綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告范文（20篇）

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綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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近年來，**市著眼推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全區(qū)率先探索推行以“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單明權(quán)責(zé)、一個平臺管指揮、一套機(jī)制保運行”為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法體制改革，為全國推動更大范圍綜合行政執(zhí)法改革提供了可復(fù)制推廣的“**經(jīng)驗”。

一、基本概況。

為破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，2019年3月，**市打破行政執(zhí)法隊伍分別設(shè)置在不同部門的原有格局，整合住房建設(shè)等8個領(lǐng)域行政執(zhí)法力量，組建全國首個設(shè)區(qū)市綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——**市綜合行政執(zhí)法局，集中行使相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)。開發(fā)建設(shè)綜合執(zhí)法指揮管理平臺（人民e眼），對行政違法舉報事項實行統(tǒng)一受理和反饋，全面提高執(zhí)法效率。同時，創(chuàng)新建立統(tǒng)籌指揮機(jī)制、執(zhí)法人員選用機(jī)制和多部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制等一整套保障機(jī)制，構(gòu)建起“一支隊伍”管執(zhí)法、“一張清單”明權(quán)責(zé)、“一個平臺”管指揮、“一套機(jī)制”保運行的綜合行政執(zhí)法新體系，在全國設(shè)區(qū)市中率先實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級綜合行政執(zhí)法。

二、改革創(chuàng)新舉措。

（一）整合執(zhí)法力量，“一支隊伍”管執(zhí)法。一是推動執(zhí)法力量“聚指成拳”。整合市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級住房建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、勞動監(jiān)察、工業(yè)能源、商務(wù)等8個領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能和隊伍，組建市綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)更大范圍綜合行政執(zhí)法。二是推行執(zhí)法隊伍“網(wǎng)格作戰(zhàn)”。實行“網(wǎng)格+專業(yè)”執(zhí)法模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、旅游區(qū)（園區(qū)）區(qū)劃為界，劃分為14個執(zhí)法責(zé)任區(qū)，分別派駐網(wǎng)格執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的綜合執(zhí)法，跨領(lǐng)域跨部門案件則由專業(yè)執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)，責(zé)任區(qū)的執(zhí)法力量由原來的5—8人增加至40人以上。三是推動執(zhí)法力量“下沉到底”。試點推行“執(zhí)法進(jìn)村（社區(qū)）”模式，選派執(zhí)法人員常駐村（社區(qū)），加快構(gòu)建沉底到邊的基層行政執(zhí)法架構(gòu)。通過大幅度整合執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，實現(xiàn)了由以前的“多頭管、都不管”向“一頭管、管到底”轉(zhuǎn)變。

（二）整合執(zhí)法事項，“一張清單”明權(quán)責(zé)。一方面，全面梳理本市執(zhí)法事項和行政職能整合事項，形成8個領(lǐng)域的749項行政處罰事項及20項行政強(qiáng)制事項，全部以清單形式賦權(quán)執(zhí)法部門集中行使。另一方面，開發(fā)運行全區(qū)首個“智慧執(zhí)法”終端，列出8個領(lǐng)域高頻高發(fā)的行政違法事項清單，逐項明確適用法律條文、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，既有效杜絕違規(guī)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和自由裁量不當(dāng)?shù)葐栴}，又有效解決了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不均衡的問題。

（三）創(chuàng)新調(diào)度模式，“一個平臺”管指揮。一是打造執(zhí)法“最強(qiáng)大腦”。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，依托綜合執(zhí)法指揮管理平臺（人民e眼），統(tǒng)一指揮調(diào)度全市所有執(zhí)法隊伍，24小時受理行政違法舉報事項、分派行政違法線索及反饋處置結(jié)果，并通過微信、短信、電話等方式進(jìn)行提醒督辦，群眾通過平臺實時了解處理進(jìn)度，隨時隨地進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)舉報、分工、處理、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)全閉環(huán)運行。二是實現(xiàn)全事項“一網(wǎng)通辦”。有效整合公共服務(wù)、行政執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域資源，建立集成指揮、智慧辦案、云端監(jiān)管、兩違治理、社會信用5大子系統(tǒng)，實現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿。三是推動執(zhí)法巡查“四維發(fā)力”。錄入全市街道、重要旅游景點等864個地塊的三維建模數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從“平面執(zhí)法”到“低空重點監(jiān)控、中空定軌巡航、高空立體監(jiān)測”全域立體覆蓋，有力提升綜合行政執(zhí)法科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

（四）突出制度創(chuàng)新，“一套機(jī)制”保運行。一是建立完善市委市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦具體負(fù)責(zé)的“周報告、月通報、時協(xié)商、年考評”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。即：每周匯總平臺案件辦結(jié)情況，形成周報呈市領(lǐng)導(dǎo)簽閱，提供決策參考；

每月通過大數(shù)據(jù)對各部門承辦案件情況和群眾滿意度進(jìn)行分析，形成“紅黑榜”在全市公布，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的鮮明導(dǎo)向；

按需實時召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決工作中遇到的問題；

每年把平臺案件承辦情況納入績效考評內(nèi)容，對相關(guān)部門進(jìn)行考評，并同執(zhí)法人員待遇相掛鉤，有效激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。二是創(chuàng)新執(zhí)法人員選用機(jī)制，實行執(zhí)法人員身份掛檔、全員競崗，打破人員身份界限，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。三是建立健全綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門及司法機(jī)關(guān)的信息互通機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成監(jiān)管與執(zhí)法的最大合力。

三、改革成效。

（一）極大優(yōu)化了管理體制機(jī)制。執(zhí)法隊伍實行市一級管理保障體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）一級指揮運行機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)籌調(diào)度基層一線行政執(zhí)法力量，有效解決基層“看得見、管不著”和不同執(zhí)法層級間界限不清、執(zhí)法不一等問題。市本級執(zhí)法隊伍由27支整合為7支，有效破除執(zhí)法主體多元分散、部門職能錯位缺位越位等制度性障礙，單個領(lǐng)域執(zhí)法同時調(diào)動的執(zhí)法人員可達(dá)上千人。近兩年來，全市每年集中超過300名執(zhí)法人員開展生態(tài)環(huán)境集中整治行動，案件查處量和涉案金額超過改革前10年的總和。

（二）大幅提升了行政執(zhí)法效能。依托綜合行政執(zhí)法指揮管理平臺，實現(xiàn)扁平化點對點式直接派發(fā)指令，極大減少指揮環(huán)節(jié)和執(zhí)法層級，執(zhí)法隊員15分鐘內(nèi)可到達(dá)現(xiàn)場處置問題，行政違法案件案卷制作時間從3小時縮短至10分鐘，案件審批平均用時從2周縮短至3天，行政執(zhí)法案件辦理時間縮短了近四分之三，各個執(zhí)法領(lǐng)域案件指數(shù)式增長。2021年案件同比增長154.5%，行政復(fù)議率低于1%。

（三）有效探索出一條城鄉(xiāng)社會治理新模式。創(chuàng)新推行“網(wǎng)格化+行政執(zhí)法”管理模式，把黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、城管網(wǎng)等基層各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，將黨的建設(shè)、政府治理、村級自治以及社會組織、志愿者服務(wù)等各類公共服務(wù)管理事項融入網(wǎng)格管理，并通過人民e眼平臺進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和反饋，形成“一網(wǎng)統(tǒng)籌、全域行動”基層社會治理新格局，構(gòu)建具有**特色的現(xiàn)代化社會治理體系。2021年，群眾對舉報投訴處理事項滿意率達(dá)97.23%。人民e眼平臺被人民日報社評選為“中國網(wǎng)絡(luò)理政十大創(chuàng)新案例”，入選全區(qū)第一批數(shù)字廣西建設(shè)標(biāo)桿引領(lǐng)重點示范項目。

（四）顯著提高了城市文明和開放程度。通過改革，全市行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明，城市管理精細(xì)化水平不斷提高，廣大群眾對行政執(zhí)法的滿意度不斷提高，文明城市的魅力得到進(jìn)一步彰顯。2020年，**市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，榮獲自治區(qū)“美麗廣西·宜居城市”優(yōu)秀范例。2021年，**市營商環(huán)境在全國營商環(huán)境評價中獲“優(yōu)秀”等次，在廣西連續(xù)4年排名第一；

創(chuàng)建全國文明城市測評成績?yōu)?2.66分，在97個參評城市（地級市）中排名第五，在廣西8個提名城市中位列第一。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇二

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃和安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會組織開展了關(guān)于我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作情況專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會、聽取匯報和實地察看的方式，深入?yún)^(qū)轄網(wǎng)吧、娛樂、出版物等市場，對我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面了解。調(diào)研情況如下：

一、基本情況。

1、文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。

王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊成立于2010年10月，隸屬區(qū)文化廣電新聞出版局，正科級事業(yè)單位，全額預(yù)算撥款，核定編制為8名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，實有人員6名。負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場的日常監(jiān)管與服務(wù)。

2、文化市場基本情況。

截至2017年底，全區(qū)注冊的各類文化經(jīng)營單位共84家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所25家，ktv歌舞娛樂9家，電玩3家，影院及演出6家，印刷復(fù)印行業(yè)24家，出版物經(jīng)營戶17家，從業(yè)人員約500人。

二、措施和成效。

近年來，區(qū)政府及區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊深入貫徹落實文化市場管理有關(guān)法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實施綜合治理，整頓規(guī)范市場秩序，我區(qū)文化市場管理取得了明顯成效。

1、文化市場監(jiān)管體系逐步建立。

建立了責(zé)任機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、案件查辦機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，監(jiān)管總體框架逐步形成。通過日常監(jiān)督、組織培訓(xùn)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，大力引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營戶自我約束、自我管理，經(jīng)營者行業(yè)自律意識逐步提升。在文化經(jīng)營場所公布監(jiān)督投訴電話，發(fā)揮12318舉報電話作用，同時，開展文化市場法制宣傳活動，提高社會力量參與文化市場管理的水平，社會監(jiān)督機(jī)制逐步完善。利用全國文化市場監(jiān)管平臺、“掃黃打非”監(jiān)管平臺、陜西文化市場“雙隨機(jī)”監(jiān)管系統(tǒng)等，落實專人負(fù)責(zé)，對文化市場進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，技術(shù)監(jiān)控水平逐步提高?；拘纬闪苏O(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)控的文化市場監(jiān)管體系。

2、文化市場監(jiān)管責(zé)任落到實處。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，我區(qū)各職能部門按照工作職責(zé)，積極采取有效措施認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對文化市場實施綜合監(jiān)管，在管理措施上立足于“實”，在聯(lián)合執(zhí)法上立足于“準(zhǔn)”，在信息監(jiān)督上立足于“靈”，在監(jiān)管范圍上立足于“全”，較好地維護(hù)了文化市場的經(jīng)營秩序。

一是定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合，日常監(jiān)管與明察暗訪相結(jié)合，針對重點區(qū)域、單位、時段重點監(jiān)管，做到每周巡查不少于2次，每月各部門聯(lián)合執(zhí)法1次，每月對各經(jīng)營戶檢查不少于1次，將檢查時間從8小時工作時間內(nèi)延伸到8小時工作時間外，做到檢查時間、地點無死角。通過對文化市場進(jìn)行延時、錯時檢查，及時掌握文化市場動態(tài)，對查處的問題，采取迅速反饋、就地查辦、移交辦理等方法，使文化市場存在的一些隱患及時消除，一些重點地區(qū)、重點部位的問題得到較好解決。

二是按照中、省、市文件精神，組織開展掃黃打非“秋風(fēng)、清源、凈網(wǎng)、固邊、護(hù)苗”五大行動，打擊侵權(quán)盜版、清查政治性非法出版物、掃黃打非進(jìn)基層等，每年制定專項行動方案，部署落實，堅持日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，同安排，同開展，形成了部門配合、齊抓共管的良好局面。

三是嚴(yán)格文化市場營業(yè)審批，按照規(guī)定，新增的文化市場經(jīng)營戶審批一律登錄全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，申報審批手續(xù)，并實行公示程序，廣泛聽取社會的意見和建議。同時壓縮審批時限，堅決取消無謂的證明和繁瑣手續(xù)，凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消，助推審批工作提質(zhì)加速增效。根據(jù)依法行政的要求，持續(xù)做好制度的除舊布新，繼續(xù)健全完善首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、過錯責(zé)任追究制、監(jiān)督反饋制等行政審批制度，用完善的制度堵住審批漏洞，規(guī)范凈化我區(qū)文化市場秩序，從根本上確保全區(qū)文化市場的健康發(fā)展。

2017年全年共開展聯(lián)合執(zhí)法14次，“五大”專項行動和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常檢查100余次，檢查經(jīng)營場所600余家次，清繳各類非法出版物200余件，12318舉報、市場信箱舉報等受理回復(fù)5起，安全、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文檢查警告責(zé)令整改20余起，查處各類案件24起。

3、文化市場綜合執(zhí)法更加規(guī)范。

加強(qiáng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范綜合執(zhí)法行為。先后制定了《文化綜合執(zhí)法依據(jù)》、《綜合執(zhí)法程序制度》、《綜合執(zhí)法崗位職責(zé)》、《綜合執(zhí)法行為規(guī)范》等，保證了行政審批規(guī)范化、行政處罰公開化、行政決策程序化。在行政許可和其它行政事項的審批中，認(rèn)真執(zhí)行流程崗位式管理，形成了固化的對外辦事流程、對內(nèi)事務(wù)處理崗位流程，使人員崗位固化，職責(zé)到崗到人，提高辦事透明度和辦理效率。按照省市統(tǒng)一要求，制作行政審批和行政處罰文書；每年安排專人參加省市案卷評查和行政處罰人員培訓(xùn)班，有效提高了行政審批和行政處罰質(zhì)量。

執(zhí)法隊成立以來，不斷完善文化市場管理機(jī)制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、文明娛樂，積極支持健康有益文化，堅決抵制腐朽文化，全面加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，營造了健康向上、規(guī)范有序的文化市場環(huán)境。2011年被省文化廳授予“全省文化綜合執(zhí)法先進(jìn)集體”，2013年被評為全省“掃黃打非”先進(jìn)集體，2014年度被評為“全省文化市場管理先進(jìn)單位”。

三、存在的主要問題一是執(zhí)法人員專業(yè)性欠缺。王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊編制共8人，同時承擔(dān)旅游、文物綜合執(zhí)法任務(wù)，涵蓋多個門類，隨著時代發(fā)展，文化市場監(jiān)管面不斷拓展，監(jiān)管隊伍專業(yè)人員短缺，面臨新型案件時，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)支撐，不能滿足文化執(zhí)法辦案需要。

二是無辦公場地，設(shè)備陳舊、配置落后。執(zhí)法隊在煤業(yè)賓館租賃辦公，執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長、配置低，關(guān)鍵時刻不能正常使用，不利于全國文化市場綜合執(zhí)法平臺、“掃黃打非”管理系統(tǒng)等平臺錄入，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。

