最新城市發(fā)展實(shí)踐報告（通用19篇）

報告是一種以客觀事實(shí)為依據(jù)、分析問題并提出解決方案的書面形式。在寫報告之前，我們應(yīng)該明確報告的目的和核心信息，以便有針對性地收集和組織數(shù)據(jù)。報告范文展示了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评?、精?zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和清晰的表達(dá)能力。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇一

(一)項(xiàng)目概況及建設(shè)進(jìn)展

1、城東新區(qū)項(xiàng)目

城東新區(qū)三項(xiàng)工程及路網(wǎng)、綠化長廊建設(shè)是目前我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最大的民生工程項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約7.5億元，規(guī)劃建設(shè)總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及長3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街、五星級酒店、學(xué)校等諸多配套設(shè)施項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：曲陽生態(tài)公園項(xiàng)目1號園和2號園已開工建設(shè)，園內(nèi)花木已部分栽植、道路等配套設(shè)施正在逐步建設(shè)。體育運(yùn)動中心項(xiàng)目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。安置房項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘探工作，建設(shè)施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。新區(qū)中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長廊工程已完成土方整理2.7萬方，占任務(wù)95%。安鹽1號地塊開發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2號地塊中的4幢樓基礎(chǔ)施工完成，正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號地塊開發(fā)項(xiàng)目已完成圍墻施工，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地房屋征收涉及土地征收4500畝，已完成征收4300畝，房屋征收1035戶，已簽訂協(xié)議358戶。

2、東園棚改項(xiàng)目

項(xiàng)目位于縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點(diǎn)項(xiàng)目工程。項(xiàng)目建設(shè)主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，計(jì)劃用五年的時間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：項(xiàng)目拆遷涉及房屋征收1057戶，分兩期實(shí)施，目前累計(jì)完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶、占任務(wù)的70%，已發(fā)放三項(xiàng)資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作，已取得1個批次25畝的安置用地。取得2個批次的商業(yè)用地，第一批次45.9畝，涉及征收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋征收157戶，已簽協(xié)議94戶、占任務(wù)的60%。首期安置房計(jì)劃建設(shè)11棟、約5萬平方米，現(xiàn)已開工4棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項(xiàng)目。首期商業(yè)開發(fā)建設(shè)7棟、約3.6萬平方米，已開工5棟。項(xiàng)目東擴(kuò)涉及征收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，丈量、公示已結(jié)束，土地補(bǔ)償款正在發(fā)放中。

3、汽車五金城項(xiàng)目

汽車五金城項(xiàng)目是滁州市60個重點(diǎn)工程之一，也是全縣36項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目位于xx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計(jì)劃總投資20億元。項(xiàng)目建設(shè)共分四個階段進(jìn)行，依次開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項(xiàng)目，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場、星級酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項(xiàng)目規(guī)模大、檔次高、設(shè)施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：拆遷征地涉及住戶168戶，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位5家，搬遷征收工作全部完成，補(bǔ)償款大部分發(fā)放到位。安置房工程2月下旬開工建設(shè)，現(xiàn)已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場于3月中旬開工，現(xiàn)有2幢樓基礎(chǔ)梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開挖基礎(chǔ)，五星級酒店正在設(shè)計(jì)招商。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。

4、高鐵連接線項(xiàng)目

高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資最大的單體工程，工程建設(shè)、征地拆遷、土地報批等費(fèi)用達(dá)5億元左右。整個道路工程分為四個標(biāo)段，通過公開招標(biāo)，工程招標(biāo)價為3.256億元。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：工程自xx年xx月xx日開工建設(shè)，計(jì)劃xx年xx月底主體工程建成通車。征地工作涉及xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約2349畝，xx年xx月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前，整個征遷工作已結(jié)束，土地報批工作正在進(jìn)行。連接線工程施工進(jìn)展較快，xx年xx月份完成清表工作，xx月份進(jìn)行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

5、花園湖二期工程及老年活動中心建設(shè)項(xiàng)目

花園湖二期項(xiàng)目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長征西路北側(cè)，城北水庫西干渠西側(cè)，泄洪渠東側(cè)，城北水庫100米控制線以南。規(guī)劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業(yè)開發(fā)三個部分?？傮w目標(biāo)是圍繞花園湖公園打造一個環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門入口的整體形象。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎(chǔ)驗(yàn)收，一層結(jié)構(gòu)已開始施工?；▓@湖公館施工前的準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)洪莊、前費(fèi)兩村民組的人口認(rèn)證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法建筑啟動強(qiáng)拆。

