優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告范文（17篇）

報(bào)告的寫作需要準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)潔地表達(dá)觀點(diǎn)和論證，以確保讀者能夠理解和接受。要寫一篇較為完美的報(bào)告，首先需要明確報(bào)告的目的和受眾，有針對(duì)性地選擇信息和進(jìn)行分析。在這里，我們?yōu)榇蠹覝?zhǔn)備了一些報(bào)告撰寫的常見錯(cuò)誤和誤區(qū)，希望能引起大家的重視。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇一

xx專業(yè)合作社，20xx年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資xx余萬元，流轉(zhuǎn)土地xx畝。為讓農(nóng)民真正參與，該合作社實(shí)行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動(dòng)力的有錢人不能入，只想分紅不想?yún)⑴c勞動(dòng)的‘懶人’不能入。其目的是讓實(shí)實(shí)在在有土地有勞動(dòng)力的農(nóng)民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實(shí)行責(zé)任承包制，對(duì)入股農(nóng)戶劃責(zé)任片區(qū)管理果園，用類似“計(jì)工分”的模式計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，年終按股進(jìn)行分紅，讓老百姓成了產(chǎn)業(yè)的主人，既充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，又有利于經(jīng)營管理。

(二)以短補(bǔ)長(zhǎng)，有效化解資金周轉(zhuǎn)難題

xx鎮(zhèn)，萬城種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人談起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起源時(shí)說：自己xx歲外出闖蕩，經(jīng)過多年打拼掙到些錢，20xx年在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦花椒種植合作社，一是響應(yīng)國家的號(hào)召，二是希望改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。從20xx年開始至今合作社共流轉(zhuǎn)土地xx畝，投入xx余萬元，用地覆蓋三個(gè)村。因面積較大，花椒成株產(chǎn)量期x-x年，每年仍需大量的勞動(dòng)力進(jìn)行松土施肥，資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長(zhǎng)期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動(dòng)力工資，用“以短補(bǔ)長(zhǎng)”的方式有效化解了資金周轉(zhuǎn)難題。

(三)注重傳承，打造三李文化山水

創(chuàng)業(yè)者xx談到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原由時(shí)說：xx的山水很獨(dú)特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20xx年《廉政瞭望》在“古代xx清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。

(四)特色種養(yǎng)，高端農(nóng)業(yè)落戶我市

20xx年x月，經(jīng)國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)，牡丹籽油作為新資源食品正式進(jìn)入高端食用油行列。符海筠抓住機(jī)遇在xx縣大河鎮(zhèn)創(chuàng)辦了巴山緣農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)土地xx畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產(chǎn)油xx噸，預(yù)計(jì)五年左右，油牡丹產(chǎn)量達(dá)到頂峰，每畝能產(chǎn)牡丹籽xx斤，牡丹籽出油率x.x每斤，牡丹籽油市價(jià)xx元每斤，照此測(cè)算公司可實(shí)現(xiàn)年收入x.x億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價(jià)值也極高。南江縣大河鎮(zhèn)xx歲的xx回到家鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地xx余畝，流轉(zhuǎn)山林xx畝搞起了梅花鹿專業(yè)養(yǎng)殖合作社。目前王南已投資xx萬元，計(jì)劃總投資xx萬元，發(fā)展以梅花鹿養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)養(yǎng)殖梅花鹿xx多只，經(jīng)過繁衍，計(jì)劃飽和養(yǎng)殖xx余只，可實(shí)現(xiàn)年毛收入xx萬元，凈利潤(rùn)xx萬元。目前已帶動(dòng)固定就業(yè)xx人，精準(zhǔn)幫扶x戶貧困戶，人均年工資x.x萬余元。

(五)新理念經(jīng)營，九零后實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

南江縣xx年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業(yè)合作社，以公司+農(nóng)戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經(jīng)營，即：企業(yè)與農(nóng)戶共生，產(chǎn)業(yè)與政策共生，多種產(chǎn)業(yè)融合共生，消費(fèi)與消費(fèi)理念共生。在調(diào)研時(shí)丁小慧說：“打造君子之鄉(xiāng)的后花園，打造x萬人的奢侈品，保留巴南河畔農(nóng)民的自留地是我的奮斗目標(biāo)”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉(zhuǎn)土地的方式，而是通過宣傳指導(dǎo)讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業(yè)僅流轉(zhuǎn)土地xx畝，卻帶動(dòng)農(nóng)戶種植xx余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤x-x元的價(jià)格回收村民種植的玫瑰，對(duì)貧困戶特價(jià)回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時(shí)節(jié)還帶來農(nóng)家經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，以綠色、生態(tài)、營養(yǎng)打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產(chǎn)品，成了鄉(xiāng)村游客的搶手貨，群眾家中土特產(chǎn)也有了好市場(chǎng)。預(yù)計(jì)可帶動(dòng)村民戶均實(shí)現(xiàn)收入xx元。20xx年度被評(píng)為xx市十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇二

回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業(yè)合作社，以公司+農(nóng)戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告模板，希望大家喜歡。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。xx每年有xx萬農(nóng)民在外務(wù)工，隨著“雙創(chuàng)”的深入推進(jìn)，不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。為客觀反映xx市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近日，xx省統(tǒng)計(jì)局和xx市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織開展了全市返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查，有關(guān)情況如下。

一、調(diào)研的基本情況。

據(jù)了解，xx自20xx年以來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)xx%，20xx年增長(zhǎng)特別突出，凈增xx人，增幅達(dá)到xx倍，創(chuàng)業(yè)成功率占回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的xx%，九成以上的創(chuàng)業(yè)者信心十足，發(fā)展前景看好。

本次在五縣區(qū)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽選了比較有代表性的xx戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展座談專訪。調(diào)研了解到，各級(jí)黨政重視度較高，創(chuàng)業(yè)者熱情高漲，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主要集中于特色種、養(yǎng)，生態(tài)旅游及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營模式以企業(yè)+農(nóng)戶、合作社等形式，以流轉(zhuǎn)土地、土地入股等方式，開發(fā)利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，同時(shí)吸引了外出務(wù)工者回鄉(xiāng)就業(yè)，為當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪蘸徒?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、xx返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五大特點(diǎn)。

(一)特殊入股，攜手百姓共同致富。

xx專業(yè)合作社，20xx年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資xx余萬元，流轉(zhuǎn)土地xx畝。為讓農(nóng)民真正參與，該合作社實(shí)行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動(dòng)力的有錢人不能入，只想分紅不想?yún)⑴c勞動(dòng)的‘懶人’不能入。其目的是讓實(shí)實(shí)在在有土地有勞動(dòng)力的農(nóng)民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實(shí)行責(zé)任承包制，對(duì)入股農(nóng)戶劃責(zé)任片區(qū)管理果園，用類似“計(jì)工分”的模式計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，年終按股進(jìn)行分紅，讓老百姓成了產(chǎn)業(yè)的主人，既充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，又有利于經(jīng)營管理。

(二)以短補(bǔ)長(zhǎng)，有效化解資金周轉(zhuǎn)難題。

xx鎮(zhèn)，萬城種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人談起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起源時(shí)說：自己xx歲外出闖蕩，經(jīng)過多年打拼掙到些錢，20xx年在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦花椒種植合作社，一是響應(yīng)國家的號(hào)召，二是希望改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。從20xx年開始至今合作社共流轉(zhuǎn)土地xx畝，投入xx余萬元，用地覆蓋三個(gè)村。因面積較大，花椒成株產(chǎn)量期x-x年，每年仍需大量的勞動(dòng)力進(jìn)行松土施肥，資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長(zhǎng)期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動(dòng)力工資，用“以短補(bǔ)長(zhǎng)”的方式有效化解了資金周轉(zhuǎn)難題。

(三)注重傳承，打造三李文化山水。

創(chuàng)業(yè)者xx談到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原由時(shí)說：xx的山水很獨(dú)特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20xx年《廉政瞭望》在“古代xx清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。

(四)特色種養(yǎng)，高端農(nóng)業(yè)落戶我市。

20xx年x月，經(jīng)國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)，牡丹籽油作為新資源食品正式進(jìn)入高端食用油行列。符海筠抓住機(jī)遇在xx縣大河鎮(zhèn)創(chuàng)辦了巴山緣農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)土地xx畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產(chǎn)油xx噸，預(yù)計(jì)五年左右，油牡丹產(chǎn)量達(dá)到頂峰，每畝能產(chǎn)牡丹籽xx斤，牡丹籽出油率x.x每斤，牡丹籽油市價(jià)xx元每斤，照此測(cè)算公司可實(shí)現(xiàn)年收入x.x億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價(jià)值也極高。南江縣大河鎮(zhèn)xx歲的xx回到家鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地xx余畝，流轉(zhuǎn)山林xx畝搞起了梅花鹿專業(yè)養(yǎng)殖合作社。目前王南已投資xx萬元，計(jì)劃總投資xx萬元，發(fā)展以梅花鹿養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)養(yǎng)殖梅花鹿xx多只，經(jīng)過繁衍，計(jì)劃飽和養(yǎng)殖xx余只，可實(shí)現(xiàn)年毛收入xx萬元，凈利潤(rùn)xx萬元。目前已帶動(dòng)固定就業(yè)xx人，精準(zhǔn)幫扶x戶貧困戶，人均年工資x.x萬余元。

(五)新理念經(jīng)營，九零后實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

南江縣xx年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業(yè)合作社，以公司+農(nóng)戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經(jīng)營，即：企業(yè)與農(nóng)戶共生，產(chǎn)業(yè)與政策共生，多種產(chǎn)業(yè)融合共生，消費(fèi)與消費(fèi)理念共生。在調(diào)研時(shí)丁小慧說：“打造君子之鄉(xiāng)的后花園，打造x萬人的奢侈品，保留巴南河畔農(nóng)民的自留地是我的奮斗目標(biāo)”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉(zhuǎn)土地的方式，而是通過宣傳指導(dǎo)讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業(yè)僅流轉(zhuǎn)土地xx畝，卻帶動(dòng)農(nóng)戶種植xx余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤x-x元的價(jià)格回收村民種植的玫瑰，對(duì)貧困戶特價(jià)回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時(shí)節(jié)還帶來農(nóng)家經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，以綠色、生態(tài)、營養(yǎng)打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產(chǎn)品，成了鄉(xiāng)村游客的搶手貨，群眾家中土特產(chǎn)也有了好市場(chǎng)。預(yù)計(jì)可帶動(dòng)村民戶均實(shí)現(xiàn)收入xx元。20xx年度被評(píng)為xx市十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。

(一)政策務(wù)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)明確，獎(jiǎng)補(bǔ)較多。市委市政府相繼出臺(tái)了《xx市支持農(nóng)民工和xx籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等x個(gè)規(guī)范性文件。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)、場(chǎng)地支持、融資支持、投資獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個(gè)方面，重點(diǎn)加大了對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度，明確了涉及創(chuàng)業(yè)基金貼息、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、場(chǎng)租補(bǔ)貼、特殊種苗補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)、帶動(dòng)脫貧獎(jiǎng)、創(chuàng)業(yè)之星獎(jiǎng)、青創(chuàng)競(jìng)賽獎(jiǎng)等具體的“x類補(bǔ)貼和x項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”政策。平昌縣創(chuàng)業(yè)者王現(xiàn)昌流轉(zhuǎn)土地xx畝種植花椒，在調(diào)研中了解到他得到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、種苗補(bǔ)貼xx余萬元，經(jīng)信局撥廠房補(bǔ)貼xx萬元，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)x萬元，園區(qū)內(nèi)道路政府出資全部硬化。通江縣創(chuàng)業(yè)者趙志剛享受創(chuàng)業(yè)貸款xx萬元，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼xx元每畝，財(cái)政擔(dān)保貼息貸款xx萬元。

(二)主動(dòng)作為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展。調(diào)研中了解到，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年都要到重點(diǎn)地區(qū)召開x次以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介會(huì)，通過xx籍老鄉(xiāng)、老知青等多種渠道將在外務(wù)工的本籍成功人士招集在一起召開座談會(huì)，介紹xx前所未有的發(fā)展機(jī)遇、本地支持政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用真情打動(dòng)、以人品承諾、用發(fā)展平臺(tái)吸引鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止20xx年x月，全市回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員xx人，占全市在外務(wù)工總?cè)藬?shù)的x%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值約xx億元。

(三)方法新穎，措施有力，服務(wù)優(yōu)化。xx鎮(zhèn)推行“五自”原則，即：創(chuàng)業(yè)者自選項(xiàng)目，自選土地，自行投資，自主管理，自負(fù)盈虧，充分尊重創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鎮(zhèn)政府實(shí)行“三個(gè)一”模式提供服務(wù)，即：一名領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，一名技術(shù)員指導(dǎo)，一名村社干部服務(wù)，重點(diǎn)從土地協(xié)調(diào)，糾紛化解，勞動(dòng)力組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套等方面提供服務(wù)。

xx鄉(xiāng)為留住返鄉(xiāng)成功人士制定措施：一是真幫實(shí)助，認(rèn)真履行回鄉(xiāng)承諾。在創(chuàng)業(yè)者投資建設(shè)期間，及時(shí)幫助解決一些具體問題，尤其是與周圍群眾之間的關(guān)系問題，兌現(xiàn)承諾。二是基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。政府充分利用道路、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完善配套創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)用水、用電、用氣等問題。三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融合發(fā)展推動(dòng)。政府與創(chuàng)業(yè)者簽定合同，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)者在流轉(zhuǎn)土地上實(shí)施，創(chuàng)業(yè)者負(fù)責(zé)完成扶貧幫帶，實(shí)現(xiàn)了政府、群眾、創(chuàng)業(yè)者三者參與的共贏模式。四是技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)輔助。通過人才機(jī)構(gòu)開展定向培訓(xùn)，提供技術(shù)培訓(xùn)。

