總結(jié)是一種思維方式，能夠幫助我們更好地理清思路。寫(xiě)總結(jié)時(shí)要對(duì)自己的成長(zhǎng)和收獲有清晰的認(rèn)識(shí)，展現(xiàn)自己的思考能力。這些充滿智慧的格言和警句，值得我們牢記并應(yīng)用到生活中。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇一
公共秩序保留是指當(dāng)一國(guó)法院在處理某國(guó)際民商事案件時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)沖突規(guī)范的援引，本應(yīng)適用被援引的外國(guó)法，但以被援引的外國(guó)法違背了法院地國(guó)家(內(nèi)國(guó))的公共秩序，因而該國(guó)法院排除或拒絕適用被援引的外國(guó)法。
法院在考察援引外國(guó)法是否違反國(guó)內(nèi)公共秩序時(shí)，如適用外國(guó)法會(huì)損害國(guó)家利益和共同利益，可予以排除適用。
1、共同利益。一般在國(guó)際條約和習(xí)慣法中有所體現(xiàn)，也會(huì)規(guī)定在國(guó)內(nèi)法中“直接適用的法”里，即國(guó)際法上的社會(huì)公共利益，包括環(huán)境、公共衛(wèi)生、外交、軍事等等，既包容了私法方面的社會(huì)公共利益，也含有公法方面的社會(huì)公共利益，只有私法意義上的社會(huì)公共利益才是法院在適用國(guó)際私法時(shí)所要考慮的內(nèi)容，因其作為國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣法的內(nèi)容，為各國(guó)國(guó)家所接受或認(rèn)可，從而也能夠被各國(guó)法院接受為社會(huì)公共利益的內(nèi)容。
2、國(guó)家利益。各種學(xué)說(shuō)以及各國(guó)的司法實(shí)踐都認(rèn)為，依內(nèi)國(guó)的沖突規(guī)則指引本應(yīng)適用的外國(guó)實(shí)體法時(shí)，還有各種各樣可以排除外國(guó)實(shí)體法適用的根據(jù)，如：(1)其適用與所涉國(guó)家的公共秩序相抵觸，或正符合另一國(guó)家或國(guó)際法律共同體排除其適用的情況;(2)與所涉國(guó)家的基本政治利益或政治綱領(lǐng)相違背，或正符合所涉及的友好國(guó)家排除其適用的情況;(3)當(dāng)事人通過(guò)虛構(gòu)連結(jié)因素而試圖規(guī)避通常本應(yīng)適用的法律;(4)在特定情況下不存在互惠或不能確認(rèn)有互惠的存在;(5)由于技術(shù)上的原因(如外國(guó)法有關(guān)制度不為內(nèi)國(guó)法律制度所了解;缺乏連結(jié)因素;外國(guó)法的內(nèi)容不能被認(rèn)定);(6)當(dāng)事人宣告放棄適用外國(guó)法或不再要求適用外國(guó)法;(7)所涉國(guó)家未承認(rèn)該外國(guó)國(guó)家或其政府;(8)出于對(duì)在第三國(guó)領(lǐng)域內(nèi)造成的法律地位的尊重，為符合它的法律制度，不適用另一個(gè)本可適用的外國(guó)法;(9)法院負(fù)有考慮必須絕對(duì)適用的第三國(guó)法律的義務(wù)等。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇二
食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一來(lái)設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還應(yīng)當(dāng)覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進(jìn)一步與國(guó)際接軌，參照國(guó)際食品安全法典建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系。
以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，各種部門(mén)法、單行法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘。
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會(huì))、iso（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開(kāi)始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
3.4建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品質(zhì)量安全技術(shù)保障的重要依據(jù)。
加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。壓濾機(jī)濾布從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、原創(chuàng)：地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類(lèi)食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無(wú)標(biāo)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人民身體健康。
3.5強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門(mén)更充分的權(quán)力。
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門(mén)的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等二十八類(lèi)食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問(wèn)題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷(xiāo)商，無(wú)論其生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無(wú)東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門(mén)，對(duì)設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)，或撤銷(xiāo)、或合并、或精簡(jiǎn)，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)合并，克服政出多門(mén)、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中國(guó)食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門(mén)，由這一部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。
4結(jié)束語(yǔ)。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國(guó)加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)迫使我國(guó)的食品安全法律體系必須盡快地和國(guó)際接軌，努力縮短和國(guó)際食品法典委員會(huì)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系必將在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻(xiàn)。
[1]韓運(yùn)鎮(zhèn).食品安全體系的法律思考.人民代表報(bào),206月,第三版.
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇三
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生命安全問(wèn)題逐漸被國(guó)家重點(diǎn)考慮，而加強(qiáng)食品安全是民生的大事，因此加強(qiáng)食品的安全管理成為黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。尤其是最近幾年的時(shí)間，國(guó)內(nèi)的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題的思考。實(shí)際上，食品安全問(wèn)題并不是單一因素導(dǎo)致而成，它是涉及到食品相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題綜合體，即使在是原材料的供應(yīng)環(huán)節(jié)出了些許問(wèn)題，也會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致食品事故，危害廣大消費(fèi)者的身心健康，從而無(wú)法有效保障消費(fèi)安全。由此可見(jiàn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施和監(jiān)測(cè)機(jī)制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對(duì)食品安全的管制管理，至關(guān)重要。
一、我國(guó)食品供應(yīng)現(xiàn)狀。
通常情況下，食品的供應(yīng)并不是單一的過(guò)程，它涉及到各個(gè)方面，包括種植、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，這就會(huì)存在著一些潛在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：供應(yīng)方面的問(wèn)題。食品供應(yīng)的主要源頭是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖方面，這對(duì)產(chǎn)品的安全有著直接的影響。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖經(jīng)常受到農(nóng)藥和化肥的污染，還有的農(nóng)業(yè)用水也已經(jīng)受到工業(yè)方面的污染，因此，消費(fèi)者在食用的過(guò)程中，安全無(wú)法得到保障。建立相應(yīng)的監(jiān)管制度應(yīng)該是我國(guó)目前食品問(wèn)題的主要問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。食品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來(lái)看，我國(guó)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本處于食品供應(yīng)鏈的前端，所以存在著各種問(wèn)題，例如食品供應(yīng)鏈的規(guī)模小、管理差、技術(shù)性不強(qiáng)等問(wèn)題。大部分的企業(yè)在生產(chǎn)食品的過(guò)程中都沒(méi)有統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一定的安全控制意識(shí)，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過(guò)期或者是變質(zhì)的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費(fèi)者長(zhǎng)期使用影響生命安全。食品供應(yīng)鏈的流通環(huán)節(jié)。對(duì)這一部分的要求也是十分嚴(yán)格的，因?yàn)槲锪黧w系所需要的難度高、技術(shù)復(fù)雜，這些都嚴(yán)重的影響著我國(guó)的物流設(shè)施建設(shè)，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：我國(guó)的運(yùn)輸設(shè)備不先進(jìn)，很多的運(yùn)輸設(shè)備都很落后，這些冷藏運(yùn)輸?shù)闹饕歉删€運(yùn)輸，這樣在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中就會(huì)由于各種原因而導(dǎo)致食物變質(zhì)；其次，運(yùn)輸?shù)某杀靖?，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運(yùn)輸成本，很有可能在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。而且有些企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)輸工具、存儲(chǔ)地點(diǎn)和實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)。綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全的供應(yīng)鏈逐漸變長(zhǎng)，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應(yīng)該建立安全供應(yīng)鏈管理機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新管理。
二、我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的構(gòu)建。
一般情況下，我國(guó)的食品供應(yīng)鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應(yīng)周期，保證物流的質(zhì)量，食品的安全供應(yīng)與其它產(chǎn)品的供應(yīng)有著很大的區(qū)別，它是以保障產(chǎn)品安全為主要的目標(biāo)，采用全新的管理模式、協(xié)調(diào)監(jiān)管信息等方式保證食品供應(yīng)鏈的安全。包括很多的內(nèi)容，例如農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、日常用品的加工生產(chǎn)，加工完成之后的包裝過(guò)程。還有成品的運(yùn)輸?shù)?。這些過(guò)程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測(cè)體系，這樣才能夠保證食品的供應(yīng)安全。
努力的創(chuàng)建食品安全供應(yīng)的平臺(tái)。每個(gè)過(guò)程中都有各自的特點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，再搭建一個(gè)基于供應(yīng)鏈的食品品質(zhì)安全供應(yīng)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上可以實(shí)現(xiàn)全程的信息交流和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈全過(guò)程的有效監(jiān)管，以及各個(gè)部門(mén)的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過(guò)這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務(wù)量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對(duì)性，能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的可追溯性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價(jià)值；此外，還可以提高企業(yè)的運(yùn)作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)現(xiàn)代化的食品物流配送中心建設(shè)。也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)上如果加強(qiáng)監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠?qū)崿F(xiàn)食品的采購(gòu)等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對(duì)食品進(jìn)行再加工處理。另外，專(zhuān)業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運(yùn)送中的各種漏洞，提高食品的質(zhì)量，還可以防止食品變質(zhì)或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質(zhì)量的信息，利用這些有效的信息來(lái)促使生產(chǎn)者不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇四
高校國(guó)有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價(jià)值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長(zhǎng)。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來(lái)越多。諸如部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束性得到了提高，高校有必要對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)算，拿出一本涵蓋國(guó)有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細(xì)賬，否則項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，要求各單位嚴(yán)格按采購(gòu)計(jì)劃落實(shí)采購(gòu)任務(wù)，這對(duì)資產(chǎn)管理的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，工作多了，責(zé)任也大了，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理勢(shì)在必行；而國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校實(shí)施，更是要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類(lèi)資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強(qiáng)管理；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題。
（一）體制不順。
十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)的第四次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，可以看出國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強(qiáng)。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢(shì)整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)口加強(qiáng)管理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。
國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)文，即《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國(guó)已有相當(dāng)多的高校調(diào)整了國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則，國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)序。如一些高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，集中了相當(dāng)多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，實(shí)行了政府采購(gòu)，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來(lái)自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步調(diào)處；而對(duì)于一些設(shè)立掛靠財(cái)務(wù)處的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來(lái)說(shuō)，舉步維艱，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對(duì)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的.管理等。不難看出，作為校國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
