經(jīng)過仔細(xì)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)問題的根源在于管理不當(dāng)。怎樣培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造力和想象力，是家長普遍關(guān)心的話題。如果你對(duì)某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)充滿興趣，以下的范文可能會(huì)給你提供一些靈感。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇一
摘要：從近年來人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個(gè)方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對(duì)策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。
1前言。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對(duì)食品短缺的擔(dān)憂逐漸變化為如今對(duì)食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會(huì)對(duì)食品及原料的需求，消費(fèi)者對(duì)自身健康關(guān)注的加強(qiáng)，對(duì)食品安全的要求更嚴(yán)了；負(fù)面的因素相對(duì)更為復(fù)雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導(dǎo)致的食品原料污染問題，有加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過程中由于環(huán)境、設(shè)備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導(dǎo)致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題。近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì)問題。當(dāng)前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點(diǎn)就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未完善，與發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護(hù)我國人民地身體健康和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易地發(fā)展。
與發(fā)達(dá)國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對(duì)食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，濾布法律應(yīng)該反映出整個(gè)食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對(duì)飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生工作”，而機(jī)構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應(yīng)對(duì)執(zhí)法主體職責(zé)做出相應(yīng)的調(diào)整。
2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，甚至完全過時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。
2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對(duì)制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺(tái)，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術(shù)法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺(tái)等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，作用有限。三是技術(shù)支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實(shí)現(xiàn)。如檢驗(yàn)檢測方面的法規(guī)就是如此。
2.4執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇二
第一條為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作，糾正和查處社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，維護(hù)參保人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作。
第三條本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)過程中，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為。
本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐，是指社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為進(jìn)行防范和查處。
本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門，是指社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門。
本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作人員，是指社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門具備行政執(zhí)法資格的工作人員。
第四條市社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門是全市社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作的主管部門。
公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、財(cái)政、食藥監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、物價(jià)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作。
第五條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合，遵循客觀、公正、合法、誠信、高效的原則。
第六條市社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)信用記錄制度，將社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作中產(chǎn)生的信息及時(shí)納入信用信息共享平臺(tái)。
第七條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第八條任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況另行制定。
第二章欺詐行為。
第九條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)過程中有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造社會(huì)保險(xiǎn)登記材料的。
(二)謊報(bào)或者瞞報(bào)用工情況、繳費(fèi)工資或者其他資料的。
(三)偽造、變造或者故意毀滅與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的賬冊、材料的。
(四)以偽造、變造工資報(bào)表等證明材料的方式虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，提供虛假證明材料、鑒定意見或者其他虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件，參加社會(huì)保險(xiǎn)或者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。
第十條養(yǎng)老保險(xiǎn)支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造年齡、工齡、特殊工種資料、就醫(yī)資料等，提前領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者增加視同繳費(fèi)年限的。
(二)偽造、變造檔案，出具虛假材料，謊報(bào)、隱瞞個(gè)人及單位信息或者冒用他人身份等，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。
(三)隱瞞死亡或者服刑等喪失待遇資格，并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。
第十一條醫(yī)療、生育保險(xiǎn)支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)將身份證明、社會(huì)保障卡轉(zhuǎn)借他人就醫(yī)，使用統(tǒng)籌基金結(jié)算的。
(二)偽造、冒用他人身份證明或者社會(huì)保障卡就醫(yī)，使用統(tǒng)籌基金結(jié)算的。
(三)隱瞞、編造病史，偽造、變造就醫(yī)資料、票據(jù)，或者使用虛假就醫(yī)資料、票據(jù)等，享受醫(yī)療、生育保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。
第十二條工傷保險(xiǎn)支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)謊報(bào)工傷事故發(fā)生人員、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、原因，偽造或者變造證明材料，影響工傷認(rèn)定或者勞動(dòng)能力鑒定的。
(二)隱瞞、編造病史或者偽造、變造就醫(yī)資料、票據(jù)等，虛構(gòu)工傷保險(xiǎn)待遇和費(fèi)用支出條件，享受工傷保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。
(三)隱瞞喪失享受工傷保險(xiǎn)待遇條件，享受工傷保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。
(四)冒用工傷人員身份就醫(yī)、配置輔助器具的。
第十三條失業(yè)保險(xiǎn)支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造相關(guān)證明材料，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。
(二)隱瞞喪失享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者導(dǎo)致基金支出的。
第十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)提供虛假疾病診斷證明、病歷、報(bào)告、處方或者醫(yī)療費(fèi)票據(jù)等資料憑證的。
(二)轉(zhuǎn)借或者借用醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)終端進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)算的。
(三)代社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療、工傷或者生育保險(xiǎn)基金結(jié)算的。
(四)明知或者誘導(dǎo)非參保人冒名就醫(yī)、配置輔助器具等，并以參保人名義結(jié)算的。
(五)向參保人提供不必要、不合理的醫(yī)療服務(wù)的。
(六)協(xié)助參保人或者收集參保人社會(huì)保險(xiǎn)信息虛構(gòu)就醫(yī)資料、票據(jù)等，騙取醫(yī)療、工傷或者生育保險(xiǎn)基金的。
(七)將應(yīng)當(dāng)由參保人自費(fèi)的項(xiàng)目串換成由統(tǒng)籌基金支付的。
(八)不執(zhí)行衛(wèi)生、藥品、物價(jià)等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成醫(yī)療、工傷或者生育保險(xiǎn)基金損失的。
第三章工作職責(zé)。
第十五條社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門履行下列反欺詐職責(zé)：
(一)受理社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)、投訴。
(二)查處社會(huì)保險(xiǎn)重大欺詐案件。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的.其他反欺詐職責(zé)。
第十六條勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行下列反欺詐職責(zé)：
(一)受理社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)、投訴。
(二)調(diào)查和處理社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為。
(三)移交應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的欺詐案件。
第十七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行下列反欺詐職責(zé)：
(一)接受社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)、投訴。
(二)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，并依法進(jìn)行管理。
(三)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查。
第十八條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)履行下列反欺詐職責(zé):。
(一)受理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為的舉報(bào)、投訴。
(二)核定用人單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)等項(xiàng)目。
(三)對(duì)用人單位未按規(guī)定參保、申報(bào)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行稽核。
(四)向社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門定期或者專項(xiàng)提供與社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。
第十九條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將個(gè)人出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等信息，與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)共享。
第二十條工商、民政和機(jī)構(gòu)編制等主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將用人單位的成立、終止情況上傳珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，并予以公示。
殯葬管理部門每月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供死亡人員名單和身份證號(hào)等信息;鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)保障事務(wù)所每月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送喪失領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件的參保人信息，居民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
第二十一條社保、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等主管部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)對(duì)屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理;對(duì)不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。
第二十二條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門對(duì)涉嫌欺詐案件，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。
第二十三條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門對(duì)涉嫌欺詐案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長三十個(gè)工作日。
為查明事實(shí)進(jìn)行鑒定、審計(jì)的時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。
第二十四條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門實(shí)施調(diào)查、檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的資料，不得拒絕或者謊報(bào)、瞞報(bào)。
第二十五條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門履行職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：
(一)進(jìn)入有關(guān)場所以明查或者暗訪的形式進(jìn)行調(diào)查、檢查。
(二)記錄、照相、錄音、錄像或者查閱、復(fù)制有關(guān)資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存。
(三)詢問與調(diào)查、檢查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)有關(guān)問題作出說明、提供有關(guān)證明材料。
(四)對(duì)隱匿、偽造、變造或者毀棄有關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)賬表等行為予以制止并責(zé)令改正。
(五)委托第三方進(jìn)行調(diào)查和專項(xiàng)審計(jì)。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第二十六條社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門調(diào)查后認(rèn)為需要移交其他政府職能部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交。
涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)依法移交公安機(jī)關(guān)處理。
第四章防范制度。
第二十七條社保、發(fā)改、公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、財(cái)政、食藥監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等主管部門應(yīng)當(dāng)就社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享。
第二十八條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，防范社會(huì)保險(xiǎn)欺詐風(fēng)險(xiǎn)。
第二十九條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金開戶銀行、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將上月的社會(huì)保險(xiǎn)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，按期傳送至社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在與社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送與社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的藥品、診療項(xiàng)目以及醫(yī)用材料管理，財(cái)務(wù)管理，醫(yī)保醫(yī)生管理等信息資料。
社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作部門對(duì)異常數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤、分析和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者立案調(diào)查。
各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉及社會(huì)保險(xiǎn)欺詐的舉報(bào)投訴和處理、處罰等情況向社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門通報(bào)。
第三十條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和收益情況;依法公開社會(huì)保險(xiǎn)辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)程等信息。
用人單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況。
第三十一條參保人喪失領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件的，參保人或者其近親屬應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送參保人變動(dòng)信息。
第三十二條社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)保險(xiǎn)誠信檔案，對(duì)失信行為進(jìn)行記錄、提示，并作為不良信用信息納入珠海市公共信用信息管理系統(tǒng)。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)違規(guī)違紀(jì)典型案件的處理情況。
第五章法律責(zé)任。
第三十三條用人單位或者個(gè)人有本辦法第九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)所列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，由有關(guān)行政部門對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，并可視其違法情節(jié)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予一千元以上二萬元以下的罰款。
第三十四條用人單位或者個(gè)人有本辦法第九條第四項(xiàng)、第十條至第十四條所列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并作出如下處理：
(一)對(duì)于騙取社會(huì)保險(xiǎn)參保資格的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取消其非法獲得的參保資格，終止其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)協(xié)助清退其社會(huì)保險(xiǎn)參保資格。
(二)對(duì)于騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取消其非法獲得的社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格，責(zé)令其退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金。
(三)對(duì)于有欺詐行為但未造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的，可視其情節(jié)輕重對(duì)單位處以三萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以一百元的罰款。
(四)對(duì)于騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;拒不退回或者繳納罰款的，可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
(五)屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議。對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格;對(duì)于被取消社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告。
第三十五條社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令改正，并依照相關(guān)規(guī)定給予處分;給社會(huì)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)不依法履行職責(zé)，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐查處工作的。
(二)濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。
(三)泄露在履行職責(zé)過程中知悉的被查處單位和個(gè)人的相關(guān)信息或者隱私的。
(四)泄露舉報(bào)的信息，影響查處工作正常開展或者致使舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的。
(五)未執(zhí)行回避制度，致使查處工作有失公正的。
第三十六條用人單位和個(gè)人有下列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門責(zé)令改正，處以二千元以上二萬元以下的罰款：
(一)無理抗拒、阻撓、妨礙反欺詐工作人員調(diào)查的。
(二)拒絕、拖延提供與欺詐事項(xiàng)有關(guān)資料的。
(三)出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的。
第三十七條用人單位非因法定事由，對(duì)舉報(bào)、投訴人員予以辭退或者解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正;打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害舉報(bào)、投訴人員及其親屬，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第六章附則。
第三十八條本辦法自2016年3月1日起施行。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇三
食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還應(yīng)當(dāng)覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進(jìn)一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘。
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會(huì))、iso（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
3.4建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品質(zhì)量安全技術(shù)保障的重要依據(jù)。
加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。壓濾機(jī)濾布從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、原創(chuàng)：地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人民身體健康。
3.5強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力。
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實(shí)行食品安全市場準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對(duì)設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對(duì)食品生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。
4結(jié)束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會(huì)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻(xiàn)。
[1]韓運(yùn)鎮(zhèn).食品安全體系的法律思考.人民代表報(bào),206月,第三版.
