生命中的每一個階段都需要總結一下，這樣才能更好地前進。如何培養(yǎng)自己的領導能力，發(fā)揮個人潛力是每個人都希望實現(xiàn)的目標。以下是小編為大家推薦的歷史名著，希望能夠開闊大家的視野。
社會保險法律制度論文篇一
2、現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。
社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實施專門調整社會保障關系的基本法律；有關社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應當由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個有嚴重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能。在我國已經制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。
3、社會保障的法律實施機制較為薄弱。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與wto的社會保險規(guī)則相適應的法律規(guī)范。中國加入wto的進程已經進入最后階段。加入wto，必定會對中國的社會保障法律制度特別是社會保險法律制度產生相當大的影響。但是，中國目前尚未做好適應這一變化所應當進行的法制建設的準備。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經濟發(fā)展狀況不平衡。要在這樣一個具有12億人口的大國建立起與社會主義市場經濟體制相適應的完善的社會保障制度，所遇到的情況和問題與經濟發(fā)達國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調整與特殊政策調整相結合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會帶有共性的經驗，適當參照國際標準但不能照搬；總結我國社會保障法制建設的經驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。
建立和健全社會保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當前應當著重解決如下幾個問題：
1、應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。
社會保障的核心法律制度是社會保險制度，因此，應當由全國人民代表大會常務委員會盡快制定和頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保險法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會保險法》的草案已經起草了多稿，其內容已經比較成熟。因此，建議全國人民代表大會常務委員會在適當時候，及時地審議該項法律草案。同時，由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。
2、社會保障法律制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，使一些地方離退休人員不能及時足額領取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。
由于沒有相應的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會保險金的支付風險問題。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。我們認為，我國的社會保險基金已經出現(xiàn)了支付風險的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當年的社會保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風險問題，其潛在的危險并不亞于金融風險。銀行對個人儲蓄的支付風險，所涉及的是百姓的閑錢；而社會保險基金的支付風險，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能、達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金的支付風險的重要法律對策。
4、保證社會保險基金的保值增值。社會保險基金的保值和增值是社會保險基金運營管理的重要目標。根據(jù)過去的規(guī)定，社會保險基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會保險基金的無風險，但卻難以保證社會保險基金的增值。如果社會保險基金不能有效地增值，長期下去，會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產生不利的影響。我們建議，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。目前，我們國家已經批準保險資金可以通過購買證券基金的方式進入證券市場，這是中國社會保險資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應wto的規(guī)則調整中國社會保險業(yè)的相關制度。第一，中國加入wto之后，有關社會保險業(yè)的市場開放應當按照循序漸進的策略進行。第二，開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險經營業(yè)務。第三，鼓勵中外保險公司擴大社會保險延伸服務。
6、健全社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動者社會保障權益的違法行為進行制裁，充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀增添光輝。
社會保險法律制度論文篇二
摘要：目的從食品消費者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識和食品消費行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對策與建議。方法采取隨機抽樣方式，對蘭州市五區(qū)470名居民進行問卷調查，對調查結果進行分析。結果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認為安全隱患主要出現(xiàn)在生產加工和餐飲消費環(huán)節(jié)；消費習慣有待改善；維權意識不強。結論監(jiān)管部門應采取廣泛的食品安全宣傳教育活動，嚴格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關鍵詞：食品安全；認知現(xiàn)狀；調查；對。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、貿易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認知程度、消費狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進行了食品安全知識宣傳和抽樣調查的實踐活動。現(xiàn)將調查結果報告如下。
1對象與方法。
1.1對象。
采取隨機抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個社區(qū)的居民700人作為調查對象。
1.2方法。
對調查對象采用問卷調查法，并對收回的問卷進行嚴格的有效篩選，調查蘭州市五區(qū)居民食品安全認知的現(xiàn)狀，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
2結果。
2.1基本資料。
在本次調查中，共發(fā)放調查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學257人（54.68%），小學47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過，2009年6月1日正式實施）的了解程度，調查結果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識的途徑。
調查顯示，居民獲取食品安全知識途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經驗88人，占18.72%；網絡36人，占7.66%；相關知識講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認同情況。
居民對食品添加劑有不同看法，一半人認為“無所謂”，超過1/3的人認為食品中“根本就不應該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔心的食品安全問題。
這次調查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題為有毒有害物質高殘留問題（占38.73%），擔心相對較少的`是生產商用了轉基因食材卻在標簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調查同時顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達到國家衛(wèi)生標準的假冒知名品牌”。
2.6對食品出現(xiàn)安全問題原因的認識。
調查顯示，居民認為食品安全會出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產加工（227人，占48.30%）；餐飲消費（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對食品安全隱患原因的認知為：食品生產加工企業(yè)和個人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費者協(xié)會調解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產經營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調查結果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿市場、食雜店、小攤點、食品連鎖店等進行消費，而食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調查人群具有大專及以上學歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關。相對來說，具有較高文化程度的居民對食品安全的關注度亦較高，而文化程度較低的居民對食品衛(wèi)生重要性認識較為薄弱，且遭遇食品安全事故時的維權意識也不是很強烈。因此，應加強居民的食品安全認知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認知水平。在調查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結合起來，同時通過電視、報紙、廣播、網絡等人們喜聞樂見的方式，對一些飲食安全知識進行廣泛深入的宣傳；定期安排相關工作人員赴社區(qū)進行食品安全知識宣傳[3]。目前我國的食品安全相關技術標準大多標齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達國家相比差距大[4]。由調查結果可得出，居民最為擔心的問題是有毒有害物質的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應著重加強對這兩種物質的監(jiān)管力度。調查對象認為食品安全最大的隱患是生產加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對食品加工和餐飲消費這兩個環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實際，監(jiān)管部門應加強對超市、農貿市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴把食品進貨關、貯藏關、銷售關，依法經營合格食品[5]。不斷改善基礎條件設施，著力解決居民擔憂的以次充好、食品過期變質等食品安全問題。從調查結果中可得出，當遭遇食品安全事故時，仍有25.74%（121/470）的人自認倒霉，不采取任何維權措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權意識薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識外，還與投訴得不到及時處理等因素有關。所以食品監(jiān)管部門及消費者協(xié)會應加強居民維權意識，努力引導居民做好維權工作。調查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識和生產企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質量安全意識，從而提高公眾的生活質量。消費習慣是指消費者經常性的消費方式、消費行為和消費傾向[6]。從調查結果可分析出，居民的消費習慣仍有待加強，僅有61.79%（290/470）的被調查者選擇較為正規(guī)的場所進行食品消費。食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點甚至連相關的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應積極做好居民的食品消費觀念引導工作，加強對超市、商場等主要消費場所的查處強度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認知水平較低，在遭遇食品安全事故時的維權意識較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強食品安全隊伍建設，加大食品安全知識的宣傳力度，提升居民食品安全認知，才能有效地預防和減少食品安全事故的發(fā)生。
參考文獻:。
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社會保險法律制度論文篇三
要加強農業(yè)基礎設施建設，就需要政府給予資金與技術方面的扶持，加大對農業(yè)基礎設施的技術及資金投入，以提高農業(yè)基礎設施的技術含量，特別是傾斜與帶動落后地區(qū)的技術進步。從最基本的生產工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術的支持。同時，還要針對農業(yè)經濟發(fā)展的具體實際需要，著眼于對農作物品種的培育，以及低碳農業(yè)的發(fā)展與防污治污技術的研發(fā)，以提高農作物的安全水平。加大與提高農業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學習國外先進農業(yè)技術，實現(xiàn)以科學技術帶動農業(yè)經濟發(fā)展，并擴大農作物經營規(guī)模，切實增加與提高農產品的產量及市場競爭力。
2.2開展農民科技教育，加大農業(yè)科技推廣力度。
現(xiàn)代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農民，那么農民首先就得現(xiàn)代化，提高農民整體素質，為農業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎，就顯得尤為重要。與此同時，加大農業(yè)科技推廣力度，進一步促進科研成果應用，調整與推動農業(yè)結構，提高農業(yè)后續(xù)經濟效益，努力推動農業(yè)高新科技產業(yè)化，為提高農產品的國際競爭能力，打下堅實基礎。
2.3強化農民素質建設，激發(fā)與調動農民積極性。
農民是農業(yè)經濟主體，盡管我國總體教育水平有所提高，但農民自身素質改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關系。那么培育現(xiàn)代化的新型農民，就顯得特別重要。因此加強農村義務教育，以及增加對農民的專業(yè)培訓，提升其綜合素質。另外，相關政府要給予農民更多的自主權，以調動農民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農村剩余勞動力更多地融入其中，從而提高農民的收入。
3結束語。
農業(yè)是國民經濟發(fā)展的支柱，同時對促進國民經濟健康發(fā)展、保持社會安定，以及實現(xiàn)社會公平效益具有重要意義。所以，我們要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與繁榮農村經濟作為一項長期重要任務來對待，并解決好存在的相關問題，只有這樣，才能促進我國農業(yè)經濟健康發(fā)展。
=參考文獻：
[1]劉玲俏.農業(yè)經濟發(fā)展存在問題及對策[j].中國城市經濟,(30).