(二)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關(guān)注、支持城市重點(diǎn)工程建設(shè)的良好態(tài)勢。當(dāng)前正在建設(shè)的城市重點(diǎn)工程實(shí)際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，大家都是工程建設(shè)的直接受益者。但是，由于對城市重點(diǎn)工程建設(shè)的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設(shè)工作理解夠、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

2、政策執(zhí)行不一致，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設(shè)征遷工作中，由于政策制定的過寬，在執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)過大，讓一些投機(jī)鉆營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現(xiàn)象;不同的項(xiàng)目執(zhí)行的政策不一、每個工作隊(duì)的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區(qū)的區(qū)位、樓層、環(huán)境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導(dǎo)致了征遷工作進(jìn)展緩慢。

3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設(shè)推進(jìn)難。如城東三項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，縣政府對重點(diǎn)工程資金管理作了調(diào)整，資金運(yùn)行方案正在調(diào)整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，急待解決工程款、三項(xiàng)資金等合計(jì)6100萬元。汽車五金城尚有1500萬元土地征收補(bǔ)償款未到位和6500萬元安置房資金缺口。東園棚改項(xiàng)目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，也是工程進(jìn)度慢的另一個原因。

4、用地指標(biāo)難申報，影響項(xiàng)目建設(shè)的投資和推進(jìn)。國家土地政策收緊，現(xiàn)有的土地指標(biāo)難以滿足城市建設(shè)需求，一些項(xiàng)目需用土地進(jìn)行融資，指標(biāo)無法落實(shí)，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標(biāo)，尚有402畝土地沒有用地指標(biāo)。東園棚戶區(qū)改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。

通過對重點(diǎn)工程的調(diào)研，認(rèn)為雖然我縣當(dāng)前城市建設(shè)中存在著一些阻礙進(jìn)展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響和制約城市建設(shè)的發(fā)展，它們會隨著工作的深入推進(jìn)逐步迎刃而解。城市重點(diǎn)工程是整個城市建設(shè)工作的一個縮影，通過這些表面的現(xiàn)象，我們可以探尋在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的一些深層次的問題，思考如何建立工作的長效機(jī)制，做到未雨綢繆，騰出更多的時間和精力，加速推進(jìn)城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)中等城市的目標(biāo)。

二、幾點(diǎn)思考

(一)如何認(rèn)識規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用

城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)工作的龍頭和核心，是關(guān)系城市發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)。目前，我縣已完成了xx縣城總體規(guī)劃，xx年市政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，同時，完成了老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)等一批重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為我們確定了城市發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，描繪了美好的藍(lán)圖，有很強(qiáng)的針對性和科學(xué)性，有亮點(diǎn)、有新意、有氣魄。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還有一些問題值得重視。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、綠地、學(xué)校、市場等一些城市功能設(shè)施配置缺位現(xiàn)象;老城區(qū)的棚戶區(qū)和新城區(qū)的“城中村”改造缺少具體的規(guī)劃意見和辦法;城市規(guī)劃的前期審查缺少公開程序，建設(shè)期間跟蹤督查不夠，違規(guī)違章建筑現(xiàn)象時有發(fā)生;竣工驗(yàn)收不嚴(yán)，一些項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃“縮水”，擅自加密、加層，侵占公共用地，綠化、道路、停車位、物業(yè)管理用房則大打折扣;規(guī)劃變更程序不規(guī)范，項(xiàng)目的變更沒有通過科學(xué)論證等應(yīng)有程序，隨意性較大。

為此，我們認(rèn)為，在做城市規(guī)劃時，應(yīng)從以下幾個方面綜合考慮。

一是變“封閉式規(guī)劃”為“開放式規(guī)劃”。把我們的總體規(guī)劃、局部規(guī)劃乃至控制性詳規(guī)向社會公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規(guī)劃的制定中來，特別是一些社會公益性的工程建設(shè)，要廣泛聽取各界意見，反復(fù)論證，廣納良言，博取眾長，以使規(guī)劃更科學(xué)更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會效益。

二是把握規(guī)劃原則。堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、分步實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的原則，避免只求速度不講質(zhì)量。

三是堅(jiān)持規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性。已經(jīng)通過的規(guī)劃，要一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，規(guī)劃一經(jīng)制定就不能任意更改。

四是加強(qiáng)規(guī)劃管理。加大對在建工程的監(jiān)管力度，建立常態(tài)化管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊擅自違反規(guī)劃行為，保障規(guī)劃審批的強(qiáng)制性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