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇四
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要政府給予資金與技術(shù)方面的扶持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)及資金投入，以提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，特別是傾斜與帶動(dòng)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。從最基本的生產(chǎn)工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術(shù)的支持。同時(shí)，還要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際需要，著眼于對(duì)農(nóng)作物品種的培育，以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展與防污治污技術(shù)的研發(fā)，以提高農(nóng)作物的安全水平。加大與提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學(xué)習(xí)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并擴(kuò)大農(nóng)作物經(jīng)營規(guī)模，切實(shí)增加與提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及市場競爭力。
2.2開展農(nóng)民科技教育，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。
現(xiàn)代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農(nóng)民，那么農(nóng)民首先就得現(xiàn)代化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)，就顯得尤為重要。與此同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進(jìn)一步促進(jìn)科研成果應(yīng)用，調(diào)整與推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.3強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)與調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，盡管我國總體教育水平有所提高，但農(nóng)民自身素質(zhì)改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關(guān)系。那么培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就顯得特別重要。因此加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，以及增加對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。另外，相關(guān)政府要給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地融入其中，從而提高農(nóng)民的收入。
3結(jié)束語。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保持社會(huì)安定，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益具有重要意義。所以，我們要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長期重要任務(wù)來對(duì)待，并解決好存在的相關(guān)問題，只有這樣，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
=參考文獻(xiàn)：
[1]劉玲俏.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策[j].中國城市經(jīng)濟(jì),(30).
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇五
2、現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。
社會(huì)保障法是我國法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實(shí)施專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
3、社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與wto的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。中國加入wto的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入最后階段。加入wto，必定會(huì)對(duì)中國的社會(huì)保障法律制度特別是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。但是，中國目前尚未做好適應(yīng)這一變化所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的法制建設(shè)的準(zhǔn)備。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。要在這樣一個(gè)具有12億人口的大國建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會(huì)保障水平與我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對(duì)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會(huì)帶有共性的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)但不能照搬；總結(jié)我國社會(huì)保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會(huì)保障法律制度。
建立和健全社會(huì)保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問題：
1、應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定和頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，及時(shí)地審議該項(xiàng)法律草案。同時(shí)，由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。
2、社會(huì)保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿。
由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳。我們認(rèn)為，我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風(fēng)險(xiǎn)的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財(cái)政拿出幾百億元借給地方政府，地方財(cái)政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當(dāng)年的社會(huì)保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財(cái)政是很難支撐的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在的危險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢；而社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。
4、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理的重要目標(biāo)。根據(jù)過去的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的無風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值。如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效地增值，長期下去，會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金可以通過購買證券基金的方式進(jìn)入證券市場，這是中國社會(huì)保險(xiǎn)資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應(yīng)wto的規(guī)則調(diào)整中國社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。第一，中國加入wto之后，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的市場開放應(yīng)當(dāng)按照循序漸進(jìn)的策略進(jìn)行。第二，開展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。第三，鼓勵(lì)中外保險(xiǎn)公司擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)延伸服務(wù)。
6、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
樂業(yè)、國家長治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇六
摘要：目的從食品消費(fèi)者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識(shí)和食品消費(fèi)行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對(duì)策與建議。方法采取隨機(jī)抽樣方式，對(duì)蘭州市五區(qū)470名居民進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對(duì)《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認(rèn)為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)；消費(fèi)習(xí)慣有待改善；維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。結(jié)論監(jiān)管部門應(yīng)采取廣泛的食品安全宣傳教育活動(dòng)，嚴(yán)格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關(guān)鍵詞：食品安全；認(rèn)知現(xiàn)狀；調(diào)查；對(duì)。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認(rèn)知程度、消費(fèi)狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進(jìn)行了食品安全知識(shí)宣傳和抽樣調(diào)查的實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。
1對(duì)象與方法。
1.1對(duì)象。
采取隨機(jī)抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個(gè)社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對(duì)象。
1.2方法。
對(duì)調(diào)查對(duì)象采用問卷調(diào)查法，并對(duì)收回的問卷進(jìn)行嚴(yán)格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認(rèn)知的現(xiàn)狀，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果。
2.1基本資料。
在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學(xué)歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學(xué)257人（54.68%），小學(xué)47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學(xué)生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個(gè)體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對(duì)《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過，2009年6月1日正式實(shí)施）的了解程度，調(diào)查結(jié)果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點(diǎn)124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識(shí)的途徑。
調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識(shí)途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報(bào)紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經(jīng)驗(yàn)88人，占18.72%；網(wǎng)絡(luò)36人，占7.66%；相關(guān)知識(shí)講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認(rèn)同情況。
居民對(duì)食品添加劑有不同看法，一半人認(rèn)為“無所謂”，超過1/3的人認(rèn)為食品中“根本就不應(yīng)該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔(dān)心的食品安全問題。
這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔(dān)心的問題為有毒有害物質(zhì)高殘留問題（占38.73%），擔(dān)心相對(duì)較少的`是生產(chǎn)商用了轉(zhuǎn)基因食材卻在標(biāo)簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調(diào)查同時(shí)顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的假冒知名品牌”。
2.6對(duì)食品出現(xiàn)安全問題原因的認(rèn)識(shí)。
調(diào)查顯示，居民認(rèn)為食品安全會(huì)出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費(fèi)（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對(duì)食品安全隱患原因的認(rèn)知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責(zé)不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費(fèi)者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關(guān)法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴(yán)重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時(shí)可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時(shí)，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關(guān)行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調(diào)查結(jié)果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場、食雜店、小攤點(diǎn)、食品連鎖店等進(jìn)行消費(fèi)，而食雜店、小攤點(diǎn)的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專及以上學(xué)歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關(guān)。相對(duì)來說，具有較高文化程度的居民對(duì)食品安全的關(guān)注度亦較高，而文化程度較低的居民對(duì)食品衛(wèi)生重要性認(rèn)識(shí)較為薄弱，且遭遇食品安全事故時(shí)的維權(quán)意識(shí)也不是很強(qiáng)烈。因此，應(yīng)加強(qiáng)居民的食品安全認(rèn)知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認(rèn)知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報(bào)紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識(shí)。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結(jié)合起來，同時(shí)通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等人們喜聞樂見的方式，對(duì)一些飲食安全知識(shí)進(jìn)行廣泛深入的宣傳；定期安排相關(guān)工作人員赴社區(qū)進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳[3]。