社會保險法律制度論文篇四
高校國有資產是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和條件，其數(shù)量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術性強的系統(tǒng)工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產所有內容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、當前高校國有資產管理的現(xiàn)狀和問題。
（一）體制不順。
十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現(xiàn)國有資產保值增值的艱巨任務。
國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調整了國有資產的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產管理細則，國有資產管理無序。如一些高校成立了國有資產管理處，集中了相當多的資產管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，實行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調工作有待進一步調處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產業(yè)投資的管理，對學校無形資產的.管理等。不難看出，作為校國有資產管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
（二）關注不一。
長期以來，高校國有資產管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產存量大小和現(xiàn)有資產質量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監(jiān)督；一些單位資產報廢環(huán)節(jié)程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經營性資產轉經營性資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續(xù)，存在非經營性資產隨意轉作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產管理部門對國有資產管理范圍、內容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質不高。
高校國有資產管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產管理處的高校，從事國有資產管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然，資產管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質不高有重要聯(lián)系。管理人員素質低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統(tǒng)培訓學習，建立起資產管理梯隊。
（四）制度不全。
高校國有資產管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
實際上，“人們已經意識到，不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經濟行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經濟責任制建設。
二、加強高校國有資產管理的幾點建議。
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。
隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務處管理職能有必要進一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調整機構編制時，要抓住機遇，盡快調整完善，解決資產管理領導到位問題。
1、建議撤銷設備處建制，成立國有資產管理處，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業(yè)等部門的資產管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作，共同擔負學校各項資產的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產權管理，以及無形資產認定利用管理的重任；財務處則側重于資金的籌措、調度、監(jiān)督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領導到位問題，使各級領導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。要盡快理順各種關系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內請外邀專家舉辦國有資產管理研習班，提高各級財務負責人管理水平和財產管理人員業(yè)務素質。
（二）健全制度，強化隊伍。
要針對學校國有資產管理現(xiàn)狀，對照國家及財政相關法規(guī)制度，研究制定切實可行的資產管理辦法，千方百計抓好內控制度建設，嚴密資產和記錄的內部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現(xiàn)資源共享。
當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經濟責任制度、固定資產管理辦法、無形資產認定管理制度、國有資產轉向管理規(guī)定、財產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應依據(jù)自身實際，與時俱進完善制度建設。
當然，要做好做實高校國有資產管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時，還應加強業(yè)務指導和培訓，注意向兄弟院校取經，搞好年度考核評比。
（三）明確思路，把握重點。
高校要形成一套有自身特色的國有資產管理思路，體現(xiàn)出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產管理的現(xiàn)狀來看，高校應著重做好以下幾方面的工作。
1、項目資金管理。
在高校，項目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向、使用效益，把好關鍵環(huán)節(jié)。要從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴防因決策失誤管理失誤產生巨額不良資產?；窘ㄔO工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進行采購，從程序上規(guī)范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設。
2、房產使用方向。
高校房產的用途大致分為教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產占總資產比重最大，因而必須作為國有資產管理的重點?，F(xiàn)實中，一些單位見利妄為，隨意轉向房產用途，特別是學校投資的校辦產業(yè)。據(jù)了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產出租聯(lián)營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經濟責任制上留空子，只會讓單位自主權無限放大，造成國有資產管理難度加大，給學校造成不應有的經濟損失，進而影響學校的整體規(guī)劃、建設與發(fā)展。
3、通用設備存量。
通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財產大清查的結果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產管理積案，解決通用設備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數(shù)碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。
4、報廢資產管理。
高校報廢資產管理應著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產報廢的認定；二是報廢資產的去向。兩環(huán)節(jié)應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現(xiàn)象。要把好兩關，財務、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。
5、無形資產管理。