（二）關(guān)注不一。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實(shí)物管理，更淡漠無(wú)形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責(zé)任落實(shí)等意識(shí)與努力，重錢(qián)輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴(yán)重等問(wèn)題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫(kù)，自購(gòu)設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)程序不嚴(yán)，浪費(fèi)驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，存在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時(shí)宜的管理辦法也長(zhǎng)期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)缺乏全面的正確的認(rèn)識(shí)，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實(shí)相符涵蓋各類(lèi)資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質(zhì)不高。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍不強(qiáng)，與學(xué)校管理層對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處的高校，從事國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍多為兼職代理，分散多門(mén)，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財(cái)務(wù)部門(mén)與其交流難度很大。某些高校長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個(gè)單子簽個(gè)名；報(bào)廢固定資產(chǎn)，自報(bào)自填；家俱、圖書(shū)等日常管理簡(jiǎn)化為職能部門(mén)年終統(tǒng)計(jì)上報(bào)。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認(rèn)識(shí)、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊(duì)伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動(dòng)，容易增加部門(mén)間工作協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也會(huì)加大管理成本。學(xué)校應(yīng)重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，適時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起資產(chǎn)管理梯隊(duì)。
（四）制度不全。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。如國(guó)家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時(shí)修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過(guò)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，尚有“章”可循。但因人員多次變動(dòng)，又無(wú)專(zhuān)人抓管，演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估報(bào)管理模式。從辦公家俱自身特點(diǎn)來(lái)看，確有諸多難管之處，量大、價(jià)低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責(zé)任未落實(shí)是問(wèn)題所在。很顯然，制度完善，有利于增強(qiáng)各類(lèi)人員的責(zé)任意識(shí)，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會(huì)加快國(guó)有資產(chǎn)流失。
實(shí)際上，“人們已經(jīng)意識(shí)到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟(jì)效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟(jì)行為都可溯源到制度因素?！币虼?，制度建設(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)。
二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。
隨著高校后勤社會(huì)化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財(cái)政管理體制的重大改革，部門(mén)預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列制度實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能有必要進(jìn)一步細(xì)化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機(jī)構(gòu)編制時(shí)，要抓住機(jī)遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問(wèn)題。
1、建議撤銷(xiāo)設(shè)備處建制，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書(shū)、科研、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國(guó)資處。國(guó)資處與財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門(mén)通力合作，共同擔(dān)負(fù)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的管理重任。國(guó)資處側(cè)重于政府采購(gòu)計(jì)劃編制、落實(shí)和實(shí)施，擔(dān)當(dāng)起各種實(shí)物管理、價(jià)值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定利用管理的重任；財(cái)務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認(rèn)真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)到位問(wèn)題，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來(lái)。要完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)、各類(lèi)人員職責(zé)，把各種責(zé)任制落到實(shí)處。要下大力周密組織一次財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問(wèn)題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)政令暢通的局面。同時(shí)內(nèi)請(qǐng)外邀專(zhuān)家舉辦國(guó)有資產(chǎn)管理研習(xí)班，提高各級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理水平和財(cái)產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）健全制度，強(qiáng)化隊(duì)伍。
要針對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)照國(guó)家及財(cái)政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計(jì)抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤(pán)活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。
當(dāng)前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財(cái)產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)完善制度建設(shè)。
當(dāng)然，要做好做實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，離不開(kāi)一支政治覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。國(guó)資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會(huì)計(jì)人員，充實(shí)管理崗位，要與人事、財(cái)務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。對(duì)專(zhuān)兼職管理人員實(shí)行備案制度，一旦確定，不得隨意變動(dòng)，名單報(bào)國(guó)資處和財(cái)務(wù)處備案。如變動(dòng)，兩處應(yīng)簽署意見(jiàn)，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評(píng)比。
（三）明確思路，把握重點(diǎn)。
高校要形成一套有自身特色的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人。從目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。
1、項(xiàng)目資金管理。
在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類(lèi)別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門(mén)預(yù)算推開(kāi)后，項(xiàng)目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當(dāng)多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴(yán)防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。基本建設(shè)工程項(xiàng)目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購(gòu)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，屬于政府集中采購(gòu)范圍的，納入政府集中采購(gòu)；不屬于政府集中采購(gòu)范圍的，通過(guò)合法認(rèn)定自行組織采購(gòu)；符合招投標(biāo)條件的，要公開(kāi)、公正、公平的組織招標(biāo)；不符合招投標(biāo)條件的，也要通過(guò)政府采購(gòu)法規(guī)定的其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，從程序上規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，建立起比較完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評(píng)價(jià)辦法，大力推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制建設(shè)。
2、房產(chǎn)使用方向。
高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等種類(lèi)。各高校要朝著分類(lèi)管理、分類(lèi)運(yùn)作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位見(jiàn)利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實(shí)習(xí)工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營(yíng)，形成請(qǐng)（財(cái)）神容易送（財(cái)）神難的局面。年長(zhǎng)日久有的私營(yíng)業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實(shí)表明，在利益機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子，只會(huì)讓單位自主權(quán)無(wú)限放大，造成國(guó)有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。
3、通用設(shè)備存量。
通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴(yán)重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當(dāng)目的捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)向與變價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財(cái)產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對(duì)一些攜帶方便、價(jià)值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責(zé)任到人，定期查對(duì)。同時(shí)，要完善財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評(píng)制度。應(yīng)當(dāng)定期核定通用設(shè)備細(xì)目，控制不正常現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不留積案。
4、報(bào)廢資產(chǎn)管理。
高校報(bào)廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是報(bào)廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，以及借達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)之名突擊花錢(qián)，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財(cái)務(wù)、審計(jì)必須介入，使整個(gè)操作過(guò)程透明起來(lái)。否則，同樣會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)流失。在明確認(rèn)定批準(zhǔn)程序、報(bào)廢處理程序的同時(shí)，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫(kù)，建賬管理，定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開(kāi)方式處理，對(duì)固定幫扶對(duì)象的捐贈(zèng)，也要履行一定的手續(xù)。
5、無(wú)形資產(chǎn)管理。
高校在無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在許多運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。由于管理上的漏洞，無(wú)序無(wú)償使用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，對(duì)職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利權(quán)使用、專(zhuān)有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)報(bào)批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇五
初級(jí)會(huì)計(jì)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》第二章勞動(dòng)合同與社會(huì)保險(xiǎn)法律制度在歷年初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試每套考卷中的分值約為16分，個(gè)別知識(shí)點(diǎn)有的時(shí)候會(huì)與醫(yī)療期、工傷保險(xiǎn)內(nèi)容結(jié)合出大題，考生需要予以重視。
初級(jí)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)第二章內(nèi)容共包括2個(gè)單元，第一單元是勞動(dòng)合同法律制度，第二單元是法律保險(xiǎn)法律制度。根據(jù)初級(jí)會(huì)計(jì)考試經(jīng)驗(yàn)中考生回憶真題統(tǒng)計(jì)，其中第一單元內(nèi)容可能出題的分值為12分，涉及單項(xiàng)選擇3-4題、多項(xiàng)選擇4-6題、判斷題約1分三種題型;第二單元占有分值比例約為4分，可能出現(xiàn)單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、判斷題三種題型。雖然本章節(jié)內(nèi)容單獨(dú)出題不涉及大題，但個(gè)別知識(shí)點(diǎn)會(huì)與其他章節(jié)結(jié)合出題，考試要著重學(xué)習(xí)，判斷題目一定要自己看好書(shū)中的原話，不要因?yàn)橐蛔种顚?dǎo)致誤判。
初級(jí)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)第二章內(nèi)容中勞動(dòng)關(guān)系的建立與書(shū)面勞動(dòng)合同的簽訂、帶薪年休假、勞動(dòng)報(bào)酬、試用期、勞務(wù)派遣、工傷保險(xiǎn)、職工基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納機(jī)制總述為重點(diǎn)內(nèi)容，考生要著重學(xué)習(xí)，小編建議大家直接拿出教材在上述知識(shí)部分做好重點(diǎn)標(biāo)記，方便以后有針對(duì)性的復(fù)習(xí)。學(xué)習(xí)這一章內(nèi)容時(shí)，建議大家學(xué)會(huì)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)就做一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的配套習(xí)題，以免知識(shí)點(diǎn)多而零散，缺乏及時(shí)鞏固而降低備考效果，最后一定要從頭至尾梳理一遍，因?yàn)橛薪Y(jié)合其他章節(jié)出大題的可能，所以梳理的.過(guò)程必不可少。
【多項(xiàng)選擇題】用人單位與勞動(dòng)者對(duì)試用期所作的下列約定中，符合法律規(guī)定的有( ?)。
a.乙公司與趙某訂立1年期勞動(dòng)合同，約定其試用期2個(gè)月
b.丁公司聘請(qǐng)李某從事非全日制用工，約定其試用期半個(gè)月
