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公共政策的論文篇一
摘要：社會政策轉(zhuǎn)型是對社會轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)。基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個維度可以構(gòu)建出中國社會政策轉(zhuǎn)型的四階段模型。其中，社會政策階段以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為源起，社會公共政策階段起源于社會政策理念與質(zhì)量的全面提升。社會政策轉(zhuǎn)型原因有三點(diǎn)：社會問題倒逼頂層設(shè)計;城鄉(xiāng)差距阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展;生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。社會公共政策的基本屬性表現(xiàn)為延續(xù)性、適度性和共享性。社會公共政策的轉(zhuǎn)型特征從宏觀層面體現(xiàn)為價值理念與行動體系協(xié)同轉(zhuǎn)型，從微觀層面體現(xiàn)為政策質(zhì)量的全流程再造。中國依舊處于社會公共政策階段，需要從以下四點(diǎn)繼續(xù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)：政策理念上要主體多元，權(quán)責(zé)分明;政策方法上要積極防范，主動作為;政策內(nèi)容上要適度普惠，突出重點(diǎn);政策目標(biāo)上要機(jī)會共享，立足發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政策轉(zhuǎn)型;社會政策;社會公共政策;福利標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌范圍
改革開放標(biāo)志著我國進(jìn)入一個社會轉(zhuǎn)型的歷史時期。社會轉(zhuǎn)型包含社會體制轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?nèi)睾x[1]，由于社會轉(zhuǎn)型具備從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉社會向開放社會變遷發(fā)展的特征，因此它和社會現(xiàn)代化是同義的[2]。
社會政策轉(zhuǎn)型是對社會轉(zhuǎn)型做出的積極回應(yīng)。從社會轉(zhuǎn)型與社會政策轉(zhuǎn)型的雙向互動視角出發(fā)，徐道隱提出中國社會政策面臨著向規(guī)范轉(zhuǎn)型、價值轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型和行動體系轉(zhuǎn)型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認(rèn)為黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，要求發(fā)展型社會政策與其對接[4]。王思斌基于***總書記在2013年提出“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路，提出了托底型社會政策概念[5]。托底與發(fā)展體現(xiàn)了社會政策理應(yīng)具備的?；九c促長遠(yuǎn)的功能屬性。從社會轉(zhuǎn)型背景下的社會政策線性發(fā)展視角出發(fā)，王春光構(gòu)建了基于權(quán)利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會政策階段性演變邏輯，認(rèn)為中國的社會政策剛剛邁過兜底保障和適度普惠階段，正在向高級普惠階段邁進(jìn)[6]。李迎生從國家、市場角色變化的角度將我國社會政策發(fā)展演變分為“國家統(tǒng)攬型社會政策（1949-1978年）”“市場主導(dǎo)型社會政策（1979-2002年）”和“國家主導(dǎo)型社會政策（2003年至今）”三個階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認(rèn)為中國社會政策自改革開放以來完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉(zhuǎn)變[8]，但是他并不贊成以改革開放為界劃分社會政策階段，而是認(rèn)為觀察中國社會政策的成長要以其本身的獨(dú)立性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，依此將中國社會政策發(fā)展劃分為依附于經(jīng)濟(jì)政策的社會政策階段（1949-2002年）、與經(jīng)濟(jì)政策并立發(fā)展的社會政策階段（2003-2020年后的某一時期）、社會政策處于主導(dǎo)地位的高級階段[9]。王思斌也認(rèn)為新中國的社會政策發(fā)展經(jīng)歷了1978年之前數(shù)量少、作用弱的無自性階段，1978年到20世紀(jì)末的附屬于經(jīng)濟(jì)政策的低自性階段，以及21世紀(jì)以來保基本民生福祉和制度化的中自性階段[10]。以上關(guān)于中國社會政策的轉(zhuǎn)型研究基本遵循“國家-市場”的權(quán)力分配邏輯，認(rèn)為社會政策是國家與市場關(guān)系不斷調(diào)整過程中的工具性產(chǎn)物。
以往研究將社會轉(zhuǎn)型作為社會政策轉(zhuǎn)型的時代背景具有一定合理性，因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型是社會政策轉(zhuǎn)型的必要前提，任何社會政策的制定和實(shí)施都離不開特定社會環(huán)境的影響。但是問題在于社會政策是為解決社會問題、實(shí)現(xiàn)社會公正、增進(jìn)社會福利而制定的原則或方針，其存在是以獨(dú)立的社會子系統(tǒng)為前提的，而改革開放之前，中國社會是一個“政社合一”“政企合一”的總體性社會，并不存在獨(dú)立的社會子系統(tǒng)，因此也不存在獨(dú)立的社會政策理念。實(shí)際上，中國社會政策源起于1978年改革開放，此后一段時期可以被看作是社會政策階段，隨著2002年以來一系列體現(xiàn)新理念的政策出臺，中國社會繼而邁向社會公共政策階段。筆者基于國內(nèi)外已有研究，首先構(gòu)建起中國社會政策發(fā)展的四階段模型，進(jìn)而探究中國社會政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型原因，然后提出社會公共政策的概念與轉(zhuǎn)型特征，最后對社會公共政策的發(fā)展提出了學(xué)理上的新要求。
模型建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)檢視
（一）社會政策發(fā)展的四階段模型
西方社會政策學(xué)家提出的社會政策類型學(xué)理論和公民權(quán)利理論，對解釋社會政策發(fā)展演進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)，同時對劃分中國社會政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。
構(gòu)建社會政策類型學(xué)的最初嘗試來自于威林斯基和萊博爾提出的“補(bǔ)缺-制度”模型。這一模型將社會政策分為補(bǔ)缺型和制度型兩類[11]。補(bǔ)缺型社會政策以新自由主義為理論指導(dǎo)，奉行簡單的、有限的國家責(zé)任說，當(dāng)家庭、社會組織和市場功能不能滿足最基本的公眾需求時，社會政策才起到兜底作用。1601年英國頒布的《濟(jì)貧法》可以被看作是補(bǔ)缺型社會政策的起源。制度型社會政策以社會民主主義為理論指導(dǎo)，堅信國家負(fù)有為全體國民提供高水平社會福利的責(zé)任，國家應(yīng)當(dāng)在社會政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報告》可以被看作是制度型社會政策的起源，二戰(zhàn)后普遍建立起來的福利國家是制度型社會政策的基本標(biāo)志。蒂特馬斯擴(kuò)展了“補(bǔ)缺-制度”模型，將績效型社會政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個人工作表現(xiàn)等要素考慮進(jìn)來，兼顧公平和效率，從而擴(kuò)大了“補(bǔ)缺-制度”模型的解釋范圍。中國社會政策產(chǎn)生較晚、發(fā)展較為滯后，但是同樣經(jīng)歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過程，因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國社會政策發(fā)展的一個重要維度。需要指出的是，西方學(xué)者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會政策類型的依據(jù)，與此不同，筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應(yīng)有之義：一是是否具有排他性;二是是否實(shí)現(xiàn)了政策對象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國城鄉(xiāng)區(qū)隔的現(xiàn)實(shí)背景，能夠更加本土化地描畫中國社會政策的發(fā)展軌跡與轉(zhuǎn)型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會政策類型學(xué)模型，馬歇爾從公民權(quán)利的豐富過程入手提出了公民權(quán)三要素，即民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利[13]。民事權(quán)利主要包括自由權(quán)、工作權(quán)等，這些權(quán)利是在18世紀(jì)創(chuàng)立的。以選舉權(quán)為標(biāo)志的政治權(quán)利集中出現(xiàn)在19世紀(jì)。公民于20世紀(jì)開始謀求涉及自身利益的社會權(quán)利，而保障公民的社會權(quán)利是福利國家的本質(zhì)特征，也是西方國家在20世紀(jì)普遍步入福利國家的主要推動因素。西方福利國家的出現(xiàn)是公民權(quán)利在較長時期內(nèi)逐漸發(fā)展完善的結(jié)果。因此，福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為衡量我國社會政策發(fā)展的另一個重要維度。
基于以上社會政策類型學(xué)和公民權(quán)利的論述，筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)這兩個維度，以此為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出了中國社會政策發(fā)展的四個階段（參見表1）。
（二）社會政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)
中國社會政策發(fā)展的四階段理想模型為進(jìn)一步檢視中國社會政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了理論依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，是具體劃分中國社會政策和社會公共政策發(fā)展階段的重要工具。
蒂特馬斯認(rèn)為社會政策應(yīng)當(dāng)從影響公民實(shí)際福利的各種機(jī)制出發(fā)[14]（p.20）。因此，凡是實(shí)現(xiàn)了社會福利功能的政策都可以被稱為社會政策。中國從1978年開始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并產(chǎn)生了顯著的減貧意義。據(jù)林毅夫測算，1978-1984年中國農(nóng)民收入的增加主要?dú)w因于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行[15]。1978年中國農(nóng)村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具備社會政策的功能并達(dá)到了社會政策的實(shí)際效果，是社會政策階段的真正開端。1994年1月，國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象得到根本緩解，但是統(tǒng)籌理念缺失，僅以消除農(nóng)村地區(qū)極端貧弱現(xiàn)象為目標(biāo)。
為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定從1994年到2000年力爭基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“五保”供養(yǎng)制度、扶貧攻堅計劃等一系列政策安排的綜合效果來看，在1978-2002年的社會政策階段，中國農(nóng)村取得的減貧成績是巨大的（參見表2）。
在城市，1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會政策時期在城市建立的再就業(yè)服務(wù)中心、失業(yè)保險和最低生活保障三重保障網(wǎng)有效保證了城市居民的基本生活，也標(biāo)志著低水平兜底型的社會政策在城市全面鋪開，但是這種屏蔽農(nóng)村社會的政策同樣表現(xiàn)出統(tǒng)籌理念的缺失。
2.社會公共政策：社會政策轉(zhuǎn)型的必然選擇（2002年至今）
2002年以來，我國農(nóng)村地區(qū)社會保障事業(yè)快速向前推進(jìn)，社會保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時期的社會政策呈現(xiàn)出積極防范潛在社會風(fēng)險、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征，標(biāo)志著我國正式邁向社會公共政策階段。從覆蓋人群和推進(jìn)難度的差異來看，這一時期的社會公共政策又具體表現(xiàn)出初級和高級兩個發(fā)展階段。
黨的十六大報告提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這標(biāo)志著我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)正式啟動。2009年，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，爭取到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的社會養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）也從2011年7月1日開始實(shí)施。2002年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，正式啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農(nóng)合）。2007年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年，新農(nóng)合已經(jīng)逐步完善，同時城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險制度。中國農(nóng)村低保制度的探索始于1994年，但是一直進(jìn)展緩慢、效果微弱。2007年，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度在經(jīng)歷13年的探索之后得以在全國推行。2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質(zhì)來看，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會公共政策高級階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數(shù)幾個城市之外，其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此該制度屬于社會公共政策初級階段的政策類型。
除了農(nóng)村低保制度，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略成為社會公共政策時期黨和政府主動出擊、精準(zhǔn)發(fā)力解決農(nóng)村貧困問題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其總體目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出立足貧困地區(qū)資源稟賦，組織農(nóng)民、企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會政策時期的扶貧計劃相比，這一時期的扶貧政策更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確化、手段的綜合化、方式的精細(xì)化，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合更加凸顯出立足長遠(yuǎn)發(fā)展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會公共政策的要求高度契合。社會公共政策時期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產(chǎn)生了顯著效果。根據(jù)研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來衡量，2003-2018年我國城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降趨勢。這一時期農(nóng)村居民人均年收入絕對增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對值來看，2010年起，農(nóng)村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。
