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安全生產(chǎn)提案篇一
徐景龍等31位代表提出，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、道路、交通運輸、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。同時，各地在執(zhí)行安全生產(chǎn)法的過程中，發(fā)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的部分條款已經(jīng)暴露出諸多缺陷，如內(nèi)容滯后、可操作性不強、主體對象概念不清、法律保障缺乏等，已經(jīng)影響到我國安全生產(chǎn)管理水平和監(jiān)督水平的提高。
因此，代表們建議盡快修改《安全生產(chǎn)法》，切實落實各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極推行重大事故主要負(fù)責(zé)人引咎辭職制度。另外，要建立和完善覆蓋全社會的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并強化企業(yè)的主體責(zé)任。這一議案將送至全國人大財政經(jīng)濟委員會。
每年全國“兩會”期間，“一號議案”、“一號提案”總能引起人們的關(guān)注。安徽代表團一位代表說，這份議案應(yīng)該是名副其實的“一號”，因為保障人民生命安全是頭等大事。
在《關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的議案》中，徐景龍等31位代表提出了七大修改方案：
1.明確安監(jiān)部門消防隱患查處權(quán)。
2.明確事故處理機關(guān)。
避免當(dāng)某一行業(yè)發(fā)生安全事故時，行業(yè)主管部門與安全生產(chǎn)主管部門之間相互推諉扯皮。
3.對主要負(fù)責(zé)人的處理定性、定量應(yīng)準(zhǔn)確。
目前情況是，對民營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分沒有任何實際意義，對經(jīng)濟處罰額度沒有細(xì)化不利于科學(xué)、合理地處理事故。
4.刑事處罰與經(jīng)濟處罰應(yīng)并行不悖。
目前情況是，當(dāng)主要負(fù)責(zé)人符合刑事處罰時，就沒有規(guī)定同時給以經(jīng)濟處罰，有違立法宗旨，對事故處理非常不利。
5.應(yīng)明確“停產(chǎn)停業(yè)”行政處罰主體和手段。
對企業(yè)而言，停產(chǎn)停業(yè)是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，但是真正讓企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)并不簡單，因為《安全生產(chǎn)法》沒有授予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門強制企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力和手段。
6.對生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用人員的安全教育實行備案制。
凡是不備案的，由安監(jiān)部門給予行政處罰。未培訓(xùn)而造成當(dāng)事人發(fā)生事故的，追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
7.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費，要進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)提案篇二
人大代表提交制定食品安全生產(chǎn)條例議案
大頭嬰事件，不斷發(fā)生的食物中毒，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，致癌物質(zhì)在食物中出現(xiàn)……近年來，一項項聳人聽聞的“禍從口入”使得“吃在廣東”變得不那么令人放心，食品安全也由此走進(jìn)廣大消費者關(guān)注的視野。
今年，《廣東省食品安全生產(chǎn)條例》列在省人大立法規(guī)劃的第一位，眾多代表委員也積極建言。沈演泉等16位省人大代表向省十屆人大四次會議提交了本次大會的一號議案，其內(nèi)容就是建議省人大盡快制定《廣東省食品安全生產(chǎn)條例》。
四大隱患威脅食品安全：
安全隱患之環(huán)境污染
沈演泉在議案中詳細(xì)闡述了當(dāng)前食品安全的種種隱患，排在首位的就是環(huán)境污染。在珠江三角洲，由于城市工業(yè)和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生活廢棄物和工廠“三廢”的排放也日益增多，土壤污染也日趨嚴(yán)重，類似鎘這樣的致癌重金屬含量超標(biāo)，有些菜地重金屬的含量甚至和礦山地區(qū)差不多。
以廣佛都市圈為例，根據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)聶呈榮等教授的調(diào)查表明，在整個廣佛都市圈，所有農(nóng)田和菜園地土壤中所調(diào)查的cu、pb、zn、cd等重金屬元素的平均含量都已超過了全國土壤背景值，其中cd的污染非常嚴(yán)重。這導(dǎo)致了佛山市區(qū)菜園地所有蔬菜重金屬cd含量均嚴(yán)重超標(biāo)。四種主要葉菜———菜心、油麥菜、生菜和芥菜的cd含量與土壤cd的含量、交換態(tài)量、鐵錳態(tài)量呈極顯著正相關(guān)，其中與土壤cd交換態(tài)含量的相關(guān)系數(shù)最高。
安全隱患之農(nóng)藥殘留、激素污染
在食品生產(chǎn)過程中，普遍存在濫用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象，許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和化肥殘留量嚴(yán)重超標(biāo);在動物的飼養(yǎng)過程中，也存在濫用激素、飼料添加劑和抗生素等現(xiàn)象，有的甚至大量使用瘦肉精。另外還有多環(huán)芳烴等有機物造成的污染也在嚴(yán)重影響著食品安全。
安全隱患之轉(zhuǎn)基因風(fēng)險
除關(guān)注食品的外來污染，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題也日益受到重視。在我國，轉(zhuǎn)基因作物的種植要得到農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的批準(zhǔn)，現(xiàn)在只有轉(zhuǎn)基因棉花可用于商業(yè)化生產(chǎn)。雖然到目前為止還沒有一例事例證明轉(zhuǎn)基因食品有害，但并不代表轉(zhuǎn)基因食品就是絕對安全的，比如農(nóng)藥用了幾十年才看出有危害。
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品到上世紀(jì)80年代才問世，短短20xx年的時間，技術(shù)發(fā)展很快，但評價的科學(xué)機制還很不完善。因此，可以肯定地說，轉(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險，采取慎重態(tài)度總是沒有錯的。
安全隱患之無法可依
由于食品安全法仍未出臺，目前我省對食品安全的監(jiān)管僅僅有規(guī)無法，也沒有專職的執(zhí)法隊伍，造成食品安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管與形勢發(fā)展和要求不相適應(yīng)。私宰生豬情況比較嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)比較嚴(yán)重、食品安全工作制度還不夠完善、食品安全行政執(zhí)法隊伍還不夠規(guī)范、城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識低、安檢設(shè)備不完善等問題使得食品安全監(jiān)管無法完成監(jiān)管之責(zé)。