五是強(qiáng)化城市建設(shè)的驗(yàn)收管理。目前我縣的城市開發(fā)小區(qū)由于沒有進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收管理，致使小區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃的情況時有發(fā)生，擅自擴(kuò)大容積率，縮小綠化率，消防設(shè)施投入不足現(xiàn)象較為普遍，一定程度上損害了住戶和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應(yīng)加強(qiáng)對開發(fā)小區(qū)和重點(diǎn)工程的驗(yàn)收管理，可由縣行政審批部門牽頭，組織規(guī)劃、住建、市容、消防、安檢等部門，統(tǒng)一按規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，確保質(zhì)量。

(二)如何把重點(diǎn)工程納入整個城市建設(shè)的體系

近年來，縣委堅(jiān)持把城市建設(shè)作為打造環(huán)境、改善民生、提升形象的先導(dǎo)工程，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞打造中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，每年實(shí)施一批城市建設(shè)重大工程，奠定了建設(shè)中等城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一大批重點(diǎn)工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點(diǎn)工程的建成，才讓我們這個城市越來越美好。軟環(huán)境的變化正在吸引著越來越多的客商到此投資興業(yè)。

在進(jìn)行重點(diǎn)工程建設(shè)的同時，在城市建設(shè)方面我們想是否應(yīng)該考慮的更全面、更遠(yuǎn)一些。

一是以“點(diǎn)”帶“面”。如果說重點(diǎn)工程是一個點(diǎn)的話，那么重點(diǎn)工程所在區(qū)域就是一個面，處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系很重要，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)整個區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展，對于建設(shè)難度大、周期長的工程，可以規(guī)劃先行，分步實(shí)施。如在進(jìn)行花園湖二期建設(shè)的同時，有必要把整個西片的城市改造與建設(shè)納入其中，把建設(shè)西外環(huán)線道擺上議事日程，這對于分流城市道路車輛，改善長征路、嚴(yán)橋路以及整個城市環(huán)境大有益處;隨著城市的發(fā)展，高鐵連接線未來是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、搞農(nóng)家樂旅游，推動沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等都是值得謀劃的課題。

二是以“新”帶“老”。通過這幾年的建設(shè)，新城區(qū)已初具規(guī)模，隨著新區(qū)三項(xiàng)工程的建成，新城區(qū)的規(guī)模和檔次會躍上一個新的臺階。但是，從目前的人氣來講，老城區(qū)依然是商業(yè)中心、繁華地帶，其區(qū)域資源稟賦是新區(qū)目前還無法比擬的。定城的老城區(qū)是城市在長期發(fā)展和演變過程中逐步形成的，存在著居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設(shè)施短缺等諸多問題。因此，在進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)的同時，謀劃好老城區(qū)的改造也非常重要，這也是當(dāng)前我縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作能否取得成效的一個關(guān)鍵性因素。

三是挖掘底蘊(yùn)傳承文化。文化是一個城市得以傳承和發(fā)展的靈魂。定城已經(jīng)有1400多年的歷史，其文化底蘊(yùn)深厚，城內(nèi)古跡很多。在推進(jìn)城市建設(shè)的過程中，如何進(jìn)一步挖掘我縣歷史文化底蘊(yùn)，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內(nèi)涵，是亟待思考的問題。

近年來，我們已建成了文化館、漢畫石館、圖書館、大劇院、文化廣場等一批文化設(shè)施，發(fā)揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設(shè)中，如何更好地體現(xiàn)文化特色，彰顯城市個性尤為重要。例如：在建筑風(fēng)貌上如何展示文化表現(xiàn)城市建筑的現(xiàn)代生活風(fēng)尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取舍讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區(qū)域和地段如何構(gòu)筑雕塑來展示文化。這些工作實(shí)際上與我們正在打造的“三色”也是相輔相成的。四是加大“三城聯(lián)創(chuàng)”工作力度，真正讓城市綠起來。近年來，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達(dá)到13.8%，距創(chuàng)建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)好城市綠地。

(三)如何解決城市管理工作中的難題

定城不僅是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是商品流通的集散地。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增加，加強(qiáng)科學(xué)管理，優(yōu)化城市環(huán)境，努力提升現(xiàn)代城市管理理念，并在此基礎(chǔ)上建立健全城市管理的效率化機(jī)制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，臟亂差的現(xiàn)象難以根本扭轉(zhuǎn)。城市管理工作任重道遠(yuǎn)。

在市容市貌的管理上，有兩個方面是重點(diǎn)，即加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提升市民素養(yǎng)。

