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縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇一
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣各級(jí)各部門(mén)的.共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過(guò)了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《**縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20xx]3號(hào)）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、整改工作情況。
1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。
2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門(mén)負(fù)責(zé)整改工作。
3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見(jiàn)要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。
4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫(xiě)表格。
5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。
二、存在的問(wèn)題。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；
2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；
3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。
下一步工作措施。
1、認(rèn)真做好表格的填寫(xiě)工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)，杜絕錯(cuò)填和涂改。
2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。
3、積極籌備林改配套改革工作。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇二
侯鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作，在市委市政府、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在市林改辦的具體指導(dǎo)下，已完成了1—3階段的工作，主體改革工作基本完成。現(xiàn)將有關(guān)工作自查總結(jié)如下：
侯鎮(zhèn)土地總面積218平方公里，人口10萬(wàn)人，轄86個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)林改工作涉及87個(gè)村，2549戶，全鎮(zhèn)林地總面積18540市畝，其中商品林面積11725畝，公益林面積6779畝。道路林網(wǎng)總長(zhǎng)29.426萬(wàn)米，栽植樹(shù)木198.1萬(wàn)株。已簽訂林木承包合同2549份，林權(quán)申請(qǐng)登記2735份。合同簽定率達(dá)到100%，發(fā)證率達(dá)到100%。
集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作之一，是家庭承包經(jīng)營(yíng)的豐富和完善，是農(nóng)村土地改革在林地上的拓展和延伸。林改工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，如有不慎，極容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。為確保我鎮(zhèn)林改工作順利進(jìn)行取得好成效，主要做了以下方面的工作：
工作抓得好不好，關(guān)建看領(lǐng)導(dǎo)。為確保林改工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)付樂(lè)啟同志任組長(zhǎng)，分管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的付鎮(zhèn)長(zhǎng)任付組長(zhǎng)，農(nóng)、林、水三站長(zhǎng)和各片總支書(shū)記任成員的侯鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)林改辦公室（設(shè)在政府總合樓一樓），林業(yè)站長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革日常工作。各村相應(yīng)成立了由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村民議事會(huì)代表、黨員議事會(huì)代表任成員的村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和村文書(shū)為組長(zhǎng)、德高望重、辦事公正、工作能力強(qiáng)的村民代表為成員的林改工作小組，具體負(fù)責(zé)各村的集體林權(quán)改革工作。從鎮(zhèn)到村設(shè)立了林改辦公室。鎮(zhèn)配備了電腦、gps、檔案廚、檔案盒等辦公設(shè)備。鎮(zhèn)、村簽訂了《林改目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，具體落實(shí)林改工作責(zé)任和工作目標(biāo)，同時(shí)把林改工作列入鎮(zhèn)村考核內(nèi)容，考評(píng)分參與村干部工資獎(jiǎng)懲，保證了林改工作順利進(jìn)行。
自20xx年3月20日濰坊市林改動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議后，侯鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)壽光市委、市府、市林改辦會(huì)議要求，分別于5月20日、5月31日、6月19日、7月2日召開(kāi)了村支部書(shū)記、村文書(shū)參加的會(huì)議，專題貫徹中央、省、市、各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)于《關(guān)于認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革》的文件、講話、會(huì)議精神要求等，對(duì)侯鎮(zhèn)的林改工作進(jìn)行了動(dòng)員部署和按排。對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。村村召開(kāi)村民代表和村民大會(huì)，向廣大干部群眾講透集體林權(quán)制度改革的目的、意義、政策、規(guī)定、方法、步驟。使全鎮(zhèn)上下干部統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變了觀念。使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)改革、真心擁護(hù)改革、自覺(jué)參與改革。為搞好林權(quán)制度改革奠定了思想基礎(chǔ)。
在市林改辦的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)認(rèn)真抓好了各村的調(diào)查摸底工作。這是搞好整個(gè)林改工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各村林改工作小組選工作認(rèn)真細(xì)致的人員，逐村、逐地片、逐戶、逐路、逐樹(shù)進(jìn)行查數(shù)、調(diào)查摸底登記。調(diào)查摸底登記結(jié)束后，以村為單位按林種、公益林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、農(nóng)田林網(wǎng)、集體經(jīng)營(yíng)、家庭承包等林木資源情況進(jìn)行審查匯總。對(duì)已經(jīng)采取不同形式的改制落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的林木、林地資源情況進(jìn)行祥細(xì)調(diào)查，對(duì)已經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)司法所審查、公證的合同，一律維持原合同不變，以保持合同的法律尊嚴(yán)。不規(guī)范的口頭合同，群眾意見(jiàn)大的、需要續(xù)簽的合同。經(jīng)村兩委研究提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后新簽或續(xù)簽。各村將本村集體林地林木資源調(diào)查摸底合同簽訂情況張榜公示。
由于集體林權(quán)制度改革涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、各村情況復(fù)雜不一、各不相同，決定了87個(gè)村在整體推進(jìn)的過(guò)程中即要防止工作走過(guò)場(chǎng)，草率收兵，改革不能收到實(shí)效；又要防止避免工作走極端，教條化，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。影響和貽誤其他工作，阻礙全鎮(zhèn)林改進(jìn)程。為此，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)林改工作專門(mén)下發(fā)了考核督導(dǎo)意見(jiàn)。并在全鎮(zhèn)支部書(shū)記、部門(mén)負(fù)責(zé)人大會(huì)上提出按林改進(jìn)度、上報(bào)材料質(zhì)量、考核排名、全鎮(zhèn)通報(bào)。督導(dǎo)全鎮(zhèn)87個(gè)村按政策、按林改程序要求、辦事操作。確保了全鎮(zhèn)林改工作高質(zhì)量地完成。
在全鎮(zhèn)林改全面推進(jìn)工作中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按市林改辦要求，鎮(zhèn)、村都認(rèn)真收集、整理和保管好林改的各種資料圖、文、表及合同，鎮(zhèn)、村都建立了完整的林改檔案。林木承包合同，市、鎮(zhèn)、村、戶一式四份，配備專人管理，責(zé)任到人。同時(shí)按照林權(quán)登記要市、鎮(zhèn)、村、林權(quán)所有者四級(jí)備案要求，設(shè)計(jì)了林權(quán)登記臺(tái)賬、林地承包合同登記臺(tái)賬、林權(quán)登記申請(qǐng)表登記臺(tái)賬等標(biāo)準(zhǔn)格式文本，很好地解決了林權(quán)登記工作中不規(guī)范、不健全、不便查閱和存檔的問(wèn)題，為全鎮(zhèn)林木資源管理、林權(quán)、林改檔案建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
目前，全鎮(zhèn)林改的主體改革任務(wù)已基本完成，林改工作取得了階段性成果。但也存在著一定的問(wèn)題：
1、部分干部群眾對(duì)林改工作重視不夠，認(rèn)為平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞林改，是林業(yè)部門(mén)瞎胡鬧，沒(méi)事找事，找麻煩。是為向林農(nóng)、群眾要錢(qián)收費(fèi)作準(zhǔn)備，怕如實(shí)上報(bào)林地面積、株數(shù)后多交費(fèi)，參與林改的積極性不高。
2、是主體改革完成以后配套改革措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾植樹(shù)造林的自覺(jué)性。
下一步，我鎮(zhèn)要在市林改部門(mén)的指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)配套改革，逐步建立適宜侯鎮(zhèn)集體林業(yè)發(fā)展的良性發(fā)展機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)侯鎮(zhèn)林木資原增長(zhǎng)，林農(nóng)增收，生態(tài)良好，社會(huì)和諧的.改革目標(biāo)。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇三
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。我縣作為全區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，為了扎實(shí)推進(jìn)林改工作，必須認(rèn)真分析當(dāng)前林業(yè)實(shí)情，借鑒全國(guó)其他省區(qū)林改的成功經(jīng)驗(yàn)，抄捷徑全力把林改工作趕上去，為全區(qū)林改工作的全面開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)。
xx縣地處毛烏素沙漠西南緣，屬鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶。境內(nèi)氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，風(fēng)大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。是一個(gè)以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、牧相結(jié)合的半農(nóng)半牧地區(qū)?，F(xiàn)有林地面積434萬(wàn)畝，其中國(guó)有林地64萬(wàn)畝，集體林面積236萬(wàn)畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬(wàn)畝，占4%。經(jīng)過(guò)多年的治理，初步實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的歷史性逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農(nóng)”的狀況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難、林農(nóng)增收難的現(xiàn)象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)利益得不到完全體現(xiàn)，深化集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行。
目前有待調(diào)整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬(wàn)畝。今年，我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村，該村現(xiàn)有林地總面積約11萬(wàn)畝，其中需要進(jìn)行林權(quán)改革“分山到戶”的集體林地10.1萬(wàn)畝。由于這次農(nóng)村集體林權(quán)改革觸及到林地制度的深層體制問(wèn)題，因而它具有類似當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大歷史意義，是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、草原承包后農(nóng)村的“第三次革命”。
一是生態(tài)公益林享受補(bǔ)償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬(wàn)畝。目前已列入公益林補(bǔ)償范圍的面積共有17.8萬(wàn)畝，尚有218.2萬(wàn)畝沒(méi)有列入到公益林補(bǔ)償范圍內(nèi)，機(jī)制還不完善，不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不利于公益林的建設(shè)。
二是全縣236萬(wàn)畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%。近年來(lái)，以灌木為主的集體公益林基本沒(méi)有產(chǎn)出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護(hù)難度增大，農(nóng)民對(duì)林改積極性不高。
