2023年社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文（熱門20篇）

每做一次總結(jié)，我們都能夠更好地了解自己的價(jià)值和意義。如何高效學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果是許多學(xué)生和家長關(guān)注的問題。在下面的范文中，我們可以看到一些總結(jié)的寫作技巧和思路，或者可以借鑒一些表達(dá)方式和結(jié)構(gòu)。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇一

從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個(gè)西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文。

顧準(zhǔn)先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當(dāng)是‘作為法庭的公民大公’其實(shí)際狀況，不外行政官員于市集日在市場(chǎng)上審理訟案，而由有空暇時(shí)間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個(gè)公民都有選舉權(quán)和參政權(quán)可當(dāng)選陪審員、“五百人大會(huì)”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個(gè)部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調(diào)查，后由陪審法院下設(shè)的委員會(huì)進(jìn)行公平審判。〔2〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設(shè)有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設(shè)立一個(gè)分院，在審判中采取多數(shù)票表決制。

現(xiàn)以一個(gè)實(shí)例來看，古雅典陪審法庭的審理活動(dòng)。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個(gè)案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負(fù)責(zé)有關(guān)敬神審判的程序很復(fù)雜但又很民主。不同于現(xiàn)代，雅典的法庭不設(shè)法官，只設(shè)主持官，負(fù)責(zé)審判并維持法庭的秩序，判決的權(quán)力則在陪審團(tuán)。陪審團(tuán)成員從公民群體中抽簽產(chǎn)生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據(jù)案件大小確定審判每件案件所需陪審團(tuán)規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個(gè)陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個(gè)鑄著“有罪”，一個(gè)鑄著“無罪”。當(dāng)雙方提出證據(jù)后，陪審員把一塊牌放入一個(gè)罐里，最后點(diǎn)數(shù)。審判蘇格拉底一案的陪審團(tuán)由500人組成。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇二

摘要：目的從食品消費(fèi)者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識(shí)和食品消費(fèi)行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對(duì)策與建議。方法采取隨機(jī)抽樣方式，對(duì)蘭州市五區(qū)470名居民進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對(duì)《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認(rèn)為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)；消費(fèi)習(xí)慣有待改善；維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。結(jié)論監(jiān)管部門應(yīng)采取廣泛的食品安全宣傳教育活動(dòng)，嚴(yán)格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；認(rèn)知現(xiàn)狀；調(diào)查；對(duì)。

食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認(rèn)知程度、消費(fèi)狀況以及生活方式，我們?cè)谔m州市五區(qū)進(jìn)行了食品安全知識(shí)宣傳和抽樣調(diào)查的實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

1對(duì)象與方法。

1.1對(duì)象。

采取隨機(jī)抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個(gè)社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對(duì)象。

1.2方法。

對(duì)調(diào)查對(duì)象采用問卷調(diào)查法，并對(duì)收回的問卷進(jìn)行嚴(yán)格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認(rèn)知的現(xiàn)狀，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果。

2.1基本資料。

在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學(xué)歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學(xué)257人（54.68%），小學(xué)47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學(xué)生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個(gè)體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。

居民對(duì)《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過，2009年6月1日正式實(shí)施）的了解程度，調(diào)查結(jié)果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點(diǎn)124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。

2.3居民獲取食品安全知識(shí)的途徑。

調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識(shí)途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報(bào)紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經(jīng)驗(yàn)88人，占18.72%；網(wǎng)絡(luò)36人，占7.66%；相關(guān)知識(shí)講座20人，占4.26%。

2.4食品添加劑的認(rèn)同情況。

居民對(duì)食品添加劑有不同看法，一半人認(rèn)為“無所謂”，超過1/3的人認(rèn)為食品中“根本就不應(yīng)該加添加劑”。見表1。

2.5居民擔(dān)心的食品安全問題。

這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔(dān)心的問題為有毒有害物質(zhì)高殘留問題（占38.73%），擔(dān)心相對(duì)較少的`是生產(chǎn)商用了轉(zhuǎn)基因食材卻在標(biāo)簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調(diào)查同時(shí)顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的假冒知名品牌”。

2.6對(duì)食品出現(xiàn)安全問題原因的認(rèn)識(shí)。

調(diào)查顯示，居民認(rèn)為食品安全會(huì)出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費(fèi)（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對(duì)食品安全隱患原因的認(rèn)知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責(zé)不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費(fèi)者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關(guān)法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴(yán)重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。

2.7遭遇食品安全問題時(shí)可能采取的措施。

遭遇食品安全問題時(shí)，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關(guān)行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。

2.8居民最常去購買食品的場(chǎng)所。

調(diào)查結(jié)果顯示，該市居民常去購買食品的場(chǎng)所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場(chǎng)（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場(chǎng)、食雜店、小攤點(diǎn)、食品連鎖店等進(jìn)行消費(fèi)，而食雜店、小攤點(diǎn)的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。

3討論。

本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專及以上學(xué)歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關(guān)。相對(duì)來說，具有較高文化程度的居民對(duì)食品安全的關(guān)注度亦較高，而文化程度較低的居民對(duì)食品衛(wèi)生重要性認(rèn)識(shí)較為薄弱，且遭遇食品安全事故時(shí)的維權(quán)意識(shí)也不是很強(qiáng)烈。因此，應(yīng)加強(qiáng)居民的食品安全認(rèn)知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認(rèn)知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報(bào)紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識(shí)。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結(jié)合起來，同時(shí)通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等人們喜聞樂見的方式，對(duì)一些飲食安全知識(shí)進(jìn)行廣泛深入的宣傳；定期安排相關(guān)工作人員赴社區(qū)進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳[3]。目前我國的食品安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多標(biāo)齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比差距大[4]。由調(diào)查結(jié)果可得出，居民最為擔(dān)心的問題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對(duì)食品加工和餐飲消費(fèi)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實(shí)際，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關(guān)的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯藏關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品[5]。不斷改善基礎(chǔ)條件設(shè)施，著力解決居民擔(dān)憂的以次充好、食品過期變質(zhì)等食品安全問題。從調(diào)查結(jié)果中可得出，當(dāng)遭遇食品安全事故時(shí)，仍有25.74%（121/470）的人自認(rèn)倒霉，不采取任何維權(quán)措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權(quán)意識(shí)薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識(shí)外，還與投訴得不到及時(shí)處理等因素有關(guān)。所以食品監(jiān)管部門及消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)居民維權(quán)意識(shí)，努力引導(dǎo)居民做好維權(quán)工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對(duì)人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識(shí)和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識(shí)，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費(fèi)習(xí)慣是指消費(fèi)者經(jīng)常性的消費(fèi)方式、消費(fèi)行為和消費(fèi)傾向[6]。從調(diào)查結(jié)果可分析出，居民的消費(fèi)習(xí)慣仍有待加強(qiáng)，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場(chǎng)所進(jìn)行食品消費(fèi)。食雜店、小攤點(diǎn)的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點(diǎn)甚至連相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應(yīng)積極做好居民的食品消費(fèi)觀念引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)超市、商場(chǎng)等主要消費(fèi)場(chǎng)所的查處強(qiáng)度。

綜上所述，蘭州市居民的食品安全認(rèn)知水平較低，在遭遇食品安全事故時(shí)的維權(quán)意識(shí)較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè)，加大食品安全知識(shí)的宣傳力度，提升居民食品安全認(rèn)知，才能有效地預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn):。

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[5]湯天曙，薛毅.我國食品安全現(xiàn)狀和對(duì)策[j].中國食物與營養(yǎng)，2002（4）：8-10.

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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇三

摘要：從近年來人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個(gè)方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對(duì)策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。

1前言。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對(duì)食品短缺的擔(dān)憂逐漸變化為如今對(duì)食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會(huì)對(duì)食品及原料的需求，消費(fèi)者對(duì)自身健康關(guān)注的加強(qiáng)，對(duì)食品安全的要求更嚴(yán)了；負(fù)面的因素相對(duì)更為復(fù)雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導(dǎo)致的食品原料污染問題，有加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過程中由于環(huán)境、設(shè)備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導(dǎo)致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題。近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì)問題。當(dāng)前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點(diǎn)就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未完善，與發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護(hù)我國人民地身體健康和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易地發(fā)展。

與發(fā)達(dá)國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對(duì)食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，濾布法律應(yīng)該反映出整個(gè)食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對(duì)飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生工作”，而機(jī)構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應(yīng)對(duì)執(zhí)法主體職責(zé)做出相應(yīng)的調(diào)整。

2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，甚至完全過時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。

2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：

一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對(duì)制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺(tái)，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術(shù)法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺(tái)等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，作用有限。三是技術(shù)支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實(shí)現(xiàn)。如檢驗(yàn)檢測(cè)方面的法規(guī)就是如此。

2.4執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清：

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。

2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。

我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇四

第一條為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作，糾正和查處社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，維護(hù)參保人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作。

第三條本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)過程中，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為。

本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐，是指社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為進(jìn)行防范和查處。

本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門，是指社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門。

本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作人員，是指社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門具備行政執(zhí)法資格的工作人員。

第四條市社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門是全市社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作的主管部門。

公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、財(cái)政、食藥監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、物價(jià)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作。

第五條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合，遵循客觀、公正、合法、誠信、高效的原則。

第六條市社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)信用記錄制度，將社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作中產(chǎn)生的信息及時(shí)納入信用信息共享平臺(tái)。

第七條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八條任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況另行制定。

第二章欺詐行為。

第九條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)過程中有下列行為之一的，屬于欺詐：

(一)偽造或者變?cè)焐鐣?huì)保險(xiǎn)登記材料的。

(二)謊報(bào)或者瞞報(bào)用工情況、繳費(fèi)工資或者其他資料的。

(三)偽造、變?cè)旎蛘吖室鈿缗c社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的賬冊(cè)、材料的。

(四)以偽造、變?cè)旃べY報(bào)表等證明材料的方式虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，提供虛假證明材料、鑒定意見或者其他虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件，參加社會(huì)保險(xiǎn)或者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。

第十條養(yǎng)老保險(xiǎn)支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：

(一)偽造或者變?cè)炷挲g、工齡、特殊工種資料、就醫(yī)資料等，提前領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者增加視同繳費(fèi)年限的。

(二)偽造、變?cè)鞕n案，出具虛假材料，謊報(bào)、隱瞞個(gè)人及單位信息或者冒用他人身份等，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。

(三)隱瞞死亡或者服刑等喪失待遇資格，并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。

第十一條醫(yī)療、生育保險(xiǎn)支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：

(一)將身份證明、社會(huì)保障卡轉(zhuǎn)借他人就醫(yī)，使用統(tǒng)籌基金結(jié)算的。

(二)偽造、冒用他人身份證明或者社會(huì)保障卡就醫(yī)，使用統(tǒng)籌基金結(jié)算的。

(三)隱瞞、編造病史，偽造、變?cè)炀歪t(yī)資料、票據(jù)，或者使用虛假就醫(yī)資料、票據(jù)等，享受醫(yī)療、生育保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。

第十二條工傷保險(xiǎn)支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：

(一)謊報(bào)工傷事故發(fā)生人員、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、原因，偽造或者變?cè)熳C明材料，影響工傷認(rèn)定或者勞動(dòng)能力鑒定的。

(二)隱瞞、編造病史或者偽造、變?cè)炀歪t(yī)資料、票據(jù)等，虛構(gòu)工傷保險(xiǎn)待遇和費(fèi)用支出條件，享受工傷保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。

(三)隱瞞喪失享受工傷保險(xiǎn)待遇條件，享受工傷保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。

(四)冒用工傷人員身份就醫(yī)、配置輔助器具的。

第十三條失業(yè)保險(xiǎn)支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：

(一)偽造或者變?cè)煜嚓P(guān)證明材料，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。

(二)隱瞞喪失享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。

第十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，屬于欺詐：

(一)提供虛假疾病診斷證明、病歷、報(bào)告、處方或者醫(yī)療費(fèi)票據(jù)等資料憑證的。

(二)轉(zhuǎn)借或者借用醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)終端進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)算的。

(三)代社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療、工傷或者生育保險(xiǎn)基金結(jié)算的。

(四)明知或者誘導(dǎo)非參保人冒名就醫(yī)、配置輔助器具等，并以參保人名義結(jié)算的。

(五)向參保人提供不必要、不合理的醫(yī)療服務(wù)的。

(六)協(xié)助參保人或者收集參保人社會(huì)保險(xiǎn)信息虛構(gòu)就醫(yī)資料、票據(jù)等，騙取醫(yī)療、工傷或者生育保險(xiǎn)基金的。

(七)將應(yīng)當(dāng)由參保人自費(fèi)的項(xiàng)目串換成由統(tǒng)籌基金支付的。

(八)不執(zhí)行衛(wèi)生、藥品、物價(jià)等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成醫(yī)療、工傷或者生育保險(xiǎn)基金損失的。

第三章工作職責(zé)。

第十五條社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門履行下列反欺詐職責(zé)：

(一)受理社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)、投訴。

(二)查處社會(huì)保險(xiǎn)重大欺詐案件。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的.其他反欺詐職責(zé)。

第十六條勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行下列反欺詐職責(zé)：

(一)受理社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)、投訴。

(二)調(diào)查和處理社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為。

(三)移交應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的欺詐案件。

第十七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行下列反欺詐職責(zé)：

(一)接受社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)、投訴。

(二)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，并依法進(jìn)行管理。

(三)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查。

第十八條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)履行下列反欺詐職責(zé):。

(一)受理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)、投訴。

(二)核定用人單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)等項(xiàng)目。

(三)對(duì)用人單位未按規(guī)定參保、申報(bào)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行稽核。

(四)向社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門定期或者專項(xiàng)提供與社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。

第十九條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將個(gè)人出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等信息，與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)共享。

第二十條工商、民政和機(jī)構(gòu)編制等主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將用人單位的成立、終止情況上傳珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，并予以公示。

殯葬管理部門每月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供死亡人員名單和身份證號(hào)等信息;鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)保障事務(wù)所每月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送喪失領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件的參保人信息，居民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

第二十一條社保、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等主管部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)對(duì)屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理;對(duì)不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。

第二十二條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門對(duì)涉嫌欺詐案件，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。

第二十三條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門對(duì)涉嫌欺詐案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長三十個(gè)工作日。

