心得體會是對過去經(jīng)歷的一個總結(jié)，可以為未來制定更好的計劃提供依據(jù)。寫心得體會時，我們應(yīng)該言之有物，避免空泛和籠統(tǒng)的陳述。鼓勵大家積極總結(jié)自己的經(jīng)驗和感悟，共同進(jìn)步和成長。
社會保障制度心得體會篇一
作為一個富有特色和完善的社會保障體系，日本的社會保障制度給予了公民很高的保障和福利。通過深入了解和體驗，我對日本的社會保障制度有了更多的認(rèn)識，形成了以下的心得體會：首先，日本的社會保障制度注重全民保障和公平公正；其次，該制度具有廣泛的覆蓋范圍；第三，社會參與和個人責(zé)任被高度重視；第四，該制度持續(xù)不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新；最后，日本注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的提供，并注重老齡化問題的處理。通過深入了解和體驗，我對日本的社會保障制度有了更多的認(rèn)識，也深刻體會到了其中的優(yōu)勢和不足之處。
首先，日本的社會保障制度注重全民保障和公平公正。無論是公務(wù)員還是私人雇員，無論是正式工還是臨時工，所有的公民都能夠享受到相應(yīng)的社會保障待遇。這種保障不僅包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、失業(yè)保險等基本社會保險，還包括對貧困家庭、殘疾人和老年人的救助。這種全民保障的理念使得日本社會呈現(xiàn)出較低的貧富差距，讓每個人都能夠平等地享受到社會資源。
其次，日本的社會保障制度具有廣泛的覆蓋范圍。不僅包括了基本的社會保險，還提供了豐富多樣的社會福利服務(wù)。例如，日本的社會福利機構(gòu)積極組織社區(qū)活動，為失業(yè)人員提供培訓(xùn)就業(yè)的機會，為貧困家庭提供食品和住房援助。這種廣泛的覆蓋范圍，使得社會保障制度能夠更好地滿足不同群體的需求，保護弱勢群體的利益。
第三，日本的社會保障制度高度重視社會參與和個人責(zé)任。在享受社會福利的同時，公民也需要積極參與社會活動和義務(wù)。例如，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人需要積極參與求職，接受培訓(xùn)；領(lǐng)取救助金的人需要履行義務(wù)，為社會作出貢獻(xiàn)。這種社會參與和個人責(zé)任的要求，增強了公民的自我意識和社會責(zé)任感，促進(jìn)了整個社會的可持續(xù)發(fā)展。
第四，日本的社會保障制度持續(xù)不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新。隨著社會變革和人口老齡化問題的日益突出，日本政府不斷對社會保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革。例如，在醫(yī)療保險方面，日本政府推出了“健康保險制度改革”，通過提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，降低醫(yī)療費用，提升了醫(yī)療保障的可持續(xù)性。此外，還通過增加工作年限、提高退休年齡等措施，應(yīng)對養(yǎng)老金壓力的增加。這種持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，使得日本的社會保障制度能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，保持其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
最后，日本注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的提供，并注重老齡化問題的處理。在醫(yī)療保險方面，日本政府為公民提供了普遍且優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。無論是常見疾病還是特殊病癥，公民都能夠得到及時和有效的治療。此外，日本還通過推行養(yǎng)生保健教育和社會化養(yǎng)老服務(wù)，積極應(yīng)對老齡化問題。這種注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的態(tài)度，使得整個社會保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展。
綜上所述，日本的社會保障制度體現(xiàn)了全民保障和公平公正、廣泛的覆蓋范圍、社會參與和個人責(zé)任、持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新、注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等特點。通過深入了解和體驗，我對于這個制度有了更加清晰的認(rèn)識。盡管日本的社會保障制度存在一些不足之處，但其優(yōu)勢和成就仍值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。希望通過不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，我國的社會保障制度能夠更好地為人民群眾提供保障和福利，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。
社會保障制度心得體會篇二
當(dāng)今社會，誰生活壓力感最大?誰感覺最良好?社會仇富情緒到底有沒有你想的那么嚴(yán)重?……日前,一份由復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)報告》(以下簡稱《報告》)通過數(shù)據(jù)調(diào)查,一定程度上回答了這些問題?！秷蟾妗窂纳鐣h題、社會情緒、群體認(rèn)同與網(wǎng)絡(luò)行動、社會思潮四個部分，全面系統(tǒng)地深度呈現(xiàn)了當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)的社會心態(tài)。
90后最“自我”，九成人上網(wǎng)為“娛樂”與“分享”
90后不經(jīng)常參與網(wǎng)絡(luò)行動，尤其是網(wǎng)絡(luò)抗議。數(shù)據(jù)顯示，70.1%的90后從未響應(yīng)過網(wǎng)絡(luò)行動號召;此外，其對政務(wù)微博、媒體微博、大v等各類微博的@頻率均是五大群體最低。
“娛樂”仍是90后上網(wǎng)的關(guān)鍵詞，在微博上“記錄生活”、“分享心情”、“消遣娛樂”的用戶皆超過90%，均為五大群體同比例最高。90后社會心態(tài)也相對輕松，但其“生活壓力感”、“被剝奪感”卻相對突出，57.5%的90后感受到生活壓力，認(rèn)為自己是“窮矮矬”、“被剝奪者”的90后占群體總數(shù)24.6%，比例為五大群體最高。但90后仍然相信“夢想”和“希望”：數(shù)據(jù)顯示，90后中僅有3.4%的人認(rèn)為自己生活得“不幸福”。
80后優(yōu)越感差，最善于用互聯(lián)網(wǎng)“做生意”
80后是最善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社交的代際群體，也最善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營銷，其網(wǎng)絡(luò)行動主要集中在個人經(jīng)濟利益上。所參與的“個人維權(quán)”頻率為五大群體最高，對“公司企業(yè)”的抗議頻率較大，近2.8%的80后對“公司企業(yè)”進(jìn)行過網(wǎng)絡(luò)抗議，這是70后相關(guān)比例的三倍。
80后對收入分配關(guān)注度較高，滿意度卻較低，34.5%的80后關(guān)注“收入分配”，但對現(xiàn)有收入分配表示滿意的比例卻為0。80后的“相對剝奪感”突出，6.6%覺得“不幸?！?，45%表現(xiàn)出“不公平感”，36.4%認(rèn)為自己處于社會的“中下”或“下”層，僅有14.5%有生活“優(yōu)越感”。
70后熱衷學(xué)習(xí)，最容易出現(xiàn)“極端情緒”
70后是“情緒有點沉重，憤懣、進(jìn)取的‘中堅一代’”。50.8%對改革開放表示肯定;但另一方面，70后對體制的評價卻明顯負(fù)面：50.2%的70后對體制持負(fù)面態(tài)度，其中，持“非常負(fù)面”態(tài)度的占6.4%，極端情緒出現(xiàn)的頻率亦為五大群體最高。
70后用戶不經(jīng)常在微博上消磨“閑暇”時光，但熱衷在微博上搜集資料進(jìn)行學(xué)習(xí)，41.1%表現(xiàn)出自我提升的傾向。70后群體發(fā)布線下活動信息的頻率也最高(14.0%)，他們也是最支持網(wǎng)絡(luò)言論的群體，支持比例高達(dá)96.7%。71.4%的70后具有良好的發(fā)展效能感，31.5%具有社會優(yōu)越感，但同時也是負(fù)面社會情緒的主要持有者，51.2%表現(xiàn)出或強或弱的“不公平感”。
60后喜歡@網(wǎng)絡(luò)大v，最不倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)言論自由”
60后在網(wǎng)絡(luò)抗議中與其他微博賬戶互動最為頻繁，其@意見領(lǐng)袖、政務(wù)微博、媒體微博、其他階層微博的頻率均居于五大群體之首。60后的網(wǎng)絡(luò)“攻擊性”較強，10.1%的60后曾經(jīng)在微博中與他人進(jìn)行“罵戰(zhàn)”，是不同年代人中最高的。
盡管60后在網(wǎng)絡(luò)抗議中表現(xiàn)如此活躍，但其卻是五大群體中最不倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)言論自由”的。數(shù)據(jù)顯示，60后認(rèn)為自己生活舒適安逸的比率最低(52.7%)，但優(yōu)越感卻最強(42.3%)，該數(shù)據(jù)在90后、80后、70后、50后群體中的比例分別為16.7%、14.5%、31.5%、10.7%。
