寫心得體會(huì)是一個(gè)反思自己經(jīng)歷的過(guò)程，可以讓我們更好地吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。寫心得體會(huì)時(shí)，可以借鑒一些優(yōu)秀的范文，提高自身的寫作水平。小編精選了幾篇經(jīng)典的心得體會(huì)范文，希望能給大家?guī)?lái)一些靈感和思考。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇一
1前言馬克思曾說(shuō)過(guò)：現(xiàn)代社會(huì)對(duì)體育的需要是由生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求決定的。在物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上使社會(huì)成員享受各種權(quán)益，在體力、身心、精神、道德和個(gè)性等諸方面全面發(fā)展。這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)對(duì)體育的需要，不是以人們的愿望和主觀意志為依據(jù)，而是由社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，體育將越來(lái)越顯示出它的重要地位。
社會(huì)體育作為我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分，它關(guān)系到人民體質(zhì)的增強(qiáng)、健康水平的提高和生活質(zhì)量的改善，是現(xiàn)代社會(huì)文明、健康、科學(xué)的重要標(biāo)志之一。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，現(xiàn)代生產(chǎn)方式和人文環(huán)境等客觀條件將對(duì)社會(huì)體育的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、結(jié)構(gòu)、對(duì)象及時(shí)空關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。今后是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第2步戰(zhàn)略部署，向第3步戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重大步伐，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期。配合國(guó)家“九五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)施，運(yùn)用預(yù)測(cè)學(xué)、人口學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)學(xué)基本理論，回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展歷史，剖析影響我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的主要因素，結(jié)合世界社會(huì)體育發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)20我國(guó)社會(huì)體育基本走向，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展乃至社會(huì)主義精神文明建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
2改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的歷史回顧。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，為社會(huì)體育的全面發(fā)展和新的飛躍提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。黨和國(guó)家大力倡導(dǎo)社會(huì)體育。1982年，在5屆人大5次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》把國(guó)家在新的歷史時(shí)期的體育任務(wù)用根本大法確定下來(lái)，成為全國(guó)人民必須努力實(shí)現(xiàn)的法定目標(biāo)，國(guó)家“六五”、“七五”規(guī)劃也對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。1995年6月20日國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，它從面向21世紀(jì)提高民族素質(zhì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)今后若干年直到下世紀(jì)初我國(guó)全民健身的目標(biāo)、任務(wù)、措施提出了新的明確的.要求。《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，是新中國(guó)體育史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)一次新的飛躍。隨著1995年8月《中華人民共和國(guó)體育法》的頒布，廣大人民群眾參與體育的權(quán)利，落實(shí)“全民健身計(jì)劃”得到了充分的法律保障。黨和國(guó)家的高度重視，使這一階段我國(guó)社會(huì)體育出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的大好局面。
1978年以來(lái)，職工體育呈現(xiàn)全面發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)常參加體育活動(dòng)的職工人數(shù)大幅度提高，職工體育活動(dòng)的內(nèi)容也由過(guò)去以廣播操、生產(chǎn)操、武術(shù)、球類為主，開(kāi)始向體育舞蹈、健美操、氣功、保齡球、網(wǎng)球、門球等時(shí)尚體育項(xiàng)目擴(kuò)展。在社會(huì)體育活動(dòng)的高潮中，廣大職工體驗(yàn)到了體育所帶來(lái)的快樂(lè)，對(duì)體育的價(jià)值也有了更深刻的認(rèn)識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的逐步轉(zhuǎn)換，職工體育也由單純行政命令組織活動(dòng)，向多渠道、多形式演進(jìn)；職工體育管理也由集中統(tǒng)一向多元化過(guò)渡；職工體育的價(jià)值取向也由單純的健身，轉(zhuǎn)向健身與娛樂(lè)、消遣的有機(jī)結(jié)合；其形式也正在向自愿參與、業(yè)余為主、以趣擇項(xiàng)、多方籌辦、有償服務(wù)方向發(fā)展。除了行政組織形式、自由結(jié)合形式和家庭形式外，社區(qū)組織形式和經(jīng)營(yíng)型、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型、體育俱樂(lè)部形式也隨著社會(huì)生活環(huán)境的變化建立起來(lái)。
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社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇二
日本社會(huì)保障制度是為了保障民眾權(quán)益和提高社會(huì)福利而實(shí)施的一套制度。通過(guò)對(duì)日本社會(huì)保障制度的學(xué)習(xí)和了解，我深刻感受到了它的優(yōu)勢(shì)和不足。在這篇文章中，我將分別從社會(huì)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、雇傭保險(xiǎn)制度和福利制度五個(gè)方面進(jìn)行探討，并提出自己的一些體會(huì)以及對(duì)其改進(jìn)的建議。
首先，日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度是為了解決日本社會(huì)中各個(gè)群體的不同需求而設(shè)計(jì)的。社會(huì)保險(xiǎn)制度分為勞動(dòng)者保險(xiǎn)和國(guó)民保險(xiǎn)兩部分。勞動(dòng)者保險(xiǎn)包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和雇傭保險(xiǎn)，主要是保護(hù)勞動(dòng)者在工作中的權(quán)益。國(guó)民保險(xiǎn)則包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和福利保險(xiǎn)，旨在保障所有公民的基本需求。這種分層的保險(xiǎn)制度能夠更好地滿足人們的需求，提高社會(huì)福利。
其次，日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是十分完善的。通過(guò)細(xì)致的規(guī)劃和管理，日本能夠?yàn)槊總€(gè)公民提供高質(zhì)量的醫(yī)療保障。醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社保共渡制，即醫(yī)療費(fèi)用由公民個(gè)人、社保機(jī)構(gòu)和政府共同承擔(dān)。這種模式能夠保障每個(gè)人都能夠享受到醫(yī)療服務(wù)，減輕了個(gè)人負(fù)擔(dān)，并且保證了醫(yī)療資源的合理分配。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)制度還提供了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，保障了那些需要長(zhǎng)期康復(fù)和照顧的人們的權(quán)益。
然而，日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些問(wèn)題。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于維護(hù)老年人的生活，但是隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，資源短缺和養(yǎng)老金不足成為了主要的難題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，日本政府提出了一系列的政策，如延長(zhǎng)退休年齡、提高養(yǎng)老金征收比例等，但是這些措施并不能徹底解決問(wèn)題。日本可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、促進(jìn)私人養(yǎng)老金的發(fā)展等，來(lái)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。
此外，雇傭保險(xiǎn)制度是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。日本的雇傭保險(xiǎn)制度主要包括失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)者提供了一定的失業(yè)金，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。工傷保險(xiǎn)則保障了在工作過(guò)程中發(fā)生意外的勞動(dòng)者的利益。這些制度的實(shí)施可以有效地提高勞動(dòng)者的福利，增加他們對(duì)工作的滿意度和忠誠(chéng)度。
最后，對(duì)于福利制度的改進(jìn)，我認(rèn)為日本應(yīng)該更加關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益。例如，對(duì)于那些無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)的人們，政府應(yīng)該提供更多的福利保障，保證他們的基本生活需求。此外，日本還可以加大對(duì)教育、培訓(xùn)等方面的支持，提高人們的整體素質(zhì)和能力。這樣不僅能夠提高就業(yè)率，也能夠更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
總之，日本社會(huì)保障制度是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)，能夠?yàn)楣裉峁┤娴谋Ｕ?。然而，制度仍然存在一些不足之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。通過(guò)對(duì)日本社會(huì)保障制度的思考和探討，我們可以更好地了解和應(yīng)用它，從而提高人們的生活質(zhì)量和社會(huì)福利。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇三
社會(huì)保障作為一個(gè)國(guó)家的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生活福祉和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。作為社會(huì)保障局的一員，我有幸參與了這個(gè)重要工作，從中深感到社會(huì)保障的重要性和必要性。下面將從社會(huì)保障制度建設(shè)、保障對(duì)象覆蓋、政策落地、服務(wù)質(zhì)量以及改革創(chuàng)新方面闡述我的心得體會(huì)。
首先，社會(huì)保障局在社會(huì)保障制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)保障制度是為了保障人民群眾的基本生活需求而建立的一套保障機(jī)制。社會(huì)保障局作為制度的執(zhí)行者，深入貫徹黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善。通過(guò)制定和修改相關(guān)的規(guī)章制度，社會(huì)保障局為保障對(duì)象提供法律依據(jù)和政策支持，確保他們的權(quán)益得到保障。
其次，社會(huì)保障局努力擴(kuò)大保障對(duì)象的覆蓋范圍。在過(guò)去，社會(huì)保障的對(duì)象主要是城鄉(xiāng)居民以及企事業(yè)單位職工。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，保障對(duì)象的范圍也在不斷擴(kuò)大。社會(huì)保障局積極開(kāi)展宣傳工作，擴(kuò)大保障對(duì)象的知曉率和參保率，讓更多的人享受到社會(huì)保障的政策紅利。例如，社會(huì)保障局組織了一系列的宣傳活動(dòng)，向廣大群眾宣傳社會(huì)保障政策的重要性和優(yōu)勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)和參保意識(shí)。
第三，社會(huì)保障局努力將政策落地生根。社會(huì)保障政策的制定是為了解決人民群眾實(shí)際困難和問(wèn)題，而政策的實(shí)施是為了讓群眾真正受益。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)保障局承擔(dān)了重要的角色。由于社會(huì)保障政策種類繁多，涉及范圍廣泛，社會(huì)保障局必須加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，確保各項(xiàng)政策得以落地生效。社會(huì)保障局加大了對(duì)繳費(fèi)單位和參保個(gè)人的宣傳工作，提供全面的政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，確保政策的正確理解和有效執(zhí)行。
第四，社會(huì)保障局注重提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是社會(huì)保障工作的重要標(biāo)志，關(guān)系到人民群眾的滿意度和可信度。社會(huì)保障局通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平和服務(wù)能力，注重服務(wù)態(tài)度和效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。例如，在辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)時(shí)，社會(huì)保障局開(kāi)設(shè)了綠色通道，提供快速便捷的服務(wù)，縮短辦理時(shí)間，給予參保人員更多的便利。
最后，社會(huì)保障局積極引導(dǎo)改革創(chuàng)新。社會(huì)保障工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)的變化和需求。社會(huì)保障局積極推動(dòng)制度變革，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高社會(huì)保障系統(tǒng)的運(yùn)行效率和管理水平。同時(shí)，社會(huì)保障局加強(qiáng)與其他部門的合作和協(xié)調(diào)，形成合力，共同解決涉及社會(huì)保障的各類問(wèn)題，為人民群眾提供更好的服務(wù)和保障。
綜上所述，社會(huì)保障局作為社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)、提高保障對(duì)象的覆蓋、落實(shí)政策、提高服務(wù)質(zhì)量以及引導(dǎo)改革創(chuàng)新的重要使命。在這個(gè)過(guò)程中，我深切感受到社會(huì)保障的重要性和必要性，也深感社會(huì)保障工作的厚重和責(zé)任。希望社會(huì)保障局能夠繼續(xù)發(fā)揮積極的作用，為人民群眾提供更好的社會(huì)保障服務(wù)。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇四
社會(huì)保障局是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，負(fù)責(zé)履行社會(huì)保障政策和維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益。作為在社會(huì)保障局實(shí)習(xí)生，我有幸親身體會(huì)了其工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。在這段時(shí)間里，我深感社會(huì)保障局在社會(huì)保障領(lǐng)域的重要性和不可或缺。在與同事們的相處和工作經(jīng)歷中，我也對(duì)社會(huì)保障局的運(yùn)行機(jī)制和工作方式有了更深的了解，并從中獲得了一些寶貴的體會(huì)。
社會(huì)保障局作為社會(huì)保障體系的核心部門，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益、保障社會(huì)穩(wěn)定和公平的重要使命。社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行社會(huì)保障政策，確保社會(huì)保障福利的公平分配和合理提供。它不僅僅是政府部門，更是千家萬(wàn)戶社會(huì)保障的守護(hù)者。在這段時(shí)間中，我親身參與了社會(huì)保障局的日常工作，包括辦理社會(huì)保障卡、核查社會(huì)保險(xiǎn)資金等工作。通過(guò)這些實(shí)際操作，我對(duì)社會(huì)保障局守護(hù)人民權(quán)益的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)。
社會(huì)保障局的運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上。首先，社會(huì)保障局與其他相關(guān)部門共同制定社會(huì)保障政策，通過(guò)立法、政策制定和規(guī)劃等方式，確保社會(huì)保障政策的科學(xué)性和有效性。其次，社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的投入和使用計(jì)劃，合理分配社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，確保保障對(duì)象的基本生活需要。此外，社會(huì)保障局還與相關(guān)部門合作，共同承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理和監(jiān)督工作，確保社會(huì)保障資金的安全和合法。