高校在無形資產開發(fā)利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經濟損失。學校應認真重視此項工作，對職務發(fā)明，科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等，必須訂立相應的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學校無形資產報批程序、相應職責，充分發(fā)揮無形資產的經濟和社會效益。
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社會保險法律制度論文篇五
公共秩序保留是指當一國法院在處理某國際民商事案件時，根據(jù)國內沖突規(guī)范的援引，本應適用被援引的外國法，但以被援引的外國法違背了法院地國家(內國)的公共秩序，因而該國法院排除或拒絕適用被援引的外國法。
法院在考察援引外國法是否違反國內公共秩序時，如適用外國法會損害國家利益和共同利益，可予以排除適用。
1、共同利益。一般在國際條約和習慣法中有所體現(xiàn)，也會規(guī)定在國內法中“直接適用的法”里，即國際法上的社會公共利益，包括環(huán)境、公共衛(wèi)生、外交、軍事等等，既包容了私法方面的社會公共利益，也含有公法方面的社會公共利益，只有私法意義上的社會公共利益才是法院在適用國際私法時所要考慮的內容，因其作為國際條約和國際習慣法的內容，為各國國家所接受或認可，從而也能夠被各國法院接受為社會公共利益的內容。
2、國家利益。各種學說以及各國的司法實踐都認為，依內國的沖突規(guī)則指引本應適用的外國實體法時，還有各種各樣可以排除外國實體法適用的根據(jù)，如：(1)其適用與所涉國家的公共秩序相抵觸，或正符合另一國家或國際法律共同體排除其適用的情況;(2)與所涉國家的基本政治利益或政治綱領相違背，或正符合所涉及的友好國家排除其適用的情況;(3)當事人通過虛構連結因素而試圖規(guī)避通常本應適用的法律;(4)在特定情況下不存在互惠或不能確認有互惠的存在;(5)由于技術上的原因(如外國法有關制度不為內國法律制度所了解;缺乏連結因素;外國法的內容不能被認定);(6)當事人宣告放棄適用外國法或不再要求適用外國法;(7)所涉國家未承認該外國國家或其政府;(8)出于對在第三國領域內造成的法律地位的尊重，為符合它的法律制度，不適用另一個本可適用的外國法;(9)法院負有考慮必須絕對適用的第三國法律的義務等。
社會保險法律制度論文篇六
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細內容請看下文。
顧準先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當是‘作為法庭的公民大公’其實際狀況，不外行政官員于市集日在市場上審理訟案，而由有空暇時間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個公民都有選舉權和參政權可當選陪審員、“五百人大會”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調查，后由陪審法院下設的委員會進行公平審判?！?〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設立一個分院，在審判中采取多數(shù)票表決制。
現(xiàn)以一個實例來看，古雅典陪審法庭的審理活動。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負責有關敬神審判的程序很復雜但又很民主。不同于現(xiàn)代，雅典的法庭不設法官，只設主持官，負責審判并維持法庭的秩序，判決的權力則在陪審團。陪審團成員從公民群體中抽簽產生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據(jù)案件大小確定審判每件案件所需陪審團規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個鑄著“有罪”，一個鑄著“無罪”。當雙方提出證據(jù)后，陪審員把一塊牌放入一個罐里，最后點數(shù)。審判蘇格拉底一案的陪審團由500人組成。
社會保險法律制度論文篇七
摘要：農業(yè)在我國的經濟發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，其關乎著國家發(fā)展與人民群眾的衣食住行。基于此，保障農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無疑對我國的國民經濟起著促進作用。本文從我國農業(yè)經濟發(fā)展中存在的相關問題著手，進行如下分析與闡述，并提出相關解決對策，以供參考。
關鍵詞：農業(yè)經濟；存在問題；發(fā)展對策。
農業(yè)現(xiàn)代化是國民經濟現(xiàn)代化的基礎，同時也是我國農業(yè)經濟今后發(fā)展的勢趨，為實現(xiàn)農民富裕、縮小工農差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學技術為支柱，以農業(yè)產業(yè)化為中心內容，完善社會主義經濟體系，逐漸縮小工農、城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。
1我國農業(yè)經濟發(fā)展存在的相關問題。
1.1農業(yè)經濟基礎薄弱，生產技術含量不高當下，我國科技發(fā)展，以及農業(yè)經濟基礎設施仍相對比較落后，農產品的生產率也較低，科技含量不高。我國的農業(yè)技術人才不足等，無法適應與滿足我國農業(yè)生產的需求，無疑對農業(yè)技術的研發(fā)與推廣產生較大影響與制約，阻礙了我國農業(yè)經濟的健康發(fā)展。
1.2農業(yè)勞動力過剩且素質較低。自改革開放以來，雖然有大量的農業(yè)剩余勞動力轉移到非農產業(yè)部門，但當下農業(yè)勞動力的'就業(yè)壓力依然嚴峻。剩余勞動力能否順利轉移，以及勞動素質的提升問題，都會對城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展與社會的穩(wěn)定產生較大影響。
1.3結構調整規(guī)模不大，產業(yè)機構調整緩慢盡管農業(yè)結構已逐步優(yōu)化，但總體上產業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農業(yè)影響，農民思想觀念仍然較落后，缺乏主動性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)應有的超前意識、競爭意識、品牌意識，以及市場經濟意識。除了少量的農場外，大都是一家一戶的小農經濟，這種情況的存在，無法帶動我國農業(yè)的規(guī)模經濟向前發(fā)展，同時也降低了勞動生產效率。
1.4財政對農業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢缺少資金引進新技術、新品種；缺少經費搞示范、做推廣；缺少經費對病蟲害進行防控，以及農民技術、技能的培訓等方面，也是由于經費的不足，影響了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程。
1.5農業(yè)生產技術水平落后，機械化水平不高。生產技術的整體水平較低，機械化水平也不高，與發(fā)達國家差距較大，我國科技對農業(yè)貢獻率也遠不及發(fā)達國家。尤其是我國加入wto后，我國農業(yè)更加面臨國際規(guī)模農業(yè)的巨大競爭壓力。加之我國農業(yè)發(fā)展粗放式的經營方式，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災害加劇惡化，大大降低了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
社會保險法律制度論文篇八
食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從農田到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質檢總局“從源頭抓質量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品監(jiān)管的內容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應當覆蓋“從農田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產地環(huán)境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘。
在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業(yè)（從農田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
3.4建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質量安全技術保障的重要依據(jù)。
加強與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。壓濾機濾布從整個食品產業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、原創(chuàng)：地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環(huán)節(jié)根本就無標可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人民身體健康。