50后關(guān)注網(wǎng)上的“社會議題”，最關(guān)心“養(yǎng)老”
50后對社會議題的提及率、關(guān)注度較高，滿意度最低，尤其表現(xiàn)在與其生活密切相關(guān)的“養(yǎng)老”議題上。同時，50后的生活安逸有余，優(yōu)越不足：85.7%認(rèn)為自己的生活穩(wěn)定安逸，但只有10.7%表現(xiàn)出生活的優(yōu)越感，除此之外，23.7%認(rèn)為自己處于社會“下”層，50.0%感到“社會不公”。此外，相對年輕人而言，60后、50后及年齡更大的人群中，“有一點”不安全感的人數(shù)分別占到32.7%和43.1%，比例高于年輕群體。
社會保障制度心得體會篇三
社會保障作為一個國家的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生活福祉和社會的穩(wěn)定發(fā)展。作為社會保障局的一員，我有幸參與了這個重要工作，從中深感到社會保障的重要性和必要性。下面將從社會保障制度建設(shè)、保障對象覆蓋、政策落地、服務(wù)質(zhì)量以及改革創(chuàng)新方面闡述我的心得體會。
首先，社會保障局在社會保障制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。社會保障制度是為了保障人民群眾的基本生活需求而建立的一套保障機制。社會保障局作為制度的執(zhí)行者，深入貫徹黨的方針政策和國家法律法規(guī)，積極推進(jìn)社會保障制度的建設(shè)和完善。通過制定和修改相關(guān)的規(guī)章制度，社會保障局為保障對象提供法律依據(jù)和政策支持，確保他們的權(quán)益得到保障。
其次，社會保障局努力擴大保障對象的覆蓋范圍。在過去，社會保障的對象主要是城鄉(xiāng)居民以及企事業(yè)單位職工。然而，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，保障對象的范圍也在不斷擴大。社會保障局積極開展宣傳工作，擴大保障對象的知曉率和參保率，讓更多的人享受到社會保障的政策紅利。例如，社會保障局組織了一系列的宣傳活動，向廣大群眾宣傳社會保障政策的重要性和優(yōu)勢，提高認(rèn)識和參保意識。
第三，社會保障局努力將政策落地生根。社會保障政策的制定是為了解決人民群眾實際困難和問題，而政策的實施是為了讓群眾真正受益。在這個過程中，社會保障局承擔(dān)了重要的角色。由于社會保障政策種類繁多，涉及范圍廣泛，社會保障局必須加強政策的宣傳和解讀，確保各項政策得以落地生效。社會保障局加大了對繳費單位和參保個人的宣傳工作，提供全面的政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，確保政策的正確理解和有效執(zhí)行。
第四，社會保障局注重提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是社會保障工作的重要標(biāo)志，關(guān)系到人民群眾的滿意度和可信度。社會保障局通過加強隊伍建設(shè)，提高工作水平和服務(wù)能力，注重服務(wù)態(tài)度和效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。例如，在辦理社會保障業(yè)務(wù)時，社會保障局開設(shè)了綠色通道，提供快速便捷的服務(wù)，縮短辦理時間，給予參保人員更多的便利。
最后，社會保障局積極引導(dǎo)改革創(chuàng)新。社會保障工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)和問題，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)社會的變化和需求。社會保障局積極推動制度變革，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高社會保障系統(tǒng)的運行效率和管理水平。同時，社會保障局加強與其他部門的合作和協(xié)調(diào)，形成合力，共同解決涉及社會保障的各類問題，為人民群眾提供更好的服務(wù)和保障。
綜上所述，社會保障局作為社會保障事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著推進(jìn)社會保障制度建設(shè)、提高保障對象的覆蓋、落實政策、提高服務(wù)質(zhì)量以及引導(dǎo)改革創(chuàng)新的重要使命。在這個過程中，我深切感受到社會保障的重要性和必要性，也深感社會保障工作的厚重和責(zé)任。希望社會保障局能夠繼續(xù)發(fā)揮積極的作用，為人民群眾提供更好的社會保障服務(wù)。
社會保障制度心得體會篇四
我國的社會保障體系正在不斷完善和發(fā)展，為廣大人民群眾提供了更加完備和全面的保障。而隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于社會保障的安全性也提出了更高的要求。在自己的工作和生活中，我也深刻認(rèn)識到了社會保障的重要性以及如何保障社會保障的安全性，從而對此有了一些體會和心得。
第二段：正確維護個人權(quán)益
在社會保障中，最基本的就是維護每個人的個人權(quán)益。而正確地維護個人權(quán)益就是保障社會保障安全的首要條件。個人可以通過了解自己的權(quán)益和社會保障政策來保障自己的利益。此外，如果發(fā)現(xiàn)個人權(quán)益受到侵害，要勇敢地維護自己的權(quán)益。
第三段：加強風(fēng)險意識
要保障社會保障安全，就需要加強風(fēng)險意識。我們必須認(rèn)識到，社會保障并不是一勞永逸的事情，它也存在著各種風(fēng)險，如經(jīng)濟危機、政策調(diào)整等。因此，我們需要積極應(yīng)對風(fēng)險，及時了解最新的政策和動態(tài)，才能更好地應(yīng)對風(fēng)險提高我國社會保障的安全性。
第四段：積極參與社會保障制度建設(shè)
保障社會保障的安全性也需要我們積極地參與社會保障的制度建設(shè)。我們可以通過參加社保方案的討論和提出公正的建議，為社會保障的進(jìn)一步發(fā)展以及保障安全貢獻(xiàn)力量。此外，我們也需要及時地關(guān)注和反映社會保障的問題和矛盾，為保障安全提供有用的信息。
第五段：總結(jié)
通過上述的體會和心得，我認(rèn)識到了保障社會保障的安全性不僅需要國家政策支持，也需要每一個人共同參與進(jìn)來。我們需要正確維護個人權(quán)益、加強風(fēng)險意識、積極參與社會保障制度建設(shè)，從而共同推動社會保障的安全性發(fā)展。只有這樣，我們才能全面、持久地保護自己和家庭的社會保障權(quán)利。
社會保障制度心得體會篇五
社會保障局是我國社會保障體系的重要組成部分，負(fù)責(zé)履行社會保障政策和維護社會保障權(quán)益。作為在社會保障局實習(xí)生，我有幸親身體會了其工作內(nèi)容和運行機制。在這段時間里，我深感社會保障局在社會保障領(lǐng)域的重要性和不可或缺。在與同事們的相處和工作經(jīng)歷中，我也對社會保障局的運行機制和工作方式有了更深的了解，并從中獲得了一些寶貴的體會。
社會保障局作為社會保障體系的核心部門，承擔(dān)著維護社會保障權(quán)益、保障社會穩(wěn)定和公平的重要使命。社會保障局負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行社會保障政策，確保社會保障福利的公平分配和合理提供。它不僅僅是政府部門，更是千家萬戶社會保障的守護者。在這段時間中，我親身參與了社會保障局的日常工作，包括辦理社會保障卡、核查社會保險資金等工作。通過這些實際操作，我對社會保障局守護人民權(quán)益的重要性有了更深的認(rèn)識。
社會保障局的運行機制主要體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上。首先，社會保障局與其他相關(guān)部門共同制定社會保障政策，通過立法、政策制定和規(guī)劃等方式，確保社會保障政策的科學(xué)性和有效性。其次，社會保障局負(fù)責(zé)制定社會保障經(jīng)費的投入和使用計劃，合理分配社會保障經(jīng)費，確保保障對象的基本生活需要。此外，社會保障局還與相關(guān)部門合作，共同承擔(dān)社會保險制度的管理和監(jiān)督工作，確保社會保障資金的安全和合法。
社會保障局的工作主要表現(xiàn)在資金管理、政策執(zhí)行和服務(wù)保障上。資金管理方面，社會保障局負(fù)責(zé)確保社會保障資金的監(jiān)管和管理，防范和打擊社會保障資金的濫用和挪用行為。政策執(zhí)行方面，社會保障局通過建立和完善社會保障制度，確保社會保障福利的落地和實施。服務(wù)保障方面，社會保障局與相關(guān)部門合作，提供多樣化的社會保障服務(wù)，確保保障對象享受到應(yīng)有的權(quán)益。
作為一名社會保障局的實習(xí)生，我深感自己的責(zé)任和使命。在參與社會保障局的實際工作中，我不僅學(xué)到了專業(yè)知識和技能，更意識到社會保障局在保障人民權(quán)益方面的重要性。在與同事們的相處過程中，我感受到了他們的敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，深受感動。我也明白了自己在未來的職業(yè)道路上，需要保持專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，為人民服務(wù)、保障社會穩(wěn)定和公平做出自己的貢獻(xiàn)。
在社會保障領(lǐng)域，社會保障局肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。在未來的發(fā)展中，我希望社會保障局能夠進(jìn)一步完善社會保障制度，提高社會保障福利的覆蓋面和水平，確保更多的人民享受到合法和公平的社會保障待遇。與此同時，我也希望社會保障局能夠加大對社會保障資金的監(jiān)管力度，確保社會保障資金的安全和合法，預(yù)防和打擊濫用和挪用行為。只有這樣，我們的社會保障制度才能更好地為人民服務(wù)，保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