2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各地切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，這標(biāo)志著農(nóng)民工政策導(dǎo)向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。此后，國家密集出臺了大量關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的政策規(guī)定，涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對農(nóng)民工群體出臺的一攬子政策極大提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的福利待遇，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這突出體現(xiàn)了社會公共政策高級階段應(yīng)有的適度普惠特征。
下表呈現(xiàn)了基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個維度組合下的社會政策發(fā)展階段及其舉例，其中，統(tǒng)籌范圍這一維度被細(xì)化為是否具有排他性、是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個具體標(biāo)準(zhǔn)（參見表3）。
（三）社會政策轉(zhuǎn)型的背景原因
中國社會政策轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)為統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)兩個維度的動態(tài)調(diào)整，而更加深層次的轉(zhuǎn)型原因表現(xiàn)在以下三個方面。
第一，社會問題倒逼頂層設(shè)計。社會政策的首要目的是解決社會問題，不同社會發(fā)展階段所呈現(xiàn)出來的社會問題各有不同，與之相對應(yīng)的社會政策在理念和方法上也有所差異。改革開放之初，許多社會問題，如農(nóng)村社會普遍貧窮和城市社會失業(yè)問題等，都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點(diǎn)，社會政策也表現(xiàn)出碎片化、補(bǔ)救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴(kuò)大，資源流動化、權(quán)益分散化和身份模糊化趨勢日益明顯，原有的社會政策實(shí)施理念與方法不再適用于上述新問題、新形勢，因此，具備整合式、精細(xì)化特征的社會公共政策成為解決這一時期社會問題的現(xiàn)實(shí)選擇。社會政策轉(zhuǎn)向社會公共政策正是社會問題轉(zhuǎn)型倒逼頂層設(shè)計調(diào)整的具體表現(xiàn)。
第二，城鄉(xiāng)差距阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展。戶籍制度對中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展帶來的差異化影響是長期性的。改革開放以后的很長一段時期，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距趨向擴(kuò)大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例，1983年我國城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83，此后該數(shù)值呈整體上升趨勢并在2002年達(dá)到3.11[19]。迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鴻溝顯然不利于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，也將給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患。2002年以來，國家出臺一系列政策，以彌合城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，這與主動防范潛在社會風(fēng)險、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會公共政策理念相吻合，成為**城鄉(xiāng)二元社會發(fā)展困境的必然選擇。
第三，生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展不僅是公民個人生活目標(biāo)的自然提升，也是政府以人為本發(fā)展理念的實(shí)踐詮釋。改革開放初期，面對普遍貧窮和失業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，保障公民基本生存和工作權(quán)益是首要政策目標(biāo)，這一時期的社會政策承載了兜底補(bǔ)救功能。隨著公民基本生存問題的根本解決和社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民追求生命價值和自我實(shí)現(xiàn)的需求開始出現(xiàn)。國家也具備了進(jìn)一步提高公民社會福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時政府的社會治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善，這為社會政策向社會公共政策轉(zhuǎn)型帶來了歷史機(jī)遇，注重系統(tǒng)性和科學(xué)性的社會公共政策應(yīng)運(yùn)而生。
（一）社會公共政策的概念
1.社會公共政策的內(nèi)涵
從政策本質(zhì)特征看，社會政策主要針對特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無差別地面向全體社會公民，具有非排他屬性;社會公共政策則根據(jù)福利供給類型和政策對象規(guī)模的實(shí)際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導(dǎo)路徑看，社會政策通過提高特定群體的個別福利水平促進(jìn)社會福利水平的整體提升;公共政策致力于通過改善整體社會福利帶動個人福利水平的相應(yīng)提高;社會公共政策則通過適度提高福利標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，逐步消滅絕對貧弱和緩解相對貧弱現(xiàn)象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍看，社會政策主要提供補(bǔ)救性的物質(zhì)福利，以低水平兜底為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)分治，缺乏統(tǒng)籌意識;公共政策主要提供寬領(lǐng)域和多層次的全面福利，以高級普惠為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋全體公民;社會公共政策則尋求福利標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌范圍的動態(tài)平衡，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高水平兜底和適度普惠兩大理念，實(shí)現(xiàn)福利標(biāo)準(zhǔn)由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進(jìn)發(fā)展。
通過對社會政策、公共政策和社會公共政策諸要素進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為社會公共政策的內(nèi)涵可以這樣界定：所謂社會公共政策，就是在中國社會完全消除絕對貧弱現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，綜合考量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過合理提高福利標(biāo)準(zhǔn)、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，最終實(shí)現(xiàn)全體國民共享社會福利的國家政策。因此，社會公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。
2.社會公共政策的外延
通過進(jìn)一步比較社會公共政策初級階段和高級階段的區(qū)別與聯(lián)系，可以廓清社會公共政策的概念邊界，確定社會公共政策在中國社會政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。
社會公共政策初級階段是由社會政策邁向社會公共政策的第一個階段。不同于社會政策階段福利標(biāo)準(zhǔn)低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征，社會公共政策初級階段通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將生活質(zhì)量高于絕對貧弱狀態(tài)但是又達(dá)不到社會平均生活標(biāo)準(zhǔn)的群體納入政策扶助范圍，在消除社會絕對貧弱狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對貧弱群體問題，并以根本緩解社會相對貧弱狀態(tài)為目標(biāo)。因此，初級階段的社會公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。
1.宏觀層面：價值理念與行動體系協(xié)同轉(zhuǎn)型
價值理念是社會政策的主心骨，關(guān)乎社會公平正義和共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。價值理念轉(zhuǎn)型推動了中國社會政策向社會公共政策轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個層面。在國家財力有限的社會政策階段，國家制定較低的福利標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會政策的排他性和社會屏蔽功能，以補(bǔ)救性和保生存作為救助原則并將解決絕對貧弱問題作為首要目標(biāo)。此階段，政策統(tǒng)籌理念缺失，城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國家經(jīng)濟(jì)能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會政策顯然與全面建成小康社會的國家發(fā)展目標(biāo)相背離。這就要求國家通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和適度擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步緩解社會相對貧弱問題，社會公共政策成為社會政策發(fā)展的必然方向。初級階段的社會公共政策旨在進(jìn)一步提高社會相對貧弱群體的生活質(zhì)量和社會融合能力，縮小社會階層發(fā)展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)的提高，社會相對貧弱群體已經(jīng)具備了獨(dú)立發(fā)展和社會融合能力，初級階段的高水平兜底目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，受助群體應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)合理的退出機(jī)制步入社會公共政策高級階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級階段的社會公共政策致力于向全體公民提供標(biāo)準(zhǔn)適度的社會福利，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和共同富裕的目標(biāo)，有利于促進(jìn)全面小康社會的建成。中國由社會政策邁向社會公共政策的過程，實(shí)現(xiàn)了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價值理念轉(zhuǎn)型密不可分。
價值理念轉(zhuǎn)型指出了社會政策的發(fā)展方向，行動體系轉(zhuǎn)型則為社會政策發(fā)展提供了全方位保障，行動體系轉(zhuǎn)型可從系統(tǒng)化和科學(xué)化兩個方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看，一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會公共政策階段制定了較為完善的社會保險體系和社會救助體系，社會保障網(wǎng)初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進(jìn)更加系統(tǒng)化。社會公共政策立足對象的長遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)初級和高級階段前后接續(xù)，以邁向公共政策階段為最高目標(biāo)。從科學(xué)化角度看，一是政策程序更加科學(xué)化。社會政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負(fù)責(zé)決策，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行，決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會公共政策更加注重調(diào)研和試點(diǎn)，通過廣泛征求政策對象和地方政府建議，擴(kuò)大決策信息來源以促進(jìn)多元主體參與政策議程。二是政策運(yùn)行更加科學(xué)化。社會政策階段對于政策對象的確定、準(zhǔn)入和退出機(jī)制缺少科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，政策運(yùn)行稍顯隨意。社會公共政策階段對政策對象的資質(zhì)認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，并且它還建立了事后跟進(jìn)機(jī)制，確保政策效果達(dá)到既定目標(biāo)。三是政策手段更加科學(xué)化。社會政策時期由于技術(shù)限制，福利供給形式和內(nèi)容十分有限。社會公共政策時期可以廣泛借助信息網(wǎng)絡(luò)、社會組織、社會企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內(nèi)容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動體系的系統(tǒng)化和科學(xué)化轉(zhuǎn)型有效保障了社會政策穩(wěn)步邁向社會公共政策階段。
2.微觀層面：政策質(zhì)量的全流程再造
從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實(shí)施和政策效果等全流程角度對社會政策和社會公共政策兩個發(fā)展階段進(jìn)行系統(tǒng)、全面地比較，借此凸顯出社會公共政策質(zhì)量的全面提升（參見表4）。
第一，政策制定階段比較。從政策動力來看，社會政策的制定明顯表現(xiàn)為被動應(yīng)對。而社會公共政策的制定出臺，多為政府主動出擊、積極防范的結(jié)果。比如，面對農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)的事實(shí)，國務(wù)院聯(lián)合多部委及時、密集出臺大量政策，用以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個方面，確保了城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。從政策自性度來看，社會政策的自性度普遍較低，這一時期的社會政策多以經(jīng)濟(jì)政策的形式出現(xiàn)，某種程度上可以被看作是經(jīng)濟(jì)政策的“副產(chǎn)品”，其獨(dú)立性和純粹性較差。而社會公共政策都是為直接解決社會問題、促進(jìn)社會公平正義而制定實(shí)施，不依附于任何經(jīng)濟(jì)政策，能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)社會公共政策預(yù)期效果，獨(dú)立性和純粹性更為突出，自性度更高。
第二，政策實(shí)施階段比較。從政策重點(diǎn)來看，社會政策屬于需求應(yīng)對式的政策類型，社會政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔(dān)的是需求滿足者的角色。而在社會公共政策中，政府是政策過程的主導(dǎo)者，它廣泛動員社會力量參與社區(qū)調(diào)研，主動發(fā)掘政策對象實(shí)際或潛在需求，預(yù)先制定配套政策并主動供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實(shí)施方式來看，社會政策是粗放式的，一項(xiàng)政策往往覆蓋多個領(lǐng)域并企圖達(dá)到多種目標(biāo)，而且配套政策較少，跨部門協(xié)調(diào)合作意識較弱。社會公共政策更為精細(xì)且聚焦，例如，它會針對老年、病患、貧窮等不同社會群體或社會問題分別制定個性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實(shí)施中各部門各司其職又緊密配合。政策對象更為精準(zhǔn)化，政策目標(biāo)更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會公共政策通過評估、反饋等政策矯正機(jī)制使得整個政策周期更為緊湊科學(xué)，達(dá)成的最終效果也往往超出預(yù)期目標(biāo)。
