形勢，細化責任分工，20xx年2月末前完成情況的調(diào)查摸底工作，3月15日前完成各具體方案的制定工作，于3月18日前將“五個專項行動”的具體方案報市政府金融辦匯總，提交領導小組研究部署。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市公安局、銀監(jiān)局、人行、人力資源社會保障局、市直機關工委、營商局、地稅局及相關部門，各縣（市）區(qū)政府）。

（四）加強工作督導。將金融風險防控工作“雙納入”考核體系。即：納入政府考核重點指標體系和領導干部選拔工作的重要內(nèi)容，列出考核標準，落實“黨政同責”“一崗雙責”“終身追責”工作機制，對履職不力，引發(fā)金融風險、造成較大影響的，實行“一票否決”，根據(jù)情節(jié)依法追責。（牽頭單位：市政府督查室；責任單位：市委組織部、市公安局、政府金融辦、市場監(jiān)管局、人行、銀監(jiān)局及相關部門，各縣（市）區(qū)政府）。

債務風險防控工作方案篇十三

為深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和全省防范化解金融風險工作會議精神，進一步加強我縣金融風險防控，完善金融風險監(jiān)管、防控機制，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序和金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊金融違法違規(guī)行為，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，促進全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，結合我縣實際，特制定本方案。

按照省、市關于防范和化解金融風險的決策部署，全面落實屬地責任和部門職責，進一步優(yōu)化金融市場秩序，穩(wěn)妥化解重點領域和關鍵環(huán)節(jié)風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，扭轉互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識。促進全縣經(jīng)濟、金融業(yè)健康發(fā)展。

（一）政府債務風險。

1、嚴格按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和財政部《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》（財金〔20xx〕23號）規(guī)定，完善地方債務管理工作機制，加強地方融資平臺管理，嚴防以政府投資基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務等名義變相舉債。（牽頭單位：財政局，配合單位：金融辦、審計局、國資辦）。

2、為切實加強全縣地方政府債務管理，規(guī)范政府債務的舉借和使用，有序化解地方政府隱性債務，嚴控新增債務，完善政府債務風險預警機制，有效防范和化解財政金融風險，根據(jù)《中共中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》（中發(fā)〔20xx〕27號）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈地方政府隱性債務問責辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔20xx〕46號）文件精神，制定樺南縣隱性債務化解方案。（牽頭單位：財政局，配合單位：金融辦、審計局、國資辦）。

3、為建立健全我縣政府性債務風險應急處置工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江地方政府性債務風險應急預案的通知》（黑政辦函〔2017〕43號）規(guī)定，制定《樺南縣政府性債務風險應急處置預案》，設立政府性債務領導小組，制定樺南縣政府性債務管理辦法，負責全縣政府性債務日常管理工作，當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，領導小組根據(jù)實際情況，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風險事件應對工作。（牽頭單位：財政局，配合單位：金融辦、審計局、國資辦、人民銀行）。

4、縣財政需將當年債務還本支出等列入年度預算草案，報縣人民代表大會批準，將上級政府轉貸的債務收入、安排的支出等列入預算調(diào)整方案，報縣人民代表大會常務委員會批準。（牽頭單位：財政局）。

（二）流動性風險。

5、綜合運用定向降準、再貼現(xiàn)、再貸款等央行貨幣政策工具，提高金融機構的資金實力。（牽頭單位：人民銀行，配合單位：各商業(yè)銀行）。

（三）信用風險。

6、為建立以信用為核心的市場監(jiān)管體制，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔20xx〕33號）《黑龍江省人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》，制定《樺南縣20xx年誠信體系建設工作方案》《樺南縣關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》。做好金融風險的輿情監(jiān)測，抓好商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量和不良資產(chǎn)風險排查工作，緊盯地方政府融資平臺、房地產(chǎn)、過剩產(chǎn)能等重點領域信用風險和重點企業(yè)的信用風險，實施全方位、全鏈條監(jiān)測，加大風險的管控，積極防范新增不良貸款。（牽頭單位：市監(jiān)局、人民銀行，配合單位：財政局、工信局、住建局、人民銀行、各商業(yè)銀行）。

（四）融資擔保風險。

7、銀行業(yè)金融機構加強對企業(yè)關聯(lián)擔保風險的識別與監(jiān)測，建立健全監(jiān)測臺賬。對存量擔保圈貸款，根據(jù)確定的核心客戶和關鍵節(jié)點，綜合運用多種措施拆圈解鏈。對已出現(xiàn)風險的擔保圈，及時向監(jiān)管機構和地方政府報告，并啟動相應預案。（牽頭單位：人民銀行，配合單位：金融辦、各商業(yè)銀行）。

（五）小額貸款公司、投資咨詢類公司和典當行業(yè)風險。

8、做好對小額貸款公司摸底排查、借貸風險預警監(jiān)測等工作，嚴防借貸主體非法集資、暴力催收、高息長期放貸、逃廢債務，超范圍經(jīng)營。（牽頭單位：金融辦，配合單位：公安局、市監(jiān)局、社區(qū)辦）。

9、加強對投資咨詢類公司監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為，對現(xiàn)有投資咨詢類公司進行排查，發(fā)現(xiàn)非法集資的，金融辦牽頭會商，構成犯罪的，移交公安機關受理。（牽頭單位：市監(jiān)局，配合單位：公安局、金融辦、工信局、社區(qū)辦）。

10、加強對典當行的業(yè)務監(jiān)管，防止典當行超范圍經(jīng)營、超比例發(fā)放當金、超標準收取利息費、從事非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售。（牽頭單位：商務和經(jīng)濟合作局（商務局），配合單位：金融辦、公安局、市監(jiān)局、社區(qū)辦）。