社會(huì)保障局的工作主要表現(xiàn)在資金管理、政策執(zhí)行和服務(wù)保障上。資金管理方面，社會(huì)保障局負(fù)責(zé)確保社會(huì)保障資金的監(jiān)管和管理，防范和打擊社會(huì)保障資金的濫用和挪用行為。政策執(zhí)行方面，社會(huì)保障局通過(guò)建立和完善社會(huì)保障制度，確保社會(huì)保障福利的落地和實(shí)施。服務(wù)保障方面，社會(huì)保障局與相關(guān)部門合作，提供多樣化的社會(huì)保障服務(wù)，確保保障對(duì)象享受到應(yīng)有的權(quán)益。
作為一名社會(huì)保障局的實(shí)習(xí)生，我深感自己的責(zé)任和使命。在參與社會(huì)保障局的實(shí)際工作中，我不僅學(xué)到了專業(yè)知識(shí)和技能，更意識(shí)到社會(huì)保障局在保障人民權(quán)益方面的重要性。在與同事們的相處過(guò)程中，我感受到了他們的敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，深受感動(dòng)。我也明白了自己在未來(lái)的職業(yè)道路上，需要保持專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，為人民服務(wù)、保障社會(huì)穩(wěn)定和公平做出自己的貢獻(xiàn)。
在社會(huì)保障領(lǐng)域，社會(huì)保障局肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。在未來(lái)的發(fā)展中，我希望社會(huì)保障局能夠進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障福利的覆蓋面和水平，確保更多的人民享受到合法和公平的社會(huì)保障待遇。與此同時(shí)，我也希望社會(huì)保障局能夠加大對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管力度，確保社會(huì)保障資金的安全和合法，預(yù)防和打擊濫用和挪用行為。只有這樣，我們的社會(huì)保障制度才能更好地為人民服務(wù)，保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
通過(guò)實(shí)習(xí)體驗(yàn)和與同事們的交流，我對(duì)社會(huì)保障局的意義和作用有了更深入的理解。未來(lái)，我將繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，為社會(huì)保障工作做出貢獻(xiàn)。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇五
第一段：引言（150字）。
日本社會(huì)保障制度在國(guó)際上被公認(rèn)為是非常完善和先進(jìn)的。經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，該制度為日本民眾提供了全方位的保障，從基本醫(yī)療到失業(yè)救濟(jì)，從養(yǎng)老金到住房補(bǔ)貼，使每個(gè)公民在生活中都能享受到一定程度的安全感。在深入了解和體驗(yàn)這個(gè)制度后，我對(duì)日本社會(huì)保障制度有了更深的理解和體會(huì)。
第二段：基本醫(yī)療保障（250字）。
基本醫(yī)療保障是日本社會(huì)保障制度的核心之一。通過(guò)日本的醫(yī)療制度，我體會(huì)到了公平和普惠的深刻意義。每個(gè)人都能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋，無(wú)論是企業(yè)雇員還是自由職業(yè)者。醫(yī)療保險(xiǎn)的制度不僅包括住院和門診費(fèi)用的報(bào)銷，還包括藥品費(fèi)用的承擔(dān)。無(wú)論是小病還是重大疾病，人們都能得到合理和適時(shí)的治療，減輕了大部分家庭的負(fù)擔(dān)，為社會(huì)的發(fā)展增加了動(dòng)力。
第三段：養(yǎng)老金制度（250字）。
日本的養(yǎng)老金制度有助于保障老年人的生活質(zhì)量。在退休后，每個(gè)公民都可以獲得養(yǎng)老金的領(lǐng)取，用于支付生活費(fèi)用和醫(yī)療開(kāi)支。養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性是非常重要的，因此，人們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)每月繳納一定比例的工資作為養(yǎng)老金積累。這種制度的好處是，老年人可以在退休后生活得更好，不需要完全依賴子女的養(yǎng)老金，提高了老年人的尊嚴(yán)和自主性。
第四段：失業(yè)救濟(jì)與培訓(xùn)（250字）。
日本社會(huì)保障制度還包括失業(yè)救濟(jì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的提供，為失業(yè)者提供必要的幫助和支持。當(dāng)一個(gè)人失業(yè)后，可以獲得一定期限的失業(yè)救濟(jì)金，以減輕經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，失業(yè)者還可以通過(guò)參加各種培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)提升自己的技能，并增加重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。這種制度為失業(yè)者提供了希望和活力，鼓勵(lì)他們積極面對(duì)困境，重新融入社會(huì)。
第五段：結(jié)論（300字）。
綜上所述，日本社會(huì)保障制度在為公民提供全方位的保障方面是非常出色的?；踞t(yī)療保障的實(shí)施使人民享受到了公平和普惠的醫(yī)療服務(wù)，而養(yǎng)老金制度則保障了老年人的基本生活質(zhì)量。失業(yè)救濟(jì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的提供則為失業(yè)者提供了希望和重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。然而，我也意識(shí)到日本社會(huì)保障制度在面臨人口老齡化和經(jīng)濟(jì)壓力增加等挑戰(zhàn)時(shí)，仍然需要進(jìn)行改革和完善，以保證制度的可持續(xù)性和公平性?？傊?，通過(guò)對(duì)日本社會(huì)保障制度的深入了解和體會(huì)，我對(duì)社會(huì)保障的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，并深信只有建立一個(gè)全面、公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度，才能確保人民的福祉和社會(huì)的穩(wěn)定。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇六
當(dāng)今社會(huì)，誰(shuí)生活壓力感最大?誰(shuí)感覺(jué)最良好?社會(huì)仇富情緒到底有沒(méi)有你想的那么嚴(yán)重?……日前,一份由復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查,一定程度上回答了這些問(wèn)題。《報(bào)告》從社會(huì)議題、社會(huì)情緒、群體認(rèn)同與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、社會(huì)思潮四個(gè)部分，全面系統(tǒng)地深度呈現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)心態(tài)。
90后最“自我”，九成人上網(wǎng)為“娛樂(lè)”與“分享”
90后不經(jīng)常參與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)抗議。數(shù)據(jù)顯示，70.1%的90后從未響應(yīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)號(hào)召;此外，其對(duì)政務(wù)微博、媒體微博、大v等各類微博的@頻率均是五大群體最低。
“娛樂(lè)”仍是90后上網(wǎng)的關(guān)鍵詞，在微博上“記錄生活”、“分享心情”、“消遣娛樂(lè)”的用戶皆超過(guò)90%，均為五大群體同比例最高。90后社會(huì)心態(tài)也相對(duì)輕松，但其“生活壓力感”、“被剝奪感”卻相對(duì)突出，57.5%的90后感受到生活壓力，認(rèn)為自己是“窮矮矬”、“被剝奪者”的90后占群體總數(shù)24.6%，比例為五大群體最高。但90后仍然相信“夢(mèng)想”和“希望”：數(shù)據(jù)顯示，90后中僅有3.4%的人認(rèn)為自己生活得“不幸福”。
80后優(yōu)越感差，最善于用互聯(lián)網(wǎng)“做生意”
80后是最善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社交的代際群體，也最善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營(yíng)銷，其網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主要集中在個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益上。所參與的“個(gè)人維權(quán)”頻率為五大群體最高，對(duì)“公司企業(yè)”的抗議頻率較大，近2.8%的80后對(duì)“公司企業(yè)”進(jìn)行過(guò)網(wǎng)絡(luò)抗議，這是70后相關(guān)比例的三倍。
80后對(duì)收入分配關(guān)注度較高，滿意度卻較低，34.5%的80后關(guān)注“收入分配”，但對(duì)現(xiàn)有收入分配表示滿意的比例卻為0。80后的“相對(duì)剝奪感”突出，6.6%覺(jué)得“不幸?！保?5%表現(xiàn)出“不公平感”，36.4%認(rèn)為自己處于社會(huì)的“中下”或“下”層，僅有14.5%有生活“優(yōu)越感”。
70后熱衷學(xué)習(xí)，最容易出現(xiàn)“極端情緒”
70后是“情緒有點(diǎn)沉重，憤懣、進(jìn)取的‘中堅(jiān)一代’”。50.8%對(duì)改革開(kāi)放表示肯定;但另一方面，70后對(duì)體制的評(píng)價(jià)卻明顯負(fù)面：50.2%的70后對(duì)體制持負(fù)面態(tài)度，其中，持“非常負(fù)面”態(tài)度的占6.4%，極端情緒出現(xiàn)的頻率亦為五大群體最高。
70后用戶不經(jīng)常在微博上消磨“閑暇”時(shí)光，但熱衷在微博上搜集資料進(jìn)行學(xué)習(xí)，41.1%表現(xiàn)出自我提升的傾向。70后群體發(fā)布線下活動(dòng)信息的頻率也最高(14.0%)，他們也是最支持網(wǎng)絡(luò)言論的群體，支持比例高達(dá)96.7%。71.4%的70后具有良好的發(fā)展效能感，31.5%具有社會(huì)優(yōu)越感，但同時(shí)也是負(fù)面社會(huì)情緒的主要持有者，51.2%表現(xiàn)出或強(qiáng)或弱的“不公平感”。
60后喜歡@網(wǎng)絡(luò)大v，最不倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)言論自由”
60后在網(wǎng)絡(luò)抗議中與其他微博賬戶互動(dòng)最為頻繁，其@意見(jiàn)領(lǐng)袖、政務(wù)微博、媒體微博、其他階層微博的頻率均居于五大群體之首。60后的網(wǎng)絡(luò)“攻擊性”較強(qiáng)，10.1%的60后曾經(jīng)在微博中與他人進(jìn)行“罵戰(zhàn)”，是不同年代人中最高的。
盡管60后在網(wǎng)絡(luò)抗議中表現(xiàn)如此活躍，但其卻是五大群體中最不倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)言論自由”的。數(shù)據(jù)顯示，60后認(rèn)為自己生活舒適安逸的比率最低(52.7%)，但優(yōu)越感卻最強(qiáng)(42.3%)，該數(shù)據(jù)在90后、80后、70后、50后群體中的比例分別為16.7%、14.5%、31.5%、10.7%。
50后關(guān)注網(wǎng)上的“社會(huì)議題”，最關(guān)心“養(yǎng)老”
50后對(duì)社會(huì)議題的提及率、關(guān)注度較高，滿意度最低，尤其表現(xiàn)在與其生活密切相關(guān)的“養(yǎng)老”議題上。同時(shí)，50后的生活安逸有余，優(yōu)越不足：85.7%認(rèn)為自己的生活穩(wěn)定安逸，但只有10.7%表現(xiàn)出生活的優(yōu)越感，除此之外，23.7%認(rèn)為自己處于社會(huì)“下”層，50.0%感到“社會(huì)不公”。此外，相對(duì)年輕人而言，60后、50后及年齡更大的人群中，“有一點(diǎn)”不安全感的人數(shù)分別占到32.7%和43.1%，比例高于年輕群體。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇七
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。
統(tǒng)一籌資政策。
堅(jiān)持多渠道籌資，繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵(lì)集體和單位或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助。
遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。
統(tǒng)一醫(yī)保目錄。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。
統(tǒng)一定點(diǎn)管理。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)的`準(zhǔn)入退出機(jī)制。
統(tǒng)一基金管理。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度基金預(yù)決算管理制度。
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關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知。
各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市府直屬各單位：
為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點(diǎn)的通知》(粵府辦〔〕45號(hào))和省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》(粵人社函〔〕818號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(河府令第1號(hào))的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)取消a、b檔，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年120元。特殊人群的個(gè)人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)助。
二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬Ц侗壤∠鸻、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級(jí)醫(yī)院92%、二級(jí)醫(yī)院75%、三級(jí)醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)45%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)院或自行到市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，基金支付比例相應(yīng)降低10個(gè)百分點(diǎn)。
三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹑曜罡咧Ц断揞~(含特定病種門診補(bǔ)助)統(tǒng)一為25萬(wàn)元。
四、參保人自繳費(fèi)后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)期結(jié)束后，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌區(qū)就讀學(xué)生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對(duì)象、重度一級(jí)或二級(jí)的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當(dāng)年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。其中，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，出生3個(gè)月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷。其他人員從繳費(fèi)次月起享受醫(yī)保待遇。
本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
河源市人民政府辦公室。
2015年9月6日。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇八
中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展至今可以分為五個(gè)階段，其中三個(gè)階段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。
初創(chuàng)階段：1949年至1957年，建國(guó)初期，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障給予了特殊的關(guān)注。1950年5月19日，中央人民政府政務(wù)院頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，開(kāi)始了創(chuàng)立中國(guó)社會(huì)保障制度的工作。1951年2月25日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施，規(guī)定了老年、工傷、生育、遺屬等項(xiàng)目的保險(xiǎn)辦法。以后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)女工保護(hù)條例（草案）》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》等法令，構(gòu)成了企業(yè)職工社會(huì)保障的框架。同期，還制定了一系列適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的醫(yī)療、女工保護(hù)、退休退職、傷亡撫恤等規(guī)定。機(jī)關(guān)和企業(yè)兩套社會(huì)保障體系的待遇大體相同，與當(dāng)時(shí)實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)。
第二階段從1958年至1965年，社會(huì)保障制度進(jìn)一步補(bǔ)充完善，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院通過(guò)并發(fā)布了大量社會(huì)保障的《規(guī)定》、《通則》、《辦法》等法律文件，根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障框架進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。國(guó)家從企業(yè)按工資總額提取一定比例的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)所需資金，形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金征集、管理、調(diào)整、使用的制度。
第三階段是1966年至1976年的十年**，中國(guó)社會(huì)保障制度在這一時(shí)期遭受嚴(yán)重破壞，最突出的是1969年財(cái)政部決定國(guó)營(yíng)企業(yè)停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，社會(huì)保障及其他勞保費(fèi)用在營(yíng)業(yè)外列支。這一“改革”意見(jiàn)完全破壞了社會(huì)保障的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，造成企業(yè)間負(fù)擔(dān)失衡，也使積累基金調(diào)節(jié)人口老齡化負(fù)擔(dān)高峰的職能完全喪失，成為當(dāng)前面臨的社會(huì)保障問(wèn)題的根源。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展、完善，中國(guó)的社會(huì)保障制度面臨許多新的情況，作出了許多變革，正在逐步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的新的社會(huì)保障制度。