為查明事實(shí)進(jìn)行鑒定、審計(jì)的時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。

第二十四條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門實(shí)施調(diào)查、檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的資料，不得拒絕或者謊報(bào)、瞞報(bào)。

第二十五條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門履行職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：

(一)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所以明查或者暗訪的形式進(jìn)行調(diào)查、檢查。

(二)記錄、照相、錄音、錄像或者查閱、復(fù)制有關(guān)資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存。

(三)詢問與調(diào)查、檢查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)有關(guān)問題作出說明、提供有關(guān)證明材料。

(四)對(duì)隱匿、偽造、變?cè)旎蛘邭売嘘P(guān)文件資料、財(cái)務(wù)賬表等行為予以制止并責(zé)令改正。

(五)委托第三方進(jìn)行調(diào)查和專項(xiàng)審計(jì)。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十六條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門調(diào)查后認(rèn)為需要移交其他政府職能部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交。

涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

第四章防范制度。

第二十七條社保、發(fā)改、公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、財(cái)政、食藥監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等主管部門應(yīng)當(dāng)就社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享。

第二十八條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，防范社會(huì)保險(xiǎn)欺詐風(fēng)險(xiǎn)。

第二十九條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金開戶銀行、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將上月的社會(huì)保險(xiǎn)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，按期傳送至社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門社保基金監(jiān)督信息系統(tǒng)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在與社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送與社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的藥品、診療項(xiàng)目以及醫(yī)用材料管理，財(cái)務(wù)管理，醫(yī)保醫(yī)生管理等信息資料。

社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門對(duì)異常數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤、分析和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者立案調(diào)查。

各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉及社會(huì)保險(xiǎn)欺詐的舉報(bào)投訴和處理、處罰等情況向社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門通報(bào)。

第三十條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和收益情況;依法公開社會(huì)保險(xiǎn)辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)程等信息。

用人單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況。

第三十一條參保人喪失領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件的，參保人或者其近親屬應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送參保人變動(dòng)信息。

第三十二條社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)保險(xiǎn)誠信檔案，對(duì)失信行為進(jìn)行記錄、提示，并作為不良信用信息納入珠海市公共信用信息管理系統(tǒng)。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)違規(guī)違紀(jì)典型案件的處理情況。

第五章法律責(zé)任。

第三十三條用人單位或者個(gè)人有本辦法第九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)所列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，由有關(guān)行政部門對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，并可視其違法情節(jié)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予一千元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條用人單位或者個(gè)人有本辦法第九條第四項(xiàng)、第十條至第十四條所列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并作出如下處理：

(一)對(duì)于騙取社會(huì)保險(xiǎn)參保資格的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取消其非法獲得的參保資格，終止其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)協(xié)助清退其社會(huì)保險(xiǎn)參保資格。

(二)對(duì)于騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取消其非法獲得的社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格，責(zé)令其退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金。

(三)對(duì)于有欺詐行為但未造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的，可視其情節(jié)輕重對(duì)單位處以三萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以一百元的罰款。

(四)對(duì)于騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;拒不退回或者繳納罰款的，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

(五)屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議。對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格;對(duì)于被取消社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告。

第三十五條社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令改正，并依照相關(guān)規(guī)定給予處分;給社會(huì)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)不依法履行職責(zé)，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐查處工作的。

(二)濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。

(三)泄露在履行職責(zé)過程中知悉的被查處單位和個(gè)人的相關(guān)信息或者隱私的。

(四)泄露舉報(bào)的信息，影響查處工作正常開展或者致使舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的。

(五)未執(zhí)行回避制度，致使查處工作有失公正的。

第三十六條用人單位和個(gè)人有下列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門責(zé)令改正，處以二千元以上二萬元以下的罰款：

(一)無理抗拒、阻撓、妨礙反欺詐工作人員調(diào)查的。

(二)拒絕、拖延提供與欺詐事項(xiàng)有關(guān)資料的。

(三)出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的。

第三十七條用人單位非因法定事由，對(duì)舉報(bào)、投訴人員予以辭退或者解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正;打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害舉報(bào)、投訴人員及其親屬，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第六章附則。

第三十八條本辦法自2016年3月1日起施行。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇五

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生命安全問題逐漸被國家重點(diǎn)考慮，而加強(qiáng)食品安全是民生的大事，因此加強(qiáng)食品的安全管理成為黨和國家高度重視的問題。尤其是最近幾年的時(shí)間，國內(nèi)的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關(guān)部門對(duì)食品安全問題的思考。實(shí)際上，食品安全問題并不是單一因素導(dǎo)致而成，它是涉及到食品相關(guān)領(lǐng)域的問題綜合體，即使在是原材料的供應(yīng)環(huán)節(jié)出了些許問題，也會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致食品事故，危害廣大消費(fèi)者的身心健康，從而無法有效保障消費(fèi)安全。由此可見，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施和監(jiān)測(cè)機(jī)制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對(duì)食品安全的管制管理，至關(guān)重要。

一、我國食品供應(yīng)現(xiàn)狀。

通常情況下，食品的供應(yīng)并不是單一的過程，它涉及到各個(gè)方面，包括種植、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，這就會(huì)存在著一些潛在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：供應(yīng)方面的問題。食品供應(yīng)的主要源頭是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖方面，這對(duì)產(chǎn)品的安全有著直接的影響。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖經(jīng)常受到農(nóng)藥和化肥的污染，還有的農(nóng)業(yè)用水也已經(jīng)受到工業(yè)方面的污染，因此，消費(fèi)者在食用的過程中，安全無法得到保障。建立相應(yīng)的監(jiān)管制度應(yīng)該是我國目前食品問題的主要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。食品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來看，我國的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本處于食品供應(yīng)鏈的前端，所以存在著各種問題，例如食品供應(yīng)鏈的規(guī)模小、管理差、技術(shù)性不強(qiáng)等問題。大部分的企業(yè)在生產(chǎn)食品的過程中都沒有統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)，沒有一定的安全控制意識(shí)，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過期或者是變質(zhì)的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費(fèi)者長期使用影響生命安全。食品供應(yīng)鏈的流通環(huán)節(jié)。對(duì)這一部分的要求也是十分嚴(yán)格的，因?yàn)槲锪黧w系所需要的難度高、技術(shù)復(fù)雜，這些都嚴(yán)重的影響著我國的物流設(shè)施建設(shè)，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：我國的運(yùn)輸設(shè)備不先進(jìn)，很多的運(yùn)輸設(shè)備都很落后，這些冷藏運(yùn)輸?shù)闹饕歉删€運(yùn)輸，這樣在運(yùn)輸?shù)倪^程中就會(huì)由于各種原因而導(dǎo)致食物變質(zhì)；其次，運(yùn)輸?shù)某杀靖?，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運(yùn)輸成本，很有可能在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。而且有些企業(yè)沒有專門的運(yùn)輸工具、存儲(chǔ)地點(diǎn)和實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)。綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全的供應(yīng)鏈逐漸變長，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應(yīng)該建立安全供應(yīng)鏈管理機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新管理。

二、我國食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的構(gòu)建。

一般情況下，我國的食品供應(yīng)鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應(yīng)周期，保證物流的質(zhì)量，食品的安全供應(yīng)與其它產(chǎn)品的供應(yīng)有著很大的區(qū)別，它是以保障產(chǎn)品安全為主要的目標(biāo)，采用全新的管理模式、協(xié)調(diào)監(jiān)管信息等方式保證食品供應(yīng)鏈的安全。包括很多的內(nèi)容，例如農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、日常用品的加工生產(chǎn)，加工完成之后的包裝過程。還有成品的運(yùn)輸?shù)取＿@些過程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測(cè)體系，這樣才能夠保證食品的供應(yīng)安全。

努力的創(chuàng)建食品安全供應(yīng)的平臺(tái)。每個(gè)過程中都有各自的特點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，再搭建一個(gè)基于供應(yīng)鏈的食品品質(zhì)安全供應(yīng)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上可以實(shí)現(xiàn)全程的信息交流和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈全過程的有效監(jiān)管，以及各個(gè)部門的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務(wù)量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對(duì)性，能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的可追溯性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價(jià)值；此外，還可以提高企業(yè)的運(yùn)作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)現(xiàn)代化的食品物流配送中心建設(shè)。也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)上如果加強(qiáng)監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠?qū)崿F(xiàn)食品的采購等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對(duì)食品進(jìn)行再加工處理。另外，專業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運(yùn)送中的各種漏洞，提高食品的質(zhì)量，還可以防止食品變質(zhì)或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質(zhì)量的信息，利用這些有效的信息來促使生產(chǎn)者不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇六

初級(jí)會(huì)計(jì)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》第二章勞動(dòng)合同與社會(huì)保險(xiǎn)法律制度在歷年初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試每套考卷中的分值約為16分，個(gè)別知識(shí)點(diǎn)有的時(shí)候會(huì)與醫(yī)療期、工傷保險(xiǎn)內(nèi)容結(jié)合出大題，考生需要予以重視。

初級(jí)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)第二章內(nèi)容共包括2個(gè)單元，第一單元是勞動(dòng)合同法律制度，第二單元是法律保險(xiǎn)法律制度。根據(jù)初級(jí)會(huì)計(jì)考試經(jīng)驗(yàn)中考生回憶真題統(tǒng)計(jì)，其中第一單元內(nèi)容可能出題的分值為12分，涉及單項(xiàng)選擇3-4題、多項(xiàng)選擇4-6題、判斷題約1分三種題型;第二單元占有分值比例約為4分，可能出現(xiàn)單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、判斷題三種題型。雖然本章節(jié)內(nèi)容單獨(dú)出題不涉及大題，但個(gè)別知識(shí)點(diǎn)會(huì)與其他章節(jié)結(jié)合出題，考試要著重學(xué)習(xí)，判斷題目一定要自己看好書中的原話，不要因?yàn)橐蛔种顚?dǎo)致誤判。

初級(jí)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)第二章內(nèi)容中勞動(dòng)關(guān)系的建立與書面勞動(dòng)合同的簽訂、帶薪年休假、勞動(dòng)報(bào)酬、試用期、勞務(wù)派遣、工傷保險(xiǎn)、職工基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納機(jī)制總述為重點(diǎn)內(nèi)容，考生要著重學(xué)習(xí)，小編建議大家直接拿出教材在上述知識(shí)部分做好重點(diǎn)標(biāo)記，方便以后有針對(duì)性的復(fù)習(xí)。學(xué)習(xí)這一章內(nèi)容時(shí)，建議大家學(xué)會(huì)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)就做一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的配套習(xí)題，以免知識(shí)點(diǎn)多而零散，缺乏及時(shí)鞏固而降低備考效果，最后一定要從頭至尾梳理一遍，因?yàn)橛薪Y(jié)合其他章節(jié)出大題的可能，所以梳理的.過程必不可少。

【多項(xiàng)選擇題】用人單位與勞動(dòng)者對(duì)試用期所作的下列約定中，符合法律規(guī)定的有( ?)。

a.乙公司與趙某訂立1年期勞動(dòng)合同，約定其試用期2個(gè)月

b.丁公司聘請(qǐng)李某從事非全日制用工，約定其試用期半個(gè)月

c.丙公司與白某訂立無固定期限勞動(dòng)合同，約定其試用期4個(gè)月

d.甲公司與陸某訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，約定其試用期1個(gè)月

【正確答案】ac

【答案解析】(1)選項(xiàng)a：勞動(dòng)合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個(gè)月;(2)選項(xiàng)b：非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期;(3)選項(xiàng)c：3年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過6個(gè)月;(4)選項(xiàng)d：以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，不得約定試用期。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇七

食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：

3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：

制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還應(yīng)當(dāng)覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。

3.2進(jìn)一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。

以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。

3.3大力推行等同等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘。

在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會(huì))、iso（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。

3.4建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品質(zhì)量安全技術(shù)保障的重要依據(jù)。

加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。壓濾機(jī)濾布從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、原創(chuàng)：地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人民身體健康。

3.5強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力。

堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。

整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對(duì)設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對(duì)食品生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。

4結(jié)束語。

食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)國際形勢(shì)迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會(huì)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)。

[1]韓運(yùn)鎮(zhèn).食品安全體系的法律思考.人民代表報(bào),206月,第三版.