一是從管理者來說，必須建立一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法為民的工作理念，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地抓好思想、紀(jì)律、作風(fēng)和業(yè)務(wù)等方面的建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，提升管理水平。要加大投入，把必要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，杜絕以罰代管，甚至“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象發(fā)生。要創(chuàng)新管理人員選拔任用機(jī)制，建立正確的用人導(dǎo)向，通過好的機(jī)制，使管理隊(duì)伍有生機(jī)有活力。

二是從整個社會來說，必須提升素養(yǎng)，做文明市民。堅(jiān)持從基礎(chǔ)素質(zhì)、基本行為、基本規(guī)范抓起。針對居民生活中的一些陋習(xí)，通過精心設(shè)計(jì)載體，開展群眾性活動，發(fā)動全社會參與，實(shí)行全方位推進(jìn)，實(shí)施全過程滲透等方式，逐步予以解決。加強(qiáng)社會公德、家庭美德和個人品德建設(shè)。針對一些不文明現(xiàn)象，不但要加強(qiáng)科學(xué)管理，還要大力加強(qiáng)全民素質(zhì)教育，以社區(qū)為單位開展社會公德教育活動，大力宣傳在思想道德教育中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和道德楷模，努力營造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境。同時加大執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)管重處，以矯正某些突出問題。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，加大公益宣傳力度。開展“城市是我家，建設(shè)靠大家”宣傳教育活動，弘揚(yáng)社會公德倡導(dǎo)文明新風(fēng)，營造“以愛護(hù)公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。

在公益性的文化設(shè)施管理上，還需建立一種長效機(jī)制。近年來，我們在進(jìn)行城市建設(shè)的同時，建設(shè)了一批公益性文化設(shè)施。從目前的營運(yùn)效果看，管理上不容樂觀，花園湖公園、生態(tài)公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設(shè)施也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。不久，我們還將建設(shè)成老年活動中心、體育中心等。這既是一個城市發(fā)展的需要，也是一項(xiàng)順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預(yù)期的效果，后續(xù)的管理工作跟不上，利用不起來，就會使我們引以為豪的城市“亮點(diǎn)名片”失去應(yīng)有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現(xiàn)在就著手建立一種長效的管理機(jī)制更顯迫切和重要。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇二

按照省委群眾路線教育實(shí)踐活動調(diào)研工作安排，就加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，我于近期到分別位于關(guān)中、陜北、陜南三地區(qū)的眉縣湯峪鎮(zhèn)、靖邊縣東坑鎮(zhèn)、商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行座談，實(shí)地察看了解鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，探索加快推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的思路和做法。

一、三鎮(zhèn)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的基本情況

三鎮(zhèn)是省政府確定的省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，xx年以來，他們按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園和城市社區(qū)的模式和標(biāo)準(zhǔn)，相繼建成一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房項(xiàng)目，城鎮(zhèn)功能日益完善。同時，依托城鎮(zhèn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，已基本形成具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湯峪以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，東坑鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，沙河子鎮(zhèn)以工業(yè)和物流業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。

1、湯峪鎮(zhèn)。湯峪鎮(zhèn)位于眉縣西南部，鎮(zhèn)域面積264平方公里。鎮(zhèn)域人口3.9萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口0.86萬人。xx至xx年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目30個，總投資6.57億元。截至目前，開工建設(shè)項(xiàng)目30個，完成投資5.25億元，占計(jì)劃總投資的79.9%。新區(qū)太白山景觀大道、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在 加緊建設(shè)，商品房和保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。

湯峪鎮(zhèn)緊緊圍繞太白山森林公園資源，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，打造世界一流山水溫泉度假勝地。規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)由太白山國家森林公園、xx谷森林公園和太白山旅游服務(wù)區(qū)三大板塊構(gòu)成。特別是太白山旅游服務(wù)區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)25平方公里，由“一河兩岸”綜合商業(yè)服務(wù)區(qū)、溫泉主題公園、國際酒店會議區(qū)、運(yùn)動休閑區(qū)、休閑度假區(qū)、關(guān)中民俗體驗(yàn)展示區(qū)、農(nóng)夫山泉生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)構(gòu)成。其中農(nóng)夫山泉基地已建成投產(chǎn)，形成年產(chǎn)7萬噸果蔬汁飲料和61萬噸飲用天然水，有職工500人，年產(chǎn)值達(dá)3000萬元以上。目前太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)本著“一年成勢、三年成形、五年成城”的目標(biāo)加緊推進(jìn)各個功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，提供就業(yè)崗位2萬人。