1978年到1994年是新制度孕育、醞釀的時(shí)期，是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的第四階段。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不平衡，地區(qū)差別、行業(yè)差別等不確定因素日益增加，社會(huì)對(duì)保障制度的需求也隨之增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤四個(gè)方面的內(nèi)容。中國(guó)政府把社會(huì)保障制度的建立和完善看作現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，多次組織了大規(guī)模的調(diào)查，進(jìn)行了多方案的人口預(yù)測(cè)，深入研究了各層次人群對(duì)社會(huì)保障的要求，在一些地區(qū)實(shí)施了不同方案的社會(huì)保障制度試點(diǎn)，對(duì)社會(huì)保障制度改革模式進(jìn)行定量分析并建立計(jì)算機(jī)仿真模型，一些研究人員還將人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)就業(yè)、生活水平提高等因素綜合起來(lái)，形成大系統(tǒng)模型，進(jìn)行系統(tǒng)分析。
1994年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這項(xiàng)決定提出：按資金籌集方式、保障目標(biāo)分類，我國(guó)社會(huì)保障體系大致由三大部分構(gòu)成，含13個(gè)項(xiàng)目，由國(guó)家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。第一部分是主要由國(guó)家財(cái)政支付的保障項(xiàng)目，主要為社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)。第二部分由法律規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房六項(xiàng)。這些項(xiàng)目涉及面廣，直接影響人民生活的最基本方面，是中國(guó)社會(huì)保障制度的主體。第三部分是以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，主要是個(gè)人投保、企業(yè)投保和互助性保險(xiǎn)三項(xiàng)，可以滿足社會(huì)各方面、各階層的不同需求，是社會(huì)保障主體部分的一個(gè)補(bǔ)充，使中國(guó)社會(huì)保障更加靈活、有效、豐富多彩。
在實(shí)際工作中，由于近年來(lái)人口老化過(guò)程加速，離、退休人員不斷增加，企業(yè)改革中下崗人員增加，又受到20世紀(jì)60年代以來(lái)生育高峰期的影響，每年新增勞動(dòng)力待業(yè)人數(shù)也在增加。這三個(gè)增加形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大壓力。因此，90年代以來(lái)中國(guó)政府提出以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的方針。許多政府部門曾發(fā)布過(guò)一系列有關(guān)退休、養(yǎng)老制度、保險(xiǎn)工作方面的文件。
1995年至今是中國(guó)社會(huì)保障制度變革的第五階段，這一階段仍未結(jié)束。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的管理，國(guó)務(wù)院成立了勞動(dòng)社會(huì)保障部，逐步統(tǒng)一對(duì)社會(huì)保障基金的管理，過(guò)去分別由各企業(yè)、各行業(yè)分頭征集資金、提供保障的辦法，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，以便與經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)，與勞動(dòng)力跨行業(yè)流動(dòng)擴(kuò)大的情況相適應(yīng)，與社會(huì)保障基金的需求日益增長(zhǎng)的狀況相適應(yīng)。養(yǎng)老資金的管理模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougoprogram)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鹬?patiallyfundedscheme)。在全國(guó)許多地區(qū)的試點(diǎn)工作說(shuō)明，采用這種新的管理模式是完全必要的，但也還存在著許多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。其中最主要的就是由此而引起的雙重負(fù)擔(dān)問(wèn)題(twiceburdenproblem)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的問(wèn)題及社會(huì)保障基金的分?jǐn)倖?wèn)題。這些問(wèn)題的解決涉及到正確體現(xiàn)社會(huì)保障的勞動(dòng)屬性、分配屬性、保障屬性、互濟(jì)屬性，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)解決好社會(huì)保障基金的來(lái)源的可靠性、保值與升值，資金的易分割性，以便有效地用好資金，使之發(fā)揮最大的效益，保證社會(huì)穩(wěn)定、人民生活水平提高。
二、中國(guó)養(yǎng)老保障的定量分析模型及其結(jié)論。
中國(guó)最早的養(yǎng)老保障數(shù)學(xué)模型及其仿真研究由蔣正華、李惠京、張羚廣、朱力為等人（西安交通大學(xué)、國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部）于1989年完成。1990年7月通過(guò)評(píng)審。該模型包括人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老金支付等五部分，在模型中還建立了中國(guó)第一個(gè)勞動(dòng)生命表，作出了其動(dòng)態(tài)參數(shù)預(yù)測(cè)。模型對(duì)1988年至2050年的發(fā)展情況進(jìn)行了多方案的仿真運(yùn)算，得到六點(diǎn)結(jié)論：
1.按照當(dāng)時(shí)的生育水平，中國(guó)總?cè)丝趯⒊^(guò)13億，因此必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。但從實(shí)際工作條件分析，當(dāng)時(shí)確定的12億5千萬(wàn)人口目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，做好工作可能控制在12億8千萬(wàn)人左右。
2.到20，中國(guó)將進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.38%至10.60%之間。21世紀(jì)中國(guó)老齡化速度將超過(guò)任何國(guó)家，將面臨著勞動(dòng)就業(yè)與養(yǎng)老問(wèn)題同時(shí)發(fā)出警報(bào)的局面。
3.就業(yè)問(wèn)題的解決依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較高的積累率仍需保持一段時(shí)間，同時(shí)主要應(yīng)依靠科學(xué)進(jìn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4.到年非農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)力約為2億人，農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)力為5.4億人。同期生產(chǎn)部門可提供就業(yè)崗位總數(shù)為1,8億個(gè)，非農(nóng)業(yè)人口中將有1500萬(wàn)至1900萬(wàn)人不能由國(guó)家安置到國(guó)有或大集體的企、事業(yè)單位就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收部分勞力外仍將有近1億剩余勞動(dòng)力。
5.在適當(dāng)時(shí)機(jī)提高退休年齡可以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
6.對(duì)各種退休金制度的分析結(jié)果說(shuō)明，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應(yīng)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沉重壓力。全基金制雖可為組織水平較低的農(nóng)民、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者接受，但易受通貨膨脹的沖擊，同時(shí)又使國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期承受雙重負(fù)擔(dān)。作為折衷，部分基金制（逐。
步基金制）更適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。只要根據(jù)人口老齡化、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況對(duì)退休金的基金征收率和退休金的替換率進(jìn)行調(diào)節(jié)，就可以在一定程度上綜合現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點(diǎn)而避免和減少其負(fù)面影響。
模型計(jì)算結(jié)果表明，若基金復(fù)利率為5%，從1991年起逐步提高基金征收率，到左右使總征收率達(dá)到20%，即可依靠基金的調(diào)節(jié)作用，在總征收率穩(wěn)定在20%左右的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求。
在該模型分析結(jié)論中，還就計(jì)劃生育、為老齡化社會(huì)作準(zhǔn)備、努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和合理解決就業(yè)問(wèn)題四個(gè)方面提出了政策建議，就養(yǎng)老保障體制改革提出了設(shè)想，提出在“八五”（1990年至1995年）期間以普及、提高退休金統(tǒng)籌水平，職工個(gè)人直接參與分擔(dān)退休金負(fù)擔(dān)，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金制過(guò)渡作為三大工作重點(diǎn)。
1994年厲以寧等人建立養(yǎng)老金籌集一支付模型，考慮就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政狀況和企業(yè)效益各種宏觀因素的作用，對(duì)工資結(jié)構(gòu)和退休金作了測(cè)算，提出了三種退休金計(jì)發(fā)方案。第一種，以退休時(shí)點(diǎn)記錄工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，工齡以上者發(fā)75%，工齡在15-20年者發(fā)70%，工齡在者發(fā)60%；第二種，以指數(shù)化平均工資為基數(shù)，工齡滿15年者發(fā)60%，工齡15年以上者每超過(guò)1年增發(fā)1%，退休金隨上年社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度的80%調(diào)整，在社會(huì)平均工資下降的年份退休金不作調(diào)整；第三種，按連續(xù)最高工資時(shí)段計(jì)算，以陸續(xù)最高三年平均工資為基數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金以平均工資的50%計(jì)，每工作滿1年加發(fā)1%。研究表明，在影響退休金變化的因素中，以工資增長(zhǎng)系數(shù)的影響為最強(qiáng)烈。
1993年，顧志家在他的碩士學(xué)位論文《上海市退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式研究與仿真模擬測(cè)算》中以上海退休職工萬(wàn)人調(diào)查資料為基礎(chǔ)對(duì)上海采取“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革方案進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果認(rèn)為改革方案適合于上海。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際保險(xiǎn)研究所于完成了《上海市社會(huì)保障體系研究》，提出八項(xiàng)建議：加快立法步伐；實(shí)施優(yōu)惠政策；規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為；加強(qiáng)宣傳力度；加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)展步伐；選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高退休年齡；降低人口贍養(yǎng)率；大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)；開(kāi)設(shè)人壽保險(xiǎn)新品種，擴(kuò)大覆蓋面。研究報(bào)告還就方案實(shí)施提出建立、健全上海市社會(huì)保障體制的四條對(duì)策。
盡管各方面做了大量研究工作，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系建立、完善的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，仍有許多問(wèn)題尚待解決。國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所在完成的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1992年以來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不斷下降，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率平均水平為83%，普遍高于國(guó)家規(guī)定的60%的水平。各地改革方案不統(tǒng)一，顯示出種種弊端，亟待總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金征集中的雙重負(fù)擔(dān)和三重負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于全部企業(yè)屬于國(guó)家，企業(yè)的所有利潤(rùn)上交國(guó)家，虧損由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，所有資金需求全部按計(jì)劃由國(guó)家支付，因此不需要建立專門的社會(huì)保障基金。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，多種經(jīng)濟(jì)所有制使情況復(fù)雜化，勞動(dòng)者在不同經(jīng)濟(jì)所有制之間的流動(dòng)更增添了資金管理的難度。就是國(guó)有企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)營(yíng)狀況的差別使職工享受社會(huì)保障的程度發(fā)生巨大差別。人口老齡化在社會(huì)保障資金的征收、管理、使用中增加了另一個(gè)困難因素。表1中列出了幾個(gè)國(guó)家中人口老齔化的數(shù)據(jù)。
表1五個(gè)國(guó)家人口數(shù)據(jù)比較。
附圖。
從表1的數(shù)據(jù)中可以看到，人口老齡化速度的加快是許多國(guó)家的共同趨勢(shì)，其主要原因也相同，都是由于出生率下降，平均期望壽命提高的結(jié)果。這兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期間在中國(guó)仍將存在，因此，人口老齡化的趨勢(shì)也將繼續(xù)下去。據(jù)作者的預(yù)測(cè)，65歲及65歲以上人口占總?cè)丝诒壤罡邥r(shí)在中國(guó)將出現(xiàn)在2050年前后，這一數(shù)字屆時(shí)可能達(dá)到20%左右，遠(yuǎn)超過(guò)目前世界其他國(guó)家的水平。這就形成了所謂“雙重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，即在職的職工不但要負(fù)起供養(yǎng)目前的退休人員，還要為今后自己的退休積累基金。表2是作者對(duì)今后100年中國(guó)人口發(fā)展的預(yù)測(cè)，表2中的數(shù)字說(shuō)明，中國(guó)人口老齡化的過(guò)程將是長(zhǎng)期的。
表2中國(guó)人口預(yù)測(cè)。
附圖。
看起來(lái)似乎互相矛盾的是，在人口老齡化的同時(shí)，就業(yè)問(wèn)題同樣在近期成為中國(guó)需要解決的重點(diǎn)之一。根本原因在于，50年代至70年代，中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次生育高峰，這個(gè)時(shí)期出生的孩子造成了巨大的人口慣性，推動(dòng)中國(guó)人口不斷快速增長(zhǎng)。這些孩子達(dá)到入學(xué)年齡時(shí)，形成對(duì)教育機(jī)構(gòu)的巨大壓力；達(dá)到勞動(dòng)年齡時(shí)，形成就業(yè)的壓力；達(dá)到老年時(shí)則形成老齡化高峰和對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的壓力。80年代，每年勞動(dòng)力凈增加數(shù)量達(dá)到1400萬(wàn)。90年代，由于計(jì)劃生育工作的成功，勞動(dòng)力年凈增減少到1000萬(wàn)人，仍然相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家的全國(guó)人口總數(shù)?？梢哉f(shuō)，對(duì)政府而言，所面臨的是“三重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，解決新增勞動(dòng)力就業(yè)所需的投入也是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
這些問(wèn)題的解決辦法是經(jīng)濟(jì)上努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，在社會(huì)保障方面建立一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、平衡的體制，實(shí)施過(guò)程中則需要綜合、協(xié)調(diào)、有前瞻性的科學(xué)計(jì)劃。依靠這三個(gè)方面的努力，中國(guó)有信心解決上述的“三重負(fù)擔(dān)”，并充分發(fā)揮三重負(fù)擔(dān)中的積極因素。三個(gè)方面中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，體制完善是關(guān)鍵，科學(xué)計(jì)劃是保證。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能提供就業(yè)機(jī)會(huì)和深化改革所需的資金，只有完善體制才能使社會(huì)保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運(yùn)轉(zhuǎn)，只有符合實(shí)際的計(jì)劃才能在各種條件不斷變化的環(huán)境中保持社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，使社會(huì)保障體制能夠順利地逐步完善。