3.5強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力。
堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經銷商，無論其生產或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質檢、衛(wèi)生、工商、農業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農產品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權威。
4結束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿易伙伴的綠色壁壘對我國出口產品的影響也日益顯著。國內國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經濟生活中發(fā)揮日益重要的作用。
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社會保險法律制度論文篇九
「摘要」為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。
「關鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。
隨著現(xiàn)代國家逐步由稅收國家向債務國家轉化，國債的作用已經越來越多的被人們所認識。國債不僅是政府籌集資金彌補財政赤字的手段，更是個人投資者進行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財政僵化與支出的排擠效應；公債的工具性格；公債隱蔽的權力性格。[1]由此，為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國債法》。
導致國債市場監(jiān)管機制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場上缺乏一部專門的《國債法》加以調整。由此，發(fā)育中的國債市場呼喚一部專門的《國債法》，以作為財政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財政收入的重要來源，作為財政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度，從而對規(guī)范國債管理，加強國債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨立的政府管理部門，導致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負責管理金融機構，證監(jiān)會是對證券市場和期貨市場進行監(jiān)管的國務院直屬單位，而財政部則是國債的發(fā)行機關，對于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復監(jiān)管，浪費了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領域產生了監(jiān)管真空，使得違法者有機可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導致嚴重的地方保護主義，[5]干擾了國債市場的正常發(fā)展。
由此，對一個統(tǒng)一的監(jiān)管機制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來。應建立一個專門的國債監(jiān)督管理委員會，對國債市場的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機構投資人、個人投資者以及證券中介機構進行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會的監(jiān)管事務，取消中央和地方兩級主管部門構成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會獨立、完全的監(jiān)管職權。如此，就可以通過地方政府退出國債市場的監(jiān)管體系，來淡化地方保護主義影響，真正實現(xiàn)國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場的協(xié)調發(fā)展必然需要更為強大的力量補充。
政府監(jiān)管的加強可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強則是更為急迫的任務。由于我國實行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨立于業(yè)務部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責，對國債市場上發(fā)生的問題及時予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對中國國債市場以及整個證券市場都將有很大作用。當然，作為政府的證券監(jiān)督機構還需要對自律性組織的設立嚴格審批，對其活動也要進行監(jiān)督。
國債的監(jiān)管問題涉及到了整個國債的運行過程，其監(jiān)管機制可以說是一個極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。同時，在財政、監(jiān)察、司法及社會力量等多方面的配合下，將為國債市場的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進國債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，第105頁。
2見前注1，第40頁。
3藺翠牌：《中國財政監(jiān)督的法律問題》，經濟科學出版社1999年版，第219頁。
4陳丕：“市場經濟呼喚〈國債法〉”
載《中共福建省委黨校報》2004年第10期。
5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對策”，載《中央財經大學學報》，2001年第5期。
林瓊華。
社會保險法律制度論文篇十
參考書目&論文：
楊一凡、尤韶華《中國法制史考證》。
張晉藩《中國法制通史》、《中華法制文明的演進》。
袁文興《關于唐六典的幾個爭議問題》。
劉逖《試說《唐六典》的施行問題》。
王宏治《唐代行政法概論》。
李韜《中國古代有沒有行政法》。
李治安《唐代執(zhí)法三司初探》。
王宏治《唐代司法中的三司》。
劉后濱《唐代司法三司考析》。
石冬梅《唐代司法三司新論》。
張春?！兑舱撎拼痉w系中的三司》。
學者在這一時期主要關注的問題有：
一、開皇律的淵源問題。
二、《唐六典》的行用問題。
三、唐代“三司”的討論。
一、《開皇律》淵源問題。
學界對隋律研究不足，導致近代史學界、法學界產生了隋律“因北齊不襲北周”的偏頗論斷，并忽略了隋律對唐律的作用。
1.主張“因北齊而不襲北周”
主要提出者是陳寅恪，他說：“隋受周禪，其刑律立與禮議、職官等皆不襲周而因齊，蓋周律之矯揉造作，經歷數(shù)十年天然淘汰矣?！币馑季褪钦f《開皇律》只繼承了北齊律而沒有繼承北周律。
理由主要是見于《隋書刑法志》中的“高祖既受周禪......多采后齊之制”。
2.主張《開皇律》既承繼了北齊律也沿襲了北周律，而“多采后齊之制”觀點一：認為陳寅恪沒有引述完整，“多采后齊之制”之前是“又置十惡之首”，所以并不是只參照了北齊律而制定了《開皇律》。
觀點二：隋律并非絲毫沒有參照北周律。其一，《舊唐書刑法志》載：“隋文帝參用周齊舊改，以定律令，除苛慘之法，務在寬平?！边@里清楚的指出了隋律的修訂參照了北周律和北齊律。
觀點三：《唐律疏議斷獄律》云：“斷獄之名起于魏，魏公李悝囚法，而出此篇。至北齊，與捕之律相合，更名捕斷律，至后周復為斷獄律，隋律以《斷獄律》名篇，很顯然是采用了北周律的篇名。
此外，《開皇律》不用《北齊律》的《禁衛(wèi)》、《違制》、《婚戶》，而沿用北周律的篇名《衛(wèi)禁》、《職制》、《戶婚》，也是一個承繼北周律有利的證據(jù)。
觀點三：從《開皇律》編撰人員代表人物有裴政，蘇威等。尤其是裴政，在北周時期曾經人刑部大夫，參與制定了北周律，且其他參修隋律者，多為周室舊臣。
3.《開皇律》繼承了北朝的立法傳統(tǒng)《周大律》、《北齊律》則是《開皇律》的最直接歷史淵源，正如《舊唐書刑法志》所載，隋文帝參用周齊舊政，以定律令，除苛慘之法，務在寬平。
隋律多采“后齊之制”《開皇律》對《北齊律》模仿度最高的莫過于“十惡”《隋書刑法志》載“又置十惡之條，多采后齊之制，而頗有損益?！?/p>
首先，《北齊律》有重罪十條反逆、大逆、叛、降、惡逆、不道、不敬、不孝、不義、內亂。《周大律》亦做出了類似規(guī)定，正如《隋書刑法志》關于《周大律》的記載“不立十惡之目，而重惡逆、不道、大不敬、不孝、不義、內亂之罪?！堕_皇律》的十惡之制為謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內亂?！堕_皇律》與《北齊律》的不同僅在于《開皇律》有“不睦”而無“降罪”，《北齊律》有“降罪”而無“不睦”之罪。同時亦可看出《開皇律》與《周大律》也有密切的聯(lián)系。