11、非金融機構以及不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中，原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財”“基金”“基金管理”“投資管理”“財富管理”“股權投資基金”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡貸款”“p2p”“股權眾籌”“互聯(lián)網(wǎng)保險”“支付”“預付卡發(fā)行與受理”“銀行卡收單”等字樣。（牽頭單位：行政審批局，配合單位：市監(jiān)局）。

（六）非法集資風險。

12、強化行業(yè)監(jiān)管，加強風險排查，建立新增、存量非法集資臺賬，做好非法集資監(jiān)測預警工作，開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治，對非法集資案件線索提供獎勵政策，符合立案條件的，依法立案偵查，快偵、快破、快訴已發(fā)案件，及時處理新發(fā)案件，注意挖掘隱案，減少案件存量，形成打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。（牽頭單位：公安局，配合單位：人民銀行、金融辦、市監(jiān)局、社區(qū)辦）。

（七）突發(fā)金融案件等風險。

13、做好非法集資案件的善后工作，強化信訪維穩(wěn)，積極引導涉案群眾依法依規(guī)正確維權，防止群體性的`事件和極端情況發(fā)生。（牽頭單位：公安局，配合單位：信訪局、金融辦、市監(jiān)局）。

14、加強反洗錢監(jiān)管力度，突出風險導向和問題導向，綜合運用各類反洗錢監(jiān)管手段，著力提升反洗錢監(jiān)管的針對性和有效性，完善反洗錢合作機制，人民銀行要緊密與公安、檢察院、法院等部門交流和聯(lián)系，加強信息共享與聯(lián)合分析，進一步發(fā)揮反洗錢在預防和打擊洗錢及其上游犯罪中的積極作用。加強領導，做好突發(fā)事件引發(fā)轄區(qū)支付清算系統(tǒng)危機及處置工作。（牽頭單位：人民銀行，配合單位：公安局、法院、檢察院、各商業(yè)銀行）。

（八）互聯(lián)網(wǎng)金融風險。

15、p2p網(wǎng)絡借貸風險加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，強化部門協(xié)同，落實責任，規(guī)范從業(yè)機構市場行為，保護行業(yè)合法權益，引導互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范健康運行。（牽頭單位：人民銀行，配合單位：公安局、商務和經(jīng)濟合作局（商務局）、市監(jiān)局、金融辦）。

16、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關金融業(yè)務，開展業(yè)務的實質(zhì)應符合取得的業(yè)務資質(zhì)。未經(jīng)相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。金融機構不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務資質(zhì)的，不得違反關聯(lián)交易等相關業(yè)務規(guī)范。（牽頭單位：人民銀行，配合單位：公安局、商務和經(jīng)濟合作局（商務局）、市監(jiān)局、金融辦）。

17、第三方支付業(yè)務。非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。開展支付業(yè)務的機構應依法取得相應業(yè)務資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務。（牽頭單位：人民銀行，配合單位：公安局、商務和經(jīng)濟合作局（商務局）、市監(jiān)局、金融辦）。

18、互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告等行為。互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務進行不當宣傳。（牽頭單位：市監(jiān)局，配合單位：人民銀行、公安局、商務和經(jīng)濟合作局（商務局）、金融辦）。

成立樺南縣防范化解金融風險工作領導小組，由政府縣長梁慶民同志擔任組長，縣委常委、常務副縣長國宏利、縣委常委張鳳軍、縣政府副縣長徐景新?lián)胃苯M長，縣金融辦、財政局、人民銀行、市監(jiān)局、公安局、信訪局、商務和經(jīng)濟合作局（商務局）、行政審批局、社區(qū)辦等單位為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣金融辦，由縣金融辦主要負責人擔任辦公室主任。負責統(tǒng)籌推進金融改革，防范金融風險，優(yōu)化金融生態(tài)，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。聚焦金融機構、地方政府債務、融資擔保、非法集資等風險，研究建立風險識別、預警、監(jiān)測和處置機制。指導督促各有關部門壓實金融監(jiān)管責任，強化監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

（一）加強組織領導。各部門要認真落實責任，細化工作任務，加強溝通交流，聯(lián)合防范化解金融風險，及時妥善處置金融風險案件。各單位對照任務分工，認真抓好落實，每季度向金融辦提供防范化解金融風險工作進展情況，每年12月20日前上報全年工作落實情況。

（二）加強防范監(jiān)控。逐步建立群眾舉報、平臺監(jiān)測、監(jiān)管排查等多途徑的監(jiān)測預警體系，探索建立防范處置金融風險問責機制，推動形成職責明確、協(xié)同配合、齊抓共管、高效務實的防控化解金融風險工作格局。對金融風險做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早處置，力爭把苗頭性問題消除在萌芽狀態(tài)，確保風險總體可控。

（三）加強誠信建設。各部門要利用公共信用信息共享平臺資源，健全征信“紅黑名單”公示制度，落實守信激勵措施，加大對金融失信行為懲戒力度，開辟誠實守信市場主體信貸優(yōu)惠支持的“綠色通道”。深入開展信用體系建設宣傳活動，提升公眾對非法集資、金融詐騙等金融風險的認識和鑒別能力，保護人民群眾合法權益，維護正常社會經(jīng)濟秩序，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（四）加大整治力度。加大整治不正當競爭工作力度。對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構為搶占市場份額向客戶提供顯失公平的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。

（五）加強宣傳教育和輿論引導。加強政策解讀及輿論引導，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，通過網(wǎng)絡、廣播、電視等多種宣傳形式，引導合理合法反映訴求。采用典型案例加以引導，深化警示教育，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。