c.丙公司與白某訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，約定其試用期4個(gè)月
d.甲公司與陸某訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，約定其試用期1個(gè)月
【正確答案】ac
【答案解析】(1)選項(xiàng)a：勞動(dòng)合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過(guò)2個(gè)月;(2)選項(xiàng)b：非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期;(3)選項(xiàng)c：3年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)6個(gè)月;(4)選項(xiàng)d：以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，不得約定試用期。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇六
摘要：農(nóng)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，其關(guān)乎著國(guó)家發(fā)展與人民群眾的衣食住行。基于此，保障農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著促進(jìn)作用。本文從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題著手，進(jìn)行如下分析與闡述，并提出相關(guān)解決對(duì)策，以供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的勢(shì)趨，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學(xué)技術(shù)為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心內(nèi)容，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，逐漸縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的相關(guān)問(wèn)題。
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)技術(shù)含量不高當(dāng)下，我國(guó)科技發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)比較落后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率也較低，科技含量不高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不足等，無(wú)法適應(yīng)與滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，無(wú)疑對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣產(chǎn)生較大影響與制約，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩且素質(zhì)較低。自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，但當(dāng)下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的'就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。剩余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)素質(zhì)的提升問(wèn)題，都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。
1.3結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整緩慢盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍然較落后，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。除了少量的農(nóng)場(chǎng)外，大都是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種情況的存在，無(wú)法帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，同時(shí)也降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
1.4財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢缺少資金引進(jìn)新技術(shù)、新品種；缺少經(jīng)費(fèi)搞示范、做推廣；缺少經(jīng)費(fèi)對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行防控，以及農(nóng)民技術(shù)、技能的培訓(xùn)等方面，也是由于經(jīng)費(fèi)的不足，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，機(jī)械化水平不高。生產(chǎn)技術(shù)的整體水平較低，機(jī)械化水平也不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。尤其是我國(guó)加入wto后，我國(guó)農(nóng)業(yè)更加面臨國(guó)際規(guī)模農(nóng)業(yè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災(zāi)害加劇惡化，大大降低了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇七
摘要：目的從食品消費(fèi)者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識(shí)和食品消費(fèi)行為等問(wèn)題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對(duì)策與建議。方法采取隨機(jī)抽樣方式，對(duì)蘭州市五區(qū)470名居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)果蘭州市居民主要通過(guò)傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的知曉率低；認(rèn)為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)；消費(fèi)習(xí)慣有待改善；維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。結(jié)論監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取廣泛的食品安全宣傳教育活動(dòng)，嚴(yán)格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關(guān)鍵詞：食品安全；認(rèn)知現(xiàn)狀；調(diào)查；對(duì)。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度更高，食品的安全性已成為國(guó)民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認(rèn)知程度、消費(fèi)狀況以及生活方式，我們?cè)谔m州市五區(qū)進(jìn)行了食品安全知識(shí)宣傳和抽樣調(diào)查的實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。
1對(duì)象與方法。
1.1對(duì)象。
采取隨機(jī)抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個(gè)社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對(duì)象。
1.2方法。
對(duì)調(diào)查對(duì)象采用問(wèn)卷調(diào)查法，并對(duì)收回的問(wèn)卷進(jìn)行嚴(yán)格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認(rèn)知的現(xiàn)狀，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果。
2.1基本資料。
在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學(xué)歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專(zhuān)及以上130人（27.66%），中學(xué)257人（54.68%），小學(xué)47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學(xué)生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個(gè)體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2009年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，2009年6月1日正式實(shí)施）的了解程度，調(diào)查結(jié)果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點(diǎn)124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識(shí)的途徑。
調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識(shí)途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報(bào)紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)88人，占18.72%；網(wǎng)絡(luò)36人，占7.66%；相關(guān)知識(shí)講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認(rèn)同情況。
居民對(duì)食品添加劑有不同看法，一半人認(rèn)為“無(wú)所謂”，超過(guò)1/3的人認(rèn)為食品中“根本就不應(yīng)該加添加劑”。見(jiàn)表1。
2.5居民擔(dān)心的食品安全問(wèn)題。
這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔(dān)心的問(wèn)題為有毒有害物質(zhì)高殘留問(wèn)題（占38.73%），擔(dān)心相對(duì)較少的`是生產(chǎn)商用了轉(zhuǎn)基因食材卻在標(biāo)簽上不予說(shuō)明（占7.45%）。見(jiàn)表2。調(diào)查同時(shí)顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問(wèn)題是“過(guò)期食品仍在銷(xiāo)售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒(méi)有達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的假冒知名品牌”。
2.6對(duì)食品出現(xiàn)安全問(wèn)題原因的認(rèn)識(shí)。
調(diào)查顯示，居民認(rèn)為食品安全會(huì)出問(wèn)題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費(fèi)（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對(duì)食品安全隱患原因的認(rèn)知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門(mén)對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門(mén)職責(zé)不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費(fèi)者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關(guān)法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒(méi)那么嚴(yán)重，是媒體炒作出來(lái)的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)可能采取的措施。
遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)，民眾擬采取的措施依次為：沒(méi)什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關(guān)行政部門(mén)申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒(méi)能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購(gòu)買(mǎi)食品的場(chǎng)所。
調(diào)查結(jié)果顯示，該市居民常去購(gòu)買(mǎi)食品的場(chǎng)所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場(chǎng)（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場(chǎng)、食雜店、小攤點(diǎn)、食品連鎖店等進(jìn)行消費(fèi)，而食雜店、小攤點(diǎn)的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關(guān)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，具有較高文化程度的居民對(duì)食品安全的關(guān)注度亦較高，而文化程度較低的居民對(duì)食品衛(wèi)生重要性認(rèn)識(shí)較為薄弱，且遭遇食品安全事故時(shí)的維權(quán)意識(shí)也不是很強(qiáng)烈。因此，應(yīng)加強(qiáng)居民的食品安全認(rèn)知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認(rèn)知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過(guò)電視廣播、報(bào)紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識(shí)。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門(mén)、社區(qū)三者可結(jié)合起來(lái)，同時(shí)通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)一些飲食安全知識(shí)進(jìn)行廣泛深入的宣傳；定期安排相關(guān)工作人員赴社區(qū)進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳[3]。目前我國(guó)的食品安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多標(biāo)齡長(zhǎng)、更新慢，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大[4]。由調(diào)查結(jié)果可得出，居民最為擔(dān)心的問(wèn)題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問(wèn)題、食品添加劑超量使用問(wèn)題。所以，監(jiān)督管理部門(mén)食品監(jiān)管中應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，提示政府部門(mén)需加大對(duì)食品加工和餐飲消費(fèi)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實(shí)際，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關(guān)的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯藏關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)，依法經(jīng)營(yíng)合格食品[5]。不斷改善基礎(chǔ)條件設(shè)施，著力解決居民擔(dān)憂的以次充好、食品過(guò)期變質(zhì)等食品安全問(wèn)題。從調(diào)查結(jié)果中可得出，當(dāng)遭遇食品安全事故時(shí)，仍有25.74%（121/470）的人自認(rèn)倒霉，不采取任何維權(quán)措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見(jiàn)，居民的維權(quán)意識(shí)薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識(shí)外，還與投訴得不到及時(shí)處理等因素有關(guān)。所以食品監(jiān)管部門(mén)及消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)居民維權(quán)意識(shí)，努力引導(dǎo)居民做好維權(quán)工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問(wèn)題主要是過(guò)期食品仍在銷(xiāo)售等問(wèn)題。過(guò)期食品的危害不容小覷，它對(duì)人體健康具有極大的損害，我們希望通過(guò)一些措施提高居民的食品安全意識(shí)和生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識(shí)，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費(fèi)習(xí)慣是指消費(fèi)者經(jīng)常性的消費(fèi)方式、消費(fèi)行為和消費(fèi)傾向[6]。從調(diào)查結(jié)果可分析出，居民的消費(fèi)習(xí)慣仍有待加強(qiáng)，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場(chǎng)所進(jìn)行食品消費(fèi)。食雜店、小攤點(diǎn)的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點(diǎn)甚至連相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問(wèn)題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極做好居民的食品消費(fèi)觀念引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)超市、商場(chǎng)等主要消費(fèi)場(chǎng)所的查處強(qiáng)度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認(rèn)知水平較低，在遭遇食品安全事故時(shí)的維權(quán)意識(shí)較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè)，加大食品安全知識(shí)的宣傳力度，提升居民食品安全認(rèn)知，才能有效地預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇八
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袁文興《關(guān)于唐六典的幾個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題》。
劉逖《試說(shuō)《唐六典》的施行問(wèn)題》。
王宏治《唐代行政法概論》。
李韜《中國(guó)古代有沒(méi)有行政法》。
李治安《唐代執(zhí)法三司初探》。
王宏治《唐代司法中的三司》。
劉后濱《唐代司法三司考析》。
石冬梅《唐代司法三司新論》。
張春?！兑舱撎拼痉w系中的三司》。
學(xué)者在這一時(shí)期主要關(guān)注的問(wèn)題有：