安全生產(chǎn)提案篇三
《關(guān)于進(jìn)一步強化新能源產(chǎn)業(yè)政策支持導(dǎo)向的提案》
新能源是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步促進(jìn)我國新能源發(fā)展應(yīng)用，西安隆基硅材料股份有限公司、北京桑林藍(lán)天自控技術(shù)有限公司等會員企業(yè)聯(lián)合建議：
1.保持新能源裝機規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，光伏和風(fēng)電是最具商業(yè)化發(fā)展前景的新能源，承擔(dān)了重要的減排任務(wù)，其裝機規(guī)模的快速發(fā)展成為我國客觀現(xiàn)實需要。根據(jù)國家電力“十三五”規(guī)劃，到20xx年，我國光伏發(fā)電裝機目標(biāo)為105gw以上，若按照105gw(20xx年我國光伏發(fā)電新增裝機33gw,累計裝機77gw)下限測算，每年新增光伏電站規(guī)模僅7gw左右，難以確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。建議維持國家能源局《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中“到20xx年，太陽能光伏電站累計裝機量應(yīng)達(dá)150gw”的目標(biāo)不變。
2.平穩(wěn)、合理地調(diào)整新能源上網(wǎng)電價幅度。為促進(jìn)新能源平價上網(wǎng)目標(biāo)的早日實現(xiàn)，從政策層面根據(jù)成本變化，有序下調(diào)上網(wǎng)電價，是非常必要且合理的，但在考慮電價調(diào)整幅度時，建議盡量保持連續(xù)性、漸進(jìn)性，減少對行業(yè)的負(fù)面沖擊。1)根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，預(yù)計未來光伏電站系統(tǒng)成本每年下降5%～8%，因此，建議“十三五”期間光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價按照10%左右的幅度進(jìn)行下調(diào)。2)為促進(jìn)和扶持中國光伏持續(xù)領(lǐng)跑全球，建議參考我國臺灣地區(qū)政策，采用領(lǐng)跑者技術(shù)產(chǎn)品的上網(wǎng)電價補貼加價5%。3)為推動國家光伏扶貧事業(yè)的發(fā)展，考慮到貧困地區(qū)投資初始、建設(shè)運營成本較高等因素，建議針對光伏扶貧項目,不分光照資源區(qū)，制定全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(建議該電價為1元/千瓦時)。
3. 進(jìn)一步完善可再生能源補貼機制，簡化補貼程序。1)加強可再生能源基金征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的基金征收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)地區(qū)居民生活用電和地方獨立電網(wǎng)銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)低于國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，在履行法定程序后將電價及時調(diào)整到位。加強企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量的基金征收管理，確?；鹫魇盏轿?。2)擴大可再生能源基金來源，上調(diào)可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前我國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和2030年非化石能源規(guī)劃目標(biāo)，對可再生能源電價附加的征收水平進(jìn)行上調(diào)，確保補貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。3)簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電價附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。
4.創(chuàng)新綠色金融，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的促進(jìn)作用。綠色金融體系可以有效地引導(dǎo)社會資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，明顯減輕環(huán)境治理對財政部門的壓力。建議通過以下三個方面引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融，推動光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)多元化融資，推動綠色發(fā)展。一是明確綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位、政策框架和重點領(lǐng)域，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用;二是推動更多正向激勵的綠色金融政策落地生根;三是加強綠色金融理念的宣傳和推廣。
5.消除新能源貿(mào)易壁壘。為保持產(chǎn)業(yè)競爭力，在國產(chǎn)多晶硅品質(zhì)尚無法滿足高效產(chǎn)品發(fā)展需求的背景下，針對多晶硅進(jìn)口實施差別對待政策，放開純度在99.9999999%及以上的多晶硅料進(jìn)口加工貿(mào)易限制。
6.結(jié)合電力體制改革，出臺政策支持多能互補的微電網(wǎng)試點項目發(fā)展。微電網(wǎng)代表了未來能源發(fā)展趨勢，發(fā)展多能互補微電網(wǎng)項目是改善我國能源生產(chǎn)和消費的重要方式，是解決供需矛盾的重要手段。為實施有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，應(yīng)繼續(xù)出臺相關(guān)政策支持多能互補的微電網(wǎng)試點項目發(fā)展。
7.鼓勵各行業(yè)先進(jìn)企業(yè)率先使用綠色能源，推進(jìn)全社會節(jié)能減排。應(yīng)積極鼓勵各行業(yè)先進(jìn)企業(yè)率先使用綠色能源，引導(dǎo)全社會主動選擇綠色能源，淘汰高污染、低效率的用能方式;通過特高壓電網(wǎng)，把我國西部、北部電力大規(guī)模輸送到東中部地區(qū)，促使綠色能源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置和高效使用，提高電力供應(yīng)保障能力。同時，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，通過新材料、儲能、電池等技術(shù)的重大突破，大幅降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高綠色能源經(jīng)濟性。
安全生產(chǎn)提案篇四
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的xx屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)。加強村莊人居環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。最近，我們會同區(qū)農(nóng)辦、建設(shè)局、衛(wèi)生局對我區(qū)村莊建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查走訪了潘黃、郭猛、樓王、大岡等鎮(zhèn)以及仰徐、民強、鳳池、光明等村，并到山東諸城、萊西，膠州三市考察學(xué)習(xí)。通過調(diào)研考察，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及委員座談，并經(jīng)常委會議討論，形成了關(guān)于加強我區(qū)村莊人居環(huán)境建設(shè)的建議。
