最優(yōu)ppp工作匯報(bào)法（模板19篇）

讓我們用文字記錄下過去的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，從而更好地走向未來。寫總結(jié)時(shí)，我們要注意語言簡(jiǎn)潔明了，重點(diǎn)突出。以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，希望對(duì)大家有所幫助。

ppp工作匯報(bào)法篇一

**縣財(cái)政局財(cái)政工作情況匯報(bào)

（二〇一一年十二月八日）

今年來，我局主動(dòng)策應(yīng)宏觀形勢(shì)，緊緊圍繞爭(zhēng)先目標(biāo)，積極培植財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)稅征管，推進(jìn)改革創(chuàng)新，奮力克難求進(jìn)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了新突破，財(cái)政工作取得了新業(yè)績(jī)。截至11月份，全縣完成財(cái)政總收入45億元、一般預(yù)算收入16億元，同比分別增長44%、31%；預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入50億元、一般預(yù)算收入20億元，同比分別增長40%、35%。

二是強(qiáng)化厲行節(jié)約，從嚴(yán)安排支出。從嚴(yán)控制和壓縮因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，全年壓縮支出近600萬元。出臺(tái)了《**縣級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》，建立完善預(yù)算項(xiàng)目庫，對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目固定名稱、核定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格測(cè)算；對(duì)分年度項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目由部門（單位）

提供依據(jù)，重點(diǎn)審核，分別測(cè)算；對(duì)當(dāng)年不需安排的項(xiàng)目支出列入備選項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動(dòng)管理。開展了往來資金清理整頓活動(dòng)，建立完善資金入賬制度、定期清理制度、內(nèi)部審計(jì)制度等制度，嚴(yán)禁虛列支出和利用往來款項(xiàng)進(jìn)行收支核算，規(guī)范了收支行為。

三是推進(jìn)集中支付，提高支付比例。推進(jìn)國庫集中支付制度創(chuàng)新，構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)，將單位的會(huì)計(jì)核算過程與國庫集中支付監(jiān)督過程結(jié)合起來，增強(qiáng)國庫集中支付的實(shí)際監(jiān)督效果；嚴(yán)把授權(quán)支付關(guān)口，從規(guī)范資金結(jié)算方式入手，開展對(duì)授權(quán)支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，減少現(xiàn)金支付行為，提高國庫直接支付比重。截至11月底，累計(jì)支付預(yù)算資金12.89億元，其中財(cái)政直接支付11.52億元，支付率達(dá)89.4%。

四是加快支出進(jìn)度，提高資金效率。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，統(tǒng)籌安排資金，保證了財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)發(fā)放，保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了民政定補(bǔ)對(duì)象、社會(huì)保障人員的補(bǔ)助的及時(shí)兌付，城鄉(xiāng)低保支出進(jìn)度處于全市領(lǐng)先水平，超序時(shí)完成。同時(shí)，對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)工程也按項(xiàng)目管理要求撥付資金，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。截至11月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出52.8億元，增長51%，占年度預(yù)算的89.4%，其中：一般預(yù)算支出30.4億元，增長57.4%，占年度預(yù)算的81.9%。二、嚴(yán)格落實(shí)政策，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè) 認(rèn)真落實(shí)財(cái)政各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生工程投入力度，全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

資，安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)4273萬元，投入教育現(xiàn)代化建設(shè)資金2300萬元，發(fā)放職教助學(xué)金、高中助學(xué)金和義務(wù)教育貧困寄宿生補(bǔ)助1400萬元，投入校舍安全工程4.18億元，改善校舍面積17.4萬平方米；投入2億元用于文化建設(shè)、健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投入2000萬元用于科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)保障方面，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)社保政策，加大財(cái)政投入，扎實(shí)抓好新農(nóng)合、基本藥物制度改革、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)保障工作，年初就將各項(xiàng)社保政策補(bǔ)助全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，今年來，累計(jì)發(fā)放各類社保資金10多億元，保證了補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金1.06億元；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目121個(gè)，投入資金2792萬元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1896萬元；實(shí)施農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)，投入為1028萬元，其中省財(cái)政補(bǔ)助資金720萬元；足額安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2889萬元，爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解資金1465萬元。其它政策方面，投入1.5億元，按照人均3.5萬元和2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，分類足額安排政法單位經(jīng)費(fèi)；發(fā)放家電、汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金8266萬元；為97家企業(yè)向上申請(qǐng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改擴(kuò)能、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項(xiàng)補(bǔ)助資金7300萬元，爭(zhēng)取其他補(bǔ)助資金3037萬元。

鄉(xiāng)低保資金管理等規(guī)定，確保政策執(zhí)行到位；制定出臺(tái)了《財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”規(guī)定》等辦法，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、資金管理的通知》等文件，定期開展資金使用情況檢查，預(yù)防資金滯留、挪用、虛報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。目前，我縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全面實(shí)行“一折通”發(fā)放，補(bǔ)貼項(xiàng)目擴(kuò)展到民政優(yōu)撫、農(nóng)村低保、農(nóng)村重殘救助、五保戶供養(yǎng)等34個(gè)，今年累計(jì)通過“一折通”平臺(tái)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2.8億元。

1.58億元，確保各類社保對(duì)象及時(shí)足額拿到保障金。

四是快速推進(jìn)重點(diǎn)工程。按照快投、快建、快達(dá)效的要求，加大重點(diǎn)民生工程組織實(shí)施力度，加快建設(shè)進(jìn)度；按照“誰建設(shè)、誰籌資”的原則，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，實(shí)行融資包干，確保重點(diǎn)工程重點(diǎn)重投。今年來，累計(jì)投入7億多元，先后籌建了文體藝術(shù)中心、婦兒活動(dòng)中心、體育中心、老干部活動(dòng)中心等一批實(shí)事工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成生活垃圾處理、農(nóng)村公路、污水處理等4個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目；全縣2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已全部通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年投入、當(dāng)年建成、當(dāng)年收益”的工作目標(biāo)。

三、

按照 “四位一體”的管理要求，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，深化財(cái)政管理改革，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。按照“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，制定了部門預(yù)算信息初步實(shí)施方案，并在2012年部門預(yù)算表中單獨(dú)設(shè)立了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，對(duì)因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行單項(xiàng)填報(bào)，實(shí)施定期向社會(huì)公開。同時(shí)要求各預(yù)算單位高度重視預(yù)算信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，逐步推行預(yù)算信息公開工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)縣本級(jí)政府總預(yù)算公開，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開，還將選擇部分縣直單位部門預(yù)算試點(diǎn)公開，公開的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的編制要有依據(jù)，經(jīng)得起質(zhì)詢和檢查。

二是扎實(shí)開展績(jī)效管理。按照上級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作要求，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年8月份，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了績(jī)效管理科，制定出臺(tái)**縣關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見和工作方案，明確績(jī)效管理的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，選擇涉及民生比較密切的新農(nóng)合基金金項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為提高新農(nóng)合工作的社會(huì)效益，加大政府投入，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)提供了有力支撐。今年農(nóng)業(yè)機(jī)械化插秧及高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作已組織實(shí)施并取得了初步成效。明年我們將深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。

樂園財(cái)政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作座談會(huì)匯報(bào)材料

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的意見和建議：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面：要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤，完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制。建議我市結(jié)合全省財(cái)政體制的總體構(gòu)架，出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面：要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)方面：一是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng)，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。二是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善辦公條件，提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、直接支付和授權(quán)支付范圍的見議

（一）財(cái)政直接支付的范圍

（1）工資支出

（2）商品和服務(wù)支出：

1、納入《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的物品、服務(wù)支出。 2、雖未納入《政府集中采購目錄》，但單件物品或單項(xiàng)服務(wù)超過2千元或批量總額超過1萬元的支出。

（3）招待費(fèi)支出（單筆或累計(jì)2000元以上的）

（4）撥款支出

（6）其他項(xiàng)目。

（二）財(cái)政授權(quán)支付的范圍

暫未納入財(cái)政直接支付范圍的零星支出。具體包括：

三、一卡通資金發(fā)放的見議

（一）多因素引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集時(shí)存在的問題 1．責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)

3．錄入人員為搶抓時(shí)間引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)張冠李戴現(xiàn)象

3．“一卡通”戶主家庭成員要求分戶引起的問題 4．“一卡通”戶主為避貸引起改戶

（三）與代發(fā)銀行之間存在的問題 1．“一卡通”存拆掛失引起的問題

因農(nóng)戶對(duì)存折保管不善丟失，掛失后沒有及時(shí)到財(cái)政所將其補(bǔ)折后的“一卡通”賬戶信息進(jìn)行上報(bào)、登記、更改，財(cái)政方賬號(hào)信息仍為掛失前的。因此，在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)信用社系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)銷戶，導(dǎo)致不能上賬。

2．農(nóng)戶擅自到信用社更改相關(guān)信息引起的問題

個(gè)別農(nóng)戶擅自到信用社更改“一卡通”存折戶主信息。沒有及時(shí)到財(cái)政所進(jìn)行登記、更改，使該戶傳遞到信用社的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息口徑不一，導(dǎo)致農(nóng)戶不能上賬。

3、存在個(gè)別農(nóng)戶信息正確，但資金就是不能上賬的現(xiàn)象。

（四）與其他涉農(nóng)部門之間的問題 各涉農(nóng)補(bǔ)貼部門在提供的同一家庭不同類型的補(bǔ)貼花名冊(cè)時(shí)，存在口徑不一的情況。這為補(bǔ)貼登記部門在登記工作時(shí)帶來了一定的困難和麻煩，為“一卡通”發(fā)放帶來弊端。

（五）對(duì)策及建議

（1）不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量服務(wù) 實(shí)踐證明，擁有一整套最完整、最可靠、最真實(shí)、最完善的涉農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是“一卡通”發(fā)放的基石。

（2）加強(qiáng)與涉農(nóng)部門、代發(fā)銀行合作，是提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量的關(guān)鍵

1．涉農(nóng)戶對(duì)“一卡通”戶主相關(guān)信息要求變更方面

政傳遞的涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象信息、代發(fā)銀行系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)信息、農(nóng)戶手中“一卡通”存折相關(guān)信息三者口徑不一，引起代發(fā)銀行無法將補(bǔ)貼資金及時(shí)打入“一卡通”存折戶上而帶來的難題。

2．確保 “一卡通”發(fā)放的唯一性，杜絕“多卡通”的出現(xiàn)

因存在同一家庭不同補(bǔ)貼類型的補(bǔ)貼戶名不統(tǒng)一的事實(shí)。涉農(nóng)部門應(yīng)在得到農(nóng)戶家庭成員認(rèn)可的情況下，對(duì)同一家庭不同類型的補(bǔ)貼中不同補(bǔ)貼戶名進(jìn)行歸主更改。，確保“一卡通”存折的唯一性，從而避免了“多卡通”的出現(xiàn)。

尊敬的張書記、肖縣長，以及各位領(lǐng)導(dǎo)：

新年伊始，縣委、縣政府就召開這次“務(wù)虛會(huì)”，攪動(dòng)思想，破解發(fā)展難題，形成發(fā)展共識(shí)，充分彰顯了縣委、縣政府解放思想、改革創(chuàng)新、加快遂川發(fā)展的堅(jiān)定信心與決心。

黨的十八大三中全會(huì)提出了要進(jìn)一步“深化財(cái)稅體制改革”，對(duì)今后財(cái)稅工作指明了方向，也提出了具體要求和措施。作為一名財(cái)政干部，感到振奮的同時(shí)，也深感身上的責(zé)任更加重大。回顧剛剛過去的2013年，財(cái)稅工作取得了較好的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

1．財(cái)政收支取得歷史性突破。2013年，全縣財(cái)政總收入首次突破10億元，達(dá)到10.01億元、增長19%。全縣財(cái)政支出首次突破30億元，達(dá)到30.46億元、增長30.1%，其中公共財(cái)政預(yù)算支出22.27億元、增長16.3%，政府性。

收支矛盾突出。2013年，為平衡預(yù)算，從其他賬戶借款調(diào)入資金2.7億元提前入庫2014年度土地出讓收入，比2012年調(diào)入資金7780萬元，增加近2個(gè)億。二是可持續(xù)財(cái)源培植任務(wù)艱巨。從國稅收入占財(cái)政總收入比重（2013年為25.1%）來看，我縣工業(yè)發(fā)展相比其他縣還比較滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，發(fā)展后勁依然不足，增收的基礎(chǔ)還不牢靠，培植可持續(xù)財(cái)源的壓力非常艱巨。三是財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高。主要表現(xiàn)在資金整合方面明顯受滯，各類閑置和沉淀資金較多，重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象依然存在。