三是林改配套改革經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)制不健全。
四是由于林地與草原承包之間沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的劃分，林地權(quán)屬不清，權(quán)能無(wú)法保障，擁有林權(quán)的人無(wú)法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
林權(quán)制度改革的意義十分重大，且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合改革，對(duì)于林權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題，我們應(yīng)引起高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。在做好常規(guī)林權(quán)制度改革工作的前提下，借鑒外縣區(qū)在林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考。
（一）依法行政，切實(shí)保障林地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。
（二）加大力度，依法調(diào)解和處理林地糾紛。
（三）因地制宜，正確處理集體與個(gè)人利益之間的關(guān)系。
正確處理好國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系，建立有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的利益分配機(jī)制，是改革成功與否的關(guān)鍵。要從有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持公平、公正的利益分配原則，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；統(tǒng)籌兼顧村集體與村民、不同村民之間的利益關(guān)系，做到既要使林農(nóng)增收，激發(fā)廣大林農(nóng)造林護(hù)林積極性，又要努力使經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，改變農(nóng)村落后面貌。在具體工作中，一是要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平、資金籌措能力等實(shí)際情況，在對(duì)林地資源進(jìn)行評(píng)估的.基礎(chǔ)上，合理確定林地使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。二是要鼓勵(lì)多種形式的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，如“分股不分林，收益按股分配”的林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)形式，這樣既體現(xiàn)了人人有林地，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是要規(guī)范各類合同，要嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，依法規(guī)范林地承包行為。
（四）完善措施，不斷促進(jìn)林權(quán)改革健康發(fā)展。
法律法規(guī)，大力開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法活動(dòng)，不斷促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。
（五）學(xué)習(xí)借鑒，有力推動(dòng)林權(quán)制度的改革。
林權(quán)制度改革是集體林區(qū)提高林業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力入點(diǎn)。為推動(dòng)面上改革，建議在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，吸取20世紀(jì)80年代初期林業(yè)“三定”時(shí)工作簡(jiǎn)單粗糙的教訓(xùn)，切實(shí)做到林地權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一。使廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證工作的目的和意義，認(rèn)識(shí)到取得林權(quán)證的重要性；讓廣大林農(nóng)懂得林權(quán)登記發(fā)證工作的程序和要求，并自覺(jué)自愿地申請(qǐng)和領(lǐng)取林權(quán)證。
（六）健全機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源管理和保護(hù)。
要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后的新情況，建立健全林地資源管理和保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧力度，嚴(yán)防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為；引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高自我管理水平；要建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，防止新的荒山廢地現(xiàn)象產(chǎn)生；發(fā)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)群眾積極投入到林業(yè)生產(chǎn)中。
（七）強(qiáng)化管理，妥善解決林權(quán)制度改革與草原承包的關(guān)系。
把林權(quán)改革和草原承包既要有機(jī)統(tǒng)一，又要嚴(yán)格區(qū)分。要認(rèn)真審查這次改革之前農(nóng)戶所簽訂的草原使用權(quán)合同，要認(rèn)真核對(duì)農(nóng)戶草原承包合同內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握草原承包面積和四至，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整草原承包與林地承包的比例。對(duì)已經(jīng)實(shí)行承包的—草原（包含林地），要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，對(duì)沒(méi)有實(shí)行承包的林地，要與草原嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)行林權(quán)改革。相關(guān)部門(mén)要做好對(duì)接協(xié)調(diào)工作，要使林權(quán)制度改革與草原承包不矛盾、不重復(fù)，確保林權(quán)改革順利進(jìn)行。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇四
縣政府：
xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作，在縣委、縣政府高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)密切配合下，通過(guò)全鎮(zhèn)廣大村民的積極參與，按期完成了全鎮(zhèn)林改試點(diǎn)工作，達(dá)到了產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確的改革效果，調(diào)動(dòng)了廣大群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為全縣開(kāi)展集體林權(quán)制度改革總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將本鎮(zhèn)的林權(quán)改革試點(diǎn)工作總結(jié)如下：
xx鎮(zhèn)轄7個(gè)村80個(gè)農(nóng)民小組，2377戶?？偯娣e131414.5畝，林地面積114580.5畝。自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在保持林地集體所有和林地用途不變的前提下，進(jìn)一步明晰集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，堅(jiān)持集體林權(quán)改革的五項(xiàng)基本原則（即依法改革、分類經(jīng)營(yíng)、尊重群眾意愿、尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定）開(kāi)展工作，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，順利完成全鎮(zhèn)林地外業(yè)勘界，勘驗(yàn)林地4600宗，114580.5畝，簽訂承包、流轉(zhuǎn)合同2677份，流轉(zhuǎn)林地1210畝，累計(jì)調(diào)處林地糾紛45起，解決歷史遺留矛盾糾紛8起。
在工作中，各工作隊(duì)嚴(yán)格按梁家鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，結(jié)合本村實(shí)際，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了切實(shí)可行的方案，保證了工作順利完成。
1、明確分工，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)工作需要，成立了五個(gè)工作小組，即宣傳、外業(yè)勘界、糾紛調(diào)處、內(nèi)業(yè)資料整理、督導(dǎo)協(xié)調(diào)，使各小組任務(wù)明確，各司其職，密切配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作程序，使工作相互配合、相互促進(jìn)。
2、加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員。為搞好宣傳，宣傳組通過(guò)辦村組林改板報(bào)專欄，刷寫(xiě)林改標(biāo)語(yǔ)宣傳林改政策，講林權(quán)改革的目的及工作方法步驟，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到家喻戶曉，形成人人關(guān)心林改、支持林改、參與林改的良好輿論氛圍。
3、嚴(yán)格程序，尊重民愿。根據(jù)實(shí)施方案的要求，把握政策，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林改工作。始終把群眾意愿和政策結(jié)合在一起，實(shí)行一組一案，確保方案可操作性，同時(shí)，把程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，保證群眾在林改工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和處置權(quán)，把一切重大問(wèn)題的決定權(quán)交給群眾，讓群眾人作主，工作隊(duì)做好服務(wù)。
4、規(guī)范內(nèi)業(yè)，減少矛盾。在內(nèi)業(yè)整理過(guò)程中，把握住規(guī)范填寫(xiě)準(zhǔn)確、四界敘述清楚、合同簽訂規(guī)范，申請(qǐng)表必須是林權(quán)人對(duì)宗地編號(hào)、面積及四至進(jìn)行確認(rèn)后填寫(xiě)。對(duì)收集的材料按戶整理，建立分戶檔案，做到有據(jù)發(fā)證。
5、加大糾紛調(diào)處力度，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。林權(quán)矛盾糾紛問(wèn)題是影響林區(qū)穩(wěn)定的重要因素。及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，是開(kāi)展林改工作的關(guān)鍵，也是維護(hù)林區(qū)穩(wěn)步的重要保障。各工作隊(duì)在調(diào)處每一起糾紛時(shí)，都要走訪群眾了解情況，查看相關(guān)檔案資料、實(shí)地調(diào)查，耐心找當(dāng)事人談心，更進(jìn)一步了解矛盾原因，找出解決辦法。同時(shí)，做到了依法、依規(guī)、依據(jù)、公平公正、尊重歷史，使群眾心服，解決歷史遺留糾紛8起，達(dá)到矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100%。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視支持是關(guān)鍵?？h委、政府高度重視，正確決策，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)7名科級(jí)任村林改工作組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委政府一把手親自抓林改，安排7名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任村工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，高起點(diǎn)推動(dòng)林改工作，形成各級(jí)黨委、政府重視、支持、參與的良好氛圍。
2、尊重民意公開(kāi)透明是核心。在村組林改方案的制定上，廣泛收集群眾意見(jiàn)，方案討論通過(guò)率必須達(dá)到村組總戶數(shù)2/3以上，外業(yè)勘界必須堅(jiān)持“三個(gè)到場(chǎng)”（即：繪圖技術(shù)員到場(chǎng)、接界人到場(chǎng)、林改理事會(huì)成員到場(chǎng)）接界當(dāng)事人對(duì)四界確認(rèn)后簽字。每一個(gè)階段工作轉(zhuǎn)段時(shí)，堅(jiān)持張榜公布，體現(xiàn)工作公正和透明，得到群眾的支持和積極參與，真正體現(xiàn)群眾在林改中的主體作用。
3、加大矛盾調(diào)處力度是保障。各工作隊(duì)始終將保持林區(qū)穩(wěn)定放在第一位，對(duì)出現(xiàn)的各種山林糾紛，認(rèn)真疏理調(diào)處，積極解決，做到戶與戶之間矛盾不出組，組與組之際間矛盾不出村，村與村之間矛盾不出鎮(zhèn)，調(diào)處率達(dá)100%。
4、務(wù)實(shí)工作是基礎(chǔ)。林試點(diǎn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重、責(zé)任大。各村改工作人員，都積極主動(dòng)開(kāi)展工作，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)林改文件資料，政策執(zhí)行到位，技術(shù)熟煉，措施得力。工作中做到不怕苦不怕累，堅(jiān)持白天上山勘界，晚上加班整理，正是這樣工作作風(fēng)確保試點(diǎn)工作質(zhì)量和任務(wù)的完成。
為搞不搞林改無(wú)所謂；二是召集全村民民大會(huì)難度大，對(duì)村集體森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不易規(guī)范。三是歷史遺留問(wèn)題調(diào)處工作量大。這些因素的存在影響著林改進(jìn)度和工作質(zhì)量。我們要通過(guò)這次試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析、研究、總結(jié)，為集體林權(quán)制度改革在全縣開(kāi)展，提出好的方法和經(jīng)驗(yàn)。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇五
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶。
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書(shū)。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過(guò)分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由代表票決通過(guò)，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。