一、開(kāi)皇律的淵源問(wèn)題。
二、《唐六典》的行用問(wèn)題。
三、唐代“三司”的討論。
一、《開(kāi)皇律》淵源問(wèn)題。
學(xué)界對(duì)隋律研究不足，導(dǎo)致近代史學(xué)界、法學(xué)界產(chǎn)生了隋律“因北齊不襲北周”的偏頗論斷，并忽略了隋律對(duì)唐律的作用。
1.主張“因北齊而不襲北周”
主要提出者是陳寅恪，他說(shuō)：“隋受周禪，其刑律立與禮議、職官等皆不襲周而因齊，蓋周律之矯揉造作，經(jīng)歷數(shù)十年天然淘汰矣。”意思就是說(shuō)《開(kāi)皇律》只繼承了北齊律而沒(méi)有繼承北周律。
理由主要是見(jiàn)于《隋書(shū)刑法志》中的“高祖既受周禪......多采后齊之制”。
2.主張《開(kāi)皇律》既承繼了北齊律也沿襲了北周律，而“多采后齊之制”觀點(diǎn)一：認(rèn)為陳寅恪沒(méi)有引述完整，“多采后齊之制”之前是“又置十惡之首”，所以并不是只參照了北齊律而制定了《開(kāi)皇律》。
觀點(diǎn)二：隋律并非絲毫沒(méi)有參照北周律。其一，《舊唐書(shū)刑法志》載：“隋文帝參用周齊舊改，以定律令，除苛慘之法，務(wù)在寬平。”這里清楚的指出了隋律的修訂參照了北周律和北齊律。
觀點(diǎn)三：《唐律疏議斷獄律》云：“斷獄之名起于魏，魏公李悝囚法，而出此篇。至北齊，與捕之律相合，更名捕斷律，至后周復(fù)為斷獄律，隋律以《斷獄律》名篇，很顯然是采用了北周律的篇名。
此外，《開(kāi)皇律》不用《北齊律》的《禁衛(wèi)》、《違制》、《婚戶》，而沿用北周律的篇名《衛(wèi)禁》、《職制》、《戶婚》，也是一個(gè)承繼北周律有利的證據(jù)。
觀點(diǎn)三：從《開(kāi)皇律》編撰人員代表人物有裴政，蘇威等。尤其是裴政，在北周時(shí)期曾經(jīng)人刑部大夫，參與制定了北周律，且其他參修隋律者，多為周室舊臣。
3.《開(kāi)皇律》繼承了北朝的立法傳統(tǒng)《周大律》、《北齊律》則是《開(kāi)皇律》的最直接歷史淵源，正如《舊唐書(shū)刑法志》所載，隋文帝參用周齊舊政，以定律令，除苛慘之法，務(wù)在寬平。
隋律多采“后齊之制”《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》模仿度最高的莫過(guò)于“十惡”《隋書(shū)刑法志》載“又置十惡之條，多采后齊之制，而頗有損益?！?/p>
首先，《北齊律》有重罪十條反逆、大逆、叛、降、惡逆、不道、不敬、不孝、不義、內(nèi)亂?！吨艽舐伞芬嘧龀隽祟?lèi)似規(guī)定，正如《隋書(shū)刑法志》關(guān)于《周大律》的記載“不立十惡之目，而重惡逆、不道、大不敬、不孝、不義、內(nèi)亂之罪。《開(kāi)皇律》的十惡之制為謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂?！堕_(kāi)皇律》與《北齊律》的不同僅在于《開(kāi)皇律》有“不睦”而無(wú)“降罪”，《北齊律》有“降罪”而無(wú)“不睦”之罪。同時(shí)亦可看出《開(kāi)皇律》與《周大律》也有密切的聯(lián)系。
其次，從刑名的角度亦可窺見(jiàn)《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》和《周大律》的繼承關(guān)系北齊律刑名有五等、死、流、耐、鞭、杖?！堕_(kāi)皇律》刑名也有五等：死、流、徒、杖、笞兩者的懲罰力度皆由重到輕。唯獨(dú)《北齊律》有鞭無(wú)笞，《開(kāi)皇律》有笞無(wú)鞭，死、流、杖、三刑同名，耐與徒名異而實(shí)同?！侗饼R律》規(guī)定的死刑有四等，s、梟、斬、絞、《開(kāi)皇律》只取絞、斬兩種。關(guān)于流刑《北齊律》的規(guī)定“未有道里之差”?！堕_(kāi)皇律》規(guī)定如下：“流刑三，有一千里，千五百里，二千里。較之《北齊律》關(guān)于流刑的規(guī)定《開(kāi)皇律》規(guī)定的則較為細(xì)致。此外，《開(kāi)皇律》和《北周律》兩律都對(duì)流刑做出了“有道里之差”的細(xì)致規(guī)定?？梢?jiàn)《周大律》關(guān)于流刑的立法風(fēng)格則被《開(kāi)皇律》直接繼承和發(fā)展。
最后，從刑典的編撰體例分析也能說(shuō)明《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》和《周大律》的繼承關(guān)系。
二、《唐六典》的行用問(wèn)題。
學(xué)術(shù)界一些論文對(duì)《唐六典》行用做了考證。但只列舉了《唐六典》被援引的證據(jù)，而這些證據(jù)與其結(jié)論并沒(méi)有必然的聯(lián)系。因?yàn)椋短屏洹凡⒉荒茏C明《唐六典》具有法律效力。
唐代除律、令、格、式之外經(jīng)常援引故事，這些故事既有本朝也有前朝的。故事本身并不具有法律效力。那么，援引《唐六典》到底是作為故事還是作為法律就是個(gè)值得討論的問(wèn)題，因?yàn)檫`反法律必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但是違反故事則沒(méi)有法律責(zé)任。
觀點(diǎn)一：《唐六典》不曾頒行。
韓長(zhǎng)耕《關(guān)于《大唐六典》行用問(wèn)題》一問(wèn)中提出了這個(gè)觀點(diǎn)。
依據(jù)是在唐人文獻(xiàn)中，記載了《唐六典》不曾頒行的史料。
后，刑法制定以后，必須達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算是施行。唐代的韋述不能不受這一標(biāo)準(zhǔn)的影響,他所講的行用，正是依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為《唐六典》沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以稱作沒(méi)有行用，不管它的內(nèi)容是否早在行用。
其二，見(jiàn)于《呂和敘文集》卷五，研究所得出的結(jié)論是，《唐六典》到唐憲宗元年和五年的時(shí)期仍然“郁而未用”，“未有明詔施行?！?/p>
需要指出的是，韓長(zhǎng)耕的考證未曾頒用，卻曾行用。
觀點(diǎn)二：劉逖《試說(shuō)《唐六典》的施行問(wèn)題》。
他認(rèn)為在《四庫(kù)全書(shū)總目錄提要》論及《唐六典》的施行至少有三處。
《四庫(kù)全書(shū)總書(shū)目提要》卷七九《史部職官類(lèi)》《唐六典》列出了兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是韋述、呂溫所持的否定說(shuō)，一是程大昌所持的肯定說(shuō)，而四庫(kù)館臣們所做的結(jié)論則是一種傾向韋述、呂溫所持的半否定說(shuō)。
觀點(diǎn)三：安史之亂的影響。
袁興在《關(guān)于《唐六典》的幾個(gè)爭(zhēng)議》問(wèn)題》中提到了安史之亂的影響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，安史之亂不只對(duì)《唐六典》的行用產(chǎn)生影響，對(duì)整個(gè)國(guó)家法律也影響很大。在此期間，所有公布施行的法律恐怕都未必能做到事事遵守，才制定不久的《唐六典》施行的情況自然會(huì)更加不好，這無(wú)疑是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)情的。韋述所說(shuō)“亦不行用”和鄭所說(shuō)“未有明詔施行”之論，包含有因安史之亂而未能很好地施行的意思。
三、唐代“三司”的討論。
1.“受事”與“推事”的關(guān)系。李治安在《唐代執(zhí)法三司初探》中，認(rèn)為由侍御史、給事中(屬門(mén)下者)、中書(shū)舍人組成的“三司受事”與御史中丞、尚書(shū)刑部、大理寺卿組成的三司“按雜”(推事)是既有聯(lián)系又有著區(qū)別的。
首先，“受事”僅作為皇帝的耳目喉舌接受最高上訴，實(shí)際上事屬于非正式的司法機(jī)構(gòu)。
而三司“雜按”(推事)則是奉詔推鞫國(guó)家大獄的。李治安同時(shí)考證出三司推事開(kāi)始的時(shí)間是高宗龍朔三年。
王宏治在《唐代司法中的三司》一文中指出，三司受事是司法程序中位于尚書(shū)省與皇帝之間的受表機(jī)構(gòu)，主要處置冤滯案件。這個(gè)機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，每天有人輪流值班，手里詞訟。一般說(shuō)來(lái)此三司不直接審人犯、斷獄訟。
至于三司推事，是有刑部大理寺、御史臺(tái)三法司組成的。其開(kāi)始作為專(zhuān)推制獄的機(jī)構(gòu)是在唐玄宗開(kāi)元年間(入《唐六典》)。
劉后濱在《唐代司法三司考析》中指出，三司受事中的三司是常設(shè)的受理上訴的制度。由給事中、中書(shū)舍人和御史組成的三司，其主要職能是巡查天下冤滯，上訴者經(jīng)過(guò)尚書(shū)左右函申訴仍然不服的，允許他到三司上訴，三司機(jī)關(guān)必須受理上訴，并且巡查案情，進(jìn)行重新判決，是除皇帝以外受理上訴的最高機(jī)關(guān)，除了上訴、監(jiān)督之外，還有審判的職能。
2.大小三司的問(wèn)題。
王宏治《唐代司法中的三司》認(rèn)為唐初僅僅有一個(gè)三司，是由御史臺(tái)、中書(shū)盛門(mén)下省組成的，故沒(méi)有大小之分，僅稱三司即可。武則天以后又有了三法司組成的三司，為了區(qū)別前者，人們才稱之為“小三司”?！按笕臼埂迸c“小三司使”僅僅是因?yàn)椤靶∪尽眱?nèi)部組成等級(jí)不同所產(chǎn)生的差別，過(guò)去人因?yàn)椤短茣?huì)要》里面稱刑部侍郎、御史中丞組成三司為“大三司使”，即推斷御史臺(tái)、中書(shū)盛門(mén)下省三司成為“小三司”。這實(shí)際上事一種誤解。此處應(yīng)為大三司。
需要指出的是，三司執(zhí)法始終以皇權(quán)為中心，皇權(quán)，服務(wù)于皇權(quán)。尤其是三司“雜按”，直接受皇帝控制。就連三司分署行事,也必須先向皇帝“進(jìn)狀”，“救依然后斷雪”，任何人不敢“自專(zhuān)”?；实鄣奶厣?、特詔可以壓倒一切。同時(shí)三司執(zhí)法還受宰相的嚴(yán)重干涉。屢次出現(xiàn)宰相支配三司、左右詞訟的現(xiàn)象。這一切表明，唐代三司執(zhí)法雖然是封建司法逐漸成熟的標(biāo)志,但它依然是皇帝專(zhuān)制國(guó)家機(jī)器的隸屬品。從本質(zhì)看，它是絕不能與近代司法的三權(quán)分立同日而語(yǔ)的。唐以后的明清兩代曾模擬唐的三司“雜按”，一長(zhǎng)期實(shí)行刑部、都察院即御史臺(tái)、大理奪三法司“朝審”重大獄案。由此可以看出唐代執(zhí)法三司在我國(guó)司法史的地位和影響。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇九
近年來(lái)發(fā)生多起校園血案，舉國(guó)震驚。公眾在悲傷、憤懣之余，恐怕都在追問(wèn)：為什么此類(lèi)案件會(huì)如此密集地發(fā)生，社會(huì)到底該怎樣來(lái)保障孩子們的安全?詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文。
我
國(guó)學(xué)。
校安全相關(guān)立法處于何種水準(zhǔn)?校園警察的設(shè)立堪稱解決該問(wèn)題的破題之舉，有必要就我國(guó)相關(guān)法律制度予以完善。
我國(guó)相關(guān)制度現(xiàn)狀我國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《校園安全法》，相關(guān)規(guī)定見(jiàn)于一系列的部門(mén)規(guī)章中。在2017年l2月，基于校園治安狀況惡化的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致了《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作的通知》的出臺(tái)，基本上確立了在重點(diǎn)高校派駐公安機(jī)構(gòu)的制度。但該通知效力級(jí)別低，內(nèi)容粗糙，線條簡(jiǎn)單諸多弊病，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)支出、體制調(diào)整、管理安排的諸多因素，使派駐高校警察的計(jì)劃流產(chǎn)。
一般而言，基于人員流動(dòng)的相對(duì)單一，社會(huì)關(guān)系的相對(duì)簡(jiǎn)單，以及行為內(nèi)容的相對(duì)純粹，學(xué)校的治安管理狀況相對(duì)比較而言基本上處于較高水準(zhǔn)。但也存在著諸多隱憂，除了法律規(guī)定的缺位外，安全意思的淡漠，應(yīng)急機(jī)制的缺乏也成了學(xué)校安全的一大弊癥。這也是學(xué)校安全成為社會(huì)治安管理軟肋的重要原因。校園血案的密集發(fā)生，當(dāng)然有其深刻而復(fù)雜的社會(huì)原因。隨著社會(huì)多元化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球化的加速，中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)全面社會(huì)分化期，社會(huì)系統(tǒng)的各方面都存在一定程度的變遷，在此變革過(guò)程中，權(quán)力和利益都將在不同的主體之間進(jìn)行重新分配，形成諸多的不穩(wěn)定，也就存在形成不同危機(jī)的可能。我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)社會(huì)危機(jī)的高發(fā)期。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比以往更容易受到社會(huì)沖突、恐怖主義、技術(shù)型災(zāi)難事件、金融危機(jī)的打擊、人口膨脹、流動(dòng)增加、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境污染、信息化、經(jīng)濟(jì)全球化等因素正在將我國(guó)帶入一個(gè)突發(fā)事件頻率增大的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。而現(xiàn)行法制對(duì)校園安全保障不力是造成校園安全嚴(yán)峻形勢(shì)的重要原因，所以完善校園安全立法，構(gòu)建完備的校園警察制度極其重要且迫在眉睫。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十
全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第十二講。
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年。
黨的十五大提出的依法治國(guó)的基本方略，已由第九屆全國(guó)人。
大第二次會(huì)議寫(xiě)入憲法：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建立。
社會(huì)主義法治國(guó)家。”依法行政是依法治國(guó)最重要的組成部分，
“在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性意義?！?/p>
憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家。
權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國(guó)家。
行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)。
定，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要是通。
過(guò)制定法律表達(dá)出來(lái)的，因此，從根本上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)。
關(guān)。依法行政，是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，要求行政機(jī)關(guān)行使行。
政權(quán)力，必須有法律授權(quán)，權(quán)力來(lái)源于人民，來(lái)源于法律，并依。
據(jù)法律。嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)的根。
據(jù)，也是人們對(duì)這種活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)。
我國(guó)加強(qiáng)了行政法制建設(shè)從總體上看是按照依法治國(guó)、依。
法行政的要求展開(kāi)的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的。
行政法律制度，授權(quán)明確，制度民主、公正，便于操作，符合市。
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。
行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定。
規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法、法律，制定行政。
法規(guī)，國(guó)務(wù)院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還。
要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出。
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府。
機(jī)關(guān)必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利。”?
規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說(shuō)，行政法。
是關(guān)于行政權(quán)的法，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使和運(yùn)作。
以及對(duì)行政權(quán)的授予、運(yùn)作和行使進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。
這里所說(shuō)的`法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成。
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個(gè)。
調(diào)整范圍的問(wèn)題。行政法大致由三部分組成：?
第一部分，關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機(jī)關(guān)的法律。大致。
由行政組織法、行政編制法和公務(wù)員法等法律組成。?
第二部分，關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律。這部分法律數(shù)。
量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?
行政權(quán)的運(yùn)作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項(xiàng)。
劃分的行政權(quán)具體運(yùn)作的法律。行政機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)有多少種類(lèi)。
這部分法律就可分為多少種類(lèi)。其中有些部門(mén)還可自成體系。
諸如公安、環(huán)保、稅務(wù)等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一。
般稱為部門(mén)行政法。另一種情況是與各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都有關(guān)。
的法律和規(guī)則，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都必須遵循。如行政立法的。
規(guī)則；關(guān)于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)。
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級(jí)政府。
第三部分，對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)。
督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計(jì)法、行政復(fù)。
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?
以上三個(gè)部分，就是行政法的范圍。?