2、東坑鎮(zhèn)。東坑鎮(zhèn)位于靖邊縣城西22公里，鎮(zhèn)域面積52.25平方公里，鎮(zhèn)域人口5.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.9萬人。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)以來，東坑鎮(zhèn)先后編制完成總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)域居民區(qū)規(guī)劃以及一鎮(zhèn)一模塊和典型農(nóng)村社區(qū)設(shè)計(jì)方案，鎮(zhèn)區(qū)xx-xx年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目共53個，總投資11.75億元。截止xx年5月底，已竣33個，在建14個，累計(jì)完成投資7.79億元，各項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成，14.5萬平方米保障性住房建設(shè)完工，天然氣公司、老年公寓、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施已竣工，新區(qū)形象已初步顯現(xiàn)。

東坑鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。他們按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重點(diǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的思路，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)新區(qū)一體化發(fā)展。結(jié)合優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和“菜、畜、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)兩園”，作為重點(diǎn)示范鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。兩個產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)xx金泰銘、中央糧食儲備庫榆林直屬庫等18家企業(yè)，園區(qū)現(xiàn)代果蔬、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，吸納就業(yè)人員4500余人。

3、沙河子鎮(zhèn)。沙河子鎮(zhèn)位于商洛市主城區(qū)東側(cè)，鎮(zhèn)域面積110平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?.61萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.04萬人。xx至xx年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目40個，總投資8.36億元。截至目前，開工建設(shè)項(xiàng)目30個，完成投資7.33億元。占計(jì)劃總投資的87.67%。目前，新區(qū)路網(wǎng)骨架已經(jīng)形成，一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，移民搬遷工程、保障性住房等項(xiàng)目基本建成，新區(qū)建設(shè)初具形象。老區(qū)環(huán)境同步提升。

沙河子鎮(zhèn)在重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)中，穩(wěn)步推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)以現(xiàn)代材料加工業(yè)、倉儲物流業(yè)和旅游觀光業(yè)為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。全鎮(zhèn)已發(fā)展私營企業(yè)17家，商洛比亞迪實(shí)業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)6家，提供就業(yè)崗位1 萬人以上。沙河子第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較快，鎮(zhèn)駐地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到320家，逐漸形成了以餐飲、娛樂、休閑購物為一體的綜合服務(wù)中心。

二、主要做法

三鎮(zhèn)在推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)中，特別注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。同時，通過加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好的發(fā)展平臺。

一是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。眉縣縣委縣政府為保證重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，把太白山旅游區(qū)管委會作為示范鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施單位，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)”的快速推進(jìn)態(tài)勢。靖邊縣定期召開重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建現(xiàn)場督辦會，及時解決工作推進(jìn)中遇到的問題。商洛市委、市政府、商州區(qū)委、區(qū)政府，把沙河子省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)作為首要重點(diǎn)工程，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)，成立了沙河子省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定三名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包抓，抽調(diào)70余名業(yè)務(wù)骨干參與建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周深入建設(shè)現(xiàn)場檢查不少于2次。1名副縣級領(lǐng)導(dǎo)長期在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場駐守。

二是高起點(diǎn)編制實(shí)施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)施好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力至關(guān)重要。三鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析研究特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)定位、大手筆規(guī) 劃、大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使人感受到了小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大潛力。湯峪鎮(zhèn)充分挖掘旅游資源，通過規(guī)劃，打造成西部國際會議中心、關(guān)中西部旅游集散地，全國知名軟飲產(chǎn)業(yè)聚集地，全國修養(yǎng)養(yǎng)生度假區(qū)，全國體育賽事中心，旅游產(chǎn)業(yè)已成為湯峪鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長極。東坑鎮(zhèn)按照重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地“四位一體”發(fā)展路子，努力打造西北地區(qū)極具影響力的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙河子鎮(zhèn)以便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，大力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代材料工業(yè)基地，以吸引非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體800余家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提升。

三是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相融合。三鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃深度融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)向空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)一體化。通過產(chǎn)城融合，老百姓的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時，生產(chǎn)方式隨之轉(zhuǎn)變。

四是通過完善城鎮(zhèn)功能和發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集人口。人的城鎮(zhèn)化是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。三鎮(zhèn)在強(qiáng)力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，滿足發(fā)展需求的同時，通過 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)鎮(zhèn)人員就業(yè)問題。湯峪鎮(zhèn)目前已吸引人口8千多人，隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三年后將聚集2萬人以上。東坑鎮(zhèn)僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引勞動力1千多人，隨著“一區(qū)、兩園”建設(shè)的發(fā)展，可吸引勞動力1萬多人。沙河子鎮(zhèn)目前已吸引5千多人勞動力轉(zhuǎn)移，隨著現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會轉(zhuǎn)移更多的人口。