為深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和全省防范化解金融風險工作會議精神，進一步加強我縣金融風險防控，完善金融風險監(jiān)管、防控機制，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序和金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊金融違法違規(guī)行為，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，促進全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，結合我縣實際，特制定本方案。

債務風險防控工作方案篇十四

為扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)縣委、縣政府《關于寶豐縣廉政風險防控工作方案通知》要求，結合實際，特制訂我校廉政風險防控工作實施方案：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”的實踐要領，學先進，比創(chuàng)新，看實效，堅持“全面覆蓋、有序推進、突出重點、注重實效”的原則，以加強廉政風險防控、構建懲防體系為目標，通過進一步界定權利范圍，優(yōu)化權利流程，排查廉政風險，完善監(jiān)督措施，構建預警在先、防范在前的廉政風險防控規(guī)范權利運行管理機制，不斷提高預防腐敗工作的科技化、規(guī)范化、法制化水平，深入推進我校懲治和預防腐敗體系建設。

全體教職工。

廉政風險防控工作分學習動員階段、權利梳理階段、風險排查和評估階段、制定防控措施階段、迎接檢查驗收階段“五個環(huán)節(jié)”。

(一)學習動員階段(5月20日-5月31日)。

廉政風險防控的組織實施、協(xié)調(diào)指導、檢查考核等工作。召開動員大會，全面部署開展廉政風險防控工作。

采取辦宣傳欄、專題培訓、重點輔導、創(chuàng)建qq群等形式，廣泛宣傳廉政風險防控工作的主要精神和基本內(nèi)容，宣傳開展廉政風險防控工作的重要性和緊迫性，使全體教職工思想上進一步確立“風險無處不在，防控人人有責”的風險意識。

(二)權力梳理階段(6月1日-7月10日)。

該階段主要是按照職權法定、權責一致的要求，全面清理學校各個工作崗位對管理和服務對象行使的各類職權，對依法確定的職權進行分項梳理摸清職權底數(shù)，明確職權名稱、種類、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)，編制《職權目錄表》，對審定的每一項職權，要科學的界定職權范圍，優(yōu)化權力運行流程，并繪制權責明晰的“權力運行流程圖”，通過公開欄、qq群等途徑進行公開。

(三)風險排查和評估階段(7月11日至9月10日)。

1.查找風險點。主要從權利行使、制度機制、思想道德三方面查找。權利行使方面，重點查找造成權力過于集中，運行程序不規(guī)范，可能造成權利濫用的風險。主要看是否存在權力配臵不科學、流程不清晰、事項不透明、等因素帶來的風險。制度機制方面，重點查找規(guī)章制度不健全制約機制不完善，可能導致權力失控的風險。主要看制度是否缺失，現(xiàn)有制度是否存在職責不清，監(jiān)督措施不具體、不完備等制度缺陷導致的風險。思想道德方面，重點查找?guī)燂L師德建設和作風建設等可能誘發(fā)行為失范的風險。班子成員重點重點結合職責分工，查找在執(zhí)行制度、履行職責中存在的廉政風險;中層科室負責人根據(jù)職責定位，查找在履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使業(yè)務處臵權和內(nèi)部管理權等方面存在的風險;非領導崗位和工作人員對照崗位職責，認真查找個人在執(zhí)行制度和職權行使方面存在的風險。

2.評估風險等級。在查找廉政風險的基礎上，依據(jù)權利的重要程度、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，分三個等級評估廉政風險。發(fā)生可能性大，后果嚴重(可能承擔刑事責任或造成重大損失、重大不良影響)的，為一類風險;發(fā)生可能性較大，后果較嚴重(可能承擔黨紀、政紀責任或造成較大損失、不良影響)的，為二類風險：發(fā)生可能性較低、后果較輕微的，為三類風險。

3.審定排查結果。在各科室及個人排查的基礎上，廉政風險防控領導小組要對排查的風險點通過評議會、案例分析會、班子集體評審會等形式進行評議，審定，對風險點不全、不深、風險等級劃分不合理、不準確的責令重新查找、評估。在審定排查結果的基礎上，領導班子成員、中層科室負責人及各個工作崗位人員填寫《崗位廉政風險登記表》，并公開公示接受群眾監(jiān)督。

(四)制定防控措施階段(9月11日—11月10日)。

職、瀆職的，進行問責;屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運用現(xiàn)代科技和管理手段。同時，要堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控相結合，形成防控合力。群眾通過領導干部述職述廉、民主評議進行監(jiān)控。

(五)迎接檢查驗收階段(11月11日—12月10日)。

對工作開展情況進行認真回顧總結，提煉成功經(jīng)驗做法，查找存在的問題，拾遺補缺。迎接縣廉政風險防控工作領導小組的檢查。

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。廉政風險防控工作是從源頭上預防腐敗的一項重要舉措，要充分認識到廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，主動融入，有效作為，切實抓好廉政風險防控工作。

(二)加強領導，落實責任。學校主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，明確工作依托的具體機構及其責任人、聯(lián)系人，統(tǒng)籌安排工作，確保每個階段的工作任務落到實處。

(三)突出重點，務求實效。開展廉政風險防控工作要突出抓好領導班子和中層干部、關鍵崗位和重點人員，同時要抓好延伸，做到不漏崗、不缺項，使排查防控工作做到多層次、全方位。同時，要把廉政風險防控工作與推進懲治和預防腐敗體系建設相結合，與落實黨風廉政建設責任制相結合，與教學業(yè)務工作相結合，確保工作取得實效。