（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。縣財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達(dá)46.8萬(wàn)元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹(shù)種竹的無(wú)償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬(wàn)元。
（三）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效。
一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達(dá)1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書(shū)到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。
（四）加強(qiáng)森林培育，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計(jì)劃管理，嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門(mén)投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)。同時(shí)，實(shí)行造林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經(jīng)營(yíng)方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo)，分年量化到農(nóng)戶，公示于民。編制了國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方案，保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)山林面積7.5萬(wàn)多畝。四是完善社會(huì)化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會(huì)，林農(nóng)自愿申請(qǐng)、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程、會(huì)員公約。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)121個(gè)，涉及山林面積140多萬(wàn)畝，3.1萬(wàn)戶農(nóng)戶參加，舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班113期，受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬(wàn)多人次。
（一）徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變。
林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由于產(chǎn)權(quán)不明，山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農(nóng)關(guān)系不大，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。通過(guò)林改，依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號(hào)文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場(chǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的目標(biāo)。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本，其中林地所有權(quán)面積225.8萬(wàn)畝，發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的91.8%。
（二）徹底讓利，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整。
林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費(fèi)占木竹銷價(jià)的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費(fèi)嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號(hào)文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目，全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬(wàn)元，農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬(wàn)畝山林，也通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議，補(bǔ)交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費(fèi)的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬(wàn)元，農(nóng)民人均可增收480元。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬(wàn)畝協(xié)議林，也調(diào)整了利益分配，將林改前國(guó)有林場(chǎng)與林權(quán)者的山價(jià)按6：4比例分成，改為山價(jià)全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價(jià)21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國(guó)有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計(jì)算，年提高山價(jià)126萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收7.8元。林改后，林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái)，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)作田來(lái)耕，把林當(dāng)作菜來(lái)種，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹(shù)木上寫(xiě)上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。
（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。
林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
（四）徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦。
一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則，將每年500萬(wàn)元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門(mén)投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入，村級(jí)護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入?；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車(chē)全部公開(kāi)拍賣(mài)，整個(gè)行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇六
**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革在縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署下，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)干部和農(nóng)戶的積極努力，于今年的6月20日拉開(kāi)序幕，根據(jù)縣林改辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正有序的進(jìn)行。我們的具體做法是：
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭挺同志為組長(zhǎng)的**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了若干個(gè)工作小組，各小組在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排下，各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展工作。
鎮(zhèn)政府召開(kāi)了鎮(zhèn)村社三級(jí)干部參加的宣傳動(dòng)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，各村在此基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)林改辦的指導(dǎo)下，對(duì)各村參加林改工作的業(yè)務(wù)人員，再次開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)干部和群眾的思想，使全鎮(zhèn)人民都充分認(rèn)識(shí)了林業(yè)工作的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到林改是黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一舉措，使全鎮(zhèn)農(nóng)民都積極自覺(jué)地投入到本次林改工作中。
各村根據(jù)鎮(zhèn)林改辦的要求，成立了各社社長(zhǎng)及每社抽一至二名文化程度較高，責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持正義的社員參加的林改工作小組，具體實(shí)施本社的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、丈量和各種表格的填寫(xiě)工作，在開(kāi)展勘驗(yàn)、丈量前，各村社都召開(kāi)了相應(yīng)的社員代表會(huì)或社員大會(huì)，制定出了各村集體林改方案，鎮(zhèn)林改辦根據(jù)各村林改方案，制定出了**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革方案，并報(bào)縣林改辦批準(zhǔn)。使我鎮(zhèn)林改外業(yè)勘驗(yàn)丈量工作由原計(jì)劃三個(gè)月完成提前到半個(gè)月完成。全鎮(zhèn)參加林改農(nóng)戶1。01萬(wàn)戶，擬發(fā)林權(quán)證1.04萬(wàn)本，面積4722畝。
為了全面完成我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財(cái)力十分困難的情況，積極組織了近十萬(wàn)元資金，用于林改工作，保障了林改工作的順利進(jìn)行，目前鎮(zhèn)林改工作公示階段已結(jié)束，進(jìn)行微機(jī)錄入和打印林權(quán)證階段，力爭(zhēng)在年底前進(jìn)入發(fā)證階段。
**鎮(zhèn)林改辦。
20xx年十一月十二日。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇七
我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（萬(wàn)府發(fā)[]17號(hào)）文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門(mén)大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積107173.9畝，其中農(nóng)戶自留山面積72152.08畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積34146.28畝，其它承包形式500畝。公益林93638.5畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為98.8%，發(fā)證面積107173.9畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。
（一）加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。
我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門(mén)為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)（村）兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入年度考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。
（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍。
鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。
（三）嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法。
我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。
我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”（即鄉(xiāng)、村、組林改人員、林業(yè)技術(shù)員、林權(quán)申請(qǐng)人、相鄰人），對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。
林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。
各村（組）與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。
依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。
我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)（村）兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。
1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。
2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。
3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。
由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。
對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇八
一是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位。層層夯實(shí)了責(zé)任。
二是政策宣傳到位。使林改政策家喻戶曉、人人皆知。
三是工作扎實(shí)，能將林改工作的重要性擺在重要議事日程上。各基層組織能自覺(jué)組織干部群眾深入學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林改政策。政策落實(shí)到位。林改工作隊(duì)員能堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則。充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”四簽兩不準(zhǔn)”制度。四是堅(jiān)持陽(yáng)光操作，群眾積極參與，比較滿意。