通過調(diào)研，三鎮(zhèn)在推進(jìn)產(chǎn)城融合方面進(jìn)行了一些探索，并取得了顯著成效，他們也反映了一些問題，還需要我們在今后工作中予以加強(qiáng)和改進(jìn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。東坑鎮(zhèn)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)作業(yè)范圍在20萬畝，居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間需要配套相應(yīng)的快捷交通設(shè)施。二是缺乏專業(yè)人才。城鎮(zhèn)建設(shè)急需懂規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才，鎮(zhèn)上干部對土地通過“招拍掛”籌集資金的政策不熟悉，致使這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。三是鎮(zhèn)級政府責(zé)任大權(quán)利小。一些干部反映，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是搞一些新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，還涉及產(chǎn)業(yè)支撐、新型農(nóng)村社區(qū)、管理體制創(chuàng)新、人才引進(jìn)、投融資等工作，涉及面廣，僅靠鎮(zhèn)級政府，難以完成任務(wù)。

三、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的建議

目前，我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，把我省建成富裕、和諧、美麗新xx，必須牢牢抓住國家實(shí)施一系列重大規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持 產(chǎn)城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，不斷完善符合我省實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)城融合。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確定位、充分論證、高起點(diǎn)、高水平編制規(guī)劃，并強(qiáng)化執(zhí)行剛性。切實(shí)推行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互銜接，尤其要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃，加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系。推動工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。

二是堅(jiān)持產(chǎn)城一體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的帶動作用。按照有利用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。按照xx省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三是大力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)自身的資源稟賦，立足于自身比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)等為重點(diǎn)，培育一批市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)布局，向小城鎮(zhèn)靠攏。大力發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，使進(jìn)鎮(zhèn)人口進(jìn)得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，用“走出去、請進(jìn)來”的方式，鼓勵小城鎮(zhèn)參與各類招商引資會，通過小城鎮(zhèn)較低的土地成本、勞動成本和優(yōu)惠的招商政策，吸引企業(yè)投資建廠。同時，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)。三要適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，把小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)納入全省城市居民住房保障體系，按照各地小城鎮(zhèn)的實(shí)際需求量，下達(dá)各類保障房計(jì)劃指標(biāo)，滿足進(jìn)鎮(zhèn)居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)居住的需求。

四是運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化水平低的一個重要原因是市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金短缺。今后要加大財(cái)政資金引導(dǎo)的同時，充分用市場機(jī)制，多渠道籌措小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金。一要加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)撬動作用，建立財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。在各級財(cái)政預(yù)算中，要確定一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入財(cái)政預(yù)算剛性考核指標(biāo)。省財(cái)政設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金，對市縣財(cái)政投入力度大、建設(shè)成交顯著的小城鎮(zhèn)，省上按項(xiàng)目實(shí)施以獎代補(bǔ)，有效引導(dǎo)激發(fā)調(diào)動各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極 性。二要整合落實(shí)配套資金。搶抓國家加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，策劃包裝項(xiàng)目，爭取國家支持。在國家和省上下達(dá)的地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付中，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例。捆綁整合發(fā)改、交通、建設(shè)、環(huán)保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政等部門各類資金，向小城鎮(zhèn)集中投入。三要創(chuàng)新投資體制機(jī)制。在全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)中，選擇人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展后勁足的建制鎮(zhèn)，建立鎮(zhèn)級財(cái)政，土地出讓金凈收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等地方稅費(fèi)，除上繳省級以上的規(guī)費(fèi)外，其余部分全額留鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)返還省級規(guī)費(fèi)。四要大力吸引民間資金，融社會資本用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善銀企合作機(jī)制，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項(xiàng)目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。對于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施可采取市場化運(yùn)作、“公建民營”、“民辦公助”等形式，補(bǔ)助財(cái)政投入的不足。

五是以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，打造全省小城鎮(zhèn)集群。xx年，省委省政府啟動31個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，通過兩年來的建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，形成了工業(yè)支撐型、旅游帶動型、商貿(mào)物流型等各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，示 范引領(lǐng)效果初步顯現(xiàn)。下一階段，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動市、縣積極性，繼續(xù)抓好35個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓好8個沿渭河小鎮(zhèn)、31個旅游文化名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，示范帶動全省小城鎮(zhèn)集群。一是加大政策支持。在編制全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，將省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)納入重點(diǎn)支持區(qū)域，加大資金、土地、項(xiàng)目等政策扶持力度。二是實(shí)施以獎代補(bǔ)。按照完成投資、建設(shè)規(guī)模、整體形象等，建議省上每年評出5-8個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)，獎勵資金和土地減掛鉤指標(biāo)，調(diào)動激發(fā)市、縣推動重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。三是加大目標(biāo)考核。將省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)納入省委省政府市委市政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核。每年分別評出10個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)給予100萬元獎勵。