三是各部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，不能構(gòu)成有效合力。能夠通力合作聯(lián)合執(zhí)法，但在各自執(zhí)法過程中不能夠第一時間資源共享，取證難、查處難。

1、依法行政，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

要以鐵的手腕，采取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊各類違法經(jīng)營戶，嚴(yán)格文化市場經(jīng)營的各項規(guī)章制度，從嚴(yán)查處違規(guī)接納未成年人、違法售賣非法出版物等案件，加強(qiáng)“掃黃打非”力度，通過設(shè)立有獎舉報，加強(qiáng)日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除淫穢色情文化垃圾，要把對文化市場的監(jiān)管納入相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的重要考核內(nèi)容。要重視加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。要主動接受社會監(jiān)督，廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)注文化市場管理的氛圍，力爭達(dá)到市場繁榮，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。

2、做好教育引導(dǎo)工作。

加強(qiáng)對文化市場經(jīng)營業(yè)主的教育，增強(qiáng)其依法經(jīng)營和執(zhí)行規(guī)定的自覺性。努力開展文化市場文明創(chuàng)建工作,積極引導(dǎo)文化市場經(jīng)營者依法經(jīng)營、守法經(jīng)營和安全經(jīng)營。通過提倡行業(yè)自律，反對不正當(dāng)競爭；提倡守法經(jīng)營，反對違規(guī)違法經(jīng)營活動；提倡誠信經(jīng)營，反對消費欺詐行為。找準(zhǔn)宣傳倡導(dǎo)社會核心價值觀與文化市場監(jiān)管工作的契合點，以“精細(xì)管理、熱忱服務(wù)、人本執(zhí)法、公正嚴(yán)明、高效廉潔”的服務(wù)理念，努力構(gòu)建文明和諧、積極向上的文化市場。

3、密切協(xié)同，形成部門監(jiān)管合力。

文化主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責(zé)和任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互間的溝通和協(xié)調(diào)，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法的頻率和效率，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協(xié)調(diào)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)協(xié)等群眾團(tuán)體、各行業(yè)協(xié)會和義務(wù)監(jiān)督員參與開展群防群治，努力促進(jìn)文化市場健康規(guī)范發(fā)展。

4、通過培訓(xùn)、調(diào)整、招錄等形式，配備文化綜合執(zhí)法專業(yè)人員；按照省市標(biāo)準(zhǔn)要求，配置文化綜合執(zhí)法設(shè)施設(shè)備；按照文化體制改革要求，規(guī)范體制機(jī)制，促使文化綜合執(zhí)法工作更加專業(yè)化、科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇三

調(diào)研報告不同于調(diào)查報告，調(diào)查報告是因為發(fā)生了某件事（如案件、事故、災(zāi)情）才去作調(diào)查，然后寫出報告。調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實可行的調(diào)研計劃，即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏媱澋?、積極主動的寫作實踐，從明確的追。以下是小編為大家收集的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告【六篇】，僅供參考，歡迎大家閱讀。

最近，我會抽調(diào)專門力量組成調(diào)查組，對全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道辦事處的工會工作情況進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1、機(jī)構(gòu)狀況。

目前，全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道全部建立了工會聯(lián)合會。基層工會組織312個，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會、工會委員會，10人以下企業(yè)工會分會掛靠村居聯(lián)合工會的三級管理網(wǎng)絡(luò)。

2、隊伍狀況。

全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，按同級黨政副職配備了工會主席。共有專、兼職工會工作人員24人。全市范圍內(nèi)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托，聘用社會化工會工作者79人。

３、會員狀況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有職工6.3萬人，其中農(nóng)民工2.03萬人。

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主要抓了以下工作：一是抓工會組建。全面推進(jìn)黨建帶工建工作，僅去年，共組建基層工會86個（涵蓋法人單位及10人以下），發(fā)展會員5000多人，發(fā)展農(nóng)民工會員1716人。二是抓規(guī)范建設(shè)。以創(chuàng)“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”為契機(jī)，實行邊建會、邊規(guī)范，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層工會的標(biāo)牌、制度等內(nèi)容，全部統(tǒng)一規(guī)范，上墻公示，廣泛開展了工會的規(guī)范化建設(shè)。三是抓職工維權(quán)。一方面，狠抓勞動合同和工資集體協(xié)商的簽訂工作。接受問卷調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會，有5.1萬名職工與用工單位簽訂了勞動合同；涵蓋的企業(yè)工資集體協(xié)商簽訂率達(dá)85%。另一方面，積極進(jìn)行侵權(quán)個案的職工權(quán)益維護(hù)工作，20xx—20xx年，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會共進(jìn)行個案維權(quán)162起。四是抓項目幫扶。近年來，共向1612名困難職工送慰問金43.7萬元，大米20多萬斤，油2萬多桶，被服3萬多件。五是抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)職工需要，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，大力整合資源，開展了靈活多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。幾年來，共舉辦招聘會47場次，招聘就業(yè)人員16000多人，開辦培訓(xùn)班278場次，培訓(xùn)就業(yè)職工7000多人，職工素質(zhì)大大提升。并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了培訓(xùn)中心和招聘中心（站、點）。

從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：4個街道工會平均每年經(jīng)費2萬多元，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會平均每年經(jīng)費8000—1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費的來源主要上級工會下?lián)芙?jīng)費，同級行政撥款，經(jīng)費自籌等三部分。工會經(jīng)費的使用主要有四個部分：

一是宣傳教育活動開支；

二是各種文藝活動開支；

三是困難職工幫扶救助；

四是正常辦公開支。

創(chuàng)新意識不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工會工作的地位逐步提高，作用也越來越大，尤其是企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中80、90后成為主體，他們思想活躍，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席兼職多，有些工會主席能力不能適應(yīng)社會多元化的工會工作要求，在工作中舉措不多，創(chuàng)新工作能力不夠。

工會經(jīng)費不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會經(jīng)費的主要來源是上級工會下?lián)芙?jīng)費，同級行政投入較少，經(jīng)費來源受到諸多因素的制約，開展各種活動很困難，影響了工會工作的正常開展。

進(jìn)一步健全素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)深化素質(zhì)培訓(xùn)教育制度，一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部和工會社會化工作者提供提升素質(zhì)能力的平臺，有計劃的進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面，形成職工就業(yè)能力的崗位培訓(xùn)機(jī)制，讓更多的職工參與進(jìn)來。

加大經(jīng)費投入力度。經(jīng)費是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作重要的瓶頸問題，希望上級工會采取以獎代投等形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的扶持力度。

我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)利用一個多月的時間，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：

我鎮(zhèn)現(xiàn)有11個建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表54名，其中黨員代表33名，占代表總數(shù)的61%;非黨代表21名，占代表總數(shù)的39%;婦女代表15人，占代表總數(shù)的28%。

每年都能按時召開一次代表大會，會議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團(tuán)會議，研究人大工作，開展三察、一評議活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評議七站八所工作。通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)代表。

經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：

1、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性還不高;。

3、人大自身建設(shè)不夠，黨委對人大工作有待進(jìn)一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強(qiáng)。

綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：

一是各級各方面要重視和支持人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認(rèn)識人大所起的作用，支持人大開展好工作。

二是逐步建立代表競選機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。

三是完善人大工作制度，建立健全人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對代表培訓(xùn)，代表述職活動的考核制度，促進(jìn)代表積極開展活動，履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。

總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行人大的職權(quán)，把人大工作搞好。

xxx局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我站交通行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政能力，根據(jù)xxx局關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知精神要求，xxx站于日前進(jìn)行了全面性調(diào)研，形成本調(diào)研報告。

xxx站直屬于xxx局，其職責(zé)是擔(dān)負(fù)全市xxx公里縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作，站內(nèi)下設(shè)五股一室，其中路政股與路政大隊分別擔(dān)負(fù)路政行政許可與路政治超執(zhí)法兩項職責(zé)，屬交通行政執(zhí)法職能部門。路政股與路政大隊組建于xx年xx月，現(xiàn)有九個治超執(zhí)法中隊，一個路政外業(yè)巡查中隊，路政執(zhí)法人員xx人。

（一）路政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。

成立之初，為使我站的路政執(zhí)法工作有個良好開端，站里多次派執(zhí)法人員到省公路局、地區(qū)公路處及兄弟單位進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀摩，每名執(zhí)法工作人員都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選，并經(jīng)培訓(xùn)合格，取得交通行政執(zhí)法資格證后編入執(zhí)法隊伍。

且為了不斷提高路政執(zhí)法人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，我站建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和執(zhí)法崗位相聯(lián)系的機(jī)制，每月組織一次執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考試，年底再綜合全面素質(zhì)進(jìn)行考核，培訓(xùn)考核不合格人員一律待崗學(xué)習(xí)，直到考核合格后方可再次上崗。通過規(guī)范和系統(tǒng)的培訓(xùn)，使路政執(zhí)法人員管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高了路政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

按照行政程序進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少，依法行政的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高。2011年以來，我站共形成處罰卷宗xxx余份，收入罰沒款xxx余萬元，未出現(xiàn)一例申訴、復(fù)議、訴訟案件。

（一）行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高，由于路政執(zhí)法人員對自己業(yè)務(wù)知識了解的多，對外延法規(guī)知道的少，執(zhí)法中遇到問題缺乏正確解決的方法，另外執(zhí)法人員的文化程度和對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解的不同，直接影響著執(zhí)法文書制作，致使文書良莠不齊，給以后在行政復(fù)議等法律行為中埋下了隱患。

（二）經(jīng)費、裝備投入不足，制約著路政執(zhí)法力度。經(jīng)費是執(zhí)法工作的前提，裝備是執(zhí)法工作的工具，由于經(jīng)費和裝備的投入不到位，直接影響著法律法規(guī)在現(xiàn)實中的貫徹的落實。

法制機(jī)構(gòu)。法制工作隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就逐漸依賴于業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機(jī)構(gòu)獨立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢。

（一）應(yīng)重點解決經(jīng)費和裝備。

（二）一是嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。對準(zhǔn)備到執(zhí)法崗位的人員進(jìn)行文化程度、學(xué)習(xí)專業(yè)、執(zhí)法經(jīng)驗幾方面審核，符合條件的方可從事執(zhí)法工作。二是多渠道為執(zhí)法人員“充電”。執(zhí)法人員的素質(zhì)，關(guān)系到法治的實施程度，所以要有計劃地進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育，逐步提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。三是健全激勵和約束機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照制定的制度和機(jī)制進(jìn)行考核評議，用制度來管理，用機(jī)制來調(diào)動積極性。

的狀況。

（四）嚴(yán)格落實行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理行使自由裁量權(quán)。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我站將嚴(yán)格落實xxx部門對行政處罰自由裁量方面的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

xxx站。

二〇一二年九月一日。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面小康社會，難點在農(nóng)村，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。

統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，其特點主要表現(xiàn)為：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現(xiàn)在：

第一，管理對象和內(nèi)容十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。

第二，從管理方法的運用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展，各項事業(yè)的發(fā)展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。

第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、規(guī)和各項工作落到實處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè)，必須從實際出發(fā)，解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，理論與實際相結(jié)合。

要求。

綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運作和管理特征集中體現(xiàn)為：

黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行，并具體落實到農(nóng)民群眾中去。

計劃生育等行政工作。

　除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。

不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：

一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。上級將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實各項指標(biāo)上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平?！兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項。但在實際工作中，前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì)，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些應(yīng)由社會承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

站所的設(shè)置大而全，而且?guī)в杏媱澖?jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)置千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)?！稇椃ā芬?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可，很多情況下是無效管理。

在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為的負(fù)面行動，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立，單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機(jī)。

財權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開。條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配置管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉(zhuǎn)移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展。

上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機(jī)制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問題。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實矛盾和問題。

目前執(zhí)法中隊的主要職責(zé)是控違打違、整治占道經(jīng)營、亂倒建筑垃圾和解決群眾投訴問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)研要求，執(zhí)法中隊組成了以**人為一組的調(diào)研小組，通過多種方式，開展為期一周的調(diào)研，實地調(diào)查了解某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

（一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個村委會（其中，**個社區(qū)、**個村委會），**個自然村，人口**萬人。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊為預(yù)算管理事業(yè)編制**人，實有人員**人，協(xié)管人**人，暫無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

二、在控違打違方面存在許多問題。

（一）村民建房法律意識淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。

（二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

（三）村村民占用海岸線建房。

（四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。

（五）執(zhí)法中隊的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖，對某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。

（一）**小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時間不定，車輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過來過冬的老人，難以步行遠(yuǎn)路買菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場被拆除，有些原來的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營，維持生計，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問題。在執(zhí)法的過程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營問題一直無法解決。

（二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機(jī)動車道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動車位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

（三）新菜市場附近流動商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營問題（占道經(jīng)營者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴(yán)重阻礙交通，人車難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過關(guān)。

（四）臨時菜市場入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營，二是存在一人霸占多個攤位，三是臨時菜市場前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。

（五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，商業(yè)街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

（六）某鎮(zhèn)的各個街道都存在車輛亂停亂放的問題。

（一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進(jìn)下水道，有堵住下水道的隱患。

（二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。

（三）菜市場附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。

（四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚，影響市容。

五、執(zhí)法設(shè)備不足。

目前執(zhí)法中隊共有**人，只有兩個執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動車3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

執(zhí)法中隊的協(xié)管人員在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法語言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營的小攤上買東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。

七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊沒有相關(guān)部門管理制度，協(xié)管人員的管理還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問題。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。

（一）針對控違打違民眾法律意識淡薄的問題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊子，分發(fā)給居委會和村委會，進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會的廣播進(jìn)行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識，從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。四是與國土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線，能更加清晰的了解整個某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍，推動打違控違工作的開展。五是針對**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強(qiáng)對該地區(qū)的巡查與村委會溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動聯(lián)控違法建筑。

（二）針對違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問題。一是加強(qiáng)機(jī)動車隊進(jìn)行巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，按照法律程序進(jìn)行拆除。三是在執(zhí)法的過程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細(xì)記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。

（三）針對**小區(qū)附近占道經(jīng)營問題，可以與公交車管理部門協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉囕v和班次，解決小區(qū)居民出行問題，對于小攤販?zhǔn)紫冗M(jìn)行勸告，責(zé)令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

（四）關(guān)于**大道、新菜市場占道經(jīng)營和臨時菜市場入駐菜農(nóng)少的問題，一是建議將臨時菜市場前面的墻進(jìn)行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經(jīng)營，引導(dǎo)**大道和新菜市場占道經(jīng)營的菜農(nóng)入室經(jīng)營并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問題。二是在臨時菜市場的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進(jìn)出買菜，并劃設(shè)停車區(qū)域，方便菜農(nóng)運送物品。如若再進(jìn)行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營后，還有流動商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。三是全面開展城市共建共管活動，積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》，進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制，解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問題。

（五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營的問題。首先對商戶進(jìn)行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，建議聯(lián)合有關(guān)部門，按照相關(guān)的法律程序采取措施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位，引導(dǎo)三輪車輛整齊停放，解決交通問題。