通過實習(xí)體驗和與同事們的交流，我對社會保障局的意義和作用有了更深入的理解。未來，我將繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，為社會保障工作做出貢獻(xiàn)。
社會保障制度心得體會篇六
簡單說，我國的社會保障制度就是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。
社會保障制度在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本生活需要。特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。
二、主要內(nèi)容。
我國的社會保障制度在不斷完善，主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和住房保障等方面。
社會保險是指國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的.制度。它是社會保障制度的核心內(nèi)容。
按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，也就是我們常說的“五險”。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費，政府給予資助。
相關(guān)的規(guī)范性文件主要有《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《失業(yè)保險條例》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。
(二)社會救濟。
社會救濟也稱社會救助，是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予基本生活保障的制度。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平。
社會救濟主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
相關(guān)規(guī)范性文件主要有《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。
社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的制度。
社會福利主要包括生活、教育、醫(yī)療、交通、文娛、體育等方面的福利待遇。我國社會福利活動主要通過社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構(gòu)開展。我國政府鼓勵和支持社會興辦多種形式的福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。此外，我國政府還通過發(fā)行社會福利彩票募集資金支持社會福利事業(yè)。
相關(guān)規(guī)范性文件主要有《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。
(四)優(yōu)撫安置。
優(yōu)撫安置是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。
相關(guān)規(guī)范性文件主要有《軍人撫恤優(yōu)待條例》。
社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動的制度。社會互助具有自愿、非營利性的特點，其主要形式有：第一，工會、婦聯(lián)等團體組織的群眾性互助互濟;第二，民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助;第三，城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會互助的資金來源主要是社會捐贈和成員自愿交費，同時政府從稅收方面給予支持。
相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》。
(六)住房保障。
住房保障是這樣一個概念，在市場經(jīng)濟條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱，就叫住房保障制度。
我國的住房保障主要經(jīng)歷了實物配給、全價售房、提租補貼、市場供給等階段。當(dāng)前，住房保障主要包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、普通商品住房和高檔住房等。
相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》。
社會保障制度心得體會篇七
第一段：引言（150字）。
日本社會保障制度在國際上被公認(rèn)為是非常完善和先進(jìn)的。經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，該制度為日本民眾提供了全方位的保障，從基本醫(yī)療到失業(yè)救濟，從養(yǎng)老金到住房補貼，使每個公民在生活中都能享受到一定程度的安全感。在深入了解和體驗這個制度后，我對日本社會保障制度有了更深的理解和體會。
第二段：基本醫(yī)療保障（250字）。
基本醫(yī)療保障是日本社會保障制度的核心之一。通過日本的醫(yī)療制度，我體會到了公平和普惠的深刻意義。每個人都能享受到醫(yī)療保險的覆蓋，無論是企業(yè)雇員還是自由職業(yè)者。醫(yī)療保險的制度不僅包括住院和門診費用的報銷，還包括藥品費用的承擔(dān)。無論是小病還是重大疾病，人們都能得到合理和適時的治療，減輕了大部分家庭的負(fù)擔(dān)，為社會的發(fā)展增加了動力。
第三段：養(yǎng)老金制度（250字）。
日本的養(yǎng)老金制度有助于保障老年人的生活質(zhì)量。在退休后，每個公民都可以獲得養(yǎng)老金的領(lǐng)取，用于支付生活費用和醫(yī)療開支。養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性是非常重要的，因此，人們在工作的同時每月繳納一定比例的工資作為養(yǎng)老金積累。這種制度的好處是，老年人可以在退休后生活得更好，不需要完全依賴子女的養(yǎng)老金，提高了老年人的尊嚴(yán)和自主性。
第四段：失業(yè)救濟與培訓(xùn)（250字）。
日本社會保障制度還包括失業(yè)救濟和培訓(xùn)機會的提供，為失業(yè)者提供必要的幫助和支持。當(dāng)一個人失業(yè)后，可以獲得一定期限的失業(yè)救濟金，以減輕經(jīng)濟壓力。同時，失業(yè)者還可以通過參加各種培訓(xùn)計劃來提升自己的技能，并增加重新就業(yè)的機會。這種制度為失業(yè)者提供了希望和活力，鼓勵他們積極面對困境，重新融入社會。
第五段：結(jié)論（300字）。
綜上所述，日本社會保障制度在為公民提供全方位的保障方面是非常出色的。基本醫(yī)療保障的實施使人民享受到了公平和普惠的醫(yī)療服務(wù)，而養(yǎng)老金制度則保障了老年人的基本生活質(zhì)量。失業(yè)救濟和培訓(xùn)機會的提供則為失業(yè)者提供了希望和重新就業(yè)的機會。然而，我也意識到日本社會保障制度在面臨人口老齡化和經(jīng)濟壓力增加等挑戰(zhàn)時，仍然需要進(jìn)行改革和完善，以保證制度的可持續(xù)性和公平性?？傊?，通過對日本社會保障制度的深入了解和體會，我對社會保障的重要性有了更深刻的認(rèn)識，并深信只有建立一個全面、公平和可持續(xù)的社會保障制度，才能確保人民的福祉和社會的穩(wěn)定。
社會保障制度心得體會篇八
農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等。
我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。溫家寶總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于8月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點面已經(jīng)覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。
(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障。
按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。現(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證。”以上認(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社保”這種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因為農(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。
因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因為農(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因為給農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認(rèn)為。因為農(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實質(zhì)意義上是全社會的保障。
對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。2.對享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。
(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障。
待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。