四、存在的困難和問題。

(一)部分創(chuàng)業(yè)者融資難，制約企業(yè)發(fā)展。在調(diào)研中有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工個(gè)體，由于所選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期投入較大，產(chǎn)品見效期稍長(zhǎng)，個(gè)人資金實(shí)力不足，存在資金短期周轉(zhuǎn)的困境。由于前期已有一筆貸款，再進(jìn)行貸款十分困難。主要體現(xiàn)在手續(xù)繁雜、門檻高、等待時(shí)間長(zhǎng)，需要財(cái)產(chǎn)或財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保，難以滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的短期資金需求。如巴州區(qū)花溪鄉(xiāng)葛藤坎專業(yè)合作社李明亮，20xx年被評(píng)為全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，共投入xx多萬元，流轉(zhuǎn)土地xx余畝，山林xx多畝，種植三年后見效，目前急需周轉(zhuǎn)資金增加養(yǎng)殖量和維持管護(hù)，但因已有貸款，再貸困難，制約企業(yè)發(fā)展。

(二)投資資產(chǎn)確權(quán)難，投資者有顧慮。農(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入高，前期資金重點(diǎn)用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設(shè)施，配套園區(qū)道路等非廠房式固定資產(chǎn)投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，既使投入資產(chǎn)的權(quán)益得不到保障，又讓企業(yè)投入資金無法形成資產(chǎn)進(jìn)行融資或貸款抵押。平昌縣土興鎮(zhèn)甲魚養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)者羅君，通江縣元鼎生態(tài)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人何四海、通江興隆鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者趙志剛、南江縣關(guān)門鄉(xiāng)牡丹花種植者符海筠都反映，投入大量資金無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，產(chǎn)生很多顧慮。

(三)企業(yè)發(fā)展用地難，影響規(guī)劃的全面實(shí)施。一是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模用地難。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷投入，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)土地的需求較大，個(gè)別老百姓仍然具有小農(nóng)意識(shí)，利益優(yōu)先，不愿意放手土地，形成了企業(yè)發(fā)展的阻礙。南江縣牡丹花種植者符海筠，非?？春糜湍档ぐl(fā)展前景，按牡丹油訂單量仍需擴(kuò)大牡丹種植十萬畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輻射推動(dòng)。二是園區(qū)配套建設(shè)用地調(diào)整難。在調(diào)研中絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映，發(fā)展之初土地通過流轉(zhuǎn)或租賃的方式取得土地使用權(quán)，但所有土地均屬于耕地、林地性質(zhì)，隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需要就地建辦公用房、倉庫與加工廠房，對(duì)面積較大且耕地區(qū)內(nèi)地方政府不能調(diào)整批建，使創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展過程中束縛手腳，預(yù)先規(guī)劃投資不能全面實(shí)施。

(四)基礎(chǔ)條件受限，增加運(yùn)輸成本。由于創(chuàng)業(yè)者為了發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低投入成本，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)很多項(xiàng)目選擇在荒蕪?fù)恋鼗蚧纳交钠聦?shí)施，農(nóng)用物資靠人工肩挑，成功收獲的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出銷售也比較困難。如恩陽漁溪鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機(jī)紅心獼猴桃，從各地學(xué)校或養(yǎng)殖場(chǎng)收集大量人畜糞料進(jìn)入園區(qū)，需要運(yùn)輸，xx余畝獼猴桃每年產(chǎn)出上百噸，采收的產(chǎn)品大貨車無法出入園區(qū)，只能通過二次轉(zhuǎn)運(yùn)上高速，增大了運(yùn)輸成本。

(五)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不夠，影響創(chuàng)業(yè)者的積極性。一是政府出臺(tái)政策惠及面不夠。如，部分縣區(qū)政府20xx年發(fā)文出臺(tái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，但只對(duì)發(fā)文后創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行扶持，對(duì)文件之前開展創(chuàng)業(yè)符合文件標(biāo)準(zhǔn)的未兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，存在“應(yīng)享未享”現(xiàn)象。二是優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)較高。流轉(zhuǎn)土地xx畝以上才有補(bǔ)償。三是優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)不到位。在調(diào)研中了解到，部分縣區(qū)對(duì)企業(yè)幫助帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的倉儲(chǔ)補(bǔ)貼資金，至今未兌現(xiàn)。四是優(yōu)惠政策涉及產(chǎn)業(yè)不全面。調(diào)研中了解到，通江等縣區(qū)未將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)納入相關(guān)的優(yōu)惠政策。

五、對(duì)策及建議。

(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融扶持門檻。一是建議取消創(chuàng)業(yè)者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，屬于農(nóng)民合作組織或在農(nóng)村創(chuàng)立的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引就地就近農(nóng)民就業(yè)的，只要簽訂勞動(dòng)合同并參加農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以享受創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

(二)落實(shí)部責(zé)任完善資產(chǎn)確權(quán)登記。以全國第四次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，摸清我市自然資源資產(chǎn)家底，界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同或承包租賃合同劃清企業(yè)、個(gè)人使用權(quán)的邊界。結(jié)合第三次全國農(nóng)業(yè)普查成果，充分利用水利普查、森林資源調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順國土、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的職責(zé)關(guān)系，界定承擔(dān)的自然資源登記范圍，落實(shí)部門責(zé)任。探索形成自然資源首次登記工作實(shí)施方法，盡快形成一套切實(shí)可行種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)登記確權(quán)辦法，達(dá)到既能有效保護(hù)創(chuàng)業(yè)者利益，又能規(guī)范全市土地流轉(zhuǎn)與租賃的良序環(huán)境。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目論證扶持前景較好產(chǎn)業(yè)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，形成區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，建立良序發(fā)展的大環(huán)境。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)xx畝以上進(jìn)行登記監(jiān)管，對(duì)xx畝以上的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風(fēng)，圈地靠政策的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好擁地農(nóng)民的切身利益。對(duì)項(xiàng)目前景看好，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營有序，管理較好，帶動(dòng)突出的，政府加大宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員周邊群眾盡早參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，發(fā)展成為地方支柱型產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)爭(zhēng)取政策適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關(guān)規(guī)定，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，給予優(yōu)先用地指標(biāo)，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的土地問題。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)改善服務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)加大道路硬化配套建設(shè)。20xx年兩會(huì)提出xx年完成村村通硬化路，切實(shí)解決農(nóng)村有路無質(zhì)的尷尬，我市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，重點(diǎn)向土地成片流轉(zhuǎn)，規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)基地延伸，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是加大水利配套建設(shè)。對(duì)維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業(yè)代建或?qū)ⅹ?jiǎng)補(bǔ)的方式，幫助創(chuàng)業(yè)者起步發(fā)展，減輕創(chuàng)業(yè)者投入負(fù)擔(dān)。三是協(xié)調(diào)自來水、電力、天燃?xì)獾裙?，盡可能解決創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)生活用水、電、氣問題，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用氣與生活使用同網(wǎng)同價(jià)等問題。

(六)督促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。一方面，要提倡鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者克服困難，增強(qiáng)自身“造血功能”。另一方面要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施的兌現(xiàn)力度，及時(shí)對(duì)各地的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策及扶持措施落地生效，以此調(diào)動(dòng)廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，更好帶動(dòng)老百姓共同致富。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇三

xx 區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告 為全面了解新冠疫情發(fā)生以來 xx 區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，近期 xx 調(diào)查隊(duì)對(duì) xx 區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展了典型調(diào)查。結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以本地務(wù)工就業(yè)為主，從業(yè)收入同比下降。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況（一）樣本構(gòu)成情況 本調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷 20 份，回收有效問卷 19 份。

從調(diào)查對(duì)象的年齡看：20-29 歲的 2 人，占比 10.5%；30-39歲的 6 人，占比 31.6%；40-49 歲的 8 人，占比 42.1%；50 歲及以上的 3 人，占比 15.8%。從調(diào)查對(duì)象的性別看：男性 11 人，占比 57.9%；女性 8 人，占比 42.1%。從調(diào)查對(duì)象的受教育程度看：小學(xué)及以下文化程度 1 人，占比 5.3%；初中文化程度 10人，占比 52.6%；高中（中專）文化程度 5 人，占比 26.3%；大學(xué)大專及以上 3 人，占比 15.8%。

人數(shù)的 23.1%，比返鄉(xiāng)前高 7.7%；從事交通運(yùn)輸業(yè) 1 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 7.7%，返鄉(xiāng)前后基本穩(wěn)定；返鄉(xiāng)后新增倉儲(chǔ)郵政業(yè)從業(yè) 1 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 7.7%；從事餐飲業(yè) 1 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的7.7%，比返鄉(xiāng)前低 15.4 個(gè)百分點(diǎn)；從事農(nóng)林牧漁業(yè) 4 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 30.8%，比返鄉(xiāng)前高 23.1%；從事其他就業(yè) 2 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 15.4%，比返鄉(xiāng)前高 7.7%（詳見圖 1）。

圖 1.返鄉(xiāng)前后農(nóng)民工從事行業(yè)變化圖 2.返鄉(xiāng)后農(nóng)民工收入同比減少。調(diào)查顯示：返鄉(xiāng)后收入比上年同期略有減少 1 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 9.1%；比上年同期減少了三分之一至一半的有 2 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 18.2%；比上年同期減少一半以上有 7 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 45.5%；與上年同期持平的 2人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 18.2%；比上年同期有所增加的 1 人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 9.1%。

3.疫情影響是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主因。據(jù)調(diào)查，因疫情影響在外找不到合適的工作而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占 53.4%，受疫情影響企業(yè)關(guān)停或裁員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占 23.1%，可見疫情影響是導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要因素（詳見圖 2）。

圖 2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因占比圖 4.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以二三產(chǎn)業(yè)為主。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中在二三產(chǎn)業(yè)。本次調(diào)查中有 5 位返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)人數(shù)的 38.5%，其中選擇規(guī)模種植或養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)的 1 人；選擇裝修創(chuàng)業(yè)的 1 人，制造業(yè)創(chuàng)業(yè)的 1 人；選擇餐館、商店、麻將館等生活服務(wù)類創(chuàng)業(yè)的 2 人。

高，分別達(dá)到 47.7%、42.1%、42.1%，政府部門可針對(duì)性的在這些方面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行激勵(lì)、引導(dǎo)、支持、保護(hù)（詳見圖 3）。

圖 3.農(nóng)民工對(duì)政府幫扶政策關(guān)注度圖 二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的主要問題（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工總體素質(zhì)不高 調(diào)查顯示，農(nóng)民工文化水平普遍較低，缺乏相關(guān)的技能，外出務(wù)工只能從事技術(shù)含量低的工作。返鄉(xiāng)后覺得農(nóng)村勞動(dòng)條件艱苦，多數(shù)不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)又缺乏技術(shù)，部分農(nóng)民工“懶、等、靠”思想嚴(yán)重，影響農(nóng)民工就業(yè)。

民工就業(yè)的政策速度，提高農(nóng)民工待遇；還有農(nóng)民工希望政府部門能為農(nóng)民工提供離家近的工作崗位。部分農(nóng)民工一心想得到政府的幫助，自身發(fā)展意愿和動(dòng)力不足。

（三）政策宣傳不夠到位 為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)從就業(yè)信息指導(dǎo)、資金扶持、稅收減免、土地流轉(zhuǎn)等方面給予支持，但是在實(shí)際執(zhí)行中因信息不對(duì)稱、農(nóng)民了解扶持政策的途徑單一等因素的限制，一些優(yōu)惠政策不能惠及更多的農(nóng)民工群體。調(diào)查顯示，超六成農(nóng)民工反映對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶或優(yōu)惠政策了解不夠，從而導(dǎo)致有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工因不了解政策而產(chǎn)生畏難心理，影響農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)抉擇（詳見圖 4）。

（一）創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)新模式 進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，從理論

教學(xué)

（二）搭建農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái) 健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，收集全國各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的招聘信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息等，及時(shí)在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布共享，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供“信息真實(shí)、內(nèi)容完整”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)；設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一站式”窗口，簡(jiǎn)化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦證流程，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能夠便捷的了解勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）多維度宣傳農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策 “栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。要密織政策“宣傳網(wǎng)”，通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，多層次、立體化宣傳幫扶政策，讓惠民政策人人盡知、家喻戶曉。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研情況報(bào)告

全鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書

農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)關(guān)于情況報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇四

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為了農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)趨勢(shì)。本文將介紹縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報(bào)告。

本次調(diào)研共計(jì)走訪企業(yè)80余家，召開座談會(huì)20余次，參加座談企業(yè)代表共計(jì)260余人，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷260余份，通過訪、聽、查、問等方式(走訪創(chuàng)業(yè)戶、走訪相關(guān)農(nóng)戶、走訪領(lǐng)導(dǎo)、走訪項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，聽創(chuàng)業(yè)戶匯報(bào)、聽相關(guān)部門匯報(bào)情況、聽調(diào)研組干部意見，查看創(chuàng)業(yè)規(guī)模、查看相關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目情況、查看領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視程度、填寫問卷調(diào)查)，充分聽取和收集廣大創(chuàng)業(yè)者的意見建議。