[1][2][3][4][5]。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十一
「摘要」為了使國(guó)債的運(yùn)行真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于國(guó)債的監(jiān)管必不可少。而我國(guó)目前在國(guó)債的法律監(jiān)管領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題，更使加強(qiáng)國(guó)債監(jiān)管在國(guó)債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過(guò)逐步論述，說(shuō)明如果能在《國(guó)債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，將為國(guó)債監(jiān)管的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
「關(guān)鍵詞」國(guó)債國(guó)債監(jiān)管「正文」。
隨著現(xiàn)代國(guó)家逐步由稅收國(guó)家向債務(wù)國(guó)家轉(zhuǎn)化，國(guó)債的作用已經(jīng)越來(lái)越多的被人們所認(rèn)識(shí)。國(guó)債不僅是政府籌集資金彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段，更是個(gè)人投資者進(jìn)行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國(guó)債本身的一些弊端同樣不可忽視：財(cái)政僵化與支出的排擠效應(yīng)；公債的工具性格；公債隱蔽的權(quán)力性格。[1]由此，為了使國(guó)債的運(yùn)行真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于國(guó)債的監(jiān)管必不可少。而我國(guó)目前在國(guó)債的法律監(jiān)管領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題，更使加強(qiáng)國(guó)債監(jiān)管在國(guó)債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國(guó)債法》。
導(dǎo)致國(guó)債市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國(guó)債市場(chǎng)上缺乏一部專(zhuān)門(mén)的《國(guó)債法》加以調(diào)整。由此，發(fā)育中的國(guó)債市場(chǎng)呼喚一部專(zhuān)門(mén)的《國(guó)債法》，以作為財(cái)政監(jiān)管的基本法之一。目前國(guó)債已成為財(cái)政收入的重要來(lái)源，作為財(cái)政信用，它以國(guó)家為后盾，其來(lái)源具有可靠性，這決定了國(guó)債與其它債券的不同。而專(zhuān)門(mén)的《國(guó)債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，在國(guó)債方面形成一個(gè)完整、配套的國(guó)家信用法律制度，從而對(duì)規(guī)范國(guó)債管理，加強(qiáng)國(guó)債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨(dú)立的政府管理部門(mén)，導(dǎo)致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)管理金融機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)是對(duì)證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)務(wù)院直屬單位，而財(cái)政部則是國(guó)債的發(fā)行機(jī)關(guān)，對(duì)于國(guó)債的發(fā)行和交易問(wèn)題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權(quán)不清使得國(guó)債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，浪費(fèi)了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領(lǐng)域產(chǎn)生了監(jiān)管真空，使得違法者有機(jī)可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導(dǎo)致嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，[5]干擾了國(guó)債市場(chǎng)的正常發(fā)展。
由此，對(duì)一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來(lái)。應(yīng)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)債監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)國(guó)債市場(chǎng)的參與人，無(wú)論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資人、個(gè)人投資者以及證券中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時(shí)，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管事務(wù)，取消中央和地方兩級(jí)主管部門(mén)構(gòu)成的雙重監(jiān)管體系，賦予國(guó)債監(jiān)督管理委員會(huì)獨(dú)立、完全的監(jiān)管職權(quán)。如此，就可以通過(guò)地方政府退出國(guó)債市場(chǎng)的監(jiān)管體系，來(lái)淡化地方保護(hù)主義影響，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)債監(jiān)督管理體制的全國(guó)性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國(guó)債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要更為強(qiáng)大的力量補(bǔ)充。
政府監(jiān)管的加強(qiáng)可以通過(guò)建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來(lái)得以加強(qiáng)。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強(qiáng)則是更為急迫的任務(wù)。由于我國(guó)實(shí)行的國(guó)債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強(qiáng)行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門(mén)，獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門(mén)，這樣才能更直接地行使國(guó)債監(jiān)管職責(zé)，對(duì)國(guó)債市場(chǎng)上發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)予以解決。不妨借鑒美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家關(guān)于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對(duì)中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)以及整個(gè)證券市場(chǎng)都將有很大作用。當(dāng)然，作為政府的證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需要對(duì)自律性組織的設(shè)立嚴(yán)格審批，對(duì)其活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督。
國(guó)債的監(jiān)管問(wèn)題涉及到了整個(gè)國(guó)債的運(yùn)行過(guò)程，其監(jiān)管機(jī)制可以說(shuō)是一個(gè)極為廣泛的體系。而能夠在《國(guó)債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在財(cái)政、監(jiān)察、司法及社會(huì)力量等多方面的配合下，將為國(guó)債市場(chǎng)的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財(cái)稅法學(xué)》，高等教育出版社2004年版，第105頁(yè)。
2見(jiàn)前注1，第40頁(yè)。
3藺翠牌：《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督的法律問(wèn)題》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第219頁(yè)。
4陳丕：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚〈國(guó)債法〉”
載《中共福建省委黨校報(bào)》2004年第10期。
5見(jiàn)前注4.6見(jiàn)前注4.7張琪：“國(guó)債監(jiān)督方面的法律問(wèn)題及對(duì)策”，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第5期。
林瓊?cè)A。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十二
近些年來(lái)，青少年犯罪問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，美國(guó)于18第一個(gè)少年法庭在伊利諾伊州成立后,青少年學(xué)者運(yùn)用心理分析的方法對(duì)青少年的失范行為進(jìn)行研究，以下就是淺析公共秩序保留制度。
同時(shí)社會(huì)控制理論、心理分析理論(psychoanalysis)、以及差異交往理論(differentialassociationtheory)在犯罪行為的研究方面也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。我國(guó)的《中國(guó)青少年犯罪研究年鑒》，對(duì)青少年犯罪情況進(jìn)行了規(guī)定、闡釋和研究。我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中指出：預(yù)防未成年犯罪應(yīng)結(jié)合未成年人不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育，心理矯治以預(yù)防犯罪的對(duì)策。
青少年犯罪動(dòng)機(jī)的分析。
中國(guó)的青少年犯罪主要是指已年滿十四周歲至未滿二十五周歲的人觸犯了刑事法律而應(yīng)受到法律規(guī)定處罰的行為。按照中國(guó)法律規(guī)定，未滿十八周歲的人為未成年人，已滿十八周歲的人為成年人。所以青少年犯罪既包括未成年人中的少年犯罪(已滿十四周歲至未滿十八周歲)，也包括成年人的青年犯罪(已滿十八周歲至未滿二十五周歲)。但中國(guó)的少年司法制度主要是辦理已滿十四周歲至不滿十八周歲的少年刑事案件的法律和制度，其中包括立案、偵探、強(qiáng)制措施、檢控、審理、判處刑罰、矯正與康復(fù)等。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十三
杭州市土地儲(chǔ)備中心準(zhǔn)備在最后一個(gè)季度向市場(chǎng)提供1360畝房產(chǎn)用地，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。這是在全國(guó)普遍建立土地儲(chǔ)備制度后，第一次引起廣泛關(guān)注的政策動(dòng)向。杭州是我國(guó)最早進(jìn)行土地儲(chǔ)備制度試點(diǎn)的幾個(gè)城市之一，制度比較完善，特點(diǎn)比較鮮明。當(dāng)前，在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格一再攀升、個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象之時(shí)，這一政策動(dòng)向可能產(chǎn)生強(qiáng)烈示范效應(yīng)。
房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的形成原因，不外乎成本推動(dòng)和需求拉動(dòng)。深化住房制度改革，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮是改革的大方向，需求控制政策暫時(shí)很難成為政府的調(diào)控手段。政策重點(diǎn)落在成本控制上：擴(kuò)大土地供應(yīng)量、通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)競(jìng)價(jià)，降低土地取得費(fèi)用，從而使房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格自然回落。政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)、“一個(gè)口子供地”，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，是土地儲(chǔ)備制度成立的主要目的。因此，利用土地儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大土地供應(yīng)量，主動(dòng)介入房地產(chǎn)市場(chǎng)，降低房地產(chǎn)成本，控制市場(chǎng)價(jià)格，就成了看似理所當(dāng)然的選擇。
但是，由于政策機(jī)制的不健全和當(dāng)前推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的特殊因素的影響，利用土地儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大土地供應(yīng)、平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格存在六大問(wèn)題，對(duì)過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)很難收到政策實(shí)效，反而有可能引發(fā)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
一、政策手段針對(duì)性不強(qiáng)。
雖然房地產(chǎn)價(jià)格總體上是一路上漲，但有兩個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。一方面是高檔商品房建銷(xiāo)兩旺，成為開(kāi)發(fā)商投資熱點(diǎn)。以住宅業(yè)為例，和，別墅、高檔公寓與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)相比，實(shí)際銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)率分別高出8％和3％；新開(kāi)工面積增長(zhǎng)率分別高出63％和16％；投資完成額增長(zhǎng)率分別高出27％和26％。另一方面是投資增長(zhǎng)率超過(guò)銷(xiāo)售增長(zhǎng)率，房子空置日漸增多。由此可以推斷出，滯銷(xiāo)房或空置房主要是低檔商品房，高檔商品房持續(xù)走俏，支撐著房地產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾。資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，高收入者將房地產(chǎn)作為投資熱點(diǎn)，促使了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮；低收入者房屋需求強(qiáng)烈，但在住房制度改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大突破之時(shí)，購(gòu)買(mǎi)力弱，導(dǎo)致有效需求不足，大量低檔商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解決結(jié)構(gòu)性的需求問(wèn)題，政策的針對(duì)性不強(qiáng)。
二、政策實(shí)施條件不健全。
雖然土地儲(chǔ)備制度要求政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，但實(shí)際上土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并未完全控制土地供應(yīng)量。存量土地大部分被現(xiàn)在的使用者所控制。一般是，開(kāi)發(fā)區(qū)已把持大量新征土地，土地開(kāi)發(fā)商和區(qū)政府已掌握著危舊房改造用地，各委辦局實(shí)際控制企業(yè)劃撥用地，土地開(kāi)發(fā)商經(jīng)多年運(yùn)作已圈下很大一部分商品房用地。對(duì)于新增商品房用地，雖然去年7月1日國(guó)土資源部下發(fā)了《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，一些地方政府也相應(yīng)下達(dá)了法規(guī)，為土地儲(chǔ)備制度提供了強(qiáng)有力的支持，但由于配套政策的滯后、具體規(guī)定的.含混，仍為協(xié)議出讓留有余地。如北京出臺(tái)了《關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》，但留下了綠化隔離項(xiàng)目、危舊房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、其他重大項(xiàng)目、高科技和工業(yè)用地等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目幾大口子。由于多源頭、多渠道供應(yīng)土地的局面沒(méi)有根本改變，開(kāi)發(fā)商可以通過(guò)其他途徑獲得開(kāi)發(fā)土地，也可以開(kāi)發(fā)自己儲(chǔ)備的土地。另外，土地儲(chǔ)備制度約束力弱，存在土地儲(chǔ)備的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，地段好、升值潛力大的土地不愿進(jìn)土地儲(chǔ)備中心，盡量協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)囟尾?、升值潛力小的土地愿進(jìn)土地儲(chǔ)備中心，希望得到政府的補(bǔ)貼，政府提供的土地可能并不是開(kāi)發(fā)商所需要的土地。因此，由于土地儲(chǔ)備制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件不具備，政府?dāng)U大土地供應(yīng)量，開(kāi)發(fā)商是否有必要相應(yīng)跟進(jìn)，值得懷疑。
三、政策支持力度不強(qiáng)大。
當(dāng)前的房地產(chǎn)成本降低會(huì)影響到開(kāi)發(fā)商以前開(kāi)發(fā)尚未出售的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，它們是第一價(jià)格堅(jiān)守者。但問(wèn)題不僅于此，重要的是價(jià)格堅(jiān)守者還有政府和銀行。據(jù)測(cè)算，20房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資對(duì)中國(guó)gdp增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率為1.3個(gè)百分點(diǎn)，間接貢獻(xiàn)率為0.6到1.2個(gè)百分點(diǎn)，兩者相加共計(jì)1.9到2.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就成為地方政府的政績(jī)工程和形象工程，也是地方支柱產(chǎn)業(yè)，使政府很難真正容忍房地產(chǎn)價(jià)格的下降。銀行是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的主要資金來(lái)源，接近60％，占銀行貸款余額的10％。根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，到207月，全國(guó)商品房空置占?jí)嘿Y金超過(guò)2500億元，居各行業(yè)不良資產(chǎn)之首。在這種情況下平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，金融業(yè)會(huì)首當(dāng)其沖，銀行有多大承受力，值得政策制定者擔(dān)心。因此，以土地儲(chǔ)備制度擴(kuò)大土地供應(yīng)量實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格下降的政策取向，與政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)存在矛盾，在內(nèi)有政府和銀行的制掣、外有開(kāi)發(fā)商的規(guī)避，土地儲(chǔ)備制度難以與房地產(chǎn)價(jià)格堅(jiān)守者相抗衡，政策出臺(tái)動(dòng)機(jī)、出臺(tái)時(shí)機(jī)和執(zhí)行力度都值得反思。