目前我國的食品安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多標(biāo)齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比差距大[4]。由調(diào)查結(jié)果可得出，居民最為擔(dān)心的問題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對(duì)食品加工和餐飲消費(fèi)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實(shí)際，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關(guān)的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯藏關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品[5]。不斷改善基礎(chǔ)條件設(shè)施，著力解決居民擔(dān)憂的以次充好、食品過期變質(zhì)等食品安全問題。從調(diào)查結(jié)果中可得出，當(dāng)遭遇食品安全事故時(shí)，仍有25.74%（121/470）的人自認(rèn)倒霉，不采取任何維權(quán)措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權(quán)意識(shí)薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識(shí)外，還與投訴得不到及時(shí)處理等因素有關(guān)。所以食品監(jiān)管部門及消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)居民維權(quán)意識(shí)，努力引導(dǎo)居民做好維權(quán)工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對(duì)人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識(shí)和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識(shí)，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費(fèi)習(xí)慣是指消費(fèi)者經(jīng)常性的消費(fèi)方式、消費(fèi)行為和消費(fèi)傾向[6]。從調(diào)查結(jié)果可分析出，居民的消費(fèi)習(xí)慣仍有待加強(qiáng)，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場所進(jìn)行食品消費(fèi)。食雜店、小攤點(diǎn)的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點(diǎn)甚至連相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應(yīng)積極做好居民的食品消費(fèi)觀念引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)超市、商場等主要消費(fèi)場所的查處強(qiáng)度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認(rèn)知水平較低，在遭遇食品安全事故時(shí)的維權(quán)意識(shí)較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè)，加大食品安全知識(shí)的宣傳力度，提升居民食品安全認(rèn)知，才能有效地預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇七
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個(gè)西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細(xì)內(nèi)容請看下文。
顧準(zhǔn)先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當(dāng)是‘作為法庭的公民大公’其實(shí)際狀況，不外行政官員于市集日在市場上審理訟案，而由有空暇時(shí)間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個(gè)公民都有選舉權(quán)和參政權(quán)可當(dāng)選陪審員、“五百人大會(huì)”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個(gè)部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調(diào)查，后由陪審法院下設(shè)的委員會(huì)進(jìn)行公平審判?！?〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設(shè)有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設(shè)立一個(gè)分院，在審判中采取多數(shù)票表決制。
現(xiàn)以一個(gè)實(shí)例來看，古雅典陪審法庭的審理活動(dòng)。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個(gè)案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負(fù)責(zé)有關(guān)敬神審判的程序很復(fù)雜但又很民主。不同于現(xiàn)代，雅典的法庭不設(shè)法官，只設(shè)主持官，負(fù)責(zé)審判并維持法庭的秩序，判決的權(quán)力則在陪審團(tuán)。陪審團(tuán)成員從公民群體中抽簽產(chǎn)生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據(jù)案件大小確定審判每件案件所需陪審團(tuán)規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個(gè)陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個(gè)鑄著“有罪”，一個(gè)鑄著“無罪”。當(dāng)雙方提出證據(jù)后，陪審員把一塊牌放入一個(gè)罐里，最后點(diǎn)數(shù)。審判蘇格拉底一案的陪審團(tuán)由500人組成。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇八
初級(jí)會(huì)計(jì)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》第二章勞動(dòng)合同與社會(huì)保險(xiǎn)法律制度在歷年初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試每套考卷中的分值約為16分，個(gè)別知識(shí)點(diǎn)有的時(shí)候會(huì)與醫(yī)療期、工傷保險(xiǎn)內(nèi)容結(jié)合出大題，考生需要予以重視。
初級(jí)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)第二章內(nèi)容共包括2個(gè)單元，第一單元是勞動(dòng)合同法律制度，第二單元是法律保險(xiǎn)法律制度。根據(jù)初級(jí)會(huì)計(jì)考試經(jīng)驗(yàn)中考生回憶真題統(tǒng)計(jì)，其中第一單元內(nèi)容可能出題的分值為12分，涉及單項(xiàng)選擇3-4題、多項(xiàng)選擇4-6題、判斷題約1分三種題型;第二單元占有分值比例約為4分，可能出現(xiàn)單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、判斷題三種題型。雖然本章節(jié)內(nèi)容單獨(dú)出題不涉及大題，但個(gè)別知識(shí)點(diǎn)會(huì)與其他章節(jié)結(jié)合出題，考試要著重學(xué)習(xí)，判斷題目一定要自己看好書中的原話，不要因?yàn)橐蛔种顚?dǎo)致誤判。
初級(jí)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)第二章內(nèi)容中勞動(dòng)關(guān)系的建立與書面勞動(dòng)合同的簽訂、帶薪年休假、勞動(dòng)報(bào)酬、試用期、勞務(wù)派遣、工傷保險(xiǎn)、職工基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納機(jī)制總述為重點(diǎn)內(nèi)容，考生要著重學(xué)習(xí)，小編建議大家直接拿出教材在上述知識(shí)部分做好重點(diǎn)標(biāo)記，方便以后有針對(duì)性的復(fù)習(xí)。學(xué)習(xí)這一章內(nèi)容時(shí)，建議大家學(xué)會(huì)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)就做一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的配套習(xí)題，以免知識(shí)點(diǎn)多而零散，缺乏及時(shí)鞏固而降低備考效果，最后一定要從頭至尾梳理一遍，因?yàn)橛薪Y(jié)合其他章節(jié)出大題的可能，所以梳理的.過程必不可少。
【多項(xiàng)選擇題】用人單位與勞動(dòng)者對(duì)試用期所作的下列約定中，符合法律規(guī)定的有( ?)。
a.乙公司與趙某訂立1年期勞動(dòng)合同，約定其試用期2個(gè)月
b.丁公司聘請李某從事非全日制用工，約定其試用期半個(gè)月
c.丙公司與白某訂立無固定期限勞動(dòng)合同，約定其試用期4個(gè)月
d.甲公司與陸某訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，約定其試用期1個(gè)月
【正確答案】ac
【答案解析】(1)選項(xiàng)a：勞動(dòng)合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個(gè)月;(2)選項(xiàng)b：非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期;(3)選項(xiàng)c：3年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過6個(gè)月;(4)選項(xiàng)d：以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，不得約定試用期。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇九
公共秩序保留是指當(dāng)一國法院在處理某國際民商事案件時(shí)，根據(jù)國內(nèi)沖突規(guī)范的援引，本應(yīng)適用被援引的外國法，但以被援引的外國法違背了法院地國家(內(nèi)國)的公共秩序，因而該國法院排除或拒絕適用被援引的外國法。
法院在考察援引外國法是否違反國內(nèi)公共秩序時(shí)，如適用外國法會(huì)損害國家利益和共同利益，可予以排除適用。
1、共同利益。一般在國際條約和習(xí)慣法中有所體現(xiàn)，也會(huì)規(guī)定在國內(nèi)法中“直接適用的法”里，即國際法上的社會(huì)公共利益，包括環(huán)境、公共衛(wèi)生、外交、軍事等等，既包容了私法方面的社會(huì)公共利益，也含有公法方面的社會(huì)公共利益，只有私法意義上的社會(huì)公共利益才是法院在適用國際私法時(shí)所要考慮的內(nèi)容，因其作為國際條約和國際習(xí)慣法的內(nèi)容，為各國國家所接受或認(rèn)可，從而也能夠被各國法院接受為社會(huì)公共利益的內(nèi)容。
2、國家利益。各種學(xué)說以及各國的司法實(shí)踐都認(rèn)為，依內(nèi)國的沖突規(guī)則指引本應(yīng)適用的外國實(shí)體法時(shí)，還有各種各樣可以排除外國實(shí)體法適用的根據(jù)，如：(1)其適用與所涉國家的公共秩序相抵觸，或正符合另一國家或國際法律共同體排除其適用的情況;(2)與所涉國家的基本政治利益或政治綱領(lǐng)相違背，或正符合所涉及的友好國家排除其適用的情況;(3)當(dāng)事人通過虛構(gòu)連結(jié)因素而試圖規(guī)避通常本應(yīng)適用的法律;(4)在特定情況下不存在互惠或不能確認(rèn)有互惠的存在;(5)由于技術(shù)上的原因(如外國法有關(guān)制度不為內(nèi)國法律制度所了解;缺乏連結(jié)因素;外國法的內(nèi)容不能被認(rèn)定);(6)當(dāng)事人宣告放棄適用外國法或不再要求適用外國法;(7)所涉國家未承認(rèn)該外國國家或其政府;(8)出于對(duì)在第三國領(lǐng)域內(nèi)造成的法律地位的尊重，為符合它的法律制度，不適用另一個(gè)本可適用的外國法;(9)法院負(fù)有考慮必須絕對(duì)適用的第三國法律的義務(wù)等。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十
高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價(jià)值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。長期以來，此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束性得到了提高，高校有必要對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細(xì)賬，否則項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實(shí)行政府采購制度后，要求各單位嚴(yán)格按采購計(jì)劃落實(shí)采購任務(wù)，這對(duì)資產(chǎn)管理的職能部門來說，工作多了，責(zé)任也大了，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實(shí)施，更是要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強(qiáng)管理；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題。
（一）體制不順。
十六屆二中全會(huì)審議通過了新中國成立以來的第四次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，可以看出國家對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強(qiáng)。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)口加強(qiáng)管理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。
國資事發(fā)[1995]17號(hào)文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當(dāng)多的高校調(diào)整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺(tái)了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細(xì)則，國有資產(chǎn)管理無序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當(dāng)多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，實(shí)行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步調(diào)處；而對(duì)于一些設(shè)立掛靠財(cái)務(wù)處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門承擔(dān)，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對(duì)學(xué)校無形資產(chǎn)的.管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
（二）關(guān)注不一。
長期以來，高校國有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實(shí)物管理，更淡漠無形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責(zé)任落實(shí)等意識(shí)與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴(yán)重等問題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)程序不嚴(yán)，浪費(fèi)驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，存在非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時(shí)宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對(duì)國有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)缺乏全面的正確的認(rèn)識(shí)，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實(shí)相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質(zhì)不高。