(一)外出務(wù)工人員情況：

外出農(nóng)民工230928人(男129054人，占%;女101874人，占%)。文化程度：小學(xué)53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結(jié)構(gòu)：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區(qū)分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內(nèi)縣外19411人、縣內(nèi)9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計(jì)從業(yè)人員達(dá)46463人(企業(yè)10790人，個(gè)體35673人)。創(chuàng)業(yè)主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)

1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。

2、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達(dá)50%以上。

3、青年、婦女創(chuàng)業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。2012年以來，全縣共辦理微型企業(yè)464戶，注冊(cè)資金4640萬，帶動(dòng)就業(yè)2320人。

4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，技術(shù)水平明顯提高。**鎮(zhèn)**壩建材制造有限責(zé)任公司引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備。

5、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，資源得到有效合理利用。新州鎮(zhèn)豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實(shí)現(xiàn)廢料合理利用。

6、搭建交流融資平臺(tái)，成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)現(xiàn)會(huì)員資源共享，組織會(huì)員外出培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用和意義

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機(jī)。在調(diào)研中了解，農(nóng)村大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承包荒山、草坡，流轉(zhuǎn)撂荒耕地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)業(yè)，整合生產(chǎn)要素和資源要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)模化、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

了陽光雨露。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城，除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和謀生型的小企業(yè)，規(guī)模稍大的工商服務(wù)業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，是一半在外地創(chuàng)業(yè)，一半在家鄉(xiāng)投資，他們?cè)诩亦l(xiāng)投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)業(yè)，既適合當(dāng)?shù)氐男枰?，又往往具有城市設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。三是擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、富民強(qiáng)縣激發(fā)活力。我縣農(nóng)民工在沿海

地區(qū)進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶回家鄉(xiāng)，一是成為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量;三是成為結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)提供了一批較高素質(zhì)人才。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題

(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策

他們自己就業(yè)增收的問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請(qǐng)上，缺少具體的政策措施。

2、政策上不公平?？h政府讓引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)、實(shí)行優(yōu)惠政策或配套服務(wù);而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)，這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決農(nóng)村不能外出的40、50農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。

3、扶持政策落實(shí)滯后。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實(shí)到位。

(二)服務(wù)機(jī)制不健全，部門指導(dǎo)不力，政策措施落實(shí)不到位。

1、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不力、服務(wù)不到位。相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)底數(shù)不清，對(duì)中央、省、市、縣出臺(tái)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)，缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目興辦起來后，后續(xù)跟蹤服務(wù)不夠，當(dāng)初承諾的各項(xiàng)政策落實(shí)緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補(bǔ)貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補(bǔ)助未落實(shí)到位;對(duì)已成功申報(bào)如著名商標(biāo)等的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策未兌現(xiàn)。

鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個(gè)單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。

3、有些執(zhí)法單位缺乏對(duì)法律法規(guī)的宣傳，執(zhí)法態(tài)度較差。

4、辦事難，三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府部門和企業(yè)的關(guān)系，努力營造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的公共管理服務(wù)環(huán)境，還是采取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對(duì)于一些小企業(yè)和個(gè)體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉(xiāng)前受到熱情對(duì)待，辦廠時(shí)也有人服務(wù)，但是企業(yè)一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問題就十分困難。根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反應(yīng)，認(rèn)為審批企業(yè)或立項(xiàng)難 政府部門亂收費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，開辦企業(yè)(包括個(gè)體工商戶)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，差不多是環(huán)環(huán)收費(fèi)。一些部門甚至去企業(yè)吃、拿、要。三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規(guī)行為無疑加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(三)資金不足，融資渠道不暢。調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無力擴(kuò)大規(guī)模。90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。同時(shí)，小企業(yè)的設(shè)備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能抵押;抵押折扣高，對(duì)抵押資產(chǎn)的評(píng)估只能達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值的60%左右，再折半放貸;農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，擔(dān)保機(jī)制難以適應(yīng)。一方面是縣的富民擔(dān)保公司、就業(yè)局的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。五是政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)，支持基本沒有。

業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來之日就是敗下去之時(shí)，這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約發(fā)展。一是政策因素用地難。由于城鎮(zhèn)建設(shè)造成土地緊張，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地審批困難，土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需，特別體現(xiàn)在一城三區(qū)范圍內(nèi)。二是土地流轉(zhuǎn)過程中問題多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)，需要大量土地進(jìn)行規(guī)模種植，但在土地流轉(zhuǎn)方面沒有相關(guān)參考辦法，大多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，也存在因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設(shè)施不通暢。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設(shè)施差、交通設(shè)施跟不上的問題，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問題，降低了利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度不夠。一是創(chuàng)業(yè)者缺

乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗(yàn)，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動(dòng)等方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，難于適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋不廣，缺乏針對(duì)性。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但存在短期培訓(xùn)的多，長(zhǎng)期培訓(xùn)的少;培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，有特色針對(duì)性強(qiáng)的少;培訓(xùn)初級(jí)人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多，注重實(shí)效的少。

一些服務(wù)部門打著服務(wù)的旗號(hào)去收這要那。黨委政府缺乏對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和表彰激勵(lì)。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來。五是繼續(xù)運(yùn)用好523農(nóng)民工節(jié)這張品牌，擴(kuò)大影響力，積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

共享，發(fā)揮效應(yīng)。對(duì)有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強(qiáng)問責(zé)和公眾監(jiān)督。針對(duì)群眾反映辦事效率慢、服務(wù)態(tài)度差、亂收費(fèi)等現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理。

持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。四是落實(shí)好扶持微型企業(yè)發(fā)展三個(gè)十五萬政策，養(yǎng)殖補(bǔ)貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)，鼓勵(lì)形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新局面，落實(shí)好黔微貸微型企業(yè)貸款項(xiàng)目，柜員信貸通貸款項(xiàng)目，由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會(huì)計(jì)記賬服務(wù)，建立企業(yè)信用，誠信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)與兩家銀行簽訂的保證金貸款協(xié)議的作用，幫助一定數(shù)量企業(yè)解決融資難的問題。六是根據(jù)國家鼓勵(lì)民間資本合法運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運(yùn)作，釋放出民間資本對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

(四)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。一是認(rèn)真落實(shí)商事制度改革，推行注冊(cè)資金認(rèn)繳制，實(shí)行先照后證改革，簡(jiǎn)化經(jīng)營住所登記條件，著力推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發(fā)展市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自身制度建設(shè)，合理規(guī)劃。鼓勵(lì)成立股份制公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。三是通過打破行業(yè)區(qū)域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎(jiǎng)補(bǔ)貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，因地制宜引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè);充分利用好我縣得天獨(dú)厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)或觀光農(nóng)業(yè);與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、人才、信息、技術(shù)、就業(yè)咨詢等新興服務(wù)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展家政、維修、護(hù)理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建議制定適合我縣的土地流轉(zhuǎn)管理辦法，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)問題。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)盡量協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的道路、用水、用電等問題。

或科研單位的專家教授定期不定期地對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展專題講座和企業(yè)管理咨詢?cè)\斷，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。另一方面組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到先進(jìn)地區(qū)的成功企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、委托鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)業(yè)人員與協(xié)會(huì)的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，抱團(tuán)發(fā)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇五

受國際金融危機(jī)影響，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，造成大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是面向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出大市，也經(jīng)受著農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮的沖擊，如何緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)壓力成為大家關(guān)注的問題。

一、全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

1.基本概況。

，**市外出務(wù)工人數(shù)為132.3萬人，年前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達(dá)50.56萬人，占38.2%。截至202月5日，全市再度外出務(wù)工人員34.05萬人，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)人數(shù)達(dá)16.51萬人，占12.5%。

2.返鄉(xiāng)原因。

根據(jù)在常寧市泥潭鄉(xiāng)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有兩個(gè)方面的原因：一是因世界金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成一些農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%。二是受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全總?cè)藬?shù)12%。

3.返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在家待業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要?jiǎng)酉虼笾掠幸韵聨追N：一是在家務(wù)農(nóng)。這批農(nóng)民工約占58%。二是再次就業(yè)。這類人約占12%?；旧隙际窍Ｍ邮荞{駛、電腦、焊工、電工、烹飪、旅游、酒店服務(wù)等培訓(xùn)后等待機(jī)會(huì)再次外出到內(nèi)陸地區(qū)或本地企業(yè)務(wù)工就業(yè)。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類人約占15%。其中不少人憑借資金、信息等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、從事農(nóng)產(chǎn)品流通等。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)壓力分析

盡管農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的洗禮，學(xué)到了先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，但仍給**帶來了不可忽視的社會(huì)壓力。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。

一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響，各地勞務(wù)收入大幅減少。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力。人口與資源、經(jīng)濟(jì)匹配不當(dāng)，多項(xiàng)承載力相對(duì)不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。三是影響國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。從短期來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費(fèi)，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費(fèi)需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。原來將土地長(zhǎng)期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.社會(huì)穩(wěn)定壓力。

一是心理失衡帶來的社會(huì)壓力。無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長(zhǎng)期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會(huì)心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些不良習(xí)氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會(huì)風(fēng)氣。

3.民主建設(shè)壓力。

一是民主化進(jìn)程的差異對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實(shí)施簡(jiǎn)單粗放的工作作風(fēng)，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對(duì)立情緒。二是長(zhǎng)期積累的潛在問題對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對(duì)于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭(zhēng)端等問題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案。三是維穩(wěn)治安對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有賭博、吸毒等陋習(xí)，從而滋生一些危害社會(huì)安定的行為，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見識(shí)的農(nóng)民工，對(duì)于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。

三、因勢(shì)利導(dǎo)將農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會(huì)“壓力”轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推力”

盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

1.完善機(jī)制，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶體系。

(1)建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的形勢(shì)和動(dòng)態(tài)。

由勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢(shì)及可能給社會(huì)治安帶來的問題定期報(bào)告。

(2)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

調(diào)查顯示，在返鄉(xiāng)人員中，參加各類培訓(xùn)的僅占14.6%，因此，培訓(xùn)農(nóng)民不僅十分必要，而且十分重要。要整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社保等相關(guān)部門的資源、資金，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，盡快建立健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系，加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的鼓勵(lì)支持力度，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。要認(rèn)真分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的市場(chǎng)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)含量高的長(zhǎng)線專業(yè)培訓(xùn)。尤其要圍繞發(fā)展一村一品、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，積極做好糧食增產(chǎn)增效、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)支持。目前，**市縣兩級(jí)依托技工學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式對(duì)28歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇六

為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。根據(jù)縣人大常委會(huì)2009年工作安排，縣人大常委會(huì)農(nóng)工委于6—7月組織相關(guān)人員對(duì)全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工

創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，受國際金融危機(jī)的影響，自2008年下半年以來，截止2009年5月30日止我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)3369人，占全縣輸出總數(shù)的1/8，返鄉(xiāng)的原因：有1317人受國際金融危機(jī)的影響，企業(yè)停產(chǎn)、倒閉而返鄉(xiāng)；有982人因企業(yè)裁員、收入水平下降而返鄉(xiāng)；有503人因回家過春節(jié)或探親而返鄉(xiāng)；另有567人因用工合同到期或回家創(chuàng)業(yè)等原因而返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中專712人，大專以上186人。年齡結(jié)構(gòu)大多數(shù)都在26—50歲之間，原就業(yè)地主要分布在廣東、福建、浙江、上海和省內(nèi)。每月勞務(wù)收入一般為1200—1500元左右。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有2537人，其中：返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)405人，推薦就業(yè)302人，培訓(xùn)就業(yè)294人，自行就業(yè)549人，繼續(xù)外出務(wù)工987人，還有837人存在再就業(yè)壓力，主要集中在龍勾、上堡、橫水、思順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)，龍勾、上堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有意在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)：從務(wù)工地點(diǎn)來看，珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)返鄉(xiāng)的多，省內(nèi)地區(qū)返鄉(xiāng)的少；從技能水平來看，普工返鄉(xiāng)的多，技工返鄉(xiāng)的少；從文化結(jié)構(gòu)來看，初中及以下的返鄉(xiāng)的多，高中及以上的返鄉(xiāng)的少；從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡大的返鄉(xiāng)的多，年齡小的返鄉(xiāng)的少；從輸出形式來看，自發(fā)外出的返鄉(xiāng)的多，組織輸出的返鄉(xiāng)的少。