債務風險防控工作方案篇十五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

2021年，x市緊緊圍繞“三個確?！蹦繕耍鷮嵶龊谩扒?、規(guī)、控、降、防”工作，取得了良好成效，順利實現(xiàn)年度化債降等目標。2022年，我市將深入貫徹落實國家及省市債務管控政策，堅守底線思維，堅持疏堵結合，推動完善科學規(guī)范的政府投融資機制，健全債務風險防控閉環(huán)體系，堅決守穩(wěn)守牢風險底線，做到“三突出、三堅決”。

牢固樹立過“緊日子”思想，堅持盡

嚴格落實園區(qū)和國有企業(yè)融資計劃審批程序和限額管理，將還本付息置于計劃首要位置，保障剛性兌付需求。指導國有企業(yè)將年度債務控制在合理范圍，實現(xiàn)“借、用、管、還”相統(tǒng)一，保持企業(yè)穩(wěn)健運行。督促債務單位嚴格落實“三重一大”決策程序，規(guī)范執(zhí)行融資監(jiān)督、發(fā)行信用類債券等管理辦法，規(guī)范融資行為，確保債務風險可控。

發(fā)揮財政、國有資金杠桿撬動作用，優(yōu)化對銀行業(yè)金融機構考核，促進銀企深度合作，引導國有企業(yè)逐步提高銀行融資比重，嚴控新增非標融資，優(yōu)化融資結構、降低融資成本；對已取得的信用類債券批復，創(chuàng)造條件加大發(fā)行力度。引導國有企業(yè)通過債務重組，拓寬融資渠道，穩(wěn)步推進長期債置換短期債、低成本債置換高成本債，緩解債務壓力，平滑償債風險。嚴格落實全口徑債務增長率、資產(chǎn)負債率、融資成本率考核，納入園區(qū)績效考核和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，強化責任約束。

推動實施“一園一策”、“一企一策”，指導國有企業(yè)做實資產(chǎn)、做強主業(yè)、做優(yōu)機制，明晰發(fā)展路徑，拓展經(jīng)營業(yè)務，增強自我造血功能和盈利水平，提升整體信用評級，提高資本市場融資份額。整合集聚具有現(xiàn)金流的資產(chǎn)，堅持現(xiàn)金流匹配原則，將政府性債務合規(guī)轉化為經(jīng)營性債務。加快企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、綠色貸款、置換展期貸款等融資產(chǎn)品發(fā)行，開展市場化合規(guī)融資。通過元素打造和要素重組，著力解決國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)占比不高、市場主體意識不強、整體競爭力偏弱等難題，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)運營思維、理念和模式。

落實園區(qū)、國有企業(yè)防范債務風險主體責任，壓實“關鍵少數(shù)”特別是黨政主要領導“第一責任人”責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。常態(tài)化落實防范債務風險月調(diào)度機制，按周、按月、按季細化資金預案，做好到期債務資金接續(xù)工作，深入開展債務風險隱患排查，確保不留死角、不留空隙、不留盲區(qū)。做實應急“資金池”，保持適度償債備用金，建立應急調(diào)度機制，做到“手中有糧、心中不慌”，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

科學研判土地市場發(fā)展形勢，創(chuàng)新和完善土地儲備、價格形成及開發(fā)交易機制，合理把控土地上市節(jié)奏，有效釋放土地潛能，為債務化解提供財力保障，確保序時、爭取提前償還債務。按照化債降等工作要求和年度債務化解目標，有序推進化債方案月度執(zhí)行，全程跟蹤督查隱性債務化解，對重點單位實行“點對點”監(jiān)測，對重點指標完成情況適時通報，按月形成分析報告，加強前瞻性謀劃和剛性化約束。深入開展債務管理聯(lián)系點督導，加強政策輔導、業(yè)務督導和壓力傳導，協(xié)調(diào)解決債務化解中的苗頭性、傾向性問題，做到未雨綢繆、防患未然。

債務風險防控工作方案篇十六

根據(jù)《安康市非金融企業(yè)債務風險排查防范工作方案》要求，為切實加強我縣民營企業(yè)債務風險排查防范和化解工作，維護縣域金融穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展，結合工作實際，制定以下工作方案。

深入貫徹落實打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署和推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，按照市場化、法治化原則，堅持發(fā)揮市場在資源配置方面起決定性作用的基礎上更好地發(fā)揮政府作用，積極化解民營企業(yè)債務風險，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持“夯實責任、持續(xù)摸排、密切監(jiān)測、分類處置”的總體思路，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，分層次分類型加強對民營企業(yè)的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發(fā)生區(qū)域性風險及重大社會風險。

(一)建立工作機制

由縣政府辦牽頭，統(tǒng)籌全縣民營企業(yè)債務風險排查化解工作，會同縣金融工作領導小組相關成員單位制定全縣非金融企業(yè)債務排查化解方案，綜合運用各類支持政策，協(xié)作會商縣域風險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協(xié)調(diào)等。建立縣級領導包抓制度，重點幫扶縣內(nèi)重點企業(yè)債務風險的化解。建立應急反應機制，平穩(wěn)有序處置縣內(nèi)企業(yè)突發(fā)債務風險，嚴防負面輿情事件出現(xiàn)。