（六）關(guān)于民眾投訴的問題，一是建議加強(qiáng)對**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進(jìn)下水道的情況，立即制止，并對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。二是加強(qiáng)從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門。三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車分時灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。

（七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

（八）關(guān)于建立隊員獎懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎懲機(jī)制，研究制定一套行之有效激勵獎懲評價機(jī)制，形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎懲”的機(jī)制，將責(zé)任落實到每個部門、每個崗位，以激勵隊員積極性。同時要設(shè)立監(jiān)察督查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎罰分明。

某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象”的從嚴(yán)治隊方針，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強(qiáng)和廉潔高效的執(zhí)法隊伍，群策群力，開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。

（一）擴(kuò)大基層審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力實際，省委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項56條（見附件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承接好賦權(quán)事項，承接賦權(quán)事項一般不低于70%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確賦權(quán)后的權(quán)力運行程序、規(guī)則，并分別制定權(quán)責(zé)清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確因工作需要承擔(dān)清單以外權(quán)力事項的，按照法定程序和要求委托辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為行政權(quán)力實施主體，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？h級相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保賦權(quán)接得住、用得好。

（二）統(tǒng)籌使用編制?？h委、政府可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人口總量、區(qū)域面積、承擔(dān)重點工作任務(wù)等因素，在所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間統(tǒng)籌調(diào)劑使用人員編制，盤活編制資源。原則上可以跨層級調(diào)劑使用行政編制和事業(yè)編制，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。原派駐機(jī)構(gòu)實行屬地管理后，按照編隨事走、人隨編走的原則，整建制下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府購買公共服務(wù)目錄，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式購買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。

（三）工作職能職責(zé)。1.農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局職能職責(zé)。農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局依據(jù)縣政府的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)的綜合執(zhí)法管理，并行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。主要工作包括禁墾禁牧、林木管護(hù)、“十個全覆蓋”各項工程后續(xù)管護(hù)、環(huán)境管理、交通管理和土地、規(guī)劃、建設(shè)管理等，重點打擊濫墾濫牧、偷獵盜采、損毀樹木、亂倒垃圾等行為。（1)宣傳農(nóng)村牧區(qū)綜合管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。（2)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全縣境內(nèi)草原監(jiān)測、森林草原防火等工作；對擅自圈占、開墾、破壞草原以及違反禁牧規(guī)定，隨意放牧、偷牧等行為進(jìn)行管理和查處。（3)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的巡查；對農(nóng)牧民擅自圈占土地、未批先建、私搭亂建、批小建大等違法行為進(jìn)行管理和查處。（4)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對無合法土地用地審批手續(xù)擅自建設(shè)，無采礦用地審批手續(xù)擅自開采的行為進(jìn)行查處。（5)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對縣內(nèi)發(fā)生的亂砍盜伐、毀林放牧、捕殺野生動物等行為進(jìn)行管理和查處。負(fù)責(zé)對縣內(nèi)發(fā)生的破壞森林、野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境的刑事、治安、林業(yè)行政案件的偵破。（6)依據(jù)相關(guān)律法規(guī)，對全縣范圍內(nèi)水資源管理、水域及水利工程管理、河道堤防管理、水文和防汛設(shè)施保護(hù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。查處違反水土保持法律法規(guī)的行政案件。（7)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對亂倒垃圾，影響村容村貌，破壞環(huán)境的行為進(jìn)行管理查處。（8)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違反公路路政管理的行為進(jìn)行查處，對道路運輸市場進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督檢查道路客運運輸、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營質(zhì)量和行為，查處違章行為。（9)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)用車輛證照不全、不按規(guī)定年檢等違法行為進(jìn)行查處，對農(nóng)用機(jī)械亂停亂放，影響交通秩序和道路安全行為進(jìn)行查處。（10)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對無照經(jīng)營、商標(biāo)侵犯、擺攤占道、虛假廣告等違法行為進(jìn)行查處。（11)負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合執(zhí)法管理中產(chǎn)生的爭議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的工作。（12)完成縣委、縣政府交辦的其它事項。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜合執(zhí)法大隊職能職責(zé)。在本轄區(qū)內(nèi)對草原管理、森林管理、環(huán)境管理、交通管理、規(guī)劃建設(shè)管理等方面行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)督檢查，建立和完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；協(xié)助農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局對違法行為進(jìn)行查處。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府和縣農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局交辦的其它事項。

農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法巡查信息員職能職責(zé)。開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)、制止、上報本嘎查村內(nèi)涉及草原管理、森林管理、環(huán)境管理、交通管理、規(guī)劃建設(shè)管理方面的違法行為；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜合執(zhí)法大隊做好違法行為的調(diào)查等關(guān)工作。完成嘎查村（分場）黨支部、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜合執(zhí)法大隊交辦的其它事項。

（五）城市綜合執(zhí)法局職能職責(zé)。城市綜合執(zhí)法局依據(jù)縣政府的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)xxx鎮(zhèn)區(qū)的綜合執(zhí)法管理，并行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。主要工作包括市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理等，重點打擊私搭亂建、擺攤占道、亂貼廣告、亂倒垃圾、亂遛寵物狗等行為。

（六）加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運行；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為；加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理和管護(hù)。

（七）提高城鎮(zhèn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑；推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理；大力開展愛國衛(wèi)生運動，嚴(yán)厲打擊擺攤占道、亂貼廣告、亂倒垃圾、亂遛寵物狗行為，提高城區(qū)衛(wèi)生水平。

整頓機(jī)動車交通秩序；協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)城鎮(zhèn)出租客運市場管理，加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，規(guī)范城區(qū)停車秩序。

提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力，協(xié)助有關(guān)部門保持水、電、氣、熱、交通、網(wǎng)絡(luò)等城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)暢通；協(xié)助有關(guān)部門強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患；加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度；完善城鎮(zhèn)管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救綜合演練。

嚴(yán)格監(jiān)督城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性、先導(dǎo)性，確保規(guī)劃落準(zhǔn)落細(xì)落實，實現(xiàn)城鎮(zhèn)有序建設(shè)，對違法、違章建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)。

（八）完成縣委、政府交辦的其它工作。管轄范圍。農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局的管轄范圍：縣域內(nèi)各建制鎮(zhèn)（蘇木、場）和各嘎查村（分場）、自然屯，各自然保護(hù)區(qū)及國有林場。城市綜合執(zhí)法局的管轄范圍：xxx鎮(zhèn)主城區(qū)，東至304國道（含格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

改進(jìn)執(zhí)法方式。城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法人員要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。

六、保障措施。

（一）完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城鄉(xiāng)管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把綜合執(zhí)法工作擺到突出位置，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，抓好工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要落實主體責(zé)任，街道要主動配合，各執(zhí)法部門要全力支持兩個綜合執(zhí)法局工作，做到分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

強(qiáng)化綜合保障。將城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實經(jīng)費、裝備、技術(shù)等方面保障，強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)勤用車和執(zhí)法裝備配備。

（三）健全考核制度。將城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核體系，推廣績效管理制度。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇四

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要創(chuàng)新。12月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告。

1910月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?9以來至，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。8月22日，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)17號)，該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。10月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施等四個方面提出了意見。重慶市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《大渡口區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》(大渡口府發(fā)96號)，即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

(一)現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾。

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案(政府規(guī)章)明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

(二)專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾。

有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

(三)綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清。

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾。

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會等各項硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍;另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé)。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇五

（一）擴(kuò)大基層審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力實際，省委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項56條（見附件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承接好賦權(quán)事項，承接賦權(quán)事項一般不低于70%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確賦權(quán)后的權(quán)力運行程序、規(guī)則，并分別制定權(quán)責(zé)清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確因工作需要承擔(dān)清單以外權(quán)力事項的，按照法定程序和要求委托辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為行政權(quán)力實施主體，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？h級相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保賦權(quán)接得住、用得好。

（二）統(tǒng)籌使用編制?？h委、政府可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人口總量、區(qū)域面積、承擔(dān)重點工作任務(wù)等因素，在所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間統(tǒng)籌調(diào)劑使用人員編制，盤活編制資源。原則上可以跨層級調(diào)劑使用行政編制和事業(yè)編制，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。原派駐機(jī)構(gòu)實行屬地管理后，按照編隨事走、人隨編走的原則，整建制下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府購買公共服務(wù)目錄，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式購買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。

（三）工作職能職責(zé)。1.農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局職能職責(zé)。農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局依據(jù)縣政府的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)的綜合執(zhí)法管理，并行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。主要工作包括禁墾禁牧、林木管護(hù)、“十個全覆蓋”各項工程后續(xù)管護(hù)、環(huán)境管理、交通管理和土地、規(guī)劃、建設(shè)管理等，重點打擊濫墾濫牧、偷獵盜采、損毀樹木、亂倒垃圾等行為。（1)宣傳農(nóng)村牧區(qū)綜合管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。（2)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全縣境內(nèi)草原監(jiān)測、森林草原防火等工作；對擅自圈占、開墾、破壞草原以及違反禁牧規(guī)定，隨意放牧、偷牧等行為進(jìn)行管理和查處。（3)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的巡查；對農(nóng)牧民擅自圈占土地、未批先建、私搭亂建、批小建大等違法行為進(jìn)行管理和查處。（4)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對無合法土地用地審批手續(xù)擅自建設(shè)，無采礦用地審批手續(xù)擅自開采的行為進(jìn)行查處。（5)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對縣內(nèi)發(fā)生的亂砍盜伐、毀林放牧、捕殺野生動物等行為進(jìn)行管理和查處。負(fù)責(zé)對縣內(nèi)發(fā)生的破壞森林、野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境的刑事、治安、林業(yè)行政案件的偵破。（6)依據(jù)相關(guān)律法規(guī)，對全縣范圍內(nèi)水資源管理、水域及水利工程管理、河道堤防管理、水文和防汛設(shè)施保護(hù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。查處違反水土保持法律法規(guī)的行政案件。（7)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對亂倒垃圾，影響村容村貌，破壞環(huán)境的行為進(jìn)行管理查處。（8)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違反公路路政管理的行為進(jìn)行查處，對道路運輸市場進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督檢查道路客運運輸、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營質(zhì)量和行為，查處違章行為。（9)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)用車輛證照不全、不按規(guī)定年檢等違法行為進(jìn)行查處，對農(nóng)用機(jī)械亂停亂放，影響交通秩序和道路安全行為進(jìn)行查處。（10)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對無照經(jīng)營、商標(biāo)侵犯、擺攤占道、虛假廣告等違法行為進(jìn)行查處。（11)負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合執(zhí)法管理中產(chǎn)生的爭議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的工作。（12)完成縣委、縣政府交辦的其它事項。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜合執(zhí)法大隊職能職責(zé)。在本轄區(qū)內(nèi)對草原管理、森林管理、環(huán)境管理、交通管理、規(guī)劃建設(shè)管理等方面行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)督檢查，建立和完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；協(xié)助農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局對違法行為進(jìn)行查處。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府和縣農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局交辦的其它事項。

農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法巡查信息員職能職責(zé)。開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)、制止、上報本嘎查村內(nèi)涉及草原管理、森林管理、環(huán)境管理、交通管理、規(guī)劃建設(shè)管理方面的違法行為；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜合執(zhí)法大隊做好違法行為的調(diào)查等關(guān)工作。完成嘎查村（分場）黨支部、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜合執(zhí)法大隊交辦的其它事項。

（五）城市綜合執(zhí)法局職能職責(zé)。城市綜合執(zhí)法局依據(jù)縣政府的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)**x鎮(zhèn)區(qū)的綜合執(zhí)法管理，并行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。主要工作包括市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理等，重點打擊私搭亂建、擺攤占道、亂貼廣告、亂倒垃圾、亂遛寵物狗等行為。

（六）加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運行；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為；加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理和管護(hù)。

（七）提高城鎮(zhèn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑；推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理；大力開展愛國衛(wèi)生運動，嚴(yán)厲打擊擺攤占道、亂貼廣告、亂倒垃圾、亂遛寵物狗行為，提高城區(qū)衛(wèi)生水平。

整頓機(jī)動車交通秩序；協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)城鎮(zhèn)出租客運市場管理，加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，規(guī)范城區(qū)停車秩序。

提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力，協(xié)助有關(guān)部門保持水、電、氣、熱、交通、網(wǎng)絡(luò)等城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)暢通；協(xié)助有關(guān)部門強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患；加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度；完善城鎮(zhèn)管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救綜合演練。

嚴(yán)格監(jiān)督城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性、先導(dǎo)性，確保規(guī)劃落準(zhǔn)落細(xì)落實，實現(xiàn)城鎮(zhèn)有序建設(shè)，對違法、違章建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)。

（八）完成縣委、政府交辦的其它工作。管轄范圍。農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局的管轄范圍：縣域內(nèi)各建制鎮(zhèn)（蘇木、場）和各嘎查村（分場）、自然屯，各自然保護(hù)區(qū)及國有林場。城市綜合執(zhí)法局的管轄范圍：**x鎮(zhèn)主城區(qū)，東至304國道（含格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

改進(jìn)執(zhí)法方式。城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法人員要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。

六、保障措施。

（一）完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城鄉(xiāng)管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把綜合執(zhí)法工作擺到突出位置，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，抓好工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要落實主體責(zé)任，街道要主動配合，各執(zhí)法部門要全力支持兩個綜合執(zhí)法局工作，做到分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

強(qiáng)化綜合保障。將城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實經(jīng)費、裝備、技術(shù)等方面保障，強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)勤用車和執(zhí)法裝備配備。

（三）健全考核制度。將城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核體系，推廣績效管理制度。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇六

目前執(zhí)法中隊的主要職責(zé)是控違打違、整治占道經(jīng)營、亂倒建筑垃圾和解決群眾投訴問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)研要求，執(zhí)法中隊組成了以**人為一組的調(diào)研小組，通過多種方式，開展為期一周的調(diào)研，實地調(diào)查了解某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

（一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個村委會（其中，**個社區(qū)、**個村委會），**個自然村，人口**萬人。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊為預(yù)算管理事業(yè)編制**人，實有人員**人，協(xié)管人**人，暫無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

二、在控違打違方面存在許多問題。

（一）村民建房法律意識淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。

（二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

（三）村村民占用海岸線建房。

（四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。

（五）執(zhí)法中隊的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖，對某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。

（一）**小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時間不定，車輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過來過冬的老人，難以步行遠(yuǎn)路買菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場被拆除，有些原來的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營，維持生計，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問題。在執(zhí)法的過程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營問題一直無法解決。

（二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機(jī)動車道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動車位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

（三）新菜市場附近流動商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營問題（占道經(jīng)營者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴(yán)重阻礙交通，人車難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過關(guān)。

（四）臨時菜市場入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營，二是存在一人霸占多個攤位，三是臨時菜市場前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。

（五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，商業(yè)街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

（六）某鎮(zhèn)的各個街道都存在車輛亂停亂放的問題。

（一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進(jìn)下水道，有堵住下水道的隱患。

（二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。

（三）菜市場附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。

（四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚，影響市容。

五、執(zhí)法設(shè)備不足。

目前執(zhí)法中隊共有**人，只有兩個執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動車3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