養(yǎng)老金制度改革是中國(guó)社會(huì)保障體系改革的核心，現(xiàn)收現(xiàn)付制在中國(guó)已經(jīng)明顯地不能再維持下去，全基金制對(duì)目前在崗的勞動(dòng)者將造成過(guò)高的籌資壓力，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所難以承受的，唯一可能采取的養(yǎng)老金制度是部分基金制或逐步基金制，根據(jù)發(fā)展的水平，逐年增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌的提取率，使在支付當(dāng)前需要的資金之外，還有少量積累，為將來(lái)的基金作好準(zhǔn)備。近年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，近年每年增加近1000億元人民幣，2000年財(cái)政收入增加近2000億元，超過(guò)年初預(yù)算數(shù)。超過(guò)預(yù)算的收入中，很大一部分也投入社會(huì)保障基金，從而有力地支持了建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障體系。僅2000年一年，從超預(yù)算的中央財(cái)政收入中補(bǔ)充到社會(huì)保障系統(tǒng)就達(dá)到數(shù)百億元，保證了各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的順利實(shí)施。
最近，中國(guó)政府提出了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，其內(nèi)容主要包括：
1.在遼寧全省和其他省確定的'試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)開(kāi)設(shè)個(gè)人帳戶，兩者分帳運(yùn)行。
2.逐步將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險(xiǎn)。
3.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫時(shí)維持不變，公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作者，執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，原在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的工齡在退休時(shí)按機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)辦法予以補(bǔ)償。
4.完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。
5.健全城市居民最低生活保障范圍，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。
6.推動(dòng)社。
會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化。養(yǎng)老保險(xiǎn)金從原來(lái)由原工作單位轉(zhuǎn)到由銀行等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。退休人員逐步實(shí)現(xiàn)由職工戶口所在地或常年居住的街道居民組織管理，以利于做好服務(wù)工作。
試點(diǎn)方案已在各省、自治區(qū)、直轄市展開(kāi)，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。
中國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出包括退休金、在職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)用、城鄉(xiāng)貧困救濟(jì)、孤老殘和養(yǎng)老福利院費(fèi)用、價(jià)格補(bǔ)貼費(fèi)、住宅投資等，其中養(yǎng)老金約占總支出的一半。90年代，社會(huì)保障費(fèi)用占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最高曾達(dá)到13.60%，近年來(lái)穩(wěn)定在5%左右，管好、用好這一筆規(guī)模巨大的資金并保證其保值、增值是政府十分關(guān)注的問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)保障制度的改革得到各方面的高度關(guān)注，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)的建議，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。《綱要》提出，到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，公平和效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架。建立起適用于各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。為了解決待業(yè)人員生活保障，1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工下崗以后的待遇、安置辦法作出了決定。1995年國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，確定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法。19國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，具體規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的比例，即：企業(yè)按職工工資總額的20%繳納統(tǒng)籌的養(yǎng)老金；個(gè)人則繳納本人工資的4%，并逐步提高到8%；個(gè)人帳戶按本人繳費(fèi)工資的11%建立。個(gè)人所繳費(fèi)用全部劃入本人帳戶，不足部分由企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)滿。決定還統(tǒng)一了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法；基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工平均工資20%計(jì)發(fā)，個(gè)人帳戶按儲(chǔ)蓄額的1/120計(jì)發(fā)。
最近幾年，各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)全面展開(kāi)。煤炭行業(yè)從1995年起實(shí)行養(yǎng)老金由省級(jí)統(tǒng)籌，起實(shí)行全國(guó)全行業(yè)統(tǒng)籌，有286家企業(yè)參加統(tǒng)籌，在冊(cè)職工達(dá)327萬(wàn)人，離退休人員120萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金數(shù)額占工資總額的29%，由部級(jí)統(tǒng)籌后保證了離退休人員按時(shí)足額獲得養(yǎng)老金。上海市的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革始于1993年，現(xiàn)已覆蓋國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)、個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，覆蓋面達(dá)到97%，保證了社會(huì)安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5給出了若干年各種所有制社會(huì)保障、退休和辭職人數(shù)、養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)字。
基金總國(guó)有單城市集體所有制其他所有制。
年份計(jì)位基金單位基金單位基金。
19787.816.910.90-。
198013.6411.931.71-。
198321.2518.272.98-。
198425.7721.344.340.09。
199093.7977.7315.280.78。
1992130.95109.5819.881.49。
1993167.02138.6523.864.51。
1995236.13198.0429.458.64。
336.07279.7432.4423.47。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒19。
表4退休和離職人員數(shù)（年末數(shù)，萬(wàn)人）。
城市集體所。
年份總計(jì)國(guó)有單位有制單位其他所有制單位。
197831428430-。
1980816636178-。
1985163711654675。
19902301174256611。
19953094240162172。
199835942783604204。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒年。
由表3中的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)保障和福利費(fèi)用支出從1978年到的間由78.1億元增長(zhǎng)到3360.7億元，增長(zhǎng)42倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。其中國(guó)有企業(yè)這部分支出增長(zhǎng)39倍，19占全部社會(huì)保障、福利費(fèi)用的83.24%，是主要部分。集體所有制的這項(xiàng)支出增加35倍；其他所有制則從無(wú)到有，到1998年其支出占總額的約7%，并且還將繼續(xù)增加。表4的數(shù)字顯示，同一時(shí)期退休、辭職人數(shù)增加10.45倍，其中國(guó)有企業(yè)這部分人數(shù)增加8.80倍，城市集體所有制企業(yè)這部分人數(shù)增加19.13倍。表5則分項(xiàng)列出了社會(huì)保障及福利費(fèi)用的使用情況，其中最大部分支付了離退休人員的養(yǎng)老金。
表5國(guó)有單位離退休人員社會(huì)保障和福利基金（億元）。
項(xiàng)目19951998。
總計(jì)127.68151.78173.36194.24。
離休干部養(yǎng)老金11.4012.8515.2115.37。
退休人員。
養(yǎng)老金80.7899.25118.39140.05。
離職人員生活補(bǔ)助費(fèi)1.071.201.731.70。
醫(yī)療費(fèi)用20.3223.0024.0624.61。
喪葬費(fèi)用及遺屬補(bǔ)助1.882.28。
交通補(bǔ)助1.161.25。
冬季取暖補(bǔ)助0.830.88。
其他10.2411.1013.9612.51。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999年。
表6分年度按企業(yè)所有制列出了養(yǎng)老金支出情況。由表可見(jiàn)，養(yǎng)老金支出從1980年到1998年增長(zhǎng)40.14倍，由50.4億元增加到2073.7億元。其中國(guó)有企業(yè)支出的養(yǎng)老金占總額比例在1980年為86.11%，1998年降到83.23%，反映了多種所有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展的情況。
中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展較城鎮(zhèn)滯后，大部分農(nóng)戶仍以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，因此養(yǎng)老的責(zé)任主要仍由子女或其法律責(zé)任人承擔(dān)，這種辦法也符合當(dāng)前農(nóng)村習(xí)俗和中國(guó)傳統(tǒng)的道德觀念，并且得到法律的保護(hù)。盡管如此，近年來(lái)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始建立社會(huì)保障制度，大部分情況下是由村級(jí)組織出資，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為老人發(fā)放養(yǎng)老金，舉辦養(yǎng)老院等，并在許多方面為村民提供各種福利。在有些富有的村子里，這些福利所提供的隱性收入大大超過(guò)村民的名義收入。表7分地區(qū)列出了農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的發(fā)展和為該系統(tǒng)所覆蓋的人數(shù)。2000年中國(guó)60歲以上人口1.26億人，65歲以上的為8600萬(wàn)人，其中約70%居住在農(nóng)村地區(qū)，照此估計(jì)，農(nóng)村老人中現(xiàn)已由村集體提供養(yǎng)老金的人數(shù)不足2千萬(wàn)人。由表可見(jiàn)，山東在這方面做得最好，系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村人數(shù)達(dá)到1千8百萬(wàn)人；江蘇其次，由農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)覆蓋的農(nóng)村人數(shù)達(dá)到近9百萬(wàn)人，約占江蘇農(nóng)村人口數(shù)的百分之一強(qiáng)，這與山東、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和村級(jí)組織有力的情況是一致的。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市化的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到目前的農(nóng)村地區(qū)。商業(yè)保險(xiǎn)也將在這方面發(fā)揮有力的輔助和促進(jìn)作用。
表6離退休人員的養(yǎng)老金（億元）。
養(yǎng)老金城市集體所其他所有人均基金國(guó)有單位人均。
年份總計(jì)國(guó)有單位有制單位制單位（元）基金（元）。
198410.618.462.120.03766.0815.0。
199039.6231.977.470.181760.01907.0。
199257.8547.4310.080.342300.02493.0。
199375.9362.3212.391.222824.03029.0。
1995130.56109.3118.243.014335.04701.0。
1998207.37172.6022.9011.485972.06369.0。
注：a.本表數(shù)據(jù)未包括退休及離職職工的醫(yī)療費(fèi)用。b.1985-1988年數(shù)字未包括按1985年規(guī)定向退休及離職職工發(fā)放的肉食等副食補(bǔ)貼。資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999年。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)與南昌市勞動(dòng)局合作，根據(jù)國(guó)務(wù)院1995年6號(hào)文件規(guī)定，于1997年完成一項(xiàng)研究，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測(cè)算，得到的結(jié)果是：當(dāng)養(yǎng)老金的替代率達(dá)到65%時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入需要本人可支配工資收入的26%；替代率為60%時(shí)，該項(xiàng)比例應(yīng)為24%；替代率為55%時(shí)，比例為20%。按目標(biāo)替代率計(jì)算，職工個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額應(yīng)逐步提高到10%，企業(yè)與個(gè)人總征費(fèi)率不超過(guò)工資總額的30%，可以考慮由企業(yè)及個(gè)人合計(jì)負(fù)擔(dān)26%工資總額的費(fèi)用，其余部分由國(guó)家財(cái)政投入。這項(xiàng)研究還設(shè)計(jì)了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，對(duì)不同時(shí)期就業(yè)的職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了計(jì)算，提出了新、老職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過(guò)渡方案，并對(duì)基金的積累提出了建議。
近年來(lái)，社會(huì)保障部所屬的研究所根據(jù)各地試點(diǎn)情況，分析各國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)發(fā)展的需要，對(duì)社會(huì)保障體系的建立和完善正在進(jìn)行全面、深入的研究。
農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及職工數(shù)。
區(qū)域市區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)職工數(shù)系統(tǒng)覆蓋的老人數(shù)。
全國(guó)總計(jì)21420465589474518149。
北京-14251344985。
天津1-2480000。
河北1116547174985443。
山西78723021938596。
內(nèi)蒙古85。
621541134774。
遼寧125914563049306。
吉林----。
黑龍江1411415592340576。
上海-2430691240256。
江蘇128425178964196。
浙江107029425818572。
安徽98622433085416。
福建97914081404612。
江西108927842462555。
山東17134569218099126。
河南1512224043401959。
湖北79223474109312。
湖南811624742667745。
廣東-25797343。
廣西159132351637931。
海南220349261976。
重慶-23454436823。
四川68831663356148。
貴州7671420437566。
云南710423841184651。
西藏13716656864。
陜西99724991210944。
甘肅638697370947。
青海22636891804。
寧夏-18221139000。
新疆944535108723。
數(shù)據(jù)來(lái)源：1998年中國(guó)人口年鑒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所編。
五、結(jié)論。
1.不斷提高人民生活水平是中國(guó)政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，社會(huì)保障事業(yè)從中華人民共和國(guó)建國(guó)起就得到各方面的關(guān)注，正在逐步建立比較完善的制度。
2.隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)保障制度也必須相應(yīng)地作出調(diào)整。社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1994年中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，根據(jù)這項(xiàng)決定，1995年國(guó)務(wù)院頒發(fā)關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知，決定了一系列具體方針、政策。
3.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部門分工負(fù)責(zé)：勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。三部分社會(huì)保障制度的改革都在持續(xù)進(jìn)行，推進(jìn)速度最快的是城鎮(zhèn)企業(yè)部分。
4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付、不留積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善的障礙，因此必須進(jìn)行改革。新的社會(huì)保障基金制度由國(guó)家、用人單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，總的原則是以支定收、略有節(jié)余、適度積累，以兼顧當(dāng)前和將來(lái)的需要。