因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補償。對于待地農(nóng)民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。
(三)對失地農(nóng)民提供新型社會保障。
失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因為他曾經(jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。
因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會責(zé)任。
由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“20試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>
社會保障制度心得體會篇九
農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等。
我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。溫家寶總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于2008年8月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在2009實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在2009年試點面已經(jīng)覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。
(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障。
按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。現(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證。”以上認(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社保”這種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因為農(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。
因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因為農(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因為給農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認(rèn)為。因為農(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實質(zhì)意義上是全社會的保障。
對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。2.對享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。
(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障。
待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。
因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補償。對于待地農(nóng)民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。
失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因為他曾經(jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。
因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會責(zé)任。
由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>
社會保障制度心得體會篇十
國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點上，要進(jìn)一步深化改革，彌補發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會保障制度與社會經(jīng)濟體系的整體性和協(xié)同性。
以下為發(fā)言實錄：
中國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來看，基本保障社會化、補充保障市場化、托底扶助財政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社?；鸬?結(jié)余規(guī)模也在逐步擴大。在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點上，要進(jìn)一步深化改革，彌補發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會保障制度與社會經(jīng)濟體系的整體性和協(xié)同性。
社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對象來看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些趨勢，為社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來看，中國社會保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟增長潛力;第二，社會保障難以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);第三，社會保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四，社會保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
要進(jìn)一步推進(jìn)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢有清醒的認(rèn)識，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點。第一，建立社會保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會保障的核心目標(biāo)不能動搖，即社會保障要致力于增進(jìn)社會包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會保障與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實現(xiàn)政府與市場“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強。第四，需要“中國特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國家相比，中國的社會保障制度是在建立市場經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型過程中開始建立的，作為一個快速進(jìn)入老齡社會的人口大國，一個轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)，我們必須摸索出一套中國理論來服務(wù)改革。
社會保障制度心得體會篇十一
一現(xiàn)代化正向中國召喚。人們在享受現(xiàn)代化社會帶來的利益時，也面臨著風(fēng)險。社會保障制度的建立是社會發(fā)展進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護社會穩(wěn)定，起著重要作用。然而，從我國社會保障制度形成和發(fā)展的歷史來看，與歐美一些發(fā)達(dá)國家相比，還是比較短暫的。新中國成立前，我國尚沒有完整的社會保障制度。新中成立后，即在1951年2月頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年1月作了修訂，適用對象為國有企業(yè)、公私合營企業(yè)和私營企業(yè)職工及其直系親屬。內(nèi)容分為勞動保險和職工福利兩大類，項目有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險基金。1955年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《國家機關(guān)退休人員處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》和《國家機關(guān)工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、實施范圍為全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容基本和《條例》一致，基金由國家財政撥付。至此，中國城市中以社會保險為主要內(nèi)容的社會保障制度基本確立。從總體上說，1978年以前，中國的社會保險實際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民。保險費的來源，企業(yè)職工和干部的保險費由企業(yè)承擔(dān)，計入生產(chǎn)成本；國家機關(guān)和事業(yè)單位的.職工和干部的保險費由國家財政預(yù)算支付。這種社會保險實質(zhì)上是城市居民的社會保險，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會保險。