其次，從刑名的角度亦可窺見《開皇律》對《北齊律》和《周大律》的繼承關系北齊律刑名有五等、死、流、耐、鞭、杖?！堕_皇律》刑名也有五等：死、流、徒、杖、笞兩者的懲罰力度皆由重到輕。唯獨《北齊律》有鞭無笞，《開皇律》有笞無鞭，死、流、杖、三刑同名，耐與徒名異而實同?！侗饼R律》規(guī)定的死刑有四等，s、梟、斬、絞、《開皇律》只取絞、斬兩種。關于流刑《北齊律》的規(guī)定“未有道里之差”?！堕_皇律》規(guī)定如下：“流刑三，有一千里，千五百里，二千里。較之《北齊律》關于流刑的規(guī)定《開皇律》規(guī)定的則較為細致。此外，《開皇律》和《北周律》兩律都對流刑做出了“有道里之差”的細致規(guī)定?？梢姟吨艽舐伞逢P于流刑的立法風格則被《開皇律》直接繼承和發(fā)展。
最后，從刑典的編撰體例分析也能說明《開皇律》對《北齊律》和《周大律》的繼承關系。
二、《唐六典》的行用問題。
學術界一些論文對《唐六典》行用做了考證。但只列舉了《唐六典》被援引的證據(jù)，而這些證據(jù)與其結論并沒有必然的聯(lián)系。因為，援引《唐六典》并不能證明《唐六典》具有法律效力。
唐代除律、令、格、式之外經常援引故事，這些故事既有本朝也有前朝的。故事本身并不具有法律效力。那么，援引《唐六典》到底是作為故事還是作為法律就是個值得討論的問題，因為違反法律必須承擔相應的法律責任，但是違反故事則沒有法律責任。
觀點一：《唐六典》不曾頒行。
韓長耕《關于《大唐六典》行用問題》一問中提出了這個觀點。
依據(jù)是在唐人文獻中，記載了《唐六典》不曾頒行的史料。
后，刑法制定以后，必須達到這個標準才算是施行。唐代的韋述不能不受這一標準的影響,他所講的行用，正是依據(jù)這個標準。他認為《唐六典》沒有達到這個標準，所以稱作沒有行用，不管它的內容是否早在行用。
其二，見于《呂和敘文集》卷五，研究所得出的結論是，《唐六典》到唐憲宗元年和五年的時期仍然“郁而未用”，“未有明詔施行?！?/p>
需要指出的是，韓長耕的考證未曾頒用，卻曾行用。
觀點二：劉逖《試說《唐六典》的施行問題》。
他認為在《四庫全書總目錄提要》論及《唐六典》的施行至少有三處。
《四庫全書總書目提要》卷七九《史部職官類》《唐六典》列出了兩種對立的觀點：一是韋述、呂溫所持的否定說，一是程大昌所持的肯定說，而四庫館臣們所做的結論則是一種傾向韋述、呂溫所持的半否定說。
觀點三：安史之亂的影響。
袁興在《關于《唐六典》的幾個爭議》問題》中提到了安史之亂的影響。應當說，安史之亂不只對《唐六典》的行用產生影響，對整個國家法律也影響很大。在此期間，所有公布施行的法律恐怕都未必能做到事事遵守，才制定不久的《唐六典》施行的情況自然會更加不好，這無疑是符合當時的實情的。韋述所說“亦不行用”和鄭所說“未有明詔施行”之論，包含有因安史之亂而未能很好地施行的意思。
三、唐代“三司”的討論。
1.“受事”與“推事”的關系。李治安在《唐代執(zhí)法三司初探》中，認為由侍御史、給事中(屬門下者)、中書舍人組成的“三司受事”與御史中丞、尚書刑部、大理寺卿組成的三司“按雜”(推事)是既有聯(lián)系又有著區(qū)別的。
首先，“受事”僅作為皇帝的耳目喉舌接受最高上訴，實際上事屬于非正式的司法機構。
而三司“雜按”(推事)則是奉詔推鞫國家大獄的。李治安同時考證出三司推事開始的時間是高宗龍朔三年。
王宏治在《唐代司法中的三司》一文中指出，三司受事是司法程序中位于尚書省與皇帝之間的受表機構，主要處置冤滯案件。這個機構屬于一個常設機構，每天有人輪流值班，手里詞訟。一般說來此三司不直接審人犯、斷獄訟。
至于三司推事，是有刑部大理寺、御史臺三法司組成的。其開始作為專推制獄的機構是在唐玄宗開元年間(入《唐六典》)。
劉后濱在《唐代司法三司考析》中指出，三司受事中的三司是常設的受理上訴的制度。由給事中、中書舍人和御史組成的三司，其主要職能是巡查天下冤滯，上訴者經過尚書左右函申訴仍然不服的，允許他到三司上訴，三司機關必須受理上訴，并且巡查案情，進行重新判決，是除皇帝以外受理上訴的最高機關，除了上訴、監(jiān)督之外，還有審判的職能。
2.大小三司的問題。
王宏治《唐代司法中的三司》認為唐初僅僅有一個三司，是由御史臺、中書盛門下省組成的，故沒有大小之分，僅稱三司即可。武則天以后又有了三法司組成的三司，為了區(qū)別前者，人們才稱之為“小三司”。“大三司使”與“小三司使”僅僅是因為“小三司”內部組成等級不同所產生的差別，過去人因為《唐會要》里面稱刑部侍郎、御史中丞組成三司為“大三司使”，即推斷御史臺、中書盛門下省三司成為“小三司”。這實際上事一種誤解。此處應為大三司。
需要指出的是，三司執(zhí)法始終以皇權為中心，皇權，服務于皇權。尤其是三司“雜按”，直接受皇帝控制。就連三司分署行事,也必須先向皇帝“進狀”，“救依然后斷雪”，任何人不敢“自專”?；实鄣奶厣?、特詔可以壓倒一切。同時三司執(zhí)法還受宰相的嚴重干涉。屢次出現(xiàn)宰相支配三司、左右詞訟的現(xiàn)象。這一切表明，唐代三司執(zhí)法雖然是封建司法逐漸成熟的標志,但它依然是皇帝專制國家機器的隸屬品。從本質看，它是絕不能與近代司法的三權分立同日而語的。唐以后的明清兩代曾模擬唐的三司“雜按”，一長期實行刑部、都察院即御史臺、大理奪三法司“朝審”重大獄案。由此可以看出唐代執(zhí)法三司在我國司法史的地位和影響。
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社會保險法律制度論文篇十一
摘要：社會募捐是社會成員之間互相救濟互相幫助的一種方式，是我國慈善活動的重要組成部分，相對于其他組織嚴密、程序復雜的公益組織，社會募捐的發(fā)起更加靈活，救濟也更為及時。
關鍵詞：社會募捐;法律性質;利他合同;贈與合同。
對社會募捐法律性質、當事人法律地位，理論界存在較大爭議，本文主要分析以下兩種觀點：
(一)附條件贈與合同說。
該學說認為，募集人發(fā)起的募捐公告應該視為一個要約，而捐贈人將錢物給予募集人的行為可以視為一個承諾，這個承諾正是基于捐贈人對募集人的人身依賴關系作出的，二者之間建立的是委托合同關系。作為捐贈人的委托人，募集人與受益人之間產生的是贈與合同關系。捐贈人委托募集人作為其代理人對受益人進行捐贈，而捐贈人與受益人之間并沒有發(fā)生直接的贈與關系。而所附條件為附解除條件，捐贈人就自己的財產無償贈與給受贈人附加了解除條件，即捐贈目的成就或募捐事由不存在時，合同失效，無須捐贈人的撤銷。
此學說不合理之處有二：其一，委托合同是由雙方約定，由受托人處理委托人事物的合同，是建立在委托人與受托人相互信賴的基礎上。但是社會募捐是募集人以自己的名義自覺發(fā)起的，自始至終并未與捐贈人達成委托代理關系，因此并不是捐贈人的代理人;其二，對于贈與合同所附的解除條件是否是募集人與受益人之間意思表示一致的產物，這一理由也不明確。筆者認為，社會募捐是募集人自覺發(fā)起的，并非經受益人授意發(fā)起，因此，該解除條件并非是募集人與受益人之間合意的產物。
(二)附義務贈與合同說。
社會募捐中，捐贈人為受益人進行捐贈，其所附義務就是捐款用于特定救助事項。募集人在社會募捐發(fā)起階段的地位可以認定為是受益人的代理人，代理受益人發(fā)布捐贈的要約邀請，代理受益人作出同意捐贈的承諾，代理受益人接受捐贈的財物等，同時捐贈人對募集人也具有人身信賴關系，信任其發(fā)起目的是可靠的，意圖是善意的，所以才愿意將財物交由其管理，因此，募集人既是捐贈人的代理人，又是受益人的代理人，此為該學說主要觀點。
我國學界較為一致的觀點是社會募捐是一種特殊形式的贈與合同，但關于其特殊形式的定性并未形成一致觀點。筆者認為社會募捐是一種附解除條件的利他贈與合同。
首先，在社會募捐活動中，募集人向社會公眾公開發(fā)出募集捐款的倡議，是一種典型的對世要約。捐贈人通過了解要約的具體內容，如受益人的特殊情況等，從而作出相應的承諾，為一定捐贈行為或捐贈承諾，合同便成立了?！熬蜕鐣季璧馁浥c性而言，應屬于贈與合同，但又具有不同于一般贈與合同的特性，還具有無償性，因此應認定為贈與合同的一種特殊形式?！?/p>
其次，募集人和捐贈人不是為各自的利益而訂立募捐合同，而是使處于困境中的第三人也就是受益人獲得合同利益，因此，社會募捐是為第三人利益的合同。但“利他合同在結構上實際上是一種普通合同并附有一項第三人利益的約款，此項第三人利益的約款轉變了契約給付之方向，”因此，社會募捐是為第三人設定利益的贈與合同，即利他贈與合同。
再次，社會募捐是將捐款用于特定救助人的特定救助事項，是附有特定使用用途的一種贈與。當目的已達成或目的無法達成時，合同解除。因此社會募捐是附有解除條件的利他贈與合同，解除條件成就，合同失效，但效力不溯及既往。
在我國當前的法律框架下，將社會募捐定性為附解除條件的利他贈與合同已較為完整準確的說明了社會募捐的本質屬性和基本特征。
此外，社會募捐還具有以下自身特有的特征：
首先，捐贈人具有不特定性。社會募捐是面向整個社會或某個特定范圍內的群體發(fā)起的倡議捐款，在此范圍內的每個人都有可能成為捐贈人，不論有無民事行為能力，每個人都可以盡自己綿薄之力來幫助他人。一般來說，捐贈人人數(shù)眾多，比較分散，且多數(shù)并未署名，具有明顯的不確定性。
其次，募集人具有任意性。社會募捐中募集人的資格條件并沒有任何限制，一般都是不特定的，任何自然人、法人、社會團體和其他組織都可以自己的名義進行募捐，一般是被救助人或其近親屬所在的單位、社區(qū)、政府相關部門或機構。
再次，當事人之間具有高度信任性。社會募捐中，捐贈人所為的捐贈是基于對募捐人的高度信任才進行的，確信募捐倡議中被救助人或被救助事項是真實存在的，信任募集人會謹慎管理、如實轉交善款，并將善款用于特定被救助對象的特定事項。而受益人信任募集人所交付的善款是合法募捐的，并且該贈與是無償進行的。
另外，受益人的特定性，募捐目的的明確性和公益性，捐贈行為的人身屬性等，也是社會募捐不同于其他一般贈與的特征。
參考文獻：
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[2]宋海洋.社會捐贈剩余的法律評析[j].法學，2003(3)：128.