一、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有245個村(居)，農(nóng)戶17.54萬戶，農(nóng)業(yè)人口43.93萬人，耕地面積78.82萬畝，農(nóng)民人均耕地1.8畝，x年農(nóng)民人均純收入5270元。全區(qū)現(xiàn)有自然村落1248個，其中50人以下71個，50—100人208個， 100—300人562個，300—800人321個，800人以上86個.現(xiàn)規(guī)劃農(nóng)村居民點571個，其中300人以下81個，300—800人407個，800—20xx人74個，20xx人以上9個。x年全區(qū)在建制鎮(zhèn)建房781戶，在村建房 1336戶.全區(qū)目前還有土草房10.45萬平方米。
建國以來，我區(qū)村莊建設(shè)在歷屆黨委，政府的重視下，取得了較大的成績.特別是1982年后，考慮到農(nóng)民飲水、運輸?shù)壬a(chǎn)生活方便，力求使農(nóng)民居住相對集中，對全區(qū)村莊建設(shè)進(jìn)行了初步規(guī)劃.通過10多年的建設(shè)，農(nóng)民居住滿天星的狀況有所改變，但這一時期的村莊建設(shè)大多是沿河、沿路而展開的。1997年后，開始啟動中心村建設(shè)，在政府的全面推動下，我區(qū)村莊建設(shè)取得了一定的成效。近年來，我區(qū)重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，采取了一系列措施，特別是最近在全區(qū)農(nóng)村大力實施了以“清潔水源、清潔田園，清潔家園”為主要內(nèi)容的’三清工程”，使村容村貌有了較大的變化，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
二、存在問題
1、村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后.長期以來，我區(qū)村莊建設(shè)總體呈自行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民建房用地主要由村組安排。1997年以來，一度中心村建設(shè)推進(jìn)力度較大，但后來由于多方面的原因，中心村建設(shè)實際處于停滯狀態(tài)，村莊建設(shè)面貌改變不快，至今還沒有形成全區(qū)統(tǒng)一詳細(xì)的現(xiàn)代村莊建設(shè)規(guī)劃體系.由于規(guī)劃滯后，導(dǎo)致了自然村落小而散，形不成氣候;村民住宅樣式單一，不夠科學(xué)、適用，無個性特色，有些村莊只見新房、不見新貌;各類建筑物亂搭亂建，村莊建設(shè)無序發(fā)展;有不少農(nóng)民盲目仿效攀比，房屋求高求大、占擠路道，造成村莊雜亂無章。
2、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)，大多沒有路燈、環(huán)衛(wèi)、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，就是搞得相對較好的涇口、仰徐等村，也沒有公廁和垃圾填埋場。有些村莊至今還不通公路，如郭猛鎮(zhèn)的邵堡村，9個組只有1個組能通公路，其余8個組雨天就難以通行。在農(nóng)村飲用水上，由于二次改水未到位，資金投入不足，導(dǎo)致供水管道陳舊老化，加之不重視飲用水消毒，目前全區(qū)鎮(zhèn)村108個水廠有相當(dāng)一部分供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。農(nóng)村改廁工作進(jìn)展緩慢，65%以上的農(nóng)戶還在使用老式糞坑，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存有一定數(shù)量的露天糞坑。
3、臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在。垃圾成堆、溝水臭濁、家禽散養(yǎng)、柴草雜物亂堆、糞坑亂搭是村莊存在的較普遍的問題。有些養(yǎng)殖大戶將禽畜糞便不經(jīng)任何處理，直接入田作肥，雨后造成河流嚴(yán)重污染。部分村辦企業(yè)緊靠農(nóng)民集中居住點，環(huán)保條件相當(dāng)差。全區(qū)約有60%的農(nóng)戶仍靠柴草作燃料，燒出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒入河中。這些問題嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和村容村貌。
4、土地置換問題成為制約瓶頸。調(diào)查中，幾于所有的村組干部都認(rèn)為，土地調(diào)整是村莊建設(shè)的關(guān)鍵性問題。一方面，由于建設(shè)規(guī)劃修編與土地總體利用修編不同步、不銜接，建設(shè)規(guī)劃難以實施。另一方面，由于土地二輪承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的政策，在安排農(nóng)戶宅基地時，如果碰到個別村民意見不統(tǒng)一，土地就難以調(diào)整，這樣，常常使舊宅基地騰不出，新宅基地又落實不到位。
5、管理工作薄弱。全區(qū)尚未形成強有力的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理機制和工作機制。長期以來，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管理方面，相關(guān)職能部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)配合不夠，形不成齊抓共管的合力; 區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)還不健全，有些村管理人員還是空白;多數(shù)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)部門管理弱化，專業(yè)人員不足，隊伍不穩(wěn)定;基層干部普遍對村莊人居環(huán)境重視不夠，缺乏主動性，無所作為;對農(nóng)民舊宅基地復(fù)墾管理力度不大，x年全區(qū)約有25%左右的農(nóng)戶新占耕地建房，盡管交納了土地復(fù)墾保證金，但老宅基地仍未讓出，既造成了大量土地資源浪費，又影響村容村貌;絕大多數(shù)村都有不同程度的負(fù)債，很難拿出資金加強村莊建設(shè)與管理投入。
三、幾點建議
(一)著眼長遠(yuǎn)，合理布局，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃
要確立規(guī)劃在村莊建設(shè)中的龍頭地位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“撤小村、并大村、建新村”的總體思路，既體現(xiàn)農(nóng)村特色，又符合集約化要求，編制全區(qū)新一輪村莊布局規(guī)劃。
1、深入調(diào)研，摸清情況。組織區(qū)農(nóng)工、建設(shè)、國土等部門對全區(qū)245個村(居)進(jìn)行調(diào)研，對現(xiàn)規(guī)劃的571個集中居住點再進(jìn)行一次排查摸底，詳細(xì)察看村落地形地貌，了解村組干部和廣大農(nóng)民的想法要求。根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有村莊布局的實際狀況，充分考慮未來10—20年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以及農(nóng)村人口變化和村莊演化情況，確定出合理的耕作半徑和人9集聚的適度規(guī)模，科學(xué)劃分出撤并、控制發(fā)展或集聚發(fā)展等不同村莊類型。