五大成效。
一是明晰了產(chǎn)權(quán)。達(dá)到分山到戶。維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確立了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人的主體地位。分林到戶”實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”
二是及時(shí)化解了大量歷史遺留糾紛。通過(guò)林改解決了以往有證無(wú)山、有山無(wú)證、一山多證、四界不清林權(quán)糾紛問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
三是增加了群眾對(duì)林業(yè)投入的積極性。激發(fā)了群眾的造林、管護(hù)的自覺(jué)性，毀林、火災(zāi)、病蟲(chóng)害現(xiàn)象大大減少。
四是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，林業(yè)的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益更加突出。
五是林改檔案建設(shè)相對(duì)規(guī)范。
三點(diǎn)不足。
一是部分村組對(duì)林改政策宣傳不到位。建檔不規(guī)范。
二是部分村組林改檔案不齊。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。群眾對(duì)政策領(lǐng)會(huì)程度不一。
針對(duì)視察中存在問(wèn)題、視察組提出了整改要求。
一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林改進(jìn)度。讓百姓切身感受改革將帶來(lái)的.實(shí)惠。做好社會(huì)維穩(wěn)工作。
二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。積極參與林改工作。
三是要求妥善處理好林權(quán)糾紛問(wèn)題。確保林改成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，五是要求加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，積極引導(dǎo)群眾投入，按照一村一品，規(guī)模化發(fā)展。六是要求縣林業(yè)局、縣林改辦加快研討制定林改配套政策，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入。
四是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組規(guī)范健全建立村組林改檔案工作，務(wù)必于年6月底完成全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。
林業(yè)局將以視察活動(dòng)為契機(jī)，準(zhǔn)確總結(jié)了縣林改工作的成效。對(duì)林業(yè)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)起到極大的監(jiān)督指導(dǎo)作用。迅速召開(kāi)局班子會(huì)議，認(rèn)真研究分析問(wèn)題，采取有力措施，加快林改工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展發(fā)揮積極作用。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇九
同志們：
剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署。××?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開(kāi)深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開(kāi)展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
我縣于204月至6月開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。
年4月26日，召開(kāi)了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位?？h級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。
（二）工作組工作扎實(shí)到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。
（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶；編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答（林改政策100問(wèn)）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。
（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開(kāi)后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)。
制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫(xiě)林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣(mài)”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣(mài)的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。
2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)，方案初步擬定后，還要分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)定。按照“32”形式（“32”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。
（五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)。
這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門(mén)要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。
1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組?？h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。
2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長(zhǎng)。
3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開(kāi)展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的'一封公開(kāi)信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹(shù)種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施?？h級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。
第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過(guò)程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見(jiàn)的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過(guò)摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)方式、四至界線、林地面積、樹(shù)種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營(yíng)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，由承包經(jīng)營(yíng)者和自留山主分別填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫(xiě)《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過(guò)工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。
第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)。縣集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問(wèn)題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收。縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽(tīng)取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作?！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開(kāi)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
（二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲?？h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)?？h委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門(mén)難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾林地降低林分質(zhì)量的問(wèn)題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開(kāi)群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用?？h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開(kāi)后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門(mén)的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫(xiě)林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣(mài)”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣(mài)的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。
2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)，方案初步擬定后，還要分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)定。按照“32”形式（“32”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。
（五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)。
這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門(mén)要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。
1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組?？h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。
2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長(zhǎng)。
3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開(kāi)展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的一封公開(kāi)信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹(shù)種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施。縣級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。
第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過(guò)程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見(jiàn)的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過(guò)摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)方式、四至界線、林地面積、樹(shù)種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營(yíng)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，由承包經(jīng)營(yíng)者和自留山主分別填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫(xiě)《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過(guò)工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。
第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)?？h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問(wèn)題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽(tīng)取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作?！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開(kāi)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
（二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲。縣委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)?？h委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門(mén)難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾林地降低林分質(zhì)量的問(wèn)題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開(kāi)群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ??？h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開(kāi)后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門(mén)的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十