高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍不強(qiáng)，與學(xué)校管理層對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財(cái)務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個(gè)單子簽個(gè)名；報(bào)廢固定資產(chǎn)，自報(bào)自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計(jì)上報(bào)。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認(rèn)識(shí)、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊(duì)伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動(dòng)，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也會(huì)加大管理成本。學(xué)校應(yīng)重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，適時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起資產(chǎn)管理梯隊(duì)。
（四）制度不全。
高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時(shí)修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應(yīng)的管理?xiàng)l例，尚有“章”可循。但因人員多次變動(dòng)，又無專人抓管，演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估報(bào)管理模式。從辦公家俱自身特點(diǎn)來看，確有諸多難管之處，量大、價(jià)低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責(zé)任未落實(shí)是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強(qiáng)各類人員的責(zé)任意識(shí)，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會(huì)加快國有資產(chǎn)流失。
實(shí)際上，“人們已經(jīng)意識(shí)到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟(jì)效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟(jì)行為都可溯源到制度因素?！币虼?，制度建設(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)。
二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。
隨著高校后勤社會(huì)化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財(cái)政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能有必要進(jìn)一步細(xì)化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機(jī)構(gòu)編制時(shí)，要抓住機(jī)遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問題。
1、建議撤銷設(shè)備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門通力合作，共同擔(dān)負(fù)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的管理重任。國資處側(cè)重于政府采購計(jì)劃編制、落實(shí)和實(shí)施，擔(dān)當(dāng)起各種實(shí)物管理、價(jià)值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無形資產(chǎn)認(rèn)定利用管理的重任；財(cái)務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認(rèn)真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)到位問題，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)、各類人員職責(zé)，把各種責(zé)任制落到實(shí)處。要下大力周密組織一次財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時(shí)內(nèi)請外邀專家舉辦國有資產(chǎn)管理研習(xí)班，提高各級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理水平和財(cái)產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）健全制度，強(qiáng)化隊(duì)伍。
要針對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)照國家及財(cái)政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計(jì)抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。
當(dāng)前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財(cái)產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)完善制度建設(shè)。
當(dāng)然，要做好做實(shí)高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開一支政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會(huì)計(jì)人員，充實(shí)管理崗位，要與人事、財(cái)務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。對(duì)專兼職管理人員實(shí)行備案制度，一旦確定，不得隨意變動(dòng)，名單報(bào)國資處和財(cái)務(wù)處備案。如變動(dòng)，兩處應(yīng)簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評(píng)比。
（三）明確思路，把握重點(diǎn)。
高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。
1、項(xiàng)目資金管理。
在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預(yù)算推開后，項(xiàng)目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當(dāng)多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴(yán)防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。基本建設(shè)工程項(xiàng)目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認(rèn)定自行組織采購；符合招投標(biāo)條件的，要公開、公正、公平的組織招標(biāo)；不符合招投標(biāo)條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進(jìn)行采購，從程序上規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，建立起比較完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評(píng)價(jià)辦法，大力推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制建設(shè)。
2、房產(chǎn)使用方向。
高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運(yùn)作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，一些單位見利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實(shí)習(xí)工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營，形成請（財(cái)）神容易送（財(cái)）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實(shí)表明，在利益機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子，只會(huì)讓單位自主權(quán)無限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。
3、通用設(shè)備存量。
通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴(yán)重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當(dāng)目的捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)向與變價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財(cái)產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對(duì)一些攜帶方便、價(jià)值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責(zé)任到人，定期查對(duì)。同時(shí)，要完善財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評(píng)制度。應(yīng)當(dāng)定期核定通用設(shè)備細(xì)目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不留積案。
4、報(bào)廢資產(chǎn)管理。
高校報(bào)廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是報(bào)廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，以及借達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)之名突擊花錢，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財(cái)務(wù)、審計(jì)必須介入，使整個(gè)操作過程透明起來。否則，同樣會(huì)引起國有資產(chǎn)流失。在明確認(rèn)定批準(zhǔn)程序、報(bào)廢處理程序的同時(shí)，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開方式處理，對(duì)固定幫扶對(duì)象的捐贈(zèng)，也要履行一定的手續(xù)。
5、無形資產(chǎn)管理。
高校在無形資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，存在許多運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。由于管理上的漏洞，無序無償使用學(xué)校無形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，對(duì)職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)使用、專有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學(xué)校無形資產(chǎn)報(bào)批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十一
【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來而遭受的損失,貸款損失風(fēng)險(xiǎn)是銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。貸款損失作為銀行經(jīng)營成本的一部分,理應(yīng)在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅額時(shí)予以扣除,但是我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時(shí)足額的計(jì)提準(zhǔn)備金,不利于防范風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)金融穩(wěn)定。
【論文關(guān)鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
為了適應(yīng)國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化,我國的貸款損失稅收制度一直以來也在不斷的進(jìn)行調(diào)整,目前我國貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:。
(一)貸款損失的認(rèn)定。
《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔」57號(hào))首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來單獨(dú)明確,同時(shí)還明確將應(yīng)收賬款和預(yù)付款分為貸款類和非貸款類,同時(shí),該通知還明確列舉了十一種具體確認(rèn)貸款損失的條件,并將“國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫入,這也為以后財(cái)政稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的新形勢和新問題做好政策上的準(zhǔn)備。
(二)我國貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提的具體方法。
長期以來,我國商業(yè)銀行普遍實(shí)行的都是與貸款分類相適應(yīng)的五級(jí)分類計(jì)提法,近年來,隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,我國少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開始與國際接軌,采取未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金。下面對(duì)兩種計(jì)提方法進(jìn)行具體分析:。
1、五級(jí)分類計(jì)提法。
五級(jí)分類計(jì)提法是以對(duì)貸款資產(chǎn)進(jìn)行分類為基礎(chǔ)的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財(cái)務(wù)狀況來判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失五類。然后根據(jù)貸款的不同類別對(duì)應(yīng)的比例計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計(jì)提,其中次級(jí)類和可疑類貸款的計(jì)提比例可以上下浮動(dòng)20%。
2、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了與國際接軌的未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進(jìn)行貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提。未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價(jià)值減記至根據(jù)未來現(xiàn)金流量預(yù)計(jì)的現(xiàn)值,減記的金額確認(rèn)為貸款損失撥備,計(jì)入當(dāng)期損益。根據(jù)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對(duì)貸款質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等未來變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對(duì)貸款的未來現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算出貸款現(xiàn)值。
(三)貸款損失稅前扣除的審批。
根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批。該辦法還對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國務(wù)院相關(guān)決定事項(xiàng)而導(dǎo)致的貸款損失在國家稅務(wù)總局規(guī)定具體的審批事項(xiàng)后,由各省省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權(quán)限。
(四)貸款損失的.稅前扣除比例。
《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問題的通知》明確當(dāng)期允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度為期末允許計(jì)提準(zhǔn)備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準(zhǔn)備金余額之差。