新的一年，財(cái)稅工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)以及市委三屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，抓住深化財(cái)稅體制改革有利契機(jī)，發(fā)揮好財(cái)政的基礎(chǔ)和支撐作用，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。結(jié)合財(cái)政實(shí)際，建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，創(chuàng)新思路培植財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。一是建立效益型財(cái)源理念。把財(cái)稅貢獻(xiàn)率作為衡量財(cái)源建設(shè)成效的重要指標(biāo)，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”的眼光和思維，建議招商引資主要考核投資強(qiáng)度，考核其固定資產(chǎn)投入和稅收貢獻(xiàn)度，對(duì)幫扶單位主要考核企業(yè)新增稅收，大幅度提高稅收考核指標(biāo)的分值，確保財(cái)政可持續(xù)增長。二是加大財(cái)稅政策引導(dǎo)力度。利用財(cái)稅杠桿，發(fā)揮財(cái)稅政策的“指揮棒”引導(dǎo)功能和杠桿撬動(dòng)作用，將我縣的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)。鼓勵(lì)納稅大戶多超收、成長性企業(yè)快增收、小規(guī)模企業(yè)多增收，形成稅收的梯級(jí)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)我縣企業(yè)快發(fā)展、好發(fā)展，培育穩(wěn)固的、可持續(xù)增長的稅源。三是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資作為突破口，推動(dòng)招商引資，優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、培植財(cái)源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，把握財(cái)稅改革動(dòng)向，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。未來幾年的財(cái)稅體制改革，必將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可用財(cái)力盤子帶來深刻影響，我們要未雨綢繆，早作打算、早作安排。在爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金方面，組織清理上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，將會(huì)同主管部門分析研究資金分配原則、分配辦法，提出具體的措施建議，主動(dòng)對(duì)接信息，加強(qiáng)前瞻性研究，提前做好有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料報(bào)送，盡可能多爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。在盤活存量資金方面，針對(duì)目前增收矛盾突出、增量不足的情況，按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》要求，建立健全工作機(jī)制，提出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理意見，報(bào)縣政府審定后收回國庫統(tǒng)籌安排用于急需資金的建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)發(fā)展支出，激活各類閑置和沉淀資金。

ppp工作匯報(bào)法篇二

2011年上半年財(cái)政工作情況的匯報(bào)

龍居鎮(zhèn)財(cái)稅所

（2011年7月28日）

各位代表、同志們：

大家好。

上半年，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督幫助下，我們緊緊圍繞年初財(cái)政工作目標(biāo)，采取得力措施，積極籌措資金，全力保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。下面將主要工作情況向各位代表匯報(bào)如下，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、上半年工作完成情況

現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過半”。

（二）發(fā)揮財(cái)政職能，支持全鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)。上半年，鎮(zhèn)財(cái)稅所積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，努力提高財(cái)政保障能力。累計(jì)為三網(wǎng)工程、采摘節(jié)、新型城郊農(nóng)業(yè)、桑蠶等項(xiàng)目提供政財(cái)資金987萬元，有力保障了我鎮(zhèn)特色生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展；為黃河民居、村鎮(zhèn)公路、敬老院建設(shè)、教育設(shè)施改建等民生工程提供政財(cái)資金660萬元，有力支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。上半年，鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，在支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了”四個(gè)確?！保捍_保行政事業(yè)單位職工及村書記工資按時(shí)足額發(fā)放，及時(shí)落實(shí)了調(diào)整工資政策；確保教育、科技、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生等方面的法定增長，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；確保民政、支農(nóng)、補(bǔ)貼等各項(xiàng)?？罴皶r(shí)足額到位，保障了群眾的利益；確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程款、債務(wù)按比例按計(jì)劃支付，維護(hù)了政府信譽(yù)。

惠民資金18萬元。

（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政管理水平。

按照《預(yù)算法》規(guī)定，自覺接受鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)及全體代表的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，努力壓縮和節(jié)減各項(xiàng)費(fèi)用，從嚴(yán)控制了一般性支出。審計(jì)、財(cái)政部門緊密配合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的監(jiān)督檢查，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。

在我鎮(zhèn)財(cái)力不斷增長，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前工作中仍存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，骨干財(cái)源不穩(wěn)；收入任務(wù)高位運(yùn)行，總量較小，增量有限；財(cái)力十分有限，剛性支出過快，缺口難以縫合；財(cái)政資金主要用于保工資、保穩(wěn)定，基本無力支持財(cái)源建設(shè)，財(cái)政抵御重大事件的能較力差。

二、下半年財(cái)政工作思路

下半年，我鎮(zhèn)財(cái)政工作將認(rèn)真按照鎮(zhèn)黨委政府的工作部署，加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要；深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

（一）積極組織收入，確保完成全年任務(wù)。抓住重點(diǎn)稅收，對(duì)重點(diǎn)稅源、主要稅種、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步加大稅收稽查力度，堅(jiān)決打擊偷、逃、騙、抗稅行為，依法征收，依法治稅。

理，強(qiáng)化預(yù)算約束，積極籌措、調(diào)度資金，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)、科技、教育事業(yè)投入穩(wěn)定增長，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高資金使用效益。針對(duì)財(cái)政管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索和研究財(cái)政監(jiān)督的新方法和新途徑，建立科學(xué)、規(guī)范、靈敏、高效的財(cái)政監(jiān)督工作新機(jī)制，將監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作始終。加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的資金審批管理制度，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。

（四）堅(jiān)持以人為本，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照財(cái)政改革與發(fā)展的要求，圍繞政府中心工作，強(qiáng)化政治理論、專業(yè)知識(shí)、提升學(xué)歷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。弘揚(yáng)職業(yè)道德，改進(jìn)工作作風(fēng)，營造競(jìng)爭(zhēng)、和諧的團(tuán)隊(duì)精神和信任、開放的工作方式，推進(jìn)財(cái)政形象建設(shè)，樹立具有特點(diǎn)的整體形象。

各位代表，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。我們將嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委政府的指示，在鎮(zhèn)人大及各位代表的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，以奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力完成鎮(zhèn)黨委政府確定的各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

ppp工作匯報(bào)法篇三

今年以來，在縣委縣政府及縣雙擁辦的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)公司認(rèn)真貫徹上級(jí)雙擁工作會(huì)議和文件精神，結(jié)合公司工作實(shí)際，積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，取得了較好成績(jī)?，F(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下：

(一)籌劃先行，工作機(jī)構(gòu)健全，措施具體可行

年初以來，公司黨委堅(jiān)持把雙擁工作作為工作的重點(diǎn)來抓。成立了以黨委書記為組長，黨委副書記及公司各部室負(fù)責(zé)人組成的雙擁工作小組，由公司黨群部承擔(dān)具體事務(wù)性工作，指定專人負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把雙擁工作擺上議事日程，與公司日常工作同部署、同計(jì)劃、同實(shí)施、同考核，在制定公司的工作要點(diǎn)時(shí)，把雙擁工作納入年度工作目標(biāo)，分解到各部室、各子公司，并與年終考核掛鉤。根據(jù)縣雙擁工作要點(diǎn)，制定了雙擁工作實(shí)施方案，明確工作責(zé)任和制度措施，努力做到“三個(gè)確保”，即無論業(yè)務(wù)工作再忙，也要確保雙擁工作時(shí)間;無論辦公經(jīng)費(fèi)再緊張，也要確保雙擁活動(dòng)經(jīng)費(fèi);無論領(lǐng)導(dǎo)工作再繁忙，也要確保親自過問和參加雙擁活動(dòng)，努力使雙擁工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

(二)積極引導(dǎo)，針對(duì)性教育落實(shí)，輿論宣傳持續(xù)深入

一方面，著力從學(xué)習(xí)、參觀、體驗(yàn)等三個(gè)方面入手，對(duì)干部職工進(jìn)行積極引導(dǎo)和教育。充分利用政治理論學(xué)習(xí)、開展雙擁活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨史、《黨章》、人民防空法等知識(shí);組織干部職工觀看以革命題材為主題的電影，適時(shí)開展觀后感和心得交流活動(dòng);利用召開干部職工大會(huì)、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng)，借用簡(jiǎn)訊、宣傳欄等，宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡。

(三)注重實(shí)效，政策落實(shí)到位，服務(wù)保障有力

八一期間公司領(lǐng)導(dǎo)親自走訪、慰問公司系統(tǒng)內(nèi)的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和軍轉(zhuǎn)干部，組織召開軍轉(zhuǎn)干部座談會(huì)，了解情況，聽取意見與建議，努力為轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。在八一建軍節(jié)期間，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)還走訪慰問了武警崇明中隊(duì)和消防中隊(duì)，并為他們送上了慰問金，增強(qiáng)了警民間的關(guān)系。

雙擁工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響面寬的具體工作，一年來，雖然我們做了大量的工作和努力，取得了一些成績(jī)，但仍然有許多不盡人意的地方和不足之處。一是公司本身經(jīng)營工作任務(wù)繁重，不同程度影響到雙擁工作的開展;二是與地方部隊(duì)的接觸和交流還不夠深入，對(duì)部隊(duì)的支持和貢獻(xiàn)仍然不夠。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保雙擁工作有序推進(jìn)

各部室、各子公司要高度重視雙擁工作，把雙擁工作納入年度工作同計(jì)劃、同安排、同實(shí)施，深入研究新形勢(shì)下雙擁工作新特點(diǎn)、新要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，認(rèn)真解決軍民普遍關(guān)注的實(shí)際問題，全面深入地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(二)加強(qiáng)雙擁和國防教育宣傳，營造濃厚的氛圍

利用召開干部職工大會(huì)、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng)，借用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡;適時(shí)組織過軍事日活動(dòng)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。

(三)創(chuàng)新載體，積極開展擁軍活動(dòng)

積極組織和參與軍警民共建活動(dòng)，力所能及的為駐軍部隊(duì)辦實(shí)事辦好事。主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多走訪慰問駐崇武警部隊(duì)，促進(jìn)軍地間的互動(dòng)。重點(diǎn)幫扶困難優(yōu)撫對(duì)象。

(四)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策

積極配合完成退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置任務(wù)，適時(shí)召開軍轉(zhuǎn)干部座談會(huì)，走訪慰問本公司轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，主動(dòng)解決退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的實(shí)際困難，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)，大膽使用和提拔軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人，努力為軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人營造良好的工作環(huán)境。

ppp工作匯報(bào)法篇四

1、市場(chǎng)分析：宏觀市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)。

2、市場(chǎng)預(yù)測(cè)：供給預(yù)測(cè)、需求預(yù)測(cè)、價(jià)格預(yù)測(cè)。

3、收入、成本飛羽預(yù)測(cè)：銷售收入、土地成本、建安成本、市政配套費(fèi)、一、項(xiàng)目。

1、項(xiàng)目周邊環(huán)境（如：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口、收入水平、消費(fèi)購買力、生活配套、市政配套、交通、休閑）。

2、項(xiàng)目?jī)r(jià)值研究（如：項(xiàng)目swot分析、項(xiàng)目核心價(jià)值分析、項(xiàng)目潛在客群分析和特征）。

3、項(xiàng)目產(chǎn)品研究（如：戶型分析優(yōu)劣勢(shì)、戶型朝向、戶型面積等）。

二、市場(chǎng)（本區(qū)域內(nèi)外）。

1、貴港市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。

2、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。

3、貴港新增樓盤報(bào)告分析。

4、貴港典型項(xiàng)目研究（如：廣匯·東湖城、普羅旺斯、御林皇府、盛世名都、宏桂城市廣場(chǎng)等）。

5、港南區(qū)購房能力、習(xí)慣與要求等。

三、廣告（活動(dòng)、媒體、廣告等公司）。

1、貴港常用媒體調(diào)查（如：廣告地段、方式、時(shí)間、）。

2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報(bào)價(jià)、廣告有效期等（如：dm報(bào)、貴港日?qǐng)?bào)、貴港電視臺(tái)、短信、高炮等）。

一、市場(chǎng)分析。

1、城市總體房地產(chǎn)市場(chǎng)近期發(fā)展軌跡分析。

2、城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求和結(jié)構(gòu)分析。

3、城市房地產(chǎn)區(qū)域特征。

4、城市房地產(chǎn)營銷特征分析。

5、城市房地產(chǎn)開發(fā)主體。

6、城市房地產(chǎn)產(chǎn)品特征。

7、城市房地產(chǎn)服務(wù)主體特征。

8、城市房地產(chǎn)消費(fèi)主體特征。

9、貴港經(jīng)典樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。

10、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。

二、市場(chǎng)推廣。

1、貴港常用媒體調(diào)查（如：廣告地段、方式、時(shí)間、）。

2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報(bào)價(jià)、廣告有效期等（如：dm報(bào)、貴港日?qǐng)?bào)、貴港電視臺(tái)、短信、高炮等）。