2、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺(tái)的政策和采取的措施

為應(yīng)對(duì)目前的就業(yè)形勢(shì)，縣政府及有關(guān)部門實(shí)施五項(xiàng)工程推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（1）培訓(xùn)提升工程：一是實(shí)施職業(yè)技能提升，培訓(xùn)552人；二是實(shí)施青年見習(xí)計(jì)劃，提升實(shí)操能力；三是及時(shí)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)券發(fā)放范圍，投入資金19.96萬元。（2）創(chuàng)業(yè)扶持工程：一是政策扶持，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合崇義實(shí)際相繼出臺(tái)三個(gè)文件，2008年12月24日由縣政府辦公室下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的通知》（崇府辦字[2008]167號(hào)）文件，2009年3月10日縣政府《關(guān)于印發(fā)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難企業(yè)下崗職工新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見的通知》（崇府發(fā)[2009]11號(hào)）文件，2009年4月14日《崇義縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（崇府字[2009]27號(hào)）文件。二是資金支持，為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供5萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息；為合伙辦企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供20萬元以內(nèi)的貼息貸款；對(duì)企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（含再就業(yè)基地），可給予200萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。三是創(chuàng)業(yè)支持，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心;稅費(fèi)優(yōu)惠，按規(guī)定享受全面稅收和各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。四是場(chǎng)地支持，繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，繼續(xù)延伸免租廉租店面一條街；與中小企業(yè)局聯(lián)合在古亭設(shè)立中小企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；把城北大市場(chǎng)建設(shè)成贛州西部最大的廉租大市場(chǎng)。（3）載體建設(shè)工程：一是穩(wěn)定三支隊(duì)伍，人力資源市場(chǎng)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所隊(duì)伍，村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍。二是實(shí)施信息延伸，在32個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)信息公開欄，在縣有線電視臺(tái)開辟用工信息專欄。三是加強(qiáng)兩大平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)保障平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。（4）資金保障工程：一是2009年投入100萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難企業(yè)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)）；二是新增小額貸款擔(dān)?；?00萬元；三是設(shè)立100萬元返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)扶持基金，主要用于引導(dǎo)激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和貼息。（5）就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程：一是倡導(dǎo)“以人為本、人本服務(wù)”的服務(wù)理念；二是實(shí)施一對(duì)一幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，為其提供政策幫扶、技術(shù)幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶等；三是實(shí)施三送活動(dòng)，送崗位，送技能，送政策。四是實(shí)施崗位對(duì)接。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到進(jìn)一步落實(shí)

貸款559筆，金額1039萬元，減輕了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。如：關(guān)田鎮(zhèn)關(guān)田村鐘聲在外闖蕩二十幾年，辦過服裝廠、林場(chǎng)、挖過鎢砂。去年年底，他回到家鄉(xiāng)無事可做，恰逢縣委、縣政府出臺(tái)了大力扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，于是他決定創(chuàng)辦福江長(zhǎng)飛生態(tài)茶場(chǎng)，租田300多畝種植茶葉；過埠鎮(zhèn)朱小敏夫婦在廣州市海珠區(qū)一家服裝廠務(wù)工多年，公司效益不好，工廠倒閉，朱小敏夫婦也因此失業(yè)。今年年初，朱小敏夫婦倆決定回到家鄉(xiāng)，自已創(chuàng)業(yè)。他們租用過埠街的店面，向信用社申請(qǐng)小額農(nóng)貸2萬元，自資6萬余元，在過埠開了福樂家超市。稅務(wù)部門積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工稅收優(yōu)惠政策宣傳，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，到目前為止，受理了5戶經(jīng)就業(yè)局核定的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠個(gè)體戶。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題，既有返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的原因，也有政府引導(dǎo)服務(wù)方面的問題。從自身方面：一是就業(yè)缺乏一技之長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，崇義經(jīng)培訓(xùn)輸出的農(nóng)民工僅占10%，主要是崇義職專的學(xué)生和少數(shù)經(jīng)過勞動(dòng)保障部門進(jìn)行技能培訓(xùn)的農(nóng)民工。其余90%的農(nóng)民工靠自發(fā)外出謀求職業(yè)，對(duì)技能培訓(xùn)不看重，也未參加過任何培訓(xùn)。由于知識(shí)素質(zhì)和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項(xiàng)目、自身能力及管理經(jīng)驗(yàn)的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟；如：創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但創(chuàng)業(yè)融資仍然比較困難，因農(nóng)民已在外打工多年，回鄉(xiāng)后，貸款擔(dān)保資產(chǎn)很少，致使貸款難。也有部分農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，空有想法不見行動(dòng)，如：返鄉(xiāng)農(nóng)民工黃××在東莞合伙辦企業(yè)，因金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停，去年返鄉(xiāng)后本想在縣城辦一家竹工藝廠，自已能夠利用的資金有100多萬元，但想來想去還是沒有勇氣，怕虧本。

從政府職能部門作用發(fā)揮方面：一是培訓(xùn)職能分散。涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門，包括人事勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等多家單位。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織的有效機(jī)制，難以形成強(qiáng)大的工作合力，宣傳面不廣，知曉率不高，培訓(xùn)效果不理想，在調(diào)查了解中，很多農(nóng)民工不了解培訓(xùn)地點(diǎn)和時(shí)間，沒有參加培訓(xùn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)不夠健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)按要求建設(shè)了勞動(dòng)保障事務(wù)所，但人員變動(dòng)頻繁，作用不夠明顯。三是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不到位。盡管成立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心，但其職能側(cè)重于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、備案登記等方面，在解決創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目、跟蹤服務(wù)上還沒有形成有效機(jī)制，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。四是有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性，針對(duì)性不夠強(qiáng)。據(jù)反映，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)技能培訓(xùn)沒有嚴(yán)格要求，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)為是一種形式，沒有達(dá)到返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)按照“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）拓展勞動(dòng)力市場(chǎng)。重點(diǎn)是加快信息化建設(shè)，架設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的橋梁。應(yīng)抽調(diào)專門力量，深入農(nóng)村，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動(dòng)力狀況專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長(zhǎng)、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力信息庫，實(shí)行分類管理。要充分發(fā)揮勞務(wù)輸出部門職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與本地用工單位、外地勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時(shí)發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有關(guān)政策，使農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）扎實(shí)開展技能培訓(xùn)。針對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低和技能水平整體不高的狀況，建議按照“眼前抓就業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)抓培訓(xùn)”的思路開展培訓(xùn)工作。就當(dāng)前而言，應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓(xùn)。對(duì)技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對(duì)于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對(duì)年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、教育等部門培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，以崇義職業(yè)中專為重點(diǎn)的技能培訓(xùn)基地，圍繞鎢產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，推動(dòng)更多的“技術(shù)型”農(nóng)民工在崇義創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、縣各級(jí)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列扶持政策。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，抓好貫徹落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。放寬信貸審批政策，為條件成熟、可行性高的項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金難題。同時(shí)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目同等對(duì)待，在用地上給予優(yōu)先、在稅收上予以優(yōu)惠，工商、衛(wèi)生等部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，本著特事特辦的原則，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理證照開設(shè)“綠色通道”，減免相關(guān)費(fèi)用，全力促成項(xiàng)目早日建成投運(yùn)。

（四）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇義目前有四百多名農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件?？h政府應(yīng)在收集統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工擬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照“同業(yè)聚集，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的思路，積極創(chuàng)造條件，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，盡快建成一批創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街，為農(nóng)民工提供低租金、零費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而形成推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)民增收致富。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇七

按照黨史學(xué)習(xí)教育開展“大調(diào)研”要求，組織部分委員，對(duì)我縣人才情況進(jìn)行了調(diào)研走訪，并圍繞我縣實(shí)際對(duì)人才工作的基本情況、存在問題和意見建議等進(jìn)行了討論，具體情況總結(jié)如下。

一、基本情況。

近年來，縣委、縣政府始終高度重視人才工作，構(gòu)建了由縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、組織部門牽頭抓總、職能部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作體系。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)人才、考試招聘黨政人才和培育新興業(yè)態(tài)吸納人才等方式，吸引大量人才到我縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中云服務(wù)產(chǎn)業(yè)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)xx余人，云服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近x億元。截止目前，我縣共有各類人才xx人，占全縣人口總數(shù)的x.x%。其中：黨政人才xx人，占人才總數(shù)的xx%；企業(yè)經(jīng)營管理人才xx人，占x.x%；各類專業(yè)技術(shù)人才xx人，占xx%；農(nóng)村實(shí)用型人才xx人，占xx%；在這些人才當(dāng)中，具有中專及以下學(xué)歷的xx人，占人才總數(shù)的xx%；大專學(xué)歷的xx人，占xx%；本科學(xué)歷的xx人，占xx%；研究生以上學(xué)歷的xx人，占x.x%。

二、存在問題。

一是人才隊(duì)伍總量小，人才能力單一。

比對(duì)我縣常住人口的基數(shù)而言，人才數(shù)量明顯偏少，且多數(shù)集中在行政、醫(yī)療、教育方面，已超過人才總數(shù)的半數(shù)，企業(yè)、工廠、農(nóng)牧、種植方面專業(yè)人才相對(duì)較少，制約了我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是人才隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏大，后續(xù)人才不足。

從學(xué)歷上看，我縣現(xiàn)有人才隊(duì)伍中，第一學(xué)歷大中專及以下學(xué)歷人員占了五成以上，擁有職業(yè)資格準(zhǔn)入證書的人才更少，以至于我縣農(nóng)、林、醫(yī)、教、工等領(lǐng)域科研和創(chuàng)新能力弱，經(jīng)營管理水平低，影響了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三是人才引進(jìn)難，流失嚴(yán)重。

具不完全統(tǒng)計(jì)2017年遷入xx人，遷出xx人；2018年遷入xx人，遷出xx人；2019年遷入xx人，遷出xx人;2020年遷入xx人，遷出xx人;2021年遷入xx人，遷出xx人。我縣戶籍本科生源年均達(dá)xx人，每年選擇回鄉(xiāng)工作的不超過xx%，大量高學(xué)歷人才以流出為主，特別是考入“xx、xx”重點(diǎn)院校的精英人才基本全部流出；大中專畢業(yè)生專技人員短缺，高層次人才引進(jìn)難、留住難。

三、意見建議。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)留人基礎(chǔ)。

人才流入既依賴于產(chǎn)業(yè)的集聚，同時(shí)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚能力為人才提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)與高薪崗位，能夠持續(xù)吸引人才流入，人才的持續(xù)涌入也促進(jìn)了工商業(yè)的迅猛發(fā)展，相互之間形成了良性循環(huán)。所以要牢固樹立“項(xiàng)目富縣產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展理念，想法設(shè)法推出產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好招商引資和落地項(xiàng)目服務(wù)工作，為人才收入提升提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)人才發(fā)展信心，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施、提高公共服務(wù)能力，打造栓心留人的環(huán)境，“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”。

（二）注重人才引進(jìn)，滿足發(fā)展需要。

制定人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，建立起完整的人才培養(yǎng)體系，明確人才工作不同時(shí)期的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性、計(jì)劃性、專業(yè)性、實(shí)施性。一是引黨政人才。在加大年輕干部補(bǔ)充和使用方面，放寬新招錄公務(wù)員的名額比例，增加年輕干部數(shù)量。同時(shí)，放寬事業(yè)單位干部調(diào)任“門檻”，解決其公務(wù)員身份，將其充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事熱情，充分發(fā)揮力量。二是引技能型人才。立足教育部門和衛(wèi)生部門缺少人才的實(shí)際，采取“公開招考”和面向高等院校直招等方式引進(jìn)人才。三是引企業(yè)人才。政府要搭平臺(tái)，為企業(yè)和各類人才創(chuàng)造溝通對(duì)接橋梁，實(shí)現(xiàn)本地大學(xué)生人才回流，吸引外地大學(xué)生人才集聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)得發(fā)展、人才得機(jī)遇。

（三）強(qiáng)化服務(wù)保障，增強(qiáng)人才返鄉(xiāng)引力。

從營商環(huán)境、企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面精準(zhǔn)出臺(tái)優(yōu)惠政策，制造吸納人才回流的洼地效應(yīng)。城市實(shí)力的提升，在短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，所以，針對(duì)這一短板，可以通過補(bǔ)償機(jī)制，給予人才補(bǔ)助，或者通過對(duì)人才的集中安置，提升安置地的生活條件來增強(qiáng)對(duì)人才的“引力”，留住人才。一是待遇留人。制定績(jī)效考核制度留住人才，提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例，選派項(xiàng)目“勤務(wù)員”到企業(yè)任職，實(shí)行“雙薪”+獎(jiǎng)金（事業(yè)單位工資和企業(yè)補(bǔ)貼+年終獎(jiǎng)金）形式兌現(xiàn)薪酬待遇，并在提拔使用上優(yōu)先考慮。二是溫度留人。建立“上管老、下管小”的人才保障體系，農(nóng)村和外地從業(yè)人員及其家屬可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等服務(wù)和權(quán)利，在租房補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼方面提供政策支持，給予相對(duì)優(yōu)惠的子女入學(xué)政策，提升對(duì)人才的“引力”。三是事業(yè)留人。對(duì)高學(xué)歷、優(yōu)秀的或工作特殊需要的“名校優(yōu)生”，要更多考慮人才的職業(yè)發(fā)展空間，讓人才能夠看到希望。

（四）抓好能力提升，培育本土人才。

圍繞農(nóng)、林、醫(yī)、教、工領(lǐng)域均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)提供經(jīng)費(fèi)人員場(chǎng)地等支持，有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等專業(yè)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流與合作，實(shí)時(shí)聘請(qǐng)科研院所農(nóng)業(yè)專家、國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生專家對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生工作定期進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)于云服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，要通過面對(duì)面培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)等方式，培育電商人才，提升群眾自主網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的能力，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

（五）加強(qiáng)城市宣傳，營造良好環(huán)境。

利用網(wǎng)站、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體及微信群、公眾號(hào)等新媒體，和初高中畢業(yè)班教師等校友圈，持續(xù)加大人才政策的宣傳力度和推廣力度，提升政策覆蓋面和知曉度，讓“工作不必去遠(yuǎn)方，我縣就是好地方”成為我縣人才工作中的一張名片。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇八

近期，xx縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員，深入全縣勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)，就xx縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況

20xx年9月以來，全縣農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)逐月增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)29982人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總?cè)藬?shù)的83%左右。其中，因金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工1080人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的2%。目前xx縣尚未出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受國際金融危機(jī)影響，導(dǎo)致沿海地區(qū)部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員，全縣因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1080人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的2%。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。西北、東北等建筑行業(yè)受季節(jié)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)28902人，占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的96%。