(二)持續(xù)排查監(jiān)測

各鎮(zhèn)要結合區(qū)域特點和轄內(nèi)民營企業(yè)債務特點，制定民營企業(yè)債務風險動態(tài)排查方案，加強風險監(jiān)測，切實做到“情況明、底數(shù)清、早發(fā)現(xiàn)、早介入”。縣政府辦在全面排查的基礎上，重點對大型骨干、行業(yè)龍頭、就業(yè)大戶等民營企業(yè)進行摸排。通過實地調(diào)研、包抓走訪等現(xiàn)場方式和企業(yè)三表、稅務征繳、信用信息等非現(xiàn)場方式，摸清企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)金、負債擔保、投融資等真實底數(shù)。要根據(jù)排查掌握的風險數(shù)據(jù)，“一企一檔”建立名單，實行清單式，表格化管理，原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各銀行金融機構每季度要將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業(yè)列入存在潛在債務風險名營企業(yè)名單，并將債務風險情況報送縣政府辦金融股(聯(lián)系人：劉正楚，電話：xxx，郵箱：xxx)和縣人行(聯(lián)系人：王旭，電話：xxx，郵箱：xxx)。縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局，縣法院等單位要結合各自職責，配合做好全縣民營企業(yè)債務風險排查防范工作。

(三)分類處置化解

各鎮(zhèn)、各銀行金融機構和相關部門要聚焦縣內(nèi)民營企業(yè)、分層次分類型加強指導幫扶和風險處置化解，深入落實省委省政府《關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見》的有關政策，結合不同企業(yè)債務情況、行業(yè)特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業(yè)要及時救助，對關系社會穩(wěn)定的就業(yè)大戶要重點關注，對限制性行業(yè)的僵尸企業(yè)要在做好債務處置和就業(yè)安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的民營企業(yè)，各鎮(zhèn)及相關部門每季度要將分類處置化解情況于下一季度首月5日前報縣政府辦金融股。

(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業(yè)風險過程中，企業(yè)要擔負主體責任，要“以我為主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產(chǎn)，嚴禁逃廢債務。各鎮(zhèn)、各銀行機構和相關部門要積極采取措施，幫助企業(yè)紓困。一是積極對接引入銀行券商、保險、資產(chǎn)管理公司等機構發(fā)起設立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨干民營企業(yè)實施財務救助，支持其通過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業(yè)資金需求“短、頻、急”特點，縣政府辦要會同旬陽人行、各銀行機構共同推動金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品，有針對性解決當下中小民營企業(yè)普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民營企業(yè)緩解流動性壓力，維護企業(yè)信用。(縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)及縣經(jīng)貿(mào)局、財政局、人行配合)

(二)支持民營發(fā)債企業(yè)穩(wěn)健運行。要督導民營企業(yè)債券發(fā)行人規(guī)范運作，穩(wěn)健經(jīng)營，妥善化解債務兌付、股票質(zhì)押風險。加強與股票掛牌交易、債券發(fā)行市場聯(lián)系，及時研判轄區(qū)發(fā)債民營企業(yè)風險情況，支持民營企業(yè)在各類股票交易市場掛牌。(縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人行配合)

(三)發(fā)揮政府性融資擔保作用。加快推進市財信融資擔保有限公司旬陽分公司融資擔保業(yè)務發(fā)展，提升政府性融資擔保能力，加強對民營企業(yè)進行擔保的績效考核，切實發(fā)揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創(chuàng)新反擔保方式，拓寬抵押品范圍，探索以企業(yè)品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學評估和抵押方式，拆解轄內(nèi)民營企業(yè)互保的擔保鏈問題，定點清除融資梗阻，破解融資困境。(縣財政局牽頭，縣政府辦、經(jīng)貿(mào)局配合)

(四)推進銀企信息充分共享。把金融服務信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設作為工作重點，一方面實現(xiàn)對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業(yè)查找符合自身需求的銀行信貸產(chǎn)品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業(yè)綜合信用等級評價制度，支持信用服務機構創(chuàng)新信用服務產(chǎn)品，為銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸后管理等提供全流程、專業(yè)化的信用管理服務，有效防范信貸風險。按照“最大行牽頭，成員行配合，協(xié)會組織，監(jiān)管推動，信息共享，協(xié)調(diào)一致”的工作機制，動態(tài)掌握銀行業(yè)金融機構運行情況；“一企一策”研究穩(wěn)貸、續(xù)貸方案，不簡單停貸、斷貸；組織銀團貸款支持有市場前景的`企業(yè)，按照穩(wěn)預期、穩(wěn)信貸、穩(wěn)支持的“三穩(wěn)”原則支持暫時性經(jīng)營困難的企業(yè)；加強金融機構聯(lián)合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導致企業(yè)出現(xiàn)融資過度、杠桿率過高現(xiàn)象。(縣發(fā)改局、人行牽頭，縣政府辦、經(jīng)貿(mào)局配合)

(五)強化司法保障。完善“府院聯(lián)動”工作機制，協(xié)調(diào)解決好出險企業(yè)案件受理審判執(zhí)行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優(yōu)惠等問題，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，規(guī)范涉案財產(chǎn)的處理。加大對違法行為的查處力度，堅決落實依法保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家財產(chǎn)權的各項政策措施。(縣法院負責)

(一)夯實工作責任。要切實強化縣金融風險防控聯(lián)席會議對民營企業(yè)債務風險排查化解工作的統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)，有效指導各項工作開展。各鎮(zhèn)各相關部門要增強政治擔當意識，落實屬地管理責任，切實增強防范化解民營企業(yè)債務風險的責任感和緊迫感，盡快建立完善工作機制，配備精干人員，啟動轄內(nèi)民營企業(yè)債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定為2年(20xx-20xx年)，之后視全縣民營企業(yè)債務風險狀況另行統(tǒng)籌安排。