3、推廣節(jié)點(diǎn)。

ppp工作匯報(bào)法篇五

1.龍崗區(qū)ppp工作開展情況報(bào)告

去年下半年以來，國家大力推廣運(yùn)用ppp模式，我區(qū)以解決資金缺口，提升建設(shè)效率，提高運(yùn)管水平，提供便利快捷高效的公共服務(wù)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極開展ppp有關(guān)工作。在全市乃至全國地方政府ppp工作中，率先“組建一個(gè)工作機(jī)制、搭建一個(gè)制度框架、設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)、推出一批示范項(xiàng)目”。具體包括率先出臺(tái)了《龍崗區(qū)ppp項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，率先建立ppp項(xiàng)目庫、專家?guī)臁⑸鐣?huì)資本庫及項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)，于今年2月11日率先在全市掛牌成立區(qū)級(jí)ppp事務(wù)中心，推出了首批ppp項(xiàng)目并成功舉辦了首次ppp項(xiàng)目推介會(huì)。

我區(qū)按照“片區(qū)和行業(yè)”條塊結(jié)合原則，對(duì)全區(qū)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，結(jié)合十二五、特區(qū)一體化找出公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。通過創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，關(guān)注全區(qū)公共服務(wù)的有效供給，推廣運(yùn)用ppp模式，按照整體有序、互為支撐的原則，積極引入社會(huì)資本，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)有效供給。在既有規(guī)劃框架下，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的項(xiàng)目靈活設(shè)計(jì)ppp模式與實(shí)操方案，在保障公共利益的前提下，通過ppp項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，推動(dòng)公共設(shè)施的整體發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真梳理，我區(qū)遴選出了50余個(gè)項(xiàng)目擬采用ppp模式推進(jìn)，這些項(xiàng)目涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、公園、片區(qū)開發(fā)等多個(gè)與民生緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，其中今年重點(diǎn)推進(jìn)平湖人民醫(yī)院、橫崗文體中心、坪地國際低碳城客家圍屋等近十多個(gè)項(xiàng)目，目前我區(qū)已與具有較強(qiáng)實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本就有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行深入磋商，力爭(zhēng)年內(nèi)完成項(xiàng)目落地。同時(shí)，為了積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式，在承擔(dān)有限損失的前提下，通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與，我區(qū)探索建立ppp融資支持基金，通過基金的杠桿放大作用，撬動(dòng)更多更有效的社會(huì)資本參與我區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的ppp良性發(fā)展模式。

2.一是提請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式的實(shí)施意見（試行）》，是我省第一個(gè)政府層面的ppp指導(dǎo)性文件；二是建立市級(jí)ppp項(xiàng)目庫，經(jīng)認(rèn)真篩選，全市入庫ppp項(xiàng)目45個(gè)，列入財(cái)政部首批示范項(xiàng)目2個(gè)，總投資占全國10.2%，數(shù)量和投資總量均居全省首位；三是建立市級(jí)ppp項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，市政府成立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，相關(guān)分管副市長任副組長，市財(cái)政、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局；四是舉辦全市ppp業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政部ppp中心副主任焦小平來我市開展ppp工作培訓(xùn)，全面系統(tǒng)講授ppp業(yè)務(wù)操作；五是成功舉辦全市ppp項(xiàng)目推介會(huì)，財(cái)政部、省財(cái)政廳，中建、中鐵建、葛洲壩等大型社會(huì)資本客商，畢馬威、濟(jì)邦、現(xiàn)代等著名咨詢機(jī)構(gòu)，省、市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等近500人參加，現(xiàn)場(chǎng)簽約93項(xiàng)，簽約項(xiàng)目投資額超800億元；六是ppp工作得到上級(jí)高度認(rèn)可，財(cái)政部樓繼偉部長到江蘇調(diào)研，點(diǎn)名聽取市財(cái)政局ppp工作匯報(bào)，并給與高度評(píng)價(jià)。

3.為有效推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，無極縣財(cái)政積極完善投入機(jī)制，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

一是加強(qiáng)政策宣傳，營造ppp應(yīng)用良好氛圍。印發(fā)ppp模式信息專刊，大力宣傳ppp模式的理念和方法，提高對(duì)ppp模式的認(rèn)可度，營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究相關(guān)文件精神，主動(dòng)向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)ppp試點(diǎn)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，并提出對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采用ppp模式的建議，引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

二是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政策認(rèn)識(shí)。根據(jù)工作需求，積極組織人員參加省市開展的ppp政策培訓(xùn)，加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接。利用周末大講堂時(shí)間，向全系統(tǒng)財(cái)政干部傳授精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)性地介紹ppp融資模式的概念和內(nèi)涵，國內(nèi)運(yùn)用該融資模式建設(shè)項(xiàng)目成功案例及其運(yùn)營管理情況，增強(qiáng)干部職工對(duì)新型投融資模式的理解和認(rèn)識(shí)，并逐步將這一模式運(yùn)用到工作實(shí)踐中。

三是緊密結(jié)合實(shí)際，做好試點(diǎn)項(xiàng)目篩選。積極組織開展ppp試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選工作，選取政府投資、公益性或準(zhǔn)公益性、特許經(jīng)營即有收費(fèi)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擇優(yōu)上報(bào)省財(cái)政廳項(xiàng)目庫。目前，已上報(bào)的項(xiàng)目有無極縣森林公園、無極縣制革廢水集中處理廠工程、無極縣城市綜合污水處理廠改擴(kuò)建工程、無極縣城市綜合污水處理廠三期工程、無極縣制革廢水集中處理廠二期工程、無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程等六個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資6.08億元。截止目前，無極縣森林公園項(xiàng)目正在積極實(shí)施前期工作，無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程項(xiàng)目在進(jìn)展中，其余四個(gè)項(xiàng)目都已全部竣工。

ppp模式項(xiàng)目的實(shí)施，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)治理能力；有利于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到積極的作用。最后，省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省下一階段工作提出了四點(diǎn)具體要求：一是思想認(rèn)識(shí)要“深”，二是項(xiàng)目推進(jìn)要“實(shí)”，三是財(cái)政責(zé)任要“擔(dān)”，四是保障措施要“優(yōu)”。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善ppp管理工作機(jī)制，年底前要建立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作班子，明確牽頭部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員，負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的具體推進(jìn)和落實(shí)工作，加強(qiáng)跨部門合作，形成工作合力。

二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照國家、省、市有關(guān)ppp文件精神，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)，建立ppp工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、定期報(bào)告機(jī)制，為推進(jìn)ppp模式營造良好的環(huán)境。

三是要明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。按照年初制定的工作方案，各地各部門一要精選ppp項(xiàng)目，二要精研項(xiàng)目方案，三要精心組織實(shí)施，年底前要確保1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目落地并推進(jìn)和儲(chǔ)備一批ppp項(xiàng)目，建立督查考核機(jī)制，市ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽取一次匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開展一次督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。四是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。參照部、省做法，加快研究出臺(tái)我市ppp支持政策和市ppp引導(dǎo)資金管理辦法，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，對(duì)我市ppp項(xiàng)目進(jìn)行前期費(fèi)用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。

ppp工作匯報(bào)法篇六

（2011年至2012年8月）。

現(xiàn)在我代表縣局黨組匯報(bào)2011年以來的主要工作情況：

2011年，我局緊緊圍繞?服務(wù)基層年?國稅工作主題，按照省市國稅局工作思路和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法治稅，強(qiáng)化管理，著力提高稅源控管能力，提升信息管稅水平，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，完善納稅服務(wù)體系，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)?十二五?國稅工作良好開局。

一、全力抓好組織收入工作，國稅收入首次突破10億元大關(guān)。

長47.60%，完成市局下達(dá)確保目標(biāo)任務(wù)數(shù)78,205萬元的132.78%，超32.78個(gè)百分點(diǎn)，完成奮斗目標(biāo)任務(wù)數(shù)79,844萬元的130.05%，超30.05個(gè)百分點(diǎn)；完成地方一般性預(yù)算收入23,816.04萬元，比上年同期16,474.29萬元增收7,341.75萬元，增長44.56%。

二、強(qiáng)化稅源管理，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)。在稅源管理上，始終堅(jiān)持?依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決制止和預(yù)防越權(quán)減免稅?的組織收入原則，杜絕新增欠稅的產(chǎn)生，不斷創(chuàng)新工作方法，工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。定期深入企業(yè)摸底調(diào)查、了解，分析存在問題和困難，充分結(jié)合市場(chǎng)因素，做出決策判斷。堅(jiān)持每月開展不少于一次的稅源稅負(fù)分析，每個(gè)季度進(jìn)行不少于一次的收入進(jìn)度分析匯報(bào)會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提出加強(qiáng)稅收管理的意見和建議，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施不間斷的跟蹤監(jiān)控，不斷加大稅收預(yù)測(cè)分析力度。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行所得稅各項(xiàng)稅收政策，積極開展內(nèi)部培訓(xùn)和外部輔導(dǎo)工作，及時(shí)解答匯算清繳過程中管理分局收集反饋和企業(yè)提出的各種問題，加強(qiáng)企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)和所得稅匯算申報(bào)資料的審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行重新申報(bào)或補(bǔ)充申報(bào)，提高了企業(yè)所得稅申報(bào)質(zhì)量，確保了2010年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的按時(shí)完成，并得到市局的通報(bào)表揚(yáng)。圓滿完成所得稅匯算清繳，實(shí)際匯算173戶，補(bǔ)繳稅款1045萬元；對(duì)2006年至2011年10月所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查，期間共有23戶企業(yè)享受各類減免稅優(yōu)惠政策，累計(jì)減免企業(yè)所得稅28680.57萬元，其中：免征所得稅11,964.95萬元，減征所得稅16,715.61萬元，糾正政策執(zhí)行錯(cuò)誤補(bǔ)稅783萬元。認(rèn)真核實(shí)企業(yè)報(bào)送的各類事前、事后備案資料，貫徹落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅匯算申報(bào)期內(nèi)共審核落實(shí)企業(yè)所得稅減免8,586.88萬元。審核免稅收入2筆，免稅金額199.06萬元，減計(jì)收入1筆，減計(jì)金額146.46萬元，加計(jì)扣除1筆，扣除金額2.77萬元，減免所得額3筆，減免所得額966.14萬元。深入企業(yè)調(diào)研，召開專題會(huì)議討論，完成了鐵礦采選業(yè)企業(yè)所得稅行業(yè)管理指南的編寫工作，編寫的行業(yè)指南獲得了市局的肯定。全年完成兩戶生產(chǎn)企業(yè)出口貨物退（免）稅審核工作，共初審免抵退稅額473,017.98元，其中：免抵稅額32,803.39元，退稅額440,214.59元。

抓好增值稅一般納稅人認(rèn)定管理工作。強(qiáng)化新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法內(nèi)外宣傳輔導(dǎo)工作力度。根據(jù)實(shí)際工作中存在的管理難點(diǎn)，抽調(diào)征管、稅政、管理分局三個(gè)部門人員組成調(diào)研組，對(duì)全縣小規(guī)模納稅人收入超標(biāo)認(rèn)定為一般納稅人后續(xù)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)管理的意見和建議，形成調(diào)研論文上報(bào)市局。做好一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定工作、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的宣傳輔導(dǎo)和服務(wù)等后續(xù)工作,全年完成了33戶增值稅一般納稅人認(rèn)定，7戶網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證企業(yè)，22戶網(wǎng)絡(luò)申報(bào)企業(yè)。

查，3月份對(duì)安臵殘疾人比例、上崗比例、工資保險(xiǎn)發(fā)放和參保情況進(jìn)行了全面檢查，5月份又通過代發(fā)工資的農(nóng)行、信用社逐月、逐戶與報(bào)給國稅機(jī)關(guān)的支付憑證進(jìn)行了認(rèn)真的檢查核對(duì)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)退稅情況。6月3日召開了由民政局、人行、農(nóng)行、信用社等部門的領(lǐng)導(dǎo)和5戶民政福利企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的民政福利企業(yè)座談會(huì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行了剖析、通報(bào)，對(duì)下一步退稅工作提出了具體的要求。通過這次會(huì)議提高了對(duì)民政福利企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)，達(dá)成了協(xié)調(diào)配合的共識(shí)。8月份組織監(jiān)察、稅政和管理等部門的同志到五戶福利企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查落實(shí)殘疾人在崗上崗和工資發(fā)放情況，做到了心中有底。全年共辦理5戶民政福利企業(yè)退稅1,267萬元，119戶企業(yè)享受征前減免增值稅收入34,652萬元。