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇八

摘要：農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，其關(guān)乎著國家發(fā)展與人民群眾的衣食住行?；诖?，保障農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無疑對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)起著促進(jìn)作用。本文從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的相關(guān)問題著手，進(jìn)行如下分析與闡述，并提出相關(guān)解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；存在問題；發(fā)展對(duì)策。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的勢(shì)趨，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學(xué)技術(shù)為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心內(nèi)容，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，逐漸縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。

1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的相關(guān)問題。

1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)技術(shù)含量不高當(dāng)下，我國科技發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)比較落后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率也較低，科技含量不高。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不足等，無法適應(yīng)與滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，無疑對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣產(chǎn)生較大影響與制約，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩且素質(zhì)較低。自改革開放以來，雖然有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，但當(dāng)下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的'就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。剩余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)素質(zhì)的提升問題，都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。

1.3結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整緩慢盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍然較落后，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、品牌意識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。除了少量的農(nóng)場(chǎng)外，大都是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種情況的存在，無法帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，同時(shí)也降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

1.4財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢缺少資金引進(jìn)新技術(shù)、新品種；缺少經(jīng)費(fèi)搞示范、做推廣；缺少經(jīng)費(fèi)對(duì)病蟲害進(jìn)行防控，以及農(nóng)民技術(shù)、技能的培訓(xùn)等方面，也是由于經(jīng)費(fèi)的不足，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，機(jī)械化水平不高。生產(chǎn)技術(shù)的整體水平較低，機(jī)械化水平也不高，與發(fā)達(dá)國家差距較大，我國科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。尤其是我國加入wto后，我國農(nóng)業(yè)更加面臨國際規(guī)模農(nóng)業(yè)的巨大競(jìng)爭壓力。加之我國農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放式的經(jīng)營方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災(zāi)害加劇惡化，大大降低了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇九

2、現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。

社會(huì)保障法是我國法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實(shí)施專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

3、社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。

4、欠缺與wto的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。中國加入wto的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入最后階段。加入wto，必定會(huì)對(duì)中國的社會(huì)保障法律制度特別是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。但是，中國目前尚未做好適應(yīng)這一變化所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的法制建設(shè)的準(zhǔn)備。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。要在這樣一個(gè)具有12億人口的大國建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會(huì)保障水平與我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對(duì)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會(huì)帶有共性的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)但不能照搬；總結(jié)我國社會(huì)保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會(huì)保障法律制度。

建立和健全社會(huì)保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問題：

1、應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定和頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，及時(shí)地審議該項(xiàng)法律草案。同時(shí)，由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。

2、社會(huì)保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿。

由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。

現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。

3、以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳。我們認(rèn)為，我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風(fēng)險(xiǎn)的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財(cái)政拿出幾百億元借給地方政府，地方財(cái)政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當(dāng)年的社會(huì)保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財(cái)政是很難支撐的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在的危險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢；而社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。

4、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理的重要目標(biāo)。根據(jù)過去的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的無風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值。如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效地增值，長期下去，會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金可以通過購買證券基金的方式進(jìn)入證券市場(chǎng)，這是中國社會(huì)保險(xiǎn)資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。

5、適應(yīng)wto的規(guī)則調(diào)整中國社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。第一，中國加入wto之后，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)開放應(yīng)當(dāng)按照循序漸進(jìn)的策略進(jìn)行。第二，開展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。第三，鼓勵(lì)中外保險(xiǎn)公司擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)延伸服務(wù)。

6、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。

樂業(yè)、國家長治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要政府給予資金與技術(shù)方面的扶持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)及資金投入，以提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，特別是傾斜與帶動(dòng)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。從最基本的生產(chǎn)工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術(shù)的支持。同時(shí)，還要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際需要，著眼于對(duì)農(nóng)作物品種的培育，以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展與防污治污技術(shù)的研發(fā)，以提高農(nóng)作物的安全水平。加大與提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學(xué)習(xí)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并擴(kuò)大農(nóng)作物經(jīng)營規(guī)模，切實(shí)增加與提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及市場(chǎng)競(jìng)爭力。

2.2開展農(nóng)民科技教育，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。

現(xiàn)代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農(nóng)民，那么農(nóng)民首先就得現(xiàn)代化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)，就顯得尤為重要。與此同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進(jìn)一步促進(jìn)科研成果應(yīng)用，調(diào)整與推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭能力，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)與調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，盡管我國總體教育水平有所提高，但農(nóng)民自身素質(zhì)改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關(guān)系。那么培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就顯得特別重要。因此加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，以及增加對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。另外，相關(guān)政府要給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地融入其中，從而提高農(nóng)民的收入。

3結(jié)束語。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保持社會(huì)安定，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益具有重要意義。所以，我們要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長期重要任務(wù)來對(duì)待，并解決好存在的相關(guān)問題，只有這樣，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

=參考文獻(xiàn)：

[1]劉玲俏.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策[j].中國城市經(jīng)濟(jì),(30).

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十一

高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價(jià)值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。長期以來，此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束性得到了提高，高校有必要對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細(xì)賬，否則項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實(shí)行政府采購制度后，要求各單位嚴(yán)格按采購計(jì)劃落實(shí)采購任務(wù)，這對(duì)資產(chǎn)管理的職能部門來說，工作多了，責(zé)任也大了，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理勢(shì)在必行；而國庫集中支付制度在高校實(shí)施，更是要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強(qiáng)管理；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題。

（一）體制不順。

十六屆二中全會(huì)審議通過了新中國成立以來的第四次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，可以看出國家對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強(qiáng)。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢(shì)整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)口加強(qiáng)管理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。

國資事發(fā)[1995]17號(hào)文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當(dāng)多的高校調(diào)整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺(tái)了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細(xì)則，國有資產(chǎn)管理無序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當(dāng)多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，實(shí)行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步調(diào)處；而對(duì)于一些設(shè)立掛靠財(cái)務(wù)處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門承擔(dān)，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對(duì)學(xué)校無形資產(chǎn)的.管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。

（二）關(guān)注不一。

長期以來，高校國有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實(shí)物管理，更淡漠無形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責(zé)任落實(shí)等意識(shí)與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴(yán)重等問題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)程序不嚴(yán)，浪費(fèi)驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，存在非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時(shí)宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對(duì)國有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)缺乏全面的正確的認(rèn)識(shí)，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實(shí)相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。

（三）素質(zhì)不高。

高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍不強(qiáng)，與學(xué)校管理層對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財(cái)務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個(gè)單子簽個(gè)名；報(bào)廢固定資產(chǎn)，自報(bào)自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計(jì)上報(bào)。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認(rèn)識(shí)、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊(duì)伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動(dòng)，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也會(huì)加大管理成本。學(xué)校應(yīng)重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，適時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起資產(chǎn)管理梯隊(duì)。

（四）制度不全。

高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時(shí)修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應(yīng)的管理?xiàng)l例，尚有“章”可循。但因人員多次變動(dòng)，又無專人抓管，演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估報(bào)管理模式。從辦公家俱自身特點(diǎn)來看，確有諸多難管之處，量大、價(jià)低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責(zé)任未落實(shí)是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強(qiáng)各類人員的責(zé)任意識(shí)，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會(huì)加快國有資產(chǎn)流失。

實(shí)際上，“人們已經(jīng)意識(shí)到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟(jì)效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟(jì)行為都可溯源到制度因素?！币虼耍贫冉ㄔO(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。

隨著高校后勤社會(huì)化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財(cái)政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能有必要進(jìn)一步細(xì)化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機(jī)構(gòu)編制時(shí)，要抓住機(jī)遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問題。

1、建議撤銷設(shè)備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門通力合作，共同擔(dān)負(fù)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的管理重任。國資處側(cè)重于政府采購計(jì)劃編制、落實(shí)和實(shí)施，擔(dān)當(dāng)起各種實(shí)物管理、價(jià)值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無形資產(chǎn)認(rèn)定利用管理的重任；財(cái)務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認(rèn)真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)到位問題，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)、各類人員職責(zé)，把各種責(zé)任制落到實(shí)處。要下大力周密組織一次財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時(shí)內(nèi)請(qǐng)外邀專家舉辦國有資產(chǎn)管理研習(xí)班，提高各級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理水平和財(cái)產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）健全制度，強(qiáng)化隊(duì)伍。

要針對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)照國家及財(cái)政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計(jì)抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。

當(dāng)前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財(cái)產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)完善制度建設(shè)。

當(dāng)然，要做好做實(shí)高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開一支政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會(huì)計(jì)人員，充實(shí)管理崗位，要與人事、財(cái)務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。對(duì)專兼職管理人員實(shí)行備案制度，一旦確定，不得隨意變動(dòng)，名單報(bào)國資處和財(cái)務(wù)處備案。如變動(dòng)，兩處應(yīng)簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評(píng)比。

（三）明確思路，把握重點(diǎn)。

高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

1、項(xiàng)目資金管理。

在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預(yù)算推開后，項(xiàng)目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當(dāng)多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴(yán)防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。基本建設(shè)工程項(xiàng)目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認(rèn)定自行組織采購；符合招投標(biāo)條件的，要公開、公正、公平的組織招標(biāo)；不符合招投標(biāo)條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進(jìn)行采購，從程序上規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，建立起比較完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評(píng)價(jià)辦法，大力推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制建設(shè)。

2、房產(chǎn)使用方向。

高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運(yùn)作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位見利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實(shí)習(xí)工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營，形成請(qǐng)（財(cái)）神容易送（財(cái)）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實(shí)表明，在利益機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子，只會(huì)讓單位自主權(quán)無限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

3、通用設(shè)備存量。

通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴(yán)重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當(dāng)目的捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)向與變價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財(cái)產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對(duì)一些攜帶方便、價(jià)值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責(zé)任到人，定期查對(duì)。同時(shí)，要完善財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評(píng)制度。應(yīng)當(dāng)定期核定通用設(shè)備細(xì)目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不留積案。

4、報(bào)廢資產(chǎn)管理。

高校報(bào)廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是報(bào)廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，以及借達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)之名突擊花錢，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財(cái)務(wù)、審計(jì)必須介入，使整個(gè)操作過程透明起來。否則，同樣會(huì)引起國有資產(chǎn)流失。在明確認(rèn)定批準(zhǔn)程序、報(bào)廢處理程序的同時(shí)，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開方式處理，對(duì)固定幫扶對(duì)象的捐贈(zèng)，也要履行一定的手續(xù)。

5、無形資產(chǎn)管理。

高校在無形資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，存在許多運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。由于管理上的漏洞，無序無償使用學(xué)校無形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，對(duì)職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)使用、專有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學(xué)校無形資產(chǎn)報(bào)批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十二

目前，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)施行行政保護(hù)與司法保護(hù)雙重制度。當(dāng)事人之間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，既可以通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門對(duì)權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定，也可以通過人民法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬爭一議進(jìn)行審判裁決。美術(shù)作品屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，目前關(guān)于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)即相關(guān)的人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利糾紛逐漸增多，但是限于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身具有分離化的特點(diǎn)以及越來越重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得當(dāng)事人之間通過訴訟仲裁的方式解決糾紛會(huì)付出更多的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，不利于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)利人自身權(quán)益的及時(shí)保護(hù)。因此，充分構(gòu)建我國通過仲裁方式解決美術(shù)作品糾紛的體系顯得十分重要。

1、美術(shù)作品可仲裁性問題概述。

美術(shù)作品可仲裁性問題，基于通過仲裁的方式解決美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭一議的必要性與可能性，主要包含兩個(gè)問題:第一個(gè)問題是能否通過仲裁的方式解決美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律爭一議。第二個(gè)問題是美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)中何種相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)可以用訴訟仲裁的方式予以保護(hù)。川從我國目前的主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)來看，包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛可以用仲裁的方式予以解決，并且現(xiàn)在司法實(shí)踐當(dāng)中，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)深圳分會(huì)已經(jīng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同領(lǐng)域，創(chuàng)立了利用仲裁方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭一議的先河。而對(duì)于美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，并無先例。因此，其可仲裁性討論的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落在美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、美術(shù)作品相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的糾紛以及美術(shù)作品署名權(quán)等相關(guān)人身權(quán)的侵權(quán)糾紛。

2、美術(shù)作品在我國可仲裁性的困惑。

雖然美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的可仲裁性在我國已經(jīng)沒有法律上的障礙，但是在我國美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭一議真正地采取仲裁方式予以調(diào)整上，還存在著許多障礙。

首先，美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人雙方選擇仲裁方式解決糾紛的意愿普遍不強(qiáng)。美術(shù)作品知識(shí)本身具有可分離性的特點(diǎn)，即美術(shù)作品的著作權(quán)與美術(shù)作品的原件所有權(quán)的分離，這與當(dāng)今美術(shù)作品逐漸走向市場(chǎng)化有著直接的關(guān)系。因此，美術(shù)作品一旦發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，或是因?yàn)槊佬g(shù)作品所有人與著作權(quán)人之間關(guān)于發(fā)表權(quán)與作品修改權(quán)等爭議矛盾較深，或是由于美術(shù)作品市場(chǎng)化所帶來的背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使得當(dāng)事人雙方更愿意選擇訴訟這一更為“強(qiáng)硬”的方式解決爭一議。

其次，我國仲裁本身的“一裁終局”性的特點(diǎn)為美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛背后本身較為復(fù)雜的法律關(guān)系帶來了風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，美術(shù)作品的法律關(guān)系一般分為三種。第一種關(guān)系為因美術(shù)作品創(chuàng)作者因自我創(chuàng)作而對(duì)于美術(shù)作品本身享有的著作權(quán)。第二種關(guān)系為因委托關(guān)系發(fā)生的美術(shù)作品創(chuàng)作人與美術(shù)作品委托人之間的著作權(quán)關(guān)系，該關(guān)系又由于雙方是否有約定而不同。第三種關(guān)系為因單位職務(wù)創(chuàng)作而發(fā)生的著作權(quán)關(guān)系。在三種著作權(quán)關(guān)系當(dāng)中，除第一種美術(shù)作品著作權(quán)關(guān)系之外，后兩種美術(shù)作品著作權(quán)又存在著作權(quán)，發(fā)表權(quán)，出版權(quán)，展覽權(quán)等各種權(quán)利。如果采取仲裁的方式，在仲裁的過程當(dāng)中或者仲裁結(jié)束之后，隨著證據(jù)的不斷變化或者新的客觀情況變化，對(duì)于案件的結(jié)果可能會(huì)發(fā)生決定性影響，而目前我國所采用的“一裁終局”的仲裁方式，使得實(shí)際糾紛過程中當(dāng)事人承擔(dān)著較大的`法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛本身的專業(yè)性較強(qiáng)，目前仲裁機(jī)構(gòu)缺乏可以有充分能力承辦案件的仲裁員。對(duì)于美術(shù)作品的仲裁需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)背景，但是，根據(jù)我國的《仲裁法》的規(guī)定“仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于三分之二”，對(duì)于包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁糾紛并未規(guī)定需要專業(yè)人士參與。對(duì)于美術(shù)作品而言，其市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，真?zhèn)舞b定等都需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。因此，我國目前對(duì)美術(shù)作品實(shí)現(xiàn)仲裁糾紛解決，在仲裁人員專業(yè)性上還存在較大的障礙。

3、我國構(gòu)建美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件仲裁制度的思路。

關(guān)于包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的可仲裁性，西方部分國家已經(jīng)構(gòu)建了自己的制度，尤其是在美國，在其1993年所制定的《美國法典》第35章294節(jié)在承認(rèn)專利權(quán)的可仲裁性的同時(shí)也促進(jìn)了法院對(duì)于著作權(quán)，版權(quán)糾紛仲裁決定的承認(rèn)。而在《紐約公約》當(dāng)中也明確規(guī)定了包括著作權(quán)侵權(quán)糾紛在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛可以納入到仲裁案件受理的范疇。當(dāng)然，我國的仲裁法律制度的成熟性與美國相比仍然存在較大的差距，為我國的美術(shù)作品仲裁制度構(gòu)建尋找出路，仍然需要結(jié)合我國目前仲裁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展，尋找自身的出路。

