工程建設項目實施方案比可研少范文（15篇）

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工程建設項目實施方案比可研少篇一

（二）實施單位：長順縣種獲鄉(xiāng)人民政府

（三）項目負責人：黃云艷

（四）實施地點：長順縣種獲鄉(xiāng)種獲村

（五）建設期限：5個月（20xx年12月--20xx年4月）

（六）投資規(guī)模：總投資8萬元（項目資金5萬元，農(nóng)戶自籌3萬元）

（七）建設規(guī)模：采取培養(yǎng)大戶帶動小戶的方法進行發(fā)展，建設標準化雞舍10棟，養(yǎng)殖綠殼蛋雞1800羽，帶動養(yǎng)殖戶10戶以上，扶持人數(shù)40人。

（一）指導思想

以落實解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整工作和推進“減貧摘帽”為總體目標，以幫扶資金為支撐，以扶持好示范養(yǎng)殖戶為重點，擴大影響，輻射帶動更多農(nóng)戶，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，確保群眾實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定增收脫貧致富。

（二）基本原則

堅持科技化、產(chǎn)業(yè)化扶貧，提高項目綜合效益，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

通過項目實施，采取資金、物資等多層次、多渠道的扶持，改善計劃生育三結合戶的生產(chǎn)生活條件，并把項目實施的模式不斷擴大和推廣，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。

（一）實施地點

項目建設地點：種獲鄉(xiāng)種獲村。

（二）項目區(qū)基本情況

該項目位于種獲鄉(xiāng)種獲村，項目對象以積極尋求創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶10戶，項目的實施將對調整該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和群眾脫貧致富起到積極的促進作用，也將有利于全鄉(xiāng)整村推進扶貧開發(fā)工作的開展。

（三）項目落實

通過召開群眾會，群眾積極自愿參與項目建設的積極要求。

養(yǎng)殖綠殼蛋雞1800羽，總投資規(guī)模8萬元，群眾雞舍改造、雞苗孵化、發(fā)放和相關飼料、防疫等配套設施，總投資規(guī)模5萬元，為項目幫扶資金，農(nóng)戶投工投勞自籌3萬元。

（一）項目投資

項目總投資5萬元，其中：

1、綠殼蛋雞苗1800羽，投資1.8萬元。

2、群眾圈舍改造（10棟，每棟補助1800元）1.8萬元

3、相關配套設施（孵化機2臺）、疫苗防治藥物等，投資1.4萬元。

（二）資金籌措

項目總投資5萬元，農(nóng)戶自籌圈舍改造投工投勞等折資3萬元，共計8萬元。

項目采取借一還一的形式實施，農(nóng)戶飼養(yǎng)綠殼蛋雞五個月后，可以采取歸還政府相同數(shù)量（種）雞蛋的方法，也可以歸還等價雞苗或金額給政府。收回的雞苗和金額列入專戶，作為下年發(fā)展其他農(nóng)戶的專項資金。

綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目技術支撐主要以長順縣畜牧事業(yè)管理局為依托

單位，技支培訓主要是通過產(chǎn)業(yè)技能培訓、聘請技術人員深入實地指導等方式進行。

（一）項目建設期限：5個月（20xx年12月--20xx年4月）

（二）項目建設進度安排

該項目從20xx年12月開始實施，20xx年4月完成，建設時間為5個月，項目實施進度作如下安排：

第一階段（20xx年12月1日至12月15日）：召集計劃生育三結合戶宣傳發(fā)動，確定飼養(yǎng)戶名單，由鄉(xiāng)政府組織指導、檢查。

第二階段（20xx年12月16日至20xx年1月15日）：在縣畜牧局的技術指導下完成雞舍的建設工作。

第三階段（20xx年1月15日至4月30日）：采購（孵化）雞苗，并對飼養(yǎng)農(nóng)戶進行病疫防治、飼養(yǎng)、管理等培訓，同時申請上級有關部門組織驗收，制定管護措施，簽訂目標責任書等。

成立由種獲鄉(xiāng)政府主要領導任組長的。項目領導小組，負責項目實施的統(tǒng)一組織、領導協(xié)調和督查、項目技術方案、實施方案的總體設計和項目實施計劃，相關技術規(guī)程的編制及項目資金和使用、管理，監(jiān)督財政獎補資金的使用，幫助解決項目建設方面的重大問題。組成名單如下：

組 長：黃云艷（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

副組長：彭秀東（鄉(xiāng)黨委副書記）

成 員：劉 宏（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

陳 勇（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

魏詩林（鄉(xiāng)紀委副書記、團委書記）

金光海（鄉(xiāng)計生辦主任）

羅忠文（鄉(xiāng)畜牧站負責人）

陳明華（鄉(xiāng)黨政辦工作員）

劉邦權（種獲村支書）

李家明（種獲村主任）

蔣良華（種獲村副主任）

嚴格執(zhí)行幫扶資金及相關項目管理規(guī)定，重點加強以下方面的管理工作：

（一）資金管理

1、嚴格執(zhí)行幫扶資金管理制度，設立專賬專戶，做到報銷單據(jù)分類明細，憑證齊全，財物相符，單獨裝冊。

2、嚴格執(zhí)行批復的用款計劃，做到專款專用，杜絕挪用、轉移資金。

3、扶持資金手續(xù)完整，發(fā)放的物資價值與報銷憑證相符。

（二）項目公示

對項目建設實行公示制度，將雞苗發(fā)放名單、資金使用情況等進行張榜公示，做到公平、公正、公開，自覺接受人民的監(jiān)督。

（三）項目監(jiān)管

項目領導小組定期或不定期對項目規(guī)劃設計、建設進度、工程質量各資金使用情況進行監(jiān)督檢查。在實施過程中對項目建設進度、建設質量和資金使用情況進行跟蹤問效和督促檢查，項目實施結束后組織相關人員對項目進行驗收。

（四）項目合同制

鄉(xiāng)政府與養(yǎng)殖戶簽訂切實有效的協(xié)議，明確雙方的權利和義務，養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時間內完成養(yǎng)殖任務，養(yǎng)好雞，發(fā)放好雞苗，確保項目效果的實現(xiàn)。

（五）項目進展報告和驗收

1、鄉(xiāng)政府對項目實施情況要定期或不定期地向上級有關幫扶單位

領導和相關部門反饋養(yǎng)殖信息，對養(yǎng)殖過程出現(xiàn)的各種情況要及時采取防控措施。

2、加強項目檔案管理。從項目實施到竣工驗收各個環(huán)節(jié)的全部文件作好收集整理、歸檔、專人管理，為項目的檢查、驗收、運行維護、審計監(jiān)督提供重要依據(jù)、及時上報項目進展情況。

（一）經(jīng)濟效益

綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目當年建成、當年投產(chǎn)、5個月可見效益。按1800羽（公母各占50%）計算，5個月后可以出售700只公雞（100只留作種用，100只死亡），每只公雞五個月后可長至4斤左右，按市價每斤15元出售，產(chǎn)值可達4.8萬元，利潤1.6萬元。剩余母雞900只（除去100只死亡）5 個月開產(chǎn)后每只雞年均產(chǎn)蛋120枚，按現(xiàn)在市場價每枚1.8元（利潤1.3元/枚），可實現(xiàn)利潤14萬元，可使養(yǎng)殖戶直接受益15.5萬元，戶均增收1.5萬余元，農(nóng)民增收效益十分明顯。

（二）社會效益

該項目的實施，使得到幫扶的示范養(yǎng)殖戶增收效果明顯，從而影響全鄉(xiāng)更多農(nóng)戶積極參與到新型產(chǎn)業(yè)中來，有利于快速、穩(wěn)步提升農(nóng)村經(jīng)濟收入，有利于全鄉(xiāng)整村推進扶貧開發(fā)工作的勝利開展。

工程建設項目實施方案比可研少篇二

根據(jù)州商務局工作安排，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是今年我縣整合力量集中攻堅做好20xx年藏區(qū)重點工作之一，為爭實做好我縣今年“萬村千鄉(xiāng)市場工作”項目建設工作，進一步擴大我縣農(nóng)牧民消費，提高了農(nóng)牧區(qū)流通商品的質量，切實為“三農(nóng)”服務，不斷加快農(nóng)村流通體系建設，促進縣域經(jīng)濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展，夯實和完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡基礎。按照國家商務部、省、州商務局“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的部署和要求，結合我縣實際，特制定本方案。

積極服務“三農(nóng)”參與社會主義新農(nóng)村建設，構建“和諧社會”，運用現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，改善農(nóng)牧區(qū)消費環(huán)境，降低農(nóng)牧區(qū)商品流通成本，提高農(nóng)牧區(qū)商品流通質量，保障農(nóng)牧民放心消費、方便消費，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速健康發(fā)展。

1、堅持服務“三農(nóng)”的原則。為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，不斷滿足廣大農(nóng)牧區(qū)日益增長的消費需求。

2、堅持方便群眾的原則。因地制宜、合理布局，辦好農(nóng)家店，讓更多的農(nóng)民能享受到便捷、安全、舒適的服務。

3、堅持責任至上的原則。把農(nóng)牧民群眾的利益放在首位，不斷完善農(nóng)村購銷市場，加強管理、優(yōu)化服務，創(chuàng)新經(jīng)營，確保農(nóng)牧民滿意。

4、采取以獎代補，先建后補的原則。充分發(fā)揮獎勵資金的激勵作用，引導和扶持承辦企業(yè)多渠道籌措資金。

本著因地制宜，突出重點，打造亮點，合理布局的原則，今年在我縣的大錄、漳扎、草地建成農(nóng)村商貿(mào)綜合服務中心三個。結合以前我縣建成的137家農(nóng)家店，使我縣農(nóng)村商品流通逐步實現(xiàn)連鎖化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；鸵?guī)范化的發(fā)展軌道。

縣新華龍賓館為漳扎鎮(zhèn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務中心建設企業(yè)；縣明輝商貿(mào)有限責任公司為草地鄉(xiāng)和大錄鄉(xiāng)的農(nóng)村商貿(mào)綜合服務中心建設企業(yè)。

（一）主要內容和建設方式

以縣新華龍賓館和縣明輝商貿(mào)有限責任公司作為“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務中心”項目的申報企業(yè)。兩企業(yè)計劃投資270萬元，分別在大錄、漳扎、草地建成三個商貿(mào)中心。

1、健全機構、落實責任、統(tǒng)一思想、擴大宣傳階段（20xx年1—4月）。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是一項推進全縣農(nóng)村流通體系改造的市場工程，為使20xx年這一工程項目建設真正落到實處，成立以縣政府分管副縣長為組長，有關單位部門負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室在縣經(jīng)信局，具體負責“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目建設的日常工作。各級有關部門要轉變觀念，統(tǒng)一思想。充分認識“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目建設的重要性，把組織實施這項工程作為加快社會主義新農(nóng)村建設，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會的大事來抓，要加大宣傳力度，提高全民意識。

2、具體實施階段（4—8月）。完成3個農(nóng)村商貿(mào)綜合服務中心的改、擴建并開業(yè)經(jīng)營。

3、申請驗收階段（9月）。申請上級部門驗收。

1、科學規(guī)劃。商貿(mào)中的布局和建設，要嚴格按照縣上的統(tǒng)一布點要求，根據(jù)區(qū)域特點、人口密度、消費習慣、發(fā)展水平，從實際出發(fā)，合理配置資源，盡量避免和減少重復建設。

2、穩(wěn)步推進。按照年度規(guī)劃目標，認真抓好落實，積極引導承建企業(yè)，運用現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費、放心消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

工程建設項目實施方案比可研少篇三

校本課程是國家基礎教育課程體系的重要組成部分，是國家規(guī)定、地方指導、學校開發(fā)的必修課程，校本課程開發(fā)是學校對國家和地方課程的補充和延伸，是落實基礎教育課程改革精神，深入實施素質教育的主要內容，學校的校本課程是完善學校教學理念、彰顯學校文化特色的實施平臺。

新一輪基礎教育課程改革明確提出：“學校在執(zhí)行國家和地方課程的同時，視當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展的具體情況，結合本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢，學生的興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程?！?/p>

國家實行課程的三級管理，主要是為了使課程能夠照顧到學校和地方的差異，充分發(fā)揮學校自身的資源優(yōu)勢，最大限度地滿足學生發(fā)展的需求。我們首先從滿足學生需求的角度來設計我們的校本課程。

我們對學生及家長進行了一次問卷調查，從中我們了解到，大多數(shù)學生對藝術類課程感興趣，有70%的學生利用雙休日參加了舞蹈、書法、繪畫、器樂等藝術類特長班的學習。相當一部分家長也特別重視對孩子藝術特長的開發(fā)，并能充分認識到：藝術教育對孩子綜合素質發(fā)展的重要作用，同時也認為將藝術教育融于各學科教學中，就不單純地把藝術視為一種記憶，而是讓學生在掌握基本技能、技巧的同時，利用藝術教育具有形象性、感染性、愉悅性的特點，來調動學生的非智力因素，激發(fā)學生學習的積極性，主動性。這正符合校本課程的開發(fā)應滿足學生的需求這前提條件。

而我校作為省、市藝術教育窗口校，曾多次在市、區(qū)舉辦的藝術教育活動中取得優(yōu)異成績，培養(yǎng)了一批有藝術專長的學生，在藝術教育方面有著堅實的基礎和實力。

從學校的師資力量來看，我校有一名國家級音樂骨干教師，一名省特級美術教師，其余10名音體美教師都各有專長，都是區(qū)級以上的骨干教師。并有60%的教師在書法、繪畫、音樂等方面有藝術特長。教師有能力承擔“感受藝術魅力”的校本課程。

我?！案惺芩囆g魅力”校本課程，是以滿足學生需要和體現(xiàn)學校辦學理念與藝術教育他、藝術特長學習和與藝術相關的研究學習于一體的一門課程。該課程有教師、學生、學生家長和社區(qū)關心教育的有識之士共同開發(fā)。

全面貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)時代要求，讓學生通過創(chuàng)造、表演、欣賞、交流等，盡情地、自由地參與多種藝術活動，將藝術技能與各學科教學有機融合，使學生盡情體驗藝術學習的快樂和滿足。在掌握基本技能的同時，培養(yǎng)學生感受美、創(chuàng)造美的能力，同時以藝術教育活動促進學生其他方面學習的發(fā)展。

1、從學生實際需求出發(fā)的原則。

在關注學生需求、尊重學生需求的基礎上開發(fā)校本課程的最終目的是提高學生的綜合素質，我們在研究的過程中，一切都以學生自身的發(fā)展的需要來制定研究目標，開發(fā)內容和課程的實施措施，以求達成最終的培養(yǎng)目標。

2、全員參與的原則。

教師和學生、家長與社會人士共同開發(fā)我校的校本課程。

3、綜合性原則。

我們進行的“藝術教育特色”校本課程的開發(fā)，遵循新課程提出的課程綜合性要求，力求使課程能夠體現(xiàn)于學科叫徐、綜合實踐活動、學生日常生活的有機結合。

4、實踐性的原則。

要求學生通過參加各種藝術活動和動手實踐活動，充分利用現(xiàn)有的藝術教育資源，抓住時機，整合資源，集中開展藝術教育活動，提高學生的藝術素質。

本著“和諧發(fā)展，優(yōu)長育人”這種教學理念，根據(jù)我校現(xiàn)有師資力量與學生的實際需求，我校確立了“感受藝術魅力”的校本課程。以藝術課程標準為依托，圍繞藝術課程目標的四個方面—藝術與生活，藝術與情感、藝術與文化、藝術與科學，我們搭建了校本課程的結構框架，建立了我校校本課程的“三四四”模式—三個領域，四個主題，四種表現(xiàn)形式的呈現(xiàn)。

從課程形式上，我們分為：藝術特長學習板塊、綜合性藝術活動板塊兩大板塊。藝術特長的學習板塊堅持“享受藝術、展現(xiàn)美的個性”的理念，由“小星星合唱團”、“藍月亮舞蹈隊”、“紅太陽器樂隊”、“小梅花京劇組”、“七色光小小畫社”、“快樂籃球”、“魅力羽毛球”、“小明星國際跳棋”等9門課程組成。吸收、選拔出在藝術學科中表現(xiàn)突出的學生組建藝術特長小組。

我們堅持“藝術與生活、藝術與情感、藝術與文化、藝術與科學”相結合的理念，將藝術特長發(fā)展與綜合性藝術活動相結合，在不打破年級界限的前提下，其他學生完成綜合性藝術活動版塊的教學內容，利用周一下午兩節(jié)課時間，同時面向全體學生授課。

綜合性藝術活動板塊是：一至六年級的必修課“走進藝術”。

工程建設項目實施方案比可研少篇四

根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《xx省人民政府關于印發(fā)xx省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》x政發(fā)〔2019〕x號）、《xx市人民政府關于印發(fā)xx市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（x政發(fā)〔2019〕x號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和***二中、三中***精神，按照全省深化“一窗受理、一次辦好”改革要求，進一步推動工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。

（二）改革內容。本方案所稱的工程建設項目，是指全市范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

（三）工作目標。2019年9月底，全市社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日以內，政府投資類工程建設項目主流程審批時間控制在70個工作日以內，主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動產(chǎn)登記等事項納入主流程相關階段辦理或與相關階段并行推進，全過程審批時間控制在100個工作日以內。2019年9月底，初步建成建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年上半年，建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一規(guī)范審批流程。

（一）精簡審批環(huán)節(jié)。全面梳理工程建設項目審批事項，通過精簡審批條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序等方式，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

在施工總承包發(fā)包前，建設單位可先行實施樁基工程發(fā)包、施工。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局、市財政局牽頭，8月底前完成）。

在依法依規(guī)設立的保證金中推行工程擔保，以銀行保函、保證保險、工程擔保機構擔保等方式提供投標保證金擔保、履約保證金擔保（建設單位要求提供履約保證的應對等向建筑企業(yè)提供工程款支付擔保）、工程質量保證金擔保、農(nóng)民工工資保證金擔保。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

規(guī)劃部門自接到建設單位提供的規(guī)劃方案之日起，應在7個工作日內召開會議研究。規(guī)劃部門提報規(guī)委會后，規(guī)委會應在1個月內召開會議研究。（市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（市住建局牽頭，8月底前完成）。

積極承接市級權力下放事項，按照“市縣同權”和工程建設項目“一鏈辦理”的要求，積極承接市級下放的工程建設項目審批權限。（市政府辦公室牽頭，8月底前完成）。

（二）開展告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。

（市行政審批服務局牽頭，8月底前完成）。

（市行政審批服務局、市住建局牽頭，8月底前完成）。

（三）規(guī)范審批事項。全面清理工程建設項目審批事項，形成統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并與投資項目清單相銜接，報送德州市住房城鄉(xiāng)建設局備案。各部門不得擅自增加任何審批事項。行政審批服務局牽頭公布審批事項清單、分階段服務指南，明確每個事項的申報材料和審批標準。要嚴格執(zhí)行各項審批及其申報材料針對的項目類別及使用情形，嚴禁超范圍審批。（市行政審批服務局、市住建局牽頭，8月底前完成）。

（四）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段確定牽頭部門，實行“并聯(lián)審批、限時辦結”。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準（備案）、選址意見書核發(fā)、土地出讓或劃撥手續(xù)辦理、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等（市自然資源局牽頭）；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、施工圖設計文件審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等（市自然資源局牽頭）；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等（市行政審批服務局牽頭）；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，房地產(chǎn)開發(fā)項目包括綜合驗收備案。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（五）分類制定審批流程。根據(jù)國家工程建設項目審批流程圖示范文本和工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步梳理合并審批流程。對帶方案出讓土地的工業(yè)建筑工程項目，可將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，不再進行設計方案審核和施工圖審查，實行拿地即可開工的模式和流程。進一步簡化中小型建筑工程項目審批環(huán)節(jié)和流程。對工業(yè)企業(yè)“零增地”技術改造項目的審批流程按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行。（市行政審批服務局牽頭，8月底前完成）。

（六）實施聯(lián)合辦理。設計方案審查時，自然資源部門應牽頭相關部門和水電氣暖等專營單位參與聯(lián)合審查，并分別提出意見。推行施工圖設計聯(lián)審制度，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，其他部門不再單獨審查；對水電氣暖等專營設施實行多圖聯(lián)審。全面推進“竣工測驗合一”改革，按照統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測代核、審核分離，多測整合、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測繪機構，統(tǒng)一委托測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯(lián)合審查的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案及建設條件落實等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。（市行政審批服務局、市自然資源局牽頭，8月底前完成）。