第三，政策效果階段比較。從政策視域來看，社會政策實(shí)施的最重要社會結(jié)構(gòu)背景是城鄉(xiāng)二元體制，該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進(jìn)一步強(qiáng)化了政策視域的區(qū)隔效果。社會公共政策時期，國家主動轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重機(jī)會公平和發(fā)展能力建設(shè)并主動打破城鄉(xiāng)壁壘，通過部門權(quán)力重組、利益協(xié)調(diào)、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。從政策取向來看，社會政策以解決實(shí)際存在的貧困問題為政策目標(biāo)，而社會公共政策以促進(jìn)社會融合發(fā)展為目標(biāo)。其中，社會保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實(shí)現(xiàn)普遍意義上的共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。除此之外，一些政策（如農(nóng)民工政策）致力于培育人力資本、增加發(fā)展機(jī)會、共享社會福利，它們體現(xiàn)了社會公共政策的基本價值取向，達(dá)到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。
通過對兩個政策發(fā)展階段進(jìn)行宏觀和微觀比較，我們發(fā)現(xiàn)，社會公共政策無論從價值理念上還是實(shí)際效果上都比社會政策更加進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前中國依舊處于社會公共政策階段，社會公共政策的工具效果依舊明顯，發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期依舊需要社會公共政策繼續(xù)為中國社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，而且新時期對社會公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。
（一）政策理念：主體多元，權(quán)責(zé)分明
綜觀福利國家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，政府?dāng)[脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵福利供給社會化，既極大緩解了政府財政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國家通過完善就業(yè)培訓(xùn)制度來提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內(nèi)生動力，反而促進(jìn)了政府、社會和公民的共贏。社會公共政策理應(yīng)堅持主體多元、權(quán)責(zé)分明的理念，既要切實(shí)履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮各級政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問題中的主心骨作用，又要動員社會力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領(lǐng)域要發(fā)動多元主體參與，既要完善配套激勵政策，促進(jìn)資本、技術(shù)、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動，同時也要發(fā)動專業(yè)社會組織扎根基層，傳播專業(yè)知識，培育貧困人口專業(yè)技能，增強(qiáng)貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公共政策不再僅僅依靠政府唱獨(dú)角戲就能達(dá)成既定政策目標(biāo)，而是需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將政策環(huán)境之中的所有相關(guān)主體匯聚起來，使他們各司其職、各盡所能，精準(zhǔn)發(fā)力解決社會問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）政策方法：積極防范，主動作為
貝克創(chuàng)造性地預(yù)言后現(xiàn)代社會將是一個風(fēng)險社會[20]。不管社會公共政策階段是否已經(jīng)步入后現(xiàn)代社會，貝克的預(yù)言始終提醒我們對社會問題的總體把握與精確預(yù)判應(yīng)當(dāng)成為社會公共政策的重要方法特征。社會公共政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策制定者的高超預(yù)判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時促使政府出臺了保障農(nóng)民工遷徙就業(yè)等合法權(quán)益的新規(guī)定，并對農(nóng)民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)判和切實(shí)保護(hù)，將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時排解消除。社會公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糾偏補(bǔ)弊的功能，及時關(guān)照到市場、家庭等制度缺位或失靈的領(lǐng)域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識又要有體察風(fēng)吹草動的本領(lǐng)，同時，政策執(zhí)行過程要真正解決社會潛在風(fēng)險、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，這對政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。
（三）政策內(nèi)容：適度普惠，突出重點(diǎn)
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不斷向社會領(lǐng)域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應(yīng)當(dāng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┻m度普惠型的社會公共政策。適度普惠原則首先應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，其次不是無限地提高標(biāo)準(zhǔn)，而是要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，既要考慮政府財政的承受能力又要兼顧代際公平問題，既要盡力而為又要量力而行，重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實(shí)上下功夫。突出重點(diǎn)原則要求社會公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐Ｕ?，而是要重點(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)指出，中國城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久，社會公共政策實(shí)施近二十年來依舊沒有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個重點(diǎn)領(lǐng)域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小，特別是對于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要將農(nóng)村的最低生活保障線提高到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的水平，這在地方政府財政收入沒有明顯增加且中央轉(zhuǎn)移支付相對有限的前提下是不容易實(shí)現(xiàn)的。突出重點(diǎn)就是要求社會公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關(guān)乎居民生活待遇的問題，當(dāng)這些問題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時，再將政策重點(diǎn)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這才是穩(wěn)步推進(jìn)政策內(nèi)容落實(shí)的上策。
（四）政策目標(biāo)：機(jī)會共享，立足發(fā)展
阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個過程，而自由涉及在給定的個人與社會境況下所享有的機(jī)會[21]。因此，評判一個社會真正進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)包括公民所擁有的機(jī)會增加的程度，這也應(yīng)當(dāng)成為社會公共政策的發(fā)展要求。在社會公共政策階段，國家應(yīng)當(dāng)保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機(jī)會，保證居民發(fā)展的起點(diǎn)公平和過程公平，應(yīng)當(dāng)把保障發(fā)展機(jī)會作為調(diào)節(jié)社會流動、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會和諧的工具來靈活使用。以自由看待發(fā)展，那么機(jī)會自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過分享機(jī)會實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的政策目標(biāo)類似于吉登斯所說的社會投資國家概念，他在指出西方社會發(fā)展的第三條道路時特別強(qiáng)調(diào)，第三條道路應(yīng)當(dāng)秉持福利多元主義，政府應(yīng)當(dāng)通過繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等方式投資人力資本，通過建設(shè)社會投資國家而不是福利國家來增加每一個公民的實(shí)際能力[22]。梅志里認(rèn)為可通過政府統(tǒng)一計劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來構(gòu)筑社會福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會政策理念和社會公共政策的最終目標(biāo)相契合，這說明實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等、立足長遠(yuǎn)發(fā)展的政策是國際社會的普遍追求。西方福利國家在經(jīng)歷了新自由主義和社會民主主義的發(fā)展道路后開始向第三條道路尋求平衡，我國在社會公共政策階段更應(yīng)當(dāng)堅持制度自信，基于本國國情走好既定發(fā)展道路，借鑒福利國家社會政策轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造性地將其吸收進(jìn)來，使其為我所用。我們只要堅持機(jī)會共享、立足發(fā)展的政策目標(biāo)不動搖，就一定能夠走穩(wěn)走好社會公共政策階段，為將來邁向高級普惠的公共政策階段打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
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公共政策的論文篇二
內(nèi)容提要：就現(xiàn)代政府而言，公共政策的價值取向大多以功利主義倫理學(xué)為基本依據(jù)，秉持為最大多數(shù)人謀取最大的利益的核心原則進(jìn)行政策效果評估。盡管這種方法論有著簡潔，明了的效果，但是它卻無法平衡大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的代價。本文以政治學(xué)的視野出發(fā)，力圖闡明價值，利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而彌補(bǔ)功利主義方法論的先天不足。
美國政治學(xué)學(xué)者戴維?伊斯頓從政治學(xué)系統(tǒng)分析論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因而得出：公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。這一定義突出了三個思想：
1．制定公共政策是為了價值分配。
2．分配的范圍是全社會。
3．分配的影響力是權(quán)威性。
很顯然，這種理解是從政治學(xué)原理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是公共政策的分配功能，在這里關(guān)于“價值”的理解是最寬泛的，它包括了一切有用的資源。這種理解暗含著一個基本的政治學(xué)的假設(shè)，即利益及利益關(guān)系是人類社活動的基礎(chǔ)，而政府的基本職能，就是對利益進(jìn)行社會性的分配。公共政策就是政府進(jìn)行社會性利益分配的主要形式。那么要實(shí)現(xiàn)“對全社會價值作有權(quán)威的分配”的.公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的，也就是說有要求達(dá)到“利益最大化”的價值取向，這樣政策的效果才能凸現(xiàn)。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護(hù)，滿足一部分人的利益需求的同時，抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益，以達(dá)到一種新的利益結(jié)構(gòu)。這種主張本質(zhì)上體現(xiàn)了功利主義的價值取向。
一、對戴維?伊斯頓的公共政策價值的追問。
“公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性的分配”，換言之，一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，這種定義天然地存在著缺陷。
追問一:公共政策僅止于分配嗎？公共政策的確具有價值分配功能，但人們會沿著這一話語邏輯發(fā)問：公共政策僅止于分配嗎？與分配同系列的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)，是否也是公共政策的功能所在？我們認(rèn)為，公共政策除了分配社會價值的功能外，還具有生產(chǎn)、交換和消費(fèi)社會價值的功能，表現(xiàn)在：1）政府通過執(zhí)行直接投資、國家控股等政策，直接創(chuàng)制公共物品和公共服務(wù)。2）通過簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議，遵循比較優(yōu)勢原則，互相交換社會價值。wto本質(zhì)上就是為了更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外社會價值的交換和互惠。3）通過制定擴(kuò)大內(nèi)需等政策，鼓勵民眾消費(fèi)社會價值。如果沒有公共政策的消費(fèi)功能，公共政策對社會價值的生產(chǎn)、分配和交換功能就失去了存在的意義。
追問二：全社會的價值都能夠分配嗎？在戴維?伊斯頓的視野中，價值就是對人們有價值的東西。然而，對人們有效用的東西太多了：陽光、雨露、地?zé)?、臭氧層等是價值；財產(chǎn)、權(quán)力、地位、榮譽(yù)等也是價值。前者顯然是公共政策所不能分配的，后者則可以經(jīng)由公共政策被分配給不同的群體。我們不妨把前者稱為自然價值，把后者稱為人為價值。一般地說，公共政策能夠分配人為價值，但卻不能分配自然價值。
追問三：以什么樣的價值體系進(jìn)行分配？從邏輯上說，政府首先必須起自身的價值標(biāo)準(zhǔn)，才可能對社會價值進(jìn)行分配。換言之，政府根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)分配社會價值，這是很值得研究和商榷的，不可一概而論。
追問四：價值的分配對象一定是或選嗎？在戴維?伊斯頓看來，公共政策的實(shí)質(zhì)在于不。
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公共政策的論文篇三
摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實(shí)踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應(yīng)有之意。
關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策
隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當(dāng)事人選擇仲裁來代替訴訟。當(dāng)一國對此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對公約里的各項(xiàng)術(shù)語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對這些問題一一作出說明，只是對其中的公共政策問題進(jìn)行簡略的'探討。
《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請承認(rèn)及執(zhí)行地所在國之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者?！庇纱丝芍?，公共政策是各國法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國裁決的一項(xiàng)理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對的、毫無限制的理由。
試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。
一、公共政策的概念