首先，在我國的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《仲裁法》以及相關(guān)的法律制度上而言，應(yīng)當(dāng)為美術(shù)作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁解決提供充分的法律支持。目前，包括美術(shù)作品在內(nèi)的整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁缺乏專門的法律體系，國家應(yīng)當(dāng)著手制定專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁規(guī)則，包括管轄、仲裁程序以及仲裁的證據(jù)規(guī)則，并且針對(duì)美術(shù)作品的特點(diǎn)，分章制定關(guān)于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的舉證規(guī)則。

其次，我國的《仲裁法》針對(duì)美術(shù)作品仲裁的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行較為細(xì)化的規(guī)定。包括美術(shù)作品在內(nèi)的著作權(quán)仲裁，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一支專業(yè)化與專職化的仲裁人員的隊(duì)伍。其中應(yīng)當(dāng)將美術(shù)作品領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威人員納入到仲裁人員的專業(yè)隊(duì)伍當(dāng)中。

最后，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁制度與行政機(jī)關(guān)在美術(shù)作品商業(yè)化中相關(guān)糾紛解決的合作機(jī)制。美術(shù)作品的商業(yè)化運(yùn)作有很多種。例如，將美術(shù)作品作為商品的裝飾物或者作為商標(biāo)的一部分。當(dāng)遇到類似糾紛時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局等行政管理機(jī)關(guān)可以鼓勵(lì)當(dāng)事人采取仲裁的方式解決糾紛，并且在雙方采取仲裁方式解決糾紛的舉證來源上提供便利。

美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁解決將在米來為美術(shù)作品糾紛解決提供新思路及新方向，針對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的仲裁解決機(jī)制尚不成熟的情況，除了法律體系的完善之外，在專業(yè)仲裁隊(duì)伍的建設(shè)上及其與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)上仍然具有完善的空間。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十三

摘要：小企業(yè)對(duì)于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我國而言亦是如此。然而現(xiàn)階段，由于我國中小企業(yè)的自身問題和外部問題等多方面原因，在其自身發(fā)展的過程中會(huì)出現(xiàn)融資難局面，這一融資難的問題成為阻礙其發(fā)展和壯大的重要因素。所以，研究和完善現(xiàn)階段中小企業(yè)的融資的法律制度，并能夠在一定程度上解決該融資難問題，對(duì)發(fā)展和壯大現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)是具有一定的實(shí)用價(jià)值和理論價(jià)值的。進(jìn)而對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)論文；融資；法律制度。

一、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。

（一）我國中小企業(yè)的界定。

國際上主要依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于中小企業(yè)進(jìn)行劃分：規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及地位標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)職工人數(shù)、企業(yè)年度營業(yè)金額等一系列的標(biāo)準(zhǔn)因素；地位標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)的組織形式、企業(yè)的管理方式等一系列的標(biāo)準(zhǔn)要素。由于各個(gè)國家的情況各不相同，因此在具體制定各自的劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各個(gè)國家對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)因素的確定，有些國家會(huì)使用其中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)因素，其他國家則會(huì)使用多項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)因素。6月，我國制定并且頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，在其中規(guī)定了中小企業(yè)的內(nèi)容范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)：“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)?！?/p>

（二）現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。

1．內(nèi)源融資占主要地位：可以說，內(nèi)源融資具備了兩大特性：第一，不需要實(shí)際地對(duì)外支付利息或者股息，因而這樣就不會(huì)減少企業(yè)自身的現(xiàn)金流量；第二，因?yàn)橘Y金是來源于企業(yè)的內(nèi)部，因此這樣就不會(huì)發(fā)生相應(yīng)的融資費(fèi)用，進(jìn)而使得內(nèi)源融資所需的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于外源融所需的成本。所以一般而言，企業(yè)在創(chuàng)立之初，主要是通過內(nèi)源融資獲得資金?？傮w而言，與現(xiàn)階段我國的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)目前對(duì)內(nèi)源融資的依賴性比較大。據(jù)調(diào)查，在中小企業(yè)的創(chuàng)建初期，資金來源幾乎完全依靠自有資金。如果中小企業(yè)能夠存活，并且能夠發(fā)展壯大到一定的階段之后，此時(shí)中小企業(yè)就有能力獲得各種外部資金，然而由于企業(yè)的內(nèi)源融資具有低成本、低風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)，加上現(xiàn)階段中小企業(yè)證券市場(chǎng)尚待完善，所以對(duì)絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，那么通過內(nèi)源融資依然是解決其生存和發(fā)展問題的重要途徑。2．外源融資以銀行貸款為主：總的來說，外源融資的融資方式主要包括了直接融資的方式和間接融資的方式兩種。

（1）直接融資。是指暫時(shí)擁有閑置的資金經(jīng)濟(jì)主體和資金短缺需要補(bǔ)充資金的經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)濟(jì)主體相互之間直接進(jìn)行商討協(xié)議，或是在金融市場(chǎng)上后者發(fā)行有價(jià)證券而前者購買，這樣就完成了將貨幣資金給所需補(bǔ)充資金的單位使用的過程，進(jìn)而完成了經(jīng)濟(jì)主體間的資金的融通。

（2）間接融資。是指暫時(shí)擁有閑置貨幣資金經(jīng)濟(jì)主體通過存款形式。間接融資的主要形式是銀行貸款，這是因?yàn)殂y行貸款具有操作方便的特點(diǎn)，進(jìn)而成為了現(xiàn)階段我國大多數(shù)的中小企業(yè)在進(jìn)行外部融資時(shí)所采取的最佳選擇。

3．融資方式多元化發(fā)展：除了以上幾種融資渠道以外，現(xiàn)階段融資方式也越來越呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)。近年來，我國中小企業(yè)的融資市場(chǎng)上又出現(xiàn)了一系列的新的融資方式：風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)集合債券、海外上市、典當(dāng)融資、供應(yīng)鏈融資、信托融資等等。雖然這些新的融資方式剛剛起步，而且有些融資方式應(yīng)用也不廣泛，但是，這些新的融資方式的出現(xiàn)為現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)可以采用途徑的拓寬提供了新型方法和新的思路。

二、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的融資困境。

現(xiàn)階段，中小企業(yè)融資難的問題到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，我國也出臺(tái)了大量優(yōu)惠政策，但就我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀而言，依然存在一些不可忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）銀行貸款支持不足。

前面已經(jīng)分析，間接融資是現(xiàn)階段我國中小企業(yè)融資方式的一種，而銀行貸款是間接融資的首選途徑。但是，由于我國客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融機(jī)構(gòu)以及我國的中小企業(yè)自身缺陷等因素的影響，可以說，現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)貸款相對(duì)比較困難、銀行難貸款的現(xiàn)象仍很普遍。現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)借貸的大致情況：企業(yè)規(guī)模越小、成立的時(shí)間越短，那么從銀行獲得貸款的可能性就會(huì)越小，被銀行拒絕的次數(shù)也就越多。如前所述，間接融資方式，尤其是銀行貸款是現(xiàn)階段我國的中小型企業(yè)融資的最佳選擇和主要的融資方式。國有商業(yè)銀行為了有效控制信用風(fēng)險(xiǎn)，其往往會(huì)把信貸對(duì)象定位于國有企業(yè)和大型企業(yè)。這是因?yàn)?，在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上國有企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)殂y行在資金供給時(shí)不需要考慮逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。而對(duì)現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的信貸問題，由于不同的產(chǎn)權(quán)歸屬性，銀行就必須考慮因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的逆向選擇問題和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)而出現(xiàn)了借貸、懼貸的現(xiàn)象。

（二）內(nèi)源融資依賴性強(qiáng)。

20，國際金融公司(ifc)對(duì)北京、天津、河北省和浙江省352家中小企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從中可以看出現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)的融資來源狀況大致情況，目前主要高度地依賴于內(nèi)源融資，是其最為主要的融資來源之一，特別是在500人以下的企業(yè)中。企業(yè)規(guī)模越小，內(nèi)源融資在企業(yè)全部資金來源中所占的比重就越大，重要性就越強(qiáng)。但是，中小企業(yè)自有資本和自有積累比較少，一般情況不足30％，再加上現(xiàn)階段我國中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，管理水平不高、盈利能力差、且缺少長期戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致中小企業(yè)自身積累不足，內(nèi)源融資匱乏。

（三）間接融資渠道尚不成熟。

間接融資渠道主要有銀行或其它金融機(jī)構(gòu)貸款、商業(yè)信用、票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃、典當(dāng)融資等途徑。目前，間接性的融資數(shù)占有企業(yè)資金來源的一定比重。而且，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這一比重也相應(yīng)得到提高。但是，除銀行貸款外，這些間接融資的方式均不成熟、業(yè)務(wù)還比較落后，使得中小企業(yè)間接融資方式的可選擇性受到限制。據(jù)了解，一般而言，我國國有商業(yè)銀行的政策傾向是，在確保了大中型的企業(yè)的資金量需要，并適當(dāng)?shù)恼疹櫫水?dāng)?shù)貒兄行∑髽I(yè)的資金需求量和集體企業(yè)的資金需求量之后，最后才會(huì)顧及到私營中小企業(yè)的資金需求量。

（一）構(gòu)建有利于中小企業(yè)融資的法律政策體系。

完善《擔(dān)保法》，合理有效的確保我國中小企業(yè)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。例如可以采取區(qū)別承擔(dān)責(zé)任的方式，也就是說對(duì)于那些條件優(yōu)、資質(zhì)好、信用度強(qiáng)的中小企業(yè)采取一般的保證責(zé)任。同時(shí)，盡快地制定相應(yīng)的《中小企業(yè)信用法》，從而能夠進(jìn)一步完善我國的`信用市場(chǎng)體系，保障我國信用市場(chǎng)額有序健康發(fā)展。信用擔(dān)保組織可以參照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，在行政部門進(jìn)行相關(guān)登記。此外，還需制定《中小企業(yè)信息披露規(guī)定》。盡快修改相關(guān)法律法規(guī)，例如新的《證券法》應(yīng)該采用核準(zhǔn)制對(duì)中小企業(yè)的融資資本市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)入。當(dāng)然，還需盡快完善《民法通則》、《合同法》等民商事領(lǐng)域的法律法規(guī)，完善關(guān)于債權(quán)管理、債務(wù)逃脫的規(guī)定，建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

（二）構(gòu)建中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。

根據(jù)我國的實(shí)際情況，現(xiàn)階段應(yīng)在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序的原則，發(fā)揮人民銀行的信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商稅務(wù)部門年檢系統(tǒng)的作用，構(gòu)建一個(gè)以中小企業(yè)為主要的服務(wù)對(duì)象、負(fù)責(zé)管理全國企業(yè)的、直屬人民銀行的征信職能機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施征信采集、加工、提供征信產(chǎn)品和維護(hù)等的工作，并及時(shí)在全國信貸系統(tǒng)中對(duì)企業(yè)的信用情況進(jìn)行公示。同時(shí)也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)中介組織的作用，從而最終建立“以人民銀行的信貸登記體系為主體，以銀行和征信公司、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、信息咨詢等為輔助”的中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。

（三）建立監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)。

建立相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)可以有效的降低現(xiàn)階段我國中小企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的發(fā)生。監(jiān)督部門通過相應(yīng)的懲罰措施，可以有效地阻止中小企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門等提供虛假信息的可能性，而這樣就能夠抑制因信息不對(duì)稱問題引起的道德風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)行中，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其懲罰和制裁的作用，就應(yīng)頒布相應(yīng)的法律作為其依據(jù)，從而使其具有權(quán)威性和執(zhí)行性。當(dāng)然，對(duì)于中小企業(yè)而言，除了對(duì)其的失信行為進(jìn)行懲罰外，還應(yīng)注意對(duì)其的守信行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而提升中小企業(yè)維護(hù)自身信用記錄的積極性和主動(dòng)性，有效抑制中小企業(yè)發(fā)生信息不對(duì)稱問題的可能性。

（四）激活民間借貸、擴(kuò)大中小企業(yè)的融資領(lǐng)域。

修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而激活我國的民間借貸，這樣就可以有效的擴(kuò)展我國中小企業(yè)的融資途徑和領(lǐng)域?？梢哉f，我國的民間資本市場(chǎng)具有非常巨大的潛在活力，民間借貸的發(fā)展能有效的解決我國中小企業(yè)融資困境。但是可惜的是，目前如此龐大的民間資本市場(chǎng)卻沒有很好的引導(dǎo)其發(fā)展。投資政策的障礙是主要障礙，國內(nèi)的市場(chǎng)都一直都是限制我國的民間資本進(jìn)入的，這種情況會(huì)形成進(jìn)入障礙。即便在某些領(lǐng)域民間資本獲準(zhǔn)得以進(jìn)入，但是由于相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也是很不配套的，無法合理有效的支持民間資本的運(yùn)作。目前我國中小企業(yè)非?？释軌蛟诿耖g資本市場(chǎng)取得相應(yīng)的資金。因此，對(duì)于解決我國現(xiàn)階段中小企業(yè)融資難的困境，我國應(yīng)該修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，制定、修改或完善有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和要求，為促進(jìn)和保障我國的民間資本市場(chǎng)的發(fā)展和壯大提供有效的法律依據(jù)，為我國中小企業(yè)通過民間借貸進(jìn)行融資開辟合理且有效的新道路?？梢圆扇〉拇胧├?，制定、修改和完善相應(yīng)的立法，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，允許民間資本進(jìn)入向民間資本開放相應(yīng)的投資領(lǐng)域，保障民間資本能夠享受與國有資本同等的待遇；此外，還可以完善相應(yīng)的法律法規(guī)，放寬嚴(yán)格規(guī)定的民間借貸利率。通過采取這些措施，可以有效的完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障我國的民間資本市場(chǎng)健康有序的發(fā)展和壯大最終有效解決我國現(xiàn)階段中小企業(yè)融資難的困境。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十四

「摘要」為了使國債的運(yùn)行真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領(lǐng)域面臨的諸多問題，更使加強(qiáng)國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

「關(guān)鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。

隨著現(xiàn)代國家逐步由稅收國家向債務(wù)國家轉(zhuǎn)化，國債的作用已經(jīng)越來越多的被人們所認(rèn)識(shí)。國債不僅是政府籌集資金彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段，更是個(gè)人投資者進(jìn)行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財(cái)政僵化與支出的排擠效應(yīng)；公債的工具性格；公債隱蔽的權(quán)力性格。[1]由此，為了使國債的運(yùn)行真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領(lǐng)域面臨的諸多問題，更使加強(qiáng)國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。