3、因?yàn)?zāi)后重建返鄉(xiāng)。5.12地震中xx縣農(nóng)房損毀多，是省級(jí)重災(zāi)縣之一，政府規(guī)劃重建總戶數(shù)達(dá)8888戶，要求20xx年12月底完成，災(zāi)后重建任務(wù)較重，導(dǎo)致農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)達(dá)6225人，占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)20.7%。

4、受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實(shí)體130人，占全縣回鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)0.4%。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)

一是從地域分布上看，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1493人，占4.9%。

二是從行業(yè)分布上看，制造業(yè)、建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)達(dá)26983人，占90%。從事制造業(yè)的返鄉(xiāng)5696人占19%，從事建筑業(yè)的返鄉(xiāng)21287人占71%，從事服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的僅占6%。

三是從年齡結(jié)構(gòu)上看，29歲以下15590人占52%，29歲至40歲10493人占35%，40歲以上的3899人占13%。

四、存在問題

農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。一是xx縣就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。受金融風(fēng)暴影響，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)疲軟，企業(yè)用工也會(huì)減少，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出影響較大。大量農(nóng)民工回流，目前只有少量求職者現(xiàn)身人力資源市場(chǎng)求職。由于我縣本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機(jī)影響能提供的崗位也在減少，預(yù)計(jì)今年將對(duì)我縣人力資源市場(chǎng)構(gòu)成沖擊，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。二是沿海一帶的企業(yè)受國際金融風(fēng)暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當(dāng)?shù)赜^望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工有可能在后期陸續(xù)返鄉(xiāng)。三是當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什么技術(shù)特長(zhǎng)，再就業(yè)難度相對(duì)較大，需要政府引導(dǎo)。四是近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺(tái)相關(guān)政策給予扶持。五是如不妥善處理好農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)問題，將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。

五、決策建議

針對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和省、市的部署，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降至最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

1.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，做好在外務(wù)工人員的穩(wěn)定工作和在當(dāng)?shù)氐?轉(zhuǎn)崗?fù)扑]就業(yè)，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度。各鄉(xiāng)勞務(wù)部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)生活困難，要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。

2.搭建就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，同時(shí)合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。鞏固與外省大型企業(yè)的勞務(wù)合作基礎(chǔ)，將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響小的地區(qū)和行業(yè)。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟新的渠道。各級(jí)人力資源市場(chǎng)要加大收集和發(fā)布用工信息量，降低農(nóng)民工求職成本，暢通求職渠道，充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用。

3.大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步提高農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。動(dòng)員社會(huì)培訓(xùn)資源，利用農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

4.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全縣確定3個(gè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)，扶植示范鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。各鄉(xiāng)要在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法。切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)配合，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。多渠道提供和改善農(nóng)民工居住條件。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問題。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。及時(shí)妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)我縣農(nóng)民工合法權(quán)益。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇九

——縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì) 為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。根據(jù)縣人大常委會(huì)2009年工作安排，縣人大常委會(huì)農(nóng)工委于6—7月組織相關(guān)人員對(duì)全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

在再就業(yè)壓力，主要集中在龍勾、上堡、橫水、思順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)，龍勾、上堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有意在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)：從務(wù)工地點(diǎn)來看，珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)返鄉(xiāng)的多，省內(nèi)地區(qū)返鄉(xiāng)的少；從技能水平來看，普工返鄉(xiāng)的多，技工返鄉(xiāng)的少；從文化結(jié)構(gòu)來看，初中及以下的返鄉(xiāng)的多，高中及以上的返鄉(xiāng)的少；從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡大的返鄉(xiāng)的多，年齡小的返鄉(xiāng)的少；從輸出形式來看，自發(fā)外出的返鄉(xiāng)的多，組織輸出的返鄉(xiāng)的少。

2、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺(tái)的政策和采取的措施

為應(yīng)對(duì)目前的就業(yè)形勢(shì)，縣政府及有關(guān)部門實(shí)施五項(xiàng)工程推

園；把城北大市場(chǎng)建設(shè)成贛州西部最大的廉租大市場(chǎng)。（3）載

業(yè)補(bǔ)助和貼息。（5）就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程：一是倡導(dǎo)“以人為本、人本服務(wù)”的服務(wù)理念；二是實(shí)施一對(duì)一幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，為其提供政策幫扶、技術(shù)幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶等；三是實(shí)施三送活動(dòng)，送崗位，送技能，送政策。四是實(shí)施崗位對(duì)接。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工稅收優(yōu)惠政策宣傳，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，到目前為止，受理了5戶經(jīng)就業(yè)局核定的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠個(gè)體戶。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題，既有返鄉(xiāng)農(nóng)民

工自身的原因，也有政府引導(dǎo)服務(wù)方面的問題。從自身方面：一

受思想觀念影響，開拓意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，空有想法不見行動(dòng)，如：返鄉(xiāng)農(nóng)民工黃××在東莞合伙辦企業(yè)，因金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停，去年返鄉(xiāng)后本想在縣城辦一家竹工藝廠，自已能夠利用的資金有100多萬元，但想來想去還是沒有勇氣，怕虧本。

動(dòng)保障平臺(tái)不夠健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)按要求建設(shè)了勞動(dòng)保障事

務(wù)所，但人員變動(dòng)頻繁，作用不夠明顯。三是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不到位。盡管成立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心，但其職能側(cè)重于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、備案登記等方面，在解決創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目、跟蹤服務(wù)上還沒有形成有效機(jī)制，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。

四是有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性，針對(duì)性不夠強(qiáng)。據(jù)反映，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)技能培訓(xùn)沒有嚴(yán)格要求，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)為是一種形式，沒有達(dá)到返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議 做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)按照“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。

勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時(shí)發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有關(guān)政策，使農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

開展培訓(xùn)工作。就當(dāng)前而言，應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓

為重點(diǎn)的技能培訓(xùn)基地，圍繞鎢產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，推動(dòng)更多的“技術(shù)型”農(nóng)民工在崇義創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、縣各級(jí)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)

一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，本著特事特辦的原則，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理證照開設(shè)“綠色通道”，減免相關(guān)費(fèi)用，全力促成項(xiàng)目早日建成投運(yùn)。

（四）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇義目前有四百多名農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件?？h政府應(yīng)在收集統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工擬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照“同業(yè)聚集，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的思路，積極創(chuàng)造條件，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，盡快建成一批創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街，為農(nóng)民工提供低租金、零費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而形成推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)民增收致富。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十

目前，在**區(qū)務(wù)工的外來農(nóng)民工約2萬余人，大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作，主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂等場(chǎng)所。外出務(wù)工人員6萬余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。

當(dāng)前，**區(qū)農(nóng)民工具有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)上貧困，生活質(zhì)量低下。

當(dāng)前，我市60％以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數(shù)能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟(jì)上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農(nóng)民工衣著簡(jiǎn)樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。

（二）中青年居多。

**區(qū)的農(nóng)民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

（三）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱。

農(nóng)民工大中絕大多數(shù)為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務(wù)性工作，對(duì)職業(yè)技能沒什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

（四）法律意識(shí)不強(qiáng)。

**區(qū)農(nóng)民工中很多人沒有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識(shí)普遍不強(qiáng)。

（五）具有群體性特征。

農(nóng)民工一般都是屬于一個(gè)地方或區(qū)域的，經(jīng)朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的，很少有單個(gè)農(nóng)民出來打工，呈現(xiàn)群體性的特征。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市社會(huì)治安造成的影響。

自20xx年下半年以來，金融風(fēng)暴席卷全球，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，**區(qū)外出務(wù)工人員逐步回流，從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定影響，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的同時(shí)，有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng)，并將外地惡習(xí)帶回，給本地治安帶來壓力。

二是外出務(wù)工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟(jì)來源，特別是**區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生過激行為，做出危害社會(huì)、危害他人的`事。

三是有的外出務(wù)工人員長(zhǎng)期在外務(wù)工，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久，在外務(wù)工過程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)本地公安機(jī)關(guān)不甚了解，可能存在負(fù)案在逃或是曾經(jīng)有過違法犯罪行為人員。

四是今年的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。

三、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來問題的對(duì)策。

二是以“大走訪”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查工作。結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，組織民警深入轄區(qū)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展入戶調(diào)查，并召開村（居）委座談會(huì)等，全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理歸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因，并全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活方面的現(xiàn)狀，了解其思想動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動(dòng)上、言語上正面加以引導(dǎo)。對(duì)有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強(qiáng)情報(bào)信息收集掌握，對(duì)重點(diǎn)人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會(huì)。

三是建立情報(bào)信息分析研判機(jī)制，做好社會(huì)輿情的監(jiān)控工作。對(duì)目前尚未出現(xiàn)的但可能會(huì)出現(xiàn)的各類突發(fā)情況進(jìn)行分析研判，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，超前采取工作措施，努力做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，力爭(zhēng)把矛盾和問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)轄區(qū)的社情進(jìn)行有效監(jiān)控，密切關(guān)注可能出現(xiàn)的各類影響社會(huì)穩(wěn)定的言論，堅(jiān)決遏制過激行為，確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

四是強(qiáng)化法制輔導(dǎo)，變盲從為遵從，提高外出務(wù)工人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的法制宣傳工作，廣泛開展法制宣傳教育，組織民警將農(nóng)民工必知的有關(guān)法律知識(shí)印制成小冊(cè)子或卡片發(fā)放到農(nóng)民工手中，讓農(nóng)民工做法律的明白人，自覺維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。建立法制輔導(dǎo)員，定期開展法律知識(shí)講座。組織農(nóng)民工開展法律競(jìng)賽等有益活動(dòng)。切實(shí)提高其知法、懂法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)，幫助他們牢固樹立“失業(yè)不矢志”的理念。

五是加大查處侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的力度。積極協(xié)助工商、勞動(dòng)等部門，嚴(yán)厲制裁侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，配合相關(guān)部門，為農(nóng)民工增加就業(yè)，并給予有實(shí)際困難的群眾以保障、扶持，緩解嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)。加強(qiáng)街面及治安復(fù)雜場(chǎng)所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，遏止各類違法犯罪行為的發(fā)生，營造一個(gè)有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十一

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。

一是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項(xiàng)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細(xì)化工作任務(wù)。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，一年度至少召開兩次會(huì)議，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的問題。三是組建專門返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等。指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的行業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。四是加強(qiáng)政策宣傳，開展信息延伸。在重點(diǎn)村建設(shè)信息公開欄，在縣有線電視臺(tái)開辟用工信息專欄，結(jié)合六五普法做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)保障平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來。五是繼續(xù)運(yùn)用好523農(nóng)民工節(jié)這張品牌，擴(kuò)大影響力，積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

(二)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，確保政策措施落到實(shí)處接地氣。

一是強(qiáng)化政府部門效能建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。完善真正的一站式服務(wù)，全部審批部門入駐政務(wù)大廳，并對(duì)各項(xiàng)審批事項(xiàng)和手續(xù)辦理流程進(jìn)行公示，切實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問題。二是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)估認(rèn)證申請(qǐng)，開展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織好農(nóng)村富余勞動(dòng)就地轉(zhuǎn)移和輸出。三是要改進(jìn)服務(wù)方式與手段，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接與暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮效應(yīng)。對(duì)有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強(qiáng)問責(zé)和公眾監(jiān)督。針對(duì)群眾反映辦事效率慢、服務(wù)態(tài)度差、亂收費(fèi)等現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理。

(三)加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

一是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，要進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。特別加大對(duì)發(fā)展中企業(yè)的資金扶持。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，由縣級(jí)財(cái)政拿出一定數(shù)額的資金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財(cái)政部門管理，經(jīng)貿(mào)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)、民企配合工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人志愿加入創(chuàng)業(yè)基金。三是進(jìn)一步完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)支持信用聯(lián)社采用的信用證制度、完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、加強(qiáng)縣富民擔(dān)保公司支農(nóng)貸款擔(dān)保力度，金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)便民措施，使國家出臺(tái)的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。四是落實(shí)好扶持微型企業(yè)發(fā)展三個(gè)十五萬政策，養(yǎng)殖補(bǔ)貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)，鼓勵(lì)形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新局面，落實(shí)好黔微貸微型企業(yè)貸款項(xiàng)目，柜員信貸通貸款項(xiàng)目，由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會(huì)計(jì)記賬服務(wù)，建立企業(yè)信用，誠信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)與兩家銀行簽訂的保證金貸款協(xié)議的作用，幫助一定數(shù)量企業(yè)解決融資難的問題。六是根據(jù)國家鼓勵(lì)民間資本合法運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運(yùn)作，釋放出民間資本對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

(四)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

一是認(rèn)真落實(shí)商事制度改革，推行注冊(cè)資金認(rèn)繳制，實(shí)行先照后證改革，簡(jiǎn)化經(jīng)營住所登記條件，著力推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發(fā)展市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自身制度建設(shè)，合理規(guī)劃。鼓勵(lì)成立股份制公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。三是通過打破行業(yè)區(qū)域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎(jiǎng)補(bǔ)貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，因地制宜引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、各類果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設(shè)施建設(shè)，建議在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，集中建立簡(jiǎn)易廠房，可通過廉價(jià)租賃或限期免費(fèi)使用等方式提供給初期創(chuàng)業(yè)者，以此解決土地征用和環(huán)境評(píng)估等問題。二是鼓勵(lì)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。例如結(jié)合大數(shù)據(jù)黔北呼叫中心落地我縣，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè);充分利用好我縣得天獨(dú)厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)或觀光農(nóng)業(yè);與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、人才、信息、技術(shù)、就業(yè)咨詢等新興服務(wù)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展家政、維修、護(hù)理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建議制定適合我縣的土地流轉(zhuǎn)管理辦法，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)問題。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)盡量協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的道路、用水、用電等問題。