（七）推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府組織對環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、地質災害危險性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求，單體建設項目審批時簡化相關環(huán)節(jié)、申請材料或者不再進行評估評審。各經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究制定實施區(qū)域評估的具體辦法。（各經(jīng)濟園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責，8月底前完成）。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

（八）建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)。復制國家和試點城市做法，依托“德州市政務云平臺”建成貫通市縣兩級、覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。在工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設資金安排上給予保障。

將工程建設項目審批管理系統(tǒng)分為“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、在線并聯(lián)審批系統(tǒng)、審批輔線系統(tǒng)、系統(tǒng)對接四大部分同步推進。“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺由自然資源局、大數(shù)據(jù)局負責配合市級部門建設，包括一張藍圖、成果數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、平臺支撐維護系統(tǒng)等。在線并聯(lián)審批系統(tǒng)由行政審批服務局、大數(shù)據(jù)局負責配合市級部門建設，包括智能引導系統(tǒng)、一窗受理系統(tǒng)、業(yè)務流轉（聯(lián)合辦理、策劃協(xié)調成果查看、項目空間信息查閱、評估報告查詢、設計圖查詢）、統(tǒng)計分析、效能監(jiān)察、審管互動等功能。審批輔線系統(tǒng)建設由行政審批服務局、大數(shù)據(jù)局牽頭，發(fā)改局、住建局、自然資源局共同當前隱藏內容免費查看配合市級部門建設，包括多評合一系統(tǒng)、多圖聯(lián)審系統(tǒng)、聯(lián)合測繪系統(tǒng)和聯(lián)合驗收系統(tǒng)。系統(tǒng)對接由行政審批服務局、住建局、大數(shù)據(jù)局牽頭配合市級部門建設，包括與省建設項目審批管理系統(tǒng)、省投資在線審批監(jiān)管平臺、部門審批業(yè)務管理系統(tǒng)、“雙公示”系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。

從各單位抽調業(yè)務骨干，分組推進系統(tǒng)建設，組織公共服務、圖紙審查等機構專業(yè)人員參加建設，邀請企業(yè)代表、辦事群眾、新聞媒體參與體驗，從方便企業(yè)角度做好需求分析和系統(tǒng)功能完善。（市行政審批服務局牽頭，8月底前完成）。

學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，研究制定“多規(guī)合一”空間規(guī)劃管理辦法、工程建設項目審批管理系統(tǒng)使用辦法、審批環(huán)節(jié)協(xié)調監(jiān)督辦法等。對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)，對項目審批錯時環(huán)節(jié)實行“亮燈”管理制度。（市行政審批服務局、市住建局、市自然資源局牽頭，12月底前完成）。

工程建設項目審批管理系統(tǒng)在國家電子政務外網(wǎng)環(huán)境下運行，政務服務大廳和自然資源部門接入的電子政務外網(wǎng)的帶寬不低于50mbps，窗口工作人員發(fā)起訪問系統(tǒng)審批詳情頁面要3秒內完成全部內容加載和展示。由于建設項目多規(guī)合一系統(tǒng)和施工圖、報告書等申請材料，對電腦等硬件設備要求較高，要提前做好需求分析，及時采購有關設備，保障系統(tǒng)高效運行。（市行政審批服務局、市自然資源局、市住建局負責，8月底前完成）。

四、統(tǒng)一審批管理體系。

（九）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。梳理全市各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調機制、明確形成數(shù)據(jù)目錄、各類空間規(guī)劃圖層信息，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線保護規(guī)劃等重要空間規(guī)劃和空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，行政管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的“一張藍圖”，構建“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺，為工程建設項目審批管理系統(tǒng)策劃生成項目提供規(guī)劃依據(jù)。完成“一張藍圖”數(shù)據(jù)保密認定及政務外網(wǎng)部署工作，實現(xiàn)多部門空間數(shù)據(jù)在線共享。（市自然資源局負責，2020年底前完成）。

（十）制定項目生成管理辦法。統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容，有關部門依據(jù)“一張藍圖”、城市近期建設規(guī)劃和各有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項目策劃建議，建立項目儲備庫。發(fā)展改革部門對工業(yè)項目、政府投資的公共建筑項目提出條件要求；行政審批服務局負責對其他類型項目提出建設條件要求；其他相關部門共同參與項目策劃生成。各有關部門統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃，做好土地招拍掛計劃并組織實施，組織開展模擬審批。（市發(fā)改局、市投資促進中心、市行政審批服務局負責，12月底前完成）。

（十一）“一個窗口”提供綜合服務。按照“一窗受理、一次辦好”改革要求，推進我市建設項目的行政許可、備案、技術審查、中介服務和市政公用服務報裝等事項，集中進駐市政務服務中心建設工程項目綜合受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。要采用政府購買一窗受理服務等方式，實現(xiàn)由工程建設項目審批綜合服務窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。組建“樂辦好”工程建設項目審批服務隊，為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。制定并實施咨詢輔導等服務規(guī)定。（市行政審批服務局牽頭，8月底前完成）。

（十二）“一張表單”整合申報材料。制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表單，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。建立項目資料庫，推進申報材料跨部門、跨階段共享應用。（市行政審批服務局牽頭，8月底前完成）。

（十三）“一套機制”規(guī)范審批運行。依托政府門戶網(wǎng)站，建立利企便民政策服務平臺，搭建政策服務“***廚房”，為企業(yè)提供精準服務。建立健全工程建設項目審批各個階段配套及管理制度，明確各部門職責、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。完善政務服務協(xié)調機制和督辦督查制度，實施跟蹤辦理情況，對審批及中介服務全過程實施督察。梳理與工程建設項目審批相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及管理制度等，需要做出調整的，將意見匯總后報送司法行政機關。（市行政審批服務局牽頭，12月底前完成）。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式。

（十四）加強事中事后監(jiān)管。全面推進“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關責任人的相應責任。（市住建局牽頭，8月底前完成）。

（十五）加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，落實國家和山東省工程建設領域紅黑名單制度，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)及全市信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（市住建局、市發(fā)改局、中國人民銀行xx市支行、市市場監(jiān)管局負責，8月底前完成）。

（十六）規(guī)范中介和市政公用服務。制定并實施中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。推進中介服務提速增效。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。（市行政審批服務局、市住建局、國網(wǎng)xx供電公司牽頭，8月底前完成）。

六、加強組織實施。

（十七）加強組織領導。成立以市政府主要領導同志為組長的市優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組，加強對工程建設項目審批制度改革工作的領導。市政府辦公室、行政審批服務局要切實擔負起組織協(xié)調、指導和督促責任。領導小組承擔改革主體責任，明確責任部門，制定時間表、路線圖，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，積極推動各項改革措施落地，確保按時保質完成任務（市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭）。交通、水利、能源、電力（500千伏及以下電網(wǎng)項目）等一般工程建設項目審批制度改革應按照本實施方案，結合行業(yè)實際同步推進實施。（市交通運輸局、市水利局、市發(fā)改局、國網(wǎng)xx供電公司等部門負責）。

（十八）加強培訓宣傳。加強溝通反饋和培訓，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。及時研究解決改革中遇到的問題。要制定培訓計劃，確定培訓內容、范圍，針對重點難點問題，采取多種方式，加強對市領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導。（市行政審批服務局牽頭，12月底前完成）。

（十九）嚴格監(jiān)督落實。建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制，列入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。市重點工作調度中心要加大對有關責任部門的督導力度，跟蹤改革任務落實情況，要每月調度我市工程建設項目改革進展情況，并向德州市優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)嚴肅問責。（市重點工作調度中心、市行政審批服務局牽頭，12月底前完成）。

工程建設項目實施方案比可研少篇五

村1組、3組、4組、5組。

1.3組（原村7組）新建防洪溝（含機耕橋一座），預計費用15萬；

4、路維修，預算28萬；

共計75萬元。

工程總體預算75萬元，最終以結算審計為準。

上級部門資金75萬元。

項目擬定實施主體為村村民委員會，并成立項目工作小組，由村支部書記王遠會擔任組長，負責全面工作安排，由徐藤祿負責具體施工協(xié)調、管理工作。

村民自建。采取由實施主體聘請有資質的人員或以競爭方式確定有資質的單位組織村民進行建設。

3組新建防洪溝；5組溝渠擴建；4組橋維修；路維修，在20xx年12月底前完成；

項目驗收由項目實施主體自檢、村級驗收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、市級主管部門驗收。

（二）村級初驗。項目村申請后，及時組織相關人員，現(xiàn)場核實工程量、工程質量、審查資料的完整性和真實性。驗收后，形成初步驗收意見，申請項目鎮(zhèn)進行驗收。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。抽調項目領導小組成員、鎮(zhèn)紀委等組成驗收小組，嚴格按照技術規(guī)范標準，開展實地查驗，建立驗收臺賬，資料歸檔成冊。完成驗收后，形成評估驗收工作總結，連同相關資料報送。

項目完工后，由村村民委會負賁管理、維護。

(-)加強組織領導。成立工作領導小組，明確專人負責此項工作，制定詳細建設實施方案，明確建設內容、責任主體、建設方式、進度安排、坡工驗收、運行管護等內容，確保方案切實可行。

（二）加強資金監(jiān)管。撥付資金時應嚴格按照國家有關財務會計制度的規(guī)定，規(guī)范使用資金，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金安全有效。補貼到戶的資金分配情況在本村進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，提高資金使用透明度。

（三）嚴格工作紀律。一是要嚴格財經(jīng)紀律，加強項目建設資金的監(jiān)管和使用，嚴防弄虛作假、騙取套取補助資金的行為，保證建設資金使用規(guī)范安全。二是要嚴格工作紀律，做到責任落實、工作到位、把關嚴謹、審核細致，杜絕工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、貪贓枉法等現(xiàn)象。對在工作過程中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時上報紀委進行處理；對涉嫌違法犯罪的，及時移交司法機關依法處理。

工程建設項目實施方案比可研少篇六

建設劍川縣域電子商務公共服務中心，改造現(xiàn)有辦公場地、添置培訓設施、改造和裝修產(chǎn)品展示中心場所和購置產(chǎn)品展示設施設備、建設數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計等場所（不含土建）。

建設分為設備設施采購和場所裝修改造兩部分，將通過政府招標的方式進行。擬采購的設施設備按照云商市〔20xx〕86號文件的要求制定清單附后，包括：電腦、打（復)印機、掃描設備、音像(視頻、led顯示）設備、網(wǎng)絡接入（輸出、存儲）設備、辦公桌椅等。場所裝修改造見后附的預算明細表。

劍川縣電子商務公共服務中心建設總預算為300萬元，項目計劃在3月底完成建設任務，達到運營要求。

（二）電子商務公共服務中心運營管理服務

劍川縣電子商務公共服務中心設施建成后，由商務局選撥符合條件的電子商務運營商實施運營并做好運營商的管理和服務工作。優(yōu)先選擇能提供現(xiàn)有電商平臺、本地技術支持和運營管理與服務人員的本地電子商務企業(yè)承擔運營工作。

做好電商運營企業(yè)的管理與服務，引導和支持電商運營企業(yè)面向當?shù)卣心茧娚谭站蜆I(yè)人員提供就業(yè)崗位，面向縣內企業(yè)、農(nóng)戶和個人提供電商技能實訓、內容加工制作、品牌培育服務、網(wǎng)絡宣傳推廣、包裝設計、電商代運營、在線支付結算等服務，實現(xiàn)為全縣企業(yè)、農(nóng)戶、個人提供規(guī)范的農(nóng)村電子商務公共服務體系，加快推進商品信息進村入戶，開展商品上線、農(nóng)產(chǎn)品上行、網(wǎng)上營銷推廣、線上線下融合等工作，實現(xiàn)網(wǎng)購網(wǎng)銷。

劍川縣電子商務公共服務中心運營預算費用為50萬元，將補貼給運營企業(yè)開展運營工作。

（六）做到機構健全、制度完善、分工明確、管理規(guī)范；

（七）門頭建設特征醒目，應有“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范項目”和“劍川縣電子商務公共服務中心”等字樣。

鼓勵本地電商企業(yè)積極申報承接公共服務中心運營，實施服務外包，實現(xiàn)為全縣企業(yè)、農(nóng)戶、個人提供規(guī)范的農(nóng)村電子商務公共服務體系，開展商品上線、網(wǎng)上營銷推廣、線上線下融合等工作，加快推進商品信息進村入戶，實現(xiàn)網(wǎng)購網(wǎng)銷。

通過縣公共服務中心的運營服務，積極培育我縣農(nóng)村電子商務市場主體，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農(nóng)村電子商務市場主體，構建農(nóng)村購物網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務發(fā)展?？h公共服務中心運營后將擴大電子商務在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術應用和推廣。拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，為農(nóng)產(chǎn)品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數(shù)據(jù)引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。

略

工程建設項目實施方案比可研少篇七

為加強企業(yè)基礎管理，扎實推進我廠標準化建設，根據(jù)油田公司標準化建設工作總體要求，結合我廠實際，特制定本方案。

一、指導思想。

標準化建設是探索新常態(tài)下內涵式發(fā)展的有效途徑，是一項全局性、系統(tǒng)性的工程。通過建立健全標準體系，制定各類基礎管理標準，逐步打造采油廠五個標準化，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，全面提升管理水平，實現(xiàn)采油廠內涵式發(fā)展。

二、工作目標。

（一）落實油田公司2015年標準化建設重點工作，通過標準化宣貫培訓、考核評比、強化落實、爭先創(chuàng)優(yōu)，明確職責分工，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

（二）緊緊圍繞油田公司“兩降，兩不減”目標，制訂《杏子川采油廠工作標準化手冊》，包括：企業(yè)管理標準化、項目建設標準化、生產(chǎn)組織標準化、勘探開發(fā)標準化、安全環(huán)保標準化。

（三）將標準化建設與“基礎夯實年”活動緊密結合，豐富油井擬人化管理內容，制定油井擬人化管理工作標準，提高油井精細化管理水平。

三、組織機構。

為確保標準化建設工作有效推進，落實到位，決定成立杏子—2—。

川采油廠標準化管理領導小組。

（一）由廠長擔任標準化管理領導小組組長，領導班子其他成員擔任副組長，領導小組成員由各單位負責人組成。負責標準化管理工作的監(jiān)督檢查與考核評比，以及標準化管理相關的其他工作。

（二）領導小組下設標準化管理辦公室，辦公室設于企業(yè)管理科，由企業(yè)管理科科長兼任辦公室主任，負責標準化建設工作的日常事務。抽調技術、生產(chǎn)、管理等方面骨干人員為辦公室工作人員，主要負責制定標準化體系及工作方案，編寫標準化細則和相關說明，并組織標準化相應的宣貫、檢查、考核和評比。

（三）各職能部門需向標準化管理辦公室提供與本專業(yè)相關的制度流程、標準資料，并指定專人配合、參與標準化建設工作，及時反饋合理化建議。

四、工作措施。

（一）制定工作標準手冊。

依據(jù)國家、行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)有的相關標準，參照油田公司下發(fā)的工作標準、永寧采油廠工作標準手冊及杏子川采油廠“三崗”創(chuàng)建工作標準，組織工作人員學習標準化管理理論，并結合實際，到兄弟采油廠或其他單位學習交流；建立健全“油井擬人化管理”工作標準，在現(xiàn)有基礎上，廣泛征集、充分討論、優(yōu)化整合，從簡單到復雜、從點到面，循序漸進地制定杏子川采油廠標準。

（二）宣貫培訓。

1、聘請1至2名行業(yè)內專家對標準化建設進行指導和培訓，并參與制定標準體系的頂層設計、執(zhí)行措施等方案，確保標準的規(guī)范性和科學性，為后期標準的推廣奠定專業(yè)理論基礎。

2、通過標準簡報、標準手冊的形式，結合知識競賽、專題演講和交流論壇等方式宣貫標準化成果，使職工對標準化管理知其然或知其所以然。

（三）建立考評機制。

1、加大監(jiān)督檢查力度，建立明確的獎懲機制，通過考核評比，建立標準試點，以點帶面的推進標準化建設，落實標桿管理工作。

2、每季度進行一次考核，根據(jù)標準化工作落實情況，對各單位打分，評出前三名，在生產(chǎn)調度會上頒發(fā)榮譽獎牌并在月度考核中分別加3分、2分、1分?？己嗽u出的個人前三名，分別獎勵金額3000元、2000元、1000元。

3、處罰遵循末位檢討制，評比為最后一名的單位在生產(chǎn)調度會上做出檢查并扣除月度考核3分；評比為生產(chǎn)單位所屬區(qū)隊、班組最后一名的在對應的工作會上做出檢查。連續(xù)兩次評比為最后一名的約談警告，連續(xù)三次評比為最后一名的提請相關會議做出處理。

五、工作計劃。

（一)組織籌備階段(3月1日-3月31日）。

籌建標準化工作組織機構，確定工作場所，確定5-6名工作人員，配備辦公設備；組織標準化建設團隊到兄弟采油廠和其它。單位參觀學習交流。

4月10日前制定采油廠2015年標準化建設工作實施方案。本階段按照標準制定、宣傳培訓、檢查反饋、貫徹落實、考核評比五部分工作依次展開，滾動循環(huán)，三個月為一個循環(huán)周期。

以下是4月至6月安排，之后工作循環(huán)進行：

1、標準制定階段（4月10日-20日）：制定工作標準不少于200條。

2、宣傳培訓階段（4月21日-30日）：由標準制定人員分單位按照標準手冊進行宣講，完成所制定標準的培訓工作。

3、檢查反饋階段（5月1日-20日）：檢查標準化工作執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

4、貫徹落實階段（5月21日-6月20日）：各單位根據(jù)標準化建設工作要求，嚴格貫徹落實。

5、考核評比階段（6月21日-6月30日）:領導小組組織標準化工作考核評比，根據(jù)各單位宣傳培訓、貫徹落實情況，綜合評比，分別評出集體和個人前三名，以及集體最后一名，并將考核結果在全廠通報。

（三）工作展望。

2015年底制定標準500條，總結標準化工作經(jīng)驗。2016年，在鞏固2015年工作的基礎上進一步加大制定標準、宣貫標準。

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工程建設項目實施方案比可研少篇八

為加強企業(yè)基礎管理，扎實推進我廠標準化建設，根據(jù)油田公司標準化建設工作總體要求，結合我廠實際，特制定本方案。

一、指導思想。

標準化建設是探索新常態(tài)下內涵式發(fā)展的有效途徑，是一項全局性、系統(tǒng)性的工程。通過建立健全標準體系，制定各類基礎管理標準，逐步打造采油廠五個標準化，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，全面提升管理水平，實現(xiàn)采油廠內涵式發(fā)展。

二、工作目標。

（一）落實油田公司2015年標準化建設重點工作，通過標準化宣貫培訓、考核評比、強化落實、爭先創(chuàng)優(yōu)，明確職責分工，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

（二）緊緊圍繞油田公司“兩降，兩不減”目標，制訂《杏子川采油廠工作標準化手冊》，包括：企業(yè)管理標準化、項目建設標準化、生產(chǎn)組織標準化、勘探開發(fā)標準化、安全環(huán)保標準化。

（三）將標準化建設與“基礎夯實年”活動緊密結合，豐富油井擬人化管理內容，制定油井擬人化管理工作標準，提高油井精細化管理水平。

三、組織機構。

為確保標準化建設工作有效推進，落實到位，決定成立杏子—2—。

川采油廠標準化管理領導小組。

（一）由廠長擔任標準化管理領導小組組長，領導班子其他成員擔任副組長，領導小組成員由各單位負責人組成。負責標準化管理工作的監(jiān)督檢查與考核評比，以及標準化管理相關的其他工作。

（二）領導小組下設標準化管理辦公室，辦公室設于企業(yè)管理科，由企業(yè)管理科科長兼任辦公室主任，負責標準化建設工作的日常事務。抽調技術、生產(chǎn)、管理等方面骨干人員為辦公室工作人員，主要負責制定標準化體系及工作方案，編寫標準化細則和相關說明，并組織標準化相應的宣貫、檢查、考核和評比。

（三）各職能部門需向標準化管理辦公室提供與本專業(yè)相關的制度流程、標準資料，并指定專人配合、參與標準化建設工作，及時反饋合理化建議。

四、工作措施。

（一）制定工作標準手冊。

依據(jù)國家、行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)有的相關標準，參照油田公司下發(fā)的工作標準、永寧采油廠工作標準手冊及杏子川采油廠“三崗”創(chuàng)建工作標準，組織工作人員學習標準化管理理論，并結合實際，到兄弟采油廠或其他單位學習交流；建立健全“油井擬人化管理”工作標準，在現(xiàn)有基礎上，廣泛征集、充分討論、優(yōu)化整合，從簡單到復雜、從點到面，循序漸進地制定杏子川采油廠標準。