四、政策調(diào)整空間比較小。
商品房成本主要由征地拆遷費(fèi)、土地出讓金、建安工程費(fèi)、大市政費(fèi)四源費(fèi)及其他稅費(fèi)等幾個(gè)部分組成。一般說(shuō)來(lái)，建安工程費(fèi)、大市政費(fèi)及四源費(fèi)、其他稅費(fèi)是可變成本，不可能受土地儲(chǔ)備制度影響。土地儲(chǔ)備制度可以影響的土地征地拆遷費(fèi)和土地出讓金。征地拆遷費(fèi)是土地成本的主要構(gòu)成部分，占房地產(chǎn)總成本為40％左右（新區(qū)開(kāi)發(fā)要低，占20％左右），用于補(bǔ)償房屋權(quán)益和為國(guó)有企業(yè)盤(pán)活土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫困的權(quán)益。土地儲(chǔ)備制度應(yīng)當(dāng)保證這部分資金完全落實(shí)，而不是減少。土地出讓金是政府作為土地所有者的權(quán)益和一系列土地儲(chǔ)備工作的回報(bào)，約占房地產(chǎn)總成本的10％左右。如果土地儲(chǔ)備成本和土地儲(chǔ)備中心自身發(fā)展的資金積累量一定，土地儲(chǔ)備制度真正影響空間就是土地儲(chǔ)備中心上繳國(guó)家財(cái)政部分，空間十分有限，一般為房地產(chǎn)總成本的5％左右。因此，商品房的成本價(jià)格剛性使土地儲(chǔ)備制度平抑房?jī)r(jià)空間狹小，即使政策效果如決策者所愿全部發(fā)揮，影響程度也很有限。
五、政策路徑不直接。
如果房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格一路飆升，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，土地出讓金也會(huì)隨之上升，所實(shí)現(xiàn)的土地所有者權(quán)益就會(huì)多，擴(kuò)大了土地儲(chǔ)備制度的作用范圍。例如，杭州由于房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，市土地儲(chǔ)備中心上繳的財(cái)政資金每年以56％的比例遞增，到年，已達(dá)40億。但是，土地需求是派生的，是先有房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，才有房地產(chǎn)用地的需求。如果土地供需雙方力量不變，政府主動(dòng)降低土地出讓金，按照市場(chǎng)招標(biāo)拍買(mǎi)的方式出讓土地，只能使國(guó)家的土地所有者權(quán)益轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)商手中，不可能影響房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。如果政府?dāng)U大土地供應(yīng)量，僅是為了減少土地出讓金，又可能刺激開(kāi)發(fā)商開(kāi)展新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)。其通常做法是，開(kāi)發(fā)商對(duì)所獲取的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并不一次付清地價(jià)款，而是分期分批來(lái)做，長(zhǎng)則、，等同于又一次購(gòu)得看漲期權(quán)。因此，土地出讓金的降低對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)價(jià)格影響小，反而可能導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富不合理的轉(zhuǎn)移。因此，土地需求的派生性使土地儲(chǔ)備制度控制土地出讓金失去意義，政策的負(fù)面影響制約了政策的實(shí)施。
六、政策效果時(shí)滯比較長(zhǎng)。
一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，在房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)熱的情況下，投資者要么對(duì)新政策置之不理，要么是轉(zhuǎn)移投資方向，使市場(chǎng)出現(xiàn)大幅振蕩，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)“崩盤(pán)”。因此，政策的時(shí)滯效應(yīng)嚴(yán)重影響土地儲(chǔ)備制度平抑價(jià)格的政策效果，政策風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)施時(shí)不能不慎重。
七、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)為了公共利益和城市再開(kāi)發(fā)，都建立了土地征購(gòu)集中、儲(chǔ)備、出讓的制度，其中香港所采取的土地儲(chǔ)備制度與我國(guó)各城市所采用的土地儲(chǔ)備制度比較接近。從它們運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有四個(gè)方面值得注意。一是土地儲(chǔ)備制度要真正能發(fā)揮作用。政府要真正完全壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)。這是關(guān)鍵性條件，否則，它所采取的政策措施很難收到實(shí)效。二是土地儲(chǔ)備制度代表政府參與土地收益，有著“政府利益第一”的明顯要求。如果土地國(guó)有，可以將其利益看成是土地所有權(quán)的收益；如果土地私有，可以將其利益視為土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在實(shí)際操作中，很難讓它為了長(zhǎng)期利益和整體利益而犧牲短期利益。因此，土地儲(chǔ)備制度的直接受益者是政府，間接受益者可能是公眾。三是政策實(shí)施手段是選擇適宜的時(shí)機(jī)公布土地供給計(jì)劃，進(jìn)行微調(diào)，造成充分的心理預(yù)期，使房地產(chǎn)市場(chǎng)朝著理性方向發(fā)展，而不是在房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)充分放大后，在短期內(nèi)大幅度增減土地的供給量。最后是政策的實(shí)施要密切關(guān)注金融市場(chǎng)的變化。在金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)、嚴(yán)重沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，因土地儲(chǔ)備制度只是一種土地供給管理而無(wú)能為力。如香港回歸時(shí)，特區(qū)政府增加批地?cái)?shù)量以造福于民，但面對(duì)突如其來(lái)的亞洲金融危機(jī)，反而增加了房地產(chǎn)市場(chǎng)的受害程度。因此，土地儲(chǔ)備制度在很多時(shí)候，只是一項(xiàng)錦上添花的政策。
因此，在市場(chǎng)已出現(xiàn)過(guò)熱的情況下，希望通過(guò)目前的土地儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大土地供應(yīng)量，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格的平穩(wěn)回歸是不現(xiàn)實(shí)的。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十四
【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來(lái)而遭受的損失,貸款損失風(fēng)險(xiǎn)是銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。貸款損失作為銀行經(jīng)營(yíng)成本的一部分,理應(yīng)在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅額時(shí)予以扣除,但是我國(guó)現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時(shí)足額的計(jì)提準(zhǔn)備金,不利于防范風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)金融穩(wěn)定。
【論文關(guān)鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化,我國(guó)的貸款損失稅收制度一直以來(lái)也在不斷的進(jìn)行調(diào)整,目前我國(guó)貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見(jiàn)于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:。
(一)貸款損失的認(rèn)定。
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔」57號(hào))首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來(lái)單獨(dú)明確,同時(shí)還明確將應(yīng)收賬款和預(yù)付款分為貸款類(lèi)和非貸款類(lèi),同時(shí),該通知還明確列舉了十一種具體確認(rèn)貸款損失的條件,并將“國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫(xiě)入,這也為以后財(cái)政稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的新形勢(shì)和新問(wèn)題做好政策上的準(zhǔn)備。
(二)我國(guó)貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提的具體方法。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)商業(yè)銀行普遍實(shí)行的都是與貸款分類(lèi)相適應(yīng)的五級(jí)分類(lèi)計(jì)提法,近年來(lái),隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,我國(guó)少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開(kāi)始與國(guó)際接軌,采取未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金。下面對(duì)兩種計(jì)提方法進(jìn)行具體分析:。
1、五級(jí)分類(lèi)計(jì)提法。
五級(jí)分類(lèi)計(jì)提法是以對(duì)貸款資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)為基礎(chǔ)的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財(cái)務(wù)狀況來(lái)判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失五類(lèi)。然后根據(jù)貸款的不同類(lèi)別對(duì)應(yīng)的比例計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類(lèi)貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計(jì)提,其中次級(jí)類(lèi)和可疑類(lèi)貸款的計(jì)提比例可以上下浮動(dòng)20%。
2、未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了與國(guó)際接軌的未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進(jìn)行貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提。未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價(jià)值減記至根據(jù)未來(lái)現(xiàn)金流量預(yù)計(jì)的現(xiàn)值,減記的金額確認(rèn)為貸款損失撥備,計(jì)入當(dāng)期損益。根據(jù)未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對(duì)貸款質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等未來(lái)變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對(duì)貸款的未來(lái)現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算出貸款現(xiàn)值。
(三)貸款損失稅前扣除的審批。
根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批。該辦法還對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國(guó)務(wù)院相關(guān)決定事項(xiàng)而導(dǎo)致的貸款損失在國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定具體的審批事項(xiàng)后,由各省省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權(quán)限。
(四)貸款損失的.稅前扣除比例。
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》明確當(dāng)期允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度為期末允許計(jì)提準(zhǔn)備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準(zhǔn)備金余額之差。
另外,《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度劃分后計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金可以在稅前扣除,上述貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度分為關(guān)注類(lèi)貸款、次級(jí)類(lèi)貸款、可疑類(lèi)貸款和損失類(lèi)貸款這四類(lèi),相應(yīng)的準(zhǔn)備金計(jì)提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時(shí)貸款損失不足沖減準(zhǔn)備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。
(五)對(duì)收回已扣除貸款損失的處理。
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時(shí),其收回部分應(yīng)當(dāng)作為收入計(jì)入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時(shí),必須將其納入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
二、我國(guó)貸款損失稅收制度存在的問(wèn)題。
(一)從總體上看,制度設(shè)計(jì)偏離稅收中性原則。
審計(jì)制度等方面的影響。因此在實(shí)踐中,核銷(xiāo)法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關(guān)法律規(guī)范不完善。
一方面,我國(guó)目前的關(guān)于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領(lǐng)下的各種國(guó)家財(cái)政稅務(wù)部門(mén)發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級(jí)較低、統(tǒng)計(jì)和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運(yùn)用混亂。大部分相關(guān)的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個(gè)通知就會(huì)有一個(gè)新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時(shí)間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結(jié)束,新的相關(guān)規(guī)定還沒(méi)有及時(shí)出臺(tái),政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時(shí),金融法規(guī)與會(huì)計(jì)法規(guī)、稅務(wù)法規(guī)統(tǒng)計(jì)與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應(yīng)對(duì)不同的管理部門(mén)做不同的安排,使商業(yè)銀行在實(shí)際操作中成本加大。
(三)從具體制度上看,相關(guān)制度設(shè)計(jì)有待完善。
1.貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例過(guò)低。
根據(jù)財(cái)稅〔2009〕64號(hào)文件,允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度不得超過(guò)允許計(jì)提準(zhǔn)備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類(lèi),并對(duì)應(yīng)這五大類(lèi)貸款資產(chǎn)計(jì)提相應(yīng)的損失準(zhǔn)備金,具體比例為:正常類(lèi)貸款為l%、關(guān)注類(lèi)貸款為2%、次級(jí)類(lèi)貸款為25%、可疑類(lèi)貸款為50%、損失類(lèi)貸款為100%,其中次級(jí)類(lèi)貸款和可疑類(lèi)貸款資產(chǎn)的準(zhǔn)備金計(jì)提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動(dòng)20%。這部分準(zhǔn)備金可以作為費(fèi)用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準(zhǔn)備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度劃分計(jì)提的準(zhǔn)備金的比例。
2.貸款損失的認(rèn)定與核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格。
我國(guó)貸款損失的認(rèn)定方法在一定程度上脫離了實(shí)際。財(cái)稅[2009]57號(hào)文件中列舉了十二種可以確認(rèn)貸款損失發(fā)生的情況,仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),在確認(rèn)貸款損失時(shí)銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時(shí),往往需要巨大的時(shí)間和成本,導(dǎo)致貸款損失不能及時(shí)在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[2009]88號(hào))規(guī)定了企業(yè)實(shí)際發(fā)生的貸款損失應(yīng)該經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后才能扣除,這樣一來(lái)也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認(rèn)與核銷(xiāo)不及時(shí)。