(六)優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)實(shí)效。

要優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)的資金、物力、師資等，讓有限的資源發(fā)揮最大效益。充分運(yùn)用syb、雨露計(jì)劃、陽光工程、職工素質(zhì)提升等培訓(xùn)平臺(tái)，建立職業(yè)中學(xué)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，開展針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去的辦法，一方面聘請(qǐng)高?；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诙ㄆ诓欢ㄆ诘貙?duì)創(chuàng)業(yè)者開展專題講座和企業(yè)管理咨詢?cè)\斷，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。另一方面組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到先進(jìn)地區(qū)的成功企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、委托鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

(七)建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

一是政治關(guān)心。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的優(yōu)秀者，在安排兩代表一委員給予傾斜。二是精神鼓勵(lì)。每年定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，在榮譽(yù)上給予更多機(jī)會(huì)。如勞模評(píng)選、巾幗創(chuàng)業(yè)之星、最美創(chuàng)業(yè)女性等等，召開創(chuàng)業(yè)典型宣講會(huì)。三是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦并安置農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)20人以上的企業(yè)，由縣級(jí)財(cái)政一次性給予1000050000元的專項(xiàng)扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀勞動(dòng)者和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的先進(jìn)個(gè)人一次性給予500010000元的獎(jiǎng)勵(lì)。四是協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、促經(jīng)會(huì)等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)成立合法化的社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與協(xié)會(huì)的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，抱團(tuán)發(fā)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十二

近年來，吉林省不斷完善支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、平臺(tái)支撐、培訓(xùn)服務(wù)的體制機(jī)制，初步形成了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展新格局，推動(dòng)了全省農(nóng)民工從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的快速轉(zhuǎn)變。截至7月末，全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到9.54萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.4%，直接帶動(dòng)就業(yè)40余萬人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已成為吉林省助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。

政府高位推動(dòng)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

省政府將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)寫入政府工作報(bào)告，納入省政府重點(diǎn)工作和民生實(shí)事;將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入年度政府目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，建立季調(diào)度、半年督查和年終考核制度;落實(shí)工作責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)。

政策資金撬動(dòng)，讓創(chuàng)業(yè)者在家鄉(xiāng)落地開花

吉林省先后制定出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施》等多個(gè)專項(xiàng)政策文件，多方位為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支撐。

加大資金扶持力度，省政府每年拿出2000萬元資金，專項(xiàng)用于支持省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。今年，對(duì)全省51個(gè)基地發(fā)放補(bǔ)助資金1760萬元。截至目前，全省累計(jì)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款13.98億元。

基地載體拉動(dòng)，搭建企業(yè)間交流平臺(tái)

積極推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。截至去年末，全省累計(jì)命名省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地149個(gè)。

推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，目前全省已命名省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣24個(gè)。

積極推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，搭建企業(yè)間交流平臺(tái)，通過“眾幫、眾扶、眾創(chuàng)”，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，全省現(xiàn)已建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟6個(gè)。

推進(jìn)市縣兩級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地與省級(jí)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步創(chuàng)建，截至目前，全省已累計(jì)建設(shè)市縣兩級(jí)基地252個(gè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體5.63萬個(gè)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力

結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。

組織省直相關(guān)部門開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村脫貧致富帶頭人、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金鳳凰帶頭人培訓(xùn)。近年來，全省累計(jì)培訓(xùn)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人2.6萬人。

完善服務(wù)促動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量

強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全省累計(jì)建設(shè)基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)5926個(gè)，覆蓋全省96.5%。

規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)各地創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)人才庫、項(xiàng)目庫和專家?guī)?，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、專家評(píng)析、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。全省累計(jì)為3.82萬名創(chuàng)業(yè)者提供了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，全省城鎮(zhèn)63個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地全部向農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開放。

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農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十三

摘要：在當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)進(jìn)程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是一個(gè)獨(dú)特的群體。要真正理解農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就要尋找這一行動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素。從結(jié)構(gòu)化理論視角來看農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是為了理解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一現(xiàn)象的深層次因素。文章探討了結(jié)構(gòu)化理論的內(nèi)涵，并用這一理論對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)進(jìn)行了解讀，然后提出支持這一群體創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)這一群體實(shí)現(xiàn)再結(jié)構(gòu)化的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)化；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

研究農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題離不開中國特殊的時(shí)空結(jié)構(gòu)，“時(shí)空特性是研究社會(huì)發(fā)展的重要維度。從研究社會(huì)發(fā)展的角度看，時(shí)空特性是一個(gè)基本的因素，或者說，也是研究社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要視角。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在中國改革開放以來，由于傳統(tǒng)的社會(huì)身份體系的變動(dòng)，農(nóng)民工適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生了社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的一種必然現(xiàn)象。關(guān)注社會(huì)變遷中的農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題是社會(huì)學(xué)研究的必然。文章分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性因素和支持創(chuàng)業(yè)的策略。

安東尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了結(jié)構(gòu)化(structuration)這一術(shù)語，運(yùn)用結(jié)構(gòu)化理論對(duì)于主體與結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行了解釋。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論表明：人們的行為是被結(jié)構(gòu)化的，行動(dòng)具有結(jié)構(gòu)的屬性，結(jié)構(gòu)性背景限定了人們可能的行為領(lǐng)域；結(jié)構(gòu)具有約制人類行動(dòng)和促成人類行動(dòng)的雙重效果。

結(jié)構(gòu)是指社會(huì)再生產(chǎn)過程里反復(fù)涉及到的規(guī)則與資源，規(guī)則和資源實(shí)際上就是指人們所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！吧鐣?huì)行動(dòng)者既不是由外部起因決定的物質(zhì)的粒子，也不是執(zhí)行一種完全理性的內(nèi)部行動(dòng)計(jì)劃的、只受內(nèi)部原因引導(dǎo)的單子。社會(huì)行動(dòng)是歷史的產(chǎn)物，是整個(gè)社會(huì)場(chǎng)的歷史的產(chǎn)物，是特別的次場(chǎng)內(nèi)某條通道中積累的體驗(yàn)的歷史的產(chǎn)物?！奔撬挂肓藭r(shí)間、空間、轉(zhuǎn)換規(guī)則、結(jié)構(gòu)化方式、結(jié)構(gòu)性特征等概念，他用結(jié)構(gòu)二重性原則取代主客二元論。吉登斯的觀點(diǎn)是：客體主義者強(qiáng)調(diào)社會(huì)中的結(jié)構(gòu)、制度、制約性，主觀主義者強(qiáng)調(diào)人的主觀性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，這兩類因素在社會(huì)生活都是實(shí)際存在的。社會(huì)結(jié)構(gòu)具有客觀制約性和主觀創(chuàng)造性兩種品格，吉登斯在社會(huì)實(shí)踐或社會(huì)生產(chǎn)的不斷展開和持續(xù)過程中動(dòng)態(tài)地理解結(jié)構(gòu)。

顯然，行動(dòng)者又可以利用結(jié)構(gòu)預(yù)先賦予的資源，行動(dòng)者微觀層面的活動(dòng)，帶來了行動(dòng)者與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的交互作用，也同時(shí)再造了宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

吉登斯也認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)與行動(dòng)之間的相互關(guān)系，他寫道：“作為人，我們可以選擇，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)周圍的事件做出被動(dòng)的反映?？缭健Y(jié)構(gòu)’與‘行動(dòng)’取向之間的鴻溝的方法是要認(rèn)識(shí)到在日常活動(dòng)過程中，我們能積極地作用和反作用于社會(huì)結(jié)構(gòu)。”正如喬納森·特納指出：“結(jié)構(gòu)可以概念化為行動(dòng)者在跨越‘空間’和‘時(shí)間’的‘互動(dòng)情景’(context)中利用的規(guī)則(rules)和資源(resources)，正是使用這些規(guī)則和資源，行動(dòng)者在空間和時(shí)間中維持和生產(chǎn)了結(jié)構(gòu)。”農(nóng)民工的流動(dòng)既要受到結(jié)構(gòu)的制約，但又并不完全為“結(jié)構(gòu)”所左右，他們的流動(dòng)行為也促進(jìn)了國家、市場(chǎng)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化。

從結(jié)構(gòu)化理論來看，任何一個(gè)社會(huì)主體的行動(dòng)都是在特定的自然條件、社會(huì)條件下進(jìn)行的。結(jié)構(gòu)化理論綜合了社會(huì)學(xué)整體論和個(gè)體論的視角，說明了主體與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)結(jié)構(gòu)化理論，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是國家政策和農(nóng)民工自身在特有的時(shí)空條件下相互作用的結(jié)果。結(jié)構(gòu)性因素和條件提供農(nóng)民工外出的可能和條件，當(dāng)然，農(nóng)民工流動(dòng)并不是單純的制度安排的結(jié)果，也不是簡(jiǎn)單的追求個(gè)人利益最大化的選擇，而體現(xiàn)的是主體與結(jié)構(gòu)二重化的過程。

作為主體與結(jié)構(gòu)互動(dòng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，既受到結(jié)構(gòu)性因素的制約，也反映了個(gè)人對(duì)發(fā)展性資源的需求，同時(shí)又再造了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了農(nóng)民這一行為主體與所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)雙向互動(dòng)的過程，這一過程既受到結(jié)構(gòu)性因素的制約，又成為社會(huì)發(fā)展過程中新的結(jié)構(gòu)性要素。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中值得關(guān)注的現(xiàn)象，是農(nóng)民工在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中動(dòng)態(tài)建構(gòu)的過程，具體體現(xiàn)在：

(4)定位的過程。農(nóng)民工由打工到創(chuàng)業(yè)發(fā)生了職業(yè)角色的多重變換，他們的職業(yè)、身份發(fā)生了變化。農(nóng)民工這一群體的變化是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必然。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一行動(dòng)的產(chǎn)生，應(yīng)該從主觀和客觀因素來分析。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不只是簡(jiǎn)單的行為選擇的過程，而是受到結(jié)構(gòu)性因素制約的行動(dòng)。誠如美國社會(huì)學(xué)家布勞所說：“社會(huì)學(xué)的中心任務(wù)不是解釋個(gè)體行為，而是解釋社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)怎樣影響人們的生活變遷。”我們可以看出農(nóng)民工在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)過程中結(jié)構(gòu)性因素所起的作用。2世紀(jì)9年代以來，農(nóng)民工由流動(dòng)到創(chuàng)業(yè)成為普遍現(xiàn)象。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及到國家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系問題，這其中所隱含的行動(dòng)邏輯，只有在特定的制度框架、社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下才能理解。

同時(shí)要看到，農(nóng)民工的流動(dòng)與創(chuàng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展過程中新的結(jié)構(gòu)性要素。在這一過程中，農(nóng)民工不斷尋求新的發(fā)展性資源，改變了原有的人力資源狀況，其直接效果是實(shí)現(xiàn)了自身的結(jié)構(gòu)化。如果我們做一個(gè)詳細(xì)的分析，可以看出流動(dòng)農(nóng)民工發(fā)展的軌跡。第一種情況是兩棲生活。只要政策、形勢(shì)不變，多數(shù)是兩棲人口，極少數(shù)農(nóng)民工發(fā)生身份、地位的轉(zhuǎn)變。第二種情況是一部分轉(zhuǎn)為正式工人，從事的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)比較固定，成為熟練工人。第三種情況是一般的回流。第四種情況是創(chuàng)業(yè)，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)為老板，包括從事個(gè)體經(jīng)營或者創(chuàng)辦企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)有三種形式：在就業(yè)地創(chuàng)業(yè)；吸引回來創(chuàng)業(yè)；外地打工、異地創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)受到他們對(duì)自身的資本認(rèn)知、城市認(rèn)知、鄉(xiāng)村認(rèn)知的影響，制度安排、社會(huì)支持也起了“拉力”作用。農(nóng)民工逆向的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，提高農(nóng)村資源與剩余勞動(dòng)力的利用效率，在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)中發(fā)揮積極作用。特別是對(duì)于中西部地區(qū)的農(nóng)村來說，以勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“輸出勞務(wù)，引回人才；輸出勞動(dòng)力，引回創(chuàng)業(yè)者”的思路，是“打工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的路徑。

以上分析表明，社會(huì)因素是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性背景，個(gè)體也在這一背景中發(fā)揮著積極的作用。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，意味著農(nóng)村投資主體增多，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了“內(nèi)發(fā)性動(dòng)力”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也由“導(dǎo)人式”向“內(nèi)發(fā)式”發(fā)展，這種形式的創(chuàng)業(yè)必須納入再結(jié)構(gòu)化的視野。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的再結(jié)構(gòu)化，是指促進(jìn)這一群體成功創(chuàng)業(yè)，使他們真正完成職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間的流動(dòng)。顯然，創(chuàng)業(yè)是由不同要素組成的連續(xù)的過程，是多部門共同發(fā)生作用的結(jié)果，從深層次來看，創(chuàng)業(yè)反映的是國家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體能否順利完成再結(jié)構(gòu)化的過程，需要政策的扶持、社會(huì)合力的支持，尤其是需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者自身人力資本的提升。