作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會優(yōu)撫、社會救濟和社會福利，我國政府一向也是比較重視的。我國內(nèi)務(wù)部于1950年12月頒布了烈軍屬、殘疾軍人、革命工作人員及民兵民工優(yōu)待撫恤的五個暫行條例；1955年國務(wù)院作出了《關(guān)于安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議》；1956年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在農(nóng)村對優(yōu)撫對象實行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國優(yōu)撫保險制度的基本格局。中國的社會救濟雖然沒有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門的一項重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸實施。建國初期，中國城市的社會救濟工作，采取在自力更生原則下，動員與組織人民實行勞動互助、生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要的救濟方針。1978年以前，我國的救濟方法有定期救濟和臨時救濟兩種，救濟對象主要是無依無靠、無生活來源的孤老殘幼和無固定職業(yè)、無固定收入、生活有困難的居民。我國的社會救濟是公正的，無論對于城市或農(nóng)村的困難戶，政府都給予一定的救濟。我國社會福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動保障制度之中，稱之職工福利。除此之外，社會福利主要是社會救濟為主的救濟性福利政策和措施，沒有形成一種獨立的制度，所以稱之為“社會救濟福利”。
可以說，從50年代初期開始，我國就已經(jīng)建立起項目比較齊全的社會保障制度。這套社會保障制度在其后幾十年中部分內(nèi)容作了調(diào)整，但基本格局沒有實質(zhì)性變化。由于它處于初創(chuàng)時期，不可避免存在著一些缺陷。（1）這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險和社會福利實質(zhì)是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。（2）財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。
[1][2][3]。
社會保障制度心得體會篇十二
黨的十六大提出：“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”根據(jù)這一精神，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案在憲法第十四條中增加規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！边@一規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，反映了經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，為建立健全社會保障制度提供了憲法依據(jù)，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安，全面建設(shè)小康社會，必將發(fā)揮重要作用。
社會保障，是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時，給予物質(zhì)幫助的制度。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。
社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
（二）社會救濟。
社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。16，英國制定了濟貧法，規(guī)定對貧民進(jìn)行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。
（四）優(yōu)撫安置。
優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的`一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。
社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。社會保障制度的作用主要表現(xiàn)在：
我國實行的是市場取向的改革，經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是公開、公平競爭的經(jīng)濟，實行優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。市場經(jīng)濟還要求勞動力能夠合理流動。為了免除勞動者的后顧之憂，促進(jìn)勞動力資源的有效配置，需要國家建立社會保障制度。因此，建立健全社會保障制度是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。
[1][2][3]。
社會保障制度心得體會篇十三
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時常發(fā)生。
(二)救助水平比較低。
從總體上看，我州社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
(三)地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強。
__州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。
(四)社會救助管理體制和運行機制不夠健全。
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機構(gòu)和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預(yù)算。
社會保障制度心得體會篇十四
目標(biāo)：
1、知識目標(biāo)：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標(biāo)：通過本框知識的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。
3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。
教學(xué)重點：
教學(xué)難點：
社會保障制度心得體會篇十五
各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
我省屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多災(zāi)、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬人，一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬人左右。我省能否完成國家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅計劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國家關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。
我省建立農(nóng)村社會保障制度的工作目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會救濟、社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)，以實體為依托，協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，基本建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持以下原則：
一是堅持社會保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項目、保障辦法、保障水平要切實可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，又能有效地保障人民群眾的基本生活。
二是堅持自我保障與國家、社會扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強化農(nóng)民自我保障意識，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。
三是堅持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法，應(yīng)予繼承、改革、完善和加強，使其在新的社會保障制度中更好地發(fā)揮作用。
四是堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國家、集體、個人在社會保障工作中的關(guān)系。要在國家的支持、幫助下，依靠社會力量發(fā)展社會保障事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障社會化。個人既有享受社會保障服務(wù)的權(quán)利，也有承擔(dān)社會保障責(zé)任的義務(wù)，必須充分體制公平與效率的原則。
五是堅持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要大力開發(fā)社會服務(wù)，特別要積極發(fā)展社會公益服務(wù)和社會福利服務(wù);既要扎扎實實地搞好生活救濟，更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