集體林權(quán)制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎(chǔ)工作，是林業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。我村按照峽城鄉(xiāng)林改工作的相關(guān)文件精神要求，根據(jù)鄉(xiāng)林改辦的工作部署，積極開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)將改革工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、大林村基本概況
我村集體林權(quán)制度改革涉及5個(gè)社，涉及林改農(nóng)業(yè)戶數(shù)167戶，農(nóng)業(yè)人口711人，培訓(xùn)林改工作人員20人，培訓(xùn)農(nóng)民群眾420人，群眾滿意率98%。刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)25條，通過(guò)廣播宣傳林改政策15次，發(fā)放宣傳資料700余份，群眾林改政策知曉率達(dá)到100%。涉及總林改面積2076.06畝，其中家庭承包面積2075.06畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積1.00畝，家庭承包率96%。共計(jì)146個(gè)宗地?cái)?shù)，簽訂合同126份。勘界確權(quán)率達(dá)到100%，頒發(fā)林權(quán)證126本，頒發(fā)率100%。
二、林改操作流程
（一）宣傳動(dòng)員階段：宣傳動(dòng)員是集體林權(quán)制度改革的開(kāi)始階段，本階段我村成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，在各社成立了林改理事會(huì)，積極召開(kāi)群眾會(huì)，廣泛宣傳林改工作。
（二）林地林木、人口現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，同時(shí)進(jìn)行了一榜公示。
（三）村上制定了符合本村實(shí)際的林權(quán)承包方案，并上報(bào)鄉(xiāng)林改辦審查，在批復(fù)后對(duì)承包方案進(jìn)行了公示。
（四）確權(quán)勘界階段：確權(quán)勘界是在形成了承包方案后，以各戶的'人口為基礎(chǔ)，分了林地面積，劃定了四至界限，并進(jìn)行了公示。
（五）林地承包合同的簽訂。在確定了林地所有權(quán)后，村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂了林地承包合同，確定了各自的權(quán)利和責(zé)任。
（六）林權(quán)證頒發(fā)階段：首先對(duì)林權(quán)登記表進(jìn)行了張榜公示，通過(guò)張榜公示，使每家每戶都知道自家的林地的基本情況，其次，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，讓群眾對(duì)林改工作徹底滿意，最后，在公示結(jié)束后，在群眾沒(méi)有異議的情況下，各社召開(kāi)了群眾會(huì)，并發(fā)放了林權(quán)證。
2011年8月13日
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照、縣政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革工作的文件要求，將林權(quán)制度改革列入今年及當(dāng)前全鎮(zhèn)工作的重要議事日程，緊緊圍繞林權(quán)制度改革工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，確保了林權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展。
一、工作進(jìn)展情況
我鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作于2017年12月10日啟動(dòng)，歷時(shí)12個(gè)月，分五個(gè)階段進(jìn)行?，F(xiàn)已完成動(dòng)員部署、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底，制定方案制定三個(gè)階段七個(gè)環(huán)節(jié)。共對(duì)16個(gè)村，167個(gè)村民小組，8096戶，37851人，4488畝林地完成確權(quán)定界工作。共有集體林707畝，涉及xx、xx、xx、xx、xx-x5個(gè)村，14個(gè)村小組，其它村組沒(méi)有集體林。
二、主要措施
(一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及各村為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，明確了各工作人員的職責(zé)。各村相應(yīng)成立了以任組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及林改理事會(huì)。全面實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村“兩級(jí)”書(shū)記抓林改的格局，為林改工作提供了組織保障。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范操作
一是2017年12月20日，鎮(zhèn)黨委政府組織召開(kāi)了有全鎮(zhèn)干部、各村、護(hù)林員等100余人參加的林改工作培訓(xùn)大會(huì)，開(kāi)展了深入細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是林改工作組進(jìn)村后，結(jié)合各村實(shí)際，召開(kāi)村民小組長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓全體林改工作人員全面掌握方法、步驟，規(guī)范了操作程序后才進(jìn)入村民小組開(kāi)展工作。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、單獨(dú)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式提高了林改工作人員的操作技能，統(tǒng)一了方法、步驟，為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
充分利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、簡(jiǎn)報(bào)、信息、召開(kāi)各種會(huì)議等方式，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟及相關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，努力營(yíng)造良好的林改氛圍。全鎮(zhèn)共書(shū)寫(xiě)板報(bào)6期，簡(jiǎn)報(bào)10期，發(fā)放宣傳資料2520份，召開(kāi)各種會(huì)議15場(chǎng)次，形成了層層做好宣傳發(fā)動(dòng)，層層安排部署，層層抓落實(shí)的工作格局。
(四)精心組織，認(rèn)真實(shí)施
鎮(zhèn)林改辦安排專人專管，建立管理制度，明確了崗位職責(zé)，認(rèn)真做好林改相關(guān)資料及辦公用品、設(shè)備及檔案資料管理工作。根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際編制印發(fā)了全鎮(zhèn)工作方案，使方案符合鎮(zhèn)情，具有可操作性，有力指導(dǎo)全鎮(zhèn)林改工作的開(kāi)展，有集體林的 村也在充分調(diào)查摸底的情況下，召開(kāi)了調(diào)查現(xiàn)狀通報(bào)會(huì)，在征求群眾意見(jiàn)的基本上制定了實(shí)施方案，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。
三、存在困難和問(wèn)題
一是集體林地分散、不規(guī)則，加之極為小塊，給我鎮(zhèn)的林業(yè)勘界工作帶來(lái)了難度。
二是個(gè)別村組干部對(duì)集體林權(quán)改革的認(rèn)識(shí)不高，影響了林改工作的整體質(zhì)量。
四、下步工作打算
一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作，為迎接省、市、縣檢查驗(yàn)收作準(zhǔn)備。二是認(rèn)真做好勘界確權(quán)，調(diào)處糾紛階段工作。三是按上級(jí)要求做好配套改革工作。
xx-x林改辦
2017年6月8日
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十一
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范集體林權(quán)制度改革檔案工作，有效保護(hù)和利用集體林權(quán)制度改革檔案，根據(jù)《森林法》和《檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱集體林權(quán)制度改革檔案是指在集體林權(quán)制度改革(以下簡(jiǎn)稱林改)中形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式或者載體文件材料的總稱，是林改的重要成果和歷史記錄。
第三條本辦法所稱林改檔案工作是指林改檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。
第四條林改檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中保管、同步進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作的原則。林改檔案工作應(yīng)當(dāng)與林改工作同步進(jìn)行和檢查驗(yàn)收，并作為評(píng)價(jià)林改效果的重要依據(jù)。
第五條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)林改檔案工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林改檔案工作實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收。
縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確林改檔案管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定管理林改檔案。
第六條林改檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列工作職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策;。
(二)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定林改檔案管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn);。
(三)指導(dǎo)林改文件材料的登記、積累和歸檔工作;。
(四)負(fù)責(zé)林改檔案的收集、整理、鑒定、編目、統(tǒng)計(jì)等工作;。
(五)掌握所保管的林改檔案情況，依法提供利用;。
(六)負(fù)責(zé)組織林改檔案工作人員培訓(xùn);。
(七)按照國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，做好林改檔案的.保管和移交工作。
第七條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全林改文件材料的收集、整理、歸檔制度，確保林改檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效。
縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將林改文件材料的收集、整理、歸檔納入工作計(jì)劃。
第八條林改檔案作為文書(shū)檔案進(jìn)行管理，按照檔案國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《文書(shū)檔案案卷格式》[gb/t9705-88]和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》(da/t22-)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行整理，并在次年的上半年完成立卷歸檔工作。
第九條產(chǎn)生文件材料較多的機(jī)關(guān)、單位或者組織，應(yīng)當(dāng)將林改檔案分為大類和屬類進(jìn)行管理。
林改檔案大類和屬類設(shè)定可以參照《集體林權(quán)制度改革文件材料歸檔范圍及保管期限表》執(zhí)行。
第十條確權(quán)和林權(quán)登記類中有關(guān)確認(rèn)森林、林木、林地權(quán)屬、實(shí)地勘界、登記和林權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶或者宗地為單元，進(jìn)行整理、歸檔和管理。
第十一條林改工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集在林改中形成的各類文件材料，并交由林改檔案管理機(jī)構(gòu)整理、保管和提供利用。
林改工作人員在工作調(diào)離前，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人掌握的林改文件材料，按照相關(guān)要求整理后移交給林改檔案管理機(jī)構(gòu)，不得拒絕移交、銷毀或者擅自帶離。
第十二條林改檔案保管期限分為永久和定期。
林改檔案具有重要查考利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存;具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者。
具體劃分辦法按照《集體林權(quán)制度改革文件材料歸檔范圍及保管期限表》執(zhí)行。
第十三條歸檔的林改文件紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)字跡工整、數(shù)字準(zhǔn)確、圖樣清晰、手續(xù)完備。
歸檔紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)使用碳素、藍(lán)黑墨水等不易褪色的書(shū)寫(xiě)材料，因特殊情況容易產(chǎn)生字跡模糊或者褪變的文件材料應(yīng)當(dāng)附一份清晰的復(fù)印件。
紙張、裝訂材料等應(yīng)當(dāng)符合檔案保護(hù)要求。
第十四條歸檔的林改文件非紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)將每一件(盒、盤(pán))作為一個(gè)保管單位，單獨(dú)排列編號(hào)，按照內(nèi)容和年度分類整理并編制檔號(hào)。其中與紙質(zhì)文件材料有直接聯(lián)系的應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)互見(jiàn)號(hào)或者互見(jiàn)卡。
錄音、錄像材料要保證載體的有效性，電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的專業(yè)性數(shù)據(jù)以及航空照片、遙感數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)用可記錄式光盤(pán)保存，重要的應(yīng)制成紙質(zhì)拷貝同時(shí)歸檔保存。
照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說(shuō)明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事件。
電子文件產(chǎn)生的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合有關(guān)要求。
第十五條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立林改檔案保管制度，安排林改檔案保管專用資金，配備檔案用房、柜架，備有防火、防盜、防漬、防有害生物等安全設(shè)施，定期開(kāi)展檔案保管狀況檢查，確保檔案安全。