要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對其內(nèi)涵與外延有一個明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會融合在一起的社會、道德和經(jīng)濟(jì)價值，這些價值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時間而改變。在一定時期內(nèi)，一國為了解決社會公共問題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價值都是那些在一個社會中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價值。
二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國際公共政策
公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個裁決符合國際社會普遍認(rèn)可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國家責(zé)任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國際公共政策，理由如下：
(一)從理論上看。
一般理論和實(shí)踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國際公共政策”。
早在上個世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國內(nèi)公共政策”和“國際公共政策”兩大分支?！皣H”和“國內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無論任何法律體系，都會有一些共同的、最基本的價值，例如公平、中立、平等、誠實(shí)可信等等，在這些共同的價值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策。總體來說，就是指基于國際社會作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國情都各不相同，每個國家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國內(nèi)公共政策。國內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn)，如果生硬的將國際案件比照國內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對本國利益的影響相較于國內(nèi)案件要小，也沒有苛責(zé)的必要。
(二)從國際立法與司法實(shí)踐來看。
2002年國際法協(xié)會新德里會議上通過了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決會與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實(shí)踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。
總的說來，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。
公共政策的論文篇四
摘要：我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步理清我國農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責(zé)任，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險
（一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀
農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動能力只能依靠兒女幫助。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進(jìn)行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂缺乏，對于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂活動就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂活動。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場舞、社區(qū)活動等娛樂活動內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時間做家務(wù)。
（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對于養(yǎng)老保險等社會保障體系缺乏充分的認(rèn)識。據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的問卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。
養(yǎng)老保險是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補(bǔ)充方式存在，在如今的社會中起著重要的作用，所要承擔(dān)的責(zé)任越來越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問題分析
現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險分五個檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個未來的保障是不大現(xiàn)實(shí)的，因此國家會適當(dāng)給予財政支持。但實(shí)際上政府補(bǔ)助有時缺位，一旦少了政府的補(bǔ)貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險還比不上個人儲蓄優(yōu)點(diǎn)多。
地方財政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財政負(fù)擔(dān)。
保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個很大的問題。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問題分析
農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施過程中存在的問題主要來自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺悟、家庭經(jīng)濟(jì)水平等決定政策能不能落實(shí);另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運(yùn)行。在養(yǎng)老政策實(shí)施過程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險的管理、運(yùn)行和社會救助的具體實(shí)施方面。由于相關(guān)法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實(shí)際中經(jīng)常出差錯。
政府工作人員既是公共人又是社會人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時也不可避免地會追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五?；虻捅Ｑa(bǔ)助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。
不管是什么事情，只有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國一直在強(qiáng)調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權(quán)知識普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，人民的維權(quán)意識不強(qiáng)烈，普遍逆來順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。
我國應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國國情仍是根本前提，我國的人口結(jié)構(gòu)特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。
（一）設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金
我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的強(qiáng)制力弱，集體補(bǔ)貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險得不到保障，這部分費(fèi)用相當(dāng)于變成了儲蓄保險，農(nóng)民就會失去參與保險的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險在實(shí)際開展過程中遇到阻礙。
要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰，之前從事什么工作，在達(dá)到一定年齡后都可以領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，金額可以少一點(diǎn)但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實(shí)際上滿足老年人的基本生活需求。在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險的類別繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，國家根據(jù)他們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，多繳多補(bǔ)助，鼓勵農(nóng)村居民積極參保。
（二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家當(dāng)前主要工作之一，在不久的將來，城市和農(nóng)村的界限不會那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險體系中，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險向農(nóng)村延伸，建立全國一體的養(yǎng)老保障體系勢在必行。
我國現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》，但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過程中仍然存在很多問題。對于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問題，親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙，不到最嚴(yán)重的地步，老人一般不會將自己的子女告上法庭，所以，針對農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進(jìn)行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時對子女進(jìn)行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺相關(guān)的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)老人利益。針對那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。
（四）加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督
對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對相關(guān)政策流程更為熟悉，所以勞動和社會保障部門對政策實(shí)施的監(jiān)督尤為重要。各個省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督委員會，對基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴(yán)格把控資金從來源到支出過程中的各個環(huán)節(jié)、不定時檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，所以，經(jīng)濟(jì)能力相對較好的村應(yīng)該對參加養(yǎng)老保險的人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會通過召開會議討論決定。在這一項(xiàng)工作中，村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助對象，并積極呼吁村民可以通過相關(guān)渠道去表達(dá)自己的意見，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。
（五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作
政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場組織大會，同時，可以通過工作人員進(jìn)家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性。通過多媒體等途徑擴(kuò)大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時俱進(jìn)。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國社會保障的廣泛性和福利性。
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關(guān)于公共政策的論文
公共政策5000字論文
公共政策的論文篇五
工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯·愛迪生那樣的孤立的、獨(dú)立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實(shí)驗(yàn)室。今天知識和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實(shí)，就象當(dāng)年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。
向知識經(jīng)濟(jì)的變化過程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實(shí)際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用，而其對知識產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了：甚至對這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識經(jīng)濟(jì)中，壟斷的危險甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代更大。這說明在知識經(jīng)濟(jì)府的作用與我們已熟悉的上個世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。
知識經(jīng)濟(jì)的文化
轉(zhuǎn)變思維方式
比獲得知識更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它，但一個公認(rèn)的變化就是人們認(rèn)識到，深陷好幾個世紀(jì)的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學(xué)和技術(shù)的重視。確切無疑，甚至在最發(fā)達(dá)的社會，科學(xué)盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。
主動學(xué)習(xí)與制度轉(zhuǎn)變
發(fā)展就是關(guān)于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會轉(zhuǎn)型。外部機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強(qiáng)迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強(qiáng)迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要伴隨著至上而下的等級制度的結(jié)構(gòu)向諸如半自治團(tuán)隊式的平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構(gòu)是為了實(shí)施和協(xié)調(diào)某些身體行為，而以知識為基礎(chǔ)的勞動組織則涉及更多的對自治的認(rèn)同及思想的自我導(dǎo)向。知識的最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學(xué)習(xí)者的主動參與。學(xué)習(xí)是通過做，而不是通過觀看或記憶。
知識經(jīng)濟(jì)的基本特征
現(xiàn)在十分清楚知識經(jīng)濟(jì)的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對應(yīng)該如何組織知識經(jīng)濟(jì)有重要啟示，而且對與之相關(guān)的公共政策有很大啟示。
知識的公共性與無限性
首先，也許是最基本的事實(shí)是前面提到的——知識是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導(dǎo)；正如他在我這兒點(diǎn)蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明?！敝R動態(tài)過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發(fā)現(xiàn)或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。