（二）宣貫培訓。

1、聘請1至2名行業(yè)內專家對標準化建設進行指導和培訓，并參與制定標準體系的頂層設計、執(zhí)行措施等方案，確保標準的規(guī)范性和科學性，為后期標準的推廣奠定專業(yè)理論基礎。

2、通過標準簡報、標準手冊的形式，結合知識競賽、專題演講和交流論壇等方式宣貫標準化成果，使職工對標準化管理知其然或知其所以然。

（三）建立考評機制。

1、加大監(jiān)督檢查力度，建立明確的獎懲機制，通過考核評比，建立標準試點，以點帶面的推進標準化建設，落實標桿管理工作。

2、每季度進行一次考核，根據(jù)標準化工作落實情況，對各單位打分，評出前三名，在生產(chǎn)調度會上頒發(fā)榮譽獎牌并在月度考核中分別加3分、2分、1分。考核評出的個人前三名，分別獎勵金額3000元、2000元、1000元。

3、處罰遵循末位檢討制，評比為最后一名的單位在生產(chǎn)調度會上做出檢查并扣除月度考核3分；評比為生產(chǎn)單位所屬區(qū)隊、班組最后一名的在對應的工作會上做出檢查。連續(xù)兩次評比為最后一名的約談警告，連續(xù)三次評比為最后一名的提請相關會議做出處理。

五、工作計劃。

（一)組織籌備階段(3月1日-3月31日）。

籌建標準化工作組織機構，確定工作場所，確定5-6名工作人員，配備辦公設備；組織標準化建設團隊到兄弟采油廠和其它。單位參觀學習交流。

4月10日前制定采油廠2015年標準化建設工作實施方案。本階段按照標準制定、宣傳培訓、檢查反饋、貫徹落實、考核評比五部分工作依次展開，滾動循環(huán)，三個月為一個循環(huán)周期。

以下是4月至6月安排，之后工作循環(huán)進行：

1、標準制定階段（4月10日-20日）：制定工作標準不少于200條。

2、宣傳培訓階段（4月21日-30日）：由標準制定人員分單位按照標準手冊進行宣講，完成所制定標準的培訓工作。

3、檢查反饋階段（5月1日-20日）：檢查標準化工作執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

4、貫徹落實階段（5月21日-6月20日）：各單位根據(jù)標準化建設工作要求，嚴格貫徹落實。

5、考核評比階段（6月21日-6月30日）:領導小組組織標準化工作考核評比，根據(jù)各單位宣傳培訓、貫徹落實情況，綜合評比，分別評出集體和個人前三名，以及集體最后一名，并將考核結果在全廠通報。

（三）工作展望。

2015年底制定標準500條，總結標準化工作經(jīng)驗。2016年，在鞏固2015年工作的基礎上進一步加大制定標準、宣貫標準。

工程建設項目實施方案比可研少篇九

根據(jù)縣教育局工作指示精神，結合本校實際，本學期將在黑堡學校全面開展“新八德”教育教學工作，借此全面提高教師和學生的傳統(tǒng)文化修養(yǎng)，傳承和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)學生良好的行為習慣，促進學生身心全面發(fā)展。為保證新八德教學的實施效果，特制定實施方案如下：

進一步了解中華傳統(tǒng)文化博大精深，培養(yǎng)教師良好的文明素質與道德品質，從小培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的文明行為與習慣，促進全校教師教學業(yè)務素質的提高。

1、弘揚中國傳統(tǒng)文化，提高全校教師的傳統(tǒng)文化底蘊。

2、培養(yǎng)學生良好的行為習慣的養(yǎng)成。

第一步:宣傳學習、制定計劃。

1、各班根據(jù)自己的實際情況制定出“新八德教育”實施方案和開展工作小組，為促進“新八德教育”活動的開展提供依據(jù)。

2、全面動員，廣泛宣傳學習。學習王寶寨局長《新八德教育與學生教育》的重要講話，學習我縣其他學校就“新八德教育”工作的方法和經(jīng)驗，學習王啟順、王歡著作《道德與法制教育創(chuàng)新模式教程》等理論知識。認真學習，明確目標和教育的重要意義，營造濃厚的?；顒臃諊?。把新八德教育納入學生教育教學和一日常規(guī)教育當中。

第二步：開展“新八德教育”，具體實施階段。

1、各班根據(jù)本班活動計劃有目的的開展工作，在班內環(huán)境創(chuàng)設中體現(xiàn)新八德教育，為學生營造良好的學習氛圍。新八德教育要融匯貫穿在學生一日生活常規(guī)中，并做到教育的針對性和實效性，開展豐富的活動，讓他們在快樂中接受教育，懂得做人的道理。

2、利用好家長會、家長學校這個平臺，充分利用好宣傳欄、品德教育講座等，對家長做好“新八德教育”學習意義介紹等工作，爭取家長的支持，并配合好學?；顒拥拈_展。

3、主題墻的布置展示新八德教育內容，以環(huán)境育人。在集中教育活動中滲透新八德教育內容。

第三步：定期研討，及時總結。

1、以教師專業(yè)發(fā)展學校為平臺，定期組織教師把進行“新八德”教學實施過程中出現(xiàn)的問題和困惑及時研討，交流。

2、在學期末組織進行新八德教學的展示交流研討會，及時進行新八德各項工作的總結交流，為下學期工作的開展做好參考。

工程建設項目實施方案比可研少篇十

（新政辦發(fā)[2009]83號）。

為進一步深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，優(yōu)化自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)?2008?115號）的要求，結合我區(qū)行政審批制度改革工作實際，制定以下實施方案：

一、指導思想和總體目標。

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實自治區(qū)人民政府第二次廉政會議精神，按照自治區(qū)關于減少行政審批事項、提高工作效率電視電話會議精神，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進國家擴大內需政策措施的貫徹落實，推動自治區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）總體目標：行政審批事項進一步減少，行政審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作，行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、主要任務。

根據(jù)國辦發(fā)[2008]115號文件的要求，2009年我區(qū)行政審批事項清理應著力抓好以下工作：

取消和調整的272項行政許可事項、58項改變管理方式的事項以及124項已取消行政許可收費項目進行一次“回頭看”檢查，對未按規(guī)定和要求落實的要重新清理，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)和審批內容等方面分類作出處理，防止以備案、核準等名義進行變相審批，對國家已明令取消和沒有法定依據(jù)的行政事業(yè)性收費嚴禁收取。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。

（二）繼續(xù)取消和調整行政審批事項。各部門要本著精減、統(tǒng)。

一、效能和權責一致的原則，對難以達到管理目的、其他省區(qū)沒有設定或已取消、通過市場機制行業(yè)自律能夠解決的行政審批事項，該取消的取消，該調整的調整，該下放的下放。進一步縮短項目審批、核準、備案辦理時限，加大對企業(yè)投資項目的扶持力度，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極主動幫助中小企業(yè)解決企業(yè)融資、項目備案、核準等方面的實際問題，為大企業(yè)大集團的發(fā)展提供高效服務。自治區(qū)編辦對機構改革中涉及調整的行政審批事項，要在“三定”規(guī)定中，依法予以明確，進一步理順部門間權責關系，減少職能交叉。自治區(qū)人民政府法制辦要加強與各地、各部門的溝通協(xié)調，認真審定清理的行政審批事項，向自治區(qū)人民政府提出擬取消或調整的意見，及時編制公布保留的行政審批事項目錄。

作性強的監(jiān)管措施和辦法，進一步加強事中檢查和事后稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的問題。各級監(jiān)察機關要會同有關部門，對職能部門清理審批事項和履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，強化監(jiān)督和管理，確保清理工作上下銜接、整體推進。

（四）建立健全行政審批相關制度。各部門要結合實際建立健全新設行政審批事項審核論證機制，嚴格審核把關。按照國務院和自治區(qū)的要求，建立健全重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，專家咨詢和民意征集機制。要探索推行相對集中行政許可權制度、以及行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實行審監(jiān)分離制，落實好行政審批責任追究制，確保行政審批制度改革工作穩(wěn)步進行。

三、實施步驟。

第一階段：認真組織開展自查清理（2009年6月至7月）。各部門要根據(jù)自治區(qū)的工作要求，制定出本部門具體實施方案。按照自治區(qū)公布的擬取消或調整的行政審批事項，對前9批共621項取消和調整的行政審批事項落實情況進行“回頭看”自查，認真糾正存在的問題。對現(xiàn)有的行政審批事項及收費事項進行細致梳理，及時提出并上報擬取消和調整的行政審批事項和收費事項，配合自治區(qū)相關部門做好項目審核對接工作。自治區(qū)人民政府法制辦等部門在審核基礎上，報自治區(qū)人民政府審批，向社會公布。

程序、提效增速和方便企業(yè)辦事等方面，修改和完善相關規(guī)章制度。圍繞審批事項的設立、保留、取消和調整建立健全審核、備案、公示、聽證、咨詢等制度，特別對下放的審批事項和調整給社會團體、行業(yè)組織及中介機構管理的事項，要完善相應的制度措施，同時要加強對取消和調整事項后續(xù)工作的監(jiān)督管理，確保各項制度落到實處。

第三階段：加強監(jiān)督檢查工作（2009年11月15日前）。各部門要對貫徹落實自治區(qū)電視電話會議精神情況認真開展自查自糾，重點對已取消和調整的審批事項是否仍然實施審批，是否存在違法違規(guī)設立審批事項、指定咨詢機構搞變相審批，應當移交行業(yè)組織或社會中介自律管理的事項是否順利交接，已取消和調整審批事項的后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的審批事項是否規(guī)范管理等情況進行檢查，督促落實整改。自治區(qū)監(jiān)察廳將會同有關部門對我縣有關執(zhí)法部門開展工作情況適時組織抽查。

四、工作要求。

度與質量的關系，高效率、高質量地完成任務。

（二）搞好協(xié)調，充分溝通。行政審批制度改革工作涉及面寬，情況復雜，工作難度大，要順利完成這項工作，需要監(jiān)察、法制、編制等有關部門充分發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調配合，形成工作合力。各部門要建立聯(lián)席會議制度，及時了解和掌握清理工作進展情況。對國家、自治區(qū)取消或保留的行政審批事項，要做到上下對應、力求一致。對下放的審批事項，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。對管理職能交叉問題，有關部門要主動協(xié)商，研究明確主要負責部門和有關工作的銜接。對疑難問題，要組織有關部門共同研究，集思廣益，開闊思路，防止出現(xiàn)偏差和疏漏。

（三）從嚴把關，規(guī)范運作。各部門要認真組織研究國家和自治區(qū)有關行政審批制度改革的政策規(guī)定，全面準確地把握政策精神，嚴格遵守程序和規(guī)范，做到一絲不茍，有條不紊，保證政策在執(zhí)行中不走樣。要對照行政審批制度改革的原則和標準，認真開展自查清理，對審批項目逐項分析、排查，切實把住審核關和處理關。要把審核和處理工作與進一步轉變政府職能和推進機構改革相結合，與改變機關作風、提高工作效率和服務水平相結合，與依法加強日常管理相結合，堅決維護政策的嚴肅性，防止和克服形式主義。

全許可責任追究制，按照“誰許可、誰負責”的原則，對有令不行、有禁不止、欺上瞞下、瞞報虛報行政審批事項的行為，嚴肅進行查處并追究相關領導的責任。同時，各部門要建立行政審批制度改革聯(lián)系點制度，圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題廣泛開展調查研究，努力探索工作規(guī)律，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，推進行政審批制度改革工作不斷深入。

工程建設項目實施方案比可研少篇十一

2.駐馬店市中心城區(qū)建設工程聯(lián)合審圖實施辦法（試行）。

導意見。

考古調查。

系建設的管理辦法。

3.駐馬店市建設工程聯(lián)合驗收暫行辦法4.駐馬店市推行不動產(chǎn)登記一次辦妥工作的指（試行）。

5.駐馬店市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓勘探發(fā)掘前臵工作實施方案（試行）6.駐馬店市加強“放管服”改革事中事后監(jiān)管體實施意見（試行）。

7.駐馬店市行政審批“容缺服務”制度（試行）8.駐馬店市行政服務中心運行方案（試行）9.駐馬店市行政服務中心派駐窗口暨工作人員（試行）。

實施方案（試行）。

為了進一步落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的要求，根據(jù)國務院《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國發(fā)辦?2018?33號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求。

1.指導思想。以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。

2.改革內容。全流程、全覆蓋實施改革。改革覆蓋從工程建設項目立項到取得不動產(chǎn)權屬證明的全過程，覆蓋房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等所有類型的工程建設項目，覆蓋行政許可、中介服務、市政公用服務以及備案等所有類型的審批事項。

3.工作目標。建設工程建設項目審批管理平臺，形成工程建設項目審批制度框架，2018年7月底實現(xiàn)審批時間壓減一半以上。

二、突破重點領域改革。

4.優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

5.分類細化流程。根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批流程。對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。

6.合并審批事項。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。規(guī)劃、國土、消防、人防、氣象、檔案、市政公用等部門和單位的驗收實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收竣工圖紙，統(tǒng)一驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。

7.調整審批時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、洪水影響評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目批準或核準條件，在施工許可前完成即可。

8.推行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。

三、構建完善審批體系。

9.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。建立以“多規(guī)合一”“一張藍圖”為支撐、多部門協(xié)同參與的項目策劃生成機制。在工程建設項目審批前，市規(guī)劃局統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

10.“一個平臺”實施統(tǒng)一管理。加快建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理平臺，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理平臺要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。

11.“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”的機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出證，實現(xiàn)一個窗口對外服務。12.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

13.“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立督查制度，實時跟蹤審批辦理情況。

四、構建完善的聯(lián)合審圖體系。

14.建立建設工程設計圖紙聯(lián)合審查工作協(xié)調機制。成員單位為市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊、市水利局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局、供電公司、自來水公司、熱力公司、燃氣公司等。規(guī)劃階段圖紙的聯(lián)合審查工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室（設在市規(guī)劃局）牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，施工階段圖紙的聯(lián)合審查工作由市住建局牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加。根據(jù)項目建設需要，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室或住建局確定具體項目的聯(lián)合審圖單位參加。

15.實行咨詢輔導制度。建設單位或者個人取得使用土地的有關證明文件后，可以向市行政服務大廳建設項目類咨詢輔導窗口提出建設工程綜合設計要點請求。咨詢輔導窗口收到建設單位請求之日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室牽頭組織項目建設單位、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊、市水利局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局及供電、供水、供氣、供暖等單位，提出建設工程規(guī)劃、綠化、節(jié)能、消防、節(jié)水、人防、防雷、抗震、供電、供水、供氣、供暖等綜合設計要點，并形成書面材料送達項目建設單位。建設工程設計圖紙審查單位應當加強對項目單位的技術服務和輔導。

五、加強組織實施。

16.加強組織領導。高度重視工程建設項目審批制度改革工作，市政府成立市政府主要負責同志任組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部指導意見編制實施方案，細化分解任務，明確責任部門，制定時間表、路線圖，層層壓實責任，確保改革工作有序推進。

17.做好宣傳引導。應通過多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革工作的實施措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對審批制度改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進審批制度改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

附件2駐馬店市中心城區(qū)建設工程聯(lián)合審圖。

實施辦法（試行）。

第一條為進一步深化行政審批制度改革，提升建設項目行政審批效能，優(yōu)化政務服務環(huán)境，推進建設工程設計方案、施工圖設計文件（以下簡稱“建設工程設計圖紙”）行政性審查的并聯(lián)高效辦理，根據(jù)有關法律法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條。

本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內新建、改建、擴建建設工程設計圖紙的行政性聯(lián)合審查和管理工作。第三條建設工程設計圖紙聯(lián)合審查應當堅持依法行政與高效服務相結合，維護建設單位合法權益與保證工程建設質量相統(tǒng)一原則，實行一口受理、一次告知、聯(lián)合審查、限時辦結原則。

第四條建立建設工程設計圖紙聯(lián)合審查工作協(xié)調機制（以下簡稱“協(xié)調機制”）。

協(xié)調機制規(guī)劃階段由市規(guī)劃專家評審委員會辦公室牽頭組織，施工階段由市住建局牽頭組織，市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊、市水利局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市地震局、供電公司、市聯(lián)通公司、自來水公司、熱力公司、燃氣公司等單位參加。

根據(jù)建設項目需要，由市規(guī)劃專家評審委員會辦公室和住建部門確定具體項目的聯(lián)合審圖參加單位。建設工程設計圖紙審查單位依法委托中介機構進行相關圖紙審查的，可以通知相關中介機構參加。

第五條建設工程設計圖紙聯(lián)審是相關行政審批職能部門或相關圖紙審查機構聯(lián)合對建設工程設計圖紙進行的行政性審查和技術性審查。屬于行政性審查的，各部門不得以任何名義收取審圖費用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條建設工程設計圖紙審查單位應當將法定建設工程設計圖紙審查范圍、審查標準、審查內容和聯(lián)合審圖辦事指南在網(wǎng)上政務服務平臺、辦事大廳及本部門網(wǎng)站上予以公開，任何部門不得超越法定職責進行審查。

第七條建設項目設計圖紙審查單位和人員對在圖紙審查中知悉的建設項目單位的商業(yè)秘密和審查通過的設計圖紙依法負有保密義務。

第八條建設工程設計圖紙審查單位應當加強對項目單位的技術服務和輔導。

建設單位或者個人取得建設用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關證明文件后，可以向市行政服務大廳建設項目類咨詢輔導窗口提出建設工程綜合設計要點請求，自咨詢輔導窗口收到建設單位請求之日，市規(guī)劃局應在5日內組織項目建設單位、市發(fā)改委、市住建局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊、市水利局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市地震局及供電、供水、供氣、供暖等單位，提出建設工程規(guī)劃、綠化、節(jié)能、消防、節(jié)水、人防、防雷、抗震、供電、供水、供氣、供暖等綜合設計要點，并形成書面材料送達項目建設單位。

項目建設單位應當委托具有相應資質等級的設計單位，按照綜合設計要點和有關技術標準，編制建設工程設計方案。

第九條。

建設項目修建性詳細規(guī)劃方案的聯(lián)合審圖，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，審查的主要內容有：

（一）建設工程規(guī)劃設計方案；

（二）建設工程綠化設計方案；

（四）供電、供水、供氣、供暖等設計方案。第十條項目建設單位申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，提交的建設工程設計方案含有規(guī)劃、綠化、人防、供電、供水、供氣、供暖等兩個以上專項設計內容的，可以進行聯(lián)合審查的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審委員會辦公室在收到建設工程規(guī)劃設計方案之日起1個工作日內，根據(jù)建設工程設計方案的具體情況確定聯(lián)合審圖的參加單位，組織聯(lián)合審查。

第十一條建設工程施工圖設計文件的聯(lián)合審查，由市住建局牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，審查的主要內容有：

（一）建設工程施工圖審查；

（二）人防工程施工圖審查；

（三）建設工程消防設計審核；

（四）防雷裝臵設計審核（房屋建筑和市政基礎設施工程以及公路、鐵路、水利、電力、通信等專業(yè)建設工程除外）。

第十二條建設項目單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，提交的施工圖設計文件中含有人防、消防、防雷等兩個以上專項設計內容的，應當在收到施工圖審查材料之日起1個工作日內，根據(jù)施工圖設計文件的具體情況確定聯(lián)合審圖的參加單位，由市住建局組織聯(lián)合審查。第十三條聯(lián)合審圖單位應當自接到通知之日起7個工作日內，依法對建設工程設計圖紙材料進行審查，提出書面審查意見。審核意見由牽頭部門匯總后交由建設項目類綜合窗口反饋至建設項目單位。

建設工程設計圖紙審查通過的，應當同時在圖紙上加蓋聯(lián)合審圖單位的專用印章。需要修改的，應當在審查意見中明確列出修改的內容和修改后所要達到的標準，建設項目單位應當按照審查意見和標準進行修改。

第十四條規(guī)模較大的建設項目，在規(guī)定時間內確實無法完成審查的，由聯(lián)合審圖牽頭單位以書面形式向市政府提出延期申請，但最長不得超過7個工作日，市行政服務中心綜合窗口收到延期決定后，在網(wǎng)上政務服務平臺予以登記。

第十五條聯(lián)合審圖單位對技術指標等意見不一致的，聯(lián)審人員應當在1個工作日內分別報請本單位分管領導進行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的，報市政府協(xié)調處理。

第十六條聯(lián)合審圖單位未在規(guī)定時間內提出審查意見或者未參加協(xié)調會的，視為同意申請人的設計圖紙或協(xié)調意見。相關法律責任由該單位承擔。