另外,《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度劃分后計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金可以在稅前扣除,上述貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度分為關(guān)注類貸款、次級(jí)類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應(yīng)的準(zhǔn)備金計(jì)提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時(shí)貸款損失不足沖減準(zhǔn)備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。
(五)對(duì)收回已扣除貸款損失的處理。
《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時(shí),其收回部分應(yīng)當(dāng)作為收入計(jì)入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時(shí),必須將其納入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
二、我國貸款損失稅收制度存在的問題。
(一)從總體上看,制度設(shè)計(jì)偏離稅收中性原則。
審計(jì)制度等方面的影響。因此在實(shí)踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關(guān)法律規(guī)范不完善。
一方面,我國目前的關(guān)于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領(lǐng)下的各種國家財(cái)政稅務(wù)部門發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級(jí)較低、統(tǒng)計(jì)和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運(yùn)用混亂。大部分相關(guān)的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個(gè)通知就會(huì)有一個(gè)新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時(shí)間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結(jié)束,新的相關(guān)規(guī)定還沒有及時(shí)出臺(tái),政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時(shí),金融法規(guī)與會(huì)計(jì)法規(guī)、稅務(wù)法規(guī)統(tǒng)計(jì)與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應(yīng)對(duì)不同的管理部門做不同的安排,使商業(yè)銀行在實(shí)際操作中成本加大。
(三)從具體制度上看,相關(guān)制度設(shè)計(jì)有待完善。
1.貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例過低。
根據(jù)財(cái)稅〔2009〕64號(hào)文件,允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度不得超過允許計(jì)提準(zhǔn)備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類,并對(duì)應(yīng)這五大類貸款資產(chǎn)計(jì)提相應(yīng)的損失準(zhǔn)備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關(guān)注類貸款為2%、次級(jí)類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為100%,其中次級(jí)類貸款和可疑類貸款資產(chǎn)的準(zhǔn)備金計(jì)提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動(dòng)20%。這部分準(zhǔn)備金可以作為費(fèi)用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準(zhǔn)備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度劃分計(jì)提的準(zhǔn)備金的比例。
2.貸款損失的認(rèn)定與核銷標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。
我國貸款損失的認(rèn)定方法在一定程度上脫離了實(shí)際。財(cái)稅[2009]57號(hào)文件中列舉了十二種可以確認(rèn)貸款損失發(fā)生的情況,仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),在確認(rèn)貸款損失時(shí)銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時(shí),往往需要巨大的時(shí)間和成本,導(dǎo)致貸款損失不能及時(shí)在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)[2009]88號(hào))規(guī)定了企業(yè)實(shí)際發(fā)生的貸款損失應(yīng)該經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后才能扣除,這樣一來也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認(rèn)與核銷不及時(shí)。
其實(shí)這正是由于貸款損失的認(rèn)定與核銷標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格導(dǎo)致的。貸款損失的確認(rèn)與核銷不及時(shí),導(dǎo)致會(huì)計(jì)和稅收在將貸款損失作為費(fèi)用處理時(shí)存在時(shí)間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準(zhǔn)備引起)轉(zhuǎn)回的不充分,這種時(shí)間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過度征稅。
根據(jù)上文的分析,我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個(gè)方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制。
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例,專門制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認(rèn)定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準(zhǔn)予計(jì)提準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除額度及其計(jì)算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關(guān)問題。同時(shí),取消對(duì)上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時(shí)間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預(yù)期。
1.完善貸款損失認(rèn)定制度。
首先,在《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》的基礎(chǔ)上簡化貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),賦予銀行一定的自主權(quán)。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認(rèn)定口徑。目前的各個(gè)政策文件對(duì)貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一,有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。
首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準(zhǔn)備金扣除方式,但要對(duì)扣除比例進(jìn)行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重優(yōu)勢,貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強(qiáng),故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對(duì)繁榮我國金融市場和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),以及他們自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,可以提高這些銀行貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例則應(yīng)該高于上述兩類銀行,以鼓勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
其次,對(duì)部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準(zhǔn)備金法,為將來我國銀行貸款損失稅收制度施行特定準(zhǔn)備金法提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)。這些“特殊貸款”的范圍可以擴(kuò)大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個(gè)人助學(xué)貸款、扶貧貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等在內(nèi)所有關(guān)乎國計(jì)民生的貸款。這種制度安排既能引導(dǎo)信貸資金的合理流動(dòng),還能提高財(cái)政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能。
再次,最終建立特定準(zhǔn)備金制度。由于中國人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》,所以目前我國商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實(shí)行五級(jí)分類制度,這就為特定準(zhǔn)備金制度的建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上打下了良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一旦條件成熟我國的銀行貸款損失制度就可以施行特定準(zhǔn)備金法。
最后,在制定貸款損失政策時(shí)主要應(yīng)該本著縮小稅法與會(huì)計(jì)制度差異,調(diào)和不同利益相關(guān)者矛盾的原則,對(duì)貸款資產(chǎn)的范圍進(jìn)行科學(xué)、合理、實(shí)際的界定,對(duì)貸款損失的認(rèn)定條件和扣除的審批程序做到細(xì)致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實(shí)現(xiàn)既矯正了市場失靈而有不傷及資源配置效率的目標(biāo)。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十二
杭州市土地儲(chǔ)備中心準(zhǔn)備在最后一個(gè)季度向市場提供1360畝房產(chǎn)用地，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格。這是在全國普遍建立土地儲(chǔ)備制度后，第一次引起廣泛關(guān)注的政策動(dòng)向。杭州是我國最早進(jìn)行土地儲(chǔ)備制度試點(diǎn)的幾個(gè)城市之一，制度比較完善，特點(diǎn)比較鮮明。當(dāng)前，在全國房地產(chǎn)市場價(jià)格一再攀升、個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)過熱現(xiàn)象之時(shí)，這一政策動(dòng)向可能產(chǎn)生強(qiáng)烈示范效應(yīng)。
房地產(chǎn)市場價(jià)格的形成原因，不外乎成本推動(dòng)和需求拉動(dòng)。深化住房制度改革，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮是改革的大方向，需求控制政策暫時(shí)很難成為政府的調(diào)控手段。政策重點(diǎn)落在成本控制上：擴(kuò)大土地供應(yīng)量、通過招標(biāo)拍賣競價(jià)，降低土地取得費(fèi)用，從而使房地產(chǎn)市場價(jià)格自然回落。政府控制土地一級(jí)市場、“一個(gè)口子供地”，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，是土地儲(chǔ)備制度成立的主要目的。因此，利用土地儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大土地供應(yīng)量，主動(dòng)介入房地產(chǎn)市場，降低房地產(chǎn)成本，控制市場價(jià)格，就成了看似理所當(dāng)然的選擇。
但是，由于政策機(jī)制的不健全和當(dāng)前推動(dòng)房地產(chǎn)市場發(fā)展的特殊因素的影響，利用土地儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大土地供應(yīng)、平抑房地產(chǎn)市場價(jià)格存在六大問題，對(duì)過熱的房地產(chǎn)市場很難收到政策實(shí)效，反而有可能引發(fā)更大的市場風(fēng)險(xiǎn)。
一、政策手段針對(duì)性不強(qiáng)。
雖然房地產(chǎn)價(jià)格總體上是一路上漲，但有兩個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。一方面是高檔商品房建銷兩旺，成為開發(fā)商投資熱點(diǎn)。以住宅業(yè)為例，和，別墅、高檔公寓與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)相比，實(shí)際銷售面積增長率分別高出8％和3％；新開工面積增長率分別高出63％和16％；投資完成額增長率分別高出27％和26％。另一方面是投資增長率超過銷售增長率，房子空置日漸增多。由此可以推斷出，滯銷房或空置房主要是低檔商品房，高檔商品房持續(xù)走俏，支撐著房地產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)市場過熱問題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾。資本市場風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，高收入者將房地產(chǎn)作為投資熱點(diǎn)，促使了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮；低收入者房屋需求強(qiáng)烈，但在住房制度改革沒有實(shí)現(xiàn)重大突破之時(shí)，購買力弱，導(dǎo)致有效需求不足，大量低檔商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解決結(jié)構(gòu)性的需求問題，政策的針對(duì)性不強(qiáng)。
二、政策實(shí)施條件不健全。
雖然土地儲(chǔ)備制度要求政府壟斷土地一級(jí)市場，但實(shí)際上土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并未完全控制土地供應(yīng)量。存量土地大部分被現(xiàn)在的使用者所控制。一般是，開發(fā)區(qū)已把持大量新征土地，土地開發(fā)商和區(qū)政府已掌握著危舊房改造用地，各委辦局實(shí)際控制企業(yè)劃撥用地，土地開發(fā)商經(jīng)多年運(yùn)作已圈下很大一部分商品房用地。對(duì)于新增商品房用地，雖然去年7月1日國土資源部下發(fā)了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，一些地方政府也相應(yīng)下達(dá)了法規(guī)，為土地儲(chǔ)備制度提供了強(qiáng)有力的支持，但由于配套政策的滯后、具體規(guī)定的.含混，仍為協(xié)議出讓留有余地。如北京出臺(tái)了《關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》，但留下了綠化隔離項(xiàng)目、危舊房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、其他重大項(xiàng)目、高科技和工業(yè)用地等經(jīng)營性項(xiàng)目幾大口子。由于多源頭、多渠道供應(yīng)土地的局面沒有根本改變，開發(fā)商可以通過其他途徑獲得開發(fā)土地，也可以開發(fā)自己儲(chǔ)備的土地。另外，土地儲(chǔ)備制度約束力弱，存在土地儲(chǔ)備的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，地段好、升值潛力大的土地不愿進(jìn)土地儲(chǔ)備中心，盡量協(xié)議轉(zhuǎn)讓，地段差、升值潛力小的土地愿進(jìn)土地儲(chǔ)備中心，希望得到政府的補(bǔ)貼，政府提供的土地可能并不是開發(fā)商所需要的土地。因此，由于土地儲(chǔ)備制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件不具備，政府?dāng)U大土地供應(yīng)量，開發(fā)商是否有必要相應(yīng)跟進(jìn)，值得懷疑。
三、政策支持力度不強(qiáng)大。