1．政策的扶持

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但往往經(jīng)歷的是“創(chuàng)業(yè)、崛起、衰敗”的怪圈。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下困境：一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套；二是貸款難，缺乏金融服務(wù)，只有從民間高利息借款；三是存在員工短缺、內(nèi)地勞動(dòng)力素質(zhì)差的問題。這需要政府、銀行和企業(yè)三方面認(rèn)識(shí)的提高，以建立有利于創(chuàng)業(yè)的融資系統(tǒng)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策保護(hù)系統(tǒng)。政府應(yīng)該從政策上、體制上給予優(yōu)惠政策，營造較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要真正成功，需要一定的硬環(huán)境(地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施)和軟環(huán)境(政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件)，其中人才、資金、市場(chǎng)、技術(shù)、信息、制度等都是影響創(chuàng)業(yè)的因素。政府要放寬制度管制、規(guī)范執(zhí)法、清理各部門的亂收費(fèi)和罰款，改變不利于創(chuàng)業(yè)的政策與體制環(huán)境，從對(duì)創(chuàng)業(yè)的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，從單一的行政審批、收費(fèi)、監(jiān)管轉(zhuǎn)向多方面的支持與服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2．社會(huì)合力的支持

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功與否還需要社會(huì)組織建設(shè)的加強(qiáng)。作為一種非正式制度的社會(huì)組織，應(yīng)該在宏觀制度不完善時(shí)起補(bǔ)充作用。我國管理體制的改革需要社會(huì)支持系統(tǒng)發(fā)生變化，但目前社會(huì)支持系統(tǒng)并沒有隨著社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展而相應(yīng)改變，人們所獲得的社會(huì)支持存在從“單位”回歸家庭、家族和私人關(guān)系網(wǎng)的狀況。社會(huì)組織建設(shè)還跟不上發(fā)展的需要，在創(chuàng)業(yè)的支持方面，仍然存在明顯的“個(gè)人化”趨勢(shì)。

3．創(chuàng)業(yè)者人力資本的提升

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“草根型”的，是從農(nóng)村內(nèi)部、從農(nóng)民工的流動(dòng)中發(fā)展而來，是農(nóng)村工業(yè)化的“內(nèi)生型”發(fā)展的形式?？梢哉f，這是由農(nóng)村普通勞動(dòng)力提升為農(nóng)村高級(jí)人力資本的結(jié)果。這種形式的創(chuàng)業(yè)是否成功與行動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)出來的個(gè)人特質(zhì)有很大關(guān)系。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)要成功，除了要有技術(shù)、資金、市場(chǎng)、管理的理念外，還要有創(chuàng)業(yè)精神和意識(shí)。通過創(chuàng)業(yè)者管理、技術(shù)水平的提升，可以改變產(chǎn)品的技術(shù)檔次低、創(chuàng)業(yè)層次低的局面。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了多種形式的“草根”工業(yè)，它們起了承接城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈的作用。要改變不利于創(chuàng)業(yè)的政策與體制環(huán)境，政府就不能“退出”，而是要培育創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。陸學(xué)藝研究員在早期的研究中就提出：“要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，光講發(fā)展多種經(jīng)營還不夠，還必須鼓勵(lì)、支持農(nóng)村辦工業(yè)，辦商業(yè)，辦服務(wù)業(yè)等等。”農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)是一種寶貴的財(cái)富，必須重視他們的創(chuàng)業(yè)需求，重視農(nóng)民工的回歸工程建設(shè)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工流動(dòng)發(fā)展到新階段的必然現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要放在特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中進(jìn)行分析。由農(nóng)民到農(nóng)民工再到創(chuàng)業(yè)(包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè))這一過程，說明部分農(nóng)民工流入到新的社會(huì)階層，又需要新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的容納。

在新形勢(shì)下，農(nóng)民工問題發(fā)生了新的變化，我們應(yīng)該從僅僅關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)到關(guān)注農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功與否，涉及到我們對(duì)地方政府、社會(huì)組織、創(chuàng)業(yè)者三方的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系的準(zhǔn)確定位問題。只有協(xié)調(diào)、整合各方力量，才有利于農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，使他們?yōu)樾碌纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)所容納。基于農(nóng)民工順向的進(jìn)城與返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)并存的事實(shí)，建立“雙向流動(dòng)”機(jī)制是可行之路，這對(duì)于農(nóng)民工如何有序流動(dòng)，如何穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于農(nóng)民工政策的制定也會(huì)有所啟發(fā)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十四

本次調(diào)研共計(jì)走訪企業(yè)80余家，召開座談會(huì)20余次，參加座談企業(yè)代表共計(jì)260余人，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷260余份，通過訪、聽、查、問等方式(走訪創(chuàng)業(yè)戶、走訪相關(guān)農(nóng)戶、走訪領(lǐng)導(dǎo)、走訪項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，聽創(chuàng)業(yè)戶匯報(bào)、聽相關(guān)部門匯報(bào)情況、聽調(diào)研組干部意見，查看創(chuàng)業(yè)規(guī)模、查看相關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目情況、查看領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視程度、填寫問卷調(diào)查)，充分聽取和收集廣大創(chuàng)業(yè)者的意見建議。

(一)外出務(wù)工人員情況：

外出農(nóng)民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學(xué)53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結(jié)構(gòu)：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區(qū)分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省9人、省內(nèi)縣外19411人、縣內(nèi)9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計(jì)從業(yè)人員達(dá)46463人(企業(yè)10790人，個(gè)體35673人)。創(chuàng)業(yè)主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)

1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。

2、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達(dá)50%以上。

3、青年、婦女創(chuàng)業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。以來，全縣共辦理微型企業(yè)464戶，注冊(cè)資金4640萬，帶動(dòng)就業(yè)2320人。

4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，技術(shù)水平明顯提高。**鎮(zhèn)**壩建材制造有限責(zé)任公司引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備。

5、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，資源得到有效合理利用。新州鎮(zhèn)豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實(shí)現(xiàn)廢料合理利用。

6、搭建交流融資平臺(tái)，成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)現(xiàn)會(huì)員資源共享，組織會(huì)員外出培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用和意義

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機(jī)。在調(diào)研中了解，農(nóng)村大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承包荒山、草坡，流轉(zhuǎn)撂荒耕地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)業(yè)，整合生產(chǎn)要素和資源要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；?、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，給空巢家庭帶來了陽光。在調(diào)研中了解，我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，大量就近轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，改變了以往鄉(xiāng)村十室九空的冷清現(xiàn)象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城，除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和謀生型的小企業(yè)，規(guī)模稍大的工商服務(wù)業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，是一半在外地創(chuàng)業(yè)，一半在家鄉(xiāng)投資，他們?cè)诩亦l(xiāng)投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)業(yè)，既適合當(dāng)?shù)氐男枰?，又往往具有城市設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。三是擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、富民強(qiáng)縣激發(fā)活力。我縣農(nóng)民工在沿海地區(qū)進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶回家鄉(xiāng)，一是成為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量;三是成為結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)提供了一批較高素質(zhì)人才。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題

(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策

1、沒有把服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是小打小鬧，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請(qǐng)上，缺少具體的政策措施。

2、政策上不公平?？h政府讓引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)、實(shí)行優(yōu)惠政策或配套服務(wù);而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)，這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決農(nóng)村不能外出的40、50農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。

3、扶持政策落實(shí)滯后。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實(shí)到位。

(二)服務(wù)機(jī)制不健全，部門指導(dǎo)不力，政策措施落實(shí)不到位。

1、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不力、服務(wù)不到位。相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)底數(shù)不清，對(duì)中央、省、市、縣出臺(tái)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)，缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目興辦起來后，后續(xù)跟蹤服務(wù)不夠，當(dāng)初承諾的各項(xiàng)政策落實(shí)緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補(bǔ)貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補(bǔ)助未落實(shí)到位;對(duì)已成功申報(bào)如著名商標(biāo)等的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策未兌現(xiàn)。

2、各項(xiàng)審批辦證程序復(fù)雜。雖已有一些部門進(jìn)行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡(jiǎn)化辦事程序。我縣目前還未完全實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，創(chuàng)業(yè)人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時(shí)間。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因辦理手續(xù)程序復(fù)雜而半途而廢。例如辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個(gè)單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。

3、辦事難，三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府部門和企業(yè)的關(guān)系，努力營造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的公共管理服務(wù)環(huán)境，還是采取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對(duì)于一些小企業(yè)和個(gè)體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉(xiāng)前受到熱情對(duì)待，辦廠時(shí)也有人服務(wù)，但是企業(yè)一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問題就十分困難。根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反應(yīng)，認(rèn)為審批企業(yè)或立項(xiàng)難政府部門亂收費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，開辦企業(yè)(包括個(gè)體工商戶)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，差不多是環(huán)環(huán)收費(fèi)。一些部門甚至去企業(yè)吃、拿、要。三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規(guī)行為無疑加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(三)資金不足，融資渠道不暢。

調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無力擴(kuò)大規(guī)模。90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有幾個(gè)方面的原因。一是農(nóng)村資金返流城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為9.1厘，加上貸款申請(qǐng)過程發(fā)生的交際費(fèi)用，月息實(shí)際超過1分，年利息超過12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。同時(shí)，小企業(yè)的設(shè)備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能抵押;抵押折扣高，對(duì)抵押資產(chǎn)的評(píng)估只能達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值的60%左右，再折半放貸;農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，擔(dān)保機(jī)制難以適應(yīng)。一方面是縣的富民擔(dān)保公司、就業(yè)局的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。五是政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)，支持基本沒有。

(四)缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)布局。

縣內(nèi)缺乏科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局，沒有明確主導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)，各自為陣。一是沒有依據(jù)市場(chǎng)需求和突出我縣產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是憑經(jīng)驗(yàn)跟著感覺走，搞重復(fù)建設(shè)，以致企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來之日就是敗下去之時(shí)，這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約發(fā)展。

一是政策因素用地難。由于城鎮(zhèn)建設(shè)造成土地緊張，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地審批困難，土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需，特別體現(xiàn)在一城三區(qū)范圍內(nèi)。二是土地流轉(zhuǎn)過程中問題多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)，需要大量土地進(jìn)行規(guī)模種植，但在土地流轉(zhuǎn)方面沒有相關(guān)參考辦法，大多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，也存在因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設(shè)施不通暢。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設(shè)施差、交通設(shè)施跟不上的問題，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問題，降低了利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度不夠。

一是創(chuàng)業(yè)者缺乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗(yàn)，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動(dòng)等方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，難于適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋不廣，缺乏針對(duì)性。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但存在短期培訓(xùn)的多，長(zhǎng)期培訓(xùn)的少;培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，有特色針對(duì)性強(qiáng)的少;培訓(xùn)初級(jí)人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多，注重實(shí)效的少。

(七)缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀人才的.激勵(lì)機(jī)制。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工，他們靠流轉(zhuǎn)土地，大規(guī)模搞種養(yǎng)殖業(yè)和其他加工業(yè)，他們解決就業(yè)，創(chuàng)造稅收，有些一個(gè)小微企業(yè)同時(shí)從事好幾樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其創(chuàng)業(yè)很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關(guān)注過他們，更多的卻是一些服務(wù)部門打著服務(wù)的旗號(hào)去收這要那。黨委政府缺乏對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和表彰激勵(lì)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十五

本次調(diào)研共計(jì)走訪企業(yè)80余家，召開座談會(huì)20余次，參加座談企業(yè)代表共計(jì)260余人，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷260余份，通過訪、聽、查、問等方式(走訪創(chuàng)業(yè)戶、走訪相關(guān)農(nóng)戶、走訪領(lǐng)導(dǎo)、走訪項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，聽創(chuàng)業(yè)戶匯報(bào)、聽相關(guān)部門匯報(bào)情況、聽調(diào)研組干部意見，查看創(chuàng)業(yè)規(guī)模、查看相關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目情況、查看領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視程度、填寫問卷調(diào)查)，充分聽取和收集廣大創(chuàng)業(yè)者的意見建議。

一、外出務(wù)工人員情況：

外出農(nóng)民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學(xué)53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結(jié)構(gòu)：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區(qū)分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省9人、省內(nèi)縣外19411人、縣內(nèi)9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計(jì)從業(yè)人員達(dá)46463人(企業(yè)10790人，個(gè)體35673人)。創(chuàng)業(yè)主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)。

1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。

2、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達(dá)50%以上。

3、青年、婦女創(chuàng)業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。以來，全縣共辦理微型企業(yè)464戶，注冊(cè)資金4640萬，帶動(dòng)就業(yè)2320人。

4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，技術(shù)水平明顯提高。**鎮(zhèn)**壩建材制造有限責(zé)任公司引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備。

5、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，資源得到有效合理利用。新州鎮(zhèn)豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實(shí)現(xiàn)廢料合理利用。

6、搭建交流融資平臺(tái)，成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)現(xiàn)會(huì)員資源共享，組織會(huì)員外出培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力。