這里有必要從概念上區(qū)分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現(xiàn)代技術(shù)的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時等待的時間也可以證實(shí)電話網(wǎng)絡(luò)上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質(zhì)的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學(xué)習(xí)）與事物（運(yùn)用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。
知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與保護(hù)
純粹公共產(chǎn)品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認(rèn)為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業(yè)和個人將沒有生產(chǎn)知識的動機(jī)。從這個意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實(shí)用價值的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)有某種形式的保護(hù)。知識創(chuàng)造不能簡單地公開化。有些時候商業(yè)機(jī)密有必要保護(hù)。但在其它情況下，需要對知識產(chǎn)權(quán)的更寬松的保護(hù)。
知識經(jīng)濟(jì)的競爭
可以肯定地講，知識會帶來規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎(chǔ)。那些聯(lián)合使用計算機(jī)“語言”的大型網(wǎng)絡(luò)的外部效果強(qiáng)化了這種觀點(diǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)的外部效果還有均衡和動態(tài)兩個方面更深遠(yuǎn)的影響。然而，我擔(dān)憂壟斷資本主義正以國際規(guī)模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結(jié)果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴(kuò)張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法并不違法，那么問題就是，興許法律應(yīng)該修改了[2]。
公共政策的論文篇六
2.稅收政策對在華外商連續(xù)直接投資的影響研究
3.宜昌磷礦開發(fā)行業(yè)政府監(jiān)管問題研究
4.退耕還林政策的執(zhí)行難題及其對策研究
5.高考分省命題考試政策效度研究
6.基礎(chǔ)教育信息化政策與法規(guī)研究
7.靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險的公共政策分析
8.利益相關(guān)者視角下我國環(huán)境政策執(zhí)行研究
9.西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過程的文化影響因素分析
10.論督查對政策執(zhí)行的推動作用
11.一種政策終結(jié)分析模式的探討
12.我國政府參與高等教育評估行為研究
13.地方政府的金融監(jiān)管職能分析
14.公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制研究
15.我國公共危機(jī)管理政策體系研究
16.公共政策績效評估信息化初探
17.公共政策的社會性別分析框架研究
18.和諧社會視閾下公共政策制定中的公民參與研究
19.兩型社會建設(shè)的財稅支撐政策研究
20.海關(guān)通關(guān)效率問題研究
21.鞍山市市管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作研究
22.貴廣高速鐵路對貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力及利用研究
23.中國政府環(huán)境保護(hù)管理體制的改革完善研究
公共政策的論文篇七
摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當(dāng)前中國特色社會主義的建設(shè)實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究
一、權(quán)力異化是根本原因
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動來獲取個人的進(jìn)步和自身價值的實(shí)現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
二、公共政策失靈的原因
1.政策制定過程科學(xué)化不高
如上文所述，在現(xiàn)實(shí)社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實(shí)現(xiàn)對資源的分配，那么終將會出現(xiàn)會一個弱肉強(qiáng)食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實(shí)生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實(shí)現(xiàn)利益的相對均衡。
當(dāng)今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高
現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識，“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”，在這個價值調(diào)整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強(qiáng)勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會關(guān)系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會聽從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
三、公共政策失靈的防范
1.培育公民社會是基礎(chǔ)
在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機(jī)制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇?，因此，他們有追逐自利的動機(jī)，但是，因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結(jié)新特點(diǎn)，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策的論文篇八
2.公共政策質(zhì)量及其對公共政策執(zhí)行力的影響研究
3.法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究
4.我國公共政策執(zhí)行偏差分析及對策研究
5.我國高校課程改革預(yù)期目標(biāo)及其偏離的研究
6.聊城市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革研究
7.關(guān)于合肥市“大拆違”的公共政策分析
8.社會和諧治理理論中的公共政策視野
9.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及政策研究
10.論我國公共政策決策的民主化
11.試論我國公共政策領(lǐng)域的目標(biāo)管理及其人本取向
12.陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整與啟示
13.中國女性公務(wù)人員退休年齡問題研究
14.道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展政策評價研究
15.上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)政策研究
16.美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示
17.刑事政策的概念界定
公共政策的論文篇九
摘要：我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步理清我國農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責(zé)任，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險
（一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀
農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動能力只能依靠兒女幫助。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進(jìn)行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂缺乏，對于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂活動就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂活動。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場舞、社區(qū)活動等娛樂活動內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時間做家務(wù)。
（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對于養(yǎng)老保險等社會保障體系缺乏充分的認(rèn)識。據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的問卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。
養(yǎng)老保險是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補(bǔ)充方式存在，在如今的社會中起著重要的作用，所要承擔(dān)的責(zé)任越來越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問題分析
現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險分五個檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個未來的保障是不大現(xiàn)實(shí)的，因此國家會適當(dāng)給予財政支持。但實(shí)際上政府補(bǔ)助有時缺位，一旦少了政府的補(bǔ)貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險還比不上個人儲蓄優(yōu)點(diǎn)多。
地方財政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財政負(fù)擔(dān)。
保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個很大的問題。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問題分析
農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施過程中存在的問題主要來自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺悟、家庭經(jīng)濟(jì)水平等決定政策能不能落實(shí);另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運(yùn)行。在養(yǎng)老政策實(shí)施過程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險的管理、運(yùn)行和社會救助的具體實(shí)施方面。由于相關(guān)法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實(shí)際中經(jīng)常出差錯。
政府工作人員既是公共人又是社會人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時也不可避免地會追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五?；虻捅Ｑa(bǔ)助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。
不管是什么事情，只有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國一直在強(qiáng)調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權(quán)知識普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，人民的維權(quán)意識不強(qiáng)烈，普遍逆來順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。
我國應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國國情仍是根本前提，我國的人口結(jié)構(gòu)特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。
（一）設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金
我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的強(qiáng)制力弱，集體補(bǔ)貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險得不到保障，這部分費(fèi)用相當(dāng)于變成了儲蓄保險，農(nóng)民就會失去參與保險的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險在實(shí)際開展過程中遇到阻礙。
要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰，之前從事什么工作，在達(dá)到一定年齡后都可以領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，金額可以少一點(diǎn)但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實(shí)際上滿足老年人的基本生活需求。在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險的類別繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，國家根據(jù)他們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，多繳多補(bǔ)助，鼓勵農(nóng)村居民積極參保。
（二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家當(dāng)前主要工作之一，在不久的將來，城市和農(nóng)村的界限不會那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險體系中，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險向農(nóng)村延伸，建立全國一體的養(yǎng)老保障體系勢在必行。
我國現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》，但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過程中仍然存在很多問題。對于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問題，親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙，不到最嚴(yán)重的地步，老人一般不會將自己的子女告上法庭，所以，針對農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進(jìn)行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時對子女進(jìn)行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺相關(guān)的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)老人利益。針對那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。
（四）加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督