第十六條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按時(shí)向縣級(jí)國(guó)家檔案館移交林改檔案。
經(jīng)同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)協(xié)商同意，林改檔案可以提前移交，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)。
第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府檔案機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林改檔案的保管和移交工作。
集體經(jīng)濟(jì)組織不具備檔案保管條件的可以將林改檔案移交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府檔案機(jī)構(gòu)保管，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)驗(yàn)收后，依法及時(shí)移交縣級(jí)國(guó)家檔案館統(tǒng)一保管。
第十八條林改檔案管理機(jī)構(gòu)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)將林改檔案整理登記后，妥善移交給主管機(jī)關(guān)或者接收單位。
第十九條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府檔案機(jī)構(gòu)在移交檔案之前，應(yīng)當(dāng)保留備份或者復(fù)印件。
森林、林木和林地權(quán)屬登記、林權(quán)證發(fā)放等形成的文件資料原件一式兩套，一套留縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)、一套移交同級(jí)國(guó)家檔案館永久保存。
第二十條縣級(jí)國(guó)家檔案館應(yīng)將林改檔案納入檔案進(jìn)館接收范圍，并將其統(tǒng)一歸入林業(yè)行政主管部門(mén)單位全宗序列，對(duì)所保存的林改檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管。
第二十一條各級(jí)林改檔案管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放林改檔案，為社會(huì)提供利用林改檔案服務(wù)，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
單位和個(gè)人持有合法身份證明，可以依法利用已經(jīng)開(kāi)放的林改檔案。向國(guó)家檔案館移交林改檔案的林業(yè)行政主管部門(mén)和其他經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用的權(quán)利。
利用林改檔案資料時(shí)，除依法收取的復(fù)制成本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。
第二十二條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)林改檔案的信息化建設(shè)，加強(qiáng)林改電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，提供網(wǎng)上信息查詢服務(wù)。
第二十三條對(duì)在林改檔案的收集、整理、利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績(jī)的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，造成林改檔案失真、損毀或丟失的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本辦法和本地實(shí)際，制定林改檔案工作有關(guān)規(guī)定。
第二十六條法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)林改檔案的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條本辦法自6月22日起施行。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央推出的一項(xiàng)重要改革措施，各地應(yīng)按照農(nóng)村改革“擴(kuò)面、提速、集成”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)改革向前發(fā)展。以xx鄉(xiāng)為例，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx鄉(xiāng)堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)、政策引導(dǎo)、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作，出了一條新形勢(shì)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嶄新路徑。
盤(pán)活了集體經(jīng)濟(jì)。
xx鄉(xiāng)隸屬xx自治區(qū)xx市xx縣，行政區(qū)域面積為xxkmx，截至xxxx年x月，xx鄉(xiāng)轄x個(gè)社區(qū)、xx個(gè)行政村，轄區(qū)總?cè)丝趚xxxx人。
xxxx年，xx、xx、xx等村被選定xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。xxxx年，xx縣出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)。xxxx—xxxx年，各年度集體清產(chǎn)核資清查工作全面完成，全鄉(xiāng)xxx個(gè)單位開(kāi)展清產(chǎn)核資清查工作，xx個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作，xx個(gè)村完成清產(chǎn)核資報(bào)表、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化，xx個(gè)村成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，xxx個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賦碼登記成立組級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。xxxx—xxxx年清產(chǎn)核資清查結(jié)果見(jiàn)表x。
集體經(jīng)濟(jì)收益xx萬(wàn)元以上的村xx個(gè)，占行政村總數(shù)的xx%；
集體經(jīng)濟(jì)收益超過(guò)xx萬(wàn)元的村x個(gè)，占行政村總數(shù)的xx%。
樹(shù)立了一批典型。
其二，“聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶運(yùn)行”，如xx村土雞養(yǎng)殖基地和xx村養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)示范園；
其三，“聯(lián)合社+公司+經(jīng)濟(jì)能人”，例如xx村肉牛養(yǎng)殖示范基地和平養(yǎng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。
通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類登記。實(shí)行臺(tái)賬管理，切實(shí)摸清集體家底，保護(hù)好資源性資產(chǎn)，盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)清產(chǎn)核資，明晰家底，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為參與集體收益分配的依據(jù)，有利于股民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
合理界定成員身份。
對(duì)于成員資格界定和股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取“張榜公示”的方式，確保整個(gè)改革過(guò)程民主公開(kāi)、科學(xué)實(shí)施、公正透明。各區(qū)縣、鎮(zhèn)因地制宜制訂集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)辦法，科學(xué)梳理符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員的多種情形，完成成員身份確認(rèn)xxxxx人、xxxxx戶。明晰社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職責(zé)權(quán)限，做到正本清源、各歸其位，使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
調(diào)動(dòng)了村民參與發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性。
農(nóng)民變成股東后，集體所有資產(chǎn)有了農(nóng)民的份額，使其更加注重維護(hù)村集體資產(chǎn)，更關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。廣大群眾由“不理會(huì)、不愿干”到“熟情況、主動(dòng)干”，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入夯實(shí)了基礎(chǔ)。
拓寬了集體經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展的道路。
通過(guò)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤(pán)活了集體資產(chǎn)使用效益，提高了集體資產(chǎn)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升了群眾的經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量、文明意識(shí)水平，有效促進(jìn)了城市全面和諧發(fā)展。
當(dāng)前，xx鄉(xiāng)各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不足。改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾而畏縮不前，動(dòng)力不足。村集體資產(chǎn)總量小，結(jié)構(gòu)單一，改革試點(diǎn)后資產(chǎn)盤(pán)活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關(guān)聯(lián)度不高，因此關(guān)注度不高，熱情不夠。農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設(shè)外無(wú)集體認(rèn)同感，無(wú)集體產(chǎn)權(quán)意識(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善、農(nóng)村集體組織凝聚力不強(qiáng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范程度不高。
因?qū)φ呃斫獠粔驕?zhǔn)確，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在諸多問(wèn)題。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)只提供已完成房地一體確權(quán)登記的宅基地信息，村集體沒(méi)有將未登記的宅基地納入清產(chǎn)核資范圍，導(dǎo)致部分地方在資源性資產(chǎn)清查工作中，存在宅基地面積填報(bào)缺數(shù)、村干部不清楚本村宅基地底數(shù)的情況。部分地方在資產(chǎn)負(fù)債表中，沒(méi)有按照相關(guān)要求分析填列經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致民主程序落實(shí)不到位。
農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)有待完善。
“三農(nóng)”隊(duì)伍力量弱。產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)業(yè)水利站承擔(dān)的一項(xiàng)工作，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強(qiáng)，需在農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下推進(jìn)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)經(jīng)管理工作人員，大多是兼職農(nóng)業(yè)工作者。改革實(shí)踐對(duì)操作業(yè)務(wù)要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫(xiě)清產(chǎn)核資報(bào)表、摸底表、公示表、成員名冊(cè)、股權(quán)量化、股權(quán)證填寫(xiě)等工作對(duì)相關(guān)人員有一定的專業(yè)能力和素質(zhì)要求，但現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以適應(yīng)改革需要。加之辦公經(jīng)費(fèi)難以保障，嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)改革全力推進(jìn)。
農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。
優(yōu)勢(shì)。一二三產(chǎn)融合不夠緊密，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力未能有效釋放。全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，要突破政策障礙、機(jī)制體制束縛，完成法律法規(guī)探索、部門(mén)單位合力、收益分配創(chuàng)新等。由于農(nóng)村改革的滯后性，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)缺乏扎實(shí)的根基和有效的途徑，造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉(xiāng)村干部群眾的改革積極性，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織班子的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)、觀念不新、創(chuàng)新不多、舉措不足。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央以習(xí)近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機(jī)制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好局面。