(一)社會救濟制度。積極推廣“興平經(jīng)驗”，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個試點縣和關(guān)中灌區(qū)25個縣(市、區(qū))率先實施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭取到1998年底有50個以上的縣(市、區(qū))啟動實施。變救濟為保障，爭取本世紀(jì)末在完成扶貧攻堅任務(wù)的同時，把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來，要堅持低起點、低標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集保障資金，并納入社會保障基金專戶進(jìn)行管理，專項儲存、?？顚Ｓ谩＜涌旖⒕葹?zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作新體制，各級財政都要根據(jù)財力狀況增加對農(nóng)村社會救濟費的投入，并按規(guī)定救濟儲備糧制度，建立村民互助儲金會、儲糧食，確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。
(二)養(yǎng)老保險制度。加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作力度，提高投保率，力爭本世紀(jì)末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。同時要建立健全財務(wù)會計制度和管理制度，適應(yīng)國家財政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運營機制，根據(jù)政事分開的原則，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。
(三)優(yōu)撫安置制度。堅持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤”的工作方針，全面落實撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補助標(biāo)準(zhǔn)，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高的機制，保證優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?積極開發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才，關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開發(fā)使用率達(dá)到85%，陜南陜北達(dá)到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。
(四)社會福利制度。全面落實五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五?！惫B(yǎng)費用統(tǒng)籌機制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，有計劃、有重點地改建、擴建現(xiàn)有的敬老院，進(jìn)一步提高敬老院入院率，積極開展自費托老、養(yǎng)老服務(wù)，把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院，安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)。
(五)社會互助制度。積極開發(fā)多層次、多形式的扶貧濟困送溫暖活動，建立社會捐贈接收機構(gòu)和接收網(wǎng)點，加強宣傳力度，提高社會成員的社會互助意識，開展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈衣被的經(jīng)濟性活動。繼續(xù)大力開展社會福利有獎募捐活動，建立農(nóng)村慈善組織，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務(wù)。組織開展對口幫扶等多種形式的活動，并逐漸形成制度。
建立農(nóng)村最低生活保障制度，是完善社會救濟制度的重大改革，也是落實黨的__大關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”的實際行動。目前和今后一個時期內(nèi)，要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點工作來抓。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時，以保障基本生活、維持勞動力再生產(chǎn)為原則，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍實施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級財政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項基金，用于對民政救濟對象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對象的實際負(fù)擔(dān)和各級籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關(guān)配套措施，例如減免保障對象的醫(yī)療費、子女學(xué)雜費、勞動積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費及各項集資(包括統(tǒng)籌)等。
社會保障的突出特點是依法保障，社會保障管理的法制化是社會保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問題，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，力爭在全省盡快形成一個比較完善的農(nóng)村社會保障法規(guī)體系。
四、切實加強對農(nóng)村社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
建立農(nóng)村社會保障制度，是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把農(nóng)村社會保障工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實施辦法，確保各項任務(wù)落到實處。各級人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，以民政部門為主，吸收計劃、財政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會保障委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級民政部門是政府管理農(nóng)村社會保障工作的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和社會保障委員會的決定，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障的組織實施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)和服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對社會保障重大問題的決策、協(xié)調(diào)工作，并健全有關(guān)制度和章程，明確職責(zé)和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，積極參與和支持社會保障工作。
社會保障制度心得體會篇十六
各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
我省屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多災(zāi)、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬人，一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬人左右。我省能否完成國家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅計劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國家關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。
我省建立農(nóng)村社會保障制度的工作目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會救濟、社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)，以實體為依托，協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，基本建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持以下原則：
一是堅持社會保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項目、保障辦法、保障水平要切實可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，又能有效地保障人民群眾的基本生活。
二是堅持自我保障與國家、社會扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強化農(nóng)民自我保障意識，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。