六是大力推進(jìn)戶籍制度改革，加快促進(jìn)農(nóng)民市民化。一是要進(jìn)一步改革完善落戶政策，制定出臺低門檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的鼓勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿到城市落戶、創(chuàng)業(yè)。二是政府部門要逐步剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能，使戶口登記能真實(shí)反映居民的個人身份、家庭關(guān)系、常住地址及變動等情況，減少戶籍管理制度改革的阻力和成本。三是加大力度對過時政策的清理。對實(shí)際居住在城鎮(zhèn)，但暫不具備進(jìn)城落戶條件或暫不愿意遷轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)村居民和流動人口，按照《xx省流動人口服務(wù)管理辦法》實(shí)行居住證制度。四是建立實(shí)施居住證制度。進(jìn)一步完善流動 人口服務(wù)管理工作，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。五是完善人口信息平臺建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋創(chuàng)造條件。推動各地完善包括戶籍人口和流動人口在內(nèi)的常住人口登記，加快實(shí)現(xiàn)信息共享。推動各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮常住人口在勞動就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面公共服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的目標(biāo)。

七是以“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)為突破口中，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。目前，已有岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)、神木縣錦界鎮(zhèn)、黃陵縣店頭鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)等一批省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展后勁足，為進(jìn)一步提升重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)檔次，增強(qiáng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)發(fā)展后勁，要大膽創(chuàng)新、積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，開展“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)。通過賦予縣級經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限，擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，創(chuàng)新戶籍制度改革，力爭通過3年左右的時間，使其成為縣轄的“鎮(zhèn)級市”，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是加大用地支持。每年安排一定數(shù)量的用地計(jì)劃指標(biāo)，單獨(dú)切塊，直接下達(dá)鎮(zhèn)級市。二是加大財(cái)政扶持。建立鎮(zhèn)一級財(cái)政，土地出讓金凈收益和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，全額用于鎮(zhèn)級市建設(shè)?？h與鎮(zhèn)級市的財(cái)政采取確定基數(shù)、超收分成、一定幾年不變的辦法。土地出讓收入分配時向鎮(zhèn)級市財(cái)政傾斜。三是下放管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致，依法下放，能放即放的原則，下放縣級經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇三

《2010中國新型城市化報告》昨日在蓉發(fā)布。成都在《2010中國新型城市化報告》公布的50個城市新型城市化水平排序中，排名第五，較去年上升1位。

《2010中國新型城市化報告》是在充分凝練世界城市化理論與低碳城市發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在深入總結(jié)成都市認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)的研究中完成的第二部連續(xù)性年度報告。報告仍由中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授牽頭完成，共有4篇13章，著重解釋了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“動力表征”、“質(zhì)量表征”和“公平表征”；全面總結(jié)了以圈層理論為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間配置模式；初步形成了中國新型城市化進(jìn)程的統(tǒng)一判別；修正完善了衡量中國新型城市化發(fā)展的指標(biāo)體系；集中表達(dá)了“中國新型城市發(fā)展能力”的各類數(shù)量特征和動態(tài)評價。報告發(fā)布了全國具有代表性的50個城市新型城市化水平排序，成都在上海、北京、深圳、廣州之后，排名第五；較去年上升1位。

成都上班平均花費(fèi)31分鐘。

報告從全球視野和戰(zhàn)略高度，深入探討了中國新型城市化戰(zhàn)略的低碳發(fā)展道路，首次提出中國城市低碳發(fā)展線路圖，首次對50個代表城市的低碳脫鉤發(fā)展提出了數(shù)量評估。報告還以成都案例，在我國首次從理論上總結(jié)了城鄉(xiāng)空間圈層結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。首次計(jì)算出在2050年前進(jìn)入萬億元俱樂部的城市清單，其中成都市處于第一梯隊(duì)，即在2020年及以前實(shí)現(xiàn)。

報告首次計(jì)算出代表性的50個大中城市上班花費(fèi)的時間表，成都上班平均花費(fèi)31分鐘。“這種計(jì)算非常費(fèi)功夫。”牛文元說，主要的指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)人口分布、平均上班里程、人均道路長度、城市交通立體率和公交出行率等。目前歐洲百萬以上人口的大城市，平均上班時間大約27分鐘。