5.根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中國(guó)在職職工平均負(fù)擔(dān)1.6人，退休職工平均負(fù)擔(dān)為0.6人，因此，養(yǎng)老金的目標(biāo)替換率確定在60%左右是適當(dāng)?shù)摹?/p>
6.解決因人口老齡化而產(chǎn)生的“雙重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題必須引起我們足夠的重視。小心地設(shè)計(jì)過(guò)渡方案，使各代人之間的負(fù)擔(dān)適當(dāng)平衡。提取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老基金，由國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，將部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，三管齊下，可以解決“雙重負(fù)擔(dān)”問(wèn)題。解決問(wèn)題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
7.國(guó)家重視將盡可能多的人群納入社會(huì)保障體系覆蓋的范圍之內(nèi)。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都在進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)有了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)、逐步推廣。
8.盡管中國(guó)的社會(huì)保障體系改革已經(jīng)獲得突破性的進(jìn)展，仍然有許多問(wèn)題需要深入研究，進(jìn)一步采取措施，不斷加以補(bǔ)充、改進(jìn)。這些問(wèn)題包括：基金的征收、管理、保值、增值，城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一；如何有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面；平衡在職與退休職工的收入水平和生活水平；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的需求等。這些問(wèn)題的研究和解決，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)安定和人民生活水平的不斷提高。
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社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇九
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中，有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)農(nóng)地的社會(huì)保障功能和如何正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會(huì)保障功能與建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障制度來(lái)設(shè)計(jì)絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，因此建立農(nóng)民的社會(huì)保障就要農(nóng)民以土地來(lái)?yè)Q取，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社保”的試點(diǎn)，將新型社會(huì)保障作為對(duì)土地社會(huì)保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題，就不能正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會(huì)保障功能與建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識(shí)農(nóng)地社會(huì)保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會(huì)保障與新型農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí)，完善農(nóng)地社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的法律制度的建議。
、對(duì)我國(guó)農(nóng)地社會(huì)保障功能的認(rèn)識(shí)
(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障
土地是土地上的萬(wàn)物生長(zhǎng)和存在的首要條件。人類的生存離不開(kāi)土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：
1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來(lái)源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動(dòng)，就能解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護(hù)其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。
2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個(gè)普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動(dòng)本身就是人區(qū)別于其他動(dòng)物的基本需要。
3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來(lái)源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問(wèn)題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營(yíng)土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來(lái)源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問(wèn)題。
4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)子女的養(yǎng)育由家庭來(lái)完成，在尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來(lái)完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立。農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。
5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營(yíng)或者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。
以上各個(gè)方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識(shí)農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個(gè)層次;從更高的層次來(lái)講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來(lái)滿足的，無(wú)論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對(duì)農(nóng)民的生存保障，而且是對(duì)于全社會(huì)成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個(gè)社會(huì)成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會(huì)成員的生存和發(fā)展。但從社會(huì)成員的不同部分來(lái)講，土地對(duì)其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國(guó)目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會(huì)成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過(guò)其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對(duì)其生存的保障作用是間接的。
(二)農(nóng)地集體所有是對(duì)農(nóng)民的最基本社會(huì)保障
我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)地對(duì)農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對(duì)此沒(méi)有不同的認(rèn)識(shí)，但從土地保障功能的社會(huì)屬性而言，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障是否屬于社會(huì)保障則有不同的觀點(diǎn)。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障。例如，3月召開(kāi)的全國(guó)十屆人大二次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)社會(huì)保障部長(zhǎng)就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會(huì)保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容。……在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無(wú)法提供社會(huì)保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)，無(wú)論現(xiàn)實(shí)中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會(huì)保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣?huì)保障這個(gè)概念從來(lái)不能解釋為某個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的作用?！恋?、資金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對(duì)這一問(wèn)題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會(huì)保障的主流觀點(diǎn)。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財(cái)富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財(cái)富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會(huì)成員對(duì)土地的競(jìng)相占有并引發(fā)社會(huì)成員之間對(duì)土地占有的社會(huì)關(guān)系沖突。由此，決定了土地對(duì)人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會(huì)地位及其不同的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)。土地對(duì)于社會(huì)成員個(gè)體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會(huì)做出安排。
國(guó)家作為社會(huì)的管理中心通過(guò)法律制度安排土地資源的配置。國(guó)家采取什么樣的法權(quán)制度來(lái)安排土地保障社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會(huì)統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會(huì)和國(guó)家的不同性質(zhì)。不同社會(huì)的土地法權(quán)制度設(shè)計(jì)無(wú)非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會(huì)中，土地對(duì)人的生存保障是私人自我實(shí)現(xiàn)的，是通過(guò)土地的交易實(shí)現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會(huì)成員控制土地的制度，失去土地的社會(huì)成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會(huì)，不得為任何個(gè)人所有，由國(guó)家或者集體享有土地所有權(quán)，由國(guó)家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會(huì)成員，從而將土地對(duì)成員的生存保障由個(gè)體獲取的保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。將對(duì)農(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會(huì)保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個(gè)人，使每個(gè)集體成員個(gè)人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會(huì)保障，集體成員對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是其享有或者實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一種方式。
前述有的學(xué)者的觀點(diǎn)區(qū)分了土地的生存保障手段與社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國(guó)農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無(wú)關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會(huì)保障的結(jié)論。在這里我們首先要說(shuō)明的是所謂土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，與社會(huì)保障制度所要建立的社會(huì)保障是兩個(gè)不同的概念。土地是農(nóng)民的社會(huì)保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個(gè)集體成員，特別是弱勢(shì)的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財(cái)產(chǎn)價(jià)值保障其生存，是集體社會(huì)提供給其成員個(gè)人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來(lái)源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對(duì)東部農(nóng)民沒(méi)有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒(méi)有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會(huì)保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒(méi)有其他有效替代土地保障的社會(huì)保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會(huì)也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會(huì)保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對(duì)于失去土地的農(nóng)民只能說(shuō)他失去了土地的社會(huì)保障，不能反過(guò)來(lái)說(shuō)土地就不是農(nóng)民的社會(huì)保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會(huì)保障。
否認(rèn)集體土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用，主張土地私有化的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。土地私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會(huì)掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會(huì)成員個(gè)人。社會(huì)保障是社會(huì)提供社會(huì)成員的保障，而不是成員自己對(duì)自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實(shí)行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會(huì)保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒(méi)有土地的貧雇農(nóng)就沒(méi)有保障，社會(huì)不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時(shí)我們還必須清楚社會(huì)保障是對(duì)窮人的保障，是解決窮人的問(wèn)題的。有學(xué)者指出：“社會(huì)保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無(wú)力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價(jià)’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補(bǔ)要素很少，少到只要一個(gè)受過(guò)有限訓(xùn)練的勞動(dòng)力就足夠了。這樣一來(lái)，土地作為一種保障手段對(duì)窮人更重要，因?yàn)樗麄兺ǔ](méi)有足夠的收入去購(gòu)買現(xiàn)金保險(xiǎn)，也沒(méi)有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過(guò)土地市場(chǎng)帶來(lái)收入。就算是那些喪失了勞動(dòng)能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實(shí)物形式)以維持基本生活?？梢?jiàn)，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國(guó)利用土地分配來(lái)實(shí)現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會(huì)保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國(guó)農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會(huì)保障的制度。
(三)農(nóng)地社會(huì)保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會(huì)保障的理由
集體所有的土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會(huì)保障問(wèn)題。集體土地社會(huì)保障功能的局限性體現(xiàn)在：
1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的局限。為了社會(huì)公共利益實(shí)行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場(chǎng)變化就可能陷入窮困，在其又沒(méi)有資金購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會(huì)救助的保障對(duì)農(nóng)民就十分必要。