第十七條。

聯(lián)合審圖單位依法需要進行現(xiàn)場勘查的，報請牽頭部門統(tǒng)一組織聯(lián)系建設單位前往現(xiàn)場勘察。

第十八條聯(lián)合審查的建設工程設計圖紙及各項資料，由聯(lián)合審圖單位根據(jù)檔案管理規(guī)定進行存檔備查。聯(lián)合審圖單位以外的任何部門或單位，不得對聯(lián)合審查已審內容進行重復審查。

第十九條聯(lián)合審圖情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)并計入政府工作績效考核。

第二十條聯(lián)合審圖單位對本部門建設工程設計圖紙審查工作進行監(jiān)督管理，確保審查質量。發(fā)現(xiàn)審圖人員違規(guī)違紀行為的應及時糾正，并依照《中華人民共和國行政許可法》等有關規(guī)定嚴肅查處。

第二十一條本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

附件3駐馬店市建設工程聯(lián)合驗收暫行辦法。

為進一步深化行政審批制度改革，提升建設項目審批效能，優(yōu)化政務服務環(huán)境，推進竣工項目聯(lián)合高效驗收，結合我市建設工程驗收工作實際，制定本辦法。

一、適用范圍。

1.本辦法適用于我市工業(yè)項目和政府投資項目的聯(lián)合驗收。其他工程項目的聯(lián)合驗收可申請按本辦法執(zhí)行。

二、職責分工。

2.市住建局負責建設工程聯(lián)合驗收的統(tǒng)一組織和協(xié)調工作，在市行政服務中心設臵“建設工程聯(lián)合驗收窗口”（以下簡稱“聯(lián)驗窗口”）。市發(fā)改委提供電子政務平臺系統(tǒng)支撐，市行政服務中心對聯(lián)驗窗口開展行政服務效能的日常督導和考核。規(guī)劃、環(huán)保、國土、質監(jiān)、公安消防、人防、氣象等部門依法定職責參加建設工程聯(lián)合驗收工作，并參加聯(lián)驗窗口的管理工作。供水、供電、燃氣、熱力、電信等專業(yè)服務企業(yè)，按照各自職責，做好相關聯(lián)合驗收配合工作。市住建局應當建立和完善建設工程聯(lián)合驗收機制，各專項驗收職能部門應當建立和完善聯(lián)合驗收參與機制，保證聯(lián)合驗收工作規(guī)范、高效、有序進行。

三、基本原則。

3.自愿報驗原則。建設單位自愿選擇報驗方式，可選擇全部驗收單位聯(lián)合驗收，也可分部報驗。

4.統(tǒng)一受理原則。建設單位統(tǒng)一向聯(lián)驗窗口遞交聯(lián)合驗收申請及相關驗收資料,由聯(lián)驗窗口組織各參驗單位統(tǒng)一受理。

5.集中驗收原則。各參驗單位在統(tǒng)一指定時間和地點同步開展現(xiàn)場驗收工作，并依據(jù)各自職責，在規(guī)定時間內完成對建設工程的驗收。

6.限時辦結原則。各參驗單位應在規(guī)定時限內提出驗收意見，并加蓋本單位專用章；建設工程需要整改的，建設單位接到驗收整改意見后，應及時組織整改，并報聯(lián)驗窗口指派原驗收單位復驗，復驗應在規(guī)定時間內完成。

四、工作流程。

7.建設工程竣工符合以下條件的，建設單位可申請聯(lián)合驗收：建設工程已按設計文件和合同約定的內容建成，監(jiān)理單位（建設單位）已對工程進行預驗收，具備法律法規(guī)規(guī)定的竣工驗收條件；建設單位已組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案；建設工程已按規(guī)劃許可文件的要求全部完成，具備建設工程規(guī)劃驗收條件；消防設施、防雷設施已按設計文件要求完成，并經(jīng)有資質的單位檢測，符合國家規(guī)定的標準；建設工程按照環(huán)評及其批復的要求已落實污染防治等環(huán)保措施，經(jīng)有資質的單位監(jiān)測（調查），符合驗收條件；人防設施已按設計要求完成，建設單位已組織對工程進行預驗收，并確認工程具備竣工驗收條件；特種設備已按設計要求建成，并按要求辦理特種設備使用登記；已通水、通電、具備通氣條件、室外道路及排水設施完好；建設工程檔案資料符合建設工程文件歸檔整理要求；其他應具備的條件。

8.建設單位應根據(jù)各參驗單位的驗收要求，將所需驗收資料一次性報送至聯(lián)驗窗口。

9.聯(lián)驗窗口在收到建設單位聯(lián)合驗收的申請及相關要件材料后，按職能分工將任務分解到各相關部門。

10.各相關部門接到任務后，將是否具備聯(lián)合驗收條件信息反饋至聯(lián)驗窗口。

11.聯(lián)驗窗口在收到所有參驗部門的確認具備驗收條件的信息后，協(xié)調相關部門及建設單位，確定驗收時間和地點，并通知各單位集中參加現(xiàn)場聯(lián)合驗收。按規(guī)定應有其他單位參與驗收的，由相關部門負責通知。接到通知后在指定時間和地點未參與聯(lián)合驗收的，原則上視同本部門無整改意見予以專項驗收通過。

12.聯(lián)合驗收結束后，各參驗部門出具驗收結果文件，并將文件在承諾時間內送至聯(lián)驗窗口。承諾時間內文件未送至的，原則上視同無整改意見予以專項驗收通過。建設單位到窗口統(tǒng)一取證。

13.聯(lián)合驗收結束后，市住建局根據(jù)參驗部門出具的驗收結果會同建設單位出具建設工程綜合驗收報告，綜合驗收報告設定為不動產(chǎn)登記部門前臵條件。

五、工作時限。

14.聯(lián)合驗收工作時限為10個工作日。技術調整、專題協(xié)調、技術整改、復驗和法定公示的時間不計入驗收時限。

六、工作要求。

15.各參驗部門應將驗收的法律依據(jù)、驗收范圍、申報材料和驗收內容等在政務信息平臺上向社會公布，并在信息平臺上及時公開聯(lián)合驗收結果。16.聯(lián)驗窗口應組織各參驗部門編寫相關聯(lián)合驗收辦事指南，供建設單位取閱。

建設工程聯(lián)合驗收流程示意圖。

附件4。

附件4駐馬店市推行不動產(chǎn)登記一次辦妥工作的指導意見（試行）。

為貫徹落實黨中央、國務院關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，借鑒外地市經(jīng)驗，結合我市實際，現(xiàn)就房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全過程“一次告知、一窗受理、一次辦妥”提出如下意見。

一、總體要求。

1.堅持問題導向、需求導向、目標導向，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)技術，全面推進不動產(chǎn)交易、稅務、登記部門自身改革，促進不動產(chǎn)交易、稅收、登記體制機制創(chuàng)新，使不動產(chǎn)交易、稅收、登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事程序更加優(yōu)化，辦事效率顯著提高，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全過程“一次告知、一窗受理、一次辦妥”。“全業(yè)務”是指涵蓋不動產(chǎn)登記所有業(yè)務。“全過程”是指涵蓋交易、稅收、登記全部過程?！耙淮胃嬷?、一窗受理、一次辦妥”是指在一個窗口一人接件，一次告知并統(tǒng)一受理不動產(chǎn)登記以及相關的房屋交易、繳稅材料，通過部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同，讓企業(yè)和群眾不重復排隊和提交材料，取得不動產(chǎn)權證書。

二、工作目標。

2.2018年7月底前，全市全面實現(xiàn)房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”。

3.除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產(chǎn)登記以及大宗批量不動產(chǎn)登記30個工作日辦結以及查封登記、異議登記即時辦結外，各地要在保證不動產(chǎn)登記依法、規(guī)范、準確的前提下進一步提高工作效率，壓縮登記時間。2018年7月底前，全市全面實現(xiàn)全部登記類型在申請材料齊全的情況下10個工作日內辦結。

4.對涉及征稅需上門評估、單位轉讓不動產(chǎn)涉稅事項和企業(yè)改組改制等涉及不動產(chǎn)等特定事項，以及需補正材料、權籍調查和公告的不動產(chǎn)登記，可根據(jù)實際情況適當延長時限，但要及時告知當事人。

三、工作內容。

5.一窗受理業(yè)務。調整優(yōu)化現(xiàn)有窗口設臵，設立“一窗受理”窗口，一人統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實現(xiàn)集成辦理。以房屋交易、稅收、登記所需的申報材料為基礎，按照不重、不漏原則，制作統(tǒng)一的申報材料目錄并對外公布。各縣應區(qū)分只涉及不動產(chǎn)登記、涉及稅收與不動產(chǎn)登記、涉及房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記等三種類型，開展相關工作。要加快推動房產(chǎn)交易網(wǎng)簽工作，減少群眾辦事環(huán)節(jié)。不動產(chǎn)權證書等可通過當事人自愿申請快遞方式送達。

6.推進便民服務。按照全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)督的不動產(chǎn)登記理念，不動產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”網(wǎng)點要實現(xiàn)交易、稅收、登記部門共同入駐。

7.優(yōu)化繳費方式。對依法需要繳納相關費用（除繳稅）的，在受理環(huán)節(jié)即預繳相關費用。審查后符合受理條件的，辦事企業(yè)和群眾可選擇是否即時預繳相關費用，或采取快遞、網(wǎng)上申報支付等方式。

8.實現(xiàn)信息共享。各縣要加快資料移交和存量數(shù)據(jù)整合，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上預約、預申請和預受理。2018年7月底前，房屋交易、稅務、不動產(chǎn)登記等部門應實現(xiàn)信息共享，提高辦事效率和管理水平。

9.統(tǒng)一公布時限。房屋交易、稅務、登記部門應當按照“依法依規(guī)、便民利民”原則，依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔相應責任，共同商定辦理時限并對社會公示和承諾。

10.分別存檔管理。房屋交易、稅務、登記部門按照各自規(guī)定對需要存檔的申報材料、審核材料及辦理結果等分別進行存檔。

四、工作要求。

11.加強組織領導。各縣、各部門要迅速統(tǒng)一思想和行動，切實增強責任感和緊迫感。各縣要抓緊成立由政府牽頭，相關部門參加的工作領導小組，制定工作方案，分解任務，落實責任，向社會做出承諾，共同推進工作。

12.強化協(xié)同配合。各部門要加強協(xié)同配合，按照一窗受理業(yè)務，抓緊調整窗口，按照“全業(yè)務”要求抓緊公布不動產(chǎn)登記“一次辦妥”業(yè)務類型。區(qū)分不動產(chǎn)登記業(yè)務類型抓緊制定申報材料目錄。要加強辦事大廳咨詢服務，向群眾做好解釋，引導好群眾辦事，確保平穩(wěn)過渡。堅持權責一致，交易、稅務、登記部門既按照各自職責進行認真審核、嚴格把關，對各自事權設臵、流程設臵、辦理時限承擔相應責任，又集于一窗，再造流程，優(yōu)化服務，提高效率。

13.加強監(jiān)督檢查。市國土資源局、市房管中心、市地稅局等相關部門對各地工作推進情況開展聯(lián)合督查，對推進不力、相互推諉造成未完成工作任務的，或者弄虛作假謊報完成工作任務的，將嚴肅追究有關單位和有關人員責任。

14.加強宣傳引導。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳不動產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”，及時準確發(fā)布有關信息和開展政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

附件5駐馬店市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓考古調查勘探發(fā)掘前置工作實施方案。

（試行）。

為進一步完善土地資源市場配臵,落實“凈地”出讓,優(yōu)化土地招標、拍賣、掛牌和建設秩序,理順工作程序,提高工作效率,現(xiàn)制定國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓考古調查勘探發(fā)掘前臵工作實施方案。

一、指導思想。

1.以深入貫徹“放管服”改革總體要求,按照“既有利于基本建設,又有利于文物保護”的工作方針,扎實推進駐馬店市國有土地開發(fā)建設過程中考古調查、勘探、發(fā)掘前臵工作,實現(xiàn)優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務環(huán)境,提前發(fā)現(xiàn)并保護地下文物遺跡,降低建設單位投資風險,減少建設項目前期運作成本,加快項目建設進度的總體目標。

二、適用范圍。

2.駐馬店市范圍內以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權的（包括新增國有建設用地和收回的存量土地）,適用于本實施方案。

三、工作程序。

3.編制年度考古勘探計劃。由市文物部門會同市級土地儲備機構和各區(qū)政府（管委會）,根據(jù)土地儲備計劃和土地供應計劃制定年度考古勘探計劃。

4.土地儲備。依據(jù)土地儲備計劃,由市級土地儲備機構負責,與各區(qū)政府（管委會）及有關單位完成集體土地征收和國有土地收購,將考古調查、勘探、發(fā)掘和土地清表費用計入土地收儲成本。

5.土地清表。由擬出讓地所在的轄區(qū)政府（管委會）在市文物勘探單位指導下,負責考古調查、勘探的場地清表。符合要求的,由市文物勘探單位出具清表完成證明。涉及工程的應按照有關規(guī)定以公開招標的方式確定施工單位并組織實施。

6.報請。對土地儲備計劃內已簽訂集體土地征收協(xié)議和國有土地收購合同的土地，經(jīng)市文物勘探單位確認具備考古調查、勘探條件的，由市級土地儲備機構向市文物部門提出考古調查、勘探申請。

7.考古調查、勘探、發(fā)掘。市文物部門接到考古工作申請后,與市級土地儲備機構簽訂考古調查、勘探工作協(xié)議,并于考古工作協(xié)議簽訂之日起20日（天氣等不可抗力及阻工等不確定因素不包含在內）內完成并出具書面意見;情況復雜的,可適當延長,但延長期限最長不超過10日?？脊耪{查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的,由市文物勘探單位出具考古調查、勘探報告。市文物部門根據(jù)考古調查、勘探報告,向市級土地儲備機構出具同意按照程序組織土地供應的意見書?？脊耪{查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的,由市級土地儲備機構與市考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結束后,由市考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報告,市文物部門根據(jù)考古發(fā)掘報告,向市級土地儲備機構出具同意按照程序組織土地供應的意見書?？脊耪{查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏,需要原址保護的,由市級土地儲備機構向市規(guī)劃部門提出申請,調整用地規(guī)劃。已做考古調查、勘探、發(fā)掘的,不再進行考古調查、勘探、發(fā)掘工作,由市文物部門根據(jù)考古調查、勘探、發(fā)掘報告出具同意按照程序組織土地供應的意見書。

8.土地供應。具備出讓條件、擬組織土地供應的土地,考古調查、勘探、發(fā)掘意見書作為土地出讓的要件之一。涉及文物保護單位的建設用地,由市文物部門告知市級土地儲備機構文物保護要求,在土地招拍掛公告中列明。確定土地出讓起始價時,應將考古調查、勘探、發(fā)掘和土地清表費用,列入土地出讓起始價格的成本參考要素。

四、職責分工。

9.市國土資源部門：負責協(xié)調考古調查勘探發(fā)掘前臵的相關工作；負責向市文物部門提供年度土地供應計劃,配合市文物部門編制考古勘探計劃；負責協(xié)調市規(guī)劃、財政、文物等部門完善各項工作制度,通報有關情況,解決考古工作中遇到的問題；負責按照考古調查、勘探、發(fā)掘的有關規(guī)定,依法組織土地供應。

10.市文物部門：負責與市級土地儲備機構、區(qū)政府（管委會）和其他有關單位依據(jù)土地儲備計劃和土地供應計劃,編制年度考古勘探計劃；根據(jù)考古調查、勘探的要求,制定相關標準和規(guī)范,對土地清表提出具體指導意見；依法組織考古調查、勘探、發(fā)掘工作,依據(jù)考古調查、勘探、發(fā)掘報告,向市級土地儲備機構出具同意按照程序組織土地供應的意見書；涉及文物保護單位的建設用地,由市文物部門告知市級土地儲備機構文物保護要求,在土地招拍掛公告中列明。

11.市級土地儲備機構：配合市文物部門制定年度考古勘探計劃；對具備考古調查、勘探、發(fā)掘條件的,向市文物部門提出考古調查、勘探申請,簽訂考古調查、勘探、發(fā)掘工作協(xié)議；完善土地出讓手續(xù),組織土地出讓卷宗,移交市國土資源部門組織公開出讓。

12.市財政部門：對考古調查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費進行合理預算；撥付考古調查、勘探、發(fā)掘的有關費用。

13.市規(guī)劃部門：根據(jù)考古調查、勘探、發(fā)掘結果和文物保護有關規(guī)定,對需要原址保護的,調整用地規(guī)劃。

14.擬出讓土地所在轄區(qū)政府（管委會）：配合市文物部門制定年度考古勘探計劃；負責擬出讓土地征收,拆遷和清表（垃圾清運、地面硬化層破碎、地上建筑物的清理、地面附屬物的清理等）的招投標工作,使土地具備考古調查、勘探的工作條件；負責擬出讓土地的看護和考古發(fā)掘前的場地保護及社會穩(wěn)定工作。

五、工作要求。

15.統(tǒng)一思想,提高認識。要深入貫徹落實國務院、省政府相關文件精神,落實“凈地”出讓制度,市內各區(qū)人民政府（管委會）及各有關單位要緊密結合工作實際,扎實做好本職工作,深入研究、開拓創(chuàng)新,有效助推考古前臵工作的順利實施。

16.建立制度,嚴格流程。各相關部門要緊密協(xié)作,建立全市考古聯(lián)席會議制度。形成良好的工作機制,切實提高工作效率,嚴格執(zhí)行新的考古工作程序和要求,定期召開考古聯(lián)席會議,研究解決重點難點問題,保障招拍掛出讓土地使用權考古前臵工作的有序進行。

17.注重統(tǒng)籌,確保落實。市內各區(qū)人民政府（管委會）及各有關單位要以本實施方案為抓手,切實加強對考古前臵工作的統(tǒng)籌,加大對考古前臵工作的支持,有力推動文物考古的前臵工作開展,努力形成上下互動、左右聯(lián)動的良好工作局面。

附件6駐馬店市加強“放管服”改革事中事后監(jiān)管體系建設的實施意見（試行）。

為深化行政審批制度改革，推動行政審批機關工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，進一步提高監(jiān)管效能，確?！胺诺瞄_、管得住”，根據(jù)《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)?2015?62號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（豫政辦?2015?140號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求。

以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，以政務服務網(wǎng)絡平臺為信息交換平臺，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求。強化部門監(jiān)管主體責任，由各縣區(qū)政府、各部門監(jiān)管機構和監(jiān)管力量，實行專業(yè)監(jiān)管、協(xié)調監(jiān)管和綜合監(jiān)管，及時歸集公示監(jiān)管信息，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，提高企業(yè)誠信經(jīng)營自覺性。通過綜合施策，改變“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式，最終實現(xiàn)“投資自由化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管法制化”的目標，充分激發(fā)市場活力，促進我市高質量跨越發(fā)展。

二、基本原則。

（一）堅持依法行政。遵循權責法定，依法行政，誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管，推進事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。

（二）堅持屬地管理。根據(jù)屬地管轄原則，各類市場主體經(jīng)營活動的監(jiān)管執(zhí)法由其所在地人民政府負責、各部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，負責統(tǒng)籌組織本行業(yè)監(jiān)管工作。

（三）堅持綜合監(jiān)管。在強化市場主體自律的同時加強業(yè)界自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管，形成市場、社會、政府各盡其責、相互支撐的良好局面。

（四）堅持放管結合。既要簡政放權，又要管住管好，以有效的“管”保障有力的“放”，通過有力的“放”與有效的“管”更好地釋放市場活力、維護市場秩序。

三、主要任務。

（一）嚴格行政審批事項管理。

1.實行行政審批事項目錄管理。工商登記前臵審批事項只能由法律、行政法規(guī)、國務院決定。除此之外，一律不得設定工商登記前臵審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前臵審批。經(jīng)營者從事工商登記前臵審批事項目錄中事項的，須依法報經(jīng)相關審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從事工商登記前臵審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。2.確保審批行為嚴格依法，公開透明。各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。取消重復性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批標準和受理、審查、批準等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。各縣（區(qū)）、各部門要健全對行政審批的監(jiān)督制約機制，不斷提高政府管理科學化規(guī)范化水平。

（二）厘清市場監(jiān)管職責。

1.建立“雙告知”制度。在辦理登記注冊時，工商部門根據(jù)政府公布的工商登記后臵審批事項目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應的審批部門。

在辦理登記注冊后，工商部門運用信息化手段，將市場主體登記注冊信息及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）部門協(xié)同監(jiān)管平臺上發(fā)布，相關審批部門或行業(yè)主管部門應定期查詢并認領，根據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。