對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對相關(guān)政策流程更為熟悉，所以勞動和社會保障部門對政策實(shí)施的監(jiān)督尤為重要。各個省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督委員會，對基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴(yán)格把控資金從來源到支出過程中的各個環(huán)節(jié)、不定時檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，所以，經(jīng)濟(jì)能力相對較好的村應(yīng)該對參加養(yǎng)老保險的人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會通過召開會議討論決定。在這一項(xiàng)工作中，村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助對象，并積極呼吁村民可以通過相關(guān)渠道去表達(dá)自己的意見，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。
（五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作
政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場組織大會，同時，可以通過工作人員進(jìn)家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性。通過多媒體等途徑擴(kuò)大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時俱進(jìn)。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國社會保障的廣泛性和福利性。
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公共政策的論文篇十
政策是執(zhí)行之源，我國在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對于一個國家和社會來說，政策是引導(dǎo)社會發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個國家的興衰，主宰著一個民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生活各個領(lǐng)域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭功委過、群體極化現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會對政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級與下級之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)代社會的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對公共政策的執(zhí)行的問題對策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識水平也包括政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國家的政策執(zhí)行體制都要受到社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對政策執(zhí)行的時滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。在?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu)，針對政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對扶貧政策進(jìn)行定期的評估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進(jìn)個人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯誤認(rèn)識，同時也能夠讓政策制定者及時獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
行是符合社會要求與公眾需要的，在追求法制社會的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢在必行。
公共政策的論文篇十一
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人們在不斷提高自身物質(zhì)文化生活的同時著眼于社會整體價值觀的提升，母嬰室作為社會對母親關(guān)愛程度的集中體現(xiàn)，近期成為社會輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會共同的重要渠道，公共政策也承擔(dān)著引領(lǐng)社會發(fā)展導(dǎo)向的重要作用，本文對母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結(jié)合公共政策的相關(guān)作用和對南京市母嬰室的調(diào)查情況，討論了公共政策如何引導(dǎo)母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：公共政策;母嬰室;引導(dǎo);不完全;公共物品
一、研究背景與研究意義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國積極倡導(dǎo)人類共同體概念，建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表明國家間的交流不斷加深，各個國家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經(jīng)濟(jì)等幾個宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現(xiàn)在城市公共領(lǐng)域的競爭。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發(fā)中建設(shè)母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。
母嬰室的供給是一個不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時候。在城市的公共場所設(shè)立“母嬰室”就成為一個城市綜合發(fā)展水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。并且，公民素質(zhì)、人口與數(shù)量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動“母嬰室”成為城市的基本生活設(shè)施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導(dǎo)母嬰室的提供是本文主要討論的方面。
二、南京市母嬰室調(diào)查情況
筆者對南京市母嬰室的情況做了問卷調(diào)查與訪談和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如下：走訪了南京7個主要城區(qū)的25個公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)只有個區(qū)域內(nèi)建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場所和交通樞紐。共發(fā)放100份調(diào)查問卷，其中有效問卷100份，進(jìn)行12次訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“有些商場內(nèi)設(shè)施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設(shè)有一間獨(dú)立的哺乳室，內(nèi)設(shè)沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺等，還免費(fèi)提供尿不濕和濕紙巾。”祿口國際機(jī)場的母嬰室設(shè)施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬達(dá)廣場、新百商場、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場所、醫(yī)院等都沒有單獨(dú)的哺乳空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡陋，僅僅設(shè)有座椅，但是有很多哺乳小知識。從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設(shè)與規(guī)范。
三、公共政策的起源及重要性
在人類社會悠久的歷史長河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長的變化的過程。很長的一段時間里，社會的公權(quán)力始終在社會少數(shù)人手中，封建社會中，以國王為代表的統(tǒng)治階級掌握了社會的全部公共權(quán)力，并且為了自身利益制定相應(yīng)的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。
近代以來，隨著資產(chǎn)階級發(fā)動的資本主義革命，推翻了封建階級政權(quán)。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會公共事務(wù)數(shù)量和復(fù)雜程度的不斷提高，社會基層復(fù)雜化，各種各樣的社會公共問題的出現(xiàn)，政府為了解決日益復(fù)雜的社會問題需要制定出相應(yīng)的公共政策，就推動了學(xué)界和社會對公共政策有了進(jìn)一步的研究。
從20世紀(jì)30年代以來，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家，開始放棄放任自由的自由市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場的重要手段。各國的實(shí)踐表明，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。
四、公共政策的基本概念
在現(xiàn)代社會中，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)對社會管理的重要手段，是連接社會與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實(shí)現(xiàn)對社會全方位的管理與導(dǎo)向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對此有不同的理解。
筆者認(rèn)為，公共政策是像政府這樣的權(quán)威職能機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會成員賦予其的權(quán)力來對社會進(jìn)行管理的手段。例如引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)行為和個人行為，以及以實(shí)現(xiàn)公平和效率為目的的對社會資源的分配。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，公共政策已經(jīng)成為調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個重要方面和關(guān)鍵性因素。
五、母嬰室概念定義
母嬰室作為近期社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準(zhǔn)公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進(jìn)行定義。
母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設(shè)施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準(zhǔn)公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認(rèn)為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費(fèi)的爭奪性和排斥性的一類公共設(shè)施。
筆者認(rèn)為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導(dǎo)向作用。因?yàn)槟笅胧易鳛椤安煌耆参锲贰本哂泄参锲返拇蟛糠痔匦?。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引?dǎo)作用。
六、母嬰室提供中公共政策干預(yù)的必要性
公共政策的主要功能有導(dǎo)向，調(diào)控與分配功能。市場經(jīng)濟(jì)無論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現(xiàn)社會公平分配方面，都有著無法克服的'缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經(jīng)濟(jì)并不能履行所有的經(jīng)濟(jì)功能，如外部性問題導(dǎo)致的社會問題需要政府的干預(yù)?；蛘哒f，沒有政府，市場機(jī)制將無法有效地得以發(fā)揮。
母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發(fā)建設(shè)的過程，是社會的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)市場調(diào)節(jié)公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時候，就需要政府制定相應(yīng)的公共政策對市場加以引導(dǎo)。
七、結(jié)論
城市綜合水平的提升，離不開政府對城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導(dǎo)向有利于城市價值的提升，尤其是對于城市布局和基礎(chǔ)建設(shè)等一系列長遠(yuǎn)的公共政策。相應(yīng)的，落后的，低水平的公共政策則會對城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響?？偠灾?，公共政策深刻影響著一個城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預(yù)見性，現(xiàn)在制定公共政策來引導(dǎo)“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策的論文篇十二
摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求， 造成資源過度開發(fā)、浪費(fèi)， 自然環(huán)境遭到破壞， 有必要進(jìn)行加強(qiáng)城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系， 分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足， 提出改善的建議， 為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保； 公共政策； 不足； 改善建議；
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求， 但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴消耗自然能源過度， 造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升， 其在空氣中的濃度不斷增加， 人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染， 其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法， 采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 保護(hù)環(huán)境， 促進(jìn)人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式， 其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出， 通過相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級等方式方法以節(jié)能減排為方向， 實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念， 能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念， 必然要通過公共政策對工業(yè)生產(chǎn)、人民活動進(jìn)行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放， 指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護(hù)綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放， 禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)， 對生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行政策上的管理， 包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對城市發(fā)展的意義