社會保險法律制度論文篇十二
【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經營過程中由于各種原因導致發(fā)放的貸款收不回來而遭受的損失,貸款損失風險是銀行面臨的主要風險。貸款損失作為銀行經營成本的一部分,理應在計算所得稅應納稅額時予以扣除,但是我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時足額的計提準備金,不利于防范風險與維護金融穩(wěn)定。
【論文關鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
為了適應國內和國際經濟金融形勢的發(fā)展變化,我國的貸款損失稅收制度一直以來也在不斷的進行調整,目前我國貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見于一些規(guī)范性文件,主要內容包括以下幾個方面:。
(一)貸款損失的認定。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產損失稅前扣除政策的通知》(財稅〔」57號)首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來單獨明確,同時還明確將應收賬款和預付款分為貸款類和非貸款類,同時,該通知還明確列舉了十一種具體確認貸款損失的條件,并將“國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫入,這也為以后財政稅務部門應對經濟生活中的新形勢和新問題做好政策上的準備。
(二)我國貸款損失準備金計提的具體方法。
長期以來,我國商業(yè)銀行普遍實行的都是與貸款分類相適應的五級分類計提法,近年來,隨著新會計準則的實施,我國少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開始與國際接軌,采取未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計提貸款損失準備金。下面對兩種計提方法進行具體分析:。
1、五級分類計提法。
五級分類計提法是以對貸款資產進行分類為基礎的。它是由銀行內部人員根據(jù)借款人的還款能力與財務狀況來判斷貸款質量,將貸款劃分為正常、關注、次級、可疑、損失五類。然后根據(jù)貸款的不同類別對應的比例計提貸款損失準備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計提,其中次級類和可疑類貸款的計提比例可以上下浮動20%。
2、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
新會計準則規(guī)定了與國際接軌的未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進行貸款損失準備金的計提。未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價值減記至根據(jù)未來現(xiàn)金流量預計的現(xiàn)值,減記的金額確認為貸款損失撥備,計入當期損益。根據(jù)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對貸款質量進行評估時,應考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經濟環(huán)境等未來變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對貸款的未來現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)計算出貸款現(xiàn)值。
(三)貸款損失稅前扣除的審批。
根據(jù)《企業(yè)資產損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經過稅務機關的審批。該辦法還對各級稅務機關的審批權限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內容為:因國務院相關決定事項而導致的貸款損失在國家稅務總局規(guī)定具體的審批事項后,由各省省級稅務機關負責審批;其他原因導致的貸款損失則由銀行所在地的省級稅務機關按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權限。
(四)貸款損失的.稅前扣除比例。
《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關問題的通知》明確當期允許稅前扣除的貸款損失準備金額度為期末允許計提準備金資產余額的1%與上期末已在稅前扣除的準備金余額之差。
另外,《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機構對農業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風險程度劃分后計提的貸款損失準備金可以在稅前扣除,上述貸款按風險程度分為關注類貸款、次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應的準備金計提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時貸款損失不足沖減準備金的部分經審批后可以在稅前扣除。
(五)對收回已扣除貸款損失的處理。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計算應納稅所得額時已經扣除的資產損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時,其收回部分應當作為收入計入收回當期的應納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時,必須將其納入收回當期的應納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
二、我國貸款損失稅收制度存在的問題。
(一)從總體上看,制度設計偏離稅收中性原則。
審計制度等方面的影響。因此在實踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關法律規(guī)范不完善。
一方面,我國目前的關于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領下的各種國家財政稅務部門發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級較低、統(tǒng)計和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調、具體運用混亂。大部分相關的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個通知就會有一個新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經結束,新的相關規(guī)定還沒有及時出臺,政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時,金融法規(guī)與會計法規(guī)、稅務法規(guī)統(tǒng)計與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應對不同的管理部門做不同的安排,使商業(yè)銀行在實際操作中成本加大。
(三)從具體制度上看,相關制度設計有待完善。
1.貸款損失準備金的稅前扣除比例過低。
根據(jù)財稅〔2009〕64號文件,允許稅前扣除的貸款損失準備金額度不得超過允許計提準備金貸款資產的l%,而銀行根據(jù)貸款風險分類指引,將貸款資產劃分為五大類,并對應這五大類貸款資產計提相應的損失準備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關注類貸款為2%、次級類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為100%,其中次級類貸款和可疑類貸款資產的準備金計提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動20%。這部分準備金可以作為費用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風險程度劃分計提的準備金的比例。
2.貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格。
我國貸款損失的認定方法在一定程度上脫離了實際。財稅[2009]57號文件中列舉了十二種可以確認貸款損失發(fā)生的情況,仔細分析就會發(fā)現(xiàn),在確認貸款損失時銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時,往往需要巨大的時間和成本,導致貸款損失不能及時在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產損失稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)[2009]88號)規(guī)定了企業(yè)實際發(fā)生的貸款損失應該經稅務機關審批后才能扣除,這樣一來也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認與核銷不及時。
其實這正是由于貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格導致的。貸款損失的確認與核銷不及時,導致會計和稅收在將貸款損失作為費用處理時存在時間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(主要由上述貸款損失準備引起)轉回的不充分,這種時間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過度征稅。