2.實行市場主體承諾制度。申請人在辦理工商登記注冊時，其申請的經(jīng)營范圍涉及工商登記后臵審批事項的，應當提交在取得審批前不擅自從事相關經(jīng)營活動的書面承諾，履行自律責任。

3.明確市場監(jiān)管責任。對國家法律、法規(guī)中已明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的審批項目，各部門要嚴格依法執(zhí)行。針對法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責或規(guī)定不明確的，有監(jiān)管職責但無執(zhí)法力量、或執(zhí)法力量不足的，由市政府根據(jù)我市實際情況確定市場監(jiān)管部門及監(jiān)管職責責任分工，并作出具體規(guī)定，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接。

（三）完善協(xié)同監(jiān)管機制。

1.做好信息公示工作。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務。各縣（區(qū)）、各部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（河南）”網(wǎng)站歸集和向社會公示行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的信息。

2.建立信息互聯(lián)共享機制。各縣（區(qū)）、各部門要利用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“信用中國（河南）”網(wǎng)站，實現(xiàn)各監(jiān)管審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息歸集。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關信息記于相對應企業(yè)名下。

3.加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判。監(jiān)管審批部門、行業(yè)主管部門要充分運用大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代技術手段，整合抽查抽檢、違法失信、投訴舉報等相關信息，掌握相關領域違法活動特征，加提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。

4.防范化解風險。監(jiān)管審批部門、行業(yè)主管部門要通過信息公示、隨機抽查、日常抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質，依據(jù)各自職能協(xié)同監(jiān)管、共同處臵。

5.建立聯(lián)合抽查機制。普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。各監(jiān)管部門根據(jù)本行政區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，科學確定檢查內容和方式。

各縣、區(qū)政府要協(xié)調組織有關監(jiān)管部門開展聯(lián)合抽查，避免重復執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。除法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定，國務院及國家各部委、省政府對監(jiān)督檢查有專門要求，以及被投訴舉報涉嫌違法違規(guī)行為，依法應進行監(jiān)督檢查的情形外，均可納入聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管范圍。

6.建立健全聯(lián)合懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合抽查機制，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查詢市場主體信用記錄，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體；在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、招投標、政府采購、獲得榮譽等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、失信被執(zhí)行人名單等失信主體依法予以限制或者禁入。

7.以優(yōu)化服務為重點，全面提升辦事效率。實施“三十五證合一”改革，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），通過信息化手段，推進部門間信息互聯(lián)互通和共享應用，實現(xiàn)“一窗受理、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的辦理模式，讓企業(yè)“少跑路、辦好事、不添堵”，真正打通服務企業(yè)的“最后一公里”，在更大范圍更深層次提升我市注冊便利化水平，確保在我市創(chuàng)業(yè)程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強，服務水平越來越高，讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感。

四、保障措施。

（一）加強法制保障。各地、各部門要結合行政審批事項改革，梳理相關行政審批項目在取消或下放后需調整實施的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出調整實施的建議。

（二）加強技術保障。依托全市政務服務平臺、國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)，建立監(jiān)管信息資源共享體系，確保部門之間信息共享，實現(xiàn)部門之間的業(yè)務互通，提高監(jiān)管實效。

（三）加強輿論宣傳。要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準確了解簡政放權、放管結合的相關要求，引導和督促相關單位增強自律意識和法制意識，依法履行職責和義務，共同維護良好的市場秩序。

（四）加強組織保障。各地、各部門要深刻認識完善事中事后監(jiān)管體系工作的重大意義，認真落實各項措施和要求。各地要切實履行屬地監(jiān)管職責，優(yōu)化監(jiān)管資源配臵，抓好各項監(jiān)管工作的開展。市級各相關職能部門要結合本部門職能，切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，組織好本行業(yè)的監(jiān)管工作。

附件7駐馬店市行政審批容缺服務制度（試行）。

為進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，搭建便捷高效、一次辦妥的綜合政務服務平臺，減少申請人因申請材料不全或存在缺陷引起的重復往返現(xiàn)象，決定在我市建立并試行容缺服務制度。

一、容缺服務的含義。

容缺服務包括容缺受理和容缺審批。

容缺受理是指申請人在辦理非即辦類審批服事項時，審批部門對主要申報材料齊全且符合法定形式，但非關鍵性申報材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的，在申請人作出補正的書面承諾基礎上，先行受理，并進入實質審核程序的審批服務過程。主要申報材料欠缺或存在瑕疵的，應當按照正常受理程序進行，依法向申請人出具補正通知。

容缺審批是指對于涉及申請人身份及與他人人身關系情況的，除國家已有檔案材料等可以證明的外，由申請人承諾并進行公示，相關職能部門可先予以辦理，再加強相應的事后核查與監(jiān)管。申請人承諾不實的，依法撤銷行政審批決定，并追究其相關法律責任。

二、容缺服務的工作流程。

（一）容缺受理。

申請人在市行政服務中心綜合受理窗口辦理經(jīng)公告列入容缺受理事項清單的事項時，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定形式前提下，因提交的申報材料中非關鍵性材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的，啟動容缺受理程序。容缺受理的基本操作流程為：

1.綜合受理窗口一次性告知申請人需補齊補正的可容缺的申報材料，同時指導申請人或經(jīng)其依法特別授權的委托人（以下簡稱“委托人”）填寫《容缺受理承諾書》，要求申請人必須在承諾時間內將容缺材料補齊補正，并告知逾期未補齊補正要承擔的法律后果。

2.申請人或其委托人將填寫完整并簽字或蓋章的《容缺受理承諾書》（一式3份）提交綜合受理窗口，一份當場反饋給申請人或其委托人，一份內部流轉，一份由綜合受理窗口存檔備查。承諾內容主要包括申請事由、所缺申報材料名稱、承諾材料提交時限、逾期未提交的后果及應承擔的相關法律責任等。其中，材料承諾提交時限最長不超過行政審批事項承諾辦結時限。

3.綜合受理窗口收件后向申請人出具《容缺受理回執(zhí)單》，流轉至審批后臺，由相關職能部門進行實質審查，做出擬審批決定。

4.申請人在承諾時限內補齊補正所有容缺材料的，綜合受理窗口向當事人出具材料接收清單，應當立即將補齊補正材料流轉至審批后臺審查。經(jīng)審查符合法定要求的，及時歸檔，并向申請人提供齊全的審批手續(xù)。

5.申請人未在承諾時限內補齊補正所有容缺材料或補齊補正的材料不符合法定形式要求的，行政審批職能部門依法作出不予審批決定。對行政審批職能部門在內部流轉審批環(huán)節(jié)因容缺材料未補齊不予辦理該事項時，應當及時告知申請人，盡快補齊相關材料。

6.申請人承諾時間與行政審批事項承諾辦結時限一致，在審批事項承諾辦結當天提交相關容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政審批職能部門應當當場向申請人提供正式的審批結果。

7.申請人未能在承諾時限內補齊補正欠缺材料的，由業(yè)務主管部門將其列入失信名單，上傳到駐馬店市公共信用信息共享平臺，一年內對其所有申請不再適用容缺受理。

（二）容缺審批。

申請人在市行政服務中心申請辦理行政審批服務事項，其他基本要件具備，但申請人身份及與他人人身關系問題國家相關檔案材料不能證明的，啟動容缺審批程序。其基本操作流程為：

1.綜合受理窗口指導申請人或經(jīng)其依法特別授權的委托人（以下簡稱“委托人”）填寫《容缺審批承諾書》，要求申請人對其自身身份或與他人身份關系作出真實承諾，并告知承諾不實要承擔的法律后果。

2.申請人或其委托人將填寫完整并簽字或蓋章的《容缺審批承諾書》（一式2份）提交綜合受理窗口，一份當場反饋給申請人或其委托人，一份隨其他申報材料一起內部流轉。

3.職能部門對申請人承諾事項進行核實。無法核實的，依法予以公示。

4.職能部門根據(jù)核實情況、公示情況等，依法對申請人申報材料進行審核（審查），作出相應行政審批決定文書。準許許可或審批，依法需要頒發(fā)相關證照的，應當制作相關許可證照。

5.職能部門將相關決定文書和證照遞送至市行政服務中心統(tǒng)一發(fā)證窗口，依法送達申請人。

6.職能部門加強對容缺審批事項的監(jiān)管。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實的，依法撤銷行政審批決定，并追究其相關法律責任。

7.申請人承諾不實的，由業(yè)務主管部門將其列入失信名單，上傳到駐馬店市公共信用信息共享平臺，終生不再適用容缺審批。

三、工作要求。

（一）全面梳理容缺服務事項。市編辦、市法制辦會同市行政服務中心組織相關職能部門對行政審批事項及申請材料進行全面梳理，確定容缺服務事項清單及對應事項申請材料中非關鍵性材料目錄，形成統(tǒng)一標準。

（二）及時向社會公布公開。市編辦要及時向社會公告容缺審批事項清單及對應事項申請材料中非關鍵性材料目錄。

（三）做好咨詢輔導宣傳工作。容缺服務制度是“放管服”改革中一項便民服務措施，各相關部門要高度重視，廣泛宣傳，提高社會知曉度；在具體辦理過程要做好咨詢輔導工作，真正方便企業(yè)和群眾辦事。

四、實施時間。

本制度自容缺服務事項清單公告之日起試行。附件8駐馬店市行政服務中心運行方案（試行）。

為認真貫徹落實黨的十九大精神，加快推進新時代智慧型政府、服務型政府建設，大力推進政府職能轉變，全面提升政務服務環(huán)境，制定本方案。

一、入駐事項及運行方式。

依據(jù)企業(yè)和群眾需求以及政務服務事項關聯(lián)性，在行政服務大廳按“商事登記類、建設投資類、社會事務類和其他綜合服務類”等4項分類設臵“一窗受理”綜合服務窗口。

（一）對“商事登記類”和“建設投資類”事項實行整建制進駐，推行“一次告知、一窗受理、一次辦妥”，做到相關進駐事項在行政服務大廳辦理。“商事登記類”綜合受理窗口主要辦理企業(yè)注冊登記、變更、備案和股權出質登記，綜合受理、發(fā)證工作由行政服務中心工作人員承擔；“建設投資類”主要辦理與投資建設項目相關的審批工作，綜合受理工作由職能部門和市行政服務中心工作人員共同承擔；“商事登記類”的咨詢輔導主要解決較為復雜和疑難問題，由工商部門專業(yè)人員全天候承擔輔導任務，“建設投資類”咨詢輔導由建設項目職能部門工作人員負責，進行面對面輔導。自助服務區(qū)主要解決常規(guī)問題輔導，由市行政服務中心工作人員承擔。

（二）對一些事項少、審批量小或階段性受理的其他綜合服務類事項實行“事項和服務進駐、行政審批人員不進駐”（以下簡稱“事進人不進”）。通過政務服務網(wǎng)統(tǒng)一受理后，電子材料自動推送至相關行政審批職能部門，紙質文本同時分送相關行政審批職能部門，依法審核審批后，將行政審批決定文書及相關證照流轉至統(tǒng)一發(fā)證窗口，統(tǒng)一對外發(fā)放?！笆逻M人不進”的部門應當明確專人負責對進駐行政服務大廳相關事項的審批和業(yè)務咨詢輔導。

（三）“社會事務類”綜合受理窗口主要辦理社保、醫(yī)保、水、電、氣、暖、戶籍、出入境等與人民群眾生活息息相關的事項，綜合受理和咨詢輔導工作由各職能部門承擔。同時對社會事務類事項實行多端服務，實體大廳端、自助服務端、電腦pc端、手機移動端等多端口的全覆蓋，實現(xiàn)“同城通辦、多點可辦、一網(wǎng)辦通”。

二、事項運行規(guī)程。

（一）網(wǎng)上預約與網(wǎng)上申報。

網(wǎng)上政務服務平臺要對外提供網(wǎng)上預約服務和網(wǎng)上申報服務。網(wǎng)上預約的服務對象在網(wǎng)上政務服務平臺（含網(wǎng)頁版、手機客戶端、微信等，下同）填報基本信息，選擇申請辦理事項、預約辦理時間，受理窗口收到預約申請后，將預約結果、預約號和預約辦理的時間段告知服務對象，不得將預約與業(yè)務受理相綁定。

網(wǎng)上申報的服務對象通過網(wǎng)上政務服務平臺提交所有申請材料電子版后，提出預受理申請，受理窗口在收到應提交的申請材料后應于承諾時間內將預受理結果直接通過網(wǎng)上政務服務平臺告知服務對象，并視申請材料完善程度開展審批（審查）、決定工作。如網(wǎng)上預受理已通過，申請材料和預受理結果通過系統(tǒng)自動對接到統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)，服務對象可憑身份類證明并攜帶相關紙質材料辦理遞件、領件。

（二）取號與咨詢導辦。

申請人在市行政服務大廳統(tǒng)一按序取號（業(yè)務辦理次序號），職能部門應即時提供實時咨詢輔導服務，市行政服務中心根據(jù)需要提供辦事引導等相應導辦和配套服務。

（三）統(tǒng)一受理。

市網(wǎng)上政務服務平臺是唯一業(yè)務受理平臺，所有政務服務事項業(yè)務受理均需通過實體大廳或網(wǎng)上政務服務平臺集中受理后，推送到審批后臺。

1.承諾件業(yè)務流程。

（1）前臺受理。綜合受理窗口工作人員以受理材料清單及樣本為依據(jù)，對現(xiàn)場提交的申請材料是否齊全及完整性進行審查，核驗申請人或委托人身份及資質證件，根據(jù)需要掃描（拍照）原件并核對材料復印件與原件是否相符，將相關信息資料錄入市網(wǎng)上政務服務平臺。受理材料清單及樣本由各職能部門依據(jù)入駐事項標準化編制。

（2）材料分送。電子材料通過統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)實時傳送，所有材料清單經(jīng)過職能部門核對后通過統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)簽收。紙質材料由市行政服務中心負責及時轉交職能部門，并履行材料交接手續(xù)，電子材料通過市網(wǎng)上政務服務平臺進行共享。

2.即辦件業(yè)務流程即辦件原則上通過自助設備辦理，盡快實現(xiàn)在企業(yè)名稱預核準、企業(yè)信息查詢、公安出入境管理等業(yè)務中推行自助辦理。暫不能實現(xiàn)的，設臵即辦窗口由職能部門指派工作人員負責事項的受理、審批和發(fā)證等全部環(huán)節(jié)。

3.全程網(wǎng)辦業(yè)務流程。

“全程網(wǎng)辦”事項的申請、受理、審查、批準、辦結全部在網(wǎng)上通辦，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

（四）審批（審查）與決定。

職能部門對綜合受理窗口流轉過來的申請材料，應在承諾時限內按程序完成審批（審查），做出決定、制作相關證照電子版；審批（審查）、決定等各階段辦理信息應當全部錄入市網(wǎng)上政務服務平臺；審批（審查）結果及相關證照按規(guī)定上傳至全市統(tǒng)一的電子證照庫。

（五）證件發(fā)放1.整建制進駐類事項。

職能部門在承諾時限內將辦理結果文書或證件轉交統(tǒng)一發(fā)證窗口。對于發(fā)證時需核驗、收取材料的，職能部門應當列明收取材料的名稱和要求，由統(tǒng)一發(fā)證窗口核驗發(fā)證（如容缺受理，需要補齊材料后發(fā)證）。統(tǒng)一發(fā)證窗口人員收到職能部門的辦理結果文書或證件后，及時通知申請人并依法送達。統(tǒng)一發(fā)證窗口送達后在市網(wǎng)上政務服務平臺上進行登記。

2.“事進人不進”事項職能部門在做出審批（審查）決定后，通過市網(wǎng)上政務服務平臺將審批文書及相關證照電子版即時推送至統(tǒng)一發(fā)證窗口。由統(tǒng)一發(fā)證窗口制作事先加蓋職能印章的行政審批決定文書及相關證照，依法送達申請人，并將送達結果反饋至相關職能部門。

確因專網(wǎng)辦理和涉密等問題不能實現(xiàn)審批文書及相關證照電子版在政務服務網(wǎng)推送的，職能部門應當于承諾期滿一個工作日前，將正式的行政審批文書及相關證照遞送至統(tǒng)一發(fā)證窗口。辦事人可至發(fā)證窗口現(xiàn)場領取，或委托統(tǒng)一發(fā)證窗口通過郵寄依法送達申請人，并將送達結果反饋至相關職能部門。

三、保障機制。

（一）修訂完善政務服務事項標準化成果。各職能部門在辦理政務服務業(yè)務時，必須按照事項名稱規(guī)范化、條件法定化、材料格式化、流程科學化、內部審核并聯(lián)化、時間承諾化、收費公開化、服務標準體系化的要求，對市行政服務中心進駐的政務服務事項逐個編制辦事規(guī)程，進一步細化審批條件，明確申報材料要求，確定審批環(huán)節(jié)和流程，并根據(jù)法律法規(guī)修改和上級簡政放權要求適時進行動態(tài)調整。行政審批職能部門必須強制推行行政審批標準化，嚴格按照標準化成果開展政務服務工作，編制服務辦事指南、格式化表單、報件示范樣本等便民服務資料，在辦事大廳擺放并在網(wǎng)上政務服務平臺予以公示，方便群眾辦事查詢。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過設臵監(jiān)察節(jié)點，對辦件程序、時限、收費等進行重點監(jiān)控，保障政務服務標準化成果的落實應用。

（二）建立服務幫辦機制。市行政服務中心受理申請人申請后，由幫辦人員通過綜合受理系統(tǒng)將申請資料傳送至相關職能部門，經(jīng)職能部門審批后領取、送達審批結果，并負責審批中相關事項的銜接協(xié)調，實現(xiàn)涉及多層級、跨區(qū)域的事項，當事人一次遞交材料、一次跑趟、一次辦妥。幫辦期間發(fā)現(xiàn)職能部門黃牌預警的，由市行政服務中心及時向該職能部門發(fā)出提醒警示。執(zhí)行“一幫到底”原則，幫辦人員在未完成市行政服務中心指派的幫辦事項前，不得調換工作崗位。幫辦人員應當履行依法保護申請人的隱私的義務，不得泄露其在幫辦工作中知悉的申請人的隱私、商業(yè)秘密和相關審批信息等。市政府應組建專業(yè)化幫辦隊伍，制定幫辦服務人員崗位職責，明確政務服務事項在各職能部門之間流轉的主要環(huán)節(jié)，定期記錄并分析幫辦服務事項的主要流程和改進措施，不斷優(yōu)化完善幫辦服務機制。

一、標準的電子證照信息庫，推進全市人口、法人、信用綜合庫的建設和應用；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務服務流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，積極推進便民事項多端服務，實現(xiàn)實體辦事大廳端、電腦pc端、自助服務端、手機移動端“四端”的政務服務全覆蓋，增強政務服務的便捷性。

四、工作要求。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成改革合力。駐馬店市政務服務體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、改革難度大、時間緊迫，市政府辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市商務局、市住建局等部門做好對市行政服務大廳工作的跟蹤指導和幫扶，各入駐部門要大力協(xié)同并加強與市行政服務中心的溝通銜接，形成改革合力，確保我市政務服務改革任務落實到位。

（二）強化人員培訓，優(yōu)化大廳管理。各職能部門應當指定專人負責一窗受理綜合服務人員的業(yè)務培訓工作，采取集中培訓和日常業(yè)務辦理現(xiàn)場培訓相結合的方式。通過培訓不斷提升一窗受理綜合服務人員的業(yè)務能力，確保市行政服務中心按照一窗受理機制順暢運行。根據(jù)國家“放管服”改革的安排部署和我市政務服務改革創(chuàng)新的需要，結合市行政服務中心實際運行情況，由市政府對行政服務大廳窗口設臵、人員配臵及滿足功能適時進行動態(tài)優(yōu)化調整。

（三）狠抓工作落實，加強監(jiān)督檢查。市政府辦公室要將市行政服務中心高效、規(guī)范運行作為政務服務體系建設的重要內容，著力推進。市政府督查室對不配合、不支持市行政服務中心工作開展要進行重點督辦。對效率低下、落實不力、推諉扯皮等懶政怠政為官不為行為，要嚴格問責。