加強(qiáng)發(fā)票管理。利用普通發(fā)票換版時(shí)機(jī)，大力推廣使用機(jī)打普通發(fā)票，將起征點(diǎn)以上納稅戶和相應(yīng)行業(yè)納入普通發(fā)票填開系統(tǒng)管理，實(shí)行計(jì)算機(jī)填開發(fā)票。嚴(yán)把普通發(fā)票查驗(yàn)關(guān)，全年共計(jì)查驗(yàn)普通發(fā)票566戶656本，發(fā)票超定額補(bǔ)稅288,726.61元，加收滯納金8,369.34元；對(duì)票表比對(duì)差額超過10萬元（小規(guī)模納稅人）的數(shù)據(jù)收集整理和認(rèn)真核對(duì)，19戶納稅人補(bǔ)繳稅款6.85元；全年協(xié)助市稽查局檢查貨物運(yùn)輸發(fā)票比對(duì)12戶，補(bǔ)繳稅款滯納金444,074.15元,其中：增值稅292,525.07元，滯納金151,549.08元。進(jìn)一步打擊整治發(fā)票違法犯罪的力度，維護(hù)我縣財(cái)稅和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

加大納稅評(píng)估力度。加強(qiáng)和重視納稅評(píng)估工作，對(duì)重點(diǎn)。

企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，廣泛開展納稅評(píng)估，按照評(píng)估程序和指標(biāo)要求，合理選定評(píng)估戶數(shù)，確定評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估任務(wù)。以增值稅和企業(yè)所得稅為重點(diǎn)對(duì)象，采取全查與抽查相結(jié)合的辦法，查找問題，及時(shí)整改，規(guī)范納稅行為，督促和輔導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)繳稅款和滯納金。全年共對(duì)44戶企業(yè)開展了納稅評(píng)估，評(píng)估面占查賬征收企業(yè)352戶的12.5%，評(píng)估有問題戶數(shù)15戶。全年評(píng)估入庫稅額1,649.08萬元，較上年增加412.02萬元，發(fā)揮以評(píng)促收、以評(píng)促管的作用，較好地實(shí)現(xiàn)了?向加強(qiáng)納稅評(píng)估要收入?的工作目標(biāo)。

加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)控力度，確保實(shí)現(xiàn)了零過錯(cuò)目標(biāo)。充分運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控和預(yù)警功能，每天對(duì)綜合征管軟件進(jìn)行不定時(shí)查詢，對(duì)存在的問題，查找原因并及時(shí)處理，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，減少執(zhí)法過程中的隨意性，促進(jìn)和提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。2011年我局共發(fā)生46581筆業(yè)務(wù)（其中：待批文書14172筆），有效監(jiān)控21項(xiàng)過錯(cuò)指標(biāo)，受理無過錯(cuò)申辯調(diào)整申請(qǐng)27份27人次41條記錄，通過申辯調(diào)整后，我局2011年沒有發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)行為，實(shí)現(xiàn)零過錯(cuò)目標(biāo)。

關(guān)于《中國共產(chǎn)黨黨的國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。

貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查的匯報(bào)。

****黨委下設(shè)*個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員*人，分別是******支部。機(jī)關(guān)黨委成立以來嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，組織機(jī)構(gòu)健全，大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育活動(dòng)，認(rèn)真踐行黨員目標(biāo)承諾，使黨員素質(zhì)不斷提高，各項(xiàng)工作取得良好成績(jī)?，F(xiàn)將**機(jī)關(guān)黨委貫徹實(shí)施《條例》情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建責(zé)任制。

****深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照《條例》要求，由黨組書記負(fù)總責(zé)，安排一名副主任專職負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，形成了****黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，黨支部抓落實(shí)的工作格局。一是嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織設(shè)置。根據(jù)《條例》關(guān)于基層黨組織設(shè)置方面的新規(guī)定，立足工作實(shí)際，合理設(shè)置****個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，將所有黨員分別納入各支部進(jìn)行管理。二是嚴(yán)格組織選舉。支部委員會(huì)均由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)****黨組批準(zhǔn)，黨員參與投票率達(dá)100%。三是完善黨務(wù)工作人員配置，根據(jù)工作需要，設(shè)置黨務(wù)工作人員一名，具體負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。在“三重一大”和干部任免中積極聽取機(jī)關(guān)黨組織的意見。四是****黨組加強(qiáng)對(duì)各支部黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，每年都召開兩次會(huì)議，專題研究機(jī)關(guān)黨的工作，聽取黨支部的工作匯報(bào)，要求黨支部要認(rèn)真組織貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照《條例》開展黨的建設(shè)工作，并把機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五是建立了健全黨的工作機(jī)制。做到年初有黨建計(jì)劃，年終有。

總結(jié)。

擴(kuò)大黨的群眾路線教育活動(dòng)成果常態(tài)化、長效化落實(shí)制度和整改問題。

二、強(qiáng)化理論工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

****機(jī)關(guān)黨委始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)放在首位。充分利用現(xiàn)有的內(nèi)部網(wǎng)站、遠(yuǎn)程會(huì)議學(xué)習(xí)系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在機(jī)關(guān)黨員中廣泛開展符合時(shí)代要求、具有鮮明特色的主題讀書活動(dòng)，通過書法、演講等形式深化活動(dòng)效果，在年初黨建學(xué)習(xí)計(jì)劃中推薦讀書內(nèi)容。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話精神、黨史知識(shí)和《條例》精神，并把學(xué)習(xí)計(jì)劃納入黨務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容。通過舉辦專題報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、請(qǐng)專家教授進(jìn)行專題輔導(dǎo)等，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和入黨積極分子的學(xué)習(xí)積極性。結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)成果，健全長效機(jī)制。把黨員干部的注意力和精力放在“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、服務(wù)大局的主線上來。

三、提高黨員干部凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為目的，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

關(guān)活動(dòng)，組織黨員干部閱讀廉政警示書籍、到廉政警示教育基地接受警示教育，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨員干部的廉潔自律意識(shí)。

四、強(qiáng)化服務(wù)、推進(jìn)服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變、深入擴(kuò)大開展黨的群眾路線教育活動(dòng)。

在貫徹落實(shí)《條例》過程中，****機(jī)關(guān)黨委各級(jí)黨組織緊緊圍繞“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”這一主題，結(jié)合自身特點(diǎn)，本著服務(wù)于民、務(wù)求實(shí)效的原則，深入開展轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)活動(dòng)。在活動(dòng)中一是精簡(jiǎn)辦事流程，將****等各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別由過去的7個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至目前的4個(gè)環(huán)節(jié)；二是縮短辦事時(shí)間，將****審核由過去15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，對(duì)符合條件的****業(yè)務(wù)，實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)；三是降低辦事費(fèi)用，****收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較一般****收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.5‰減少了1.5‰，對(duì)于人均收入低于****元的困難職工家庭，免除全部****費(fèi)用；四是強(qiáng)化信息公開，進(jìn)一步健全完善了****網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)，籌備建設(shè)了****智能服務(wù)熱線和語音查詢平臺(tái)。五是加強(qiáng)服務(wù)、調(diào)整工作時(shí)間。打破中午休息業(yè)務(wù)停辦的歷史，為方便全市職工辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)大廳職工輪崗值班。把群眾路線教育活動(dòng)成果與強(qiáng)化理論緊密結(jié)合；與深入推進(jìn)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合；與加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合；與強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制緊密結(jié)合。機(jī)關(guān)黨委通過召開民主生活會(huì)、黨支部大會(huì)等形式，對(duì)各黨支部的黨建工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，力求一個(gè)單位一個(gè)特色，從而找到最佳“切入點(diǎn)”和“著力點(diǎn)”。

五、貫徹落實(shí)《條例》的成效。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，****根據(jù)查擺出的“四風(fēng)”突出問題，堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，扎實(shí)做好整改落實(shí)工作，全力打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，拉近了黨群、干群關(guān)系，提振了干部精氣神，尤其是提高了服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升了****的良好形象，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市九條規(guī)定方面，認(rèn)真梳理完善了****辦文、辦會(huì)、接待、財(cái)務(wù)、公務(wù)用車、辦公用房、福利發(fā)放等方面規(guī)定制度。嚴(yán)格落實(shí)公車配備使用管理規(guī)定，嚴(yán)禁公車私用，節(jié)假日所有車輛集中存放管理；認(rèn)真開展辦公用房清理騰退工作，調(diào)整清理辦公用房面積****平方米；今年1—11月份“三公經(jīng)費(fèi)”開支同比下降了70%。群眾在切身感受到新變化新氣象中，看到了教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，看到了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。

2、機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)得到加強(qiáng)?！稐l例》頒布后，機(jī)關(guān)各支部結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，從工作需要出發(fā)，即時(shí)對(duì)基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，建立健全基層組織，保持了基層黨組織的生機(jī)和活力，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織建設(shè)。通過落實(shí)黨支部書記“一崗雙職”制度，使黨支部書記能更好履行基層黨建直接責(zé)任人的職責(zé)，提高了機(jī)關(guān)基層黨組織的合力。通過黨的群眾路線教育活動(dòng)密切了黨員干部同群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了黨員干部基層調(diào)研的決心信心、及時(shí)的把群眾意見反饋到****黨組，為****黨組開展惠民服務(wù)提供依據(jù)。

3、機(jī)關(guān)黨組織的職能作用得到充分發(fā)揮。通過對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹，各黨支部跳出了就黨建抓黨建的思維模式，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的整體工作思路，堅(jiān)持在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)上下功夫，在提高黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。充分挖掘機(jī)關(guān)黨組織自身潛力，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一年來，****各支部除了強(qiáng)化黨的各項(xiàng)工作外，積極參與到實(shí)現(xiàn)中心“三年跨越式發(fā)展”的工作中，為中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

作列入黨委重要工作議程。機(jī)關(guān)黨委定期不定期的聽取基層黨組織工作匯報(bào)，討論研究機(jī)關(guān)黨的工作，提出問題，研究解決措施，并通過黨建工作月度提示的形式提出指導(dǎo)性意見；堅(jiān)持黨建工作半年檢查和年終考核制度，將檢查中存在的問題當(dāng)場(chǎng)反饋，限期整改，通過檢查考核，表彰先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織抓好黨建工作的積極性和主動(dòng)性。各支部負(fù)責(zé)人定期不定期的向機(jī)關(guān)黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)關(guān)黨建工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)支持，形成上級(jí)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)、各支部指導(dǎo)、基層黨組織落實(shí)的黨建工作格局。

5、黨員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展黨員工作成效顯著。在執(zhí)行《條例》過程中，我們注重加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，一方面積極聘請(qǐng)專家、教授、學(xué)者作時(shí)事政策報(bào)告和總書記講話精神等專題輔導(dǎo)，提高中心黨員思想政治素質(zhì)。另一方面注重塑造身邊的先進(jìn)典型，用身邊的人和事引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員講黨性、重品行、作表率。在加強(qiáng)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式。即聘請(qǐng)市紀(jì)委、市委黨校、宣傳部等部門業(yè)務(wù)骨干授課，也邀請(qǐng)專家教授講學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，既培訓(xùn)黨史知識(shí)，又培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性，既坐下來集中學(xué)習(xí)，也走出去參觀見學(xué)，達(dá)到提高綜合業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行《條例》工作能力的實(shí)際效果。通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，機(jī)關(guān)各基層黨組織都能按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的宗旨，落實(shí)發(fā)展黨員各項(xiàng)制度，完善發(fā)展黨員各項(xiàng)程序。

六、存在的不足和今后的打算。

一是學(xué)習(xí)制度有時(shí)落實(shí)得不夠到位。特別是政治理論和黨員學(xué)習(xí)抓得不夠緊。二是黨建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是組織黨員經(jīng)常性的活動(dòng)做得不夠。

下一步打算：

關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)《條例》的自查報(bào)告。

第四黨支部。

根據(jù)區(qū)直機(jī)關(guān)工委、校黨委對(duì)各基層黨組織貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，我第四支部高度重視，積極組織相關(guān)黨員教師，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》內(nèi)容，認(rèn)真開展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、認(rèn)真對(duì)照《條例》，進(jìn)一步規(guī)范基層組織建設(shè)目前，第四支部（高三年級(jí)黨支部）有黨員14人，其中高級(jí)教師4人，中級(jí)教師8人，預(yù)備黨員2人。

1、切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的要求，按照“上升下延”的思路，積極調(diào)整黨組織設(shè)置，把黨建工作網(wǎng)絡(luò)向下延伸到青年教師、優(yōu)秀學(xué)生，及時(shí)調(diào)整黨組織管理幅度和層次。黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，按期換屆，支部書記、支部委員通過選舉產(chǎn)生。注重加強(qiáng)制度建設(shè)，貫徹執(zhí)行了黨的“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員聯(lián)系群眾、黨員學(xué)習(xí)、黨員承諾等各項(xiàng)規(guī)章制度，并定期開展各項(xiàng)活動(dòng)。