一、呼喚《國債法》。

導(dǎo)致國債市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場(chǎng)上缺乏一部專門的《國債法》加以調(diào)整。由此，發(fā)育中的國債市場(chǎng)呼喚一部專門的《國債法》，以作為財(cái)政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財(cái)政收入的重要來源，作為財(cái)政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個(gè)完整、配套的國家信用法律制度，從而對(duì)規(guī)范國債管理，加強(qiáng)國債的監(jiān)管起到巨大作用。

二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。

缺乏明確、統(tǒng)一、獨(dú)立的政府管理部門，導(dǎo)致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場(chǎng)發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負(fù)責(zé)管理金融機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)是對(duì)證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的國務(wù)院直屬單位，而財(cái)政部則是國債的發(fā)行機(jī)關(guān)，對(duì)于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權(quán)不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，浪費(fèi)了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領(lǐng)域產(chǎn)生了監(jiān)管真空，使得違法者有機(jī)可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導(dǎo)致嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，[5]干擾了國債市場(chǎng)的正常發(fā)展。

由此，對(duì)一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來。應(yīng)建立一個(gè)專門的國債監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)國債市場(chǎng)的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資人、個(gè)人投資者以及證券中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時(shí)，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管事務(wù)，取消中央和地方兩級(jí)主管部門構(gòu)成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會(huì)獨(dú)立、完全的監(jiān)管職權(quán)。如此，就可以通過地方政府退出國債市場(chǎng)的監(jiān)管體系，來淡化地方保護(hù)主義影響，真正實(shí)現(xiàn)國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。

三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。

政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要更為強(qiáng)大的力量補(bǔ)充。

政府監(jiān)管的加強(qiáng)可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強(qiáng)。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強(qiáng)則是更為急迫的任務(wù)。由于我國實(shí)行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強(qiáng)行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責(zé)，對(duì)國債市場(chǎng)上發(fā)生的問題及時(shí)予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關(guān)于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對(duì)中國國債市場(chǎng)以及整個(gè)證券市場(chǎng)都將有很大作用。當(dāng)然，作為政府的證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需要對(duì)自律性組織的設(shè)立嚴(yán)格審批，對(duì)其活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督。

國債的監(jiān)管問題涉及到了整個(gè)國債的運(yùn)行過程，其監(jiān)管機(jī)制可以說是一個(gè)極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在財(cái)政、監(jiān)察、司法及社會(huì)力量等多方面的配合下，將為國債市場(chǎng)的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進(jìn)國債的健康發(fā)展。

「注釋」。

1劉建文：《財(cái)稅法學(xué)》，高等教育出版社2004年版，第105頁。

2見前注1，第40頁。

3藺翠牌：《中國財(cái)政監(jiān)督的法律問題》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第219頁。

4陳丕：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚〈國債法〉”

載《中共福建省委黨校報(bào)》2004年第10期。

5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對(duì)策”，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第5期。

林瓊?cè)A。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十五

摘要：馬克斯韋伯認(rèn)為法律只是一套“秩序”，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗(yàn)上有效實(shí)施的“秩序”。他把法律分為形式合理性法律、實(shí)質(zhì)合理性法律、形式不合理性法律和實(shí)質(zhì)不合理性法律，并認(rèn)為只有形式合理性法律才能給西方資本主義發(fā)展最大的空間和自由。同時(shí)，他還認(rèn)為西方資本主義國家的法律是形式合理性的，而非西方世界國家的法律都是實(shí)質(zhì)不理性的。韋伯的法律思想是一種理想類型，脫離了社會(huì)背景，忽視了法律與社會(huì)的關(guān)系，彰顯的只是西方社會(huì)的獨(dú)特性和優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：法律;社會(huì);形式合理性;實(shí)質(zhì)非理性。

一、韋伯法律社會(huì)學(xué)的思想背景。

馬克斯韋伯(maxweber，1864―1920)，德國著名社會(huì)學(xué)家，也是現(xiàn)代一位最具生命力和影響力的思想家，公認(rèn)的社會(huì)學(xué)三大奠基人之一。

韋伯的學(xué)術(shù)生涯以法律研究為開端，雖然其后的學(xué)術(shù)重心日漸轉(zhuǎn)向其他更加廣泛的領(lǐng)域，但對(duì)法律的關(guān)注和研究卻一直貫穿于其思想的始終。由于韋伯是德國人且一直生活在德國，德國的文化傳統(tǒng)和社會(huì)的意識(shí)形態(tài)也一直貫穿在他的學(xué)術(shù)思想當(dāng)中。

由于德國主張容克地主專制，主張走農(nóng)業(yè)資本主義道路，成為德國工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，而德國中產(chǎn)階級(jí)是經(jīng)濟(jì)上升的力量，但是領(lǐng)導(dǎo)和治理國家方面又缺乏政治上的成熟，韋伯基于審慎的觀察和思考作出了自己的選擇：出于對(duì)德意志民族國家的使命感和對(duì)歷史的責(zé)任感，他自稱在國家利益上是“經(jīng)濟(jì)的民族主義者”;而在國家政治生活中自我期許“以政治為志業(yè)”[1](p3)。韋伯很清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)時(shí)代是一個(gè)理智化、理性化和“脫魅”的時(shí)代，已沒有任何宗教先知立足的余地，他作為一個(gè)以政治為志業(yè)的人，只能依照責(zé)任倫理，即理性化的、充滿意義的秩序去行動(dòng)。

另外，卡爾馬克思，作為19世紀(jì)中葉的德國思想家，其獨(dú)特的智慧和思想體系對(duì)韋伯的影響也是深遠(yuǎn)的。

馬克思生于18，先于韋伯近半個(gè)世紀(jì)。1867年《資本論》第一卷正式出版，馬克思的資本主義理論進(jìn)入德國，并逐漸產(chǎn)生巨大影響。1894年《資本論》第三卷出版，當(dāng)時(shí)韋伯30歲，正值他的學(xué)術(shù)興趣從歷史學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)，受到了馬克思《資本論》出版而引發(fā)的種種大討論的影響。韋伯的主要思想觀點(diǎn)和世界觀是在19世紀(jì)后期形成的。作為一名社會(huì)學(xué)者，韋伯受到了幾種思想體系的影響，他要?jiǎng)?chuàng)立自己的理論體系，不可回避地要與馬克思進(jìn)行“對(duì)話”，通過與馬克思社會(huì)學(xué)思想的爭論來明確自己的立場(chǎng)，確立自己的合理性。

韋伯關(guān)注合理化所帶來的悖論，即價(jià)值理性和工具理性不可避免的沖突，而兩者的共同點(diǎn)是對(duì)于資本主義制度之下人性的關(guān)懷。韋伯認(rèn)為資本主義是一種形式上的合理性，而不是一種實(shí)質(zhì)上的合理性;是一種目的意義上的合理性，而不是一種價(jià)值意義的合理性，西方世界對(duì)意義的追求將會(huì)產(chǎn)生出一種理性化的、充滿意義的秩序[2]。

二、韋伯形式合理性法律的基本內(nèi)容。

(一)形式合理性法律。

對(duì)于法律，韋伯在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》的第二部分《經(jīng)濟(jì)、諸社會(huì)領(lǐng)域及權(quán)力》中開篇就寫道：“當(dāng)我們談及‘法律’、‘法律秩序’或‘法律陳述’時(shí)，我們必須特別注意法學(xué)著眼點(diǎn)和社會(huì)學(xué)著眼點(diǎn)之間的區(qū)別?！盵2]他認(rèn)為法理學(xué)家的著眼點(diǎn)在于法律構(gòu)成的正確性，而社會(huì)學(xué)家則是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來界定的，即法律指稱對(duì)各種產(chǎn)品和設(shè)施的實(shí)際支配權(quán)的分配狀況……這些支配的權(quán)力是以事實(shí)上的承認(rèn)為基礎(chǔ)的[3]。在韋伯看來，法律只是一套秩序，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗(yàn)上實(shí)施的秩序。所謂“有保障的法律”指存在著一套強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)，存在著一個(gè)或更多的人，他們的特別任務(wù)就是為了實(shí)施規(guī)范的目的而時(shí)刻準(zhǔn)備使用特別提供的強(qiáng)制手段(法律強(qiáng)制)[3]。

另外，在韋伯的法律研究中，法律是一個(gè)名為合法性秩序的代名詞。法律與其他形式的規(guī)范秩序的區(qū)別在于它的強(qiáng)制性。

在給法律下定義時(shí)，韋伯很強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，但并不是所有的法律都具有強(qiáng)制性，道德箴言和原理可能是由特定的法律秩序加以陳述的，人們之所以將它們作為一種義務(wù)而加以接受，并不是因?yàn)樗鼈冇惺聦?shí)上的強(qiáng)制。韋伯認(rèn)為，法律應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)中的合法性權(quán)威的來源[3]。在韋伯的研究框架中，法律的最后一個(gè)維度就是“合理性”。

合理性一詞是韋伯法律社會(huì)學(xué)的一個(gè)關(guān)鍵概念。實(shí)際上，韋伯對(duì)西方社會(huì)理性化狀況的分析，很大程度上正是通過對(duì)合理性的法律的考察進(jìn)行的。

韋伯將合理性分為實(shí)質(zhì)合理性和形式合理性兩類。形式合理性具有事實(shí)的性質(zhì)，是用于表達(dá)不同事實(shí)之間的因果關(guān)系的概念。他把形式合理性主要界定為手段和程序的可計(jì)算性，歸結(jié)為一種客觀的合理性。如科學(xué)、技術(shù)、資本主義、現(xiàn)代法律、官僚體制等都體現(xiàn)了這種純粹形式的合理性。實(shí)質(zhì)合理性具有價(jià)值的性質(zhì)，是從某種目的上看的意義合理性、價(jià)值、信仰等[4]。

韋伯認(rèn)為，形式合理性的法律完全不同于實(shí)質(zhì)合理性的法律。所謂合理的法律就是立法、執(zhí)法、司法都是在一般的法律原則和規(guī)則指導(dǎo)下的活動(dòng);不合理則是相反情況。實(shí)質(zhì)合理性的法律表現(xiàn)在有關(guān)法律的決定是依據(jù)一般的規(guī)則，而不是根據(jù)案件的具體情況中的道德、宗教、倫理等法律之外的因素判斷，體現(xiàn)了法律原則本身的道德、倫理和政治等因素。形式合理性的法律則與上述情況不同，它主要指的是法律活動(dòng)的形式符合理性或理智的一般要求，其形式合理性主要表現(xiàn)在：

第一，秩序本身是由法律、法規(guī)支配的，法律、法規(guī)與道德倫理分離，這樣，事物的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和程序狀態(tài)就都是合理性的。形式合理性的“形式”首先就是具有一般性普遍性內(nèi)容的法律法規(guī)以及規(guī)章，構(gòu)成了社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。同時(shí)，一切法律行為，包括立法、執(zhí)法、司法，也都是由法律法規(guī)支配和控制的。在這種情況下，個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)被明確的、普遍的并能夠被證實(shí)的原則確定下來。

第二，法律的高度體系化。體系化就是法律思想發(fā)展的成熟階段才能夠出現(xiàn)的情況。它意味著通過人的理性活動(dòng)和邏輯思維，把經(jīng)過分析的法律判斷統(tǒng)合為一個(gè)邏輯清晰、內(nèi)在一致的嚴(yán)密的法律體系，使法的原則表現(xiàn)為一個(gè)完美無缺的系統(tǒng)。

法與實(shí)體法、法律現(xiàn)象與一般事實(shí)分離。總之，形式合理性的法律是完全由人的理智控制的制度模式[4]。

借助于法律是如何制定以及如何產(chǎn)生的，韋伯將不同的法律制度進(jìn)行了涇渭分明的劃分，即法律是既可以非理性地發(fā)現(xiàn)和制定，也可以是理性地發(fā)現(xiàn)和制定。他將法律劃分為：形式非理性的、實(shí)質(zhì)非理性的、形式合理性的、實(shí)質(zhì)合理性的四種類型。形式合理性的法律可能在“外在”的意義上或“邏輯的”意義上都是“形式的”[4]。韋伯對(duì)法律形態(tài)的分類采用的是他的理想類型的方式。

實(shí)質(zhì)非理性法的典型例子是韋伯的稱為“卡迪司法”的法律運(yùn)作方式。這是一種通過對(duì)與案件相關(guān)的法律、倫理、情感以及政治因素的綜合考量來特別地對(duì)每個(gè)案件作出判決的法律運(yùn)作方式，其實(shí)質(zhì)性在于它并不在原則上區(qū)分裁決的法律與非法律依據(jù)，其非理性的方面在于裁決過程并不依賴任何規(guī)劃或者普遍性原則。實(shí)質(zhì)理性法的典型例子是韋伯所謂的“宗法制司法系統(tǒng)”，這種系統(tǒng)經(jīng)常在與神學(xué)相關(guān)的法律教育中出現(xiàn)，它的特點(diǎn)在于通過統(tǒng)治者的立法來實(shí)施，具有倫理基礎(chǔ)的政策。其實(shí)質(zhì)性在于它的目的并非創(chuàng)設(shè)一個(gè)理性法律系統(tǒng)，而是體現(xiàn)了宗教或者倫理對(duì)個(gè)體與法律秩序的要求;其理性的方面在于它建構(gòu)了一種純粹理性的決疑法，更多地傾向于學(xué)者不受限制的理智主義需要，而非群體關(guān)心的實(shí)際需要。形式非理性法的典型例子是根據(jù)神喻宣判處理糾紛的程序。這種程序一般存在于早期社會(huì)的糾紛解決中，其形式在于任何微小的對(duì)程序性規(guī)則的違背都會(huì)造成整個(gè)程序的無效，而其非理性的方面在于其神明宣判的特征。形式理性法的典型例子是由羅馬法衍生的現(xiàn)代民法。韋伯認(rèn)為，這類法律具有以下五個(gè)特征：(1)每個(gè)具體的法律判決都是抽象的法律命題在具體的事實(shí)情境的應(yīng)用;(2)在每個(gè)具體案件中都可以通過法律邏輯由抽象的法律命題推演出判決;(3)法律必須在事實(shí)上或者形式上構(gòu)成一個(gè)“無縫的”法律命題系統(tǒng)，或者至少被視為一個(gè)這樣的系統(tǒng);(4)任何不能用法律術(shù)語理性地解釋的東西都是在法律上無關(guān)的;(5)人類的一切社會(huì)行為都必須被視為對(duì)法律命題的應(yīng)用或者違背，因?yàn)椤盁o縫的”法律系統(tǒng)的結(jié)果必然是對(duì)社會(huì)行為的無縫的法律秩序化。顯而易見，形式理性使法律能夠像一臺(tái)具有理性技術(shù)的機(jī)器一樣運(yùn)作，這與其他三種法律類型的運(yùn)作方式形成了鮮明的對(duì)照[5](p381-403)。