附件9駐馬店市行政服務中心派駐窗口暨工作人員管理辦法（試行）。

為進一步加強市行政服務中心（以下簡稱“中心”）工作窗口管理，提高工作人員的業(yè)務能力和服務水平，推進行政審批提速增效，制定本辦法。

一、進駐要求。

（一）事項進駐。各單位按照“凡批必進、凡服必進、進必授權、授必到位”的原則，將行政審批及服務事項進駐“中心”集中辦理。

（二）人員選派。審批科科長或首席代表原則上由熟悉本單位審批收費業(yè)務的科長擔任，全日制在“中心”辦公。因特殊原因無法在“中心”全日制辦公的，由單位出具書面情況說明。窗口工作人員由窗口單位選派。人員進、出時需填寫書面申請表，單位簽字蓋章后交“中心”備案審核。派駐人員在“中心”窗口工作時間原則上不少于兩年，因特殊原因需調整窗口工作人員或臨時派人頂崗的，必須提前向“中心”提出書面申請，經(jīng)同意后辦理交接手續(xù)。

（三）組織管理。窗口工作人員是黨員的，黨組織關系要轉入“中心”，并按照要求參加“中心”黨組織的各項活動，確因特殊原因組織關系無法轉入“中心”的，單位出具書面證明材料。

（四）現(xiàn)場辦公。進駐窗口單位主要領導及分管領導必須到“中心”現(xiàn)場辦公，原則上主要領導每周到窗口現(xiàn)場辦公一次，分管領導每天現(xiàn)場辦公一次，及時聽取企業(yè)和辦事群眾的意見和訴求，現(xiàn)場解決有關問題。

二、量化考核。

考核工作按照德、能、勤、績、廉的要求，堅持實事求是、公開、公平、公正的原則進行，采取百分制綜合量化考核評比。

（一）紀律考勤（30分）1.出勤到崗（10分）。

按規(guī)定要求按時上下班得10分。

（1）窗口工作人員請假，必須由本人填寫《請假審批單》，由窗口負責人同意簽字，并報效能科批準備案。不履行請假手續(xù)的，視為曠工。

（2）窗口工作人員每遲到、早退一人次扣0.1分；擅自外出的視為脫崗，脫崗一人次扣0.2分；曠工半天一人次扣0.3分。

2.遵規(guī)守紀（10分）。

模范遵守“中心”管理制度，得10分。（1）上班著裝不規(guī)范，每人次扣0.1分。（2）不按規(guī)定擺放工作牌，每人次扣0.1分。（3）工作時間玩手機、打游戲、聽音樂、工作區(qū)會客、串崗聊天、吃零食等，每人次扣2分。

（4）不提醒群眾按秩序排隊，辦事秩序混亂的，扣0.1分。

（5）不積極參加“中心”組織活動的，每次扣0.1分。

（6）黨員不按規(guī)定把組織關系轉入“中心”的，每人次扣5分。

（7）人員進、出調換時不按要求履行手續(xù)的，每人次扣5分。

3.服務態(tài)度（10分）。

窗口工作人員服務熱情，耐心解答，得10分。（1）不使用文明禮貌用語，扣1分。

（2）態(tài)度冷漠，語言生硬、對服務對象提出正當要求或意見，臵之不理，扣1分。

（3）對服務對象提出的不屬于本窗口職權范圍的事項，不說明、不請示、臵之不理，扣1分。

（4）與服務對象發(fā)生爭吵或被服務對象有效投訴一次，扣5分。有效投訴兩次，扣10分，當事人退回原單位。

（二）業(yè)務辦理（30分）。

嚴格按照工作程序辦理各項審批手續(xù)、按規(guī)定收費的，得30分。

1.實行首問負責制，第一程序人或收件人必須對辦件負責到底，搞好銜接。工作人員不負責造成較嚴重后果的，每件次扣3分。

2.窗口受理辦件，未向服務對象出具《一次性告知書》的，每件次扣3分；網(wǎng)上審報件，預審或審批不及時的，每件次扣3分；承諾件收件后未向服務對象出具《承諾通知書》的，每件次扣1分；不予受理需退回的事項，未向服務對象出具《不予受理通知書》的，每件次扣1分。

3.即辦件未當場辦結的，每件次扣2分；承諾件超過承諾時限的，每件次扣5分。

4.聯(lián)辦事項未聯(lián)辦的，每次扣1分；未向服務對象說明辦事程序或未與有關部門聯(lián)系的，每件次扣1分。缺席聯(lián)審會的，每次扣3分。

5.未經(jīng)審定同意，擅自調整收費標準、擴大收費或搭車收費的，每件次扣5分；對已明令取消或降低收費標準的項目，仍按原標準收費的，每件次扣5分。

（三）現(xiàn)場辦公（20分）。

進駐中心的窗口單位領導要按照現(xiàn)場辦公的有關要求按時到窗口現(xiàn)場辦公，指導工作，解決問題。窗口分管領導到“中心”現(xiàn)場辦公的，每人次得1分。主要領導到“中心”現(xiàn)場辦公的，每人次得2分。

（四）衛(wèi)生管理（10分）。

保持工作區(qū)整潔、臺面干凈、設備資料擺放有序，得10分。

1.資料設備擺放凌亂，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

2.工作人員違反禁煙規(guī)定抽煙的，每人次扣5分。3.窗口對服務對象吸煙不加勸阻，每人次扣1分。4.亂丟煙蒂、紙屑，每天不及時倒垃圾的，每次扣2分。

（五）網(wǎng)絡管理（10分）。

嚴格遵守中心的計算機管理規(guī)定，按要求使用辦公系統(tǒng)的，得10分。

1.辦件不錄入辦公系統(tǒng)的每次扣2分，雖錄入但錄入不規(guī)范的每次扣1分。

2.在“。

工程建設項目實施方案比可研少篇十二

為切實解決建設工程項目審批流程繁雜、周期過長等突出問題，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定，借鑒廣州、武漢等市做法，結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路。

按照審批項目最少、審批效率最高、自由裁量最小、服務措施最優(yōu)的要求，針對建設工程項目審批過程中存在的問題，通過“整合流程、并聯(lián)審批、容缺審查、信息共享、限時辦結”等改革方式，梳理審批鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責任，健全監(jiān)督機制，努力打造“流程最佳、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最優(yōu)”的建設工程項目辦理流程。

二、實施范圍。

本方案適用于建設工程項目。搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

三、改革方式。

（一）整合流程。通過壓減審批事項、合并審批環(huán)節(jié)、規(guī)范前置條件、取消中介服務事項等措施，將建設工程項目審批流程整合為立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收5個階段。每個階段確定一個主辦部門，立項階段由發(fā)改或經(jīng)信部門主辦，用地規(guī)劃、工程規(guī)劃階段由規(guī)劃部門主辦，施工許可、竣工驗收階段由建設部門主辦，實行各階段主辦部門統(tǒng)一接收申報材料，抄告、轉送相關部門協(xié)同辦理。

（二）并聯(lián)審批。全程推行并聯(lián)審批，對同一階段所有審批服務事項，組織召開聯(lián)審會議，形成會議紀要，明確各自辦理時限，實行同步辦理，并確定專人監(jiān)督落實情況。聯(lián)合審查或聯(lián)合驗收無正當理由缺席的實行“缺席默認”，缺席部門事后必須出具同意的書面意見給項目單位和相關窗口存檔，并承擔由此引發(fā)的所有責任。

（三）容缺審查。在缺少實質性要件以外的材料時，建設項目單位作出書面補齊承諾的前提下，審批部門可先行受理，出具審查意見。當項目單位申報材料齊全、達到法定條件后，再由審批部門根據(jù)初步審查意見，按法定程序出具正式批文證照。

（四）信息共享。以市投資創(chuàng)業(yè)服務中心網(wǎng)上辦公平臺為依托，開發(fā)建設高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的建設工程項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的基礎信息數(shù)據(jù)庫和批文證照庫，實現(xiàn)項目建設單位和各審批部門之間實時信息共享、同步網(wǎng)上流轉和全程網(wǎng)上公開，提高并聯(lián)審批效率。

（五）限時辦結。重新明確審批事項承諾時限。實行“一審制”的事項由窗口受理審查、現(xiàn)場辦結；實行“一審一核制”的事項由窗口受理審查、帶班負責人集中簽批、當天辦結；對于技術難度大，條件復雜的特大型建設工程，單一審批環(huán)節(jié)原則上一律不超過5個工作日。無正當理由未在承諾時間內辦結的事項實行“超時默認”，相關審批部門事后必須出具同意的書面意見，并承擔由此引發(fā)的所有責任。

四、流程再造。

（一）流程優(yōu)化方式。

1、壓減審批事項。

在濰政發(fā)?２０１3?25號文件取消25項審批事項基礎上，取消以下審批事項涉及的具體環(huán)節(jié)：

(1)發(fā)改部門的政府投資項目建議書批復；

(2)發(fā)改部門的政府投資項目初步設計批復；

(3)國土部門的建設用地批準書；

(4)國土部門的壓覆礦審批和地震災害評估審批（單獨選址除外）；

(5)市政部門的建設項目配套綠化面積審批；

(6)市政部門的挖掘、移動市政設施審批；

(7)交通部門的一般項目交通影響評估審核；

(8)文化部門的文物保護單位建設性地帶建設工程設計方案審核；

(9)建設部門的建設工程招標情況書面報告；

(10)建設部門的施工圖設計文件審查結果備案。

2、合并審批環(huán)節(jié)。

(1)工程建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式核準合并到項目立項環(huán)節(jié)；

(3)項目立項區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)；

(4)環(huán)評審批區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)；

(5)節(jié)能評估審核區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)；

(6)安評審批區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)；

(7)其他投資審批事項區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)。

除用地審批外，區(qū)級初審環(huán)節(jié)與市級審批環(huán)節(jié)合并后，需要市區(qū)兩級審批的事項，改由市級部門直接受理申報材料，網(wǎng)上傳給區(qū)級部門，由其限時出具初審意見，并反饋市級部門。

3、取消前置條件。

(1)公開出讓土地項目取消規(guī)劃部門的選址意見書條件；

(2)公開出讓土地項目取消國土部門的投資計劃條件；

(3)核發(fā)用地規(guī)劃許可證取消規(guī)劃部門的紅線圖條件；

(4)建設用地方案調整到用地規(guī)劃許可之后審查；

(5)新型墻體材料專項基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金調整到竣工驗收階段繳納；

(6)工程規(guī)劃許可前取消征求市政或建設部門關于“挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹木、自行建設的道路、管線連接方案審查”的意見。

4、取消中介事項。

(1)中介機構編制的項目申請報告（權限內固定資產(chǎn)投資備案項目）；

(2)中介機構編制的一般建設項目地質災害評估報告；

(3)中介機構編制的一般項目交通影響評估報告；

(4)中介機構編制的日照陰影分析報告（高層除外）；

(5)中介機構編制的一般項目雷電災害風險評估報告；

(6)中介機構施工圖預算評審。

（二）簡易審批流程。

優(yōu)化項目審批流程后，建設工程項目審批流程分為立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收5個階段。其中，前4個階段的審批時限合計為28個工作日。

第一階段：立項階段（5個工作日）。

主辦部門：發(fā)改部門或經(jīng)信部門。

并聯(lián)審批部門：發(fā)改部門、經(jīng)信部門、國土部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、水利部門、地震部門、安全部門等。

審批服務事項：項目立項、工程建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式核準、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、建設項目用地預審（限于單獨選址項目）、建設項目選址意見書（限于劃撥土地）、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目水評審查、建設工程抗震設防要求初審、涉及國家安全事項的建設項目審批。

對涉及林業(yè)、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋、人防、防雷、重點監(jiān)管建設項目安全設立審查、危險化學品建設項目安全條件審查和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查等事項的，主辦部門組織征求相關審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務中心會同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。

審批流程：

項目建設單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務中心預登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段所有審批事項申報材料提交主辦部門受理窗口。根據(jù)項目單位申請或者項目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務中心啟動辦理程序后1個工作日內確定聯(lián)審部門，會同主辦部門組織并聯(lián)審批，形成會議紀要，明確各自辦理時限，實行網(wǎng)上流轉、同步辦理。對實質審查材料具備、缺少其它材料的，實行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務中心牽頭，主辦部門組織協(xié)調部門聯(lián)合踏勘。聯(lián)審會議后,參加聯(lián)審的部門應視各自審批事項的前置審批工作已完成,及時進入本階段的審批，并在以下規(guī)定時限內將審批意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務中心在第5個工作日收齊本階段所有審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項目建設單位。

本階段各聯(lián)審部門應在以下時限內完成審批:。

（2）經(jīng)信部門：技術改造項目1個工作日內立項，3個工作日內出具固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查意見。

（3）國土部門：3個工作日內出具用地預審意見（限于單獨選址項目）;。

（4）規(guī)劃部門:3個工作日內出具建設項目選址意見書（限于劃撥土地）;。

（6）水利部門:3個工作日內出具水評審查意見；

（7）地震部門:2個工作日內提出重大項目地震安全性評價初步審查意見;。

（8）安全部門：1個工作日內出具涉及國家安全事項的建設項目審批意見書；

（9）其他相關部門：在接到主辦部門前置審批通知后,應在3個工作日內提出審查意見并進行反饋。

環(huán)評、節(jié)能、水評、安評等專家技術審查5個工作日、建設項目環(huán)境影響報告書受理后10日公告時間，不計入本階段部門審批時限。

第二階段：用地規(guī)劃階段（4個工作日）。

主辦部門：規(guī)劃部門。

并聯(lián)審批部門：規(guī)劃部門、國土部門等。

審批服務事項：建設用地規(guī)劃許可、國有建設用地使用權劃撥決定書（限于劃撥土地）、簽訂國有建設用地使用權出讓合同（限于出讓土地）、國有土地使用權登記、核發(fā)土地證。

對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、水土保持、供水、排水、園林綠化、海洋、人防、防雷等事項的，主辦部門組織征求相關審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務中心會同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。

審批流程：

項目建設單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務中心預登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段涉及規(guī)劃審批的申報材料提交主辦部門受理窗口，將土地審批申報材料提交國土部門。根據(jù)項目單位申請或者項目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務中心啟動辦理程序后1個工作日內確定聯(lián)審部門，會同主辦部門組織并聯(lián)審批，形成會議紀要，明確各自辦理時限，實行網(wǎng)上流轉、同步辦理。對實質審查材料具備、缺少其它材料的，實行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務中心牽頭，主辦部門組織協(xié)調部門聯(lián)合踏勘。國土部門在完善建設用地審批前期工作基礎上，屬于劃撥土地的，市政府批復供地方案后1個工作日內核發(fā)國有建設用地使用權劃撥決定書；屬于協(xié)議出讓土地的，在完成協(xié)議出讓活動后1個工作日內簽定國有建設用地使用權出讓合同；屬于公開出讓土地的，在完成公開出讓活動后1個工作日內簽定國有建設用地使用權出讓合同。規(guī)劃部門在3個工作日內出具建設用地規(guī)劃許可證，送市投資創(chuàng)業(yè)服務中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務中心在第4個工作日收齊有關審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項目建設單位。

建設用地規(guī)劃許可前7日公示時間、10日聽證時間，以及組織開展土地劃撥或者出讓活動，包括土地出讓價格評估、上報及審批土地招拍掛方案、供地方案、公示、招拍掛實施等時間，不計入本階段部門審批時限。

第三階段：工程規(guī)劃階段（7個工作日）。

主辦部門：規(guī)劃部門。

并聯(lián)審批部門：規(guī)劃部門、氣象部門、人防部門、建設部門等。

審批服務事項：建設用地方案審查、建筑工程設計方案審查、建設工程管線設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可、防雷裝置設計審核、結建防空地下室或易地建設審批、建設工程初步設計審查（限于單體70米以上或3萬平方米以上民用建筑；超限建筑、大型公共建筑）。

對涉及水利、水土保持、國家安全、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋等事項的，主辦部門組織征求相關審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務中心會同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。

審批流程：

項目建設單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務中心預登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段有關審批事項申報材料提交主辦部門受理窗口。根據(jù)項目單位申請或者項目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務中心啟動辦理程序后1個工作日內確定聯(lián)審部門，會同主辦部門組織并聯(lián)審批，形成會議紀要，明確各自辦理時限，實行網(wǎng)上流轉、同步辦理。對實質審查材料具備、缺少其它材料的，實行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務中心牽頭，主辦部門組織協(xié)調部門聯(lián)合踏勘。聯(lián)審會議后,參加聯(lián)審的部門應視各自審批事項的前置審批工作已完成,及時進入本階段的審批，并在以下規(guī)定時限內將審批意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務中心。核發(fā)土地劃撥決定書或簽定土地出讓合同后，國土部門在7個工作日內完成國有土地使用權初始登記，核發(fā)土地證。市投資創(chuàng)業(yè)服務中心在7個工作日內收齊本階段有關審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項目建設單位。

本階段各聯(lián)審部門應在以下時限內完成審批:。

（1）規(guī)劃部門：3個工作日內出具建設工程規(guī)劃許可證;。

（2）氣象部門:2個工作日內提供防雷裝置設計審核意見;。

（3）人防部門：2個工作日內完成結建防空地下室或易地建設審批；

（4）建設部門：建筑工程設計方案審查后初步設計材料齊全的，5個工作日內完成審查；

（5）其他相關部門：在接到規(guī)劃部門通知后,應在3個工作日內提出審查意見并進行反饋。

建設用地方案、建筑工程設計方案和建設工程管線設計方案專家技術評審15個工作日、一般項目建設工程規(guī)劃許可前7日公示時間、重大項目建設工程規(guī)劃許可前30日公示時間，10日聽證時間，不計入本階段部門審批時限。

第四階段：施工許可階段（12個工作日）。

主辦部門：建設部門。

并聯(lián)審批部門：建設部門、財政部門、消防部門、氣象部門、人防部門、地震部門、經(jīng)信部門、市政部門、規(guī)劃部門等。

審批服務事項：施工圖設計文件審查、建筑工程施工許可、投資項目概算評審、建設工程消防設計審查或備案、防空地下室專項設計審查、建設工程抗震設防要求審批、散裝水泥專項基金、挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹木、自行建設的道路、管線連接方案審查、城市排水許可證核發(fā)、建筑垃圾處置審批、夜間施工審批、建設工程開工前驗線。

對涉及水利、水土保持、國家安全、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋、重點監(jiān)管建設項目安全設施設計審查、危險化學品建設項目安全設施設計審查和職業(yè)病危害嚴重的建設項目防護設施設計審查等事項的，主辦部門組織征求相關審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務中心會同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。

審批流程：

項目建設單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務中心預登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段有關審批事項申報材料提交主辦部門受理窗口。市投資創(chuàng)業(yè)服務中心啟動辦理程序后1個工作日內，根據(jù)項目需要確定聯(lián)審部門，會同主辦部門組織召開施工圖聯(lián)審會議，在項目單位完善開工前準備工作后再次召開開工前聯(lián)審會議，形成會議紀要，明確各自辦理時限，實行網(wǎng)上流轉、同步辦理。對實質審查材料具備、缺少其它材料的，實行容缺審查。聯(lián)審之后,參加聯(lián)審的部門應視各自審批事項的前置審批工作已完成,及時進入本階段的審批，并在以下規(guī)定時限內將審批意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務中心分別收齊本階段有關審批文件，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項目建設單位。

本階段各聯(lián)審部門應在以下時限內完成審批:。

（1）財政部門：5個工作日內完成投資項目概算評審；

（2）消防部門：10個工作日內出具建設工程消防設計審查或備案意見;。

（3）人防部門：5個工作日內完成防空地下室專項設計審查；

（4）地震部門：3個工作日內完成建設工程抗震設防要求審批；

（6）經(jīng)信部門:當天辦結散裝水泥專項基金;。

（8）規(guī)劃部門：2個工作日內完成建設工程開工前驗線；

（9）其他相關部門：在接到建設部門通知后,應在3個工作日內提出審查意見并進行反饋。

公路工程、水利工程項目分別由交通、水利部門負責本階段審批主辦工作。

消防設計專家技術評審10個工作日、施工圖設計文件審查10個工作日、深基坑工程設計方案專家評審10個工作日，以及組織工程招投標活動的公告、實施、公示等時間不計入本階段部門審批時限。

第五階段：竣工驗收階段（7個工作日）。

主辦部門：建設部門。

并聯(lián)審批部門：建設部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、消防部門、人防部門、氣象部門、安全部門、水利部門等。

審批服務事項：新型墻體材料專項基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金、建設工程竣工驗收備案、建設工程竣工規(guī)劃驗收、建筑主體結構竣工環(huán)保驗收、建設工程竣工消防驗收或備案、防空地下室驗收、防雷驗收、涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收審核。

對涉及水土保持、文物、港口、河道、園林綠化、海洋、防震、城市管理、重點監(jiān)管建設項目安全設施竣工驗收、危險化學品建設項目安全設施竣工驗收和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查等事項的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務中心會同主辦部門組織相關審批部門實行聯(lián)合驗收。