執(zhí)法中隊的協(xié)管人員在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法語言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營的小攤上買東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。

七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊沒有相關(guān)部門管理制度，協(xié)管人員的管理還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問題。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。

（一）針對控違打違民眾法律意識淡薄的問題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊子，分發(fā)給居委會和村委會，進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會的廣播進(jìn)行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識，從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。四是與國土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線，能更加清晰的了解整個某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍，推動打違控違工作的開展。五是針對**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強(qiáng)對該地區(qū)的巡查與村委會溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動聯(lián)控違法建筑。

（二）針對違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問題。一是加強(qiáng)機(jī)動車隊進(jìn)行巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，按照法律程序進(jìn)行拆除。三是在執(zhí)法的過程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細(xì)記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。

（三）針對**小區(qū)附近占道經(jīng)營問題，可以與公交車管理部門協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉囕v和班次，解決小區(qū)居民出行問題，對于小攤販?zhǔn)紫冗M(jìn)行勸告，責(zé)令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

（四）關(guān)于**大道、新菜市場占道經(jīng)營和臨時菜市場入駐菜農(nóng)少的問題，一是建議將臨時菜市場前面的墻進(jìn)行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經(jīng)營，引導(dǎo)**大道和新菜市場占道經(jīng)營的菜農(nóng)入室經(jīng)營并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問題。二是在臨時菜市場的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進(jìn)出買菜，并劃設(shè)停車區(qū)域，方便菜農(nóng)運送物品。如若再進(jìn)行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營后，還有流動商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。三是全面開展城市共建共管活動，積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》，進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制，解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問題。

（五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營的問題。首先對商戶進(jìn)行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，建議聯(lián)合有關(guān)部門，按照相關(guān)的法律程序采取措施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位，引導(dǎo)三輪車輛整齊停放，解決交通問題。

（六）關(guān)于民眾投訴的問題，一是建議加強(qiáng)對**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進(jìn)下水道的情況，立即制止，并對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。二是加強(qiáng)從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門。三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車分時灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。

（七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

（八）關(guān)于建立隊員獎懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎懲機(jī)制，研究制定一套行之有效激勵獎懲評價機(jī)制，形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎懲”的機(jī)制，將責(zé)任落實到每個部門、每個崗位，以激勵隊員積極性。同時要設(shè)立監(jiān)察督查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎罰分明。

某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象”的從嚴(yán)治隊方針，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強(qiáng)和廉潔高效的執(zhí)法隊伍，群策群力，開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇七

xx州順應(yīng)全國、全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的潮流，xx年經(jīng)州編委批準(zhǔn)在全省率先成立了首家州級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。隨后，全州10縣也先后成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作6年多來，全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了較好的成效，各方面工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況。

為確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有效貫徹實施及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，xx州按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于xx年經(jīng)州編委批準(zhǔn)成立了xx州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，之后，全州10縣也經(jīng)縣編委增加編制相繼成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。目前，全州有專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個，專業(yè)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員113名大隊91人）。為切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，xx州積極探索基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理方式，于xx年率先在鄉(xiāng)選聘農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)管員農(nóng)技推廣中心專業(yè)技術(shù)人員兼任），按照“鄉(xiāng)總?cè)丝谠?萬人以內(nèi)的設(shè)1—2名，總?cè)丝谠?萬以上的設(shè)2—3名農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)管員”的要求，在全州103個鄉(xiāng)配備了農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)管員177名，確保了全州農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系向基層延伸和擴(kuò)展，使全州形成了州、縣、鄉(xiāng)三級完整配套的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。

二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作主要做法和成效。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。xx州xx年批準(zhǔn)成立州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊后，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，州農(nóng)業(yè)局及時派出人員督促指導(dǎo)各縣盡快成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，之后，各縣農(nóng)業(yè)局積極行動起來，爭取當(dāng)?shù)卣鼍幊闪⒖h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，并安排資金購置必要的工作設(shè)備，設(shè)立固定的辦公場所，開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前，州級及全州10縣均建立了健全的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)。xx州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊成立后，及時采取措施開展執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，一是先后派出八名執(zhí)法人員參加農(nóng)業(yè)部舉辦的“全國農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)；二是多渠道籌集資金，由州農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織舉辦了三期農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員256人；三是組織農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員定期開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件討論和辯論會，相互學(xué)習(xí)，共同提高。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員綜合素質(zhì)逐步提高，目前，全州113名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員經(jīng)考試合格全部取得了省政府或國家農(nóng)業(yè)部核發(fā)的行政執(zhí)法證，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，依法辦案。此外，州農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，編寫了一套農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)資料，組織10縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，舉辦農(nóng)資經(jīng)營人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營人員2869人，使全州農(nóng)資經(jīng)營人員綜合素質(zhì)同時得到提高。

健全考核機(jī)制，落實執(zhí)法責(zé)任。為進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作責(zé)任，xx州從xx年開始，制定下發(fā)了《xx州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法考核辦法》，每年均由州農(nóng)業(yè)局與全州10縣農(nóng)業(yè)局和州農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊簽定《xx州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法考核責(zé)任書》，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責(zé)任，每年年底由州農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一進(jìn)行量化考核，對考核總分名列全州前三名的縣農(nóng)業(yè)局給予獎勵，一等獎3000元，二等獎xx元，三等獎1000元?？己私Y(jié)果在全州通報，對考核結(jié)果名列最后一名的縣農(nóng)業(yè)局實行通報批評，限期整改。通過層層落實責(zé)任，使全州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作有人抓、抓得實、出成效。

完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為。為做到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作規(guī)范、有序，根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)范執(zhí)法行為“六條禁令”及xx州農(nóng)業(yè)局《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核獎懲辦法》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制追究辦法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書制作規(guī)范》等規(guī)定，州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊先后出臺了《農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法內(nèi)務(wù)管理制度》、《重大案件集體審查制度》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳工作考核獎勵辦法》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評查獎勵辦法》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員“五不準(zhǔn)”制度》等?？h大隊也隨之完善了相應(yīng)制度。全州農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立健全執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職權(quán)，分解執(zhí)法任務(wù)，落實執(zhí)法責(zé)任，做到職責(zé)分明，責(zé)任到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使全州農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作做到制度完善，管理規(guī)范。

設(shè)立舉報電話，暢通舉報途徑。為方便群眾投訴舉報農(nóng)資違法行為，按照國家農(nóng)業(yè)部關(guān)于開通全國農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話的要求，xx州于xx年在省農(nóng)業(yè)廳及州、縣財政的支持下，統(tǒng)一開通了“12316”農(nóng)資投訴舉報電話，州支隊及10縣大隊均成立了“12316”投訴舉報受理辦公室，健全了值班制度。

整合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法力度。xx年，xx州按照國務(wù)院關(guān)于做好全國種子管理體制改革的有關(guān)要求，州人民政府下發(fā)了楚政發(fā)44號《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的實施意見》，州、縣兩級統(tǒng)一撤銷國營種子公司成立種子管理站，將種子管理站并入綜合執(zhí)法支隊，執(zhí)法支隊與種子管理站實行兩塊牌子，一套人馬，綜合管理，統(tǒng)一執(zhí)法，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)法資源有效整合，綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。

開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，提升監(jiān)管手段。從xx年起，州級財政每年設(shè)立3萬元農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢專項經(jīng)費。州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊認(rèn)真組織州、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在全州范圍內(nèi)開展農(nóng)藥標(biāo)簽和農(nóng)藥、種子質(zhì)量抽檢工作，對抽檢不合格的農(nóng)藥、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進(jìn)行立案查處。三年來，全州共抽查農(nóng)藥標(biāo)簽261個，農(nóng)藥產(chǎn)品43個，種子產(chǎn)品47個。通過開展農(nóng)藥標(biāo)簽和農(nóng)藥、種子農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量專項抽檢工作，使農(nóng)資監(jiān)管手段進(jìn)一步提升，監(jiān)管成效更加明顯。

突出工作重點，加大處罰力度。xx州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立后，把種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管作為執(zhí)法工作的重點，逐年加大監(jiān)管和打擊力度。就xx州而言，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成立之前，全州每年種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑執(zhí)法案件不足10件，主要以口頭警告和責(zé)令整改為主，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成立之后，全州每年執(zhí)法案件達(dá)200多件，每年的農(nóng)業(yè)行政處罰罰沒款也由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立前的1萬元左右上升到成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)后的16萬元左右。隨著全州每年農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的覆蓋面不斷擴(kuò)大，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。

開展案件評查，提高案件質(zhì)量。為規(guī)范執(zhí)法行為，提高案件質(zhì)量，從xx年開始，xx州每年都在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展案件評查工作，在案件評查過程中，邀請法律專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行案件辯論。通過案件評查，對存在的一些突出問題進(jìn)行限期整改。同時，全州每年評出不少于6件的優(yōu)秀案件，每件給予500元的獎勵，使全州農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件質(zhì)量逐年提高，執(zhí)法行為進(jìn)一步得到規(guī)范。

通過開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，使xx州農(nóng)資市場管理日趨規(guī)范，農(nóng)資質(zhì)量顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作成效顯著，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，人民群眾飲食消費環(huán)境得到顯著改善。

三、

存在的主要困難和問題。

一是全州農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員身份長期得不到確定。我州從xx年開始先后多次上報省人事廳請求將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理，但至今尚未得到批復(fù)。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費投入不足，照像機(jī)、攝像機(jī)等取證設(shè)備和執(zhí)法車輛的配備與執(zhí)法工作還不相適應(yīng)。三是沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，便裝執(zhí)法阻力較大。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇八

沒有規(guī)矩不成方圓。檢察機(jī)關(guān)如果執(zhí)法不嚴(yán)格，工作不規(guī)范，執(zhí)法公信力就會大打折扣。必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)性工作，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的檢務(wù)運作模式，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象。下面，我就縣院在加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、提升執(zhí)法公信力建設(shè)中的思考和實踐向大家作匯報交流：

一、主要做法。

1、強(qiáng)化教育引導(dǎo)。按照上級檢察院的部署要求，先后開展了“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”、政法干警核心價值觀等一系列教育活動，將這些教育活動與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題相結(jié)合，教育引導(dǎo)干警強(qiáng)化宗旨意識，統(tǒng)一執(zhí)法思想，進(jìn)一步確立實體法與程序法并重、打擊與保護(hù)并重、公正與效率并重、尊重和保障人權(quán)、堅持辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一等正確執(zhí)法觀。

2、開展檢務(wù)督察和執(zhí)法效能監(jiān)察。紀(jì)檢xxx門采用明察暗訪、突擊檢查等方法，強(qiáng)化對遵守“禁酒令”和警車使用管理規(guī)定等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察。為每一名檢察人員建立執(zhí)法檔案，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎勵、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

3、主動接受上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查批準(zhǔn)制度；檢察委員會決定的重大案件和事項及時上報市院備案；職務(wù)犯罪案件一審判決后，按要求將相關(guān)的審查報告、起訴書、出庭意見書及判決書上報上級院同步審查。

4、積極推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理和隊伍1。

管理的新機(jī)制。按上級院要求成立案件管理中心，對全院案件統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。在公訴科內(nèi)設(shè)刑事審判監(jiān)督辦公室，指派專人負(fù)責(zé)對刑事審判進(jìn)行監(jiān)督、法律監(jiān)督調(diào)查及抗訴等工作。績效考核實施方案及評公細(xì)則基本完成，年底將初見成效。

二、存在問題。

1、規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使干警在執(zhí)法時無所適從。

2、執(zhí)法思想有偏差。有的檢察干警對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認(rèn)識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護(hù)”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會影響。

4.追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分;有的隱瞞不報，壓案不查;有的避重就輕，遷就照顧;有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇九

基層檢察院存在以提請、建議提請抗訴案件、再審檢察建議被采納數(shù)作為衡量民行工作成績好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)的“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念。

（五）以“以監(jiān)督者自居”的執(zhí)法理念

基層民行檢察在執(zhí)法監(jiān)督中相對缺乏一些合作理念，與法院之間缺乏協(xié)商、溝通和交流，民行檢察監(jiān)督權(quán)在當(dāng)事人之間沒有保持客觀、中立、公正的立場，更有甚者以監(jiān)督者自居，居高臨下，對法院審判工作動輒指手畫腳。

影響民行檢察執(zhí)法理念的主要原因，既有思想觀念上的偏差，也有自身認(rèn)識上的不足；既有主觀的因素，也有客觀的因素。

（一）思想觀念偏差和自身認(rèn)識不足

檢察院對民事行政檢察工作認(rèn)識不到位，部份基層檢察院把民行工作視為軟任務(wù)，因而推動這項工作發(fā)展的舉措不到位；部份基層院對民行檢察監(jiān)督職能認(rèn)識不足，定位不準(zhǔn)，缺乏拓展監(jiān)督空間和監(jiān)督方式的新思考，把辦理提請抗訴視為唯一工作，不能全面履行職責(zé)。而民行部門的人員自身也因為工作中的各種困難而普遍存在消極情緒。

（二）法律規(guī)定的不完善和缺失

1.法定的民事檢察監(jiān)督方式僅為抗訴，而簡便靈活的再審檢察建議、糾正違法審判檢察建議等，由于法律沒有明確規(guī)定，有的法院拒絕受理，影響監(jiān)督的權(quán)威性。

2.檢察機(jī)關(guān)就環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失等損害國家、公共利益的案件提起公益訴訟，缺乏法律根據(jù)。

（三）隊伍建設(shè)相對滯后，人員素質(zhì)參差不齊

民事行政檢察工作對民行干警的素質(zhì)要求是“廣博”和“精?！辈⒋?，即要求民事檢察工作人員業(yè)務(wù)多樣化、領(lǐng)域跨度大、知識豐富化，同時又要求民事檢察工作人員專業(yè)化。但是基層檢察機(jī)關(guān)民行檢察人員的現(xiàn)狀是人員相對匱乏，優(yōu)秀辦案人才往往通過輪崗、競聘等形式安排到其它業(yè)務(wù)部門去了，隊伍專業(yè)化和穩(wěn)定性與工作任務(wù)不相適應(yīng)，已經(jīng)成為影響民行檢察執(zhí)法理念和制約民行檢察工作發(fā)展的主要原因之一。

樹立正確的民行監(jiān)督理念，直接關(guān)系到開展民行檢察工作的方向、思路和實效，直接影響著民行檢察制度的健全和完善，因此基層檢察機(jī)關(guān)基層院必須轉(zhuǎn)變和更新監(jiān)督理念，以適應(yīng)民訴法修改的新要求。

（一）牢固強(qiáng)化七個監(jiān)督理念

曹建明檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹修改后民事訴訟法座談會上的講話中要求各級檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化七個正確的監(jiān)督理念；一要強(qiáng)化敢于監(jiān)督的理念；二要強(qiáng)化依法監(jiān)督的理念；三要強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督的理念；四要強(qiáng)化善于監(jiān)督的理念；五要強(qiáng)化尊重當(dāng)事人意思自治和平等的理念；六要強(qiáng)化司法效率的理念；七要強(qiáng)化監(jiān)督與支持并重的理念。