同時(shí)，在韋伯的社會(huì)理論中，形式合理性法律還是一定的法律發(fā)展在歷史過程的一個(gè)鏈條。從理論上法律的發(fā)展階段看，法律經(jīng)歷了：第一，由法律先知們向大眾進(jìn)行魅力型的“默示”階段;這個(gè)階段.由先知宣告法律的內(nèi)容。第二，法律由一些“法律貴族”制定和發(fā)現(xiàn)階段。第三，法律由世俗和神圣的權(quán)力強(qiáng)加于公眾階段。第四，由受過系統(tǒng)的專業(yè)法律教育的專家制定法律并依靠嚴(yán)密的邏輯分析適用法律階段。所以，法律經(jīng)歷的這四個(gè)階段，是法律的形式的品質(zhì)從受魔法制約的形式主義和受默式制約的非理性的結(jié)合體中發(fā)展起來，經(jīng)神權(quán)政治和世襲制度制約的實(shí)質(zhì)理性和無形式的目的理性的道路，發(fā)展為法的專業(yè)化的系統(tǒng)性和形式理性[4]。

(二)形式合理性法律的意義和一般條件。

形式合理性法律對(duì)現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟(jì)生活有很大的意義。韋伯從兩個(gè)方面來說明了這個(gè)問題：一方面，形式的理性的法律具有相當(dāng)高的可預(yù)計(jì)性與在內(nèi)容上的預(yù)防能力。其中，可預(yù)計(jì)性最為重要，因?yàn)楣I(yè)的資本主義必須指望法律秩序功能的穩(wěn)定性、安全性與求實(shí)性，即法律辨認(rèn)與行政理性的、原則上可預(yù)計(jì)的特性。否則，便會(huì)缺乏那些對(duì)大資本主義的工業(yè)企業(yè)不可或缺的可預(yù)計(jì)性的保證。換句話說，現(xiàn)代西方法律運(yùn)作像技術(shù)性的手段，具有高度的可預(yù)計(jì)性，是現(xiàn)代西方工業(yè)的、企業(yè)的資本主義必不可少的支柱。它提供了每個(gè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的理性的行動(dòng)者一個(gè)明確的游戲規(guī)則，讓他可以計(jì)算自己的運(yùn)作空間、法律后果與行動(dòng)機(jī)會(huì)。而這種可預(yù)計(jì)性就是現(xiàn)代西方社會(huì)的特征，它體現(xiàn)在生活的各個(gè)領(lǐng)域里，將整個(gè)世界除魅化[5]。

另一方面，因?yàn)榉墒巧鐣?huì)的產(chǎn)物，是社會(huì)制度之一，因此，法律的運(yùn)作難免會(huì)與政治的支配形態(tài)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，即政治的支配形態(tài)能給法律提供一個(gè)怎樣的活動(dòng)空間，這決定著法律的形式特征[6]。在韋伯的分析中，他認(rèn)為西方工業(yè)資本主義的特征是形式的、理性的，這剛好符合形式的理性的法律的需要。

韋伯認(rèn)為西方國家是一個(gè)理性化國家，因?yàn)樗峭高^官僚制來行使支配的。而官僚制是專家化、技術(shù)化的組織，立基在形式的理性的實(shí)定法的基礎(chǔ)上。也即是說，西方國家具有明顯的形式理性化的特征，擁有高度的可預(yù)計(jì)性。

在韋伯的研究中，官僚制度與合乎理性的法律是資本主義工業(yè)化社會(huì)的兩大基石。官僚制被用來指現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織，是一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)的理想類型。在政治上，官僚組織是行政機(jī)構(gòu);在經(jīng)濟(jì)上，官僚組織是資本主義經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度。同時(shí)，韋伯還認(rèn)為，在資本主義國家，官僚組織還是一個(gè)具有技術(shù)專長的官吏階級(jí)，具有形式合理性法律所需要的特征：

(1)保持個(gè)人自由，僅僅在職務(wù)范圍內(nèi)服從命令;。

(2)處于一個(gè)等級(jí)化的職務(wù)體系中;。

(3)有明確的權(quán)力及其范圍;。

(4)根據(jù)契約任職，擔(dān)任官職是出于個(gè)人的自由選擇;(5)任人唯賢……總之，由于資本主義國家的官僚制度具有高度的形式主義特征，符合工具理性的基本需要，而且，非常注重行政技術(shù)效率，行政管理人員具有高度的專業(yè)知識(shí)和技能，因此，在西方資本主義國家行政管理人員都是依據(jù)法律法規(guī)辦事，不會(huì)在公務(wù)活動(dòng)中夾雜個(gè)人好惡，排除了個(gè)人的感情因素，使一切事物都成為可計(jì)算、可預(yù)測(cè)、可控制的，形成了一個(gè)非個(gè)人性的具有高度形式合理性特征的官僚機(jī)制[4]。而且，這樣一來，也推動(dòng)了西方資本主義的社會(huì)民主，而民主政治的要求就是法律面前人人平等。正是由于西方資本主義社會(huì)的特征，為形式合理性法律提供了一個(gè)可發(fā)展的空問。

按照韋伯的分析，也就是說形式合理性法律可以為西方資本主義國家的發(fā)展提供絕對(duì)的保證和最大限度的自由，而西方資本主義國家的社會(huì)狀況也剛好滿足了形式合理性法律生存的要求，能給形式合理性法律提供一個(gè)可發(fā)展的空間。

相反，在西方國家以外的非資本主義國家，它們的社會(huì)狀況就不符合形式合理性法律的發(fā)展條件，這些國家的法律都是實(shí)質(zhì)的非理性的法律。為此，韋伯還舉例分析了許多非西方世界的國家的法律來證明他的觀點(diǎn)，其中最具代表性的就是中國社會(huì)的法律。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，行政與司法定位分離，家長制的法律與司法，停留在“卡迪審判”的階段，追求的總是實(shí)質(zhì)的公道，而不是形式的法律，沒有專業(yè)的法律階層，沒有系統(tǒng)的法學(xué)思想(如自然法思想)，法律外的道德與政治的考量，始終超越法律內(nèi)部的思考。從秦漢一直到明清，中國傳統(tǒng)法律一直都沒有多少改變，民間的'調(diào)解與長老的審判、倫理的考量重于法律的考量;在官方的家產(chǎn)制審判，重視的同樣是實(shí)質(zhì)的正義而不是形式的法律，為官者應(yīng)視百姓為赤子，做個(gè)人民的父母官。所謂的“卡迪審判”，說明了父母官主導(dǎo)的中國法律與司法的運(yùn)作，恰恰是建立在“考慮個(gè)案牽涉的人是誰”的原則之上，像所羅門王的審判一樣，重視的是法律外倫理道德的智慧與公道，考慮當(dāng)事人具體的個(gè)人狀況與社會(huì)關(guān)系，而不是根據(jù)概括的、形式的法律來審判，法律與道德難分之外，法律與政治、行政也難分，中國傳統(tǒng)法律司法始終沒有獨(dú)立運(yùn)作的空間，具有實(shí)質(zhì)的不理性的特征，充滿自由裁量與不可預(yù)計(jì)性。中國的法律一直停留在西方中古社會(huì)的法律發(fā)展階段[7](p7-8)。

三、分析。

從韋伯對(duì)法律和形式合理性法律概念的界定中可以看出，韋伯的法律思想具有一個(gè)明顯的特征――價(jià)值中立。韋伯比較強(qiáng)調(diào)法律的可操作性和預(yù)期性，認(rèn)為執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)不應(yīng)帶有任何的倫理判斷或其他的價(jià)值判斷。這在法律實(shí)踐中無疑是不可能的，只能屬于一種理想的追求。因?yàn)槿魏沃贫然蚍啥际且欢ㄒ庾R(shí)形態(tài)下的產(chǎn)物，研究任何制度或任何法律，都不可忽視其結(jié)構(gòu)背后的概念。

韋伯的形式合理性法律還有一個(gè)重大特點(diǎn)，就是將法律等同于一整套規(guī)則。在韋伯看來，法律是一種秩序性的制度，即一定共同體成員主觀上認(rèn)可的整套觀念，人們的行為符合這些規(guī)則就是守法，否則就會(huì)受到強(qiáng)制性措施。這一點(diǎn)與他的價(jià)值無涉似乎有點(diǎn)矛盾。因?yàn)榧热皇且?guī)則，就不可避免帶有感情色彩，因?yàn)橐?guī)則就是一定意識(shí)形態(tài)下的反映，是社會(huì)某種發(fā)展階段的產(chǎn)物。

雖然韋伯非常標(biāo)榜形式合理性法律，認(rèn)為只有它才能給資本主義社會(huì)發(fā)展最大的空間和自由，但實(shí)際上，形式合理性法律應(yīng)該只能算是一個(gè)理想類型。在西方國家，盡管按照韋伯所說的是實(shí)行官僚制度，擁有專業(yè)的、技術(shù)的組織，具有明顯的形式的理性的法律的基礎(chǔ)，但是畢竟法律的實(shí)際運(yùn)作是由其承擔(dān)者來執(zhí)行的。而且，在西方，完全的形式合理性法律也很有局限，它忽略了社會(huì)文化和傳統(tǒng)的因素，誠如韋伯自己所說，形式合理性法律在很大程度上是法律理論家的內(nèi)在學(xué)術(shù)需要的產(chǎn)物，并不真正是資本主義國家社會(huì)發(fā)展的直接后果和條件。

對(duì)于中國的法律，韋伯的評(píng)價(jià)也有一定的合理性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國是一個(gè)注重禮的國家，所謂“鄉(xiāng)土中國”，很多時(shí)候法律和政治處于無為的狀態(tài)[8](p60-70);而且，長老統(tǒng)治在傳統(tǒng)社會(huì)中確實(shí)是主要的，只要是個(gè)人不能解決的問題，基本上都是由長老們來裁決，很少交由司法部門(衙門)來管理的，除非是很嚴(yán)重的長老們也不能擅自做主的案件才上交到司法部門(衙門)，這在當(dāng)時(shí)也是社會(huì)發(fā)展階段的需要所然。一個(gè)社會(huì)的法律文化是不可能突然出現(xiàn)，也不可能跳躍著前進(jìn)，它有一個(gè)發(fā)展的過程。但是，即便如此，也不像韋伯所說的完全憑一個(gè)人的好惡來解決紛爭，長老們也是要依當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和慣例來判斷是非，因?yàn)樯鐣?huì)秩序的穩(wěn)定就是依靠當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和慣例來進(jìn)行維護(hù)的。到了現(xiàn)代，中國的法律與韋伯所評(píng)價(jià)的狀況相比就相差甚遠(yuǎn)了，已經(jīng)擁有了很完備的法律體系和組織，執(zhí)法人員也都擁有專業(yè)的法律知識(shí)，但即使這樣，也不能像西方那樣實(shí)行完全的形式的合理性法律。

四、小結(jié)。

就如前文所說，韋伯的學(xué)術(shù)在很大程度上受到當(dāng)時(shí)德國社會(huì)狀況的影響，也受到馬克思的影響，因此，他的思想在今天雖然仍有很大的借鑒意義，也為我們研究法律提供了一個(gè)很好的視角和模式。但是，畢竟韋伯所處的時(shí)代與我們很遙遠(yuǎn)了，他的思想與我們所處的社會(huì)也是有差距的。而且，韋伯在分析西方社會(huì)法律和非西方社會(huì)法律時(shí)，在方法上存在著文化內(nèi)和文化間的比較的混淆。對(duì)于西方社會(huì)法律的發(fā)展，韋伯采用的是文化內(nèi)的比較，突出了西方社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特性和先進(jìn)性，而在分析中國社會(huì)法律的發(fā)展時(shí)，卻是將中國傳統(tǒng)法律與西方現(xiàn)在的法律相比，采取的是文化間的比較方法，這樣做只能更加凸顯西方國家的優(yōu)越性和獨(dú)特性，對(duì)于法律研究是沒多大用處的。韋伯只是強(qiáng)調(diào)他的形式合理性法律的優(yōu)越性，卻忽略了法律是社會(huì)的產(chǎn)物，任何時(shí)候研究法律都不能脫離社會(huì)結(jié)構(gòu)和狀況，否則是無意義的。

實(shí)際上，韋伯的法律社會(huì)學(xué)帶有很強(qiáng)烈的彰顯西方現(xiàn)代社會(huì)的法律類型的獨(dú)特性和西方社會(huì)資本主義先進(jìn)性的色彩，尤其是他分析中國的法律時(shí)，把西方文化里長久以來的二元對(duì)立的思考方式發(fā)揮得淋漓盡致，卻忽視了法律是一定社會(huì)的法律，離開了社會(huì)基礎(chǔ)，法律的研究是沒有意義的。

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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十六

全國人大常委會(huì)法制講座第十二講。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年。

黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人。

大第二次會(huì)議寫入憲法：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建立。

社會(huì)主義法治國家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄钪匾慕M成部分，

“在很大程度上對(duì)依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性意義。”

憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家。

權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國家。

行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)。

定，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要是通。

過制定法律表達(dá)出來的，因此，從根本上說，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)。

關(guān)。依法行政，是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，要求行政機(jī)關(guān)行使行。

政權(quán)力，必須有法律授權(quán)，權(quán)力來源于人民，來源于法律，并依。

據(jù)法律。嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)的根。

據(jù)，也是人們對(duì)這種活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來。

我國加強(qiáng)了行政法制建設(shè)從總體上看是按照依法治國、依。

法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的。

行政法律制度，授權(quán)明確，制度民主、公正，便于操作，符合市。

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。

行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定。

規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國務(wù)院根據(jù)憲法、法律，制定行政。

法規(guī)，國務(wù)院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還。

要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出。

具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府。

機(jī)關(guān)必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利。”?