其實(shí)這正是由于貸款損失的認(rèn)定與核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格導(dǎo)致的。貸款損失的確認(rèn)與核銷(xiāo)不及時(shí),導(dǎo)致會(huì)計(jì)和稅收在將貸款損失作為費(fèi)用處理時(shí)存在時(shí)間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準(zhǔn)備引起)轉(zhuǎn)回的不充分,這種時(shí)間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過(guò)度征稅。
根據(jù)上文的分析,我國(guó)現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個(gè)方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例,專(zhuān)門(mén)制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認(rèn)定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準(zhǔn)予計(jì)提準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除額度及其計(jì)算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關(guān)問(wèn)題。同時(shí),取消對(duì)上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時(shí)間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預(yù)期。
1.完善貸款損失認(rèn)定制度。
首先,在《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),賦予銀行一定的自主權(quán)。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認(rèn)定口徑。目前的各個(gè)政策文件對(duì)貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一,有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。
首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準(zhǔn)備金扣除方式,但要對(duì)扣除比例進(jìn)行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國(guó)有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重優(yōu)勢(shì),貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強(qiáng),故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對(duì)繁榮我國(guó)金融市場(chǎng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),以及他們自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,可以提高這些銀行貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例則應(yīng)該高于上述兩類(lèi)銀行,以鼓勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
其次,對(duì)部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準(zhǔn)備金法,為將來(lái)我國(guó)銀行貸款損失稅收制度施行特定準(zhǔn)備金法提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)。這些“特殊貸款”的范圍可以擴(kuò)大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個(gè)人助學(xué)貸款、扶貧貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等在內(nèi)所有關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的貸款。這種制度安排既能引導(dǎo)信貸資金的合理流動(dòng),還能提高財(cái)政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能。
再次,最終建立特定準(zhǔn)備金制度。由于中國(guó)人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指導(dǎo)原則》,所以目前我國(guó)商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實(shí)行五級(jí)分類(lèi)制度,這就為特定準(zhǔn)備金制度的建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上打下了良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一旦條件成熟我國(guó)的銀行貸款損失制度就可以施行特定準(zhǔn)備金法。
最后,在制定貸款損失政策時(shí)主要應(yīng)該本著縮小稅法與會(huì)計(jì)制度差異,調(diào)和不同利益相關(guān)者矛盾的原則,對(duì)貸款資產(chǎn)的范圍進(jìn)行科學(xué)、合理、實(shí)際的界定,對(duì)貸款損失的認(rèn)定條件和扣除的審批程序做到細(xì)致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實(shí)現(xiàn)既矯正了市場(chǎng)失靈而有不傷及資源配置效率的目標(biāo)。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十五
法律霸權(quán)主義社會(huì)，是從社會(huì)權(quán)威分配的角度對(duì)法治社會(huì)作出的別稱。遙望法律霸權(quán)主義社會(huì)，那是一個(gè)法律職業(yè)的社會(huì)信任已充分建立的社會(huì)，是法律人依附于法律規(guī)則制作、解釋、運(yùn)用、學(xué)術(shù)思考的合理分工體系的時(shí)代。法律霸權(quán)主義社會(huì)對(duì)法律職業(yè)的社會(huì)信任，既是對(duì)法律人從事專(zhuān)業(yè)活動(dòng)能力的社會(huì)認(rèn)可，也是對(duì)法律人職業(yè)道德素質(zhì)的肯定。
從專(zhuān)業(yè)活動(dòng)能力的角度講，在法律霸權(quán)主義社會(huì)，立法者、司法人員、行政裁判官員、法學(xué)家，已經(jīng)結(jié)束舊社會(huì)的社會(huì)分工混亂現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)精英各就其位，不具資質(zhì)的社會(huì)人士從法律職業(yè)機(jī)構(gòu)退場(chǎng)完畢。沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）背景、法律從業(yè)資格的人員，不再尋求法律職場(chǎng)中的工作機(jī)會(huì)dd因?yàn)榉菍?zhuān)業(yè)人員去從事法律職業(yè)，已經(jīng)成為社會(huì)哄笑事件；任何杜撰、偽造法律專(zhuān)業(yè)教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）背景、法律從業(yè)資格，企圖鵲巢鳩占的行為，成為了社會(huì)丑聞。法律霸權(quán)主義社會(huì)的社會(huì)群體，已經(jīng)建立起關(guān)于社會(huì)職業(yè)的基本倫理。
從法律職業(yè)道德的角度講，在法律霸權(quán)主義社會(huì)，無(wú)論是法律機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)公眾，對(duì)聘任和委托從事法律勞務(wù)的法律職業(yè)者的履約誠(chéng)信不再懷疑，法學(xué)家也基本上不以故意言說(shuō)學(xué)術(shù)偽詞為業(yè)。雖然法律人在解決社會(huì)糾紛方面的工作效率仍然參差不齊，但是，已經(jīng)基本上排除了故意損害服務(wù)對(duì)象利益的現(xiàn)象。堅(jiān)守法律人的社會(huì)信用，不僅僅是一種法律人的外在要求，而是一種內(nèi)在信仰，成為主觀上的義務(wù)。
法律職業(yè)社會(huì)信任的建立，厘清了政治和法律之間的關(guān)系dd政治歸政治，法律歸法律，它們有了不同的活動(dòng)場(chǎng)域。調(diào)節(jié)公眾利益的政治，已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)行涉足法律規(guī)范場(chǎng)域；政治理性、法律理性和社會(huì)理性三者并行不悖，共同完成對(duì)社會(huì)有效治理。在新社會(huì)的場(chǎng)景下，獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu)發(fā)揮社會(huì)糾紛處理器的作用，形成一種新的社會(huì)整合機(jī)制，發(fā)揮著不可替代的社會(huì)清道夫效用。舊社會(huì)用政治權(quán)力解決的社會(huì)糾紛與沖突，進(jìn)入了法律處理機(jī)制，遍布于世的“社會(huì)糾紛法律處理器”的有機(jī)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，克服了社會(huì)公理短缺、侵權(quán)發(fā)酵和治術(shù)瘟疫蔓延的舊社會(huì)弊端。嚴(yán)復(fù)先生曾癡迷的.西洋法庭公正，出現(xiàn)在神州的大江南北、長(zhǎng)城內(nèi)外，為華人社會(huì)的和平與發(fā)展，提供源源不斷的社會(huì)整合效益。法律制度如同資本生息一樣，開(kāi)始自為地產(chǎn)出制度的正面效益。
在法律霸權(quán)主義社會(huì)，官僚政治型法，被替代為專(zhuān)業(yè)自治型法。行政管制社會(huì)權(quán)利的治理模型下，著力于社會(huì)強(qiáng)制的官僚政治型法，由于社會(huì)分工的重構(gòu)，淡出歷史；行政官和法律裁判同一的角色被拆解，社會(huì)維權(quán)救濟(jì)的訴求對(duì)象，從政府轉(zhuǎn)移至國(guó)家法庭；行政官的角色職能發(fā)生深度變化，他們不再是單純的社會(huì)支配者，不再是“中國(guó)式的青天老爺”，而是控制社會(huì)安全、提供社會(huì)公共服務(wù)的新式角色，某種意義上講，是社會(huì)的服務(wù)人員。在法律霸權(quán)主義社會(huì)，行政官也不再?gòu)氖律婕肮袼綑?quán)利管制的立法活動(dòng)，立法由社會(huì)合意機(jī)構(gòu)即議會(huì)操作dd因?yàn)榉梢?guī)則具備了社會(huì)公共合意品質(zhì)，法律成為公認(rèn)的生活規(guī)則，有了普遍承認(rèn)的法律內(nèi)在效力。
法律霸權(quán)主義社會(huì)，也厘清了法律和道德之間的關(guān)系。法律霸權(quán)主義社會(huì)的法律，是體現(xiàn)具體法律規(guī)范作用的具體規(guī)則，“道德”也不再是一個(gè)大詞，而是具體社會(huì)主體具體行為的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)；公德、私德、職業(yè)道德互相分立，不再是舊社會(huì)的那鍋無(wú)法享用的、發(fā)餿的道德八寶粥。自由成為善的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫成為惡的象征，合意交往成為社會(huì)美德。儒家“克己復(fù)禮”的重要思想在人們修身養(yǎng)性方面，對(duì)自由主義和合意主義道德觀發(fā)揮些微補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用；沒(méi)有人再相信“君君臣臣”、“三從四德”那些舊社會(huì)的秩序規(guī)范理論。涉及秩序關(guān)系的傳統(tǒng)倫理遺產(chǎn)，和漢墓考古發(fā)現(xiàn)的古狗糞跡，放在了一起。特權(quán)階層迷惑下層人民的虛偽的道德高調(diào)，被公權(quán)力的最低道德標(biāo)準(zhǔn)，即約束公權(quán)的憲法和法律規(guī)范替代，憲政成為政治美德。法律保障個(gè)體自由和群體合意，社會(huì)強(qiáng)迫和暴力支付法律代價(jià)，自由、合意的的交往行為，不僅是法律上正義的行為，在道德上也逐漸得以解放。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十六
(一)影子銀行的含義。
由于影子銀行是新興名字，全世界對(duì)其研究尚不完善，對(duì)其也沒(méi)有一個(gè)明確的定義，而我國(guó)影子銀行由于具有特殊中國(guó)特色，與西方國(guó)家發(fā)達(dá)的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠?qū)崿F(xiàn)只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務(wù)，它們通常利用各種金融工具來(lái)把借貸者和投資者通過(guò)資本市場(chǎng)連接起來(lái)。影子銀行在我國(guó)大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務(wù)而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。
(二)我國(guó)影子銀行的基本特征。
影子銀行在中國(guó)的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國(guó)金融國(guó)情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。
1.資金來(lái)源有限。
由于影子銀行的業(yè)務(wù)模式為借短貸長(zhǎng)，所以其存在普遍的期限錯(cuò)配特征。由于影子銀行的資本主要來(lái)源于自有資金和從貨幣市場(chǎng)籌集的短期資金;資產(chǎn)期限較長(zhǎng)，所以一旦出現(xiàn)違約情況，則不得不拋售未到期資產(chǎn)，或者以更高的成本向市場(chǎng)融資，這樣就會(huì)陷入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
2.產(chǎn)品復(fù)雜，證券化程度較高。
我國(guó)影子銀行往往通過(guò)一系列復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，把銀行貸款證券化，再通過(guò)證券市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。
3.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不透明，缺失監(jiān)管。
我國(guó)影子銀行大多為場(chǎng)外柜臺(tái)交易，缺乏信息披露，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不透明，沒(méi)有完善的披露制度，政府金融主管機(jī)關(guān)也較少對(duì)其實(shí)行監(jiān)管。
4.我國(guó)影子銀行活動(dòng)的杠桿率相對(duì)較低。
高杠桿率是影子銀行的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。但在我國(guó)，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于杠桿率的實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，規(guī)定我國(guó)商業(yè)銀行不得為私募股權(quán)基金發(fā)放并購(gòu)貸款。但我國(guó)仍然存在高杠桿操作的影子銀行類(lèi)型，例如一些金融衍生品和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，但是都是屬于剛起步探索階段，沒(méi)有完全開(kāi)放和大規(guī)模推行。因而使得我國(guó)影子銀行活動(dòng)表現(xiàn)出了杠桿率相對(duì)較低的特殊特征，同樣的我國(guó)影子銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)主要其風(fēng)險(xiǎn)主要聚集點(diǎn)為監(jiān)管套利的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，而非高杠桿操作帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這點(diǎn)有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
5.風(fēng)險(xiǎn)性高。
影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過(guò)程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對(duì)稱，也加重了金融市場(chǎng)與最后貸款人之間的信息不對(duì)稱，使得潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)陡增。一旦影子銀行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)信用違約，就會(huì)導(dǎo)致比商業(yè)銀行破產(chǎn)更為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。與其他系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程類(lèi)似，影子銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)經(jīng)歷傳染、失衡和總量沖擊的過(guò)程。與此同時(shí)，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運(yùn)作機(jī)制，必然導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)呈“幾何式”增加，市場(chǎng)脆弱性也隨之增大。
二、我國(guó)影子銀行法律監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的缺陷。
(一)我國(guó)影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀。
1.立法主體和級(jí)別。
我國(guó)影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財(cái)、證券公司集合理財(cái)、基金公司專(zhuān)戶理財(cái)、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、小額貸款公司、票據(jù)公司和民間借貸等。但是對(duì)于這些形式的影子銀行我們目前都沒(méi)有運(yùn)用高級(jí)別的立法主體進(jìn)行立法保護(hù)，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來(lái)很少能起到效果。所以綜合來(lái)看，關(guān)于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級(jí)別較低是其一個(gè)主要問(wèn)題。
2.法律監(jiān)管對(duì)象和范圍。