2、制訂完善詳規(guī)，盡快實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。根據(jù)我區(qū)實際，在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已初步形成的基礎(chǔ)上，開展新一輪總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作，盡快編制出全區(qū)村莊建設(shè)詳規(guī)?？上染幹瞥鲇媱潉?chuàng)建康居示范村的建設(shè)詳規(guī)，然后再進(jìn)一步擴大，在擴大中進(jìn)一步完善提高，用2-3年時間實現(xiàn)全區(qū)村莊建設(shè)詳規(guī)全覆蓋。在制定詳規(guī)時，既要防止簡單套用城鎮(zhèn)建設(shè)模式，又要體現(xiàn)集約化要求;既要充分考慮到目前農(nóng)民生產(chǎn)生活需要和經(jīng)濟承受能力，又要體現(xiàn)社會上義新農(nóng)村的超前性。應(yīng)充分考慮群眾的不同需求，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟適用和多樣化的住宅設(shè)計圖樣，結(jié)合老村莊改造，并兼顧保護(hù)有歷史價值的古村落和古民宅。
3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個人都必須遵守，確需調(diào)整的，必須按法定程序進(jìn)行。今后，凡農(nóng)民新建房，必須建到規(guī)劃點上，寧可停建緩建，不能亂建。要通過“一書一證”、“一書兩證”的發(fā)放，調(diào)控農(nóng)民建房行為，堅決改變農(nóng)村建房散亂的狀況，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(二)廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊建設(shè)與管理
農(nóng)民群眾是村莊人居環(huán)境建設(shè)的主體。 目前我區(qū)農(nóng)村“三清”工作力度很大，也取得了明顯成效。但這項工作主要依靠的是行政推動，黨員干部發(fā)揮了重要作用，而廣大群眾參與的積極性和主動性還未充分調(diào)動起來。因此，“三清”的成果要鞏固，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過廣泛深入的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民共建自己的美好家園。一是充分發(fā)揮各種宣傳渠道的作用。以加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)為主題，開辟專題欄目，編印宣傳手冊和編排喜聞樂見的文藝節(jié)目，進(jìn)村入戶宣傳。二是大力開展群眾性整治環(huán)境活動。以“十星級文明戶”和“文明衛(wèi)生村(居)”創(chuàng)建為載體，廣泛發(fā)動群眾積極投身植樹造林、愛國衛(wèi)生、清潔河塘等活動。三是讓群眾積極參與村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃必須增強透明度，要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上形成，并作為村務(wù)公開的一項內(nèi)容進(jìn)行公示，所有村莊建設(shè)項目包括對農(nóng)民建房許可證的發(fā)放都要進(jìn)行公示，讓群眾參與村莊建設(shè)全過程。四是全面提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，除基礎(chǔ)設(shè)施較差外，農(nóng)民相對落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣和薄弱的公益道德觀念也是十分重要的原因。調(diào)查中，不少農(nóng)戶室內(nèi)收拾得千干凈凈，而室外卻臟亂不堪。因此，必須采取有力措施教育引導(dǎo)農(nóng)民，改變不講文明、不講衛(wèi)生的不良習(xí)慣。普及農(nóng)村科技、文化和法律知識，培養(yǎng)有文化、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
(三)多方籌措資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，進(jìn)一步完善好道路、橋梁、水電、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、公廁、垃圾池、排水系統(tǒng)、公共綠化、有線電視等必備的公共設(shè)施， 已成為加快我區(qū)村莊建設(shè)步伐的迫切要求和廣大農(nóng)民的強烈愿望。當(dāng)前，尤其要注重農(nóng)村飲用水安全和村莊內(nèi)道路建設(shè)問題。針對目前地面水廠少(全區(qū)僅大岡一個)，供水管道普遍陳舊老化的實際，加快研究制定二次改水的方案，逐步發(fā)展地面水廠，實現(xiàn)區(qū)域供水，確保飲用水安全;加快村莊內(nèi)道路建設(shè)，在通村公路建成的基礎(chǔ)上，采取有效措施，使村莊道路達(dá)到硬化要求，實現(xiàn)通村公路與村莊道路路網(wǎng)銜接。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵要靠資金投入。在資金籌措和利用上，建議：一是抓住政策機遇，積極主動向上爭取資金。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，國家加大了這方面的資金投入，據(jù)了解，僅農(nóng)村沼氣建設(shè)一項，今年將投入國債資金25億。今年省里又實施了農(nóng)村“新五件實事”，這是一個難得的機遇，我們要用足用活政策，積極跑部跑省，向上爭取資金。二是區(qū)鎮(zhèn)財政逐步向農(nóng)村傾斜，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。目前，不少部門都有不同的資金可用于新農(nóng)村建設(shè)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各方力量，集中支農(nóng)資金中的一部分用于村莊建設(shè)。三是動員全社會關(guān)心支持村莊建設(shè)工作。尤其要引導(dǎo)本村企業(yè)經(jīng)營者、在外創(chuàng)業(yè)人員，積極參與家鄉(xiāng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是鼓勵農(nóng)民按照自愿原則，通過一事一議方式，完善小型配套設(shè)施。此外，要發(fā)揮資金投入的導(dǎo)向作用，今后，凡涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，要重點投向規(guī)劃的集中居住點。
(四)加大整治力度，不斷改善村莊人居環(huán)境
農(nóng)村人居環(huán)境的整治，是一項長期而艱巨的工作，必須標(biāo)本兼治，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合利用農(nóng)村資源，建立生態(tài)村等措施，從根本上解決問題。當(dāng)前，要著重解決好與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的幾個突出問題：
一是垃圾處理。按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的總體要求，逐步建立全區(qū)垃圾收集、運送、處理運行機制。目前，一要建好必備的基礎(chǔ)設(shè)施，在各村民集中居住點建一批垃圾箱和垃圾池，各鎮(zhèn)建立一個二級垃圾處理填埋場，按照“村收集、村或鎮(zhèn)處理”模式先運行;二要建立侏潔制度，落實村一級保潔員，專門從事村莊保潔和管理工作，按量按質(zhì)計酬，尤其對不可降解的電池、塑料、農(nóng)藥瓶等有害垃圾負(fù)責(zé)分類處理，同時要通過制定村規(guī)民約、建立村民家前屋后衛(wèi)生責(zé)任區(qū)等方式，禁止亂扔、亂拋垃圾現(xiàn)象的發(fā)生; 三要盡快研究全區(qū)垃圾集中處理辦法，可借助我區(qū)境內(nèi)垃圾發(fā)電廠，探索出適合我區(qū)實際的垃圾處理模式。