規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說，行政法。

是關(guān)于行政權(quán)的法，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使和運(yùn)作。

以及對(duì)行政權(quán)的授予、運(yùn)作和行使進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。

這里所說的`法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成。

的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個(gè)。

調(diào)整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：?

第一部分，關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機(jī)關(guān)的法律。大致。

由行政組織法、行政編制法和公務(wù)員法等法律組成。?

第二部分，關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律。這部分法律數(shù)。

量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?

行政權(quán)的運(yùn)作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項(xiàng)。

劃分的行政權(quán)具體運(yùn)作的法律。行政機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)有多少種類。

這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系。

諸如公安、環(huán)保、稅務(wù)等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一。

般稱為部門行政法。另一種情況是與各級(jí)政府和各個(gè)部門都有關(guān)。

的法律和規(guī)則，各級(jí)政府和各個(gè)部門都必須遵循。如行政立法的。

規(guī)則；關(guān)于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)。

制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級(jí)政府。

第三部分，對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)。

督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計(jì)法、行政復(fù)。

議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?

以上三個(gè)部分，就是行政法的范圍。?

[1][2][3][4][5]。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十七

(一)影子銀行的含義。

由于影子銀行是新興名字，全世界對(duì)其研究尚不完善，對(duì)其也沒有一個(gè)明確的定義，而我國影子銀行由于具有特殊中國特色，與西方國家發(fā)達(dá)的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠?qū)崿F(xiàn)只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務(wù)，它們通常利用各種金融工具來把借貸者和投資者通過資本市場(chǎng)連接起來。影子銀行在我國大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務(wù)而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。

(二)我國影子銀行的基本特征。

影子銀行在中國的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國金融國情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。

1.資金來源有限。

由于影子銀行的業(yè)務(wù)模式為借短貸長，所以其存在普遍的期限錯(cuò)配特征。由于影子銀行的資本主要來源于自有資金和從貨幣市場(chǎng)籌集的短期資金;資產(chǎn)期限較長，所以一旦出現(xiàn)違約情況，則不得不拋售未到期資產(chǎn)，或者以更高的成本向市場(chǎng)融資，這樣就會(huì)陷入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)品復(fù)雜，證券化程度較高。

我國影子銀行往往通過一系列復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，把銀行貸款證券化，再通過證券市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。

3.經(jīng)營活動(dòng)不透明，缺失監(jiān)管。

我國影子銀行大多為場(chǎng)外柜臺(tái)交易，缺乏信息披露，經(jīng)營活動(dòng)不透明，沒有完善的披露制度，政府金融主管機(jī)關(guān)也較少對(duì)其實(shí)行監(jiān)管。

4.我國影子銀行活動(dòng)的杠桿率相對(duì)較低。

高杠桿率是影子銀行的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。但在我國，由于我國的特殊國情，監(jiān)管部門對(duì)于杠桿率的實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，規(guī)定我國商業(yè)銀行不得為私募股權(quán)基金發(fā)放并購貸款。但我國仍然存在高杠桿操作的影子銀行類型，例如一些金融衍生品和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，但是都是屬于剛起步探索階段，沒有完全開放和大規(guī)模推行。因而使得我國影子銀行活動(dòng)表現(xiàn)出了杠桿率相對(duì)較低的特殊特征，同樣的我國影子銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也低于發(fā)達(dá)國家。我國影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)主要其風(fēng)險(xiǎn)主要聚集點(diǎn)為監(jiān)管套利的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，而非高杠桿操作帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這點(diǎn)有別于西方發(fā)達(dá)國家。

5.風(fēng)險(xiǎn)性高。

影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對(duì)稱，也加重了金融市場(chǎng)與最后貸款人之間的信息不對(duì)稱，使得潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)陡增。一旦影子銀行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)信用違約，就會(huì)導(dǎo)致比商業(yè)銀行破產(chǎn)更為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。與其他系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的形成過程類似，影子銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)經(jīng)歷傳染、失衡和總量沖擊的過程。與此同時(shí)，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運(yùn)作機(jī)制，必然導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)呈“幾何式”增加，市場(chǎng)脆弱性也隨之增大。

二、我國影子銀行法律監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的缺陷。

(一)我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀。

1.立法主體和級(jí)別。

我國影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財(cái)、證券公司集合理財(cái)、基金公司專戶理財(cái)、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、小額貸款公司、票據(jù)公司和民間借貸等。但是對(duì)于這些形式的影子銀行我們目前都沒有運(yùn)用高級(jí)別的立法主體進(jìn)行立法保護(hù)，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來很少能起到效果。所以綜合來看，關(guān)于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級(jí)別較低是其一個(gè)主要問題。

2.法律監(jiān)管對(duì)象和范圍。

從上述研究可以看出，我國影子銀行的監(jiān)管的對(duì)象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場(chǎng)的作用。另外，我國法律監(jiān)管立場(chǎng)不確定，這給監(jiān)管帶來了很大難度。這也直接導(dǎo)致了民間融資問題頻出。隨著改革開放的不斷深入中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，仍然偏重向大型國有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對(duì)稱的民間借貸機(jī)構(gòu)尋求資金支持。銀監(jiān)會(huì)為了有效扭轉(zhuǎn)這種局面，頒布了《進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作指導(dǎo)意見》，通過規(guī)定要適度提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的保護(hù)。通過以上各種方式的支持，我國小微企業(yè)的貸款問題雖然正在逐步解決，但是仍然無法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導(dǎo)致民間融資勢(shì)必要納入我國法律的監(jiān)管中。

3.法律監(jiān)管手段。

從監(jiān)管手段上來說，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國法律對(duì)影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對(duì)公司的董事會(huì)和各個(gè)職能部門的太過信任，直接導(dǎo)致行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國還呈現(xiàn)出另外一種特殊現(xiàn)象，對(duì)小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔(dān)責(zé)任的形式上，我國的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時(shí)代行情，罰款數(shù)額僅不足萬元，如《典當(dāng)管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當(dāng)行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項(xiàng)，第二十八條第(四)項(xiàng)或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市地級(jí)商務(wù)主管部門責(zé)令改正，單處或者并處元以上萬元以下罰款等。

(二)我國影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。

1.我國一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時(shí)由于分業(yè)監(jiān)管體制內(nèi)部存在弊端，這直接導(dǎo)致我國無法形成宏觀審慎的視野去實(shí)行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。我國一直采取由中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，無權(quán)干預(yù)其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中易發(fā)生只注重單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定進(jìn)行監(jiān)控。由于我國的特殊管理體制，使得我國根本沒有一個(gè)凌駕于“一行三會(huì)”之上擔(dān)當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，因而我國應(yīng)該積極進(jìn)行改革，力求能夠建立凌駕于整個(gè)金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門來對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審慎的監(jiān)管，加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)互助。

2.政府對(duì)于金融行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政管制，嚴(yán)重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國影子銀行相對(duì)于國外來說總體規(guī)模小，杠桿低、種類少，因而風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際影子銀行體系。但由于我國政府對(duì)影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，過分高估了其風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取了過度嚴(yán)格的金融管制，嚴(yán)格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導(dǎo)致了我國整個(gè)金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國在監(jiān)管過程中可以進(jìn)行一定的行政干預(yù)但是應(yīng)該適度，對(duì)影子銀行加強(qiáng)監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應(yīng)該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負(fù)面效應(yīng)，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。

3.缺乏對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益的法律保護(hù)以及金融效率的提高。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制特點(diǎn)注重強(qiáng)調(diào)金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時(shí)候選擇前者而放棄后者。我國政府過度的采取行政手段對(duì)影子銀行實(shí)施金融監(jiān)管，忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭和金融效率的作用。此外，我國目前的金融監(jiān)管體系并沒有設(shè)置消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。雖然重新修訂的《消費(fèi)者保護(hù)法》將金融消費(fèi)者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關(guān)措施以及詳細(xì)的糾紛處理程序，對(duì)我國消費(fèi)者的保護(hù)非常薄弱。我國目前也沒有一個(gè)專門保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，并且隨著金融混業(yè)化的推進(jìn)，目前監(jiān)管部門職能不清，主體不明，這些問題更加加劇了消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，不利于對(duì)消費(fèi)者的利益進(jìn)行保護(hù)，影響了消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信心。

1.完善信息披露制度。

我國影子銀行具有信息不透明的特點(diǎn)，給我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管帶來很大困難。由于影子銀行這種特征，導(dǎo)致我國在監(jiān)管過程中無法獲取充分的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管當(dāng)局很難全面詳細(xì)的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進(jìn)行充分的信息公開和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當(dāng)局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現(xiàn)實(shí)問題，針對(duì)性的采取相應(yīng)監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)我國也應(yīng)盡快建立中一個(gè)完整、全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣能夠?qū)y信理財(cái)產(chǎn)品、衍生市場(chǎng)、表外業(yè)務(wù)、民間金融的信息進(jìn)行及時(shí)充分的統(tǒng)計(jì)，之后可由監(jiān)管機(jī)構(gòu)予及時(shí)披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系，從而能夠針對(duì)性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時(shí)預(yù)防金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度。

一國金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，要想提高一國風(fēng)險(xiǎn)防御能力則應(yīng)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。我國目前由于缺乏對(duì)影子銀行整體資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模的清晰計(jì)量，因此缺乏完善的監(jiān)測(cè)手段。我國應(yīng)該借鑒國外乃至國際關(guān)于影子銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的改革方案，同時(shí)結(jié)合我國國情，針對(duì)性的建立起我國風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，從而有效提升我國的風(fēng)險(xiǎn)防御能力。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)結(jié)合從而對(duì)我國影子銀行進(jìn)行質(zhì)與量的監(jiān)管。具體來說，筆者提出以下運(yùn)行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)大小、資金流量等數(shù)據(jù)信息;第二，在微觀上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管套利的影子銀行進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，有效識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)外公布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)影子銀行的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行追蹤;第三，監(jiān)管當(dāng)局在充分掌握上述信息后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估對(duì)我國影子銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)情況，在分析影子銀行對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的影響程度，針對(duì)性的制定出相應(yīng)的監(jiān)管措施;最后，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)有效提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，為金融體系的檢測(cè)指標(biāo)提供更加全面的檢測(cè)指標(biāo)，完善影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，對(duì)金融檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)的的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。

我國影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問題，極易引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如果其將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，則會(huì)危及到我國整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關(guān)系密切，風(fēng)現(xiàn)在兩者之間極易傳遞，因而我國必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防火墻制度，防止風(fēng)險(xiǎn)在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對(duì)如何建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻制度提出以下幾點(diǎn)建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該分別設(shè)立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進(jìn)行分離管理，嚴(yán)格控制商業(yè)銀行的資金通過各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動(dòng);第二，人員隔離。我國應(yīng)明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務(wù)，對(duì)于其中的理財(cái)產(chǎn)品等影子銀行業(yè)務(wù)應(yīng)該設(shè)立專門人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且要對(duì)專門人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務(wù)之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務(wù)隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動(dòng)，有效預(yù)防商業(yè)銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)向表外業(yè)務(wù)隱蔽轉(zhuǎn)移。

4.加強(qiáng)行業(yè)自律與內(nèi)控制度。

我國目前對(duì)影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導(dǎo)，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國金融市場(chǎng)起步晚，市場(chǎng)主體管理經(jīng)驗(yàn)不足，這些均導(dǎo)致我國行業(yè)自律組織無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，我國必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補(bǔ)充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認(rèn)為，我國可以借鑒國外行業(yè)自律組織的建設(shè)，從以下幾方面加強(qiáng)影子銀行行業(yè)自律與內(nèi)控：第一，建立全國性影子銀行自律組織，以民間力量為主導(dǎo)、政府部門監(jiān)管為輔助共同協(xié)調(diào)配合;第二，加強(qiáng)各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設(shè)。我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)完善現(xiàn)有行業(yè)自律組織的建設(shè)，同時(shí)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的監(jiān)管職權(quán)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)合作交流，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定嚴(yán)格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)的主要作用在于保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督我國影子銀行監(jiān)管部門對(duì)影子銀行的監(jiān)管行為，對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的投訴進(jìn)行及時(shí)處理，主持調(diào)查、調(diào)解、支持起訴，并向有關(guān)監(jiān)管部門反映等。

四、結(jié)語。

近年來影子銀行在中國迅速發(fā)展且規(guī)模強(qiáng)大，對(duì)我國的金融經(jīng)濟(jì)有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現(xiàn)有大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國影子銀行的定義、特征進(jìn)行歸納，并深刻總結(jié)出我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的缺陷，從而得出我國必須進(jìn)行影子銀行監(jiān)管法律制度構(gòu)建，具體應(yīng)該完善信息披露制度、建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強(qiáng)行業(yè)自律與內(nèi)控制度。但由于筆者的法學(xué)理論功底與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚有不足，自身學(xué)識(shí)和水平能力有限，因而本文對(duì)我國影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進(jìn)一步的探討與論證。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十八

三、企業(yè)文件與合同的審核、起草，指導(dǎo)企業(yè)建立相關(guān)規(guī)章制度；

四、指導(dǎo)企業(yè)建立信用管理系統(tǒng)與日?？蛻糍Y信管理；

五、指導(dǎo)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)與日常維護(hù)管理；

六、到期應(yīng)收帳款的法律措施追討；

七、重大投資決策及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的法律意見出具；

八、參與或協(xié)助相關(guān)商務(wù)談判；

九、訴訟與非訴訟事務(wù)的處理；

十、提供相關(guān)證照的辦理程序及與政府、新聞機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)絡(luò)。

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十九

摘要：社會(huì)募捐是社會(huì)成員之間互相救濟(jì)互相幫助的一種方式，是我國慈善活動(dòng)的重要組成部分，相對(duì)于其他組織嚴(yán)密、程序復(fù)雜的公益組織，社會(huì)募捐的發(fā)起更加靈活，救濟(jì)也更為及時(shí)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)募捐;法律性質(zhì);利他合同;贈(zèng)與合同。