審批流程：

項目建設單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務中心預登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段所有審批事項申報材料提交主辦部門受理窗口。市投資創(chuàng)業(yè)服務中心啟動辦理程序后1個工作日內，根據(jù)項目需要確定聯(lián)合驗收部門，會同建設部門組織聯(lián)合驗收會議,形成會議紀要，明確各自辦理時限，實行網(wǎng)上流轉、同步辦理。對實質審查材料具備、缺少其它材料的，實行容缺審查。聯(lián)審會議后,參加部門應視各自驗收事項的前置審批工作已完成,及時進入本階段的審批，并在規(guī)定時限內將驗收意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務中心在第7個工作日收齊本階段所有審批、備案文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項目建設單位。

本階段各聯(lián)審部門應在以下時限內完成審批:。

（2）規(guī)劃部門：2個工作日內完成建設工程竣工規(guī)劃驗收；

（3）環(huán)保部門：3個工作日內完成建筑主體結構竣工環(huán)保驗收；

（4）消防部門：7個工作日內出具消防驗收意見;。

（5）氣象部門:2個工作日內出具防雷驗收意見;。

（6）人防部門：3個工作日內完成防空地下室驗收；

（7）安全部門：1個工作日內出具涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收審核意見；

（8）其他相關部門：在接到建設部門通知后,應在3個工作日內提供驗收意見并進行反饋。

公路工程、水利工程項目分別由交通、水利部門負責本階段審批主辦工作。

五、保障機制。

（一）明確部門職責、形成工作合力。

建立以市投資創(chuàng)業(yè)服務中心組織協(xié)調為依托，部門高效服務為主體，機關效能監(jiān)察中心全程監(jiān)督為保障的項目審批運行機制。市投資創(chuàng)業(yè)服務中心負責啟動項目辦理程序，會同主辦部門確定聯(lián)審部門，召開聯(lián)審會議，督辦落實情況，統(tǒng)一反饋結果。主辦部門負責設置受理窗口，統(tǒng)一接收主辦階段申報材料，向其它聯(lián)審部門轉交材料。并聯(lián)審批部門負責確定項目協(xié)辦員，承辦申報材料的領取、移送以及部門間的工作聯(lián)絡等事務，及時、準確地向市投資創(chuàng)業(yè)服務中心、主辦部門反饋審批（審查）信息；督促區(qū)級對口部門按時完成工作任務。機關效能監(jiān)察中心負責從立項到竣工驗收的各審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時限實施全程監(jiān)督，納入效能考核，重點監(jiān)督聯(lián)審會議決定落實情況以及收費、中介服務、區(qū)級部門落實相關工作等情況。

（二）繼續(xù)深化相對集中審批權改革。

推進相對集中部門內部審批權改革要于2013年底前全部落實到位，將所有投資審批服務事項以及具有壟斷性質的中介服務事項全部納入市公共行政服務中心集中集約辦理，形成完整的項目審批服務鏈條。除窗口直接接收材料、受理、審查、發(fā)證（批文）外，現(xiàn)場勘察、專家論證、組織聽證等也應由窗口統(tǒng)一調度、安排組織，項目審批過程中組織的協(xié)調會、論證會、座談會、局長辦公會等原則上應在中心召開，從體制上解決部門對窗口授權不充分、審批事項“體外循環(huán)”等問題，構建“一個窗口對外、一個領導分管、一個公章審批、全程網(wǎng)上公開”的一站式服務模式。

（三）加快推進市區(qū)審批一體化改革。

按照市政府公布的審批事項清理方案，所有市級投資審批事項原則上實行一級審查，對確需區(qū)級初審或轉報的，除用地審批外，改由市級直接受理，網(wǎng)上傳給區(qū)級部門，由其限時反饋辦理結果。2013年底前，創(chuàng)新完善市區(qū)投資項目聯(lián)動辦理機制，對區(qū)或市中心受理的需要市、區(qū)兩級部門審批的投資項目，由市、區(qū)分別確定代辦員，組織項目在市區(qū)兩級中心內部流轉，實現(xiàn)投資項目市區(qū)一體化審批，一條龍服務。

（四）不斷深化推進網(wǎng)上審批工作。

按照市政府推進網(wǎng)上審批工作實施方案，繼續(xù)加大我市網(wǎng)上審批工作推進力度。2014年底前，借助電子政務網(wǎng)，建設各級各部門信息共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批平臺；增設建設項目場景式智能化網(wǎng)上引導，開發(fā)并聯(lián)審批系統(tǒng)；所有投資審批事項均開通網(wǎng)上審批功能，不能開通的報市政府批準，逐步實現(xiàn)從立項到竣工驗收5個階段所有事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上辦理、全程在線監(jiān)督；建立全市統(tǒng)一的基礎信息數(shù)據(jù)庫和批文證照庫，實現(xiàn)各審批事項受理材料、批準文件等審批信息即時共享。實行網(wǎng)上審批的事項需要提交原件或者領取證照的，要引入郵政、快遞等服務，方便群眾。

（五）全面實行投資項目代辦制。

2013年底前，建立市投資創(chuàng)業(yè)服務中心統(tǒng)一組織、審批窗口具體負責、項目單位密切配合的項目審批代辦機制，組建專職代辦員為主體、窗口負責人為協(xié)辦員、項目單位人員為聯(lián)絡員的代辦隊伍網(wǎng)絡。按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”的原則，對列入國家、省、市重點建設項目以及其它需要代辦的項目，強化協(xié)調督辦，提供從受理到審批結果送達的全程免費代辦服務，切實解決項目審批中遇到的各種問題。

（六）強化監(jiān)督檢查。

政府辦公室負責把優(yōu)化審批流程的各項工作立項督查。行政服務中心負責對進駐部門和窗口人員加強業(yè)務指導和管理考核。監(jiān)察部門重點開展全程在線監(jiān)察，實現(xiàn)從立項到竣工驗收的全程實時監(jiān)控、預警糾錯，對違規(guī)操作、推諉扯皮、不落實一次告知和聯(lián)審規(guī)定以及不按本方案規(guī)定的流程、方法、時限實施審批或拆分審批事項的，依據(jù)相關規(guī)定，給予有關責任人作出書面檢查、通報批評、行政告誡等處理；構成違紀的，給予相應紀律處分。

六、其他事項。

（一）本方案限定的審批流程辦理時限自市投資創(chuàng)業(yè)服務中心組織聯(lián)審之日開始計算。相關審批部門負責組織專家或審查單位在本方案確定的承諾時限內完成專業(yè)技術評審（審查）工作，評審（審查）時間本方案沒有明確的，承諾時限一律不超過5個工作日。

（二）建設工程項目使用土地，需要征收集體土地和農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設用地劃撥決定書或者簽訂國有建設用地使用權出讓合同前的征收、出讓、供地等環(huán)節(jié)所需時間，不計入審批時限。

（三）上報國務院和省政府及其部門審批的時間不計入審批時限，但負責上報的部門應在聯(lián)審會議確定時限內上報。

（四）各級各部門要結合自身實際細化實施辦法，試行3個月內向市行政審批制度改革工作領導小組辦公室和市發(fā)展軟環(huán)境建設辦公室備案。

工程建設項目實施方案比可研少篇十三

（征求意見稿）。

為進一步貫徹落實國家關于深化“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，加快推進我市房屋市政工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋的改革，根據(jù)市政府辦公室《關于印發(fā)**市進一步深化“放管服”改革工作實施方案的通知》（漯政辦〔2018〕71號）精神，制定本方案。

一、指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家和省、市關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以市場和企業(yè)反映的突出問題為導向，以解決行政審批過程中的痛點和堵點為切入點，按照“突破常規(guī)、改革創(chuàng)新”的思路，對房屋市政工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

二、適用范圍。

《方案》僅適用于本市范圍內的房屋建筑和市政基礎設施。

1工程建設項目審批（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到首次產(chǎn)權登記和公共設施接入服務），覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型。

三、改革目標。

完善房屋市政工程建設項目審批制度，建成并運行房屋市政工程建設審批管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)工程建設項目審批統(tǒng)一標準化管理。力爭2019年月底前實現(xiàn)全流程審批時間控制在80個工作日內；一般社會投資項目審批時間控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目審批時間控制在40個工作日內，努力把**建成工程建設項目審批事項最少、審批服務流程最優(yōu)、辦事效率最高、群眾最滿意的城市。

四、優(yōu)化審批流程。

將房屋市政工程建設項目審批流程主要劃分為“立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”等四個階段。每個階段實施“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。每一階段審批結束后，建設單位一次性領取相關審批文件。立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可階段由規(guī)劃部門牽頭組織，相關部門協(xié)同配合。施工許可、竣工驗收階段由住建部門牽頭組織，相關2部門協(xié)同配合。

（一）立項用地規(guī)劃許可階段。

本階段分為項目立項、用地預審（如涉及）、建設用地規(guī)劃許可三個審批事項辦理。項目立項包括政府投資項目審批、社會投資項目核準或備案；建設用地規(guī)劃許可包括建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設項目選址意見（如涉及）、用地紅線、規(guī)劃條件等。由規(guī)劃部門牽頭實施并聯(lián)審批，按土地取得方式和投資性質不同，在個工作日內完成。需要征求人防、文物等其他部門和單位意見的，由規(guī)劃部門負責征求。用地預審意見或土地出讓合同作為使用土地的證明文件。

以劃撥方式取得土地使用權的項目，建設單位向房屋市政工程建設項目審批綜合服務窗口申請項目立項、用地預審（如涉及）和建設用地規(guī)劃許可。規(guī)劃部門牽頭受理當日，將相關材料推送給發(fā)改、國土以及其他部門，審批部門根據(jù)申請事項和材料情況，串并聯(lián)相結合辦理，在工作日內完成本階段審批。

以出讓方式取得土地使用權的項目，建設單位向房屋市政工程建設項目審批綜合服務窗口申請項目核準或外商投資項目的項目備案。規(guī)劃部門牽頭受理當日，將相關材料推送給發(fā)改部門，發(fā)改部門在個工作日內完成社會投資項目核準，在個3工作日內完成外商投資項目備案。外商投資以外的備案項目由建設單位直接網(wǎng)上申報備案，發(fā)改部門在個工作日內完成備案。

使用自有建設用地的項目，建設單位向房屋市政工程建設項目審批綜合服務窗口申請項目立項、用地預審（如涉及）和建設用地規(guī)劃許可。規(guī)劃部門牽頭受理當日，將相關材料推送給發(fā)改、國土部門，審批部門根據(jù)申請事項和材料情況，串并聯(lián)結合辦理，在個工作日內完成審批。需要申請辦理土地使用性質變更的，應當在申請本階段審批前實施。

建設單位可以在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權證手續(xù)，在施工許可證發(fā)放之前完成；也可以根據(jù)項目建設需要，提前或在本階段辦理各類評估審查事宜，但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項的建設項目審批的，在本階段并聯(lián)辦理。

供水、排水、供電、供氣、通訊等市政公用服務單位通過房屋市政工程建設項目審批管理系統(tǒng)獲取項目信息，在立項用地規(guī)劃許可階段提前介入項目，主動服務，提供供水、排水、供電、供氣、通訊等業(yè)務流程、材料清單和技術指導意見。

（二）工程建設許可階段。

本階段分為設計方案審查和建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個4事項，由規(guī)劃部門牽頭在個工作日內完成（不含設計方案公示和市政府審定時間）。其中，設計方案審查個工作日，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)個工作日。

建設單位按照規(guī)劃條件和相關技術標準，編制工程設計方案。規(guī)劃部門在提前協(xié)同服務中按照有關規(guī)定組織進行設計方案公示，公示結束后，建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申報設計方案審查和建設工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門牽頭受理當日，將申報材料推送至人防、消防、交通、建筑節(jié)能等審查該方案的相關部門。各部門并聯(lián)審查設計方案，在個工作日內將專業(yè)審查意見反饋至規(guī)劃部門，必要時規(guī)劃部門可召開聯(lián)席會議組織論證。各部門審查意見不再互為前置。規(guī)劃部門匯總各部門意見后，個工作日內核發(fā)設計方案審定或修改意見。需修改的，建設單位修改完善方案后重新申報。重新申報受理后審查時間重新計算。設計方案審定后規(guī)劃部門在個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位可以根據(jù)項目建設需要，在此階段申請并聯(lián)辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程結建（易地建設）許可等事項。建設單位取得設計方案審定意見后，可以先行進行施工圖設計文件審查。帶方案出讓用地項目免于設計方案審查，規(guī)劃部門受理申請后，在個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可5證。

（三）施工許可階段。

本階段分為施工圖設計文件審查和施工許可證核發(fā)兩個事項，由住建部門牽頭在個工作日內完成。其中，施工圖設計文件審查個工作日（工業(yè)項目個工作日），施工許可證核發(fā)個工作日。建設單位按照要求組織編制施工圖設計文件報房屋市政工程建設項目審批綜合服務窗口，并提供本階段審批的其他申報材料。住建部門牽頭受理后，由圖審機構在個工作日（工業(yè)項目個工作日）內完成技術性審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)放施工圖審查合格書；審查不合格的，圖審機構應當出具施工圖審查意見，建設單位根據(jù)審查意見進行整改，整改后申請復審，復審受理后審查時間重新計算。人防、消防等部門根據(jù)施工圖審查合格書辦理人防設計確認和消防設計審核備案，審批結果材料在本階段同步發(fā)放。施工圖設計文件審查完成后，直接進入施工許可證核發(fā)階段，質量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案等事項不再單獨申報。如工程建設項目需要辦理人防工程質量監(jiān)督檢查事項的，也并入施工許可證核發(fā)辦理，不再單獨申報。

供水、排水、燃氣、通信、電力等市政公用基礎設施報裝在施工許可階段完成后辦理，在工程施工期間完成相關設施建6設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

工程施工期間需要辦理的建筑垃圾處置核準、規(guī)劃驗線、道路占用挖掘許可等事項納入工程建設項目審批流程監(jiān)管，實行申請材料共享，進一步壓縮審批時間。

（四）竣工驗收階段。

竣工驗收階段分為各部門限時聯(lián)合驗收服務和竣工驗收備案兩個事項，由住建部門牽頭在個工作日內完成。

工程建設項目具備法定竣工驗收條件后，建設單位根據(jù)竣工驗收需要，向住建部門申報限時聯(lián)合驗收服務。住建部門受理當日，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將相關材料推送至規(guī)劃、國土、公安消防、人防、環(huán)保、城建檔案等專業(yè)驗收部門和其他相關部門進行審查，相關部門應當在個工作日內完成審查并向住建部門反饋審查意見。對于符合竣工驗收條件的，住建部門組織相關部門按照相關技術規(guī)程和標準在個工作日內完成踏勘驗收。踏勘驗收通過的，各相關部門應在個工作日內完成審批工作，并將驗收意見和認可文件反饋住建部門。

踏勘驗收未通過的，各相關部門應提出意見，一次性告知不通過驗收的原因及整改要求，由住建部門統(tǒng)一發(fā)放給建設單位。建設單位應按照要求整改，整改完成后，向各專業(yè)驗收部門申請驗收。對于再次申請驗收的，專業(yè)驗收部門應在個工7作日內完成驗收審批工作。對通過驗收的，住建部門在個工作日內匯總各部門認可文件或者準許使用文件。符合竣工驗收備案規(guī)定的，住建部門即時辦理竣工驗收備案。

聯(lián)合驗收服務以各部門核準的圖紙為準，圖紙應當與經(jīng)審查合格的施工圖設計文件相一致，參照各部門行業(yè)標準，出具驗收審批意見。

竣工驗收階段完成后辦理的首次不動產(chǎn)登記事項納入工程建設項目審批流程監(jiān)管，符合登記條件的個工作日內辦結。

五、精簡審批環(huán)節(jié)。

（一）分類細化流程。

一、技術要求簡單的工程建設項目），改變原有“一刀切”的審批管理模式，根據(jù)各階段特點進一步細化制定相應分類審批流程，明確審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批要件和審批時限，實施分類管理。

（二）精簡審批事項。

按照我省行政審批服務事項“三級十同”的要求，實行統(tǒng)一的審批事項清單管理，任何部門不得擅自增加任何審批事項。取消建筑節(jié)能設計審查備案。取消施工、勘察、設計、監(jiān)理合同備案手續(xù)。取消人防設計審查批準，人防設計數(shù)據(jù)由圖審機構直接提供給人防部門。取消社會投資類工程建設項目的初步設計審批和人防初步設計審查。將抗震設計審查并入施工圖設計文件審查一并進行，不再保留抗震設計審查許可。取消施工許可申請中的“建設資金已經(jīng)落實”證明材料。

全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

（三）合并審批事項。

實行聯(lián)合審圖。將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查，消防、人防等部門不再進行技術審查。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。實行限時聯(lián)合驗收。建設單位可以根據(jù)建設工程竣工驗收需要，向住建部門申報限時聯(lián)合驗收，由住建部門組織規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案等部門實行。對于驗收涉及的測量工作，規(guī)劃部門牽頭協(xié)調國土、人防、房產(chǎn)等部門，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。將質量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案、人防工程質量監(jiān)督檢9查列入事中、事后監(jiān)管事項。

（四）下放審批權限。

按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步落實“事權下放”，確保工程建設項目行政審批權限下放或委托到位。市、縣區(qū)（功能區(qū)）審批部門加強溝通協(xié)調，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。

（五）推行區(qū)域評估。

在各功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域，關于地質災害、礦產(chǎn)壓覆、節(jié)能評價、水影響評價（包括水資源論證、水土保持方案、洪水影響評價）、選址論證、交通影響、環(huán)境影響、雷電災害、文物保護、職業(yè)病防治預評價、安全預評價、地質初步勘察等事項，加快推行由區(qū)域管理機構牽頭組織區(qū)域評價和前置服務，依據(jù)區(qū)域評價，明確項目準入標準和要求，納入用地建設條件，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果，不再單獨組織評估。在此基礎上，進一步在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)域推行區(qū)域評價和前置服務。除國家確定的需開展地震安全性評估的建設工程外，其他工程建設項目依據(jù)地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設防要求進行設計，不單獨進行地震安全性評估。制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施10等。

（六）推行告知承諾。

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設項目，生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、建設項目壓覆重要礦床審批、建設項目環(huán)境影響評價審批等相應的審批事項實行告知承諾制，申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定。對中小型社會投資工程建設項目，施工許可證核發(fā)之前的審批事項可以探索實行告知承諾制，以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行做出審批決定。各相關單位制定實行告知承諾制的審批事項清單和事中事后監(jiān)管措施，明確告知承諾制適用類型及范圍并予以公布。

六、完善審批體系。

（一）構建“一張藍圖”，統(tǒng)籌項目實施。加快構建以現(xiàn)有國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市雙修規(guī)劃為基礎的“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，界定生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界、文物保護邊界和城市空間容量，建立生態(tài)管控明確、建設管理清晰的控制體系，著力解決空間規(guī)劃矛盾，實現(xiàn)發(fā)展目標、空間坐標、用地指標無縫銜接，逐步形成“一張藍圖”。

（二）提升“一個系統(tǒng)”，實施統(tǒng)一管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”平臺，建設覆蓋各部門和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級建設管控領域“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)統(tǒng)一受理、集中審批，實時流轉、跟蹤督辦，智慧數(shù)據(jù)、信息共享。強化工程建設系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、監(jiān)督平臺、網(wǎng)上辦事大廳等信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)督。

（三）強化“一個窗口”，提升綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。

（四）細化“一張表單”，整合申報材料。強化各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（五）完善“一套機制”，規(guī)范審批運行。進一步建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進12改革涉及的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。建立審批協(xié)調機制，解決部門意見分歧。建立督查督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

七、強化監(jiān)督服務。

（一）建立集約審批機制。一是實行“多規(guī)合一”。依托“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺，建立工程建設項目預溝通預協(xié)調機制，充分發(fā)揮空間規(guī)劃管控作用，通過推行建設單位承諾和過程監(jiān)督制度，將各種評價和審查后置到施工階段，作為政府部門監(jiān)督建設單位履行承諾的工作內容，大幅減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。二是實行“多評合一”。對工程建設項目節(jié)能評估、社會穩(wěn)定性評估、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持方案、防洪影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、文物考古勘探報告等各類評估評審事項，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審、同步審核、集中審批”，打破以往建設項目評估評審事項多頭申報、多頭辦理、多頭審批的傳統(tǒng)模式。三是實行“多圖聯(lián)審”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”平臺，對施工圖中的綠色建筑、消防、人防、園林綠化、管網(wǎng)、防雷、抗震設計等，實行“一窗受理、網(wǎng)上流轉、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，壓縮審圖時限，降低企業(yè)制度性交易成本。四是實行清單管理。對工程建設項目審批事項、13申報材料、收費目錄等內容實施清單化梳理和動態(tài)化管理，依托政務服務平臺公開發(fā)布，確保工程建設項目報建所需材料一目了然，方便企業(yè)和群眾，提高審批效率。五是實行“聯(lián)合驗收”。制定出臺工程建設項目聯(lián)合驗收管理辦法，明確聯(lián)合竣工驗收的參與部門、驗收事項及驗收流程，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和行業(yè)標準，將聯(lián)合竣工驗收工作，納入工程建設項目審批管理平臺。