三是堅持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法，應(yīng)予繼承、改革、完善和加強，使其在新的社會保障制度中更好地發(fā)揮作用。
四是堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國家、集體、個人在社會保障工作中的關(guān)系。要在國家的支持、幫助下，依靠社會力量發(fā)展社會保障事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障社會化。個人既有享受社會保障服務(wù)的權(quán)利，也有承擔(dān)社會保障責(zé)任的義務(wù)，必須充分體制公平與效率的原則。
五是堅持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要大力開發(fā)社會服務(wù)，特別要積極發(fā)展社會公益服務(wù)和社會福利服務(wù);既要扎扎實實地搞好生活救濟，更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
(一)社會救濟制度。積極推廣“興平經(jīng)驗”，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個試點縣和關(guān)中灌區(qū)25個縣(市、區(qū))率先實施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭取到底有50個以上的縣(市、區(qū))啟動實施。變救濟為保障，爭取本世紀(jì)末在完成扶貧攻堅任務(wù)的同時，把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來，要堅持低起點、低標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集保障資金，并納入社會保障基金專戶進(jìn)行管理，專項儲存、專款專用。加快建立救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作新體制，各級財政都要根據(jù)財力狀況增加對農(nóng)村社會救濟費的投入，并按規(guī)定救濟儲備糧制度，建立村民互助儲金會、儲糧食，確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。
(二)養(yǎng)老保險制度。加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作力度，提高投保率，力爭本世紀(jì)末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。同時要建立健全財務(wù)會計制度和管理制度，適應(yīng)國家財政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運營機制，根據(jù)政事分開的原則，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。
(三)優(yōu)撫安置制度。堅持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤”的工作方針，全面落實撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補助標(biāo)準(zhǔn)，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高的機制，保證優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?積極開發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才，關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開發(fā)使用率達(dá)到85%，陜南陜北達(dá)到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。
(四)社會福利制度。全面落實五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五?！惫B(yǎng)費用統(tǒng)籌機制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，有計劃、有重點地改建、擴建現(xiàn)有的敬老院，進(jìn)一步提高敬老院入院率，積極開展自費托老、養(yǎng)老服務(wù)，把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院，安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)。
(五)社會互助制度。積極開發(fā)多層次、多形式的扶貧濟困送溫暖活動，建立社會捐贈接收機構(gòu)和接收網(wǎng)點，加強宣傳力度，提高社會成員的社會互助意識，開展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈衣被的經(jīng)濟性活動。繼續(xù)大力開展社會福利有獎募捐活動，建立農(nóng)村慈善組織，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務(wù)。組織開展對口幫扶等多種形式的活動，并逐漸形成制度。
建立農(nóng)村最低生活保障制度，是完善社會救濟制度的重大改革，也是落實黨的__大關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”的實際行動。目前和今后一個時期內(nèi)，要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點工作來抓。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時，以保障基本生活、維持勞動力再生產(chǎn)為原則，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍實施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級財政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項基金，用于對民政救濟對象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對象的實際負(fù)擔(dān)和各級籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關(guān)配套措施，例如減免保障對象的醫(yī)療費、子女學(xué)雜費、勞動積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費及各項集資(包括統(tǒng)籌)等。
社會保障的突出特點是依法保障，社會保障管理的法制化是社會保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問題，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，力爭在全省盡快形成一個比較完善的農(nóng)村社會保障法規(guī)體系。
四、切實加強對農(nóng)村社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
建立農(nóng)村社會保障制度，是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把農(nóng)村社會保障工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實施辦法，確保各項任務(wù)落到實處。各級人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，以民政部門為主，吸收計劃、財政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會保障委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級民政部門是政府管理農(nóng)村社會保障工作的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和社會保障委員會的決定，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障的組織實施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)和服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對社會保障重大問題的決策、協(xié)調(diào)工作，并健全有關(guān)制度和章程，明確職責(zé)和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，積極參與和支持社會保障工作。
社會保障制度心得體會篇十七
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實現(xiàn)社會分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會保障制度建立過程中，有一個如何認(rèn)識農(nóng)地的社會保障功能和如何正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系問題。對此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會保障制度來設(shè)計絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會保障，因此建立農(nóng)民的社會保障就要農(nóng)民以土地來換取，在實踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社?！钡脑圏c，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識和實踐問題，就不能正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)和新型農(nóng)村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識農(nóng)地社會保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會保障與新型農(nóng)村社會保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會保障制度的同時，完善農(nóng)地社會保障功能實現(xiàn)的法律制度的建議。