當(dāng)前的房地產(chǎn)成本降低會(huì)影響到開發(fā)商以前開發(fā)尚未出售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，它們是第一價(jià)格堅(jiān)守者。但問題不僅于此，重要的是價(jià)格堅(jiān)守者還有政府和銀行。據(jù)測算，20房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)中國gdp增長的直接貢獻(xiàn)率為1.3個(gè)百分點(diǎn)，間接貢獻(xiàn)率為0.6到1.2個(gè)百分點(diǎn)，兩者相加共計(jì)1.9到2.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)就成為地方政府的政績工程和形象工程，也是地方支柱產(chǎn)業(yè)，使政府很難真正容忍房地產(chǎn)價(jià)格的下降。銀行是房地產(chǎn)開發(fā)的主要資金來源，接近60％，占銀行貸款余額的10％。根據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)，到207月，全國商品房空置占?jí)嘿Y金超過2500億元，居各行業(yè)不良資產(chǎn)之首。在這種情況下平抑房地產(chǎn)市場價(jià)格，金融業(yè)會(huì)首當(dāng)其沖，銀行有多大承受力，值得政策制定者擔(dān)心。因此，以土地儲(chǔ)備制度擴(kuò)大土地供應(yīng)量實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格下降的政策取向，與政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)存在矛盾，在內(nèi)有政府和銀行的制掣、外有開發(fā)商的規(guī)避，土地儲(chǔ)備制度難以與房地產(chǎn)價(jià)格堅(jiān)守者相抗衡，政策出臺(tái)動(dòng)機(jī)、出臺(tái)時(shí)機(jī)和執(zhí)行力度都值得反思。
四、政策調(diào)整空間比較小。
商品房成本主要由征地拆遷費(fèi)、土地出讓金、建安工程費(fèi)、大市政費(fèi)四源費(fèi)及其他稅費(fèi)等幾個(gè)部分組成。一般說來，建安工程費(fèi)、大市政費(fèi)及四源費(fèi)、其他稅費(fèi)是可變成本，不可能受土地儲(chǔ)備制度影響。土地儲(chǔ)備制度可以影響的土地征地拆遷費(fèi)和土地出讓金。征地拆遷費(fèi)是土地成本的主要構(gòu)成部分，占房地產(chǎn)總成本為40％左右（新區(qū)開發(fā)要低，占20％左右），用于補(bǔ)償房屋權(quán)益和為國有企業(yè)盤活土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫困的權(quán)益。土地儲(chǔ)備制度應(yīng)當(dāng)保證這部分資金完全落實(shí)，而不是減少。土地出讓金是政府作為土地所有者的權(quán)益和一系列土地儲(chǔ)備工作的回報(bào)，約占房地產(chǎn)總成本的10％左右。如果土地儲(chǔ)備成本和土地儲(chǔ)備中心自身發(fā)展的資金積累量一定，土地儲(chǔ)備制度真正影響空間就是土地儲(chǔ)備中心上繳國家財(cái)政部分，空間十分有限，一般為房地產(chǎn)總成本的5％左右。因此，商品房的成本價(jià)格剛性使土地儲(chǔ)備制度平抑房價(jià)空間狹小，即使政策效果如決策者所愿全部發(fā)揮，影響程度也很有限。
五、政策路徑不直接。
如果房地產(chǎn)市場價(jià)格一路飆升，通過市場競價(jià)，土地出讓金也會(huì)隨之上升，所實(shí)現(xiàn)的土地所有者權(quán)益就會(huì)多，擴(kuò)大了土地儲(chǔ)備制度的作用范圍。例如，杭州由于房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，市土地儲(chǔ)備中心上繳的財(cái)政資金每年以56％的比例遞增，到年，已達(dá)40億。但是，土地需求是派生的，是先有房地產(chǎn)市場的需求，才有房地產(chǎn)用地的需求。如果土地供需雙方力量不變，政府主動(dòng)降低土地出讓金，按照市場招標(biāo)拍買的方式出讓土地，只能使國家的土地所有者權(quán)益轉(zhuǎn)移到開發(fā)商手中，不可能影響房地產(chǎn)的市場價(jià)格。如果政府?dāng)U大土地供應(yīng)量，僅是為了減少土地出讓金，又可能刺激開發(fā)商開展新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)。其通常做法是，開發(fā)商對(duì)所獲取的開發(fā)項(xiàng)目，并不一次付清地價(jià)款，而是分期分批來做，長則、，等同于又一次購得看漲期權(quán)。因此，土地出讓金的降低對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)價(jià)格影響小，反而可能導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富不合理的轉(zhuǎn)移。因此，土地需求的派生性使土地儲(chǔ)備制度控制土地出讓金失去意義，政策的負(fù)面影響制約了政策的實(shí)施。
六、政策效果時(shí)滯比較長。
一項(xiàng)長期投資，在房地產(chǎn)市場已經(jīng)過熱的情況下，投資者要么對(duì)新政策置之不理，要么是轉(zhuǎn)移投資方向，使市場出現(xiàn)大幅振蕩，甚至導(dǎo)致市場“崩盤”。因此，政策的時(shí)滯效應(yīng)嚴(yán)重影響土地儲(chǔ)備制度平抑價(jià)格的政策效果，政策風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)施時(shí)不能不慎重。
七、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
絕大多數(shù)國家或地區(qū)為了公共利益和城市再開發(fā)，都建立了土地征購集中、儲(chǔ)備、出讓的制度，其中香港所采取的土地儲(chǔ)備制度與我國各城市所采用的土地儲(chǔ)備制度比較接近。從它們運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)來看，有四個(gè)方面值得注意。一是土地儲(chǔ)備制度要真正能發(fā)揮作用。政府要真正完全壟斷了土地一級(jí)市場。這是關(guān)鍵性條件，否則，它所采取的政策措施很難收到實(shí)效。二是土地儲(chǔ)備制度代表政府參與土地收益，有著“政府利益第一”的明顯要求。如果土地國有，可以將其利益看成是土地所有權(quán)的收益；如果土地私有，可以將其利益視為土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在實(shí)際操作中，很難讓它為了長期利益和整體利益而犧牲短期利益。因此，土地儲(chǔ)備制度的直接受益者是政府，間接受益者可能是公眾。三是政策實(shí)施手段是選擇適宜的時(shí)機(jī)公布土地供給計(jì)劃，進(jìn)行微調(diào)，造成充分的心理預(yù)期，使房地產(chǎn)市場朝著理性方向發(fā)展，而不是在房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)充分放大后，在短期內(nèi)大幅度增減土地的供給量。最后是政策的實(shí)施要密切關(guān)注金融市場的變化。在金融市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)、嚴(yán)重沖擊房地產(chǎn)市場時(shí)，因土地儲(chǔ)備制度只是一種土地供給管理而無能為力。如香港回歸時(shí)，特區(qū)政府增加批地?cái)?shù)量以造福于民，但面對(duì)突如其來的亞洲金融危機(jī)，反而增加了房地產(chǎn)市場的受害程度。因此，土地儲(chǔ)備制度在很多時(shí)候，只是一項(xiàng)錦上添花的政策。
因此，在市場已出現(xiàn)過熱的情況下，希望通過目前的土地儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大土地供應(yīng)量，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格的平穩(wěn)回歸是不現(xiàn)實(shí)的。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十三
隨著我國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，曾經(jīng)承載了中國9億人口的農(nóng)村也得到越來越多的關(guān)注。如何讓農(nóng)村強(qiáng)起來，農(nóng)民富起來不僅僅是每一個(gè)農(nóng)民內(nèi)心的真切盼望，更是領(lǐng)導(dǎo)長期以來重視的問題。近年來人口老齡化，空巢老人，農(nóng)村空心化等現(xiàn)象日益突出，為了保障農(nóng)民老年生活，研究我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，也成為時(shí)代發(fā)展的迫切需求。
1.概念的沿革及其重要意義。
1.1概念的沿革。
在我國社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度作為不可分割的組成部分，是指國家通過立法征收保險(xiǎn)費(fèi)并形成養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動(dòng)者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起于1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，旨在建立一個(gè)全國統(tǒng)一的保障體系。而農(nóng)村的養(yǎng)老問題研究則明顯相對(duì)落后，經(jīng)過40年時(shí)間，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室在1991年制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在方案中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、投保對(duì)象、保險(xiǎn)資金的籌集等都做了明確的規(guī)定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實(shí)施過程中的諸多問題，該方案停止接受新業(yè)務(wù)，并按要求整頓規(guī)范。經(jīng)過幾年的摸索，匯聚了眾多領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者智慧的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》于出臺(tái)，標(biāo)志著中國開啟了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新篇章。
1.2必要性及意義。
我們搜索國內(nèi)外信息發(fā)現(xiàn)，最早在1951年德國就頒布世界上第一部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律――《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》。次年，法國專門為農(nóng)民建立了相應(yīng)制度。美國在1954年通過的《社會(huì)保障法修正案》把老年保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)場主、農(nóng)場雇員等，日本也在五年后，采取類似的做法，把廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入社保體系。由此可見，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，農(nóng)民生活問題越得到關(guān)注，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步越早。截止末，我們?nèi)丝跀?shù)達(dá)到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加劇；而隨著青壯年人口流出，空巢老人、失獨(dú)老人不斷增加，老無所養(yǎng)的現(xiàn)象比比皆是。為了營造和諧社會(huì)，為了保障農(nóng)民基本權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)公平，為了完善健全我國社會(huì)保障體系，建立惠及一半農(nóng)民認(rèn)可的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度具有十分重要且深遠(yuǎn)的影響。
2.我國農(nóng)保的現(xiàn)實(shí)情況。
自從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度在20公布以后，越來越多的社會(huì)各界學(xué)者把研究的目光投向了我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
查閱國統(tǒng)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，從最新的數(shù)據(jù)來看，新農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農(nóng)民的投保意愿有所增加；達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)8921.8萬人，同比增長211.6%，說明享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)福利的農(nóng)民較大范圍地?cái)U(kuò)大；基金收入大幅增加，超過了一千億元，但仍落后于投保人數(shù)的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個(gè)百分點(diǎn)，基金累計(jì)結(jié)余近1200億元，和去年相比增長183.8%，可支配的空間增長近兩倍?？傮w來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
二、我國農(nóng)村制度推進(jìn)中的阻礙。
1.我國特有的國情。
長期以來，我國都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口也相對(duì)較多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)如此大規(guī)模的人口保險(xiǎn)難度較大，還沒有建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有針對(duì)性的法律法規(guī)，還不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。并且，地區(qū)間發(fā)展不均衡的矛盾在我國農(nóng)保工作中比較突出，相對(duì)來說，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制比較順利，而處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民并沒有從中獲益。此外，由于長期以來人們傳統(tǒng)價(jià)值理念的限制，大多數(shù)人更傾向于養(yǎng)兒防老，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于農(nóng)保的投入意愿不強(qiáng)。
2.資金來源。
目前個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼是我國農(nóng)?；鸬闹饕獊碓础＾r(nóng)民的純收入以及財(cái)政資金很大程度決定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多少。受天氣、作物收成、經(jīng)濟(jì)等影響，農(nóng)民收入差強(qiáng)人意。家庭收入情況決定了支出結(jié)構(gòu)，在有限的收入中農(nóng)民不愿為養(yǎng)老保險(xiǎn)買單；而政府的'財(cái)政支持畢竟有限，尤其是具體到農(nóng)村，這就使得當(dāng)前農(nóng)保的投保率相對(duì)不高。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展。
新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化趨勢的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時(shí)，農(nóng)村卻逐漸空心化，從下圖的人口數(shù)可以看出，中國的總?cè)丝谠谥鹉暝黾樱r(nóng)村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農(nóng)民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問題尚未解決，更遑論農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。
1.健全立法。
現(xiàn)實(shí)的情況是我國農(nóng)保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達(dá)國家。而一個(gè)健全的農(nóng)保法律制度，是推進(jìn)我國農(nóng)保工作的基石。從法律制定來說，應(yīng)當(dāng)明確立法基本原則在不損害國家利益的基礎(chǔ)上，以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利為重；立法總體思路應(yīng)圍繞著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關(guān)法律的制定也應(yīng)當(dāng)配備，努力構(gòu)建一個(gè)完整的農(nóng)保體系。
2.設(shè)計(jì)合理執(zhí)法方式。
當(dāng)理論依據(jù)形成堅(jiān)固的后盾，下一步就是重在執(zhí)行。建國以來我國人口較多，地區(qū)發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據(jù)中國特有國情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執(zhí)法方式，更有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)。
3.充分吸引社會(huì)各界資金流入。
目前我國的繳費(fèi)方式仍是以個(gè)人為主。增強(qiáng)我國綜合實(shí)力，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，更大程度地保障農(nóng)民的福利。多方面籌集國內(nèi)外流動(dòng)資金，使養(yǎng)老賬戶中的基金盡可能增加。