2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過(guò)程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強(qiáng)，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴(kuò)大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個(gè)人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財(cái)富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會(huì)陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，也解決不了農(nóng)民的其他社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
3.受農(nóng)民自身勞動(dòng)力喪失的局限。土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財(cái)富，而農(nóng)民年老失去勞動(dòng)能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動(dòng)能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。
4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。
5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國(guó)家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會(huì)保障。
因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會(huì)保障的特定含義與社會(huì)法上所謂的社會(huì)保障法律制度加以區(qū)分，不要因?yàn)橥恋乇Ｕ喜煌谏鐣?huì)法上的社會(huì)保障制度，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會(huì)保障;也不要因?yàn)檗r(nóng)民集體土地對(duì)集體成員發(fā)揮了社會(huì)保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會(huì)保障沒(méi)有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，就是認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個(gè)人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國(guó)家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補(bǔ)償被征土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障利益。承包土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國(guó)家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。集體土地對(duì)于農(nóng)民集體成員的社會(huì)保障功能的局限性決定了它不可代替社會(huì)法上農(nóng)民的社會(huì)保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會(huì)保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會(huì)保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、困難救助等等，以彌補(bǔ)土地保障的不足。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇十
農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會(huì)保障，但它不同于社會(huì)法上所指的農(nóng)民社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。
我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無(wú)到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始建立的階段，許多方面還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會(huì)保障建立過(guò)程中一個(gè)重要問(wèn)題就是農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問(wèn)題。溫家寶總理指出：“我們過(guò)去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對(duì)于正確認(rèn)識(shí)土地社會(huì)保障與新型的社會(huì)法上農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。近年來(lái)隨著建立農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于8月前在全國(guó)建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障就沒(méi)有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會(huì)保障建立的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會(huì)保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對(duì)沒(méi)有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問(wèn)題做出安排。
(一)對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障。
按照我國(guó)以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障，農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障;市民沒(méi)有土地所有權(quán)，市民就享有社會(huì)保障。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會(huì)保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社保”這種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來(lái)?yè)Q取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識(shí)和做法是不對(duì)的。從前我們沒(méi)有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的階段性問(wèn)題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障。從各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的路徑看，“在社會(huì)保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開(kāi)始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過(guò)程”。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。這里的社會(huì)保障的本質(zhì)意義是由國(guó)家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會(huì)保障基金主要來(lái)自國(guó)家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。
因此，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障，而不是國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會(huì)法意義上的社會(huì)保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會(huì)保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒(méi)有土地是否就不公平呢?對(duì)此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。
對(duì)農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對(duì)收入水平過(guò)低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。2.對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使不受影響。
(二)對(duì)沒(méi)有取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障。
待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒(méi)有取得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期間又沒(méi)有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會(huì)保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒(méi)有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒(méi)有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)未成年人來(lái)講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對(duì)于成年人來(lái)講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。
因此，對(duì)于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會(huì)保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過(guò)當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來(lái)源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒(méi)有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會(huì)保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國(guó)家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對(duì)于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄](méi)有取得承包地，集體沒(méi)有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無(wú)理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。
(三)對(duì)失地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障。
失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說(shuō)就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒(méi)有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過(guò)程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家大型水庫(kù)建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開(kāi)礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對(duì)于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對(duì)未來(lái)的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們?cè)?jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過(guò)去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒(méi)有了保障。
因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。最為突出的就是對(duì)就業(yè)適齡人口的就業(yè)問(wèn)題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會(huì)保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會(huì)保障的失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會(huì)保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對(duì)這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會(huì)責(zé)任。
由國(guó)家負(fù)擔(dān)的合理性在于國(guó)家本來(lái)就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講是國(guó)家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。因此國(guó)家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“20試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇十一
第一條為了保障我區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家憲法及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助、合作醫(yī)療保障。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇十二
一現(xiàn)代化正向中國(guó)召喚。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化社會(huì)帶來(lái)的利益時(shí)，也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起著重要作用。然而，從我國(guó)社會(huì)保障制度形成和發(fā)展的歷史來(lái)看，與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是比較短暫的。新中國(guó)成立前，我國(guó)尚沒(méi)有完整的社會(huì)保障制度。新中成立后，即在1951年2月頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年1月作了修訂，適用對(duì)象為國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)職工及其直系親屬。內(nèi)容分為勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利兩大類，項(xiàng)目有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險(xiǎn)基金。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、實(shí)施范圍為全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容基本和《條例》一致，基金由國(guó)家財(cái)政撥付。至此，中國(guó)城市中以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本確立。從總體上說(shuō)，1978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民。保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，企業(yè)職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，計(jì)入生產(chǎn)成本；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的.職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支付。這種社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)。
作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，我國(guó)政府一向也是比較重視的。我國(guó)內(nèi)務(wù)部于1950年12月頒布了烈軍屬、殘疾軍人、革命工作人員及民兵民工優(yōu)待撫恤的五個(gè)暫行條例；1955年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議》；1956年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在農(nóng)村對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國(guó)優(yōu)撫保險(xiǎn)制度的基本格局。中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)雖然沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門的一項(xiàng)重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸實(shí)施。建國(guó)初期，中國(guó)城市的社會(huì)救濟(jì)工作，采取在自力更生原則下，動(dòng)員與組織人民實(shí)行勞動(dòng)互助、生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)方針。1978年以前，我國(guó)的救濟(jì)方法有定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種，救濟(jì)對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼和無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入、生活有困難的居民。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)是公正的，無(wú)論對(duì)于城市或農(nóng)村的困難戶，政府都給予一定的救濟(jì)。我國(guó)社會(huì)福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動(dòng)保障制度之中，稱之職工福利。除此之外，社會(huì)福利主要是社會(huì)救濟(jì)為主的救濟(jì)性福利政策和措施，沒(méi)有形成一種獨(dú)立的制度，所以稱之為“社會(huì)救濟(jì)福利”。
可以說(shuō)，從50年代初期開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)建立起項(xiàng)目比較齊全的社會(huì)保障制度。這套社會(huì)保障制度在其后幾十年中部分內(nèi)容作了調(diào)整，但基本格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。由于它處于初創(chuàng)時(shí)期，不可避免存在著一些缺陷。（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。
[1][2][3]。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇十三