(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障。
土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：
1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農(nóng)民的吃飯問題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。
2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區(qū)別于其他動物的基本需要。
3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。
4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會養(yǎng)老保險的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟上完全獨立。農(nóng)民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。
5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營或者獨立經(jīng)營其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟危機被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。
以上各個方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農(nóng)民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個社會成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會成員的生存和發(fā)展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。
(二)農(nóng)地集體所有是對農(nóng)民的最基本社會保障。
我們強調(diào)農(nóng)地對農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認(rèn)識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點。主流的觀點認(rèn)為，我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會保障。例如，3月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當(dāng)時的勞動社會保障部長就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設(shè)計絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容?！跂|部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實，無論現(xiàn)實中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣Ｕ线@個概念從來不能解釋為某個經(jīng)濟要素的作用?！恋?、資金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會保障的主流觀點。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會成員對土地的競相占有并引發(fā)社會成員之間對土地占有的社會關(guān)系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關(guān)系中實現(xiàn)的。人們在一定的社會關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關(guān)系性質(zhì)。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會做出安排。
國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權(quán)制度來安排土地保障社會成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質(zhì)。不同社會的土地法權(quán)制度設(shè)計無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實現(xiàn)的，是通過土地的交易實現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權(quán)，由國家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀r(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)是其享有或者實現(xiàn)社會保障的一種方式。
前述有的學(xué)者的觀點區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設(shè)計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農(nóng)民的社會保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財產(chǎn)價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟危機就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。
否認(rèn)集體土地所有權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學(xué)者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補要素很少，少到只要一個受過有限訓(xùn)練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因為他們通常沒有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活?？梢?，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國利用土地分配來實現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會保障的制度。
(三)農(nóng)地社會保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會保障的理由。
集體所有的土地作為農(nóng)民的社會保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：
1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的局限。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險的情況下，社會救助的保障對農(nóng)民就十分必要。
2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會生活風(fēng)險問題。
3.受農(nóng)民自身勞動力喪失的局限。土地是財富之母，勞動是財富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財富，而農(nóng)民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。
4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。
5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。
因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會保障;也不要因為農(nóng)民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能，就是認(rèn)識集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補償被征土地對農(nóng)民的社會保障利益。承包土地對農(nóng)民的社會保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會保險。集體土地對于農(nóng)民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農(nóng)民的社會保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險、合作醫(yī)療社會保險、困難救助等等，以彌補土地保障的不足。
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