(二)強化協(xié)作配合。民營企業(yè)的債務風險成因復雜，排查化解工作時間緊、任務重，涉及企業(yè)多、工作量大，處置工作政策性強、涉及面廣、敏感度高，各鎮(zhèn)及相關部門要緊密配合，及時溝通，有效協(xié)作，堅持分類施策，綜合運用經(jīng)濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業(yè)債務風險，債務摸排、監(jiān)測要切實做好保密工作，講究策略方式，確保取得良好效果。

(三)嚴格督導考核?？h政府辦金融股要定期對各單位工作情況進行督查，對排查過程中領導重視程度不夠，工作機制不健全，排查過程流于形式，應急處置不當?shù)葐栴}，要視問題嚴重程度給予通報批評或提請縣紀委監(jiān)委、組織部進行行政問責和相應組織處理。

債務風險防控工作方案篇十七

為認真落實省委、市委、縣委推進清廉建設的部署要求，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，按照縣委建設“清廉xx”的總體要求和工作部署，結合我縣教育實際情況，在全縣推進“清廉學校”建設，特制定本實施方案。

落實黨中央和省市縣委關于“清廉學?！苯ㄔO的一系列重大決策部署，全面加強黨對教育工作的領導，深入推進全縣教育系統(tǒng)全面從嚴治黨，扎實落實立德樹人根本任務，倡導和樹立教育系統(tǒng)的清廉之風。強化風險防控和執(zhí)紀監(jiān)督，以傳播清廉價值理念為核心，以校風學風和師德師風建設為抓手，以作風建設為保障，全面推進依法治校，為辦好人民滿意教育提供堅強的政治和紀律保證。

按照“清廉xx”建設的總體要求，對標“清廉學?！?，把清廉思想、清廉紀律、清廉規(guī)則、清廉文化等融入黨建思政、人才培養(yǎng)、管理服務、教學科研、校園文化等各項工作中，營造風清氣正的政治生態(tài)，錘煉清正擔當?shù)母刹筷犖?，建構清廉高效的管理服務體系，塑造品正氣清的“四有”教職工隊伍，培育知廉守信的新一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為高質(zhì)量提升xx教育提供堅強保證。

(一)塑造清明政風，營造清廉高效的教育生態(tài)。

1、壓緊壓實主體責任。加強領導班子建設，落實班子成員“一崗雙責”，壓實學校黨組織全面從嚴治黨主體責任和主要負責人的第一責任。對照責任清單，建立履責紀實制度，形成職責明晰、履責留痕、考核問責工作機制，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋。定期召開全面從嚴治黨專題工作會議和黨風廉政建設情況專題分析會，及時總結、分析、推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

2、加強思想政治教育。嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、主題黨日活動等制度，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，進一步提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。落實黨支部書記上清廉黨課制度，堅持開展清廉課堂等形式多樣的教育活動。

3、提高教育治理能力。明確權力清單，規(guī)范服務事項，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務模式。加強規(guī)范性文件的合法性審查，重大教育決策和涉及民生的教育政策履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定等程序要求。堅持陽光決策，嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策，深化黨務政務公開，使教育決策在陽光下運行。

4、嚴格選拔任用干部。堅持黨管干部原則，突出新時代好干部標準，強化清廉、實干導向。嚴格組織程序，健全選人用人機制，匡正選人用人風氣，嚴格執(zhí)行選拔任用干部全程紀實制度。優(yōu)化干部隊伍結構，加強后備干部隊伍建設。加強黨員干部思想政治建設，加大干部培養(yǎng)培訓力度，提升干部綜合素質(zhì)。規(guī)范干部日常教育管理，落實談心談話、批評提醒、談話函詢和誡勉等制度，抓早抓小、防微杜漸。嚴肅組織紀律，規(guī)范干部人事檔案管理，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度。

5、持續(xù)強化作風建設。從嚴落實中央八項規(guī)定，督促教育系統(tǒng)廣大黨員干部不斷提高認識，馳而不息糾正“四風”。持續(xù)推進不擔當、不作為、不落實問題整治，加強執(zhí)行力建設。組織開展“守紀律、講規(guī)矩、強作風”專項行動，不斷改進會風、文風、工作作風。建立健全作風建設長效機制，不斷加強正風肅紀工作，嚴肅查處頂風違紀的“四風”問題，加大通報力度。進一步規(guī)范“三公”行為，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，持續(xù)做好辦公用房清理規(guī)范工作。

(二)建設清凈校風，打造風清氣正的清廉學校。

1、加強學校黨的建設。落實黨支部領導下的校長負責制試點，進一步加強教育系統(tǒng)黨組織的領導核心作用。規(guī)范黨員發(fā)展程序，落實黨員發(fā)展紀實制，健全黨員發(fā)展工作責任追究制，做到嚴格程序，責任到人。積極創(chuàng)建教育系統(tǒng)“五強黨支部”，不斷提高學校黨建水平。

2、推進全面依法治校。進一步落實依法治校、民主管理、信息公開等要求，推進校園法治文化建設。健全學校行政管理組織架構及運行機構、重大事項決策機制和民主監(jiān)督機制。加強對廉潔風險的防控與排查，進一步健全招生考試、職務評聘、干部選拔、經(jīng)費使用、物資設備采購、后勤基建、合作辦學等方面的規(guī)章制度和程序辦法。規(guī)范各類評審和獎懲制度。加強對學校信息公開的指導和監(jiān)督，不斷提高校務公開制度化、標準化、規(guī)范化、信息化水平。暢通學生、教職工民主管理的渠道，促進學校自我管理、自我發(fā)展、自我約束。切實發(fā)揮教育內(nèi)審職能，實現(xiàn)輪審全覆蓋，做好專項審計調(diào)查。