2、著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。我支部選舉德高望重的向代華同志為支部書記，周正文同志、毛延成同志為支部委員。同時(shí)，完善了民主決策、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)搞好黨員培訓(xùn)，關(guān)系進(jìn)一步理順，黨員滿意度不斷提高。認(rèn)真落實(shí)學(xué)年度目標(biāo)承諾制，年底對(duì)履行承諾情況進(jìn)行全面檢查考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)黨員教師實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)政治覺悟、道德品質(zhì)、工作能力和群眾威信四個(gè)方面采取“談、訪、查、評(píng)”相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估意見直接與教師獎(jiǎng)懲掛鉤。

二、依據(jù)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善黨員隊(duì)伍建設(shè)我們注重加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化黨員教育管理，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機(jī)制，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升，黨員的先鋒模范帶頭作用得到充分發(fā)揮。

1、切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。在黨員發(fā)展中，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員十六字方針，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做到入黨程序符合黨章要求，入黨材料齊全規(guī)范。在發(fā)展黨員的中，堅(jiān)持發(fā)展黨員制度，符合程序，制度上墻；在發(fā)展黨員中，沒有違反程序發(fā)展的黨員。

2、認(rèn)真做好黨員教育管理工作。把黨建工作作為支部工作的重心，黨建工作有思路、有目標(biāo)，每年召開專題的基層黨建工作會(huì)議在一次以上，并形成會(huì)議紀(jì)錄。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》，經(jīng)常指導(dǎo)青年黨員教師。

3、及時(shí)足額繳納黨費(fèi)。定期對(duì)黨費(fèi)進(jìn)行收繳，堅(jiān)持適當(dāng)公開和定期匯報(bào)制度。在黨費(fèi)收繳管理中，指派專人負(fù)責(zé)黨費(fèi)收繳工作，按規(guī)定使用《黨費(fèi)收繳登記薄》，按時(shí)足額繳納黨費(fèi)，賬目清楚，基本上不欠交、不拖交，促進(jìn)了黨費(fèi)收繳工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

三、靈活運(yùn)用《條例》，進(jìn)一步推動(dòng)基層民主建設(shè)。

1、扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。建立健全了充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度和黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，凡是黨內(nèi)要求公開的內(nèi)容、凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，根據(jù)公開的不同事項(xiàng)，限定公開范圍和時(shí)限，嚴(yán)格進(jìn)行公開。應(yīng)該在黨內(nèi)公開的，通過會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行公開；應(yīng)該對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開的，通過座談、測(cè)評(píng)、簡(jiǎn)報(bào)、展板進(jìn)行公開。

2、定期匯報(bào)機(jī)關(guān)思想政治工作情況。向校黨委定期匯報(bào)機(jī)關(guān)思想政治工作情況，深入剖析存在的問題和原因，提出改進(jìn)工作的意見和建議。

四、圍繞《條例》中心，進(jìn)一步加大監(jiān)督指導(dǎo)力度我們把黨的建設(shè)作為新時(shí)期新階段新的偉大工程，牢牢抓在手上，不斷創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核，形成了職責(zé)明確、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)懲分明的黨建工作機(jī)制。

1、不斷拓寬工作思路。采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，開闊思路，搞好。

教學(xué)。

10月份，向代華、周正文等13位教師去貴陽參加2015屆貴州高考研討會(huì)，為支部工作和教學(xué)工作汲取了新鮮的營養(yǎng)。

2、認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“黨建工作懇談會(huì)”制度，每學(xué)期召開一次由黨支部懇談會(huì)，征求意見和建議，解決具體問題，形成了黨建工作合力。

3、嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。。2014年，通過召開基層黨建工作會(huì)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，有3名同志受校黨委表彰為“優(yōu)秀黨員”。

雖然我支部在落實(shí)《條例》工作中取得了一定的成績(jī)，但是距離上級(jí)的要求還有一定差距，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)上還存在一定的差距，個(gè)別黨員教師對(duì)黨建工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)還不到位；二是創(chuàng)新黨建的方法、手段比較單一，效果不是很明顯，特別是對(duì)如何增強(qiáng)黨建生機(jī)和活力探索不多，路子不寬，效果不理想；三是黨建典型示范還不夠突出。在下步工作中，我們將正視自身存在的問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，以這次調(diào)研督查為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，強(qiáng)化措施，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作整體水平，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

ppp工作匯報(bào)法篇七

ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

（1）ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

民營企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致，這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對(duì)ppp的分類有十幾種之多。

廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：

（1）外包類。

ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類ppp項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

（2）特許經(jīng)營。

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。

（3）私有化類。

以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：

（1）政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）健全的法律法規(guī)制度。

律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

（3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。

ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。

第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)；經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購買能力。

第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。

第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。

第四，在合同履行方面，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。

【一、研究背景】。

金[2014]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問題。

本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

【二、案例選取及分析】。

（一）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目1、案例選取。

依據(jù)《指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目是指“經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對(duì)象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

通過上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。

（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)。

附件1。

ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度。

一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項(xiàng)目庫，及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起，于每月5日前將ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國家發(fā)展改革委。

填表單位：填報(bào)日期：

單位:億元。

備注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根據(jù)具體情況填寫。

ppp工作匯報(bào)法篇八

第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)；經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購買能力。

第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。

第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。

第四，在合同履行方面，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。

【一、研究背景】。

金[2014]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問題。

本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

【二、案例選取及分析】。

（一）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目1、案例選取。

依據(jù)《指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目是指“經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對(duì)象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

通過上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。

（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)。

關(guān)于建議xx奧體中心項(xiàng)目采用ppp模式。

進(jìn)行投融資運(yùn)作的情況匯報(bào)。

xxxx集團(tuán)緊緊圍繞全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)2月1日李強(qiáng)省長、徐立毅書記調(diào)研奧體中心工程的重要指示，全力推進(jìn)奧體中心工程建設(shè)，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量建成。根據(jù)項(xiàng)目投融資實(shí)際情況及前期多方溝通，經(jīng)與傳統(tǒng)自建模式比較，建議采用ppp模式，由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，政府對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)無法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。現(xiàn)將有關(guān)方案比選情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況。

（一）投資規(guī)模及資金缺口情況。

xx奧體中心工程位于龍灣區(qū)行政中心區(qū)南側(cè)，包含奧林匹克體育中心主體育場(chǎng)及綜合體育館、xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校永中校區(qū)等以及路橋工程、河道整治等周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)子項(xiàng)目：

（4）xx奧體中心三期工程，用地面積150畝，征地費(fèi)6776萬元；

xx集團(tuán)關(guān)于奧體中心項(xiàng)目建設(shè)總投資現(xiàn)估算271174萬元，實(shí)際確認(rèn)收入108912萬元，xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校土地控規(guī)調(diào)整后出讓金預(yù)計(jì)收入85800萬元，資金缺口為76462萬元(不含融資利息）。

（二）各子項(xiàng)目進(jìn)度情況。

項(xiàng)目建成后，將具備舉辦全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際單項(xiàng)賽事、國際性商業(yè)比賽的能力，能滿足競(jìng)技比賽、業(yè)余訓(xùn)練、全民健身、文體娛樂、商貿(mào)會(huì)展等多層次需求。

（3）xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程（永中校區(qū)），目前在擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)階段。

針對(duì)目前項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及面臨的資金缺口情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩種方案解決項(xiàng)目的投融資問題。

二、投融資方案一：xx集團(tuán)自建模式。

資金缺口由政府兜底奧體中心項(xiàng)目由8個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目構(gòu)成，每個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)計(jì)進(jìn)度及資金需求各有不同。如采用自建模式，奧體中心各項(xiàng)目投資資金需求如下：

本方案主要面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)。目前最大的困難在于財(cái)政在短期內(nèi)解決資金缺口壓力較大。二是xxxx集團(tuán)目前尚不具備完全市場(chǎng)化的體育場(chǎng)館經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，該項(xiàng)目采用自建模式建設(shè)完成后，可能仍然需要選擇具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人經(jīng)營體育場(chǎng)館。無論是xx集團(tuán)自己經(jīng)營還是社會(huì)投資人后期介入，項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)的財(cái)政資金補(bǔ)助具有不確定性。

三、投融資方案二：ppp模式。

等多個(gè)特征，符合當(dāng)前ppp模式的核心要件。（一）體育館ppp模式對(duì)政府的意義。

場(chǎng)館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措，ppp模式一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的供給規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)配置從而最大化的降低各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。實(shí)行此種經(jīng)營模式的最終目的是希望利用社會(huì)資金和先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)來維持和改善體育場(chǎng)館的運(yùn)轉(zhuǎn)，以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

（二）奧體中心項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力與發(fā)展前景分析。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快収展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，我國到2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5萬億的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。

關(guān)于ppp模式的匯報(bào)稿。

ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

（1）ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

（2）ppp融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致，這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對(duì)ppp的分類有十幾種之多。

廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：

（1）外包類。

ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類ppp項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

（2）特許經(jīng)營。

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。

（3）私有化類。

以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：

（1）政府部門的有力支持。

在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）健全的法律法規(guī)制度。

律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

（3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。

在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。

ppp工作匯報(bào)法篇九

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七次全國代表大會(huì)提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實(shí)，讓最困難、最需要幫助的群眾切實(shí)得到救助。鎮(zhèn)安縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組，由三名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，歷時(shí)一個(gè)月，先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村23個(gè)組，就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)分析報(bào)告如下：

鎮(zhèn)安縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)行政村，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬人，占總?cè)丝诘?6%。通過調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對(duì)象可歸納為六類：一是完全喪失勞動(dòng)能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應(yīng)五保未保戶;二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，致使家庭貧困;三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難;四是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動(dòng)技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進(jìn)行，家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民;六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠?，收入增長非常緩慢，因此，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當(dāng)增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實(shí)施以來，大體可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月，按照省級(jí)政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)”的思路，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對(duì)年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過300元;對(duì)沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。截止20xx年，全縣農(nóng)村低保對(duì)象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會(huì)效果不太明顯。

第二階段：制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初，省級(jí)政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對(duì)象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬元，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴(kuò)面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

第三階段：規(guī)范提高階段(20xx年10月至現(xiàn)在)。20xx年9月，根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》精神，全縣開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村低保的申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。截至20xx年9月，全縣農(nóng)村低保對(duì)象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬元，月人均補(bǔ)助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對(duì)象家庭困難程度，實(shí)行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對(duì)象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補(bǔ)助100元;居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對(duì)象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補(bǔ)助80元;其他一般困難的三類對(duì)象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補(bǔ)助60元。這一階段，進(jìn)行了較大幅度提標(biāo)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和分類施保，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看，重點(diǎn)人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會(huì)效果，緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績(jī)，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個(gè)村23個(gè)組526戶農(nóng)村居民， 80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對(duì)政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對(duì)象應(yīng)如何評(píng)定。許多村干部對(duì)政策也是一知半解。我們?cè)谌f壽村調(diào)研時(shí)，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對(duì)低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。

2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評(píng)議機(jī)制不健全。村民會(huì)議召開難，制度設(shè)計(jì)的村民會(huì)議評(píng)議低保無法落實(shí)。從我們調(diào)研的11個(gè)村情況來看，有7個(gè)村農(nóng)村低保對(duì)象由村三委會(huì)(村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì))會(huì)議評(píng)定;有4個(gè)村成立了低保評(píng)議小組，但組成人員也只擴(kuò)大到村民小組長和少數(shù)村民代表。由于低保評(píng)議小組組成人員面窄，其評(píng)議結(jié)果隨意性強(qiáng)，不公平、不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，入戶核查機(jī)制不健全。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把指標(biāo)一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。

3、低保對(duì)象界定難。首先，在低保資格確認(rèn)上，最大的問題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性;其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實(shí)際操作中，人為因素比較多;第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴(kuò)面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出;最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實(shí)行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。

4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難。縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)人員少，與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng)，無法行使有效的管理和監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足，近年來，隨著農(nóng)村低保的擴(kuò)面和提標(biāo)，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象多達(dá)數(shù)千人，且居住分散、流動(dòng)性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時(shí)間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對(duì)低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成低保政策落實(shí)不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)辦不成事，缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。

5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對(duì)農(nóng)村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問;有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實(shí)不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對(duì)象審核上報(bào)環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報(bào)對(duì)象進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報(bào)了，并沒有組織一定力量進(jìn)行核查。

6、監(jiān)督機(jī)制不健全。嚴(yán)重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！爆F(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長，全部享受農(nóng)村低保;個(gè)別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保;也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會(huì)矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在用低保金解決各種遺留問題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。

7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對(duì)象審核上報(bào)中，實(shí)行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制，但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責(zé)任心不強(qiáng)的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán)，低保對(duì)象的確定還是由村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場(chǎng)。群眾有意見，也不了了之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。