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益以及促進(jìn)社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大， 城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)步的目標(biāo)。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》， 日本、英國、美國等發(fā)達(dá)國家無時無刻都在關(guān)注能源消耗、開發(fā)新能源， 積極推動創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)， 促進(jìn)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展， 另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達(dá)國家也時刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)， 巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動完成能源結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排， 我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面也做出了積極的工作， 《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布， 我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進(jìn)一步， 但是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力， 如何創(chuàng)新公共政策促進(jìn)城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國是發(fā)展中國家也是人口大國， 低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國產(chǎn)品再國際市場的競爭力、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易， 為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對于國內(nèi)社會發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題積極應(yīng)對的有效措施， 通過公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為， 達(dá)到社會、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展， 對國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、市場經(jīng)濟(jì)提升有良好的促進(jìn)作用， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)， 創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時俱進(jìn)， 持續(xù)適應(yīng)國內(nèi)各方面的發(fā)展， 不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問題
（一） 相關(guān)法律機(jī)制不健全
現(xiàn)階段， 國內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善， 缺乏低碳環(huán)保的基本法， 僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款， 至于如何實(shí)施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定， 因此， 目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定， 以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度的差異， 造成了低碳環(huán)保法律實(shí)施滯后， 未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果， 因此， 在相關(guān)法律體系上還不夠完善。
（二） 相關(guān)激勵機(jī)制不健全
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實(shí)施必然需要財政支持， 現(xiàn)階段， 我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財政投入機(jī)制， 財政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級方面也缺乏明確的激勵機(jī)制， 相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差， 導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不積極， 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面的財政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足， 存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題， 投入產(chǎn)出比極其不合理， 造成激勵機(jī)制不健全， 相關(guān)公共政策實(shí)施效果不佳。
（三） 人們低碳環(huán)保意識薄弱
現(xiàn)階段， 造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放， 工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡， 由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位， 導(dǎo)致人們在日常生活中體驗(yàn)不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系， 仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品， 人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。
三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議
（一） 建立健全相關(guān)法律體系及其激勵機(jī)制
結(jié)合國內(nèi)實(shí)情， 建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機(jī)制， 健全相關(guān)法律方面的缺陷， 包括自然資源保護(hù)以及石化資源和新能源方面的開發(fā)， 建立相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性法律機(jī)制， 保證相關(guān)公共政策的有效實(shí)施。
加強(qiáng)財政方面的投入力度， 保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性， 另外， 對于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財政扶持， 政府通過減免稅收的激勵方式進(jìn)而激發(fā)市場和產(chǎn)品升級的積極性。
（二） 加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度
在發(fā)展初期對于自然資源的依賴較大， 往往造成自然環(huán)境的污染和破壞， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度， 就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)， 應(yīng)該加強(qiáng)新能源開發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開發(fā)力度， 切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)， 新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等清潔能源?尤其是核能更是蘊(yùn)藏巨大能力， 但是其開發(fā)方面需要高精尖技術(shù)， 所以引進(jìn)創(chuàng)新人才能夠有效實(shí)現(xiàn)新能源方面的開發(fā)利用。
（三） 加強(qiáng)人們的低碳環(huán)保意識
加強(qiáng)低碳環(huán)保意識的宣傳和教育， 滲透于公民的日常生活習(xí)慣中， 改變原來的傳統(tǒng)浪費(fèi)資源的生活方式， 自覺主動地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品， 切實(shí)創(chuàng)造社會發(fā)展、人類生存、自然保護(hù)的和諧氛圍， 達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)
現(xiàn)階段， 國內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實(shí)施方面還存在不足， 政策方面的強(qiáng)制性法律和激勵機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)， 低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)， 促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實(shí)到每一個人的行為上。
公共政策的論文篇十三
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上, 從公共政策角度出發(fā), 提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 公共政策 問題 解決措施
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實(shí)際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會存在落差時，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照, 在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長, 這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段, 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右, 發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的, 其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人, 即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個社會，解除這一嚴(yán)峻的社會問題。
1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)
2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對策研究[d] 張舉 福建師范大學(xué) 2002年
3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》 孫續(xù)功
4、《就業(yè)問題的公共政策思考》 董克用
5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》 郎建華 2009
公共政策的論文篇十四
（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學(xué)教材基本都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的專家或?qū)W者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結(jié)構(gòu)和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構(gòu)建政策問題、預(yù)測政策前景、建議政策行動、監(jiān)測執(zhí)行結(jié)果和評價政策績效過程的具體運(yùn)用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學(xué)，也是學(xué)術(shù)專著，因?yàn)樗鼈冊谙驈V大讀者分析了理論視野和理論深度的同時，還能夠緊跟時代發(fā)展潮流，及時反映公共政策理論與實(shí)踐的新發(fā)展。我國公共政策學(xué)的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術(shù)和方法、重理論輕問題意識的缺陷，不注重對公共政策領(lǐng)域中最新研究動態(tài)、最新學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的梳理和分析，教材的學(xué)術(shù)價值有待進(jìn)一步提升，這在某種程度上導(dǎo)致公共政策學(xué)教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導(dǎo)致教材的學(xué)術(shù)含量較低。
（二）教材知識綜合性不強(qiáng)。“跨學(xué)科、綜合性是公共政策學(xué)的重要特征之一”[1]，與其它學(xué)科相比，公共政策學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，公共政策學(xué)知識涉及諸多學(xué)科，如政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關(guān)的歷史、法律、人類學(xué)和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說，公共政策學(xué)是一個由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域。在西方，財政壓力是政府進(jìn)行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運(yùn)用定量分析技術(shù)的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅實(shí)的操作化基礎(chǔ)，這幾個因素共同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析和政治學(xué)構(gòu)成了西方公共政策學(xué)的主要知識基礎(chǔ)，從而使得西方的公共政策學(xué)教材知識具有經(jīng)濟(jì)分析、組織分析和定量分析的特征，政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的知識和方法被充分應(yīng)用和吸納。在我國，公共政策學(xué)教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務(wù)員培訓(xùn)系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨(dú)特的理論體系和研究方法，公共政策學(xué)的研究更多局限于政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域。加上目前從事公共政策研究的人員的學(xué)科背景過于單一、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不太合理，研究人員的學(xué)科背景主要是傳統(tǒng)人文學(xué)科和社會科學(xué)，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們在編寫教材的時候很難把經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等學(xué)科的知識和方法運(yùn)用到教材之中，導(dǎo)致教材內(nèi)容的學(xué)科知識出現(xiàn)單一化模式。
（三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學(xué)生學(xué)’?！盵2]翻閱西方的公共政策學(xué)教材，發(fā)現(xiàn)教材的語言都能達(dá)到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深奧的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實(shí)際案例相結(jié)合，少量有必要進(jìn)行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設(shè)計站在學(xué)生的立場上考慮，符合學(xué)生的閱讀習(xí)慣，關(guān)鍵概念和專有名詞加粗標(biāo)黑以提醒學(xué)生其重要性，同時書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣。書中有意增設(shè)了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關(guān)的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結(jié)構(gòu)；在每一章的結(jié)尾部分，都對本章的關(guān)鍵術(shù)語、主要原則和理論進(jìn)行了總結(jié)，有助于讀者把握書中的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容；每章后面都附有學(xué)校提示，目的是幫助讀者鞏固和運(yùn)用所學(xué)的知識。在我國，公共政策學(xué)教材在版式的設(shè)計和整體風(fēng)格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關(guān)文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動。教材編寫模式?jīng)]有擺脫定義學(xué)、原則學(xué)、分類學(xué)的固有模式，格式排版要么板塊式結(jié)構(gòu)要么要素式結(jié)構(gòu)，缺乏為學(xué)生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動機(jī)不純正。目前，高校教師迫于職稱評定的壓力和困境，為了增強(qiáng)自身的“學(xué)術(shù)能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強(qiáng)烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導(dǎo)致了低水準(zhǔn)教材的泛濫?；诖耍D(zhuǎn)變教材編寫的思想動機(jī)，端正態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材風(fēng)格與版式的創(chuàng)新。