進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。要積極開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，進(jìn)一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動(dòng)消除農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自部署、過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任制，從思想上重視，在行動(dòng)上落實(shí)。切實(shí)解決改革中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，改革推進(jìn)慢的村組，要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，迅速行動(dòng)，恪盡職守，特別是要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、高效的管理方式。要認(rèn)真梳理總結(jié)前段工作，找準(zhǔn)差距，分析癥結(jié)，實(shí)事求是，尊重農(nóng)民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到改革帶來(lái)的紅利。在黨建引領(lǐng)中，xx村、xx村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，是xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型。
xx鄉(xiāng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)xxx萬(wàn)元，。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要鞏固成果，全面完善清產(chǎn)核資、成員界定，建立集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎(chǔ)。盤(pán)活利用集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)高效利用，確保集體資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善交易機(jī)制，拓展抵押貸款、評(píng)估收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)功能，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建寬廣堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。要在研究完善政策、盤(pán)活存量資產(chǎn)、釋放改革動(dòng)能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點(diǎn)成果，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
抓緊研究并制訂關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理的法律法規(guī)或條例，加快修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范章程，從制度上、法律上明確規(guī)定農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、法人地位及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)等，促使農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體能夠真正做到有法可依，為集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展提供法律依據(jù)。
通過(guò)改革建立機(jī)制，規(guī)范管理農(nóng)村集體三資是理順干群矛盾、各方社會(huì)主體關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。做好政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)范文件操作，特別是紀(jì)檢、組織、財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)通力協(xié)作，抓好、管好、配合好集體經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營(yíng)管理，逐步解決相關(guān)問(wèn)題，完善體制機(jī)制。
因地制宜，分類指導(dǎo)。
成員身份確認(rèn)是產(chǎn)權(quán)改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。對(duì)改革中遇到的疑難問(wèn)題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內(nèi)，盡量通過(guò)村民自治方式解決。
落實(shí)保障措施。
一是人才保障。指導(dǎo)各地加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，使懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)財(cái)務(wù)的人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村涉農(nóng)工作干部隊(duì)伍，保障工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型帶動(dòng)、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為深化農(nóng)村改革和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。
強(qiáng)化嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。
不斷加大督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革過(guò)程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導(dǎo)情況作為各村居年底考核重要依據(jù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的村居，通報(bào)批評(píng)工作拖沓落后的村居，追究責(zé)任。對(duì)各地改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促，建立月報(bào)表制度，要求各村居、部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展工作，任何村居和個(gè)人不得以任何名義向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。紀(jì)工委要主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進(jìn)。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十三
xx縣林改辦：
根據(jù)xx縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，按照《六枝xx縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》（xx林改辦［2006］5號(hào)）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)開(kāi)展林改實(shí)際情況，我們認(rèn)真開(kāi)展了自查?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、林改開(kāi)展情況。
xx鄉(xiāng)地處xx南部，全鄉(xiāng)有7個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?2510萬(wàn)人，總戶數(shù)2962戶。全鄉(xiāng)國(guó)土總面積84600畝，林業(yè)用地面積xx畝，占全鄉(xiāng)總面積的x.x；重點(diǎn)公益林區(qū)劃面積x.x萬(wàn)畝，占林地面積的x.x，經(jīng)果林面積x.x萬(wàn)畝，占林地面積的x.x，森林活立木蓄積x.x萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)x.x。
林改前，全鄉(xiāng)林地中，國(guó)有林地面積x.x畝，占林地面積的x.x；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積x.x畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積x.x畝)，占林地面積的x.x；自留山面積x.x畝，占林地面積的x.x；責(zé)任山面積x.x畝，占林地面積的x.x。
2006年12月以來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照xx縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和xx鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于xx鄉(xiāng)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，開(kāi)展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至2007年9月取得了階段性成效，全鄉(xiāng)完成深化改革面積xx畝，占應(yīng)改革面積的x；已明晰產(chǎn)權(quán)面積xx畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的x；完成區(qū)劃面積x.x畝，占應(yīng)登記面積的`x.x；完成林權(quán)登記面積xx畝，占應(yīng)登記面積的xx；經(jīng)自查評(píng)定，分山到戶率達(dá)到x.x；分戶登記率達(dá)到x.x；糾紛調(diào)處率達(dá)到x.x；群眾滿意率達(dá)到xx。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營(yíng)放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、自查分析評(píng)價(jià)。
從自查情況來(lái)看，我鄉(xiāng)村組林改操作規(guī)范，全鄉(xiāng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評(píng)價(jià)定為合格。
具體分析評(píng)價(jià)如下：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持把“鄉(xiāng)、村、組三級(jí)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過(guò)程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面。鄉(xiāng)一級(jí)成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記為總督查，鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個(gè)行政村均明確了指導(dǎo)組；并于2006年12月x日召開(kāi)了全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責(zé)任狀；實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓到落實(shí)”的機(jī)制，并落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開(kāi)了干部大會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，制定了改革方案，經(jīng)xx縣政府批復(fù)實(shí)施。
林改開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委書(shū)記分別到全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，深入農(nóng)戶和山頭對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)果林如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。鄉(xiāng)長(zhǎng)經(jīng)常聽(tīng)取林改情況匯報(bào)，重大問(wèn)題親自決策。2007年x月x日，長(zhǎng)xx在我鄉(xiāng)調(diào)研林改時(shí)，對(duì)我鄉(xiāng)在林改中正確處理好與經(jīng)果林發(fā)展、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)、林場(chǎng)和招商引資等“四大關(guān)系”的做法給予了充分的肯定。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)。
我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開(kāi)信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳條幅、書(shū)寫(xiě)固定宣傳牌、編印林改簡(jiǎn)報(bào)、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書(shū)寫(xiě)、張貼標(biāo)語(yǔ)xxx條，制作宣傳條幅x余幅，發(fā)放林改公開(kāi)信x份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，鄉(xiāng)開(kāi)辦了林改專欄，每周書(shū)寫(xiě)1期，鄉(xiāng)林改辦編印了林改簡(jiǎn)報(bào)x期。
（三）明晰產(chǎn)權(quán)。
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縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十四
根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題，x月中下旬，市政協(xié)副主席x帶領(lǐng)調(diào)研組深入我市x個(gè)縣市區(qū)x個(gè)行政村，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研組認(rèn)真討論研究，形成如下調(diào)研報(bào)告：
2017年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等為重點(diǎn)，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，經(jīng)過(guò)三年多的改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入顯著增長(zhǎng)。截止2019年年底，我市改革提速、擴(kuò)面，清產(chǎn)核資全面完成，實(shí)現(xiàn)所有村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游、x企聯(lián)建、x工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、x土地股份合作、x園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、x休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國(guó)中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，得到中央和省上的充分肯定。
x縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來(lái)看，x比較突出，x較好，相對(duì)而言，南部六縣效果不明顯。