全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)未來(lái)半個(gè)世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，使得以社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障，始終處于社會(huì)保障的邊緣。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支出，很少有用于農(nóng)村扶貧和社會(huì)救濟(jì)，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任也較小，這直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重不足，我市的情況也不例外，具體表現(xiàn)在：
1、現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)村貧困人口的社會(huì)救濟(jì)救助工作，主要是針對(duì)部分五保戶和特困人口的生活救助，雖然我市已建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但惠及的人群不到5%，根本談不上治病、養(yǎng)老、兒童求學(xué)等方面的普遍救助。
2、政府公共財(cái)政支付力度不夠，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行緩慢。
3、盡管農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在我市全面推行，取得了顯著成效，但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)力量仍不適應(yīng)新形勢(shì)要求。
4、外出務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到解決。
建議：
一是政府應(yīng)加大公共財(cái)政支付向農(nóng)村傾斜的力度，市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)財(cái)政要從資金上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立給予適當(dāng)支持。
二是政府相關(guān)部門要完善制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大與推行廣覆蓋、強(qiáng)制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三是要拓寬農(nóng)保資金的運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)其保值增值。政府要出臺(tái)有關(guān)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)渠道方面的法規(guī)，為依法操作提供法律依據(jù);要以市級(jí)為管理，匯集基金投向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建議發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金彩票，向社會(huì)募集基金。
四是應(yīng)要求凡在規(guī)定年限，具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口，必須參保。征收土地時(shí)，應(yīng)視農(nóng)民喪失土地的比例而替農(nóng)民一次性繳納與其比例相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，以解除農(nóng)民的后顧之憂。
五是要加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。
2、逐步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。首先要建立一個(gè)合理的衛(wèi)生籌資機(jī)制，逐年加大上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付力度。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)財(cái)政也應(yīng)從資金上給予支持，確?；I資渠道的暢通。要對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的設(shè)施條件，引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)人才，提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，有條件的可與省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)咨詢與會(huì)診體系，做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)和縣”。另外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。在農(nóng)村居民短時(shí)間還不能被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的情況下，政府應(yīng)采取有力措施控制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品價(jià)格，形成一種在低價(jià)位上運(yùn)行的農(nóng)村醫(yī)療體系，解決現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。
3、完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助制度。可在我市目前已經(jīng)建立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大救濟(jì)對(duì)象和救濟(jì)范圍，對(duì)農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體(無(wú)收入者、低收入者、疾病、傷殘者、自然災(zāi)害受難者)，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助制度給予適度扶助。在有條件的地方可探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，通過(guò)試點(diǎn)后可逐步擴(kuò)大。對(duì)即將建立的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助制度，在籌資方面可采取政府投入一點(diǎn)、社會(huì)募集一點(diǎn)、福利彩票分割一點(diǎn)“三點(diǎn)式”集資方法。在管理方面采取市(縣)級(jí)統(tǒng)籌，專款專用;個(gè)人申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，補(bǔ)助公示;定期公布救濟(jì)基金的收入情況，接受審計(jì)部門的審計(jì)及社會(huì)各界的監(jiān)督。
4、建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會(huì)保障制度。我市目前的社會(huì)保障缺乏對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的制度安排。由于打工農(nóng)民常年在外，幾乎很難享受到如新型合作醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)救助等農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)惠，而現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》針對(duì)的是城鎮(zhèn)職工，打工農(nóng)民沒(méi)有被納入其中，這就使打工農(nóng)民的社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏。所以，建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會(huì)保障制度，讓他們同城市居民一樣享受到社會(huì)保險(xiǎn)待遇已勢(shì)在必行。除了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種之外，還應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付制度，確保農(nóng)民工的基本權(quán)益不受侵害。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇十四
(一)保險(xiǎn)對(duì)象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動(dòng)者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險(xiǎn)對(duì)象。
(二)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由民政部門組織實(shí)施。各種商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開(kāi)展它項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的必要社會(huì)補(bǔ)充作用。
(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級(jí)政府要予以政策扶持。
(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，聘用專職人員，支付開(kāi)辦費(fèi)用，歸民政部門管理。
(五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣市區(qū)為單位建立制度。保險(xiǎn)基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。
(六)對(duì)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補(bǔ)助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過(guò)渡到實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二十三條對(duì)因公犧牲的傷殘人員實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)會(huì)自行制定。
第五章優(yōu)撫安置。
第二十四條根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對(duì)革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實(shí)行撫恤;對(duì)在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行定期定量補(bǔ)助;對(duì)義務(wù)兵家屬和上述人員實(shí)行群眾優(yōu)待。
第二十五條農(nóng)村義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負(fù)擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。
義務(wù)兵在服役期間立功受獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。
第二十七條對(duì)在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行重病大病醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)負(fù)擔(dān)。視財(cái)力情況，市財(cái)政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項(xiàng)基金，對(duì)于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助證書，減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、體檢費(fèi)等。
第二十八條對(duì)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力的孤老優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國(guó)家撫恤補(bǔ)助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會(huì)要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。
第二十九條優(yōu)撫對(duì)象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個(gè)就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書享受免費(fèi)。
第三十條對(duì)于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開(kāi)渠道，拓寬路子，通過(guò)介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開(kāi)發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。
第三十一條積極鼓勵(lì)和扶持優(yōu)撫對(duì)象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過(guò)多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。
第六章社會(huì)福利服務(wù)。
第三十二條要通過(guò)多種形式，開(kāi)展尊老愛(ài)幼，助人為樂(lè)、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
第三十三條逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體，逐步形成以服務(wù)實(shí)體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全村委會(huì)，充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的組織和服務(wù)保障功能。
第三十四條積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色的社會(huì)福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。
第三十五條積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十六條加強(qiáng)敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十七條建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強(qiáng)光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十八條興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮“紅白理事會(huì)”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。
第三十九條加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，健全村民代表會(huì)議制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。
第四十條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂(lè)室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開(kāi)展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。
第七章資金的管理與監(jiān)督。
第四十一條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取個(gè)人交納，集體補(bǔ)助，社會(huì)籌集，財(cái)政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。
第四十二條農(nóng)村社會(huì)保障資金主要包括：各級(jí)財(cái)政安排的用于撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐助和其他社會(huì)福利資金。
第四十四條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項(xiàng)使用，?？顚Ｓ茫怀鲋攸c(diǎn)，適度調(diào)控，規(guī)范動(dòng)作的管理和使用辦法。
第四十五條建立農(nóng)村社會(huì)保障資金管理作用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的合理使用和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
第八章附則。
第四十六條縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第四十七條本辦法由市農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇十五
各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多災(zāi)、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬(wàn)貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬(wàn)人，一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬(wàn)人左右。我省能否完成國(guó)家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國(guó)家關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
我省建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的工作目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)，以實(shí)體為依托，協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，基本建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：
一是堅(jiān)持社會(huì)保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平要切實(shí)可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又能有效地保障人民群眾的基本生活。
二是堅(jiān)持自我保障與國(guó)家、社會(huì)扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國(guó)家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強(qiáng)化農(nóng)民自我保障意識(shí)，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。
三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對(duì)農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法，應(yīng)予繼承、改革、完善和加強(qiáng)，使其在新的社會(huì)保障制度中更好地發(fā)揮作用。
四是堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人在社會(huì)保障工作中的關(guān)系。要在國(guó)家的支持、幫助下，依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。個(gè)人既有享受社會(huì)保障服務(wù)的權(quán)利，也有承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的義務(wù)，必須充分體制公平與效率的原則。