從上述研究可以看出，我國(guó)影子銀行的監(jiān)管的對(duì)象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場(chǎng)的作用。另外，我國(guó)法律監(jiān)管立場(chǎng)不確定，這給監(jiān)管帶來(lái)了很大難度。這也直接導(dǎo)致了民間融資問(wèn)題頻出。隨著改革開(kāi)放的不斷深入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國(guó)商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，仍然偏重向大型國(guó)有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對(duì)稱的民間借貸機(jī)構(gòu)尋求資金支持。銀監(jiān)會(huì)為了有效扭轉(zhuǎn)這種局面，頒布了《進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)規(guī)定要適度提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的保護(hù)。通過(guò)以上各種方式的支持，我國(guó)小微企業(yè)的貸款問(wèn)題雖然正在逐步解決，但是仍然無(wú)法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導(dǎo)致民間融資勢(shì)必要納入我國(guó)法律的監(jiān)管中。
3.法律監(jiān)管手段。
從監(jiān)管手段上來(lái)說(shuō)，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國(guó)法律對(duì)影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對(duì)公司的董事會(huì)和各個(gè)職能部門(mén)的太過(guò)信任，直接導(dǎo)致行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國(guó)還呈現(xiàn)出另外一種特殊現(xiàn)象，對(duì)小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔(dān)責(zé)任的形式上，我國(guó)的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時(shí)代行情，罰款數(shù)額僅不足萬(wàn)元，如《典當(dāng)管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當(dāng)行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項(xiàng)，第二十八條第(四)項(xiàng)或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市地級(jí)商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，單處或者并處元以上萬(wàn)元以下罰款等。
(二)我國(guó)影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。
1.我國(guó)一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時(shí)由于分業(yè)監(jiān)管體制內(nèi)部存在弊端，這直接導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法形成宏觀審慎的視野去實(shí)行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。我國(guó)一直采取由中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，無(wú)權(quán)干預(yù)其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中易發(fā)生只注重單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定進(jìn)行監(jiān)控。由于我國(guó)的特殊管理體制，使得我國(guó)根本沒(méi)有一個(gè)凌駕于“一行三會(huì)”之上擔(dān)當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，因而我國(guó)應(yīng)該積極進(jìn)行改革，力求能夠建立凌駕于整個(gè)金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門(mén)來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審慎的監(jiān)管，加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)互助。
2.政府對(duì)于金融行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政管制，嚴(yán)重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國(guó)影子銀行相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)總體規(guī)模小，杠桿低、種類(lèi)少，因而風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際影子銀行體系。但由于我國(guó)政府對(duì)影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，過(guò)分高估了其風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取了過(guò)度嚴(yán)格的金融管制，嚴(yán)格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導(dǎo)致了我國(guó)整個(gè)金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國(guó)在監(jiān)管過(guò)程中可以進(jìn)行一定的行政干預(yù)但是應(yīng)該適度，對(duì)影子銀行加強(qiáng)監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應(yīng)該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負(fù)面效應(yīng)，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。
3.缺乏對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益的法律保護(hù)以及金融效率的提高。我國(guó)現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制特點(diǎn)注重強(qiáng)調(diào)金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時(shí)候選擇前者而放棄后者。我國(guó)政府過(guò)度的采取行政手段對(duì)影子銀行實(shí)施金融監(jiān)管，忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和金融效率的作用。此外，我國(guó)目前的金融監(jiān)管體系并沒(méi)有設(shè)置消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。雖然重新修訂的《消費(fèi)者保護(hù)法》將金融消費(fèi)者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關(guān)措施以及詳細(xì)的糾紛處理程序，對(duì)我國(guó)消費(fèi)者的保護(hù)非常薄弱。我國(guó)目前也沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，并且隨著金融混業(yè)化的推進(jìn)，目前監(jiān)管部門(mén)職能不清，主體不明，這些問(wèn)題更加加劇了消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，不利于對(duì)消費(fèi)者的利益進(jìn)行保護(hù)，影響了消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信心。
1.完善信息披露制度。
我國(guó)影子銀行具有信息不透明的特點(diǎn)，給我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管帶來(lái)很大困難。由于影子銀行這種特征，導(dǎo)致我國(guó)在監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法獲取充分的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管當(dāng)局很難全面詳細(xì)的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進(jìn)行充分的信息公開(kāi)和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當(dāng)局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)性的采取相應(yīng)監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)我國(guó)也應(yīng)盡快建立中一個(gè)完整、全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣能夠?qū)y信理財(cái)產(chǎn)品、衍生市場(chǎng)、表外業(yè)務(wù)、民間金融的信息進(jìn)行及時(shí)充分的統(tǒng)計(jì)，之后可由監(jiān)管機(jī)構(gòu)予及時(shí)披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系，從而能夠針對(duì)性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時(shí)預(yù)防金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度。
一國(guó)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，要想提高一國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防御能力則應(yīng)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。我國(guó)目前由于缺乏對(duì)影子銀行整體資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模的清晰計(jì)量，因此缺乏完善的監(jiān)測(cè)手段。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外乃至國(guó)際關(guān)于影子銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的改革方案，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)性的建立起我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，從而有效提升我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)防御能力。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)結(jié)合從而對(duì)我國(guó)影子銀行進(jìn)行質(zhì)與量的監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，筆者提出以下運(yùn)行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)大小、資金流量等數(shù)據(jù)信息;第二，在微觀上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管套利的影子銀行進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，有效識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)外公布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)影子銀行的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行追蹤;第三，監(jiān)管當(dāng)局在充分掌握上述信息后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估對(duì)我國(guó)影子銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)情況，在分析影子銀行對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的影響程度，針對(duì)性的制定出相應(yīng)的監(jiān)管措施;最后，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)有效提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，為金融體系的檢測(cè)指標(biāo)提供更加全面的檢測(cè)指標(biāo)，完善影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，對(duì)金融檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)的的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。
我國(guó)影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國(guó)影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國(guó)影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問(wèn)題，極易引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如果其將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，則會(huì)危及到我國(guó)整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國(guó)傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關(guān)系密切，風(fēng)現(xiàn)在兩者之間極易傳遞，因而我國(guó)必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防火墻制度，防止風(fēng)險(xiǎn)在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對(duì)如何建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻制度提出以下幾點(diǎn)建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該分別設(shè)立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進(jìn)行分離管理，嚴(yán)格控制商業(yè)銀行的資金通過(guò)各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動(dòng);第二，人員隔離。我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務(wù)，對(duì)于其中的理財(cái)產(chǎn)品等影子銀行業(yè)務(wù)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且要對(duì)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務(wù)之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務(wù)隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動(dòng)，有效預(yù)防商業(yè)銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)向表外業(yè)務(wù)隱蔽轉(zhuǎn)移。
4.加強(qiáng)行業(yè)自律與內(nèi)控制度。
我國(guó)目前對(duì)影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導(dǎo)，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國(guó)金融市場(chǎng)起步晚，市場(chǎng)主體管理經(jīng)驗(yàn)不足，這些均導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)自律組織無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，我國(guó)必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補(bǔ)充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒國(guó)外行業(yè)自律組織的建設(shè)，從以下幾方面加強(qiáng)影子銀行行業(yè)自律與內(nèi)控：第一，建立全國(guó)性影子銀行自律組織，以民間力量為主導(dǎo)、政府部門(mén)監(jiān)管為輔助共同協(xié)調(diào)配合;第二，加強(qiáng)各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設(shè)。我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)完善現(xiàn)有行業(yè)自律組織的建設(shè)，同時(shí)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的監(jiān)管職權(quán)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)合作交流，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定嚴(yán)格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)的主要作用在于保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督我國(guó)影子銀行監(jiān)管部門(mén)對(duì)影子銀行的監(jiān)管行為，對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的投訴進(jìn)行及時(shí)處理，主持調(diào)查、調(diào)解、支持起訴，并向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)反映等。
四、結(jié)語(yǔ)。
近年來(lái)影子銀行在中國(guó)迅速發(fā)展且規(guī)模強(qiáng)大，對(duì)我國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現(xiàn)有大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)影子銀行的定義、特征進(jìn)行歸納，并深刻總結(jié)出我國(guó)影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的缺陷，從而得出我國(guó)必須進(jìn)行影子銀行監(jiān)管法律制度構(gòu)建，具體應(yīng)該完善信息披露制度、建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強(qiáng)行業(yè)自律與內(nèi)控制度。但由于筆者的法學(xué)理論功底與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚有不足，自身學(xué)識(shí)和水平能力有限，因而本文對(duì)我國(guó)影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進(jìn)一步的探討與論證。
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