二是秸稈處理。 目前，我區(qū)秸稈露天焚燒、亂堆亂拋現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，綜合利用率低。對此，一方面要大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，另一方面要逐步推廣秸稈氣化集中供氣工程。有條件的村莊可引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈集中堆放。
三是改廁問題。由區(qū)愛衛(wèi)會牽頭，通過宣傳發(fā)動和獎勵引導(dǎo)等措施，加快廁所“三隔式”改造工程;建設(shè)部門發(fā)放 “一書一證”時，要與農(nóng)民簽訂專項契約，限制老式糞坑的建造; 大力推廣“一池三改”工程。通過發(fā)展沼氣，推進(jìn)農(nóng)民改廁、改圈和改廚。對養(yǎng)殖大戶要重點推廣，利用沼氣對畜禽糞便進(jìn)行無害化處理。積極推廣大岡光明和潘黃仰徐兩村的經(jīng)驗，盡快建成一批沼氣村。
四是清潔河塘。圍繞“徹底清、清徹底”的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)村莊河塘整治工作，切實改變水環(huán)境。建立健全河塘保潔管護(hù)制度，落實人員，明確責(zé)任，將河塘清淤與冬春水利工作結(jié)合起來，將突擊整治與長效管理結(jié)合起來，將推行水面資源產(chǎn)權(quán)改制、實行市場運作與義務(wù)保潔結(jié)合起來。同時，要減少和控制污染源。特別要重視解決工業(yè)污水對水源的污染，按照“三集中”要求，村工業(yè)項目要向工業(yè)園區(qū)集中，對不符合環(huán)保要求，嚴(yán)重污染環(huán)境的要實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅決杜絕直接向河道排放工業(yè)污水。
五是村莊綠化。在積極實施道路綠化的同時，大力開展村莊綠化工作。采取適當(dāng)?shù)馁N補方式，向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的果樹苗木，既達(dá)到美化、綠化村莊的目的，又使農(nóng)民獲得一定的經(jīng)濟收益。同時，通過創(chuàng)建“綠色村莊”活動，全力推進(jìn)村莊綠化工作。
(五)精心組織，明確責(zé)任，強化對村莊建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
村莊人居環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，必須精心組織、統(tǒng)籌兼顧、強化領(lǐng)導(dǎo)，真正形成科學(xué)合理、堅強有力的管理機制和工作運行機制，有序推進(jìn)村莊建設(shè)工作。
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強全區(qū)村莊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。定期會辦研究村莊建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾和問題。研究制定基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、垃圾處理、河道保潔等方面的一系列管理制度，不斷鞏固已取得的成果，防止前清后起。從目標(biāo)制定，人員落實、經(jīng)費籌措、檢查考核等各個環(huán)節(jié)明確具體要求和措施，建立長效管理機制。二是協(xié)同配合，加強村莊建設(shè)工作的指導(dǎo)。建設(shè)、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)辦、農(nóng)林等職能部門要明確各自職責(zé)，落實專人負(fù)責(zé)，幫助解決村莊建設(shè)過程中的具體問題。當(dāng)前，要盡快研究解決規(guī)劃修編、土地置換與復(fù)墾、改水改廁等重點難點問題。三是強化鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，加強人居環(huán)境管理工作。必須把加強村莊人居環(huán)境建設(shè)作為鎮(zhèn)村兩級班子的應(yīng)盡之責(zé)，選擇熱心能人負(fù)責(zé)村莊建設(shè)工作，強化考核，把考核結(jié)果與使用、報酬掛鉤。進(jìn)一步加強村鎮(zhèn)建設(shè)隊伍力量，研究解決鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心運轉(zhuǎn)難的問題，充分發(fā)揮其在村莊建設(shè)中的指導(dǎo)服務(wù)作用。四是典型引路，分步實施。按照中央一號文件中規(guī)定的“五要五不”原則，村莊建設(shè)不搞一刀切，不搞一個模式，不搞強迫命令，防止大拆大建。在建設(shè)過程中，將基礎(chǔ)條件相對較好的村率先啟動，為面上提供經(jīng)驗：對規(guī)劃內(nèi)的高速公路、省道沿線兩側(cè)及城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)村莊進(jìn)行重點建設(shè)，對公路沿線影響村容村貌的零散建筑要逐步拆遷。五是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全力推進(jìn)村莊建設(shè)工作。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施強農(nóng)工程，加快勞動力轉(zhuǎn)移等有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收，為村莊建設(shè)提供有力的經(jīng)濟支撐。
安全生產(chǎn)提案篇五
土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。10月19日，中共xx屆三中全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！彪S著《決定》的公布，人們又從相關(guān)章節(jié)中看到了“土地流轉(zhuǎn)”的身影。
所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。在全球性金融危機的大背景下，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，進(jìn)一步激活農(nóng)村的生產(chǎn)力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，尤其具有重大的現(xiàn)實意義。
土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場化，必然會引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，理應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上先行先試，但現(xiàn)實情況卻是我們在此問題上問題多多。主要包括：
1.土地權(quán)屬糾紛問題 上個世紀(jì)八十年代以來，隨著農(nóng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設(shè)迅速發(fā)展的同時，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農(nóng)場與農(nóng)民集體之間的糾紛，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛。據(jù)介紹，盡管20xx年以來，海南省全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和糾紛排查調(diào)處，糾紛的宗數(shù)大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初，據(jù)初步統(tǒng)計，仍有533宗土地權(quán)屬糾紛尚未解決，涉及土地面積37.8萬畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗。