根據(jù)上文的分析,我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制。
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例,專門制定《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產的范圍、貸款損失的認定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準予計提準備金的貸款資產的范圍、貸款損失準備金稅前扣除額度及其計算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關問題。同時,取消對上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預期。
1.完善貸款損失認定制度。
首先,在《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》的基礎上簡化貸款損失的認定標準,賦予銀行一定的自主權。其次,明確貸款資產損失稅前扣除的認定口徑。目前的各個政策文件對貸款損失的認定標準不一,有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。
首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準備金扣除方式,但要對扣除比例進行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國有商業(yè)銀行具有經濟和政治上的雙重優(yōu)勢,貸款資產的質量均較高,而且化解不良貸款的能力很強,故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對繁榮我國金融市場和促進中小企業(yè)發(fā)展的貢獻,以及他們自身承擔風險的能力,可以提高這些銀行貸款損失準備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農村信用合作社貸款損失準備金的稅前扣除比例則應該高于上述兩類銀行,以鼓勵這些金融機構為所在區(qū)域的經濟發(fā)展服務。
其次,對部分特定性質和用途的貸款損失施行特定準備金法,為將來我國銀行貸款損失稅收制度施行特定準備金法提供可供參考的經驗。這些“特殊貸款”的范圍可以擴大到包括“三農”貸款、中小企業(yè)貸款、個人助學貸款、扶貧貸款、基礎設施建設貸款等在內所有關乎國計民生的貸款。這種制度安排既能引導信貸資金的合理流動,還能提高財政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財政的職能。
再次,最終建立特定準備金制度。由于中國人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風險分類指導原則》,所以目前我國商業(yè)銀行的貸款資產己經全部實行五級分類制度,這就為特定準備金制度的建立在財務會計制度上打下了良好而堅實的基礎,一旦條件成熟我國的銀行貸款損失制度就可以施行特定準備金法。
最后,在制定貸款損失政策時主要應該本著縮小稅法與會計制度差異,調和不同利益相關者矛盾的原則,對貸款資產的范圍進行科學、合理、實際的界定,對貸款損失的認定條件和扣除的審批程序做到細致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實現(xiàn)既矯正了市場失靈而有不傷及資源配置效率的目標。
社會保險法律制度論文篇十三
目前，中國的知識產權保護施行行政保護與司法保護雙重制度。當事人之間關于知識產權的糾紛，既可以通過國家知識產權部門對權屬進行認定，也可以通過人民法院對知識產權的權屬爭一議進行審判裁決。美術作品屬于知識產權的一種，目前關于美術作品知識產權即相關的人身權利與財產權利糾紛逐漸增多，但是限于美術作品知識產權本身具有分離化的特點以及越來越重要的經濟價值，使得當事人之間通過訴訟仲裁的方式解決糾紛會付出更多的時間成本與經濟成本，不利于美術作品知識產權及其權利人自身權益的及時保護。因此，充分構建我國通過仲裁方式解決美術作品糾紛的體系顯得十分重要。
1、美術作品可仲裁性問題概述。
美術作品可仲裁性問題，基于通過仲裁的方式解決美術作品知識產權爭一議的必要性與可能性，主要包含兩個問題:第一個問題是能否通過仲裁的方式解決美術作品知識產權的相關法律爭一議。第二個問題是美術作品知識產權中何種相關財產權與人身權可以用訴訟仲裁的方式予以保護。川從我國目前的主流學術觀點來看，包括美術作品在內的知識產權等知識產權糾紛可以用仲裁的方式予以解決，并且現(xiàn)在司法實踐當中，中國國際經濟貿易仲裁委員會深圳分會已經在技術轉讓合同領域，創(chuàng)立了利用仲裁方式解決知識產權爭一議的先河。而對于美術作品在內的知識產權糾紛，并無先例。因此，其可仲裁性討論的著眼點應當落在美術作品知識產權的歸屬、美術作品相關經濟權利的糾紛以及美術作品署名權等相關人身權的侵權糾紛。
2、美術作品在我國可仲裁性的困惑。
雖然美術作品知識產權糾紛的可仲裁性在我國已經沒有法律上的障礙，但是在我國美術作品知識產權爭一議真正地采取仲裁方式予以調整上，還存在著許多障礙。
首先，美術作品知識產權糾紛當事人雙方選擇仲裁方式解決糾紛的意愿普遍不強。美術作品知識本身具有可分離性的特點，即美術作品的著作權與美術作品的原件所有權的分離，這與當今美術作品逐漸走向市場化有著直接的關系。因此，美術作品一旦發(fā)生知識產權糾紛，或是因為美術作品所有人與著作權人之間關于發(fā)表權與作品修改權等爭議矛盾較深，或是由于美術作品市場化所帶來的背后巨大的經濟利益，使得當事人雙方更愿意選擇訴訟這一更為“強硬”的方式解決爭一議。
其次，我國仲裁本身的“一裁終局”性的特點為美術作品知識產權糾紛背后本身較為復雜的法律關系帶來了風險。實踐中，美術作品的法律關系一般分為三種。第一種關系為因美術作品創(chuàng)作者因自我創(chuàng)作而對于美術作品本身享有的著作權。第二種關系為因委托關系發(fā)生的美術作品創(chuàng)作人與美術作品委托人之間的著作權關系，該關系又由于雙方是否有約定而不同。第三種關系為因單位職務創(chuàng)作而發(fā)生的著作權關系。在三種著作權關系當中，除第一種美術作品著作權關系之外，后兩種美術作品著作權又存在著作權，發(fā)表權，出版權，展覽權等各種權利。如果采取仲裁的方式，在仲裁的過程當中或者仲裁結束之后，隨著證據(jù)的不斷變化或者新的客觀情況變化，對于案件的結果可能會發(fā)生決定性影響，而目前我國所采用的“一裁終局”的仲裁方式，使得實際糾紛過程中當事人承擔著較大的`法律風險。
最后，美術作品知識產權糾紛本身的專業(yè)性較強，目前仲裁機構缺乏可以有充分能力承辦案件的仲裁員。對于美術作品的仲裁需要較強的專業(yè)知識背景，但是，根據(jù)我國的《仲裁法》的規(guī)定“仲裁委員會的組成人員中，法律、經濟貿易專家不得少于三分之二”，對于包括美術作品在內的知識產權仲裁糾紛并未規(guī)定需要專業(yè)人士參與。對于美術作品而言，其市場價值評估，真?zhèn)舞b定等都需要較強的專業(yè)知識。因此，我國目前對美術作品實現(xiàn)仲裁糾紛解決，在仲裁人員專業(yè)性上還存在較大的障礙。
3、我國構建美術作品知識產權糾紛案件仲裁制度的思路。
關于包括美術作品在內的知識產權案件的可仲裁性，西方部分國家已經構建了自己的制度，尤其是在美國，在其1993年所制定的《美國法典》第35章294節(jié)在承認專利權的可仲裁性的同時也促進了法院對于著作權，版權糾紛仲裁決定的承認。而在《紐約公約》當中也明確規(guī)定了包括著作權侵權糾紛在內的知識產權糾紛可以納入到仲裁案件受理的范疇。當然，我國的仲裁法律制度的成熟性與美國相比仍然存在較大的差距，為我國的美術作品仲裁制度構建尋找出路，仍然需要結合我國目前仲裁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展，尋找自身的出路。
首先，在我國的《知識產權法》《仲裁法》以及相關的法律制度上而言，應當為美術作品的知識產權仲裁解決提供充分的法律支持。目前，包括美術作品在內的整個知識產權仲裁缺乏專門的法律體系，國家應當著手制定專門知識產權仲裁規(guī)則，包括管轄、仲裁程序以及仲裁的證據(jù)規(guī)則，并且針對美術作品的特點，分章制定關于美術作品知識產權糾紛的舉證規(guī)則。
其次，我國的《仲裁法》針對美術作品仲裁的專業(yè)性，應當進行較為細化的規(guī)定。包括美術作品在內的著作權仲裁，應當構建一支專業(yè)化與專職化的仲裁人員的隊伍。其中應當將美術作品領域內的權威人員納入到仲裁人員的專業(yè)隊伍當中。
最后，應當充分發(fā)展我國知識產權仲裁制度與行政機關在美術作品商業(yè)化中相關糾紛解決的合作機制。美術作品的商業(yè)化運作有很多種。例如，將美術作品作為商品的裝飾物或者作為商標的一部分。當遇到類似糾紛時，知識產權局、工商局等行政管理機關可以鼓勵當事人采取仲裁的方式解決糾紛，并且在雙方采取仲裁方式解決糾紛的舉證來源上提供便利。
美術作品知識產權糾紛的仲裁解決將在米來為美術作品糾紛解決提供新思路及新方向，針對我國知識產權的仲裁解決機制尚不成熟的情況，除了法律體系的完善之外，在專業(yè)仲裁隊伍的建設上及其與行政機關的聯(lián)動上仍然具有完善的空間。
社會保險法律制度論文篇十四
三、企業(yè)文件與合同的審核、起草，指導企業(yè)建立相關規(guī)章制度；
四、指導企業(yè)建立信用管理系統(tǒng)與日常客戶資信管理；
五、指導企業(yè)建立知識產權管理系統(tǒng)與日常維護管理；
六、到期應收帳款的法律措施追討；
七、重大投資決策及相關經營活動的法律意見出具；
八、參與或協(xié)助相關商務談判；
九、訴訟與非訴訟事務的處理；
十、提供相關證照的辦理程序及與政府、新聞機構的溝通、聯(lián)絡。
社會保險法律制度論文篇十五