（二）牢固樹立多元化監(jiān)督的理念

構(gòu)建“以抗訴為中心，堅決慎重調(diào)查瀆職行為，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促、支持起訴的多元化監(jiān)督格局”，是全國檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會議提出的明確任務(wù)。多元化監(jiān)督，既包含了監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容的多元化，也包括了監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化。因此基層檢察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)工作格局和辦案結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，開闊工作思路，摒棄單一抗訴的監(jiān)督理念，牢固樹立多元化監(jiān)督的理念，保證民行檢察真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）牢固樹立制約與合作并重的監(jiān)督理念

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十

近年來，我們__市工商局針對行政執(zhí)法工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法、力量分散、合力不強(qiáng)的實際，圍繞縣域工商系統(tǒng)建設(shè)和建立權(quán)威行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求，按照行政管理與行政處罰適度分離、行政執(zhí)法權(quán)相對集中的原則，先后推行業(yè)務(wù)職能歸并、日常監(jiān)管事權(quán)下放、執(zhí)法辦案統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法案件集中管理和行業(yè)集約監(jiān)管等一系列改革措施，徹底改變了沿襲已久的行政執(zhí)法的舊體制、舊模式、舊框架，使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)置趨向科學(xué)合理，市場監(jiān)管效能得到有效釋放，行政執(zhí)法力度全面加強(qiáng)，初步建立起了一個高效科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序的新型行政管理體系和執(zhí)法工作機(jī)制。

但是從市場經(jīng)濟(jì)秩序管制的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展形勢的需求，以及工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的任務(wù)、目標(biāo)等方面來看，無論是行政執(zhí)法體制的構(gòu)建，還是內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是行政執(zhí)法權(quán)的配置、管理機(jī)制和制度供給均存在一些亟待解決的問題，有待深入研究、科學(xué)調(diào)整和大膽實踐。筆者從__市工商局行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐入手，通過剖析現(xiàn)狀，分析問題，提出建議，以期對深化工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中這一課題有所助益。

相對集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為，以順應(yīng)行政機(jī)構(gòu)精簡效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢。

工商行政管理機(jī)關(guān)的相對集中行政執(zhí)法權(quán)，是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來，實行“一攬子”管理，整合行政資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能，最大限度地實現(xiàn)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識化、規(guī)范化和社會化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學(xué)范疇，與絕對相對，是有條件的、暫時的、有限的”。相對集中行政執(zhí)法權(quán)與相對集中行政處罰權(quán)相比，內(nèi)涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理，能夠有效解決當(dāng)前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)行政、執(zhí)法擾民等諸多問題。

__市工商局在近年來相對集中行政執(zhí)法權(quán)方面，主要做出了以下探索：

按照機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以綜合性領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主，直屬機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位，__市工商局將原來由機(jī)關(guān)科室承擔(dān)的個體、企業(yè)、商標(biāo)、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局，12315申(投)訴中心等市場管理的相關(guān)職能歸并在市場規(guī)范管理分局，將企業(yè)年檢、個體登記、案件核審和中介市場、建筑市場監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機(jī)關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責(zé)權(quán)限、范圍，形成了工商系統(tǒng)機(jī)關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實的三級行政職權(quán)運作體系，構(gòu)建了以三個直屬單位為骨架的行政許可、市場監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費維權(quán)相對集中的行政執(zhí)法工作格局。

針對執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法，合力不強(qiáng)等弊端，__市工商局把原來屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離，進(jìn)一步推動公平交易分局?jǐn)[脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導(dǎo)職能，同時將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法辦案實行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式，在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊，下設(shè)7個直屬經(jīng)濟(jì)檢查中隊和14個基層所(分局)經(jīng)檢中隊，經(jīng)檢大隊、經(jīng)檢中隊業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)檢大隊人員實行分片管理責(zé)任制，工資待遇直接與包片基層中隊工作目標(biāo)完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構(gòu)建了相對集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運作機(jī)制，促進(jìn)了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責(zé)明晰、責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動的內(nèi)部運轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法阻力得以化解，執(zhí)法效能有效激活。

為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來的案件無故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，__市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責(zé)不變的情況下，通過設(shè)立案件管理中心，推行責(zé)任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報、執(zhí)行、歸檔實行集中管理，實現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全過程監(jiān)控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強(qiáng)化了案件流轉(zhuǎn)限時辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運轉(zhuǎn)時間，降低了辦案成本，提高了辦案效能，創(chuàng)出了富有特色的案件管理運作機(jī)制。

針對市場監(jiān)管的重點和難點，__市工商局以整合職能、集約管理、行業(yè)監(jiān)管為要求，通過推行“統(tǒng)一登記發(fā)照、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一案件執(zhí)行、統(tǒng)一考核獎懲”的高度統(tǒng)一的運輸市場管理模式，解決了運輸市場管理證照辦理亂、規(guī)費征收亂、執(zhí)法程序亂、內(nèi)部矛盾多、規(guī)費流失嚴(yán)重和車輛流動性大，分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題，使原來近百人管理的行業(yè)，僅需17人就可管理到位，年節(jié)省經(jīng)費20萬元。針對農(nóng)資市場管理涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，在公平交易分局設(shè)立了農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法隊，負(fù)責(zé)全局農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢和大案查處，各基層所（分局）成立了農(nóng)資監(jiān)管專班，專業(yè)化的監(jiān)管隊伍強(qiáng)化了執(zhí)法力度、深度，順應(yīng)了農(nóng)資商品更新快、經(jīng)營變化快和監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化的需要；針對廣告市場管理混亂和飲食市場照難辦、收費亂、以吃抵費現(xiàn)象嚴(yán)重的實際，在城區(qū)成立了廣告市場管理和餐飲市場管理辦公室，推動廣告管理建立了“統(tǒng)一指揮、分散監(jiān)管、定點監(jiān)測、集中執(zhí)法”的模式，餐飲市場形成了“嚴(yán)準(zhǔn)入、建戶口、重規(guī)范、輕處罰、明公示、強(qiáng)監(jiān)管”的工作路子，市場秩序、監(jiān)管效益均得到了有效提升。

綜觀我局在行政執(zhí)法權(quán)相對集中方面的實踐和探索，雖然取得了一些成效，但是在職責(zé)明確、職能運轉(zhuǎn)、執(zhí)法組織和處罰統(tǒng)一等方面還存在較多不足，這一現(xiàn)狀降低了行政管理效能，造成了執(zhí)法行動缺乏統(tǒng)籌、行政資源無效浪費和執(zhí)法辦案缺乏權(quán)威，同時也影響了工商部門基礎(chǔ)性工作的開展和其他職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

在界定市局機(jī)關(guān)科室、直屬單位和基層所(分局)職能關(guān)系后，由于處于工作的磨合期，加之相配套的職責(zé)分工不到位和直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)尚處于探索階段，以致行政執(zhí)法相對集中的優(yōu)勢沒有得到激活和釋放，削弱了整合后的行政資源作用的有效發(fā)揮。主要問題是：

三是基層所(分局)市場巡查隊、經(jīng)檢執(zhí)法隊由于規(guī)費任務(wù)的壓力、工作職責(zé)劃分和實踐中的矛盾，導(dǎo)致銜接不暢，也影響了行政執(zhí)法資源集中效應(yīng)的最大化。

目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立和日趨完善。這一時期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的制假售假、不正當(dāng)競爭等違法行為層出不窮、異?；钴S，并呈現(xiàn)出地域性、行業(yè)性特征。對此，專項執(zhí)法行動仍是一項頗具威力的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效措施，政策性、突發(fā)性、針對性、力度性是它的顯著特征和本能屬性。但是在工作實踐中，不同的科室、單位有不同的專項執(zhí)法任務(wù)，就__市局來說，今年以來根據(jù)國家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專項執(zhí)法行動就有38項，整治行動過頻，執(zhí)法文件過密，各單位專業(yè)分工過細(xì)，安排行動之間缺乏積極的協(xié)調(diào)配合，使得基層應(yīng)接不暇，表面上事事都有人抓，實際上卻往往疲于應(yīng)付，難以真正落實到位，使得部分專項執(zhí)法流于形式，集中檢查的良機(jī)得不到利用，浪費了執(zhí)法辦案資源。

工商行政處罰產(chǎn)生的后果是對行政相對人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒，處罰是否得當(dāng)，直接關(guān)系到工商行政執(zhí)法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機(jī)制和行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定，來約束行政執(zhí)法的程序和處罰結(jié)果。但是，在基層辦案實踐中，突出的表現(xiàn)就是在案件處理上就案論案、過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效果，處罰結(jié)果不統(tǒng)一、畸輕畸重等，在推行了行政核審權(quán)下放和加大經(jīng)檢執(zhí)法力度的條件下，尤成為急需解決的問題。如一類無照經(jīng)營案件，不同的辦案單位擬定的處罰結(jié)果均不一樣，有的甚至相去甚遠(yuǎn)，造成這種現(xiàn)象有自由裁量權(quán)寬泛的原因，也有辦案水平高低、權(quán)力干預(yù)、人情介入等因素，需要進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)行有效規(guī)范。

目前，由于財力有限、投入不足，在信息化、智能化日益發(fā)展的情況下，基層工商存在著辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛落后、辦案裝備單調(diào)、檢測工具缺乏的問題，極大地影響了重大市場整治行動、大范圍市場監(jiān)管調(diào)度、指揮和組織實施。在查處影響面大、社會后果嚴(yán)重特大案件上，由于專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置時間短、專業(yè)化的辦案設(shè)施缺乏和專業(yè)化隊伍建設(shè)滯后，與公安、檢察院等部門相比較，還顯得較為落后。在機(jī)構(gòu)整合、職能歸并后，業(yè)務(wù)管理人員由于日常工作的統(tǒng)籌能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析能力、組織實施的調(diào)度能力、推進(jìn)創(chuàng)新的指導(dǎo)能力和服務(wù)全局的協(xié)調(diào)能力不夠，在開展新興行業(yè)、重點行業(yè)監(jiān)管和大要案件查處的“專家型”人才匱乏，使得行政執(zhí)法權(quán)相對集中的潛能沒有有效挖掘，集約優(yōu)勢沒有最大發(fā)揮。

推行行政執(zhí)法權(quán)相對集中是深化縣域工商系統(tǒng)建設(shè)的有效思路和重要途徑，對于理順工商行政管理體制、優(yōu)化內(nèi)部運轉(zhuǎn)機(jī)制、調(diào)整調(diào)優(yōu)行政管理事權(quán)，推動市場監(jiān)管和行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)具有十分重要的意義。針對工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐和存在的問題，建議在以下幾個方面予以改進(jìn)：

繼續(xù)鞏固三大直屬機(jī)構(gòu)形成的市場監(jiān)管、行政許可、公平交易、消費維權(quán)四大專業(yè)化業(yè)務(wù)格局，通過進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源，有效構(gòu)建監(jiān)管、許可、執(zhí)法和維權(quán)工作體系。將專項市場整治、消費維權(quán)的業(yè)務(wù)安排統(tǒng)一歸并到市場管理分局，行政許可事務(wù)統(tǒng)一歸并到登記注冊分局，公平交易、經(jīng)檢執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到公平交易分局，對上匯報在按照原來的渠道進(jìn)行，做好上下銜接和信息互通工作，以此推動行政執(zhí)法權(quán)相對集中真正落實。同時，以專業(yè)人才培養(yǎng)為要:請記住我站域名/求，探索行業(yè)專業(yè)化監(jiān)管、干部崗位分類管理辦法，逐步建立經(jīng)濟(jì)檢查官、登記注冊官、執(zhí)法監(jiān)察官和法制核審員、市場巡查員、信息宣傳員、財務(wù)報帳員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等“三官四員”崗位資格和專業(yè)培養(yǎng)制度，通過菜單式培訓(xùn)和教育培訓(xùn)學(xué)分制管理、明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員職務(wù)級別等措施，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)友誼共建工作機(jī)制，通過定期人員交流和業(yè)務(wù)跟蹤培養(yǎng)，加快人才高地建設(shè)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機(jī)關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步培養(yǎng)一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、復(fù)合型工商行政管理人才隊伍。

業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的高效有序和無縫隙，關(guān)鍵在于上下級機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確、有機(jī)銜接和責(zé)任對等。在明確基層綜合室對口縣市局各科室和登記注冊分局，市場巡查隊對口市場管理分局，經(jīng)濟(jì)檢查隊對口公平交易分局的基礎(chǔ)上，按照精細(xì)化管理和科學(xué)化運作的要求，在縣市局機(jī)關(guān)科室明確職能和人員職責(zé)，直屬單位明確內(nèi)設(shè)股室和業(yè)務(wù)范圍，各工商所(分局)在完善“一室兩隊”職能的前提下，制定所(分局)長、副所(分局)長、法制員、綜合內(nèi)勤、報賬員、片區(qū)監(jiān)管員、經(jīng)檢隊員7個崗位職責(zé)，要按照執(zhí)法責(zé)任制的要求，通過明確崗位工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行使權(quán)限、完成期限、效果評價和績效考核的具體細(xì)則，推動崗位責(zé)任的落實和業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化。

按照“路徑最短、環(huán)節(jié)最少、程序最簡”的目標(biāo)，圍繞主要業(yè)務(wù)工作，對工作流程全面梳理整合，制定出片區(qū)監(jiān)管、申訴處理、定調(diào)規(guī)費、登記發(fā)照、年檢驗照、案件查辦、信息采集等7大具體工作流程，制定出首問負(fù)責(zé)、限期辦理、分工協(xié)作和信息溝通工作機(jī)制，使所有業(yè)務(wù)工作按程序化、規(guī)范化運作。對于行政處罰自由裁量權(quán)，要結(jié)合省局《暫行規(guī)定》，出臺操作細(xì)則，把相關(guān)規(guī)定和裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用情節(jié)、處罰幅度等內(nèi)容導(dǎo)入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，辦案人員輸入案件性質(zhì)、相關(guān)情形后，微機(jī)會自動生成一個處罰幅度，以此推動行政處罰公平、公正，起到規(guī)范行政處罰行為和提高行政執(zhí)法行為社會效果的目的。

一方面加大投入，全面構(gòu)建縣市局綜合業(yè)務(wù)信息平臺。以縣市局和直屬單位為中心，以業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用為重點，按照循序漸進(jìn)、適度適用的原則，逐步加大對新型裝備資金投入，逐漸建立辦公自動化oa系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)、12315綜合行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)、流通領(lǐng)域食品監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)“五大系統(tǒng)”，大力推行信息化監(jiān)管。為直屬單位裝備食品流動檢測車、登記辦照工作車和經(jīng)檢執(zhí)法專用車，積極適應(yīng)未來移動監(jiān)管的趨勢。

再一方面大力挖掘現(xiàn)有裝備的使用潛力，進(jìn)一步提高信息化運用能力，推進(jìn)案件管理、個體分類監(jiān)管和企業(yè)信用監(jiān)管等軟件的信息化運用，進(jìn)一步健全轄區(qū)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息和規(guī)費收入信息管理，用信息化建設(shè)提升行政執(zhí)法權(quán)相對集中的潛能。