1、加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會(huì)議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評(píng)定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，對(duì)基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、建立村民代表審議制度，把好評(píng)審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表(村三委會(huì)成員不得擔(dān)任村民代表)，每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會(huì)議。在農(nóng)村低保評(píng)審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評(píng)議小組，通過入戶核查，了解低保對(duì)象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評(píng)議擬定本村低保名單和分類保障標(biāo)準(zhǔn)，然后提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論審議。村民代表會(huì)議審議必須有三分之二以上村民代表參會(huì)，經(jīng)到會(huì)村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農(nóng)村低保對(duì)象。嚴(yán)格按照“一評(píng)三審三榜”的程序運(yùn)行(一評(píng)：即村評(píng)議小組評(píng)議擬定本村低保對(duì)象和分類保障標(biāo)準(zhǔn);三審：即村民代表會(huì)議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批;三榜：即村民代表會(huì)議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開)，力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”。

3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門對(duì)低保資金使用管理進(jìn)行審計(jì)檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報(bào)電話，廣泛接受群眾舉報(bào)監(jiān)督;不定期組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察;對(duì)發(fā)現(xiàn)的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍，做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實(shí)到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制”的要求，從縣級(jí)預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，聘請(qǐng)村級(jí)民政信息監(jiān)督員。每個(gè)村聘請(qǐng)1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補(bǔ)助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運(yùn)行。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，因此，各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅(jiān)持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任制，及時(shí)督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。

ppp工作匯報(bào)法篇十

負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資模式確定與財(cái)務(wù)模型建立；

負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析；

負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證或建模分析；

負(fù)責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題；

參與項(xiàng)目融資的談判和簽署；

負(fù)責(zé)組織處理項(xiàng)目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；

組織或協(xié)助項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)率的調(diào)整與再談判。5.項(xiàng)目融資及其渠道管理。

負(fù)責(zé)組織與潛在社會(huì)資本投資方的溝通；

負(fù)責(zé)與潛在社會(huì)資本方溝通，并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式，增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量；

負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道；

負(fù)責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。6.資料管理。

負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。

參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；

負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進(jìn)度的管控。

ppp工作匯報(bào)法篇十一

瀏覽次數(shù)：34核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡(jiǎn)稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉(zhuǎn)型。

從當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢(shì)參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因?yàn)椋哼@類模式不僅可以減輕東道國的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預(yù)提供了有效的途徑。

因此，近幾年來，海外投資業(yè)務(wù)被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉(zhuǎn)型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務(wù)存在著比epc更高的風(fēng)險(xiǎn)，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)營期。

01海外項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治**、政府違約等風(fēng)險(xiǎn)。它是所有風(fēng)險(xiǎn)中最不可預(yù)測(cè)和防范的風(fēng)險(xiǎn)，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。

決策風(fēng)險(xiǎn)：

有些企業(yè)在開拓市場(chǎng)時(shí)，東道國提出須承包商投資才能拿到項(xiàng)目，由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評(píng)估海外投資項(xiàng)目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準(zhǔn)確計(jì)算投資回報(bào)并衡量投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

融資風(fēng)險(xiǎn)：

相對(duì)于國內(nèi)融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項(xiàng)目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。

此外，項(xiàng)目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場(chǎng)的影響，如利率變化、匯率波動(dòng)等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會(huì)導(dǎo)致投資成本急劇增加，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：

包括市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等。

稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)：

由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會(huì)給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，涉及環(huán)保、稅務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等各方面法規(guī)。

管理風(fēng)險(xiǎn)：

海外投資項(xiàng)目在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營過程中均存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)，如合同變更風(fēng)險(xiǎn)、合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

人才風(fēng)險(xiǎn)：

目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗(yàn)、法律經(jīng)驗(yàn)、商務(wù)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)等方面的人才還很匱乏，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展速度相匹配。

此外，企業(yè)海外投資還會(huì)面臨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、宗教習(xí)俗風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)。

02應(yīng)對(duì)措施。

應(yīng)對(duì)措施一：投保海外投資保險(xiǎn)。

以中國信保海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為例，該業(yè)務(wù)是中國信保為鼓勵(lì)投資者進(jìn)行海外投資，對(duì)投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治**，以及違約風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償?shù)恼咝员ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)。

中國信保對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和定價(jià)，制定和實(shí)施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方式。

在項(xiàng)目立項(xiàng)前，首先參考中國出口信用保險(xiǎn)公司每年定期發(fā)布的針對(duì)全球國家的《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，可為海外投資企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及正確的決策提供重要保障。

當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，企業(yè)在理賠申請(qǐng)得到審批通過之后可以獲得相應(yīng)的損失賠償，從而減少經(jīng)濟(jì)損失。

在項(xiàng)目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對(duì)東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進(jìn)行充分調(diào)研，取得相應(yīng)的專項(xiàng)報(bào)告，并在投資前進(jìn)行充分的實(shí)地考察。

尤其是市場(chǎng)消納問題，需要權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)報(bào)告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當(dāng)?shù)赜卸嗌偻顿Y競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)進(jìn)入運(yùn)營期后能否保證預(yù)期的投資回報(bào)。

此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準(zhǔn)才能進(jìn)行外匯的匯入?yún)R出，投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策，如相關(guān)審批流程、審批時(shí)限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時(shí)到位，將對(duì)項(xiàng)目的工期、投資回報(bào)等造成一系列不可小視的影響。

在項(xiàng)目評(píng)估期，企業(yè)應(yīng)按照自身的投資評(píng)價(jià)體系和模板，計(jì)算出投資回收期、投資回報(bào)率等一系列指標(biāo)，報(bào)投委會(huì)審批。

在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，同時(shí)要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。

應(yīng)對(duì)措施三：采用多元化的股權(quán)投資形式。

首先，在預(yù)計(jì)投資回報(bào)達(dá)標(biāo)的情況下，可在項(xiàng)目公司層面，適當(dāng)讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項(xiàng)目公司獲得東道國對(duì)其的政策支持。

以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項(xiàng)目公司里占有一定比例的股份，對(duì)電費(fèi)的按時(shí)支付會(huì)有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。

總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項(xiàng)目公司受益。

其次，可以讓渡項(xiàng)目公司部分股權(quán)給財(cái)務(wù)投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對(duì)控股。這些財(cái)務(wù)投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財(cái)務(wù)杠桿利益。

第三，要密切關(guān)注匯率、利率等走勢(shì)的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報(bào)。

應(yīng)對(duì)措施四：爭(zhēng)取兩國政府的政策支持。

首先，要關(guān)注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護(hù)協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護(hù)的投資財(cái)產(chǎn)種類、對(duì)外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否給予公平待遇，以及對(duì)外投資財(cái)產(chǎn)的征收、國有化措施及補(bǔ)償、投資及收益的回收、投資爭(zhēng)議的解決等。

其次，對(duì)于低附加值的勞動(dòng)力應(yīng)多雇傭當(dāng)?shù)貑T工，采購也盡量本土化。拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)，對(duì)于東道國給與項(xiàng)目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。

第三，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)東道國進(jìn)行適當(dāng)捐贈(zèng)，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對(duì)項(xiàng)目公司的支持。

第四，迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，例如在“一帶一路”的重點(diǎn)國家投資，對(duì)于中國進(jìn)口依賴性大的資源類進(jìn)行投資等，都會(huì)得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費(fèi)費(fèi)率、國家補(bǔ)貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。

應(yīng)對(duì)措施五：加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預(yù)先計(jì)劃和方案的正確實(shí)施，在東道國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目公司自身發(fā)生變化時(shí)，必須有應(yīng)急預(yù)案，采取及時(shí)的補(bǔ)救措施，避免投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化。

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理，既要充分授權(quán)，又要監(jiān)管到位，確保建設(shè)期的順利實(shí)施和運(yùn)營期的款項(xiàng)回收，這些都是確保投資回報(bào)的重要因素。

應(yīng)對(duì)措施六：加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)，重視風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)。

企業(yè)要重視風(fēng)險(xiǎn)教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才，即便中介機(jī)構(gòu)提供了專業(yè)報(bào)告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進(jìn)行職業(yè)判斷，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。

因?yàn)橛械闹薪槌鲇谧陨砝娴慕嵌瓤紤]，提供的報(bào)告有可能偏頗;而且大部分中介的報(bào)告上都有免責(zé)條款，完全依賴中介報(bào)告做出錯(cuò)誤決策，中介機(jī)構(gòu)是不承擔(dān)責(zé)任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓(xùn)，并且要注重實(shí)踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)。

在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)行期后，在東道國要持續(xù)較長的時(shí)間，因此，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)貑T工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動(dòng)力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。

總之，海外投資風(fēng)險(xiǎn)叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。

原標(biāo)題:ppp項(xiàng)目對(duì)策：應(yīng)對(duì)國際bot/ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)措施。

ppp工作匯報(bào)法篇十二

3、負(fù)責(zé)協(xié)助完成合同支付的申請(qǐng)、跟蹤和各單位商務(wù)手續(xù)協(xié)調(diào)等;。

4、項(xiàng)目關(guān)鍵圖紙成果、合同文件、內(nèi)外工作聯(lián)系函等整理歸檔;。

5、負(fù)責(zé)協(xié)助設(shè)計(jì)師完成設(shè)計(jì)資料、樣板等存放和登記、保存工作;。

6、協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成相關(guān)下達(dá)部門相關(guān)行政事務(wù)工作;。

7、負(fù)責(zé)部門日常基礎(chǔ)事務(wù)性工作，上級(jí)安排的工作。

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ppp工作匯報(bào)法篇十三

今年以來，按照財(cái)政部的部署要求，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。

截至20××年9月末，我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫項(xiàng)目250個(gè)，總投資2628.1億元，已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè)，總投資1831.6億元，項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國家示范項(xiàng)目已落地38個(gè)，落地?cái)?shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營企業(yè)參與79個(gè)，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

一、主要工作開展情況。

（一）深謀劃，多渠道開展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和20××年中國國際徽商大會(huì)上，舉辦民營企業(yè)ppp項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)，向百家全國民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)，按月向社會(huì)公開發(fā)布，吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求，我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目，總投資474.63億元，作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實(shí)時(shí)發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專欄開設(shè)以來，已累計(jì)公開向社會(huì)發(fā)布各類項(xiàng)目信息上百條。

（二）嚴(yán)入庫，實(shí)行項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫評(píng)審操作辦法，凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫的項(xiàng)目，省級(jí)都要組織專家，嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)行綜合評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，有效提升入庫項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)已入庫項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長期無進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫，今年以來，我省已累計(jì)辦理退庫項(xiàng)目26個(gè)，總投資277.5億元。

（三）建機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加速項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方，進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人。總結(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫示范項(xiàng)目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多同類項(xiàng)目落地實(shí)施。

（四）強(qiáng)引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會(huì)資本合作（ppp）若干政策》，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度，對(duì)推廣ppp模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣，在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政ppp以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元，連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)ppp獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。

（五）防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開展財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)財(cái)政部專家，對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開。通過財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會(huì)公開ppp項(xiàng)目信息，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以信息公開推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、下一步工作計(jì)劃。

（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展兩個(gè)論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開展評(píng)估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。

（三）著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目，保障采購過程公平、公正、公開。加強(qiáng)誠信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

（四）創(chuàng)新ppp項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)與中國ppp基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向中國ppp基金進(jìn)行推介，尋求基金支持。二是鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立ppp基金，撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與ppp項(xiàng)目建設(shè)。三是支持開展ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低綜合融資成本。

ppp工作匯報(bào)法篇十四

推進(jìn)ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作項(xiàng)目申報(bào)階段實(shí)行即報(bào)即審，受理后5個(gè)工作日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個(gè)工作日內(nèi)召開工作小組會(huì)議，明確是否符合掛牌要求。項(xiàng)目掛牌階段專人專崗負(fù)責(zé)，提升掛牌手續(xù)辦理效率。

滬深交易所表示，鼓勵(lì)支持ppp項(xiàng)目企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)依法積極開展ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。各相關(guān)方應(yīng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，切實(shí)履行盡職調(diào)查、信息披露、現(xiàn)金流歸集、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)營，保障投資者利益，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

“國家發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)ppp資產(chǎn)證券化框架下的.首單ppp資產(chǎn)證券化項(xiàng)目應(yīng)該快了，不出意外為環(huán)保類項(xiàng)目與物流工業(yè)園區(qū)。”某接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)的匿名人士對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》透露。

在流動(dòng)性中性偏緊的背景下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有望成為資產(chǎn)證券化井噴的大年，符合政策引導(dǎo)的ppp資產(chǎn)證券化項(xiàng)目更是備受青睞，此外房地產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化項(xiàng)目亦潛力巨大。

12月份，國家發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作通知》，正式開啟了ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的大門，近幾個(gè)月出現(xiàn)了ppp項(xiàng)目集中上報(bào)的火爆情形。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》了解，首個(gè)發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文框架下的ppp資產(chǎn)證券化項(xiàng)目有望近期落地，上述人士透露為環(huán)保類項(xiàng)目透露為環(huán)保類項(xiàng)目與物流工業(yè)園區(qū)。