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機(jī)。在調(diào)研中了解，農(nóng)村大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承包荒山、草坡，流轉(zhuǎn)撂荒耕地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)業(yè)，整合生產(chǎn)要素和資源要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)模化、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，給空巢家庭帶來了陽光。在調(diào)研中了解，我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，大量就近轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，改變了以往鄉(xiāng)村十室九空的冷清現(xiàn)象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城，除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和謀生型的小企業(yè)，規(guī)模稍大的工商服務(wù)業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，是一半在外地創(chuàng)業(yè)，一半在家鄉(xiāng)投資，他們?cè)诩亦l(xiāng)投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)業(yè)，既適合當(dāng)?shù)氐男枰?，又往往具有城市設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。三是擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、富民強(qiáng)縣激發(fā)活力。我縣農(nóng)民工在沿海地區(qū)進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶回家鄉(xiāng)，一是成為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量;三是成為結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)提供了一批較高素質(zhì)人才。

(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策。

1、沒有把服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是小打小鬧，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請(qǐng)上，缺少具體的政策措施。

2、政策上不公平?？h政府讓引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)、實(shí)行優(yōu)惠政策或配套服務(wù);而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)，這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決農(nóng)村不能外出的40、50農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。

3、扶持政策落實(shí)滯后。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實(shí)到位。

(二)服務(wù)機(jī)制不健全，部門指導(dǎo)不力，政策措施落實(shí)不到位。

1、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不力、服務(wù)不到位。相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)底數(shù)不清，對(duì)中央、省、市、縣出臺(tái)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)，缺乏相應(yīng)的`服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目興辦起來后，后續(xù)跟蹤服務(wù)不夠，當(dāng)初承諾的各項(xiàng)政策落實(shí)緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補(bǔ)貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補(bǔ)助未落實(shí)到位;對(duì)已成功申報(bào)如著名商標(biāo)等的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策未兌現(xiàn)。

2、各項(xiàng)審批辦證程序復(fù)雜。雖已有一些部門進(jìn)行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡(jiǎn)化辦事程序。我縣目前還未完全實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，創(chuàng)業(yè)人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時(shí)間。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因辦理手續(xù)程序復(fù)雜而半途而廢。例如辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個(gè)單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。

(三)資金不足，融資渠道不暢。

調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無力擴(kuò)大規(guī)模。90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有幾個(gè)方面的原因。一是農(nóng)村資金返流城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為9.1厘，加上貸款申請(qǐng)過程發(fā)生的交際費(fèi)用，月息實(shí)際超過1分，年利息超過12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。同時(shí)，小企業(yè)的設(shè)備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能抵押;抵押折扣高，對(duì)抵押資產(chǎn)的評(píng)估只能達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值的60%左右，再折半放貸;農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，擔(dān)保機(jī)制難以適應(yīng)。一方面是縣的富民擔(dān)保公司、就業(yè)局的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。五是政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)，支持基本沒有。

(四)缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)布局。

縣內(nèi)缺乏科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局，沒有明確主導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)，各自為陣。一是沒有依據(jù)市場(chǎng)需求和突出我縣產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是憑經(jīng)驗(yàn)跟著感覺走，搞重復(fù)建設(shè)，以致企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來之日就是敗下去之時(shí)，這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約發(fā)展。一是政策因素用地難。由于城鎮(zhèn)建設(shè)造成土地緊張，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地審批困難，土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需，特別體現(xiàn)在一城三區(qū)范圍內(nèi)。二是土地流轉(zhuǎn)過程中問題多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)，需要大量土地進(jìn)行規(guī)模種植，但在土地流轉(zhuǎn)方面沒有相關(guān)參考辦法，大多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，也存在因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設(shè)施不通暢。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設(shè)施差、交通設(shè)施跟不上的問題，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問題，降低了利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。一是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項(xiàng)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細(xì)化工作任務(wù)。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，一年度至少召開兩次會(huì)議，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的問題。三是組建專門返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等。指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的行業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。四是加強(qiáng)政策宣傳，開展信息延伸。在重點(diǎn)村建設(shè)信息公開欄，在縣有線電視臺(tái)開辟用工信息專欄，結(jié)合六五普法做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)保障平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來。五是繼續(xù)運(yùn)用好523農(nóng)民工節(jié)這張品牌，擴(kuò)大影響力，積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

(二)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，確保政策措施落到實(shí)處接地氣。一是強(qiáng)化政府部門效能建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。完善真正的一站式服務(wù)，全部審批部門入駐政務(wù)大廳，并對(duì)各項(xiàng)審批事項(xiàng)和手續(xù)辦理流程進(jìn)行公示，切實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問題。二是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)估認(rèn)證申請(qǐng)，開展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織好農(nóng)村富余勞動(dòng)就地轉(zhuǎn)移和輸出。三是要改進(jìn)服務(wù)方式與手段，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接與暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮效應(yīng)。對(duì)有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強(qiáng)問責(zé)和公眾監(jiān)督。針對(duì)群眾反映辦事效率慢、服務(wù)態(tài)度差、亂收費(fèi)等現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理。

(三)加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。一是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，要進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。特別加大對(duì)發(fā)展中企業(yè)的資金扶持。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，由縣級(jí)財(cái)政拿出一定數(shù)額的資金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財(cái)政部門管理，經(jīng)貿(mào)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)、民企配合工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人志愿加入創(chuàng)業(yè)基金。三是進(jìn)一步完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)支持信用聯(lián)社采用的信用證制度、完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、加強(qiáng)縣富民擔(dān)保公司支農(nóng)貸款擔(dān)保力度，金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)便民措施，使國家出臺(tái)的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。四是落實(shí)好扶持微型企業(yè)發(fā)展三個(gè)十五萬政策，養(yǎng)殖補(bǔ)貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)，鼓勵(lì)形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新局面，落實(shí)好黔微貸微型企業(yè)貸款項(xiàng)目，柜員信貸通貸款項(xiàng)目，由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會(huì)計(jì)記賬服務(wù)，建立企業(yè)信用，誠信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)與兩家銀行簽訂的保證金貸款協(xié)議的作用，幫助一定數(shù)量企業(yè)解決融資難的問題。六是根據(jù)國家鼓勵(lì)民間資本合法運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運(yùn)作，釋放出民間資本對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

(四)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。一是認(rèn)真落實(shí)商事制度改革，推行注冊(cè)資金認(rèn)繳制，實(shí)行先照后證改革，簡(jiǎn)化經(jīng)營住所登記條件，著力推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發(fā)展市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自身制度建設(shè)，合理規(guī)劃。鼓勵(lì)成立股份制公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。三是通過打破行業(yè)區(qū)域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎(jiǎng)補(bǔ)貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，因地制宜引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十六

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，隨著改革開放的推進(jìn)，大量農(nóng)民工為尋找財(cái)富，謀求富裕，追求高品質(zhì)的生活質(zhì)量，從貧窮落后的西部地區(qū)到東部沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，他們?yōu)槌鞘械姆睒s做出了貢獻(xiàn)。但是，這種單方面的人口流動(dòng)也造成了留守兒童，社會(huì)治安，城市貧困化，農(nóng)村勞力缺乏等諸多社會(huì)問題，因此，科學(xué)地鼓勵(lì)引導(dǎo)那些資金、技術(shù)、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)x縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

(一)x縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況。

今年以來，為了鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(勉政發(fā)[]24號(hào))文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣外出農(nóng)民工具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的達(dá)170余人，占農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的0.002%。截至目前，共有134人在勞動(dòng)服務(wù)局辦理了《回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，計(jì)劃投資100萬元以上的9人，計(jì)劃投資10050萬元的32人，計(jì)劃投資5010萬元的93人。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工計(jì)劃總投資5691.5萬元，自有資金2968.5萬元，新辦企業(yè)121家，提供就業(yè)崗位1751個(gè)，新增就業(yè)人數(shù)1189人。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、餐飲農(nóng)家樂、機(jī)械加工、磚瓦生產(chǎn)、運(yùn)輸銷售等領(lǐng)域，其中經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)57戶，占42.5%，經(jīng)營機(jī)械加工和運(yùn)輸銷售各19戶，各占14.1%，經(jīng)營餐飲農(nóng)家樂10戶，占13.4%。投資地點(diǎn)主要分布在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勉陽鎮(zhèn)32人，占24.8%，新街子鎮(zhèn)，周家山鎮(zhèn)，黃沙鎮(zhèn)各12人，各占8.9%。

x縣總面積2406平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，248個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬，其中城鎮(zhèn)人口8.3萬，農(nóng)村人口34.7萬，農(nóng)村勞動(dòng)力19萬，農(nóng)村外出務(wù)工人員6.9萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的36.3%，年創(chuàng)收達(dá)5億元。

(二)x縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征。

1、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)基本一致。x縣農(nóng)民工大多數(shù)在江浙，廣東等東部沿海地區(qū)務(wù)工。農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)比較廣泛，涉及到餐飲、建筑、種植、養(yǎng)殖、采礦、運(yùn)輸、加工等多種行業(yè)，而從事這些行業(yè)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著最直接的影響，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其外出務(wù)工時(shí)所從事的行業(yè)是一樣的。農(nóng)民工自己有了專業(yè)技術(shù)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就免去了政府的項(xiàng)目推介和從業(yè)培訓(xùn)工作。比如勉陽鎮(zhèn)高潮村村民柏志波，到江蘇省宜興市宿豫區(qū)水蛭養(yǎng)殖基地打工，學(xué)會(huì)了水蛭養(yǎng)殖技術(shù)，回鄉(xiāng)自己投資進(jìn)行水蛭養(yǎng)殖，市場(chǎng)前景良好。

2、外出務(wù)工是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困，教育落后，x縣農(nóng)村外出務(wù)工人員具有高中以上學(xué)歷的不足15%,但是外出務(wù)工人員大多利用務(wù)工的機(jī)會(huì)開拓了眼界，參加了各種技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)到了知識(shí)和能力，積累了豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)技能，這便成為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越條件。比如漆樹壩鄉(xiāng)唐家壩村祝國棟在廣東打工期間，學(xué)習(xí)了電腦與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不但學(xué)到了技能，還得到了鍛煉，并拿到電大學(xué)習(xí)的畢業(yè)證書，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了正大電腦學(xué)校，主管電腦維修工作。

(三)根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，x縣人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，這是全市首個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合配套政策。該政策在項(xiàng)目服務(wù)、政策扶持、資金幫扶等方面著力為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)解決實(shí)際困難。主要有以下幾點(diǎn)：

1、開展項(xiàng)目服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)和招商洽談等形式，積極向外出務(wù)工人員推介一些投資好、見效快、效益好、具有一定市場(chǎng)前景的致富項(xiàng)目。主動(dòng)提供相關(guān)項(xiàng)目的咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)審批。

2、進(jìn)行政策扶持。用地政策規(guī)定，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)200萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，縣國土局優(yōu)先審批建設(shè)用地，征用過程中產(chǎn)生的各種規(guī)費(fèi)，屬縣本級(jí)收取的采取即征即返的方式予以減免。從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦農(nóng)家樂需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營年限可適當(dāng)放寬，具體年限由雙方約定。開發(fā)荒山、荒丘、荒灘、荒溝的經(jīng)營年限可放寬到50年。承包林地的，經(jīng)營年限可延長(zhǎng)到70年。在承包期限內(nèi)，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告篇十七

近年來，鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》及《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》精神，堅(jiān)持“支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)”思路，進(jìn)一步暢通創(chuàng)業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推動(dòng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為建設(shè)“新城區(qū)、三江核心區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、活力創(chuàng)業(yè)區(qū)”的偉大目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)

多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我鎮(zhèn)積極加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式的分析研判，立足實(shí)際，制定了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定;協(xié)調(diào)分工，確保責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步充分發(fā)揮會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)的作用，依托商會(huì)等民間組織，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組，整合資源，凝聚力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對(duì)其工作開展提供必要的保障和支持。

各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，確保政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮工、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)人社局)

嚴(yán)格考評(píng)，狠抓落實(shí)。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入各部門、各村(社區(qū))年底目標(biāo)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保政策落實(shí);將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)作為分管領(lǐng)導(dǎo)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組的考核內(nèi)容，提高權(quán)重，并層層分解，加強(qiáng)督促檢查，層層抓落實(shí)，對(duì)落實(shí)不力的，依法進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的或取得顯著成績(jī)的單位或個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

全力以赴，解憂去疑。對(duì)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)者，要做到扶上馬、送一程，加大返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)系幫扶力度，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工交朋友，定期“拉家?！?，隨時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)態(tài)，收集匯總和反饋通報(bào)制約返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的信息情況，廣泛開展送法律、送商標(biāo)、送合同、送信息、送信心等活動(dòng)，力所能及地幫助解決所需、所難、所困，使黨委政府成為返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二、健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持

采取由政府部門牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，只要不是違法違規(guī)項(xiàng)目，又不影響環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，大開“綠燈”，暢通“綠色通道”，在資金扶持、證照辦理、信息咨詢、科技服務(wù)、法律保護(hù)等方面為其提供全方位的.優(yōu)惠和便利，近距離為其發(fā)展支招，集中解決創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營中的具體困難，逐步建立健全支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的融資難、擇業(yè)難、投資難、發(fā)展難、落戶難、生存難等障礙，我鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜、因市制宜、因情施策，及時(shí)出臺(tái)了一些具有針對(duì)性、扶持性、鼓勵(lì)性和激勵(lì)性的政策，通過借力媒體宣傳、依托商會(huì)溝通、駐外聯(lián)絡(luò)推介，靈通信息，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有渠道，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家就業(yè)創(chuàng)業(yè);通過建立創(chuàng)業(yè)基地吸納創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)立網(wǎng)上平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、加快項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，拓展空間，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有平臺(tái);注重引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和投資者，培育壯大高水平、有潛力的本土企業(yè);通過加強(qiáng)信息引導(dǎo)、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有保障。

三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能

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