隨著我國經濟和城鎮(zhèn)化的不斷推進，曾經承載了中國9億人口的農村也得到越來越多的關注。如何讓農村強起來，農民富起來不僅僅是每一個農民內心的真切盼望，更是領導長期以來重視的問題。近年來人口老齡化，空巢老人，農村空心化等現(xiàn)象日益突出，為了保障農民老年生活，研究我國農村的養(yǎng)老問題，也成為時代發(fā)展的迫切需求。
1.概念的沿革及其重要意義。
1.1概念的沿革。
在我國社會保障體系中，養(yǎng)老保險法律制度作為不可分割的組成部分，是指國家通過立法征收保險費并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國最早的養(yǎng)老保險制度起于1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，旨在建立一個全國統(tǒng)一的保障體系。而農村的養(yǎng)老問題研究則明顯相對落后，經過40年時間，原民政部農村養(yǎng)老辦公室在1991年制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在方案中對養(yǎng)老保險的指導思想、投保對象、保險資金的籌集等都做了明確的規(guī)定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實施過程中的諸多問題，該方案停止接受新業(yè)務，并按要求整頓規(guī)范。經過幾年的摸索，匯聚了眾多領導和學者智慧的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》于出臺，標志著中國開啟了農村養(yǎng)老保險的新篇章。
1.2必要性及意義。
我們搜索國內外信息發(fā)現(xiàn)，最早在1951年德國就頒布世界上第一部關于養(yǎng)老保險的法律――《農民養(yǎng)老保障法》。次年，法國專門為農民建立了相應制度。美國在1954年通過的《社會保障法修正案》把老年保險擴大到農場主、農場雇員等，日本也在五年后，采取類似的做法，把廣大農民、個體經營者依法強制納入社保體系。由此可見，經濟越是發(fā)展，農民生活問題越得到關注，農村養(yǎng)老保險制度起步越早。截止末，我們人口數(shù)達到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加劇；而隨著青壯年人口流出，空巢老人、失獨老人不斷增加，老無所養(yǎng)的現(xiàn)象比比皆是。為了營造和諧社會，為了保障農民基本權利，為了實現(xiàn)公平，為了完善健全我國社會保障體系，建立惠及一半農民認可的養(yǎng)老保險法律制度具有十分重要且深遠的影響。
2.我國農保的現(xiàn)實情況。
自從新型農村養(yǎng)老保險法律制度在20公布以后，越來越多的社會各界學者把研究的目光投向了我國農民的養(yǎng)老保險。
查閱國統(tǒng)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，從最新的數(shù)據(jù)來看，新農保險試點參保人數(shù)達到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農民的投保意愿有所增加；達到領取待遇年齡參保人數(shù)8921.8萬人，同比增長211.6%，說明享受到養(yǎng)老保險福利的農民較大范圍地擴大；基金收入大幅增加，超過了一千億元，但仍落后于投保人數(shù)的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個百分點，基金累計結余近1200億元，和去年相比增長183.8%，可支配的空間增長近兩倍?？傮w來說，農村養(yǎng)老保險朝著覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
二、我國農村制度推進中的阻礙。
1.我國特有的國情。
長期以來，我國都是一個農業(yè)大國，農村人口也相對較多，統(tǒng)一協(xié)調如此大規(guī)模的人口保險難度較大，還沒有建立起農村養(yǎng)老保險有針對性的法律法規(guī)，還不能滿足農民的養(yǎng)老保險需求。并且，地區(qū)間發(fā)展不均衡的矛盾在我國農保工作中比較突出，相對來說，經濟較發(fā)達地區(qū)推行農村養(yǎng)老保險制比較順利，而處在欠發(fā)達地區(qū)的農民并沒有從中獲益。此外，由于長期以來人們傳統(tǒng)價值理念的限制，大多數(shù)人更傾向于養(yǎng)兒防老，缺乏養(yǎng)老保險意識，對于農保的投入意愿不強。
2.資金來源。
目前個人繳費和政府補貼是我國農?；鸬闹饕獊碓?。農民的純收入以及財政資金很大程度決定養(yǎng)老保險基金的多少。受天氣、作物收成、經濟等影響，農民收入差強人意。家庭收入情況決定了支出結構，在有限的收入中農民不愿為養(yǎng)老保險買單；而政府的'財政支持畢竟有限，尤其是具體到農村，這就使得當前農保的投保率相對不高。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展。
新型工業(yè)化的推進，城鎮(zhèn)化趨勢的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時，農村卻逐漸空心化，從下圖的人口數(shù)可以看出，中國的總人口在逐年增加，而農村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問題尚未解決，更遑論農村的養(yǎng)老保險問題。
1.健全立法。
現(xiàn)實的情況是我國農保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達國家。而一個健全的農保法律制度，是推進我國農保工作的基石。從法律制定來說，應當明確立法基本原則在不損害國家利益的基礎上，以維護農民的基本權利為重；立法總體思路應圍繞著農村養(yǎng)老保險，對繳費對象、繳費原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關法律的制定也應當配備，努力構建一個完整的農保體系。
2.設計合理執(zhí)法方式。
當理論依據(jù)形成堅固的后盾，下一步就是重在執(zhí)行。建國以來我國人口較多，地區(qū)發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據(jù)中國特有國情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執(zhí)法方式，更有利于農村養(yǎng)老保險的推進。
3.充分吸引社會各界資金流入。
目前我國的繳費方式仍是以個人為主。增強我國綜合實力，加大財政投入力度，重點關注欠發(fā)達的地區(qū)，更大程度地保障農民的福利。多方面籌集國內外流動資金，使養(yǎng)老賬戶中的基金盡可能增加。
4.大力宣傳農保的益處。
由于農民群體的特殊性，缺乏對未來的規(guī)劃以及當前消費的理念比較強烈。并且，在當今社會，養(yǎng)兒防老的現(xiàn)象還是占一定比例。大力宣傳養(yǎng)老保險的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國家社會保險的福利，鼓動更多農民加入到養(yǎng)老的行列中。
5.提高農村居民收入。
目前，受限于我國經濟發(fā)展水平，個人承擔了主要的養(yǎng)老保險費用。在激發(fā)農民的投保意愿之后，增強農民的投保能力就顯得更具有實際意義。提高農村居民收入，讓農民富起來，需要政府提供更多惠農政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以高科技和互聯(lián)網帶動農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農民享受更加自由的收入支配權。
社會保險法律制度論文篇十六
近年來發(fā)生多起校園血案，舉國震驚。公眾在悲傷、憤懣之余，恐怕都在追問：為什么此類案件會如此密集地發(fā)生，社會到底該怎樣來保障孩子們的安全?詳細內容請看下文。
我
國學。
校安全相關立法處于何種水準?校園警察的設立堪稱解決該問題的破題之舉，有必要就我國相關法律制度予以完善。
我國相關制度現(xiàn)狀我國至今沒有專門的《校園安全法》，相關規(guī)定見于一系列的部門規(guī)章中。在2017年l2月，基于校園治安狀況惡化的態(tài)勢，導致了《教育部、公安部關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》的出臺，基本上確立了在重點高校派駐公安機構的制度。但該通知效力級別低，內容粗糙，線條簡單諸多弊病，同時由于經費支出、體制調整、管理安排的諸多因素，使派駐高校警察的計劃流產。
一般而言，基于人員流動的相對單一，社會關系的相對簡單，以及行為內容的相對純粹，學校的治安管理狀況相對比較而言基本上處于較高水準。但也存在著諸多隱憂，除了法律規(guī)定的缺位外，安全意思的淡漠，應急機制的缺乏也成了學校安全的一大弊癥。這也是學校安全成為社會治安管理軟肋的重要原因。校園血案的密集發(fā)生，當然有其深刻而復雜的社會原因。隨著社會多元化的進程，經濟社會快速發(fā)展和全球化的加速，中國已進入一個全面社會分化期，社會系統(tǒng)的各方面都存在一定程度的變遷，在此變革過程中，權力和利益都將在不同的主體之間進行重新分配，形成諸多的不穩(wěn)定，也就存在形成不同危機的可能。我國正進入一個社會危機的高發(fā)期。
經濟社會發(fā)展比以往更容易受到社會沖突、恐怖主義、技術型災難事件、金融危機的打擊、人口膨脹、流動增加、技術發(fā)展、環(huán)境污染、信息化、經濟全球化等因素正在將我國帶入一個突發(fā)事件頻率增大的風險社會。而現(xiàn)行法制對校園安全保障不力是造成校園安全嚴峻形勢的重要原因，所以完善校園安全立法，構建完備的校園警察制度極其重要且迫在眉睫。
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