在“陸家嘴(23.120,0.08,0.35%)資產(chǎn)證券化論壇”上，眾多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為ppp資產(chǎn)證券化最重大的意義是將ppp項(xiàng)目與資本市場(chǎng)對(duì)接，盤活投入ppp項(xiàng)目中的資本，有效提升了資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度、增加了一個(gè)新退出模式、加速回收了投資現(xiàn)金流、提前實(shí)現(xiàn)了利潤、降低了資產(chǎn)負(fù)債率、獲取資本市場(chǎng)上的利差。

除了ppp資產(chǎn)證券化，類似于大類資產(chǎn)比如reits有望成為20另一大產(chǎn)品趨勢(shì)。中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長洪磊在論壇上建議大力發(fā)展reit，推動(dòng)公共不動(dòng)產(chǎn)證券化進(jìn)程。他還就目前發(fā)展reits面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出了四大舉措，包括在《基金法》框架下推動(dòng)reits基本制度設(shè)計(jì);加快構(gòu)建資產(chǎn)證券化上市規(guī)則和reits監(jiān)管與自律體系;積極推動(dòng)資本市場(chǎng)統(tǒng)一稅制，明確reits相關(guān)稅收政策;推動(dòng)養(yǎng)老資金投資公募reits，完善資產(chǎn)管理市場(chǎng)三層架構(gòu)。

ppp工作匯報(bào)法篇十五

企業(yè)類型：

生產(chǎn)制造零售批發(fā)服務(wù)農(nóng)業(yè)。

新型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其他。

以往的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)(包括時(shí)間)。

教育背景，所學(xué)習(xí)的課程(包括時(shí)間)。

三、市場(chǎng)評(píng)估。

目標(biāo)客戶描述：

市場(chǎng)容量或本企業(yè)預(yù)計(jì)市場(chǎng)占有率：

市場(chǎng)容量的變化趨勢(shì)：

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的主要優(yōu)勢(shì)：

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的主要劣勢(shì)：

本企業(yè)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的主要優(yōu)勢(shì)：

本企業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的主要劣勢(shì)：

四、市場(chǎng)營銷計(jì)劃。

1.產(chǎn)品。

產(chǎn)品或服務(wù)主要特征。

2.價(jià)格。

產(chǎn)品或服務(wù)成本價(jià)銷售價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格。

折扣銷售。

ppp工作匯報(bào)法篇十六

深交所17日發(fā)布關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知，通知指出，鼓勵(lì)支持ppp項(xiàng)目企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)依法積極開展ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。各相關(guān)方應(yīng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，切實(shí)履行盡職調(diào)查、信息披露、現(xiàn)金流歸集、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)營，保障投資者利益，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

深交所成立ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專人落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，對(duì)于符合條件的優(yōu)質(zhì)ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，提升受理、評(píng)審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率，實(shí)行“即報(bào)即審、專人專崗負(fù)責(zé)”。對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目，受理后5個(gè)交易日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個(gè)交易日內(nèi)召開掛牌工作小組會(huì)議。

根據(jù)統(tǒng)一安排，深交所逐步建立與證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、基金業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)和其他交易場(chǎng)所的溝通銜接機(jī)制，積極推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，為ppp項(xiàng)目聯(lián)通資本市場(chǎng)提供配合與支持。

同日，上交所發(fā)布關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知。

ppp工作匯報(bào)法篇十七

今年以來，按照財(cái)政部的部署要求，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。

截至20××年9月末，我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫項(xiàng)目250個(gè)，總投資2628.1億元，已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè)，總投資1831.6億元，項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國家示范項(xiàng)目已落地38個(gè)，落地?cái)?shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營企業(yè)參與79個(gè)，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

一、主要工作開展情況。

（一）深謀劃，多渠道開展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和20××年中國國際徽商大會(huì)上，舉辦民營企業(yè)ppp項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)，向百家全國民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)，按月向社會(huì)公開發(fā)布，吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求，我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目，總投資474.63億元，作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實(shí)時(shí)發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專欄開設(shè)以來，已累計(jì)公開向社會(huì)發(fā)布各類項(xiàng)目信息上百條。

（二）嚴(yán)入庫，實(shí)行項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫評(píng)審操作辦法，凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫的項(xiàng)目，省級(jí)都要組織專家，嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)行綜合評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，有效提升入庫項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)已入庫項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長期無進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫，今年以來，我省已累計(jì)辦理退庫項(xiàng)目26個(gè)，總投資277.5億元。

（三）建機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加速項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方，進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人?？偨Y(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫示范項(xiàng)目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多同類項(xiàng)目落地實(shí)施。

（四）強(qiáng)引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會(huì)資本合作（ppp）若干政策》，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度，對(duì)推廣ppp模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣，在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政ppp以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元，連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)ppp獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。

（五）防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開展財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)財(cái)政部專家，對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開。通過財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會(huì)公開ppp項(xiàng)目信息，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以信息公開推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、下一步工作計(jì)劃。

（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展兩個(gè)論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開展評(píng)估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。（三）著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目，保障采購過程公平、公正、公開。加強(qiáng)誠信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

ppp工作匯報(bào)法篇十八

湖南省新邵縣。

二o一五年四月。

一、項(xiàng)目背景。

2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設(shè)的一塊里程碑，同時(shí)也為新邵縣的建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展。

滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個(gè)村。

邵陽北站設(shè)計(jì)站房規(guī)模為地級(jí)市級(jí)，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺(tái)，預(yù)留了一座島式站臺(tái)兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過麥?zhǔn)锎?。站位范圍?nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運(yùn)中間站。新設(shè)側(cè)式旅客站臺(tái)2座，站臺(tái)長度450m，站臺(tái)寬度9.0m。站中心設(shè)旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設(shè)防護(hù)柵欄，保障行車安全。車站設(shè)保養(yǎng)點(diǎn)1處，結(jié)合車站范圍地形特點(diǎn)，將維修點(diǎn)設(shè)在站房同側(cè)大里程端。維修點(diǎn)內(nèi)新設(shè)大機(jī)停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。

連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設(shè)，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設(shè)，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，使人民“一小時(shí)至長沙，兩小時(shí)到武漢”的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個(gè)行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。

以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對(duì)外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。

二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。

1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。

濟(jì)、社會(huì)、教育、資源等各方面聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動(dòng)安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。

3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點(diǎn)、對(duì)外門戶。

寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等。總之，新城城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。

三、

開發(fā)的有利條件。

1.打造邵陽北站新城是順勢(shì)而為，發(fā)展條件得天獨(dú)厚。

新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項(xiàng)目建設(shè)即將完成，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動(dòng)的大流量和高密度，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的強(qiáng)有力的推動(dòng)器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽市“南延、東進(jìn)、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴(kuò)大了外延。打造邵陽北站新城是順勢(shì)之舉，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。

3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。

非經(jīng)營性/非自償性/公益項(xiàng)目ppp設(shè)計(jì)實(shí)操方案我們?cè)趯?shí)際設(shè)計(jì)ppp項(xiàng)目架構(gòu)的過程中，接觸以及正在實(shí)操設(shè)計(jì)一些非經(jīng)營性的、公益性的項(xiàng)目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個(gè)中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項(xiàng)目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過程中）、一個(gè)中西部地級(jí)市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項(xiàng)目（方案已審議）、一個(gè)西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項(xiàng)目（方案策劃設(shè)計(jì)審議中）。

這幾個(gè)項(xiàng)目本身非經(jīng)營性、公益性特點(diǎn)，也就導(dǎo)致了融資難的問題。項(xiàng)目本底性質(zhì)上都有這樣的特點(diǎn)：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣?cái)政都不寬裕，無法獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負(fù)擔(dān)太過沉重（對(duì)于其中一個(gè)項(xiàng)目而言，因?yàn)轫?xiàng)目推出時(shí)間的問題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個(gè)融資障礙）；項(xiàng)目本身非經(jīng)營性和公益性特點(diǎn)強(qiáng)，本身沒有收費(fèi)機(jī)制或者本身收益太微薄，對(duì)于社會(huì)資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。

綜合考量之后，這幾個(gè)項(xiàng)目方案通過設(shè)計(jì)不同類型的資源補(bǔ)償型模式來解決，根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，其中濕地景觀公園ppp項(xiàng)目，采用了直接資源補(bǔ)償型模式；旅游公路項(xiàng)目采用捆綁式的資源補(bǔ)償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部分設(shè)計(jì)要點(diǎn)，則采用了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式。

因?yàn)橄嚓P(guān)方案和項(xiàng)目在設(shè)計(jì)或推進(jìn)中，因保密義務(wù)問題，書面以濕地景觀公園ppp項(xiàng)目為主簡(jiǎn)要介紹上述各方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)：

濕地景觀公園ppp項(xiàng)目。

項(xiàng)目背景：

中南地區(qū)某市計(jì)劃通過對(duì)自然濕地的改造維護(hù)建設(shè)濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預(yù)計(jì)總投資約1.5億元，預(yù)計(jì)建設(shè)期兩年。但因?yàn)檎?cái)政負(fù)債較重，無法獨(dú)自建設(shè)費(fèi)用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因?yàn)轫?xiàng)目本身沒有計(jì)劃制定收費(fèi)機(jī)制（鑒于項(xiàng)目公益性質(zhì)，以及類似鳥巢ppp項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項(xiàng)目本身的收費(fèi)機(jī)制），難以通過bt、bot等方式引入社會(huì)資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補(bǔ)償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項(xiàng)目去補(bǔ)償一個(gè)財(cái)務(wù)上不可行的項(xiàng)目。資源補(bǔ)償型融資模式為非經(jīng)營性項(xiàng)目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財(cái)政壓力、另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性和參與度從而提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)解決非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價(jià)值。

項(xiàng)目資源補(bǔ)償型模式定性定量分析設(shè)計(jì)：

定性分析設(shè)計(jì)：

將資源補(bǔ)償型模式引入到該項(xiàng)目中，首先考慮的是補(bǔ)償方式。該項(xiàng)目所在地可選的補(bǔ)償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償，通過前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

將土地作為補(bǔ)償資源，政策上遇到的最大問題是我國對(duì)土地出讓方式有嚴(yán)格的限制（如國土2004年71號(hào)文），一般通過三種方式來使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補(bǔ)償和作價(jià)入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險(xiǎn)利益分擔(dān)不是太平衡，出讓金補(bǔ)償結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單操作性強(qiáng)但政府對(duì)項(xiàng)目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險(xiǎn)較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設(shè)用地作價(jià)入股的方式（雖然土地使用價(jià)值有波動(dòng)，但政府對(duì)項(xiàng)目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又能保證公眾利益；對(duì)投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)）。

確定作價(jià)入股的方式之后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補(bǔ)償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全，適合開發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價(jià)值提升的預(yù)期較高，補(bǔ)償方案對(duì)投資者的吸引力較大。

土地補(bǔ)償?shù)亩糠治觯?/p>

設(shè)計(jì)方案通過采用假設(shè)開發(fā)法來評(píng)估土地價(jià)值，并考慮資金的時(shí)間價(jià)值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計(jì)算方法對(duì)a地塊進(jìn)行價(jià)值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預(yù)計(jì)開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。

（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)值：用市場(chǎng)法，通過對(duì)估價(jià)時(shí)間點(diǎn)三處容積率類似的可比高檔住宅項(xiàng)目案例的對(duì)比，結(jié)合本地住宅價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)、景觀公園落成后對(duì)樓盤價(jià)格的拉動(dòng)預(yù)測(cè)以及項(xiàng)目所在市新建商品住宅分類價(jià)格指數(shù)的變化，取出年平均價(jià)格增長率，預(yù)計(jì)經(jīng)過兩年的開發(fā)建設(shè)后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價(jià)值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)等測(cè)算；（4）管理費(fèi)：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費(fèi)用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的3%，為1200萬元。

（6）銷售稅費(fèi)：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的6%，為2400萬元。（7）基于對(duì)房?jī)r(jià)的保守估計(jì)，開發(fā)利潤也取相對(duì)保守的15%，為6000萬元。

采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)算地塊價(jià)值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測(cè)算出土地價(jià)值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預(yù)測(cè)開發(fā)成本費(fèi)用?？晒╉?xiàng)目投資方收回成本和獲得合理利潤。

特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)：

從政企雙方立場(chǎng)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，以風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與收益平衡為原則對(duì)特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點(diǎn)進(jìn)行的推薦設(shè)計(jì)（推薦條件并非全部為最終條款）：

1、特許權(quán)協(xié)議雙方為：

甲方：市地方政府。

乙方：投資者和政府組成的項(xiàng)目公司。

2、特許權(quán)的內(nèi)容要點(diǎn)：

甲方將a地塊總價(jià)值為1.7億元入股到乙方項(xiàng)目公司，股權(quán)由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨(dú)占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個(gè)授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。