建立縣市局機(jī)關(guān)、直屬單位和基層所(分局)三級績效考核體系，明確各崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、考核程序及獎懲措施。要建立涉及縣市局機(jī)關(guān)、直屬單位、工商所(分局)覆蓋所有人員的《工作崗位績效考核辦法》，通過每周、季度、半年和全年分期考核，對每個干部職工進(jìn)行“星級”評定，推動相對集中的行政執(zhí)法權(quán)工作有序運作，各項工商行政管理職能落實到位。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十一

稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點、難點問題進(jìn)行了一點思考。

（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細(xì)則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。

（二）稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責(zé)不清，即對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨建立起來，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，還沒有一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險不均，執(zhí)法崗位責(zé)任大，風(fēng)險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動時責(zé)任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。

（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強(qiáng)。當(dāng)前稅收執(zhí)法領(lǐng)域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達(dá)；進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認(rèn)定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。

（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿?wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強(qiáng)制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。

（五）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關(guān)稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。

（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。

（二）認(rèn)真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。稅收執(zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評議考核、和責(zé)任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責(zé)任，就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨設(shè)立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負(fù)責(zé)評議考核的調(diào)查取證，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過錯責(zé)任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴(yán)格追究。對考核評議委員會作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評議考核體系，并對其過錯行為嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī)，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎(chǔ)；每一個事實要件必須有相關(guān)的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。

（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進(jìn)。對“用稅”情況要實現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務(wù)。

（五）教育培訓(xùn)與考核評議并舉，建立長效機(jī)制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員嚴(yán)格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領(lǐng)證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴(yán)，包括考試題目難易程度和考試紀(jì)律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓(xùn)既要注重形式，更要注重培訓(xùn)的效果。對執(zhí)法責(zé)任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機(jī)制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十二

20xx年4月18日——4月30日，開展調(diào)研，深入教辦，深入學(xué)校，與廣大教師代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的領(lǐng)導(dǎo)，采取個別訪談、召開座談會和問卷調(diào)查等方式聽取意見。

調(diào)研方式為：

1、個別訪談。

隨機(jī)訪談學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工，聽取他們對我領(lǐng)導(dǎo)班子及班子及成員個人在“四風(fēng)”方面存在的問題反映；圍繞教師培訓(xùn)、教學(xué)改革等工作，聽取意見和建議，同時征求對搞好教育實踐活動的意見和建議。

2、召開座談會。

座談對象為：學(xué)校的分管師訓(xùn)工作的副校長和中層干部、

教師代表5人，召開座談會，征求他們對進(jìn)修校領(lǐng)導(dǎo)班子及改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)，以及搞好教育實踐活動的意見和建議，并指導(dǎo)學(xué)校教師校本培訓(xùn)工作。

3、走訪“一代表一委員”

在“走基層”活動期間，要積極走訪人大代表、政協(xié)委員，面對面就相關(guān)人大代表和政協(xié)委員建議對教師專業(yè)發(fā)展的建議。

4、問卷調(diào)查。

當(dāng)前農(nóng)村教師培訓(xùn)工作面臨三個主要問題：培訓(xùn)經(jīng)費短缺、培訓(xùn)時間緊張，以及培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。

（一）教師培訓(xùn)工學(xué)矛盾十分突出問題。調(diào)研中對映出基層學(xué)校師資短缺，教師往往一人承擔(dān)多個學(xué)科，甚至存在“包班”現(xiàn)象，教師教學(xué)任務(wù)繁重。外出參加一次培訓(xùn)，相互之間要大量調(diào)課，有時由于人手不足，甚至調(diào)不動課以后，而且落下的課程都須惡補。同時，赴市里或省會城市路途較遠(yuǎn)，時間成本和經(jīng)費成本也都隨之增加。因此，農(nóng)村教師到省會城市或其他大城市參加培訓(xùn)十分困難。

（二）培訓(xùn)類別的目的性必須明確。調(diào)研中反映，基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)教辦領(lǐng)導(dǎo)要求，每次培訓(xùn)，不同的類別必須目的性明確，我校在培訓(xùn)對象上是寫得清楚，但培訓(xùn)要達(dá)到的目的要寫明，這校，培訓(xùn)教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心中都有數(shù)。

（四）培訓(xùn)層次的設(shè)計要多樣。調(diào)研中反映到，教師教育要考慮到不同教齡、不同學(xué)科、不同學(xué)歷教師的不同的需求，要注重參訓(xùn)教師的個性化需求和主體地位，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置或選擇上，要針對參訓(xùn)教師的實際需求，必須打破“全縣統(tǒng)一安排，忽略教師差異”的狀況，針對學(xué)科性質(zhì)和教師的差異，為不同教師提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容。

（五）培訓(xùn)模式要不斷創(chuàng)新。適應(yīng)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變化，采取集中培訓(xùn)、置換脫產(chǎn)研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送教上門、校本研修、組織名師講學(xué)團(tuán)等多種有效途徑進(jìn)行教師培訓(xùn)。積極開展教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段在教師培訓(xùn)中的作用，將集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，采取混合學(xué)習(xí)模式，開展大規(guī)模的教師培訓(xùn)。在培訓(xùn)師資的選擇上，將那些有學(xué)識、有經(jīng)驗、有較高威望和認(rèn)可度的一線教師列為重點考慮對象，讓一批有厚實的教學(xué)理論和豐富的實踐經(jīng)驗的一線骨干教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

（六）培訓(xùn)方法要不斷創(chuàng)新。改進(jìn)教師培訓(xùn)的教學(xué)組織方式，倡導(dǎo)小班教學(xué)，采取案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等多種方式開展培訓(xùn)。鼓勵教師自主選學(xué)，在培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)途徑、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面，為教師提供個性化、多樣化的選擇機(jī)會，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力。

（七）培訓(xùn)收費要減免。調(diào)研中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)算了一個賬，以目前農(nóng)村學(xué)校收入來看，每次培訓(xùn)的培訓(xùn)費加上差旅用很要幾百塊錢，學(xué)校教師每年輪訓(xùn)一次，費用很高，還不說到省市外出培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)校不敢派人參加培訓(xùn)，農(nóng)村教師不肯來接受培訓(xùn)，最終導(dǎo)致農(nóng)村教師受培訓(xùn)機(jī)會不足。建議政府買單的培訓(xùn)。

三、解決問題的對策。

在繼續(xù)教育培訓(xùn)中，我們需要以終身學(xué)習(xí)和教師專業(yè)化理論為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的教師培訓(xùn)理論和方法，堅持以教師發(fā)展為本，分析教師的需求，提供個性化的培訓(xùn)服務(wù)。在培訓(xùn)過程中重視教師的主體參與，加強(qiáng)合作學(xué)習(xí)，分享體驗成果，開展實踐反思，突出研訓(xùn)一體，發(fā)展校本研修，促進(jìn)教師學(xué)習(xí)型團(tuán)體和學(xué)校學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，使繼續(xù)教育集中培訓(xùn)過程成為教師專業(yè)發(fā)展的過程。

1、重視教師需求信息的收集與分析工作。

中小學(xué)教師對集中培訓(xùn)的實際需求信息是實施培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)。及時收集和分析教師對培訓(xùn)工作的需求，有助于提高教師集中培訓(xùn)的效果。只有符合教師的需要且能與教師的知識經(jīng)驗相聯(lián)系的學(xué)習(xí)內(nèi)容，才能真正激發(fā)教師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求。因此，培訓(xùn)部門和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教師要經(jīng)常深入教師群體，開展調(diào)查研究。通過聽課與交流，以及觀察教師的日常行為習(xí)慣等活動深入細(xì)致地分析教師已有的知識經(jīng)驗，了解教師的學(xué)習(xí)需求。

2、運用“點菜式”策略，為教師提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容。繼續(xù)教育要注重參訓(xùn)教師的個性化需求和主體地位，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置或選擇上，要針對參訓(xùn)教師的實際需求。在為教師提供繼續(xù)教育培訓(xùn)時，必須打破“全縣統(tǒng)一安排，忽略教師差異”的狀況，針對學(xué)科性質(zhì)和教師的差異，為不同教師提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，進(jìn)修學(xué)校教研員和師訓(xùn)人員、中心校領(lǐng)導(dǎo)和教導(dǎo)、中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和處室主任等人員，每人可根據(jù)自己的特長確定一個主講模塊，然后由培訓(xùn)部門統(tǒng)一集中后提供給各校。同時，培訓(xùn)部門可采用“問題會診”的策略，聚焦教學(xué)問題，收集教育教學(xué)中出現(xiàn)的各類有價值的問題，開展專題研究，并將研究結(jié)果提供給教師，讓基層教師自己“點菜”，同時采用送教上門的方式開展培訓(xùn)，以滿足教師的不同需求。另一方面，充分利用《中小學(xué)教師繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)》資源，讓教師點擊自己所需的學(xué)習(xí)資源。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十三

市統(tǒng)計局：

根據(jù)萬源市統(tǒng)計局《關(guān)于開展統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查的通知》（萬統(tǒng)〔〕65號）通知要求，為了進(jìn)一步規(guī)范事故報告、統(tǒng)計和執(zhí)法統(tǒng)計工作，結(jié)合我局實際，認(rèn)真組織開展統(tǒng)計行政執(zhí)法自查工作．現(xiàn)將自查情況報告如下：

1、以來，我局認(rèn)真按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《四川省統(tǒng)計管理條例》和《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》來執(zhí)行和完成好統(tǒng)計工作，不存在有關(guān)人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，打擊報復(fù)統(tǒng)計人員的行為。

2、在統(tǒng)計工作方面，嚴(yán)格遵守相關(guān)工作紀(jì)律，不存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查或變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容，偽造、篡改統(tǒng)計資料，違法公布統(tǒng)計資料，違法泄露統(tǒng)計對象資料等問題。

3、作為我局的統(tǒng)計工作人員，在統(tǒng)計工作上，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，以統(tǒng)計法為準(zhǔn)繩，認(rèn)真做好我局統(tǒng)計工作，20以來不存在提供不真實或不完整的統(tǒng)計資料，積極提供政府統(tǒng)計調(diào)查所需的資料。對于統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，我局黨組高度重視，對這次執(zhí)法檢查工作作了安排部署，并將提供檢查所需資料。使之能夠順利完成此次統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。

我局自年以來，建立健全了統(tǒng)計工作制度，建立了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，設(shè)置統(tǒng)計工作崗位、并指定戴韋、黃曉晴二位熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員開展此項工作，同時由茍育禮副局長來領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督此項工作，建立統(tǒng)一規(guī)法的基礎(chǔ)資料臺賬，堅決做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一統(tǒng)計范圍，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，統(tǒng)一歸口部門，統(tǒng)一基礎(chǔ)臺賬格式。對待事故的報告和統(tǒng)計，堅決做到不瞞報、不漏報、不慌報。對接到的事故及時、準(zhǔn)確、詳實地上報，并做好定報的統(tǒng)計，做到實際、臺賬和報表“三一致”，使之能夠依法依規(guī)、有序開展好我局的統(tǒng)計工作。

統(tǒng)計執(zhí)法檢查自查過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作任務(wù)繁重，未配備專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計力量明顯不足，統(tǒng)計人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，未持證上崗；部分企業(yè)統(tǒng)計報送人員統(tǒng)計相關(guān)專業(yè)知識欠缺，上報數(shù)據(jù)存在一些問題致使數(shù)據(jù)上報過程中需要反復(fù)修正，加大了統(tǒng)計工作量。

在今后的統(tǒng)計工作中，我局將進(jìn)一步做好統(tǒng)計基礎(chǔ)工。

執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全市安全生產(chǎn)工作提供有力保障。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十四

隨著我國依法治國方略的實施及依法行政的貫徹執(zhí)行，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對行政執(zhí)法重視程度的不斷提高，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。在行政執(zhí)法過程中擴(kuò)大了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對食品藥品監(jiān)督管理部門的認(rèn)識，進(jìn)一步贏得了民心，樹立了系統(tǒng)的威信。但是在日常的行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視的問題。

我國正在社會主義法制社會建設(shè)進(jìn)程中，有些法律法規(guī)不盡完善，而食品藥品監(jiān)督管理部門又屬于新興部門，相關(guān)的一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的問題處理上我們的執(zhí)法人員常常會無所適從，比如有些不法分子利用郵局郵購假藥的問題。在法律的規(guī)定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理，這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到類似問題要積極向上級機(jī)關(guān)請示匯報，同時要靈活運用法律法規(guī)，不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下，最大限度地保證執(zhí)法質(zhì)量。不能以沒有相關(guān)法律或法規(guī)的規(guī)定為借口對違法犯罪行為姑息。

現(xiàn)階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨管理，同時還有衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等多個部門的交叉管理。這就容易造成許多問題大家都管，都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續(xù)的情況下以食品、保健品冒充藥品進(jìn)行宣傳，而執(zhí)法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛(wèi)生、工商部門配合工作。還有些食雜店或居民家無《藥品經(jīng)營許可證》出售藥品，但是我們不能入室進(jìn)行搜查。這就需要與公安部門配合工作。因此在處理這些權(quán)力交叉問題的時候，要明確關(guān)系，執(zhí)法過程遇到自己管轄范圍以外的又關(guān)乎到執(zhí)法結(jié)果和質(zhì)量的情況要做好協(xié)調(diào)工作，明確權(quán)力范圍，處理好和各個部門之間的關(guān)系。大家通力合作，形成合力，共同把工作做好。

（一）是執(zhí)法人員的個人素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊。有些執(zhí)法人員相關(guān)專業(yè)知識儲備不足，對于法律法規(guī)的理解程度也各有不同，解決這種情況要從三方面入手。首先，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好用人關(guān)。其次，要實行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試制度，對執(zhí)法人員在法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)上多下工夫，增強(qiáng)執(zhí)法的能力和素質(zhì)。在行政人員的年度考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法制觀念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政 。

（二）是重實體、輕程序。行使行政執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實體法，還要嚴(yán)格遵守程序法。在辦案過程中我們往往容易重實體、輕程序。這是一種錯誤的做法。在執(zhí)法過程中，程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理。

在監(jiān)督執(zhí)法過程中大多數(shù)的相對人能夠積極配合執(zhí)法人員的工作，但是有些相對人對法律法規(guī)和我們執(zhí)法人員的工作性質(zhì)一知半解甚至根本不了解，因此對我們的執(zhí)法工作極不配合。這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要耐心細(xì)致。執(zhí)法過程中要堅持事前警示、事中引導(dǎo)、事后回訪的原則。事前警示，通過法律法規(guī)培訓(xùn)、媒體宣傳、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)等形式加大普法宣傳，增強(qiáng)行政相對人的守法意識和責(zé)任意識。事中引導(dǎo)，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員一方面要正確把握自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，處理行政合法性與合理性關(guān)系；另一方面又要對企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的問題給予解答、遇到的困難及時給與幫助，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。事后回訪，定期或不定期的回訪，或發(fā)放書面征求意見函，對存在的問題和受到行政處罰的單位及時進(jìn)行跟蹤回訪，聽取其對行政處罰的意見，對藥品監(jiān)督工作的意見和建議。讓行政相對人有渠道反映“藥品監(jiān)督管理部門那些做法不對，應(yīng)該怎么改進(jìn)”，以不斷提升監(jiān)管水平。