二、中國公共政策學(xué)科教材優(yōu)化對策
（一）結(jié)合地方資源加強(qiáng)教材內(nèi)容的本土化?？v觀我國公共政策學(xué)教材，基本上都未能從中國公共政策實(shí)踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來，教材內(nèi)容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實(shí)踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計必須重視對本土資源的發(fā)掘，我國有著數(shù)千年政府決策的豐富實(shí)踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實(shí)踐和思想一定會對我們創(chuàng)新公共政策學(xué)教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實(shí)踐與決策思想納入公共政策學(xué)教材內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化將是我國公共政策學(xué)教材建設(shè)的方向。
（二）針對不同的教學(xué)對象編制科學(xué)合理的教材。目前，我國公共政策學(xué)教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國的公共政策學(xué)教學(xué)對象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應(yīng)針對不同群體的學(xué)習(xí)需要規(guī)劃并編制適合各自教學(xué)對象的精品教材，避免教材之間低水平的復(fù)制?；诖?，可以考慮不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同教學(xué)對象的教材規(guī)劃和撰寫，各級干部培訓(xùn)所需的公共政策學(xué)教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國務(wù)院研究室負(fù)責(zé)，而高等院校所需公共政策學(xué)教材則由教育部負(fù)責(zé)，行政學(xué)院系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材可讓國家行政學(xué)院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材由中央黨校負(fù)責(zé)編寫。
（三）加強(qiáng)教材編者群體的多學(xué)科背景。公共政策學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它不僅涉及政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，還包含計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的理論和方法。教材作為學(xué)科知識的重要載體，公共政策學(xué)教材勢必要反映公共政策學(xué)知識的多學(xué)科特質(zhì)，這就對公共政策學(xué)教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)教材的特色案例庫建設(shè)。目前，我國公共政策學(xué)教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實(shí)為不多。我國的各項(xiàng)實(shí)踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關(guān)，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、國有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、社會化養(yǎng)老體制的建設(shè)以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設(shè)計、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對我國公共政策實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實(shí)現(xiàn)我國公共政策學(xué)案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學(xué)的教材建設(shè)，積極進(jìn)行公共政策的科學(xué)研究工作，才能實(shí)現(xiàn)我國公共政策學(xué)教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。
作者:韋彩玲 單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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公共政策的論文篇十五
一、美國公共政策學(xué)發(fā)展特色與經(jīng)驗(yàn)
（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實(shí)踐問題的研究
（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動
美國公共政策學(xué)一個重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對政策的認(rèn)識和掌握的數(shù)據(jù)；同時，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請在公共政策的制定或執(zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國大學(xué)不惜重金聘請到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對性和實(shí)用性。
（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究
經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識和方法，不僅要借助于社會科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個知識領(lǐng)域———最好被理解為一個已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法?！盵3]早在社會矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計分析、定時分析、倫理分析、價值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系
美國公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個基本環(huán)節(jié)或功能活動方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。
（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化
學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會學(xué)的觀點(diǎn)，一個學(xué)科的社會建制也就是一個學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國已擁有不少專業(yè)學(xué)會和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個思想庫中。[5]而在美國公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對中國的啟示與借鑒
學(xué)者陳振明提出，中國公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對中國政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對象重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會的一些重大問題之上，加強(qiáng)對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國自身的政策實(shí)踐上來，對我國公共政策實(shí)踐活動做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。
（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究
目前中國公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個學(xué)科都要面對的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識的最終來源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究
（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展
美國公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學(xué)研究對象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國公共政策學(xué)的研究方法對中國公共政策學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系
美國公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國公共政策學(xué)在對公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識，這種狀況很不利于中國公共政策學(xué)的發(fā)展。
（六）必須積極爭取政府及社會各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會各界在公共政策研究過程中要對公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機(jī)會和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵與約束機(jī)制。就當(dāng)前來說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。
公共政策的論文篇十六
內(nèi)容摘要：自美、英相繼出臺《外國主權(quán)豁免法》和《國家豁免法》，國際上開始了“關(guān)于國家及其財產(chǎn)豁免理論和實(shí)踐的大動蕩時代”1。如果說國家豁免原則的絕對性和相對性問題國際社會還沒有在理論上加以明確，那么在對國家利益能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的強(qiáng)制措施方面，各國事實(shí)上已經(jīng)達(dá)成了某些方面的默契和共識（盡管還存在范圍和程度的不同）。本文主要分析了《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)的管轄豁免公約》91年二讀草案（以下簡稱公約草案）中的核心條款即有關(guān)強(qiáng)制措施的規(guī)定，結(jié)合有關(guān)國家的立法和實(shí)踐，對其加以總結(jié)和歸納，并對我國在公約磋商和制定過程中應(yīng)采取的立場提出一些建議。
一、執(zhí)行豁免的理論
（一）理論
關(guān)于執(zhí)行豁免，存在2種學(xué)說或者說是實(shí)踐做法，一種是一體說，如果國家行為及其財產(chǎn)享有管轄豁免，那么所涉國家財產(chǎn)也享有執(zhí)行豁免，反之亦然，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免等同對待，此理論是絕對豁免論在執(zhí)行方面的體現(xiàn)；還有一種是區(qū)分說，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免視為兩個不同的問題區(qū)別對待，其中又有完全區(qū)分說和部分區(qū)分說，前者主張即使不享有管轄豁免，對國家財產(chǎn)的執(zhí)行豁免的放棄仍需另行表示，后者規(guī)定一般需要另行表示，但某些財產(chǎn)符合如用于商業(yè)用途、與法院地有聯(lián)系、與起訴商業(yè)活動有關(guān)等國內(nèi)法條件的，則不享有執(zhí)行豁免，如美、英、加拿大等國。
（二）公約的立場
從公約草案第四部分的行文來看，采取了完全區(qū)分的立場，同時在某些細(xì)節(jié)方面也有特殊的地方。體現(xiàn)具體在：
1、公約第18條第2款明確規(guī)定，國家同意接受他國管轄并非默示同意采取強(qiáng)制措施，對于強(qiáng)制措施必須另行表示同意。表示同意的方式在該條第一款做了列舉即：國際協(xié)定、仲裁協(xié)議、事后聲明等。
2、即使在國家已經(jīng)另行表示同意的情況下，仍需符合：（1）該國已就此訴訟撥了專項(xiàng)財產(chǎn)；或（2）執(zhí)行財產(chǎn)位于法院地國，并被該國用于或意圖用于政府非商業(yè)用途以外的目的，且與訴訟標(biāo)的要求有關(guān)，或者與被訴機(jī)構(gòu)或部門有關(guān)。
（1）項(xiàng)較易理解，在實(shí)踐中也比較容易區(qū)分，（2）項(xiàng)則是具體判定可否采取強(qiáng)制措施的實(shí)質(zhì)條件，現(xiàn)將其分解開來進(jìn)行分析：
a、地點(diǎn)（領(lǐng)土聯(lián)系）
公約規(guī)定執(zhí)行的財產(chǎn)對象必須位于法院地國且在法院地國被用于商業(yè)目的，也就是說，執(zhí)行對象與執(zhí)行地國要存在領(lǐng)土聯(lián)系。英國、澳大利亞在立法中均未要求外國財產(chǎn)必須用于法院地國的商業(yè)活動才可成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的;而美國、瑞士則規(guī)定，使用外國財產(chǎn)所進(jìn)行的有關(guān)商業(yè)活動須發(fā)生在執(zhí)行國境內(nèi),該項(xiàng)財產(chǎn)才可予以強(qiáng)制執(zhí)行2。另外還存在一個問題就是如何對“在法院地國被用于政府非商業(yè)用途以外的目的”進(jìn)行判斷，是采取性質(zhì)說還是目的說。從該款字面來看，似為目的標(biāo)準(zhǔn)，但公約第2條對“商業(yè)交易”的理解又采取了性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，目的標(biāo)準(zhǔn)為輔的做法。此處判斷“用于政府非商業(yè)用途以外的目的”究竟以哪個標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，仍需公約加以明確，當(dāng)然目的標(biāo)準(zhǔn)對被執(zhí)行國是有利的，因?yàn)楹芏嗑哂猩虡I(yè)性質(zhì)的國家行為的目的往往不是出于商業(yè)營利。
b、時間
公約規(guī)定可能被執(zhí)行的財產(chǎn)必須被該國用于或意圖用于商業(yè)用途，在時間上包括了過去、現(xiàn)在和將來，涵蓋范圍是比較廣的.。而美國、澳大利亞的豁免法規(guī)定，用于或曾經(jīng)用于商業(yè)用途的財產(chǎn)可以成為強(qiáng)制執(zhí)行的對象，但未提及意圖即將來可能用于商業(yè)目的的財產(chǎn)，也就是說，在這些國家，意圖用于商業(yè)活動的財產(chǎn)可能在執(zhí)行豁免之列。公約在這方面有些超前，對被執(zhí)行國（往往是發(fā)展中國家）來說是不利的，因?yàn)樗芽赡軐碛糜谏虡I(yè)的財產(chǎn)也納入了可被執(zhí)行的國家財產(chǎn)范圍，而“意圖”或者說“可能”的判斷往往是以執(zhí)行國的國內(nèi)法為標(biāo)準(zhǔn)的。
c、與被訴行為的關(guān)系
[1][2][3][4]
公共政策的論文篇十七
案例教學(xué)應(yīng)該“講”、“析”結(jié)合，而且以“析”為主。本方法是教師對政策理論和案例的闡釋，對案例內(nèi)在邏輯關(guān)系的分析，說明課程內(nèi)容，使案例與課程的基本理論融為一體，構(gòu)成一個完整的課程內(nèi)容體系。
在案例分析的過程中，不必給學(xué)生過多提示，充分發(fā)揮學(xué)生自主思維能力，適時適當(dāng)?shù)毓膭顚W(xué)生進(jìn)行自主深入的思考，注重課堂內(nèi)容的開放性。
當(dāng)學(xué)生無從下手時注意適當(dāng)?shù)奶崾荆划?dāng)學(xué)生思維陷入誤區(qū)時加以引導(dǎo)。
針對學(xué)生的分析思路和分析結(jié)論進(jìn)行評價和較正。
教師在講解和評述案例時，不應(yīng)當(dāng)只停留在分析結(jié)果的給付，而更應(yīng)當(dāng)注重分析方法的講解，注意運(yùn)用不同的分析方法對結(jié)果進(jìn)行證明和證偽。
學(xué)生通過對典型案例的直觀認(rèn)識，加深對公共政策知識的理解和掌握。
這種方法應(yīng)用時注意兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是案例導(dǎo)入期。
在課程教學(xué)的伊始，緊扣教學(xué)內(nèi)容，通過精心設(shè)置案例，激發(fā)學(xué)生的興趣，使學(xué)生產(chǎn)生期待心理，有效地集中學(xué)生的注意力。
二是案例例證分析環(huán)節(jié)。
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