4.大力宣傳農(nóng)保的益處。
由于農(nóng)民群體的特殊性，缺乏對(duì)未來的規(guī)劃以及當(dāng)前消費(fèi)的理念比較強(qiáng)烈。并且，在當(dāng)今社會(huì)，養(yǎng)兒防老的現(xiàn)象還是占一定比例。大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國家社會(huì)保險(xiǎn)的福利，鼓動(dòng)更多農(nóng)民加入到養(yǎng)老的行列中。
5.提高農(nóng)村居民收入。
目前，受限于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，個(gè)人承擔(dān)了主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在激發(fā)農(nóng)民的投保意愿之后，增強(qiáng)農(nóng)民的投保能力就顯得更具有實(shí)際意義。提高農(nóng)村居民收入，讓農(nóng)民富起來，需要政府提供更多惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以高科技和互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民享受更加自由的收入支配權(quán)。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十四
目前，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)施行行政保護(hù)與司法保護(hù)雙重制度。當(dāng)事人之間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，既可以通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門對(duì)權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定，也可以通過人民法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬爭一議進(jìn)行審判裁決。美術(shù)作品屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，目前關(guān)于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)即相關(guān)的人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利糾紛逐漸增多，但是限于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身具有分離化的特點(diǎn)以及越來越重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得當(dāng)事人之間通過訴訟仲裁的方式解決糾紛會(huì)付出更多的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，不利于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)利人自身權(quán)益的及時(shí)保護(hù)。因此，充分構(gòu)建我國通過仲裁方式解決美術(shù)作品糾紛的體系顯得十分重要。
1、美術(shù)作品可仲裁性問題概述。
美術(shù)作品可仲裁性問題，基于通過仲裁的方式解決美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭一議的必要性與可能性，主要包含兩個(gè)問題:第一個(gè)問題是能否通過仲裁的方式解決美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律爭一議。第二個(gè)問題是美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)中何種相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)可以用訴訟仲裁的方式予以保護(hù)。川從我國目前的主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)來看，包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛可以用仲裁的方式予以解決，并且現(xiàn)在司法實(shí)踐當(dāng)中，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)深圳分會(huì)已經(jīng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同領(lǐng)域，創(chuàng)立了利用仲裁方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭一議的先河。而對(duì)于美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，并無先例。因此，其可仲裁性討論的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落在美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、美術(shù)作品相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的糾紛以及美術(shù)作品署名權(quán)等相關(guān)人身權(quán)的侵權(quán)糾紛。
2、美術(shù)作品在我國可仲裁性的困惑。
雖然美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的可仲裁性在我國已經(jīng)沒有法律上的障礙，但是在我國美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭一議真正地采取仲裁方式予以調(diào)整上，還存在著許多障礙。
首先，美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人雙方選擇仲裁方式解決糾紛的意愿普遍不強(qiáng)。美術(shù)作品知識(shí)本身具有可分離性的特點(diǎn)，即美術(shù)作品的著作權(quán)與美術(shù)作品的原件所有權(quán)的分離，這與當(dāng)今美術(shù)作品逐漸走向市場化有著直接的關(guān)系。因此，美術(shù)作品一旦發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，或是因?yàn)槊佬g(shù)作品所有人與著作權(quán)人之間關(guān)于發(fā)表權(quán)與作品修改權(quán)等爭議矛盾較深，或是由于美術(shù)作品市場化所帶來的背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使得當(dāng)事人雙方更愿意選擇訴訟這一更為“強(qiáng)硬”的方式解決爭一議。
其次，我國仲裁本身的“一裁終局”性的特點(diǎn)為美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛背后本身較為復(fù)雜的法律關(guān)系帶來了風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，美術(shù)作品的法律關(guān)系一般分為三種。第一種關(guān)系為因美術(shù)作品創(chuàng)作者因自我創(chuàng)作而對(duì)于美術(shù)作品本身享有的著作權(quán)。第二種關(guān)系為因委托關(guān)系發(fā)生的美術(shù)作品創(chuàng)作人與美術(shù)作品委托人之間的著作權(quán)關(guān)系，該關(guān)系又由于雙方是否有約定而不同。第三種關(guān)系為因單位職務(wù)創(chuàng)作而發(fā)生的著作權(quán)關(guān)系。在三種著作權(quán)關(guān)系當(dāng)中，除第一種美術(shù)作品著作權(quán)關(guān)系之外，后兩種美術(shù)作品著作權(quán)又存在著作權(quán)，發(fā)表權(quán)，出版權(quán)，展覽權(quán)等各種權(quán)利。如果采取仲裁的方式，在仲裁的過程當(dāng)中或者仲裁結(jié)束之后，隨著證據(jù)的不斷變化或者新的客觀情況變化，對(duì)于案件的結(jié)果可能會(huì)發(fā)生決定性影響，而目前我國所采用的“一裁終局”的仲裁方式，使得實(shí)際糾紛過程中當(dāng)事人承擔(dān)著較大的`法律風(fēng)險(xiǎn)。
最后，美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛本身的專業(yè)性較強(qiáng)，目前仲裁機(jī)構(gòu)缺乏可以有充分能力承辦案件的仲裁員。對(duì)于美術(shù)作品的仲裁需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)背景，但是，根據(jù)我國的《仲裁法》的規(guī)定“仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于三分之二”，對(duì)于包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁糾紛并未規(guī)定需要專業(yè)人士參與。對(duì)于美術(shù)作品而言，其市場價(jià)值評(píng)估，真?zhèn)舞b定等都需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。因此，我國目前對(duì)美術(shù)作品實(shí)現(xiàn)仲裁糾紛解決，在仲裁人員專業(yè)性上還存在較大的障礙。
3、我國構(gòu)建美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件仲裁制度的思路。
關(guān)于包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的可仲裁性，西方部分國家已經(jīng)構(gòu)建了自己的制度，尤其是在美國，在其1993年所制定的《美國法典》第35章294節(jié)在承認(rèn)專利權(quán)的可仲裁性的同時(shí)也促進(jìn)了法院對(duì)于著作權(quán)，版權(quán)糾紛仲裁決定的承認(rèn)。而在《紐約公約》當(dāng)中也明確規(guī)定了包括著作權(quán)侵權(quán)糾紛在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛可以納入到仲裁案件受理的范疇。當(dāng)然，我國的仲裁法律制度的成熟性與美國相比仍然存在較大的差距，為我國的美術(shù)作品仲裁制度構(gòu)建尋找出路，仍然需要結(jié)合我國目前仲裁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展，尋找自身的出路。
首先，在我國的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《仲裁法》以及相關(guān)的法律制度上而言，應(yīng)當(dāng)為美術(shù)作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁解決提供充分的法律支持。目前，包括美術(shù)作品在內(nèi)的整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁缺乏專門的法律體系，國家應(yīng)當(dāng)著手制定專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁規(guī)則，包括管轄、仲裁程序以及仲裁的證據(jù)規(guī)則，并且針對(duì)美術(shù)作品的特點(diǎn)，分章制定關(guān)于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的舉證規(guī)則。
其次，我國的《仲裁法》針對(duì)美術(shù)作品仲裁的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行較為細(xì)化的規(guī)定。包括美術(shù)作品在內(nèi)的著作權(quán)仲裁，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一支專業(yè)化與專職化的仲裁人員的隊(duì)伍。其中應(yīng)當(dāng)將美術(shù)作品領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威人員納入到仲裁人員的專業(yè)隊(duì)伍當(dāng)中。
最后，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁制度與行政機(jī)關(guān)在美術(shù)作品商業(yè)化中相關(guān)糾紛解決的合作機(jī)制。美術(shù)作品的商業(yè)化運(yùn)作有很多種。例如，將美術(shù)作品作為商品的裝飾物或者作為商標(biāo)的一部分。當(dāng)遇到類似糾紛時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局等行政管理機(jī)關(guān)可以鼓勵(lì)當(dāng)事人采取仲裁的方式解決糾紛，并且在雙方采取仲裁方式解決糾紛的舉證來源上提供便利。
美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁解決將在米來為美術(shù)作品糾紛解決提供新思路及新方向，針對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的仲裁解決機(jī)制尚不成熟的情況，除了法律體系的完善之外，在專業(yè)仲裁隊(duì)伍的建設(shè)上及其與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)上仍然具有完善的空間。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十五
「摘要」為了使國債的運(yùn)行真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領(lǐng)域面臨的諸多問題，更使加強(qiáng)國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
「關(guān)鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。
隨著現(xiàn)代國家逐步由稅收國家向債務(wù)國家轉(zhuǎn)化，國債的作用已經(jīng)越來越多的被人們所認(rèn)識(shí)。國債不僅是政府籌集資金彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段，更是個(gè)人投資者進(jìn)行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財(cái)政僵化與支出的排擠效應(yīng)；公債的工具性格；公債隱蔽的權(quán)力性格。[1]由此，為了使國債的運(yùn)行真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領(lǐng)域面臨的諸多問題，更使加強(qiáng)國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國債法》。
導(dǎo)致國債市場監(jiān)管機(jī)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場上缺乏一部專門的《國債法》加以調(diào)整。由此，發(fā)育中的國債市場呼喚一部專門的《國債法》，以作為財(cái)政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財(cái)政收入的重要來源，作為財(cái)政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個(gè)完整、配套的國家信用法律制度，從而對(duì)規(guī)范國債管理，加強(qiáng)國債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨(dú)立的政府管理部門，導(dǎo)致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負(fù)責(zé)管理金融機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)是對(duì)證券市場和期貨市場進(jìn)行監(jiān)管的國務(wù)院直屬單位，而財(cái)政部則是國債的發(fā)行機(jī)關(guān)，對(duì)于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權(quán)不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，浪費(fèi)了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領(lǐng)域產(chǎn)生了監(jiān)管真空，使得違法者有機(jī)可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導(dǎo)致嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，[5]干擾了國債市場的正常發(fā)展。
由此，對(duì)一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來。應(yīng)建立一個(gè)專門的國債監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)國債市場的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資人、個(gè)人投資者以及證券中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時(shí)，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管事務(wù)，取消中央和地方兩級(jí)主管部門構(gòu)成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會(huì)獨(dú)立、完全的監(jiān)管職權(quán)。如此，就可以通過地方政府退出國債市場的監(jiān)管體系，來淡化地方保護(hù)主義影響，真正實(shí)現(xiàn)國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要更為強(qiáng)大的力量補(bǔ)充。