3、特許權(quán)主要權(quán)利要點(diǎn)：

開發(fā)建設(shè)權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)權(quán)。

銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。

開發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營和物業(yè)管理權(quán)。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。

4、特許權(quán)方式要點(diǎn)：

該特許權(quán)以資源補(bǔ)償項(xiàng)目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)工作，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補(bǔ)償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費(fèi)的成本。

濕地公園實(shí)際成本超過預(yù)計(jì)成本5%以內(nèi)時(shí)，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān)，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例；濕地公園實(shí)際成本低于預(yù)計(jì)成本（8億元）時(shí)，甲方無權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。

5、特許權(quán)先決條件要點(diǎn)：

上級(jí)省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。

乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計(jì)劃以及資金來源保證。

6、特許權(quán)期限：

土地使用期限為70年（含建設(shè)期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實(shí)際情況對(duì)特許期進(jìn)行修改甚至終止本協(xié)議。

7、乙方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn)：

乙方負(fù)責(zé)公園項(xiàng)目的建設(shè)，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個(gè)月內(nèi)，并且乙方需在公園動(dòng)工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè)。

公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收并且驗(yàn)收合格。

在公園項(xiàng)目驗(yàn)收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收a地塊住宅項(xiàng)目。

甲方雖然入股到乙方項(xiàng)目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項(xiàng)目上追加投資，乙方開發(fā)建設(shè)的住宅項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺時(shí)，乙方不要求甲方追加投資。

8、甲方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn)：

甲方對(duì)公園項(xiàng)目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán)，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認(rèn)為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時(shí)，甲方有權(quán)叫停項(xiàng)目，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。

在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費(fèi)減免政策。

乙方開發(fā)建設(shè)公園和住宅項(xiàng)目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。

9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：

乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報(bào)甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認(rèn)本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對(duì)乙方承擔(dān)的義務(wù)，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。

乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行擔(dān)保；乙方用上述權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。

10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)：

在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營銷售權(quán)由乙方享有。

除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個(gè)特許期內(nèi)，對(duì)乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進(jìn)行征用、充公、收歸國有。

由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對(duì)土地的使用權(quán)按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應(yīng)對(duì)此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)后，本協(xié)議不再適用。

公園建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時(shí)的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。

11、違約賠償條款要點(diǎn)：

甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實(shí)際支出的費(fèi)用外，還需向乙方支付項(xiàng)目投資總額1%的違約金；在項(xiàng)目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用，并承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額10%的違約金；運(yùn)營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤。

公園建設(shè)完成后，如果驗(yàn)收不合格，乙方需要立即進(jìn)行修復(fù)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。

如乙方資金未能到位，導(dǎo)致公園項(xiàng)目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。

乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。

12、協(xié)議的終止。

職責(zé)描述及工作任務(wù)。

負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，并進(jìn)行融資與財(cái)務(wù)規(guī)劃；

負(fù)責(zé)組織撰寫項(xiàng)目商業(yè)建議計(jì)劃書中的財(cái)務(wù)與投融資部分內(nèi)容。

2.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目可行性論證。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資模式確定與財(cái)務(wù)模型建立；

負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析；

3.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目可行性論證。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)性分析與評(píng)估項(xiàng)目融資付款模式和財(cái)務(wù)規(guī)劃對(duì)政府財(cái)政的直接和潛在影響；負(fù)責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目可行性盡職調(diào)查；負(fù)責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)前期的信譽(yù)評(píng)級(jí)。

4.項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理中金融財(cái)務(wù)相關(guān)的工作。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款進(jìn)行分析、確定；

參與項(xiàng)目融資的談判和簽署；

負(fù)責(zé)在項(xiàng)目合同允許下對(duì)項(xiàng)目公司的賬戶進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況進(jìn)行必要的稽核和。

總結(jié)。

；?負(fù)責(zé)組織處理項(xiàng)目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；?組織或協(xié)助項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)率的調(diào)整與再談判。

5.項(xiàng)目融資及其渠道管理。

負(fù)責(zé)組織與潛在社會(huì)資本投資方的溝通；

負(fù)責(zé)與潛在社會(huì)資本方溝通，并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式，增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量；負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道；負(fù)責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。

6.資料管理。

負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；

7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。

參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；

一、什么是ppp。

（一）基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設(shè)-運(yùn)營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。

（二）ppp的比較優(yōu)勢(shì)。

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。

比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率。

ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。

同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量。

評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

另外，很多ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏。

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）ppp實(shí)施背景。

十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財(cái)政壓力巨大，各級(jí)政府直接債務(wù)約11萬億，或有負(fù)債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。

府投資模式。ppp模式積極引入社會(huì)私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢(shì)。

（四）ppp法律依據(jù)。

ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵(lì)社會(huì)非公有資本參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在2005年就出臺(tái)《國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。

2010年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

（五）ppp適用領(lǐng)域。

ppp項(xiàng)目的實(shí)施過程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項(xiàng)目，通過項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對(duì)服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。特許期滿，項(xiàng)目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個(gè)特點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目都具備采用ppp模式的可能。

在具體實(shí)施中，相應(yīng)ppp項(xiàng)目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺(tái)組成招商主體，成為項(xiàng)目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。

二、ppp實(shí)施路徑。

（一）項(xiàng)目發(fā)起。

1、明確需求。

擬建項(xiàng)目相應(yīng)級(jí)別的行業(yè)主管部門，如市級(jí)項(xiàng)目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請(qǐng)投資立項(xiàng)。需求應(yīng)量化，尤其對(duì)于擬用ppp模式開發(fā)的項(xiàng)目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。

也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報(bào)政府立項(xiàng)。

2、評(píng)估方案。

在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因此不是所有的項(xiàng)目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對(duì)于確需進(jìn)行ppp模式開發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。

3、可行性研究。

項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告。

在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測(cè)較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)項(xiàng)目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識(shí)，且對(duì)于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。

ppp項(xiàng)目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究對(duì)于量化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測(cè)，從而降低招商難度有幫助。同時(shí)也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費(fèi)。

4、征詢意見就擬建ppp項(xiàng)目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實(shí)可行的招商文件。

5、確定決策文件。

在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。

這是開展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在ppp項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。

（二）項(xiàng)目招商。

1、成立招商小組。

招商主體一般由項(xiàng)目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺(tái)公司組成。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運(yùn)營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。

為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。

2、發(fā)布招商文件。

招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對(duì)象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費(fèi)用結(jié)算方式，項(xiàng)目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。

3、確定短名單。

招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書。

招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對(duì)象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競(jìng)標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項(xiàng)目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。

以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。

4、談判及評(píng)審。

專家和顧問團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面予以分析比對(duì)，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當(dāng)前ppp項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評(píng)選。評(píng)審工作應(yīng)充分考慮ppp項(xiàng)目的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn)。對(duì)投資者的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、實(shí)力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價(jià)格更為重要。

(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件。

主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所。

值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文。

件。

1.編制資料清單；2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況；

3.方案，內(nèi)容主要包括：

本框架。

式

擇

4.評(píng)價(jià)；

5.能力論證；

型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算。

政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估。

受能力論證結(jié)論。

6.門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善；

7.方案報(bào)批稿；

8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告；9.預(yù)審公告；

10.機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組；

11.資格預(yù)審和評(píng)審工作。

主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)。

問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。

1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃；

2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知。

（2）項(xiàng)目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）。

（4）技術(shù)參考資料。

3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；

4.修改招標(biāo)文件并完成終稿；

5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招。

標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；

6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡。

職調(diào)查；

7.參加標(biāo)前會(huì)議；8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；

9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；

11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人；

文件；

14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開標(biāo)儀式。.(三)評(píng)標(biāo)及談判階段。

主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條。

形成最終項(xiàng)目協(xié)議。

1.清談判的計(jì)劃；

2.評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略；

3.對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和。

評(píng)估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評(píng)審報(bào)告；4.結(jié)果確認(rèn)談判工作組；

5.確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目。

6.結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果。

7.定稿；

8.公示；

9.書；

10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

ppp工作匯報(bào)法篇十九

吳亞平主任表示，做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。

2018年6月11日，中國ppp咨詢機(jī)構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺(tái)、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會(huì)”在合肥舉行。在研討會(huì)的第一單元我國“ppp政策導(dǎo)向與排水市場(chǎng)化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項(xiàng)目的可融資性”為主題的發(fā)言。

吳亞平主任表示，做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。

ppp項(xiàng)目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個(gè)ppp項(xiàng)目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項(xiàng)目資產(chǎn)或者經(jīng)營權(quán)/收費(fèi)權(quán)的信用。這種來自于項(xiàng)目本身的可行性，如果這個(gè)項(xiàng)目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)上可控，那就是一個(gè)好項(xiàng)目，在項(xiàng)目資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資。

第二，如果說項(xiàng)目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項(xiàng)目投資主體(城投或社會(huì)資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機(jī)構(gòu)覺得這種主體挺好，信用不錯(cuò)，這樣項(xiàng)目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績(jī)、投資能力都是項(xiàng)目主體信用的加分項(xiàng)。

第三，政府的信用支持。如果項(xiàng)目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個(gè)信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼，以及風(fēng)險(xiǎn)上的分擔(dān)。

增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的途徑與三大信用組合相對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性可以從以下方面上做好文章。

一是加強(qiáng)ppp項(xiàng)目的可行性研究。這是項(xiàng)目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項(xiàng)目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用。實(shí)際上，ppp項(xiàng)目可行性研究包括兩個(gè)層面，一個(gè)是項(xiàng)目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個(gè)是項(xiàng)目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項(xiàng)目實(shí)施方案就是回答項(xiàng)目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績(jī)效考核等，進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個(gè)項(xiàng)目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性，又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對(duì)靠譜的投資人。同時(shí)，作為金融機(jī)構(gòu)，也會(huì)有意愿接手這種項(xiàng)目，愿意提供融資服務(wù)。

二是優(yōu)選專業(yè)化的社會(huì)資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因?yàn)閷I(yè)是社會(huì)資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè)，才有可能了解項(xiàng)目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，包括識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制以及設(shè)置必要的政府補(bǔ)助/補(bǔ)貼等。

而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會(huì)資本方，他認(rèn)為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營獲利的項(xiàng)目，比如說供水、污水處理、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項(xiàng)目成功的必要條件而遠(yuǎn)非充分條件。比如體育場(chǎng)館的經(jīng)營屬性應(yīng)該更強(qiáng)些，項(xiàng)目工程和設(shè)備非常重要，這是一個(gè)基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個(gè)必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運(yùn)營能力和運(yùn)營效果，也就是運(yùn)營商或者運(yùn)營商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務(wù)高度合一的項(xiàng)目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實(shí)實(shí)建好，工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了，剩下的運(yùn)營和維護(hù)相對(duì)來講是比較簡(jiǎn)單的。因此此輪ppp項(xiàng)目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實(shí)也是一種專業(yè)使然。

三是政府信用支持ppp項(xiàng)目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括ppp項(xiàng)目公司或融資平臺(tái)等，承擔(dān)支付/補(bǔ)貼責(zé)任，并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得對(duì)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實(shí)現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實(shí)做好ppp項(xiàng)目的財(cái)政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板，且考慮地方財(cái)務(wù)綜合財(cái)力。有了這樣的論證，政府的信用是相對(duì)來講可靠的。第二是做好中期財(cái)政規(guī)劃，在地方政府需要付費(fèi)或者補(bǔ)貼的前三年(t-3)，可以編制中期財(cái)政規(guī)劃，把項(xiàng)目納入到中期財(cái)政規(guī)劃中，并按其計(jì)入年度預(yù)算草案(t-1)和年度預(yù)算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，督促社會(huì)資本方履約。四是分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，比如最低需求風(fēng)險(xiǎn)等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。

建議金融資本參與項(xiàng)目研究論證。

吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項(xiàng)目資本金作為其防風(fēng)險(xiǎn)的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實(shí)際上承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中，應(yīng)聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計(jì)中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請(qǐng)金融資本引薦專業(yè)化的社會(huì)資本方，促成政企合作。

他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)(商會(huì))以及民間平臺(tái)類機(jī)構(gòu)的合作。積極搭建ppp項(xiàng)目信息共享的投融資對(duì)接平臺(tái)(如項(xiàng)目推介會(huì))，構(gòu)建金融資本參與ppp項(xiàng)目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。

回歸ppp的初心，堅(jiān)持四大理念和四大原則。

他強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目的可研、實(shí)施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會(huì)資本投資的角度來說，要用市場(chǎng)和商業(yè)的眼光去看ppp項(xiàng)目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場(chǎng)不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

說到初心，吳亞平主任指出應(yīng)堅(jiān)持推廣ppp的四大理念——公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合理的投資回報(bào)、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和真正的物有所值。在實(shí)際做ppp時(shí)，要真做ppp、做真ppp，堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項(xiàng)目的可融資性會(huì)大大提高。

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