2. 征地遺留問題 上個世紀(jì)九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱，有的市縣征地過濫過亂，既有政府征地，又有企業(yè)征地，而且征地底數(shù)不清，當(dāng)時的一些賬冊也不全。在征地過程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒有落實，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置，也導(dǎo)致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā)，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來。征地拆遷補償沒有付，農(nóng)民當(dāng)然不干，即使有的征地補償付了，由于長期閑置，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了，也有一個處理問題。此外還有閑置建設(shè)用地處置遺留問題和農(nóng)業(yè)用地對外流轉(zhuǎn)遺留問題。前者據(jù)不完全統(tǒng)計有281宗、涉及土地2.5萬畝，占整個全省閑置土地總宗數(shù)的8.6%和總面積的7.0%。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對外流轉(zhuǎn)的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，或未經(jīng)法定程序報經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難。在實際操作過程中，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在招商引資時隨意承諾大面積、長期限、低地價，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對外流轉(zhuǎn)土地，造成嚴(yán)重的面積過大、期限過長、地價過低的‘三過’問題。
3.土地流轉(zhuǎn)身份上的限制 目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意?！笨梢?，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而使土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標(biāo)相悖。同時，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié)，這不僅將對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，也會使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個個孤立的小范圍內(nèi)，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。
4.土地流轉(zhuǎn)條件上的限制 從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來講，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認(rèn)為，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì)，就應(yīng)賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利，它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一道構(gòu)成了市場經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場機制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶，農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當(dāng)有自主權(quán)，這樣才符合私法自治的原則，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的開放。當(dāng)前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多，正是因為這種對農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，或者隨意調(diào)整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，變相剝奪農(nóng)戶土地。
5.土地價值實現(xiàn)上的限制 隨著社會的發(fā)展，財產(chǎn)權(quán)已由原來注重于對標(biāo)的物的現(xiàn)實支配的具體權(quán)利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r或獲取融資的價值權(quán)。農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能，但我國《擔(dān)保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)立抵押權(quán)，《物權(quán)法》中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán)，土地收益權(quán)不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農(nóng)地的價值擔(dān)保功能，限制了土地承包權(quán)價值最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。
針對海南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，為加快海南經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，我們提出如下建議
1. 對土地歷史遺留問題做全面排查 因為有些土地歷史遺留問題隱藏較深，只有發(fā)生矛盾沖突時才會顯現(xiàn)。正如姜斯憲副省長所舉例，如拖欠農(nóng)民征地補償款等征地遺留問題，往往當(dāng)閑置土地要重新開發(fā)遇到農(nóng)民阻撓時，才會暴露出來。在具體的解決方式上，各級政府和主管部門要堅持協(xié)商為主、慎重裁決，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問題。對于政府機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等單位與農(nóng)民之間的土地權(quán)屬糾紛，要努力協(xié)調(diào)，在法律的范圍內(nèi)讓利于民，通過依法確權(quán)與讓利于民相結(jié)合，促進(jìn)問題的協(xié)商解決。對于農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬糾紛，則要在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，尋求各方利益的平衡點與結(jié)合點，通過耐心細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)工作，協(xié)商解決。不能為追求結(jié)案率而倉促裁決，要避免因裁決導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生新的問題
2. 其次是加快征地補償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補償爭議裁決辦法》，建立規(guī)范的征地補償安置體系，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”的頒布實施。此外還要結(jié)合海南的實際情況對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限、價格和面積作出限制性規(guī)定，把“三過”問題解決好。