3、堅持正確的政治方向和辦學理念。堅持中國特色社會主義辦學方向，端正辦學理念，把立德樹人貫穿于各級各類教育的全過程，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環(huán)節(jié)。加強和改進學校的思想政治工作，嚴格課堂教學和文化宣傳陣地的管理，確保學校辦學的正確方向。堅持以人為本、教育公平，大力發(fā)展素質(zhì)教育，強化體育、美育和勞動教育，堅決糾正片面追求升學率的做法，促進學生身心健康發(fā)展。深化課程改革，積極培育學校辦學特色和優(yōu)勢，辦好每一所學校。

4、不斷優(yōu)化校園服務機制。全面梳理學校面向師生和社會的管理服務事項，進一步簡化程序、減少層級，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，提高服務能力和水平，切實減輕師生的辦事負擔。系統(tǒng)梳理部門職責，加強資源整合，完善校園公共服務平臺，加強校長信箱管理，暢通線上線下溝通反饋渠道，做到件件有著落、事事有回音。

5、加強重點領域的監(jiān)管。以省委巡查整改為契機，強化問題整改、加強自查自糾、完善制度建設，抓好關鍵領域、重點環(huán)節(jié)和關鍵少數(shù)，促進教育事業(yè)健康快速發(fā)展。持續(xù)推進“陽光招生”、“陽光工程”、“陽光食堂”、“陽光人事”，堅決遏制招生招聘招標等教育重點領域腐敗問題。對學校開展綜合巡察、專項巡察、經(jīng)濟責任審計，督促學校嚴格落實“三重一大”民主決策、政務信息公開等制度。圍繞重點人員和重點崗位，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，做到有責必問、問責必嚴，保持紀律審查高壓態(tài)勢。

6、抓好“小微”權利管理。梳理編制學?！靶∥ⅰ睓嗔η鍐危?guī)范教育、管理、服務各個環(huán)節(jié)的標準和要求，堅決清除學校工作中的頑疾。明晰教工職責，規(guī)范教工行為，防止利用職務便利謀私利、夾私活，公平公正對待每一個學生，不給學生貼上分數(shù)標簽，不只關注學習好的學生而忽視大多數(shù)學生?？茖W安排學生家庭作業(yè)，堅決遏制“家長作業(yè)”和家長輔導作業(yè)負擔過重的傾向。加強學校食堂管理，對全縣中小學(幼兒園)食堂開展抽查審計，規(guī)范食堂收支行為，落實學校領導與學生同吃學生餐制度。完善教育資助體系，規(guī)范對家庭經(jīng)濟困難學生認定和資助辦法。

7、推動“清廉文化”進校園。開展“清廉文化”宣傳教育，努力把清廉文化滲透到校園環(huán)境布置、文化藝術活動、主題班會中，使清廉文化走進課堂、浸潤校園、滋養(yǎng)心靈。充分挖掘本地本校清廉文化資源，開發(fā)清廉文化校本課程，把清廉文化教育融入學校教育教學全過程。充分拓展清廉文化的宣傳陣地，通過微博、微信、學校門戶網(wǎng)站、廣播、電視等陣地開展豐富多樣的宣傳活動，營造清廉文化氛圍。加強學校周邊環(huán)境綜合治理，防止校外不良文化向校園滲透。

(三)營建清正教風，樹立清明正派的教育形象。

1、嚴格教師從業(yè)標準。深入學習貫徹《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，引導廣大教師不斷加強自身建設，不斷提高道德修養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和教學水平，爭做“四有”好教師。深化教師教育改革，從源頭抓起，培養(yǎng)教師清廉從教的品質(zhì)。完善教師教學工作規(guī)范和教學質(zhì)量標準，明確教師從事教學活動的具體要求和崗位職責，不斷提高教師教學的專業(yè)化水平。

2、加強教師學習和培訓。建立健全教師全員暑期師德專題教育和日常師德教育制度以及新教師崗前和班主任上崗師德教育制度，落實教師集中政治學習制度，讓每一名教師熟知全面從嚴治黨和“清廉學?！苯ㄔO要求。在教師專業(yè)發(fā)展培訓中增加清廉教育內(nèi)容，加強教師法治教育，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。在全縣范圍內(nèi)開展教師職業(yè)行為“十不準”全員培訓學習，嚴格落實“學術無禁區(qū)、講課有紀律”的要求，防止在任何教育教學領域散布錯誤言論。積極組織全體黨員教師學習黨的xx大精神。進一步完善培訓機制，注重提升德育工作者隊伍的能力和素養(yǎng)。

3、加強師德師風考評。加強教師的管理和考核，建立健全中小學教師師德建設長效機制，完善師德師風考核機制，將師德師風作為學校對教師使用聘任、評價考核的核心內(nèi)容，把清廉要求落實到日常教育教學行為中。健全師德師風督查機制，充分發(fā)揮督導督學、學生反饋、社會監(jiān)督的作用，把教育管理服務對象的評價作為教師考核的重要內(nèi)容。建立師德考核負面清單、典型案例警示制度和師德師風定期通報制度。

4、落實獎懲激勵機制。積極創(chuàng)造條件保障和提高教師的收入水平。改進和完善中小學教師績效工資制度，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績。完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策，健全特殊教育教師工資保障機制。完善特級教師、優(yōu)秀教師、教壇新秀、教學新銳等各類先進評選辦法。完善班主任工作長效激勵機制，對長期擔任班主任并做出重要貢獻的予以通報表彰。開展中小學在職教師有償補課專項整治活動，堅決遏制中小學在職教師違規(guī)到社會教育培訓機構兼職、有償補課等師德失范行為。嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，對教師違反師德師風、違法違紀行為進行嚴肅處理，實行師德“一票否決”制，直至清除出教師隊伍。加大優(yōu)秀教師事跡宣傳力度，積極營造尊師重教氛圍，引導全社會更多地關愛教師、尊重教師。