（二）建立審管聯(lián)動機制。建立工程建設項目審批會商制度，推動行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)動常態(tài)化，共同研究推進審批、監(jiān)管的重大事項。利用工程建設項目網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，完善審管信息交流與反饋機制，實現(xiàn)審批監(jiān)管信息雙推送。建立健全責任體系和倒查追究機制，明確審批與監(jiān)管的權責邊界，界定責任追究的主體、范圍、情形、方式等，倒逼工程建設項目審批與監(jiān)管的高效聯(lián)動。行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)部門職責按照法律法規(guī)、行業(yè)標準、技術規(guī)范等對審批行為進行監(jiān)督指導。

（三）建立容缺承諾機制。建立容缺機制，明確容缺事項清單和具體要求，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，實施告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾的，可以直接作出審批決定。對區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承14諾制。

（四）建立信用監(jiān)管機制。建立工程建設項目審批信用平臺，納入全社會信用體系系統(tǒng)。將核查使用信用信息嵌入建設項目行政審批全過程，對建設項目行政審批過程中企業(yè)法人、重點人群的基本信息、承諾事項內容如實記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序。

（五）建立中介管理機制。全面清理建設項目審批涉及的中介服務事項，凡沒有法定依據(jù)的事項一律取消。制定中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理平臺，建立中介服務網(wǎng)上交易平臺,強化中介服務行為全過程監(jiān)管，將中介機構服務質量納入信用檔案，并在行政許可服務系統(tǒng)和市場主體信用信息中予以公示。規(guī)范服務和收費標準，通過備案、考核、淘汰等方式加強管理，節(jié)約中介技術審查時間和成本。

（六）建立審批服務機制。對進入審批程序的工程建設項目實行提前介入、預審預核，指導幫助項目單位做好前期各項準備工作，爭取一次性達到審批條件。建立首問負責、限時辦15結、責任追究機制，提升服務效能。探索建立項目審批代辦制度，全程為企業(yè)辦理各種手續(xù)提供服務。

（七）創(chuàng)新審批監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，紀檢監(jiān)察機關入住行政服務大廳，實時檢查、受理投訴違法違紀審批事項，建立行業(yè)主管部門對審批事中事后監(jiān)督，及時糾錯機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和“12345”市長熱線，接受企業(yè)、廣大群眾投訴建議，通過收辦分離、事項公開、強化監(jiān)管等措施，實現(xiàn)工程建設項目全流程、全事項、全行為的有效監(jiān)管，確保審批依法依規(guī)。

八、明確責任分工。

（一）市規(guī)劃局、市住建委作為四個階段的牽頭部門，要按照“三級十同”要求，牽頭分類梳理本階段的行政審批事項、實施審批（審查）的條件、工作具體流程、申請材料目錄、辦理期限、附帶收費項目以及申請表格示范文本等；組織加強窗口人員審批改革業(yè)務培訓，接收本階段審批申請，及時向其他審批部門轉交所需申請材料，向申請人反饋本階段審批信息和通知；建立階段協(xié)調和督查機制，組織協(xié)調和督查本階段其他審批部門嚴格限定時間完成審批。

（二）其他審批部門要主動配合四個階段牽頭部門落實工作，遵循精簡、便民的原則，明確本部門內部審批權限，進一16步清理減少審批事項、要件材料，壓縮審批時間；設置統(tǒng)一聯(lián)系機構，對內負責整合合并本部門審批事項、組織協(xié)調內部審批工作，對外負責與本階段牽頭部門聯(lián)絡，及時做好相關審批材料的領取、移送、傳遞并向牽頭部門反饋相關審批信息，同步按時完成審批工作。

（三）市行政服務中心牽頭制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴格落實牽頭部門責任。根據(jù)牽頭部門的分類梳理結果制定公示各審批階段的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，在行政服務大廳設立工程建設行政審批綜合服務窗口，實現(xiàn)“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢；建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接；建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

（四）市規(guī)劃局牽頭市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局和其他相關部門明確“多規(guī)合一”包括的規(guī)劃目錄，做好相關規(guī)劃的統(tǒng)籌，建立“多規(guī)合一”協(xié)調機構，全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)。

（五）市發(fā)改委、行政服務中心牽頭市住建委、規(guī)劃局，整合建成工程建設項目審批系統(tǒng)，制定工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則；各審批部門要整合升級現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，并向各17區(qū)（功能區(qū)）、街鎮(zhèn)延伸，做好與工程建設項目審批系統(tǒng)的對接，打破信息部門壁壘，推進和保障信息共享，實現(xiàn)存量批文和新增批文的電子證照生成及實時調用。

（六）市發(fā)改委牽頭市國土局、規(guī)劃局和審批部門，制定并實施項目生成管理辦法和“多規(guī)合一”協(xié)同平臺運行規(guī)則。通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，建立空間協(xié)同機制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，以“一張藍圖”為支撐，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，加速項目前期策劃生成。市行政服務中心建立完善服務代辦制，建立服務協(xié)同機制，政府部門提前介入，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設方案，強化項目審批服務，壓縮項目審批時間、提高審批效率。

（七）市政府法制辦根據(jù)本方案的改革要求，牽頭組織對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設、園林綠化等地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理；并配合改革試點工作推進，牽頭匯總需提請調整實施的法律法規(guī)、省政府和國務院部門規(guī)章內容報市工程建設項目審批制度改革領導小組。

（八）市編辦要牽頭組織制定審批事項清單；推進審批權限進一步下放到區(qū)（功能區(qū)）；牽頭制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，進一步明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施。

（九）市發(fā)改委要結合“信用**”建設，牽頭建立工程建設項目行政審批黑名單制度；建立工程建設項目審批信用信息平臺，及時全面向社會公開工程建設項目審批管理系統(tǒng)產(chǎn)生、報送的企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記錄，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十）各行業(yè)主管部門要牽頭組織相關審批中介和供水、排水、燃氣、通信、電力等市政公用服務企業(yè)制定具體實施辦法，進一步明確并公示服務環(huán)節(jié)、辦理流程、服務時限和服務標準，提前介入提供服務。市行政服務中心牽頭建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)聯(lián)通，加大對審批中介和市政公用服務企業(yè)的服務監(jiān)管力度。

（十一）審批部門要建立與工程建設項目審批制度改革相應的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內容和時間要求；對于實行告知承諾制的審批事項，要明確實行告知承諾制的內容、要求和監(jiān)管措施，制定監(jiān)督檢查辦法。對于本部門下放到區(qū)（功能區(qū)）的審批事項，制定完善下放配套制度和培訓方案。

（十二）市規(guī)劃局牽頭市環(huán)保局、氣象局、地震局、國土局制定區(qū)域評估實施辦法，對各功能區(qū)或其他特定區(qū)域開展的區(qū)域性評價工作加強指導；各功能區(qū)或其他特定區(qū)域應當建立區(qū)域性評價工作機制，逐步向社會提供相關區(qū)域性評價結果。

（十三）市住建委、規(guī)劃局分別制定完成可以不辦理設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可的建設工程審批豁免清單，并向社會公布。

（十四）市住建委研究制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法、限時聯(lián)合驗收管理辦法和取消社會投資項目強制監(jiān)理要求的配套管理文件，加快推進數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)建設。

（十五）市國土局加快研究推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度。

（十六）市發(fā)改委負責清理工程建設項目審批及相關中介服務收費，調整并公布收費清單。

（十七）市水利局、安監(jiān)局分別制定完成水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價的分類管理負面清單。

（十八）市發(fā)改委、財政局牽頭市行政服務中心和相關收費部門探索建立工程建設項目行政事業(yè)性收費“一站式”服務窗口。

九、落實保障措施。

（一）加強組織領導。市政府成立市長任組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調工程建設項目審批制度改革工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市“放管服”辦公室，根據(jù)工作要求每周向市“放管服”辦公室報送改20革工作進展情況。各審批部門要以本部門主要領導為第一責任人，根據(jù)本方案明確的工作任務和時間節(jié)點，加快推進改革試點各項任務，確保各項改革措施落地生效。

（二）強化監(jiān)督保障。建立工程建設項目審批制度改革考評機制，2018年月底前研究制定考評辦法，定期考核檢查改革推進情況。市政府督查室要對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門啟動問責、約談機制，對未按照相關規(guī)定和要求履行職責的進行通報批評，確保改革順利推進。

（三）做好宣傳引導。要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作措施和工作成效，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，提高社會認知度和認可度，增強辦事企業(yè)的獲得感。

工程建設項目實施方案比可研少篇十四

（送審稿）。

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)?2018?33號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省第十四次黨代會精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，深入實施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉型的決策部署，鼓勵改革創(chuàng)新，按程序依法依規(guī)推進，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。

（二）改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

—1—。

（三）工作目標。以房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目為主要對象，圍繞各個審批階段大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進多部門、全過程工程建設項目審批辦理流程協(xié)調統(tǒng)一和深度融合。到2018年底，市本級基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，所有工程建設項目審批時間壓縮一半以上，壓減至100個工作日以內。政府投資類項目審批時間控制在100個工作日以內，企業(yè)投資項目、小型工程項目審批時間控制在50個工作日內，實行“標準地+承諾制+代辦制”改革的項目實現(xiàn)從備案到核發(fā)施工許可證最快13個工作日內完成。到2019年6月底，全市基本建成統(tǒng)一的工程建設審批體系和管理系統(tǒng)。

二、優(yōu)化審批流程。

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（五）優(yōu)化立項用地規(guī)劃許可階段辦理流程。加強各類空—2—間規(guī)劃的協(xié)調銜接，推動“多規(guī)合一”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。推廣“標準地”改革經(jīng)驗，建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設、各部門對照條件依職能監(jiān)管的工作機制。用地建設條件應包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標要求。節(jié)能評估、地質災害評估、水土保持方案、環(huán)境影響評估、地震安全性評估等不作為項目審批或核準條件。實行選址意見書和用地預審意見書聯(lián)動辦理。實行建設用地規(guī)劃許可證即時辦理制度，以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目核準、備案文件和出讓合同即時辦理，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準文件即時辦理。

（六）優(yōu)化工程建設許可階段辦理流程。景觀風貌重點管控區(qū)域外的一般性企業(yè)投資工業(yè)類項目和小型工程項目由建設單位和設計單位按照規(guī)劃條件進行承諾，不再單獨組織建設工程設計方案審查。對景觀風貌重點管控區(qū)域內的工程建設項目或者景觀風貌重點管控區(qū)域外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目，建立由規(guī)劃部門牽頭、其他相關部門參與的建設工程設計方案聯(lián)審機制，聯(lián)審通過后經(jīng)依法公示即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。景觀風貌重點管控區(qū)域范圍和景觀風貌重點管控區(qū)域以外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目范圍由市政府公布。調整城市基礎設施配套費征收時序，不作為建設工程規(guī)劃許可證前置條件，簡化城市基礎設施配套費減免審批程序。

—3—。

（七）優(yōu)化施工許可階段辦理流程。按照“統(tǒng)一標準、集中服務、結果互認、依法監(jiān)管”的思路，全面推行通過政府購買服務，圖審機構對市建設局、市人防辦、市消防支隊和市氣象局等部門的的技術指標進行在線聯(lián)審，分專業(yè)分階段出具審查報告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報告作出準予行政許可決定。建設單位憑相關部門的許可決定、施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理的工程）和落實工程質量安全措施的承諾等資料，即時一并辦理施工許可證、質量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)。項目賦碼備案可以作為選擇圖審機構的依據(jù)，圖審機構提前介入服務。根據(jù)業(yè)務需要增加圖審機構的，通過競爭公平公開原則引進市外圖審機構，提升圖審效率和質量。

（八）優(yōu)化竣工驗收階段辦理流程。全面推進“測驗合一”改革，按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監(jiān)管”的思路，積極培育竣工綜合測繪機構，由建設單位委托一家測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯(lián)合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防支隊、市氣象局等部門和單位可依據(jù)竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術資料和其他必要的材料，直接辦理相關手續(xù)。整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)，實行竣工驗收備案一次辦理。對申報材料齊全、符合法定形式要求的竣工驗收備案即時辦理。

（十）細化分類指導。對技術審核類許可，重點是推動技術審核的專業(yè)化，利用專業(yè)機構實現(xiàn)“多審合一”；對容量管控類許可，重點是轉變審查方式，突出指標控制，以事前定指標、事后強監(jiān)管的方式提升監(jiān)管效能；對其他類許可，重點是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推動辦理結果數(shù)據(jù)共享和達到條件后的在線即時辦理。

—5—。

（十一）大力推廣并聯(lián)審批。制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴格落實牽頭部門責任，建立并聯(lián)審批協(xié)調機制。實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的機制。立項用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭負責，工程建設許可階段由市規(guī)劃局牽頭負責，施工許可階段由市建設局牽頭負責，竣工驗收階段由市建設局牽頭負責，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設局、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市消防支隊、市人防辦、市氣象局等責任部門對每一階段涉及事項做好相關審批辦理工作。牽頭部門要按照限定時間組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成本階段所有事項的審批辦理。

三、精簡審批環(huán)節(jié)。

（十二）減少、合并審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，實行統(tǒng)一的審批事項清單管理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案。取消工業(yè)項目中的民用建筑節(jié)能評估。取消企業(yè)投資工業(yè)和民用建筑項目初步設計審查。將消防設計審核、人防設計審查、氣象防雷裝置設計審核等技術審查并入施工圖審查，相關部門不再進行技術審查。招投標環(huán)節(jié)可不提供建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查和資金證明。取消非國有企業(yè)投資項目招投標備案。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。調整單獨辦理的質量安全監(jiān)督和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯(lián)動控制消防設施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部—6—內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

（十三）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步下放工程建設項目審批權限。除重大項目、法定設區(qū)市審批事項，需市級部門統(tǒng)籌協(xié)調事項、區(qū)級未設置機構的事項外，按照屬地化原則依法下放審批權限。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行。相關部門要加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，指導下級機關做好下放事項承接工作，提高審批效能。

（十四）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。在建設工程項目審批管理系統(tǒng)中分階段分業(yè)務建立子系統(tǒng)。通過子系統(tǒng)向有關部門征求意見，部門在規(guī)定時間出具意見，逾期未提交的視為無意見，有關部門不再單獨組織審查。

—7—產(chǎn)資源、防洪影響、水土保持等評價事項實行區(qū)域評估制度。除法律法規(guī)規(guī)定的需要開展地震安全性評價的建設工程外，其他工程建設項目依據(jù)地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設防要求進行設計。通過“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”，在企業(yè)投資工業(yè)類項目實行“標準地+承諾制+代辦制”的改革。

（十五）調整審批時序。根據(jù)取消及下放行政審批事項的有關要求，把環(huán)境影響評價、地質災害評估、節(jié)能評價、水土保持評估、地震安全性評價等評價不作為項目審批或核準條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在在工程設計前完成即可，其他評估事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設項目招投標前置條件，可以并聯(lián)進行。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝事項納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（十六）推行告知承諾制?？梢酝ㄟ^事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監(jiān)管措施。申請人按照要求作—8—出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評價的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規(guī)劃許可告知承諾制。

（十七）簡化企業(yè)投資小型工程項目審批。分別工程建設項目特性、規(guī)模大小、工程內容，梳理并明確可以不辦理的審批事項清單，探索取消企業(yè)投資小型工程項目的強制監(jiān)理要求，允許建設單位實行自管模式或委托全程工程咨詢服務等其他管理模式；進一步簡化企業(yè)投資小型工程項目施工用電、用水的辦理手續(xù)等。

四、完善審批體系。

（十八）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗，以協(xié)調國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局為重點，建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺和協(xié)調機制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在“一張藍圖”中明確管控邊界。利用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，強化項目前期策劃，加速項目前期策劃生成。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，建立多部門建設條件集成機制，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

—9—線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，并基與“一項一碼”與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、融合應用，做到審批過程、審批結果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。工程建設項目審批系統(tǒng)建設既要滿足工程建設項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質量安全管理對工程信息采集的需要。

（二十）“一個窗口”提供綜合服務。深化“一窗受理、集成服務“改革，整合各部門涉及工程建設審批的服務窗口，設立工程建設項目（投資項目）審批綜合服務窗口。積極推廣”無差別全科受理“，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別審核”的聯(lián)動機制，提高現(xiàn)場辦理能力。

（二十一）“一張表單”整合申報材料。每一階段的牽頭部門要在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料模板，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統(tǒng)業(yè)務辦理流程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（二十二）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進改革涉及—10—的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

五、強化監(jiān)管服務。

（二十三）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，特別是對于通過承諾或其他形式轉為強化后續(xù)監(jiān)管的事項，要建立相應的事中事后監(jiān)管機制，切實落實責任。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，有關部門應當在規(guī)定時間內對申請人和有關當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，記入申請人誠信檔案，并依法追究申請人和有關當事人的法律責任。

（二十四）加強信用體系建設。加強信用體系建設，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)和未履行承諾的不良行為。對接市公共信用信息平臺，建立黑名單制度，對違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項記入信用檔案，對失信主體采取懲戒性措施。

—11—行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，健全行政審批中介服務體系，建成統(tǒng)分結合的網(wǎng)上中介超市。加快培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體，構建開放、高效、有序的中介服務體系，進一步提升服務質量和效率，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，加大中介機構監(jiān)管力度。

（二十六）建立工程建設項目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦指度。工程建設項目審批由市發(fā)改委牽頭服務，涉及市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關部門的由代辦中心代跑。建立環(huán)評、能評、水保等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。

六、統(tǒng)籌組織實施。

（二十七）加強組織領導。開展工程建設項目審批制度改革是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉型的重要內容。建立市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進市區(qū)工程建設項目審批制度改革工作，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務中心、市消防支隊等成員單位要高度重視、各司其職、密切協(xié)作、形成合力。從嚴從實抓好落實，確保改革取得實效。

（二十八）強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革—12—作為“最多跑一次”改革的重要內容，列入部門年度目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項督查考核制度，對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，啟動追責機制。建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。

（二十九）加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，提高社會認知度和認可度，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的支持和理解，增強辦事企業(yè)的獲得感。

本方案自印發(fā)之日起實施。

—13—。

工程建設項目實施方案比可研少篇十五

窗口職能：審批和上報全市基本建設、房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目立項。

申報材料：

1、書面申請。

2、提供資金落實證明。

3、提供土地使用權證明。

4、總投資在1000萬元以上的基本建設項目，5萬平方米以上的房地產(chǎn)開項目或單體建筑面積超過1萬平方米的基建和房地產(chǎn)項目，應提供由具備相應資質的工程咨詢單位編制的可行性研究報告。可行性研究報告應當具有以下附件：規(guī)劃部門對項目建設選址規(guī)劃設計方案及條件的初審意見；土地管理部門對建設用地的初審意見；環(huán)保部門對環(huán)境影響評價的批準文件；有關部門對供電、供水、供熱、供氣以及消防、勞動安全、地震的審查意見；依法必須招標項目的招標總體方案。

5、黨政機關建設辦公樓和宿舍樓需提供紀檢部門的審查意見。

6、房地產(chǎn)開發(fā)項目需提供房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質證明。

萬平方米以上的房地產(chǎn)開項目或單體建筑面積超過1萬平方米的基建和房地產(chǎn)項目，項目建設單位需編制可行性研究報告，與立項申請文件一起上報。３、納入土地收購出讓的項目，開發(fā)企業(yè)在通過招標、拍賣方式取得開發(fā)項目土地使用權后，憑《中標確認書》或《拍賣成交確認書》和《國有土地使用權出讓合同》，與其他申報材料一起上報。４、市計委在收到申報材料后，根據(jù)具體情況，進行現(xiàn)場勘察，對符合條件的項目，在5個工作日內，批復項目可行性研究報告；對不需編制可行性研究報告的一般小型建設項目，批復預備建設項目。５、屬上級發(fā)展部分部門審批權限內的項目，市計委在審查符合條件后，５個工作日內擬文轉報省計委。６、對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備建設條件的項目，市計委有權否決，不予批復或轉報。

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