五是堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟(jì)生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要大力開(kāi)發(fā)社會(huì)服務(wù)，特別要積極發(fā)展社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù);既要扎扎實(shí)實(shí)地搞好生活救濟(jì)，更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
(一)社會(huì)救濟(jì)制度。積極推廣“興平經(jīng)驗(yàn)”，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個(gè)試點(diǎn)縣和關(guān)中灌區(qū)25個(gè)縣(市、區(qū))率先實(shí)施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭(zhēng)取到1998年底有50個(gè)以上的縣(市、區(qū))啟動(dòng)實(shí)施。變救濟(jì)為保障，爭(zhēng)取本世紀(jì)末在完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來(lái)，要堅(jiān)持低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集保障資金，并納入社會(huì)保障基金專戶進(jìn)行管理，專項(xiàng)儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩＜涌旖⒕葹?zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作新體制，各級(jí)財(cái)政都要根據(jù)財(cái)力狀況增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的投入，并按規(guī)定救濟(jì)儲(chǔ)備糧制度，建立村民互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧食，確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，提高投保率，力爭(zhēng)本世紀(jì)末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。同時(shí)要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和管理制度，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)政事分開(kāi)的原則，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。
(三)優(yōu)撫安置制度。堅(jiān)持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國(guó)家撫恤”的工作方針，全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會(huì)統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高的機(jī)制，保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?積極開(kāi)發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才，關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開(kāi)發(fā)使用率達(dá)到85%，陜南陜北達(dá)到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。
(四)社會(huì)福利制度。全面落實(shí)五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五?！惫B(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改建、擴(kuò)建現(xiàn)有的敬老院，進(jìn)一步提高敬老院入院率，積極開(kāi)展自費(fèi)托老、養(yǎng)老服務(wù)，把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院，安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。
(五)社會(huì)互助制度。積極開(kāi)發(fā)多層次、多形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，建立社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)和接收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)成員的社會(huì)互助意識(shí)，開(kāi)展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈(zèng)衣被的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。繼續(xù)大力開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，建立農(nóng)村慈善組織，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務(wù)。組織開(kāi)展對(duì)口幫扶等多種形式的活動(dòng)，并逐漸形成制度。
建立農(nóng)村最低生活保障制度，是完善社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，也是落實(shí)黨的__大關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”的實(shí)際行動(dòng)。目前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以保障基本生活、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)為原則，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍實(shí)施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)基金，用于對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對(duì)象的實(shí)際負(fù)擔(dān)和各級(jí)籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關(guān)配套措施，例如減免保障對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)、子女學(xué)雜費(fèi)、勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費(fèi)及各項(xiàng)集資(包括統(tǒng)籌)等。
社會(huì)保障的突出特點(diǎn)是依法保障，社會(huì)保障管理的法制化是社會(huì)保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，力爭(zhēng)在全省盡快形成一個(gè)比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)體系。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，以民政部門為主，吸收計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動(dòng)人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)民政部門是政府管理農(nóng)村社會(huì)保障工作的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和社會(huì)保障委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障的組織實(shí)施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障重大問(wèn)題的決策、協(xié)調(diào)工作，并健全有關(guān)制度和章程，明確職責(zé)和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，積極參與和支持社會(huì)保障工作。
社會(huì)保障制度心得體會(huì)篇十六
各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多災(zāi)、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬(wàn)貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬(wàn)人，一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬(wàn)人左右。我省能否完成國(guó)家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國(guó)家關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
我省建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的工作目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)，以實(shí)體為依托，協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，基本建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：
一是堅(jiān)持社會(huì)保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平要切實(shí)可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又能有效地保障人民群眾的基本生活。
二是堅(jiān)持自我保障與國(guó)家、社會(huì)扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國(guó)家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強(qiáng)化農(nóng)民自我保障意識(shí)，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。
三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對(duì)農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法，應(yīng)予繼承、改革、完善和加強(qiáng)，使其在新的社會(huì)保障制度中更好地發(fā)揮作用。
四是堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人在社會(huì)保障工作中的關(guān)系。要在國(guó)家的支持、幫助下，依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。個(gè)人既有享受社會(huì)保障服務(wù)的權(quán)利，也有承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的義務(wù)，必須充分體制公平與效率的原則。
五是堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟(jì)生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要大力開(kāi)發(fā)社會(huì)服務(wù)，特別要積極發(fā)展社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù);既要扎扎實(shí)實(shí)地搞好生活救濟(jì)，更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
(一)社會(huì)救濟(jì)制度。積極推廣“興平經(jīng)驗(yàn)”，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個(gè)試點(diǎn)縣和關(guān)中灌區(qū)25個(gè)縣(市、區(qū))率先實(shí)施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭(zhēng)取到底有50個(gè)以上的縣(市、區(qū))啟動(dòng)實(shí)施。變救濟(jì)為保障，爭(zhēng)取本世紀(jì)末在完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來(lái)，要堅(jiān)持低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集保障資金，并納入社會(huì)保障基金專戶進(jìn)行管理，專項(xiàng)儲(chǔ)存、專款專用。加快建立救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作新體制，各級(jí)財(cái)政都要根據(jù)財(cái)力狀況增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的投入，并按規(guī)定救濟(jì)儲(chǔ)備糧制度，建立村民互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧食，確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，提高投保率，力爭(zhēng)本世紀(jì)末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。同時(shí)要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和管理制度，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)政事分開(kāi)的原則，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。
(三)優(yōu)撫安置制度。堅(jiān)持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國(guó)家撫恤”的工作方針，全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會(huì)統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高的機(jī)制，保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?積極開(kāi)發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才，關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開(kāi)發(fā)使用率達(dá)到85%，陜南陜北達(dá)到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。
(四)社會(huì)福利制度。全面落實(shí)五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五?！惫B(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改建、擴(kuò)建現(xiàn)有的敬老院，進(jìn)一步提高敬老院入院率，積極開(kāi)展自費(fèi)托老、養(yǎng)老服務(wù)，把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院，安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。
(五)社會(huì)互助制度。積極開(kāi)發(fā)多層次、多形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，建立社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)和接收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)成員的社會(huì)互助意識(shí)，開(kāi)展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈(zèng)衣被的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。繼續(xù)大力開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，建立農(nóng)村慈善組織，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務(wù)。組織開(kāi)展對(duì)口幫扶等多種形式的活動(dòng)，并逐漸形成制度。
建立農(nóng)村最低生活保障制度，是完善社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，也是落實(shí)黨的__大關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”的實(shí)際行動(dòng)。目前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以保障基本生活、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)為原則，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍實(shí)施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)基金，用于對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對(duì)象的實(shí)際負(fù)擔(dān)和各級(jí)籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關(guān)配套措施，例如減免保障對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)、子女學(xué)雜費(fèi)、勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費(fèi)及各項(xiàng)集資(包括統(tǒng)籌)等。
社會(huì)保障的突出特點(diǎn)是依法保障，社會(huì)保障管理的法制化是社會(huì)保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，力爭(zhēng)在全省盡快形成一個(gè)比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)體系。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，以民政部門為主，吸收計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動(dòng)人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)民政部門是政府管理農(nóng)村社會(huì)保障工作的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和社會(huì)保障委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障的組織實(shí)施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障重大問(wèn)題的決策、協(xié)調(diào)工作，并健全有關(guān)制度和章程，明確職責(zé)和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，積極參與和支持社會(huì)保障工作。
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