不少人民群眾能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ餍再|(zhì)不了解，不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時有出現(xiàn)，特別是在一些非法的藥品宣傳會上，他們打著“送藥”“義診”等旗號蒙騙群眾當(dāng)執(zhí)法人員依法進(jìn)行取締的時候，有些不明真相的群眾就會誤解我們，認(rèn)為我們是無事生非，延誤他們治病的時機(jī)。在執(zhí)法人員了解情況的時候不配合我們工作，有時甚至辱罵執(zhí)法人員。遇到這種情況，我們一方面要盡快取證，防止不法經(jīng)營者趁亂轉(zhuǎn)移假劣藥品，一方面要維護(hù)秩序，安撫群眾的情緒，向他們解釋我們的工作職責(zé)和目的，得到他們的理解的同時也是對我們工作的宣傳。另外，有利于我們在以后工作的開展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳，加大“普法”力度，一方面提高群眾的法制意識，自覺保護(hù)自己的合法權(quán)益，讓食品藥品監(jiān)督深入理念人心，這有利于提高執(zhí)法人員在人民群眾中的認(rèn)知度，有利于我們順利的開展工作。也有利于防止執(zhí)法事故發(fā)生。

我縣方圓6176平方公里，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個農(nóng)林牧漁場，79個行政村。全縣共計24.9萬人口。全縣藥品批發(fā)企業(yè)3家、藥品零售企業(yè)48家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)292家。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路設(shè)施很差，作為基層執(zhí)法隊伍，條件不是很好，經(jīng)常性下鄉(xiāng)檢查難度很大。這就要求我們發(fā)揚艱苦奮斗的精神。克服困難，盡可能把工作想好作細(xì)，能一次解決盡量一次解決，提高執(zhí)法效率，以質(zhì)取勝。同時充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”協(xié)管站、信息站的作用，向村民開展法律法規(guī)的宣傳，向村民提供最新的醫(yī)藥方面信息，向我們提供假劣藥信息，幫助我們規(guī)范農(nóng)村藥品市場。

作為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，我們還有很長很艱辛的路要走，在未來的工作中，我們要增強(qiáng)自身素質(zhì)，搞好輿論宣傳，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。切實提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和普法能力，在創(chuàng)造一個良好的法制社會環(huán)境的同時建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十五

12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”肩負(fù)著規(guī)范經(jīng)營行為和對消費者負(fù)責(zé)及保護(hù)消費者合法權(quán)益的重要任務(wù)，是消費維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新。為切實加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的建設(shè)，充分發(fā)揮作用，切實解決消費者“投訴難”、“維權(quán)難”的問題，更好地保護(hù)消費者權(quán)益，構(gòu)建和諧社會。我們就此問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建立以來，取得了較為明顯的效果：一是社會反響較好，民眾普遍反映有了12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”，投訴維權(quán)更加方便，解決問題更加及時有效，對于較快地受理消費者的投訴、防止群體上訪事件，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等起到積極、有效的作用。二是提高了消費者素質(zhì)，增強(qiáng)了消費者自我保護(hù)意思，還降低維權(quán)成本，方便消費者就近投訴；及時維護(hù)消費者的合法權(quán)益。三是化解矛盾，穩(wěn)定社會秩序，密切干群關(guān)系，提高政府威信。

1、政府重視、支持不夠。

12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建設(shè)，政府雖然發(fā)了文件，但沒有真正擺上政府的工作日程，作為一項重要工作來抓，有形式而無實質(zhì)性內(nèi)容，如人員、經(jīng)費、辦公場地等均未落實到位，單憑工商、消協(xié)孤軍作戰(zhàn)，成效不大。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。

一些基層領(lǐng)導(dǎo)對12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”工作的目的、意義、作用缺乏足夠的認(rèn)識，片面地認(rèn)為受理消費者投訴，解決消費糾紛是工商局和消協(xié)的事，加上打假維權(quán)還需要許多法律知識和專業(yè)知識，不是一般人能干的事，存在著一定的抵觸情緒；掛上牌，制度上墻，應(yīng)付應(yīng)付算了，工作中存在敷衍的現(xiàn)象。

3、12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不夠。

信息化網(wǎng)絡(luò)是12315行政執(zhí)法體系的現(xiàn)代化手段和技術(shù)保障，也是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要達(dá)到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的目標(biāo)，但這方面還存在較大差距，影響了12315行政執(zhí)法效能。

4、工作人員素質(zhì)較低，難以完成繁重的維權(quán)任務(wù)。

12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的工作人員素質(zhì)較低，難以完成繁重的維權(quán)任務(wù)。特別是基層投訴舉報站的工作人員，因為都是兼職，不注重學(xué)習(xí)維權(quán)的相關(guān)知識，缺乏必要的法律、法規(guī)知識和基本的專業(yè)技能，面對消費者投訴力不從心，面對消費者的咨詢張口結(jié)舌，在消費者面前沒威信，不能做到依法調(diào)解，以理服人，導(dǎo)致門前冷落。

1、大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建設(shè)。

要加強(qiáng)與消費者協(xié)會的聯(lián)合與合作，堅持工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補的原則，共同做好消費者權(quán)益保護(hù)工作。要充分發(fā)揮12315信息化網(wǎng)絡(luò)和消協(xié)基層組織的共同優(yōu)勢，在廣大農(nóng)村和城市社區(qū)建立和完善“一會兩站”機(jī)構(gòu)，即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和工商所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消費者協(xié)會分會，以行政村和社區(qū)為單位建立消費者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站，共同負(fù)責(zé)消費者的咨詢、受理消費者的投訴舉報、調(diào)解消費糾紛，幫助消費者排憂解難辦實事。從而，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)，方便廣大農(nóng)民消費者和社區(qū)居民消費者就近投訴，依法跟蹤查處，及時有效地保護(hù)消費者合法權(quán)益。各級工商行政管理機(jī)關(guān)消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要廣泛加強(qiáng)與各級消協(xié)組織的協(xié)作，建立健全消費權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席制度、信息通報制度、調(diào)解消費糾紛協(xié)作制度、網(wǎng)絡(luò)資源共享制度和開展相關(guān)活動聯(lián)合行動制度等，形成合力，共同依法保護(hù)好消費者合法權(quán)益。

2、拓寬社會和群眾參與消費維權(quán)的渠道。

要把拓寬社會和群眾參與消費維權(quán)渠道作為社會監(jiān)督維權(quán)體系的重要任務(wù)，充分利用12315信息化網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”的有利條件，鼓勵廣大消費者和社會各界群眾投訴、舉報侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，通過群眾性消費維權(quán)志愿者隊伍和聘請消費維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員等多種方式，努力形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

3、建立和完善12315信息化網(wǎng)絡(luò)。

要在12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照“整合資源，擴(kuò)大功能，改造提高”的原則，建立健全12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成快捷、暢通的電子數(shù)據(jù)信息傳輸通道。依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫和分析平臺，為實現(xiàn)咨詢、申訴舉報數(shù)據(jù)的全面采集、實時傳輸、數(shù)據(jù)查詢、匯總分析提供網(wǎng)絡(luò)通道和技術(shù)手段。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。

要加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消費者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和解決消費糾紛技能，提高工作人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能，力爭消費糾紛的解決不出店門、不出市場，努力提高經(jīng)營者與消費者之間消費糾紛的和解率。

5、充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。

要高度重視和發(fā)揮新聞媒體對消費者維權(quán)的宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳消費者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策，以及消費維權(quán)知識，動員和鼓勵廣大消費者運用法律武器依法保護(hù)自身合法權(quán)益，努力營造良好的消費維權(quán)輿論氛圍，為建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮積極的作用。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十六

縣地方公路管理站行政執(zhí)法人員編制8人，實際在崗8人，平均年齡43歲，大專以上文化程度5人，占62.5﹪。

（二）執(zhí)法權(quán)限和依據(jù)。

（1）行政許可。主要是：占用挖掘公路或者使公路改線的行為；跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的審批；在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的審批；利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施的審批；利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志的審批；在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的審批；在公路兩側(cè)控制區(qū)埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施的審批；更新砍伐公路用地上的樹木的行為；在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外其他標(biāo)志的行為；鐵輪車、履帶車或其他可能損害公路路面的機(jī)具需要在公路上行駛的行為審批；超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，確需在公路上行駛行為的審批；在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施的審批。

（2）、行政處罰。主要是：占用公路、損壞公路、污染公路或者影響公路安全暢通的行為。

（3）、行政強(qiáng)制。主要是：造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受現(xiàn)場調(diào)查處理的；經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛且拒不改正，或者未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的；采取故意堵塞超限檢測站點通行車道、強(qiáng)行通過超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序，或者采取短途駁載等方式逃避超限檢測的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、行政執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《省公路條例》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》。

（三）存在的問題及對策。

1、路政管理工作中超限治理受到的壓力與日俱增，在我縣農(nóng)村公路沒有設(shè)置國定的檢測站點，由于農(nóng)村公路線多面廣，無法同時滿足不同路線、不同路段的治超需要。對策：對解決大型車輛繞行逃避檢測現(xiàn)象，可采取以流動檢查檢測的方式，既可以擴(kuò)大路面治超范圍，靈活控制治超時機(jī)，也可以很大程度減少目前治超人員的安全隱患，超限比率降低，使運輸經(jīng)營者的行為歸于理性，逐步形成超限治理長效機(jī)制。

2、路政管理直接涉及行政相對人的切身利益，對路政管理帶來一定難度，管理盲點也相應(yīng)增多，造成執(zhí)法難、處理更難，在調(diào)查處理時，往往遇到許多干擾和阻力，一是說情風(fēng)嚴(yán)重；二是無理取鬧，糾纏執(zhí)法人員；三是威脅、恐嚇執(zhí)法人員，這些都不同范圍的影響了規(guī)范執(zhí)法，并造成不良影響。對策：

（1）認(rèn)真宣傳貫徹《公路法》、《路政管理規(guī)定》和《公路安全保護(hù)條例》等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。

（2）強(qiáng)化沿路環(huán)境管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把路政管理納入政府管理責(zé)任范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，自上而下建立路政管理組織網(wǎng)絡(luò)，實行目標(biāo)責(zé)任考核；縣鎮(zhèn)兩級協(xié)調(diào)市容、國土、工商等部門，以建設(shè)文明路活動為載體，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，著力整治沿路逢集和“臟亂差”現(xiàn)象，并形成長效管理機(jī)制。

3、涉路行政許可或有關(guān)手續(xù)時，水電等有關(guān)部門未考慮或不按公路管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理，將公路管理部門置于尷尬境地；鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門在項目規(guī)劃、實施或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中無視公路管理法律法規(guī)，在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物，堵塞邊溝，在公路上亂開挖埋、架設(shè)管線，占用公路及公路用地的行為較為普遍和嚴(yán)重，不但不銜接溝通，違法強(qiáng)行施工，公路管理部門依法查處時，對方反而到上級去先叫委屈先告狀，而公路管理機(jī)構(gòu)對行政干預(yù)問題又束手無策。因涉及政府和相關(guān)職能部門，部分案子無法處理，群眾相互效仿和抵觸，導(dǎo)致普遍存在執(zhí)法難的現(xiàn)象。對策：加強(qiáng)管理，控制農(nóng)村沿路建房。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村規(guī)劃時，須垂直于公路建設(shè)，要堅決避開沿路封溝建房，防止造成公路街道化影響公路的通行安全與暢通。嚴(yán)格對沿路建房有關(guān)手續(xù)的審批，由政府出臺相應(yīng)的管理辦理，由城建、國土、公路管理等部門聯(lián)合審實施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。實施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。

4、部分群眾愛路護(hù)路意識淡薄，占道堆物、堵塞邊溝、蠶食公路、亂搭亂接的行為普遍；公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時，由于征用土地涉及巨額的賠償費用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛名”。從法律上講，我們對公路的管理權(quán)幾乎要大打問號。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位臵，要進(jìn)行阻止，談何容易。對策：（1）加大對公路紅線控制區(qū)管理。對在公路紅線控制區(qū)的違法建設(shè)，進(jìn)行加大宣傳和巡查的力度，消除公路紅線控制區(qū)內(nèi)新增違法建設(shè)，相關(guān)部門互相協(xié)作，有重點的進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，清除沿路違法建筑。（2）要完善公路綠化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把公路用地按照公路部門的部署統(tǒng)一規(guī)劃、綠化，使公路兩側(cè)呈現(xiàn)綠色長廊，可以美化公路凈化環(huán)境，還能提升蒙城整體形象，給司乘人員提供一個安全、舒適的乘車環(huán)境，更重要的是可以為蒙城創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，并給沿線群眾帶來很高的經(jīng)濟(jì)效益。

x至x年路政執(zhí)法查辦案件611宗。具體情況如下：

行政許可案件18宗，行政處罰案件578宗，罰款28.77萬元，公路賠償案件15宗，賠償款19.82萬元。

縣交通管理總站行政執(zhí)法人員編制22人，實際在崗21人，平均年齡44歲，大專以上文化程度15人，占71﹪。

（二）執(zhí)法權(quán)限和依據(jù)。

（1）行政許可。主要包括道路旅客運輸經(jīng)營許可、道路貨物運輸經(jīng)營許可、道路危險貨物運輸經(jīng)營許可、機(jī)動車維修經(jīng)營許可、道路貨運站（場）經(jīng)營許可和道路客運站經(jīng)營許可。

（2）、行政處罰。主要是各類道路運輸經(jīng)營違法行為。

2、行政執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路貨運運輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《機(jī)動車維修管理規(guī)定》、《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。

（三）存在問題及對策。

1、交通運輸行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)存在不足。縣級交通運輸運政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試、執(zhí)法證件管理一直由省交通運輸廳負(fù)責(zé)實施和監(jiān)管，應(yīng)多進(jìn)行經(jīng)常性和針對性的執(zhí)法培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

2、交通運輸行政執(zhí)法工作條件跟不上形勢發(fā)展要求。我縣交通執(zhí)法的辦公條件、執(zhí)法裝備建設(shè)等較差、建議省、縣兩級大力支持，逐年解決我縣運政大樓建設(shè)和購置現(xiàn)代辦公設(shè)備，配備必要的執(zhí)法工具。

3、交通運輸行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)急需優(yōu)化。交通運政執(zhí)法隊伍由省一級交通主管部門進(jìn)行系統(tǒng)化管理，縣級交通主管部門在系統(tǒng)化監(jiān)管方面由于人力、設(shè)施不足，管理力度不夠，應(yīng)建立省、縣級聯(lián)體的交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)管平臺優(yōu)化管理。

x至x年運政執(zhí)法查辦案件216宗。具體情況如下：

行政許可案件153宗，行政處罰案件216宗，罰款213000萬元。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十七

氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門依據(jù)《氣象法》開展的一項行政管理工作。這項工作的開展不僅提高氣象部門在社會中的影響，同時也促進(jìn)了我們氣象科技服務(wù)的提高?，F(xiàn)在，氣象執(zhí)法工作正越來越受到各級氣象部門的重視和關(guān)注。__市氣象局行政執(zhí)法工作在區(qū)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立組織和執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作取得了一定的收獲，達(dá)到了執(zhí)法的目的和要求，但也存在一些問題。現(xiàn)就我本人對__市氣象局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報告如下：

__市氣象局現(xiàn)有氣象執(zhí)法人員13人，4支獨立執(zhí)法主題，這些執(zhí)法人員都是氣象各專業(yè)人員兼職，沒有一名學(xué)過法律或法律相關(guān)專業(yè)，都是經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)，取得執(zhí)法證的人員。人員的業(yè)務(wù)水平相對來說是比較低的，這幾個執(zhí)法單位中，市局負(fù)責(zé)利通區(qū)、紅寺堡、太陽山三區(qū)以及對各縣局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各縣局主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工作。執(zhí)法工作主要是圍繞氣象業(yè)務(wù)和氣象科技服務(wù)創(chuàng)收，尤其是圍繞氣象科技服務(wù)創(chuàng)收方面開展得較多，也是市局和縣局開展氣象執(zhí)法的目的所在。

1、業(yè)務(wù)方面的執(zhí)法

主要圍繞氣象探測環(huán)境保護(hù)和氣象天氣預(yù)報的發(fā)布渠道開展執(zhí)法，而氣候資源開發(fā)和利用方面的執(zhí)法工作基本上未開展。近幾年造成影響氣象探測環(huán)境的往往是各級政府，雖然通過氣象執(zhí)法，起到了保護(hù)氣象環(huán)境的作用，但執(zhí)法工作難度大，任務(wù)重，有的單位基本上把一段時間的精力、人力全部投入到氣象探測環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法中，最后往往只是暫時得到了保護(hù)，政府仍然是要求氣象觀測站搬遷。氣象信息發(fā)布的執(zhí)法，只要我們的執(zhí)法程序正確，證據(jù)可靠，符合法律的相關(guān)規(guī)定，都能起到執(zhí)法的效果，制止非法發(fā)布?xì)庀笮畔⒌男袨椤?/p>

2、氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法

3、執(zhí)法宣傳方面

各單位不僅印制了宣傳手冊和宣傳材料通過郵寄、趕集和當(dāng)?shù)亟M織的宣傳活動進(jìn)行宣傳，還通過電視臺和天氣預(yù)報窗口進(jìn)行宣傳，通過宣傳起到了較好的效果，使社會認(rèn)識氣象執(zhí)法，了解氣象執(zhí)法，認(rèn)可氣象執(zhí)法。

1、聯(lián)合執(zhí)法工作開展的較少，本單位單獨執(zhí)法的多。

2、聯(lián)合執(zhí)法的單位未有利益的驅(qū)動，往往靠人情關(guān)系。

3、無目的，盲目執(zhí)法的多。

4、是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不高。

針對我們執(zhí)法工作中存在的問題，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1、氣象執(zhí)法不易單獨執(zhí)法，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位多開展聯(lián)合執(zhí)法。

氣象部門雖說近幾年的社會地位和影響比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部門還是影響力弱，加之我們的執(zhí)法工作才開始幾年，與公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)和消防等部門是不可比的，在這樣的社會環(huán)境下，應(yīng)多開展聯(lián)合執(zhí)法，少些單獨執(zhí)法，借他們的影響力來提高我們的影響力，用他們的權(quán)力為我們辦事，用他們的工作方法來為我們辦事。

2、與聯(lián)合單位建立利益機(jī)制，讓他們有利益可得

與人家聯(lián)合就要讓人家有利可得，不能只聯(lián)合執(zhí)法，無利益分享，我認(rèn)為我們的聯(lián)合執(zhí)法必須是牢固可行的，要讓人家感到不是在為你氣象局工作，而是為了他們自己工作，這樣才能調(diào)動他們在聯(lián)合工作中的積極性和主動性，才能達(dá)到聯(lián)合雙方共贏的目的。

3、建立信息舉報員制度，減少執(zhí)法的盲目性

建立信息舉報員通過建立信息舉報員，可以是我們的執(zhí)法更具體，更有針對性，減少我們工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我們的執(zhí)法起到立竿見影的效果。信息舉報員我們可以聘請，或者是我們的氣象信息員，也可以公布我們的舉報電話，如果他們舉報的消息準(zhǔn)確、及時，我們又及時進(jìn)行執(zhí)法，對他們一次可以給予一定的獎勵，調(diào)動他們工作的熱情，達(dá)到為我們工作的目的。

4、加強(qiáng)執(zhí)法工作的宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍

宣傳是做好各項工作必不可少的重要內(nèi)容，對我們執(zhí)法工作就更重要了，因為我們所開展的氣象執(zhí)法工作，社會、群眾知之甚少，有的可能根本就不知道，他們總認(rèn)為，他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢？因此我認(rèn)為，在氣象執(zhí)法宣傳上要加大力度和投入。該長期宣傳的就要長期宣傳，如墻體、街道櫉窗、預(yù)報窗口等，該分時間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳，如電視字幕、宣傳材料、手冊等，通過廣泛的宣傳讓社會、群眾知道氣象為什么執(zhí)法，為誰執(zhí)法，知道我們執(zhí)法的必要性和重要性。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

要加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，尤其要抓好執(zhí)法人員的自學(xué)，單位應(yīng)不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法過程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法程序和執(zhí)法案例分析等學(xué)習(xí)活動，來進(jìn)一步執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外單位有條件的時候，積極鼓勵執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，獲取法律專業(yè)的學(xué)歷，從學(xué)歷上來充實我們的執(zhí)法隊伍。

6、規(guī)范執(zhí)法工作中的記錄表薄

我們的執(zhí)法工作已開展了幾年，但是我們在執(zhí)法的記錄和表薄上還比較零亂，沒有一個能在執(zhí)法中起到執(zhí)法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門，他們都有一整套，且很規(guī)范的執(zhí)法記錄表薄，給人一看，就很有威攝力。我們很有必要規(guī)范一下我們的執(zhí)法的記錄表薄，提高我們執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)和正規(guī)。

我們的氣象執(zhí)法工作，才剛剛開始，今后的路還很長，需要我們不斷的總結(jié)和不斷的探討。這是我對__市氣象局氣象執(zhí)法工作的一些粗淺認(rèn)識和建議，不對之處還敬請諒解。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十八

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯，市場經(jīng)濟(jì)自身無法解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務(wù)的主要方式，是社會主義法制的核心部分，是實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。它的根本目的是維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和促進(jìn)各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。工商行政管理機(jī)關(guān)作為國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過對市場主體的準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。

政策一旦確定，干部就是決定因素

工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商干部必須一專多能，既要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識；既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進(jìn)的管理手段，但目前我們的干部隊伍素質(zhì)與上述要求尚有差距。

l、基層干部學(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖是省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理中跳出來，尤其是經(jīng)費保障仍是靠收費和罰沒收入，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規(guī)、新知識的學(xué)習(xí)積極性本來就不高，交通、通訊、計算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、縣級局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費緊張，縣級局主抓的工作是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利、不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。基層所學(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。即使組織了培訓(xùn)也往往因為師資、經(jīng)費等原因，培訓(xùn)方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識和觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重事前的預(yù)防性監(jiān)管。在新時期，工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識面，掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時代產(chǎn)物，以期有超前的管理水平。但是這些東西與縣級局目前的收費這個中心工作有一定距離而遲遲不能得到落實。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦降臨就會措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學(xué)習(xí)不夠，財會、金融、法理等基本功不扎實，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競爭法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫。

l、無法超脫地方利益。一方面，工商行政管理工作的重心是維護(hù)國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。另一方面，工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方。例如，工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進(jìn)行時，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，自然不易超脫地方而獨立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時無法超脫公安、法院。工商部門執(zhí)法一旦遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件，只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會因為警力不足，部分干警有特權(quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院雖有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護(hù)的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇十九

從這次行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政的各項工作部署，執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，基礎(chǔ)工作比較扎實。

3、重視法制培訓(xùn)和宣傳教育工作，深入開展“xx”普法宣傳教育，增強(qiáng)了建設(shè)系統(tǒng)干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設(shè)局、馬頭工業(yè)城建設(shè)局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班，收到了較好的效果。

4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保了建設(shè)市場和各項建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設(shè)局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統(tǒng)計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設(shè)局。

（二）市場監(jiān)管情況良好，市場行為比較規(guī)范。

2、大部分縣（市、區(qū)）建設(shè)局設(shè)立了專職的建設(shè)稽查隊伍，峰峰建設(shè)局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設(shè)局購置了電動執(zhí)法巡邏車，加強(qiáng)了對建設(shè)市場的監(jiān)督管理，在維護(hù)市場正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設(shè)局。

3、拆遷工作。大多數(shù)縣（市、區(qū)）的拆遷管理機(jī)構(gòu)比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。

（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。

處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是：xx縣工業(yè)城建設(shè)局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。

1、在法制建設(shè)方面：一是個別單位法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，綜合執(zhí)法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統(tǒng)計報表制度普遍落實不好；四是個別單位依法行政意識有待進(jìn)一步提高，依法行政的基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現(xiàn)象，個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調(diào)查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤；在內(nèi)容填寫上不認(rèn)真、不規(guī)范、跡潦草，內(nèi)容過于簡單，尤其調(diào)查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準(zhǔn)確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為人依法實施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，有的沒有主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關(guān)政策的認(rèn)識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。

4、在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置，監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現(xiàn)象；尤其是有的縣對建設(shè)市場存在“重審批、輕監(jiān)管”，對施工現(xiàn)場稽查不力，對違法行為查處不嚴(yán)，至今無一例行政處罰案件。

檢查組在督導(dǎo)檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題均當(dāng)場進(jìn)行了糾正；對每一個案卷從立案到結(jié)案逐一查閱，當(dāng)場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進(jìn)行分析，對如何改進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。

各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。

1、要高度重視，認(rèn)真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要根據(jù)依法行政的要求，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的骨干充實到法制工作崗位上，以適應(yīng)法制工作的形勢和任務(wù)需要；二是各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，針對檢查組提出的問題，舉一反三，對依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點，組織力量進(jìn)行重點調(diào)查，依法從快、從嚴(yán)處理；四是對嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時，組織對市場行為的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場、房屋拆遷秩序，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

2、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的形勢下，要處理好行政提速、簡化程序、特事特辦與依法行政的關(guān)系，作出各種行政許可、拆遷裁決，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，認(rèn)真審查申請人的資格和提交的有關(guān)材料，依法認(rèn)定有關(guān)事實，按照法定標(biāo)準(zhǔn)、程序，在審核有關(guān)資料、程序合法性的基礎(chǔ)上作出許可、裁決決定。對達(dá)到聽證標(biāo)準(zhǔn)的許可、裁決，必須嚴(yán)格依照國家及省、市的有關(guān)規(guī)定組織聽證。要按照國家、省的規(guī)范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書的規(guī)定，認(rèn)真制作法律文書，規(guī)范許可證件格式，提高案卷質(zhì)量。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高執(zhí)法水平。一是各單位要高度重視加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要結(jié)合國家“xx”法制宣傳教育規(guī)劃，抓好本單位的普法工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)。要經(jīng)常組織專題法制講座，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)。二是針對目前我市實際和各縣市區(qū)的要求，年市局將加強(qiáng)對建筑市場執(zhí)法人員和房屋拆遷管理人員的培訓(xùn)工作，以相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識為重點，以基層執(zhí)法人員為主要對象，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)；三是按照市建設(shè)局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)化文件匯編》和《行政執(zhí)法常用案卷實用手冊》的統(tǒng)一要求，開展行政執(zhí)法案例分析、現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)，以及標(biāo)準(zhǔn)化案卷評查活動，進(jìn)一步提高一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法的實際操作能力和案卷制作能力；四是要針對區(qū)縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊和當(dāng)前工作實際，結(jié)合部分縣、區(qū)的要求，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)、縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，派出業(yè)務(wù)骨干到基層、到執(zhí)法工作第一線面對面進(jìn)行輔導(dǎo)示范，進(jìn)一步提高基層行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力；五是要按照執(zhí)法責(zé)任制和層級管理要求，繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法專項檢查和綜合考評活動，督促檢查各單位的依法行政、執(zhí)法責(zé)任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權(quán)、批后監(jiān)管等各項法律、法規(guī)以及相關(guān)制度的執(zhí)行和落實情況。要通過上述措施，實現(xiàn)全市執(zhí)法隊伍建設(shè)和依法行政工作整體水平的提高，為全市的建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，為城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平，要先行”奠定良好基礎(chǔ)。

綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告篇二十

近年來，隨著國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展，一大批危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴(yán)有直接關(guān)系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期總理對全國整規(guī)工作作出重要批示：“關(guān)鍵在建立健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問題?！惫P者結(jié)合長期從事基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐，就整規(guī)工作中質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現(xiàn)狀及對策作以初淺的分析，以期對加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。

在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，質(zhì)量技監(jiān)部門主要承擔(dān)依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務(wù)。具體來講，主要是關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設(shè)備等重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件，也就是需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標(biāo)案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標(biāo)準(zhǔn)，需要追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和條件。

就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任）還不夠完善和明確。

當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標(biāo)案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊商標(biāo)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠(yuǎn)有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強(qiáng)，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊商標(biāo)等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可（生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等）方能從事，所以對這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等證照，而并不需要對相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進(jìn)一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等案件在確定是否屬移送公安司法機(jī)關(guān)范圍時就產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件予以完善和明確。

（二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時準(zhǔn)確判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)的形勢要求。

刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴(yán)肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的.較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負(fù)責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準(zhǔn)確落實符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機(jī)的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機(jī)制。

從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應(yīng)請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務(wù)時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機(jī)關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標(biāo)主動突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來?？傊?，可以說，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機(jī)制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細(xì)節(jié)而言，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機(jī)關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機(jī)關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機(jī)制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以解決：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強(qiáng)《刑法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強(qiáng)化在行政執(zhí)法過程當(dāng)中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認(rèn)識。同時，也進(jìn)一步明確移送的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識，從而促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送工作。

（二）刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因為，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識和技能，還是從實踐經(jīng)驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認(rèn)定等工作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與刑事司法機(jī)關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的前提和保障。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制應(yīng)盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關(guān)機(jī)構(gòu)作為牽頭或負(fù)責(zé)單位，商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事司法機(jī)關(guān)討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，建立和形成長期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的順利有效開展。這是做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的關(guān)鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問題中的當(dāng)務(wù)之急。

總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對于嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格依法司法，有效打擊違法犯罪活動，維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威，促進(jìn)依法治國具有重大意義。對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調(diào)研和探討理應(yīng)受到社會各界，尤其是政府和司法部門的重視和關(guān)注。

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