3.完善法律條文，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 法律應(yīng)明確規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障;對于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，應(yīng)通過調(diào)查研究加以規(guī)定;鑒于《擔(dān)保法》中對于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定，我們可以充分利用特區(qū)立法權(quán)，先行制定地方性的條例或辦法，指定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。應(yīng)爭取盡快出臺《海南省土地權(quán)屬確認(rèn)與糾紛調(diào)處條例》，通過這個條例解決土地權(quán)屬糾紛處理法規(guī)不完善、證據(jù)不足時如何裁決、怎樣認(rèn)定和保持土地利用現(xiàn)狀的問題，完善糾紛調(diào)處工作的體制機制，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導(dǎo)性原則進(jìn)一步具體化，落實成法規(guī)和規(guī)章。
3.大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制 首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，率先在全國建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)市場或管理中心。第三，健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶將耕地向種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。第四，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。
4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國(包括海南)農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一方面政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預(yù)的機制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。同時要加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。
5.建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，一方面積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的直接上市交易，另一方面，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經(jīng)濟的商品體系，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)房屋商品化、社會化;停止農(nóng)村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。力爭用5年左右時間，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)。第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化?！段餀?quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！笨梢娏⒎ㄕ卟]有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實際情況靈活選擇。
6.為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次，大膽在有條件的市縣啟動戶籍制度改革，對放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會保障方面提供援助，特別要強化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓(xùn)機制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。
安全生產(chǎn)提案篇六
建議人: 胡
附議人:
承辦單位:
主辦:住建設(shè)局，會辦:秭歸縣環(huán)境保護(hù)局
正文: 內(nèi) 容:
去年3月，縣委、縣人民政府出臺了《關(guān)于加農(nóng)村生活垃圾綜合治理工作的意見》，提出經(jīng)過幾年努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及其周邊村、縣鄉(xiāng)主干道及居住相對集中居民點垃圾處理率達(dá)到100%，偏遠(yuǎn)分散農(nóng)戶垃圾處理率達(dá)95%以上。
問題和困難:一是垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)難滿足。大部分農(nóng)戶垃圾無地方歸集，只能向路邊、溝邊堆集，有垃圾池的地方?jīng)]有車輛及時清運，而且不可能全部拉到鄉(xiāng)填埋場處理。二是群眾的環(huán)保意識難轉(zhuǎn)變。農(nóng)村長期以來形成的亂倒垃圾的習(xí)慣在短期內(nèi)難以改變，垃圾分類處理知識還沒有普及，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾大量增加。三是投入保障機制難建立?？h財政雖然按每村5000，戶平5元安排了專項經(jīng)費，鄉(xiāng)、村兩級無資金用于垃圾處理，企業(yè)及社會投入垃圾處理資金也沒有，同時向農(nóng)戶征收垃圾處理費也需要一個過程。四是村組保潔人員難到位，根據(jù)經(jīng)費投入情況，各村只能聘用了一名保潔人員，而且待遇還相當(dāng)?shù)?。要把垃圾處理工作全部抓到位，每個村落需配備一名保潔員。五是可利用垃圾難回收。目前沒有專門的隊伍開展可利用垃圾的回收工作，一些能利用的垃圾與其他垃圾混在一起，增加了垃圾量。
建議:
1、加大環(huán)保法律法規(guī)和生活垃圾處理知識的宣傳教育力度。多形式宣傳垃圾綜合治理工作的重要意義和基本知識，提升了全民的環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)戶少使用一次性生活用品，開展垃圾分類減少需要集中處理的垃圾量，營造“人人關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)?！钡墓ぷ鞣諊?/p>
2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。把農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，捆綁建設(shè)、環(huán)保、移民、扶貧、交通、國土、水利等各方面資金，建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施，添置一批清運設(shè)備，滿足農(nóng)村垃圾收集、清運、處理的需要。
3、建立投入、清運機制的工作力度。各村單獨或聯(lián)合成立環(huán)衛(wèi)協(xié)會，負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾清運處理、費用收取工作，政府給予補助，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域。逐步建立起以政府投資為導(dǎo)向、群眾和企業(yè)投資為主體的農(nóng)村環(huán)保投入新機制。
4、建立生產(chǎn)企業(yè)回收商品包裝的政策制度。