(四)營造清新學風，建設清雅陽光的美好校園。

1、加強立德樹人。堅守“德育為先，能力為重，全面發(fā)展”的育人觀，圍繞立德樹人根本任務組織開展各類教育教學活動。加強和改進學生思想政治工作，把廉潔、奉獻、守紀、禮儀等融入思想政治理論課程。加強學生日常行為規(guī)范培養(yǎng)和教育，引導教育學生敏于求知、勤于學習、敢于創(chuàng)新、勇于實踐，養(yǎng)成尊重規(guī)則、正直無私、抵制誘惑、自律自強等良好的道德品質(zhì)和行為習慣，培育優(yōu)良學風。在社會實踐教學等重要節(jié)點開展“清廉學?！睂ｎ}教育，使清廉理念入耳、入腦、入心。

2、優(yōu)化學生服務。進一步完善學生學業(yè)服務支持體系，加大對學習成績后20%學生和其他學習確有困難學生的幫扶力度。完善圖書館、資料室、實驗室、功能教室等拓展性學習設施建設，鼓勵學生參加各類社會實踐活動。繼續(xù)健全貧困家庭學生資助制度，更加關愛弱勢群體，將服務貫穿學生成長發(fā)展全過程。

(一)加強組織領導，抓好落實。各學校要進一步提高思想認識，切實增強“清廉學?！苯ㄔO的使命感、緊迫感、責任感。各縣屬學校要成立“清廉學校”建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清廉建設各項工作，研究細化考核評價辦法。領導小組每年要對建設落實情況進行分析評估，對落實不力、推進緩慢的，及時采取通報、約談等措施，切實推動工作落實。要切實履行好主體責任，加強領導、制定方案、明確舉措，把各項任務落到實處。學校黨組織書記是清廉學校建設的第一責任人，校長是清廉學校建設的重要責任人，班子成員要嚴格履行“一崗雙責”，既要抓好自身的業(yè)務工作，又要同時抓好分管領域的清廉建設，切實做到清廉建設與業(yè)務工作相結合。

(二)突出工作重點，形成特色。各學校要把人民群眾反映強烈的突出問題作為工作重點，聚焦全面從嚴治黨，增強“四個意識”，細化落實主體責任“最后一公里”。學校要強化主體責任和主體自覺，充分發(fā)揮廣大師生在清廉學校建設中的主動性、積極性、創(chuàng)造性，形成亮點與特色，不斷豐富“清廉學?！苯ㄔO的內(nèi)涵。

(三)嚴格監(jiān)督檢查，強化整改。各中小學校要加強對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，把紀律挺在前面，進一步釋放“越往后執(zhí)紀越嚴”的強烈信號，進一步傳導“清廉學?！苯ㄔO的壓力和責任。要進一步完善巡察工作機制，進一步落實中小學校主要負責人任期(離任)經(jīng)濟責任審計，進一步強化在巡察、審計過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

(四)營造輿論氛圍，提升實效。各學校要把“清廉學?！苯ㄔO作為推進當前和今后一個時期工作的主要抓手，及時宣傳清廉建設的重要意義，專題報道工作中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗、好典型，適時開展優(yōu)秀案例、典型人物評比和經(jīng)驗交流，營造全員參與的濃厚氛圍，為加快推進“清廉學?！苯ㄔO提供有力保障。

債務風險防控工作方案篇十八

為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，xx支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。

（一）主要目標。

全面摸清支行地方政府隱性債務業(yè)務底數(shù)，準確掌握業(yè)務性質(zhì)、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監(jiān)督問責。

（二）基本原則。

堅持黨的領導、堅持科學發(fā)展、堅持疏堵結合、堅持穩(wěn)妥處置、堅持依法治理、堅持監(jiān)督問責。

（一）全面摸底排查，做實地方政府背景融資業(yè)務風險底數(shù)。

支行公司業(yè)務部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關存量融資業(yè)務（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務中政府付費ppp項目、退庫或整改類ppp項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區(qū)改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業(yè)務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當?shù)卣婪痘怆[性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當?shù)仉[性債務報告口徑，深入了解當?shù)卣[性債務的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務隱性債務風險底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進行全面統(tǒng)計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態(tài)監(jiān)測。

（二）主動溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務潛在風險。

支行與當?shù)刎斦?、審計、銀監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務納入地方政府隱性債務申報。

對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續(xù)風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項目實施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項目實施內(nèi)容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業(yè)務，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時撤銷政府不合規(guī)擔保情況，依法解除違法違規(guī)擔保關系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關融資協(xié)議，實質(zhì)性改變?nèi)谫Y風險狀況的，應重新進行風險評估，根據(jù)實際風險情況相應調(diào)整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當?shù)刎斦认嚓P部門協(xié)調(diào)，確認還款來源，必要時結清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業(yè)溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業(yè)共同制定整改方案，必要時結清貸款。

（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”

對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業(yè)部、各市分行應在省分行相關業(yè)務部門的指導下，逐一重新評估業(yè)務風險狀況和政府整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。

（一）提高思想認識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，對于深化供給側結構性改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護總體國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質(zhì)和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。

（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。

（三）深化問題導向。支行按照實質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發(fā)點和落腳點，緊盯重點客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規(guī)業(yè)務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。

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