（二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍薄弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底、監(jiān)管不到位。目前，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村黨支部書(shū)記“一肩挑”，激勵(lì)機(jī)制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占x%，剩余x%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部x人，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個(gè)行政村，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問(wèn)題。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來(lái)看，我市x個(gè)鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，核實(shí)資產(chǎn)總額x億元，平均每村擁有資產(chǎn)x萬(wàn)元，集體土地總面積x萬(wàn)畝，界定成員x萬(wàn)人，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村子有x個(gè)。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對(duì)清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行能力亦有欠缺，導(dǎo)致部分群眾對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認(rèn)識(shí)了解不夠。通過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，有x%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情況，x%的比較了解，x%的不了解。
南部是xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%；
土壤有機(jī)質(zhì)含量為xxg/kg，不足全國(guó)平均水平的xx；
水資源不足，每公頃綜合水量xx萬(wàn)立方米，是全省的xx%，全國(guó)的xx%。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，經(jīng)營(yíng)主體單一等問(wèn)題突出。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難較大。
（四）農(nóng)村資源要素未激活，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力不強(qiáng)。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，科技隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量明顯薄弱，新興行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，新型經(jīng)營(yíng)主體難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)，面對(duì)分散的承包地進(jìn)行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠。這次調(diào)研走訪的xx個(gè)村中，有xx個(gè)村有產(chǎn)業(yè)，建立了xx個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社、xx個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)盈利的有32個(gè)村，而有分紅的只有xx個(gè)村。從清產(chǎn)核資結(jié)果看，我市農(nóng)村集體有xx萬(wàn)畝土地資源，占國(guó)土面積xx%，其中農(nóng)用地xx萬(wàn)畝、建設(shè)用地xx萬(wàn)畝、未利用地xx萬(wàn)畝，其中只有xx萬(wàn)畝農(nóng)戶承包地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證。
（五）地方政府配套政策銜接落實(shí)不到位。近年來(lái)，市上制定出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件，大到指導(dǎo)性意見(jiàn)，小到具體實(shí)施辦法，涉及方方面面，但實(shí)際操作中，不能完全有效落實(shí)落地，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。當(dāng)前，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“權(quán)能”缺失。另外，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，但是目前還沒(méi)有一部專門(mén)法律對(duì)其法人屬性、功能作用、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制等作出規(guī)定，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，迫切需要通過(guò)專門(mén)立法予以明確。同時(shí)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地、項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才隊(duì)伍等方面政策也比較少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進(jìn)改革的積極性。
（六）品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格沒(méi)有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。近年來(lái)，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，但存在重注冊(cè)、輕使用的現(xiàn)象。從政府到企業(yè)在商標(biāo)申報(bào)成功之后，對(duì)品牌的后續(xù)使用、管理、宣傳等重視不夠，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品知名度不高，對(duì)品牌建設(shè)重視不夠。其中覆蓋范圍廣、涉及農(nóng)民多的紅棗、x、雜糧、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大部分處于低端生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)的階段，互不聯(lián)系、各行其道，難以形成規(guī)模效應(yīng)，品牌作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、
對(duì)策建議。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，就是為探索農(nóng)村集體所有制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。按照中央“總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面展開(kāi)”的實(shí)施路徑，2019年，x省被列為國(guó)家整省試點(diǎn)省份，我市經(jīng)過(guò)幾年探索、試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)階段。因此，必須充分調(diào)動(dòng)基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、由小品牌向大品牌轉(zhuǎn)變、由做產(chǎn)品向做市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，讓他們支持并主動(dòng)融入改革，不斷提高干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率和參與率。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。x既有豐富的礦產(chǎn)資源，也有豐富的土地資源，耕地面積廣，有x“第二糧倉(cāng)”之美譽(yù)。要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的投入抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的管理抓農(nóng)業(yè)管理，建立“三個(gè)一”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農(nóng)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號(hào)工程，形成“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，“一班人”齊抓共管的工作格局，層層簽訂責(zé)任狀，層層細(xì)化研究，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)行“一票否決制”，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為駐村第一書(shū)記和市縣部門(mén)幫村工作的重要任務(wù)，定期開(kāi)展工作調(diào)度，不定期開(kāi)展督查檢查。
黃土溝壑區(qū)以建設(shè)寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導(dǎo)的種植和深加工產(chǎn)業(yè)，輔之以特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工，建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工的產(chǎn)業(yè)體系。以大項(xiàng)目引領(lǐng)。大力引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按照大網(wǎng)格規(guī)劃、大林帶建設(shè)的思路，推動(dòng)我市農(nóng)、林、牧、草等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，注重發(fā)展小而全、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆、薯類種植和加工產(chǎn)業(yè)，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問(wèn)題。打造田園綜合體。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源，以社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)文旅結(jié)合，走“生態(tài)興村、文化興村、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，全面助推我市農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
（四）加大監(jiān)管力度，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資質(zhì)量。各村鎮(zhèn)可邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)工作人員就清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、清查對(duì)象、范圍內(nèi)容、工作步驟等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作落實(shí)，做到年度清查數(shù)據(jù)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年度數(shù)據(jù)銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結(jié)合每年開(kāi)展的資產(chǎn)清查核資工作，做好查漏補(bǔ)缺，提高工作質(zhì)量。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，完善集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化市縣黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務(wù)人員，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方，大力充實(shí)清產(chǎn)核資的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟(jì)的理事長(zhǎng)，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)科技工作者、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制。大力完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織框架，在縣一級(jí)建總會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建分會(huì)，把村組產(chǎn)業(yè)全部吸納進(jìn)來(lái)。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位，特別是發(fā)改、稅務(wù)等部門(mén)，在區(qū)別工商資本的同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人在參與市場(chǎng)活動(dòng)中給予政策上的支持。
（六）樹(shù)立品牌意識(shí)，全面提升品牌社會(huì)知名度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、農(nóng)民受益”理念，積極為我市地理標(biāo)志證明商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品以及其他品牌在宣傳、使用、經(jīng)營(yíng)等方面營(yíng)造良好氛圍。樹(shù)立“用好一個(gè)商標(biāo)、推動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓”商標(biāo)品牌戰(zhàn)略意識(shí)，做到做產(chǎn)品的同時(shí)做品牌。遴選山地x、x等相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，成立各地理標(biāo)志證明商標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)現(xiàn)有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的管理、保護(hù)、使用等工作，依托行業(yè)協(xié)會(huì)形成發(fā)展合力，整合縣域小品牌，著力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出?！钡哪Ｊ?，大力推廣“行業(yè)協(xié)會(huì)+公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+地理標(biāo)志證明商標(biāo)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)規(guī)?；N植基地，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，從源頭提高區(qū)域產(chǎn)品的整體質(zhì)量。制定“階梯式”績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)銷售企業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)品牌。采取博覽會(huì)、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣，不斷提升地標(biāo)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。
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