政府監(jiān)管的加強(qiáng)可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強(qiáng)。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強(qiáng)則是更為急迫的任務(wù)。由于我國實(shí)行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強(qiáng)行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責(zé)，對(duì)國債市場上發(fā)生的問題及時(shí)予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關(guān)于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對(duì)中國國債市場以及整個(gè)證券市場都將有很大作用。當(dāng)然，作為政府的證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需要對(duì)自律性組織的設(shè)立嚴(yán)格審批，對(duì)其活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督。
國債的監(jiān)管問題涉及到了整個(gè)國債的運(yùn)行過程，其監(jiān)管機(jī)制可以說是一個(gè)極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在財(cái)政、監(jiān)察、司法及社會(huì)力量等多方面的配合下，將為國債市場的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進(jìn)國債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財(cái)稅法學(xué)》，高等教育出版社2004年版，第105頁。
2見前注1，第40頁。
3藺翠牌：《中國財(cái)政監(jiān)督的法律問題》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第219頁。
4陳丕：“市場經(jīng)濟(jì)呼喚〈國債法〉”
載《中共福建省委黨校報(bào)》2004年第10期。
5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對(duì)策”，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第5期。
林瓊?cè)A。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十六
摘要：土地儲(chǔ)備制度作為近些年從香港引進(jìn)、當(dāng)前大部分省市相繼采用的土地資源運(yùn)作制度，其相關(guān)法律機(jī)理的研究尚嫌薄弱。本文從土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生和發(fā)展的法律動(dòng)因、土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作應(yīng)遵循的法律原則及土地收購、儲(chǔ)備行為的法律性質(zhì)等幾個(gè)方面進(jìn)行探析，以期對(duì)土地儲(chǔ)備制度的基本法律機(jī)理有所揭示。
土地是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！盵1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類所無限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對(duì)于人類無限之需求而言的。依西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升之勢。以我國為例，自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，我國人口以每年10％左右的速度增長，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范――法律規(guī)范，一方面以之確定土地權(quán)利之歸屬和流轉(zhuǎn)，另一方面，據(jù)以規(guī)制各種對(duì)土地資源進(jìn)行破壞與浪費(fèi)的非理性行為，以期實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化開發(fā)與利用。土地儲(chǔ)備法律規(guī)范正是這種社會(huì)客觀需要催生之必然結(jié)果。
（二）國家對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控是土地儲(chǔ)備法律制度產(chǎn)生的制度動(dòng)因。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)市場主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”（亞當(dāng).斯密語），為實(shí)現(xiàn)其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對(duì)整個(gè)社會(huì)有益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相反，通常情況下都會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)甚至是無政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理性行為，國家（作為擁有至高無上權(quán)力之統(tǒng)治體）必須運(yùn)用其認(rèn)為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長期的實(shí)踐當(dāng)中，世界各國逐漸形成了一整套對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的制度。通過宏觀調(diào)控手段如價(jià)格、利率、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)，一方面使社會(huì)需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會(huì)的供給與需求結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生極為重要的一個(gè)法律制度動(dòng)因即是：順應(yīng)國家對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，用制度的.法律化規(guī)制土地市場，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。
（三）土地價(jià)值的可估算性及市場主體的逐利性是土地儲(chǔ)備法律制度誕生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。
土地作為一種典型地不動(dòng)產(chǎn)，總是固定在地球表面某一確定的經(jīng)緯度上。與地理學(xué)上的土地概念不同，[3]法學(xué)上的土地是指能為人類所控制、利用并借以創(chuàng)造財(cái)富的陸地地表。隨之科技的進(jìn)步，現(xiàn)代人對(duì)土地的利用越來越走向集約化，土地的價(jià)值總體上處于上升趨勢。相應(yīng)的，人們對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估和測算也日趨精密與完善。正是土地價(jià)值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財(cái)富的逐利心理，推動(dòng)著土地儲(chǔ)備法律制度這一調(diào)整市場主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產(chǎn)生。
二、土地儲(chǔ)。
[1][2][3][4]。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十七
參考書目&論文：
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張晉藩《中國法制通史》、《中華法制文明的演進(jìn)》。
袁文興《關(guān)于唐六典的幾個(gè)爭議問題》。
劉逖《試說《唐六典》的施行問題》。
王宏治《唐代行政法概論》。
李韜《中國古代有沒有行政法》。
李治安《唐代執(zhí)法三司初探》。
王宏治《唐代司法中的三司》。
劉后濱《唐代司法三司考析》。
石冬梅《唐代司法三司新論》。
張春海《也論唐代司法體系中的三司》。
學(xué)者在這一時(shí)期主要關(guān)注的問題有：
一、開皇律的淵源問題。
二、《唐六典》的行用問題。
三、唐代“三司”的討論。
一、《開皇律》淵源問題。
學(xué)界對(duì)隋律研究不足，導(dǎo)致近代史學(xué)界、法學(xué)界產(chǎn)生了隋律“因北齊不襲北周”的偏頗論斷，并忽略了隋律對(duì)唐律的作用。
1.主張“因北齊而不襲北周”
主要提出者是陳寅恪，他說：“隋受周禪，其刑律立與禮議、職官等皆不襲周而因齊，蓋周律之矯揉造作，經(jīng)歷數(shù)十年天然淘汰矣?！币馑季褪钦f《開皇律》只繼承了北齊律而沒有繼承北周律。
理由主要是見于《隋書刑法志》中的“高祖既受周禪......多采后齊之制”。
2.主張《開皇律》既承繼了北齊律也沿襲了北周律，而“多采后齊之制”觀點(diǎn)一：認(rèn)為陳寅恪沒有引述完整，“多采后齊之制”之前是“又置十惡之首”，所以并不是只參照了北齊律而制定了《開皇律》。
觀點(diǎn)二：隋律并非絲毫沒有參照北周律。其一，《舊唐書刑法志》載：“隋文帝參用周齊舊改，以定律令，除苛慘之法，務(wù)在寬平。”這里清楚的指出了隋律的修訂參照了北周律和北齊律。
觀點(diǎn)三：《唐律疏議斷獄律》云：“斷獄之名起于魏，魏公李悝囚法，而出此篇。至北齊，與捕之律相合，更名捕斷律，至后周復(fù)為斷獄律，隋律以《斷獄律》名篇，很顯然是采用了北周律的篇名。
此外，《開皇律》不用《北齊律》的《禁衛(wèi)》、《違制》、《婚戶》，而沿用北周律的篇名《衛(wèi)禁》、《職制》、《戶婚》，也是一個(gè)承繼北周律有利的證據(jù)。
觀點(diǎn)三：從《開皇律》編撰人員代表人物有裴政，蘇威等。尤其是裴政，在北周時(shí)期曾經(jīng)人刑部大夫，參與制定了北周律，且其他參修隋律者，多為周室舊臣。
3.《開皇律》繼承了北朝的立法傳統(tǒng)《周大律》、《北齊律》則是《開皇律》的最直接歷史淵源，正如《舊唐書刑法志》所載，隋文帝參用周齊舊政，以定律令，除苛慘之法，務(wù)在寬平。
隋律多采“后齊之制”《開皇律》對(duì)《北齊律》模仿度最高的莫過于“十惡”《隋書刑法志》載“又置十惡之條，多采后齊之制，而頗有損益。”
首先，《北齊律》有重罪十條反逆、大逆、叛、降、惡逆、不道、不敬、不孝、不義、內(nèi)亂?！吨艽舐伞芬嘧龀隽祟愃埔?guī)定，正如《隋書刑法志》關(guān)于《周大律》的記載“不立十惡之目，而重惡逆、不道、大不敬、不孝、不義、內(nèi)亂之罪?！堕_皇律》的十惡之制為謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂。《開皇律》與《北齊律》的不同僅在于《開皇律》有“不睦”而無“降罪”，《北齊律》有“降罪”而無“不睦”之罪。同時(shí)亦可看出《開皇律》與《周大律》也有密切的聯(lián)系。
其次，從刑名的角度亦可窺見《開皇律》對(duì)《北齊律》和《周大律》的繼承關(guān)系北齊律刑名有五等、死、流、耐、鞭、杖?！堕_皇律》刑名也有五等：死、流、徒、杖、笞兩者的懲罰力度皆由重到輕。唯獨(dú)《北齊律》有鞭無笞，《開皇律》有笞無鞭，死、流、杖、三刑同名，耐與徒名異而實(shí)同。《北齊律》規(guī)定的死刑有四等，s、梟、斬、絞、《開皇律》只取絞、斬兩種。關(guān)于流刑《北齊律》的規(guī)定“未有道里之差”?！堕_皇律》規(guī)定如下：“流刑三，有一千里，千五百里，二千里。較之《北齊律》關(guān)于流刑的規(guī)定《開皇律》規(guī)定的則較為細(xì)致。此外，《開皇律》和《北周律》兩律都對(duì)流刑做出了“有道里之差”的細(xì)致規(guī)定?？梢姟吨艽舐伞逢P(guān)于流刑的立法風(fēng)格則被《開皇律》直接繼承和發(fā)展。
最后，從刑典的編撰體例分析也能說明《開皇律》對(duì)《北齊律》和《周大律》的繼承關(guān)系。
二、《唐六典》的行用問題。
學(xué)術(shù)界一些論文對(duì)《唐六典》行用做了考證。但只列舉了《唐六典》被援引的證據(jù)，而這些證據(jù)與其結(jié)論并沒有必然的聯(lián)系。因?yàn)?，援引《唐六典》并不能證明《唐六典》具有法律效力。
唐代除律、令、格、式之外經(jīng)常援引故事，這些故事既有本朝也有前朝的。故事本身并不具有法律效力。那么，援引《唐六典》到底是作為故事還是作為法律就是個(gè)值得討論的問題，因?yàn)檫`反法律必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但是違反故事則沒有法律責(zé)任。
觀點(diǎn)一：《唐六典》不曾頒行。
韓長耕《關(guān)于《大唐六典》行用問題》一問中提出了這個(gè)觀點(diǎn)。
依據(jù)是在唐人文獻(xiàn)中，記載了《唐六典》不曾頒行的史料。
后，刑法制定以后，必須達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算是施行。唐代的韋述不能不受這一標(biāo)準(zhǔn)的影響,他所講的行用，正是依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為《唐六典》沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以稱作沒有行用，不管它的內(nèi)容是否早在行用。
其二，見于《呂和敘文集》卷五，研究所得出的結(jié)論是，《唐六典》到唐憲宗元年和五年的時(shí)期仍然“郁而未用”，“未有明詔施行。”
需要指出的是，韓長耕的考證未曾頒用，卻曾行用。
觀點(diǎn)二：劉逖《試說《唐六典》的施行問題》。
他認(rèn)為在《四庫全書總目錄提要》論及《唐六典》的施行至少有三處。
《四庫全書總書目提要》卷七九《史部職官類》《唐六典》列出了兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是韋述、呂溫所持的否定說，一是程大昌所持的肯定說，而四庫館臣們所做的結(jié)論則是一種傾向韋述、呂溫所持的半否定說。
觀點(diǎn)三：安史之亂的影響。
袁興在《關(guān)于《唐六典》的幾個(gè)爭議》問題》中提到了安史之亂的影響。應(yīng)當(dāng)說，安史之亂不只對(duì)《唐六典》的行用產(chǎn)生影響，對(duì)整個(gè)國家法律也影響很大。在此期間，所有公布施行的法律恐怕都未必能做到事事遵守，才制定不久的《唐六典》施行的情況自然會(huì)更加不好，這無疑是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)情的。韋述所說“亦不行用”和鄭所說“未有明詔施行”之論，包含有因安史之亂而未能很好地施行的意思。
三、唐代“三司”的討論。
1.“受事”與“推事”的關(guān)系。李治安在《唐代執(zhí)法三司初探》中，認(rèn)為由侍御史、給事中(屬門下者)、中書舍人組成的“三司受事”與御史中丞、尚書刑部、大理寺卿組成的三司“按雜”(推事)是既有聯(lián)系又有著區(qū)別的。
首先，“受事”僅作為皇帝的耳目喉舌接受最高上訴，實(shí)際上事屬于非正式的司法機(jī)構(gòu)。
而三司“雜按”(推事)則是奉詔推鞫國家大獄的。李治安同時(shí)考證出三司推事開始的時(shí)間是高宗龍朔三年。
王宏治在《唐代司法中的三司》一文中指出，三司受事是司法程序中位于尚書省與皇帝之間的受表機(jī)構(gòu)，主要處置冤滯案件。這個(gè)機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，每天有人輪流值班，手里詞訟。一般說來此三司不直接審人犯、斷獄訟。
至于三司推事，是有刑部大理寺、御史臺(tái)三法司組成的。其開始作為專推制獄的機(jī)構(gòu)是在唐玄宗開元年間(入《唐六典》)。
劉后濱在《唐代司法三司考析》中指出，三司受事中的三司是常設(shè)的受理上訴的制度。由給事中、中書舍人和御史組成的三司，其主要職能是巡查天下冤滯，上訴者經(jīng)過尚書左右函申訴仍然不服的，允許他到三司上訴，三司機(jī)關(guān)必須受理上訴，并且巡查案情，進(jìn)行重新判決，是除皇帝以外受理上訴的最高機(jī)關(guān)，除了上訴、監(jiān)督之外，還有審判的職能。
2.大小三司的問題。
王宏治《唐代司法中的三司》認(rèn)為唐初僅僅有一個(gè)三司，是由御史臺(tái)、中書盛門下省組成的，故沒有大小之分，僅稱三司即可。武則天以后又有了三法司組成的三司，為了區(qū)別前者，人們才稱之為“小三司”。“大三司使”與“小三司使”僅僅是因?yàn)椤靶∪尽眱?nèi)部組成等級(jí)不同所產(chǎn)生的差別，過去人因?yàn)椤短茣?huì)要》里面稱刑部侍郎、御史中丞組成三司為“大三司使”，即推斷御史臺(tái)、中書盛門下省三司成為“小三司”。這實(shí)際上事一種誤解。此處應(yīng)為大三司。
需要指出的是，三司執(zhí)法始終以皇權(quán)為中心，皇權(quán)，服務(wù)于皇權(quán)。尤其是三司“雜按”，直接受皇帝控制。就連三司分署行事,也必須先向皇帝“進(jìn)狀”，“救依然后斷雪”，任何人不敢“自?！??；实鄣奶厣?、特詔可以壓倒一切。同時(shí)三司執(zhí)法還受宰相的嚴(yán)重干涉。屢次出現(xiàn)宰相支配三司、左右詞訟的現(xiàn)象。這一切表明，唐代三司執(zhí)法雖然是封建司法逐漸成熟的標(biāo)志,但它依然是皇帝專制國家機(jī)器的隸屬品。從本質(zhì)看，它是絕不能與近代司法的三權(quán)分立同日而語的。唐以后的明清兩代曾模擬唐的三司“雜按”，一長期實(shí)行刑部、都察院即御史臺(tái)、大理奪三法司“朝審”重大獄案。由此可以看出唐代執(zhí)法三司在我國司法史的地位和影響。
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