安全生產(chǎn)提案篇七
教育目的，師生安全工作應(yīng)是第一位的。為此特制定春游安全預(yù)案。
一、學(xué)校成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：張永梅
副組長：韓永繼、浦 玉、丁汝玉
組員：陳 陽、吳正山、楊芳
二、負(fù)責(zé)人分工：
總指揮：張永梅
副總指揮：韓永繼、浦 玉、丁汝玉
后勤安全負(fù)責(zé)人：韓永繼、吳正山、楊芳
通信聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人:各年級負(fù)責(zé)人
各年級負(fù)責(zé)人：
一年級 ：劉戎蕾 二年級 ：楊 芳 三年級：陳 陽
四年級 ：洪 健 五年級：吳正山 六年級：許詠梅
三、工作職責(zé)：
1.后勤安全負(fù)責(zé)人職責(zé)：(1)全面負(fù)責(zé)本次活動的安全工作，并為本次活動做好后勤服務(wù)工作;(2)全面關(guān)注師生的安全;(3)及時處理突發(fā)事件。
2.各年級負(fù)責(zé)人職責(zé)：(1)做好協(xié)調(diào)工作，督促帶隊教師按時到崗;(2)全面關(guān)注學(xué)生的安全;(3)及時妥善處理偶發(fā)事件;(4)嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游的安排;(5)通訊設(shè)備保持暢通，隨時和總指揮保持聯(lián)系;(6)出發(fā)和回校必須聽從學(xué)校的統(tǒng)一安排。
3.帶班老師職責(zé)：(1)活動前要加強安全教育。安全內(nèi)容：乘車安全、活動安全、飲食安全。(2)和家長做好溝通，了解有特異體質(zhì)的學(xué)生;(3)組織學(xué)生帶些常用藥品;(4)精心設(shè)計、安排學(xué)生的活動;(5)活動中指導(dǎo)學(xué)生的活動，并維護(hù)活動、乘車秩序，做好疏散工作，到非遺園應(yīng)要求學(xué)生嚴(yán)格遵守規(guī)則，有秩序地參加各種活動，不互相推搡，文明觀看演出，演出結(jié)束要鼓掌歡迎，;(6)關(guān)心每一位學(xué)生的身體狀況;(7)要密切關(guān)注學(xué)生，不讓學(xué)生走出自己的視野，離開活動目的地必須清點人數(shù);(8)關(guān)注學(xué)生用餐安全衛(wèi)生情況;(9)要求所有學(xué)生在活動過程中注意衛(wèi)生，不得隨意亂扔紙屑和零食皮，將垃圾裝袋帶走!(10)發(fā)現(xiàn)意外情況及時匯報，妥善處理偶發(fā)事件;(11)活動中途任何人不得擅自離隊， 教育學(xué)生要有團隊意識，互相幫助?；顒雍笏邪嗉壉仨毾鹊桨嗉壡妩c人數(shù)后方可讓學(xué)生排隊走出校園，并隨時關(guān)注孩子的接送、回家情況。
四、附：各班級人數(shù)、帶班教師及車次安排
五、春游活動地點及車輛安排
活動地點：非遺園
車輛安排：本次春游活動安排 輛客車。
年月日
安全生產(chǎn)提案篇八
近年來，區(qū)黨委、政府在社區(qū)建設(shè)方面做了大量工作，取得了較大的進(jìn)步，但仍存在不少不容忽視的問題：小區(qū)發(fā)展不平衡;政策措施不配套;開發(fā)商辦社區(qū)的做法亟待解決等。為此，我們建議：
1.制定和完善相應(yīng)的配套政策，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展
一是要盡快研究制定實現(xiàn)社區(qū)設(shè)施資源共享的有關(guān)規(guī)定，明確將社區(qū)單位適宜開放的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的設(shè)施納入共享范圍。二是加緊完善新建改建居住區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定。三是制定扶持社區(qū)服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠措施。四是水、電、氣、熱等公用事業(yè)單位，對公益性服務(wù)項目公用設(shè)施的安裝使用，在收費上給予優(yōu)惠。
2.設(shè)立物業(yè)管理監(jiān)管部門，促進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范化
現(xiàn)在我區(qū)物業(yè)管理還沒有統(tǒng)一的管理部門，基本處于無人管的狀態(tài)，建議在相關(guān)部門設(shè)立社區(qū)監(jiān)管機構(gòu)，改變現(xiàn)在政出多門、都管都不管的狀態(tài)。
3.加快居委會建設(shè)，使社區(qū)管理工作邁上新臺階
采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，使一批思想品德好、善于聯(lián)系群眾、熱愛社區(qū)工作、熱心公益事業(yè)的同志參加社區(qū)管理工作。同時，要招收管理專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，形成一支由專職干部、志愿人員、居民群眾共同組成的社區(qū)工作隊伍。
4.采取多種手段，提高居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性和主動性
從解決居民需求入手，研究新形勢下完善社區(qū)服務(wù)的辦法，形成“有困難，找社區(qū)，社區(qū)是我家”的社會氛圍。
5.開發(fā)商與物業(yè)管理脫鉤，物業(yè)管理市場化
徹底改變開發(fā)商辦物業(yè)的做法。新建小區(qū)要按照建設(shè)部要求，一律實行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)管理。老區(qū)可推行“準(zhǔn)物業(yè)管理”，逐步完善小區(qū)內(nèi)部的公益配套設(shè)施，
為規(guī)范化運作奠定基礎(chǔ)。物業(yè)管理無論采取何種形式，都要按照市場機制運作，與社區(qū)居委會密切配合，并接受業(yè)主委員會的監(jiān)督。
6.提高社區(qū)服務(wù)水平，增強社區(qū)服務(wù)功能
一是要在各個小區(qū)普遍建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動站等，使居民群眾的文化、衛(wèi)生、娛樂、體育、健身等需求。二是要促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是充分發(fā)揮社區(qū)在失業(yè)人員再就業(yè)中的作用。
7.以開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為契機，盡快實現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的改革
要建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，完善人員配置，補充醫(yī)療設(shè)備，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，尚未建立衛(wèi)生服務(wù)站的社區(qū)，應(yīng)抓緊建立。選拔一些德才兼?zhèn)涞尼t(yī)務(wù)人員經(jīng)過集中培訓(xùn)，成為社區(qū)民眾的“健康保護(hù)人”。
8.在社區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步強化社區(qū)黨建的核心地位
要充分發(fā)揮街道和居委會黨組織在社區(qū)建設(shè)工作中的思想導(dǎo)向作用、重要決策作用、組織保證作用和行政表率作用。要形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各黨小組共同參與的黨建工作新格局。可建立各種組織載體，如社區(qū)黨員活動指導(dǎo)委員會、社區(qū)業(yè)余黨校等，可根據(jù)社區(qū)具體情況，開展諸如“為困難戶送溫暖”、“急群眾所急，辦群眾所需”等活動，寓思想政治工作于各項活動之中。
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