對(duì)社會(huì)募捐法律性質(zhì)、當(dāng)事人法律地位，理論界存在較大爭議，本文主要分析以下兩種觀點(diǎn)：

(一)附條件贈(zèng)與合同說。

該學(xué)說認(rèn)為，募集人發(fā)起的募捐公告應(yīng)該視為一個(gè)要約，而捐贈(zèng)人將錢物給予募集人的行為可以視為一個(gè)承諾，這個(gè)承諾正是基于捐贈(zèng)人對(duì)募集人的人身依賴關(guān)系作出的，二者之間建立的是委托合同關(guān)系。作為捐贈(zèng)人的委托人，募集人與受益人之間產(chǎn)生的是贈(zèng)與合同關(guān)系。捐贈(zèng)人委托募集人作為其代理人對(duì)受益人進(jìn)行捐贈(zèng)，而捐贈(zèng)人與受益人之間并沒有發(fā)生直接的贈(zèng)與關(guān)系。而所附條件為附解除條件，捐贈(zèng)人就自己的財(cái)產(chǎn)無償贈(zèng)與給受贈(zèng)人附加了解除條件，即捐贈(zèng)目的成就或募捐事由不存在時(shí)，合同失效，無須捐贈(zèng)人的撤銷。

此學(xué)說不合理之處有二：其一，委托合同是由雙方約定，由受托人處理委托人事物的合同，是建立在委托人與受托人相互信賴的基礎(chǔ)上。但是社會(huì)募捐是募集人以自己的名義自覺發(fā)起的，自始至終并未與捐贈(zèng)人達(dá)成委托代理關(guān)系，因此并不是捐贈(zèng)人的代理人;其二，對(duì)于贈(zèng)與合同所附的解除條件是否是募集人與受益人之間意思表示一致的產(chǎn)物，這一理由也不明確。筆者認(rèn)為，社會(huì)募捐是募集人自覺發(fā)起的，并非經(jīng)受益人授意發(fā)起，因此，該解除條件并非是募集人與受益人之間合意的產(chǎn)物。

(二)附義務(wù)贈(zèng)與合同說。

社會(huì)募捐中，捐贈(zèng)人為受益人進(jìn)行捐贈(zèng)，其所附義務(wù)就是捐款用于特定救助事項(xiàng)。募集人在社會(huì)募捐發(fā)起階段的地位可以認(rèn)定為是受益人的代理人，代理受益人發(fā)布捐贈(zèng)的要約邀請(qǐng)，代理受益人作出同意捐贈(zèng)的承諾，代理受益人接受捐贈(zèng)的財(cái)物等，同時(shí)捐贈(zèng)人對(duì)募集人也具有人身信賴關(guān)系，信任其發(fā)起目的是可靠的，意圖是善意的，所以才愿意將財(cái)物交由其管理，因此，募集人既是捐贈(zèng)人的代理人，又是受益人的代理人，此為該學(xué)說主要觀點(diǎn)。

我國學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)是社會(huì)募捐是一種特殊形式的贈(zèng)與合同，但關(guān)于其特殊形式的定性并未形成一致觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為社會(huì)募捐是一種附解除條件的利他贈(zèng)與合同。

首先，在社會(huì)募捐活動(dòng)中，募集人向社會(huì)公眾公開發(fā)出募集捐款的倡議，是一種典型的對(duì)世要約。捐贈(zèng)人通過了解要約的具體內(nèi)容，如受益人的特殊情況等，從而作出相應(yīng)的承諾，為一定捐贈(zèng)行為或捐贈(zèng)承諾，合同便成立了?！熬蜕鐣?huì)募捐的贈(zèng)與性而言，應(yīng)屬于贈(zèng)與合同，但又具有不同于一般贈(zèng)與合同的特性，還具有無償性，因此應(yīng)認(rèn)定為贈(zèng)與合同的一種特殊形式?！?/p>

其次，募集人和捐贈(zèng)人不是為各自的利益而訂立募捐合同，而是使處于困境中的第三人也就是受益人獲得合同利益，因此，社會(huì)募捐是為第三人利益的合同。但“利他合同在結(jié)構(gòu)上實(shí)際上是一種普通合同并附有一項(xiàng)第三人利益的約款，此項(xiàng)第三人利益的約款轉(zhuǎn)變了契約給付之方向，”因此，社會(huì)募捐是為第三人設(shè)定利益的贈(zèng)與合同，即利他贈(zèng)與合同。

再次，社會(huì)募捐是將捐款用于特定救助人的特定救助事項(xiàng)，是附有特定使用用途的一種贈(zèng)與。當(dāng)目的已達(dá)成或目的無法達(dá)成時(shí)，合同解除。因此社會(huì)募捐是附有解除條件的利他贈(zèng)與合同，解除條件成就，合同失效，但效力不溯及既往。

在我國當(dāng)前的法律框架下，將社會(huì)募捐定性為附解除條件的利他贈(zèng)與合同已較為完整準(zhǔn)確的說明了社會(huì)募捐的本質(zhì)屬性和基本特征。

此外，社會(huì)募捐還具有以下自身特有的特征：

首先，捐贈(zèng)人具有不特定性。社會(huì)募捐是面向整個(gè)社會(huì)或某個(gè)特定范圍內(nèi)的群體發(fā)起的倡議捐款，在此范圍內(nèi)的每個(gè)人都有可能成為捐贈(zèng)人，不論有無民事行為能力，每個(gè)人都可以盡自己綿薄之力來幫助他人。一般來說，捐贈(zèng)人人數(shù)眾多，比較分散，且多數(shù)并未署名，具有明顯的不確定性。

其次，募集人具有任意性。社會(huì)募捐中募集人的資格條件并沒有任何限制，一般都是不特定的，任何自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和其他組織都可以自己的名義進(jìn)行募捐，一般是被救助人或其近親屬所在的單位、社區(qū)、政府相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。

再次，當(dāng)事人之間具有高度信任性。社會(huì)募捐中，捐贈(zèng)人所為的捐贈(zèng)是基于對(duì)募捐人的高度信任才進(jìn)行的，確信募捐倡議中被救助人或被救助事項(xiàng)是真實(shí)存在的，信任募集人會(huì)謹(jǐn)慎管理、如實(shí)轉(zhuǎn)交善款，并將善款用于特定被救助對(duì)象的特定事項(xiàng)。而受益人信任募集人所交付的善款是合法募捐的，并且該贈(zèng)與是無償進(jìn)行的。

另外，受益人的特定性，募捐目的的明確性和公益性，捐贈(zèng)行為的人身屬性等，也是社會(huì)募捐不同于其他一般贈(zèng)與的特征。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋海洋.社會(huì)捐贈(zèng)剩余的法律評(píng)析[j].法學(xué)，2003(3)：128.

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇二十

【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來而遭受的損失,貸款損失風(fēng)險(xiǎn)是銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。貸款損失作為銀行經(jīng)營成本的一部分,理應(yīng)在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅額時(shí)予以扣除,但是我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時(shí)足額的計(jì)提準(zhǔn)備金,不利于防范風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)金融穩(wěn)定。

【論文關(guān)鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。

為了適應(yīng)國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化,我國的貸款損失稅收制度一直以來也在不斷的進(jìn)行調(diào)整,目前我國貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:。

(一)貸款損失的認(rèn)定。

《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔」57號(hào))首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來單獨(dú)明確,同時(shí)還明確將應(yīng)收賬款和預(yù)付款分為貸款類和非貸款類,同時(shí),該通知還明確列舉了十一種具體確認(rèn)貸款損失的條件,并將“國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫入,這也為以后財(cái)政稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的新形勢(shì)和新問題做好政策上的準(zhǔn)備。

(二)我國貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提的具體方法。

長期以來,我國商業(yè)銀行普遍實(shí)行的都是與貸款分類相適應(yīng)的五級(jí)分類計(jì)提法,近年來,隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,我國少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開始與國際接軌,采取未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金。下面對(duì)兩種計(jì)提方法進(jìn)行具體分析:。

1、五級(jí)分類計(jì)提法。

五級(jí)分類計(jì)提法是以對(duì)貸款資產(chǎn)進(jìn)行分類為基礎(chǔ)的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財(cái)務(wù)狀況來判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失五類。然后根據(jù)貸款的不同類別對(duì)應(yīng)的比例計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計(jì)提,其中次級(jí)類和可疑類貸款的計(jì)提比例可以上下浮動(dòng)20%。

2、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了與國際接軌的未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進(jìn)行貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提。未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價(jià)值減記至根據(jù)未來現(xiàn)金流量預(yù)計(jì)的現(xiàn)值,減記的金額確認(rèn)為貸款損失撥備,計(jì)入當(dāng)期損益。根據(jù)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對(duì)貸款質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等未來變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對(duì)貸款的未來現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算出貸款現(xiàn)值。

(三)貸款損失稅前扣除的審批。

根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批。該辦法還對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國務(wù)院相關(guān)決定事項(xiàng)而導(dǎo)致的貸款損失在國家稅務(wù)總局規(guī)定具體的審批事項(xiàng)后,由各省省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權(quán)限。

(四)貸款損失的.稅前扣除比例。

《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問題的通知》明確當(dāng)期允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度為期末允許計(jì)提準(zhǔn)備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準(zhǔn)備金余額之差。

另外,《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度劃分后計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金可以在稅前扣除,上述貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度分為關(guān)注類貸款、次級(jí)類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應(yīng)的準(zhǔn)備金計(jì)提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時(shí)貸款損失不足沖減準(zhǔn)備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。

(五)對(duì)收回已扣除貸款損失的處理。

《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時(shí),其收回部分應(yīng)當(dāng)作為收入計(jì)入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時(shí),必須將其納入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。

二、我國貸款損失稅收制度存在的問題。

(一)從總體上看,制度設(shè)計(jì)偏離稅收中性原則。

審計(jì)制度等方面的影響。因此在實(shí)踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。

(二)從法制方面看,相關(guān)法律規(guī)范不完善。

一方面,我國目前的關(guān)于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領(lǐng)下的各種國家財(cái)政稅務(wù)部門發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級(jí)較低、統(tǒng)計(jì)和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運(yùn)用混亂。大部分相關(guān)的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個(gè)通知就會(huì)有一個(gè)新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時(shí)間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結(jié)束,新的相關(guān)規(guī)定還沒有及時(shí)出臺(tái),政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時(shí),金融法規(guī)與會(huì)計(jì)法規(guī)、稅務(wù)法規(guī)統(tǒng)計(jì)與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應(yīng)對(duì)不同的管理部門做不同的安排,使商業(yè)銀行在實(shí)際操作中成本加大。

(三)從具體制度上看,相關(guān)制度設(shè)計(jì)有待完善。

1.貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例過低。

根據(jù)財(cái)稅〔2009〕64號(hào)文件,允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度不得超過允許計(jì)提準(zhǔn)備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類,并對(duì)應(yīng)這五大類貸款資產(chǎn)計(jì)提相應(yīng)的損失準(zhǔn)備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關(guān)注類貸款為2%、次級(jí)類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為100%,其中次級(jí)類貸款和可疑類貸款資產(chǎn)的準(zhǔn)備金計(jì)提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動(dòng)20%。這部分準(zhǔn)備金可以作為費(fèi)用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準(zhǔn)備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度劃分計(jì)提的準(zhǔn)備金的比例。

2.貸款損失的認(rèn)定與核銷標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。

我國貸款損失的認(rèn)定方法在一定程度上脫離了實(shí)際。財(cái)稅[2009]57號(hào)文件中列舉了十二種可以確認(rèn)貸款損失發(fā)生的情況,仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),在確認(rèn)貸款損失時(shí)銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時(shí),往往需要巨大的時(shí)間和成本,導(dǎo)致貸款損失不能及時(shí)在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)[2009]88號(hào))規(guī)定了企業(yè)實(shí)際發(fā)生的貸款損失應(yīng)該經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后才能扣除,這樣一來也加大了銀行的成本。

3.貸款損失的確認(rèn)與核銷不及時(shí)。

其實(shí)這正是由于貸款損失的認(rèn)定與核銷標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格導(dǎo)致的。貸款損失的確認(rèn)與核銷不及時(shí),導(dǎo)致會(huì)計(jì)和稅收在將貸款損失作為費(fèi)用處理時(shí)存在時(shí)間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準(zhǔn)備引起)轉(zhuǎn)回的不充分,這種時(shí)間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過度征稅。

根據(jù)上文的分析,我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個(gè)方面思考完善。

(一)完善貸款損失稅收法制。

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例,專門制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認(rèn)定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準(zhǔn)予計(jì)提準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除額度及其計(jì)算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關(guān)問題。同時(shí),取消對(duì)上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時(shí)間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預(yù)期。

1.完善貸款損失認(rèn)定制度。

首先,在《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》的基礎(chǔ)上簡化貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),賦予銀行一定的自主權(quán)。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認(rèn)定口徑。目前的各個(gè)政策文件對(duì)貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一,有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準(zhǔn)備金扣除方式,但要對(duì)扣除比例進(jìn)行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重優(yōu)勢(shì),貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強(qiáng),故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對(duì)繁榮我國金融市場(chǎng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),以及他們自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,可以提高這些銀行貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例則應(yīng)該高于上述兩類銀行,以鼓勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

其次,對(duì)部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準(zhǔn)備金法,為將來我國銀行貸款損失稅收制度施行特定準(zhǔn)備金法提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)。這些“特殊貸款”的范圍可以擴(kuò)大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個(gè)人助學(xué)貸款、扶貧貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等在內(nèi)所有關(guān)乎國計(jì)民生的貸款。這種制度安排既能引導(dǎo)信貸資金的合理流動(dòng),還能提高財(cái)政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能。

再次,最終建立特定準(zhǔn)備金制度。由于中國人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》,所以目前我國商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實(shí)行五級(jí)分類制度,這就為特定準(zhǔn)備金制度的建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上打下了良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一旦條件成熟我國的銀行貸款損失制度就可以施行特定準(zhǔn)備金法。

最后,在制定貸款損失政策時(shí)主要應(yīng)該本著縮小稅法與會(huì)計(jì)制度差異,調(diào)和不同利益相關(guān)者矛盾的原則,對(duì)貸款資產(chǎn)的范圍進(jìn)行科學(xué)、合理、實(shí)際的界定,對(duì)貸款損失的認(rèn)定條件和扣除的審批程序做到細(xì)致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實(shí)現(xiàn)既矯正了市場(chǎng)失靈而有不傷及資源配置效率的目標(biāo)。

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