建議成都率先建立普惠住房制度。

牛文元在分析成都圈層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還計(jì)算了成都城市化成本?！俺鞘谢^程中，住房是影響城市化進(jìn)程的重要因素，也占據(jù)了大部分的城市化成本?！彼€給成都提出了一個非常大膽的建議：在全國率先建立“生者有其居”的全覆蓋、普惠制、生存型住房制度。

任以真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋的民生保障。其中零租房解決老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)的住房問題，廉租房解決流動人口、外地求職大學(xué)生的住房問題，普惠式住房以“某一特定面積”的居所無償提供給具有等同教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險民生待遇的居民。他建議成都以先行先試的勇氣，拋開已有的住房設(shè)計(jì)思路，率先建立這種普惠制的住房制度。

2010中國新型城市化報告解讀不可不看：《2010中國新型城市化報告》是由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授牽頭，組織多名專家歷時1年完成的研究成果。該報告從全球的視野和戰(zhàn)略的高度，深入探討了中國新型城市化戰(zhàn)略的低碳發(fā)展之路。在對“2010年新型城市化水平的總體評價”中，上海、北京、深圳分列前三名，成都排名第五。

報告除萬億元俱樂部、“普惠制”住房制度、上班花費(fèi)時間表等創(chuàng)新外，還首次提出了中國城市低碳發(fā)展路線圖;首次對50個代表城市的低碳脫鉤發(fā)展提出了數(shù)量評估;首次從理念上總結(jié)了城鄉(xiāng)空間圈層結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。

同日發(fā)布的《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度報告2009》指出，目前成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)跨入整體協(xié)調(diào)階段，與2008年相比，對提升全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)度貢獻(xiàn)最大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

牛文元教授昨日接受了記者采訪，針對“普惠制”住房制度、上班花費(fèi)時間排名等問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

關(guān)鍵詞上班花費(fèi)時間。

平均耗時31分鐘成都上班族不是最累的英國咨詢公司雷格斯公司日前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國的上班族每天在上班路上(從家到單位單程)花費(fèi)的時間領(lǐng)先全球。

我國各大城市上班平均花費(fèi)的時間是多少呢?昨日牛文元教授說，這次報告選取了我國的50個主要城市來計(jì)算，其中包括了成都。時間表制定依據(jù)了產(chǎn)業(yè)人口分布、平均上班里程、人均道路長度、城市立體交通建設(shè)率、公共交通出行率這五大因素。為準(zhǔn)確反映各城市不同人群上班的花費(fèi)時間，上班族的交通方式分為了步行、自行車、公交車和小汽車等幾種。

在列出的50個主要城市中，有17個城市上班的花費(fèi)平均時間大于30分鐘。北京市。

上班平均花費(fèi)的時間最長，為52分鐘，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘。成都是31分鐘，排名第36位，較為靠后。

“這個上班時間表說明很多問題?！迸Ｎ脑淌谡J(rèn)為，上班路上花費(fèi)的時間說明，城市化的發(fā)展帶來更大的交通流量需求。交通發(fā)展跟不上城市化。時間表還體現(xiàn)了現(xiàn)行的城市交通狀況、城市的宜居程度以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，如何克服城市率的問題?！耙粋€城市上班總是堵，肯定不好。”“成都的上班花費(fèi)平均時間是31分鐘，成績還不錯。在國內(nèi)算是好的，但是與國際上相比還是有距離?！?/p>

關(guān)鍵詞普惠型住房。

每人15平方米未來成都人出生就有房?

當(dāng)前，成都建立了完善的公共住房體系，在保障中低收入居民住房需求方面做出了成功的示范。牛文元就此認(rèn)為，成都有條件繼續(xù)探索住房制度的改革和完善，建立“人人有房住、生者有其居”的普惠型住房。

牛文元解釋，這樣一種普惠制住房制度，要求建立一種包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房體系，從而與市場經(jīng)濟(jì)下的商品交易行為徹底脫鉤，明確政府責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋的民生保障。

牛文元解釋說，普惠式住房以“某一特定面積的居所(如每人暫定15平方米)，無償提供給有等同教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險民生待遇的本地居民?！?/p>

根據(jù)設(shè)計(jì)，普惠式住房的建設(shè)資金基本來源為政府財(cái)政。據(jù)牛文元測算：成都按每人15平米的標(biāo)準(zhǔn)，如滿足每年10萬新增居民住房需要，政府需要每年建設(shè)150萬平方米的普惠式住房，按每平方米2500元的建筑成本，大概需要37.5億元的費(fèi)用，約占2008年成都gdp的1%。這是成都經(jīng)濟(jì)完全能夠承受的。

牛文元說，本次報告認(rèn)為，成都具備了建立“生者有其居”住房制度的經(jīng)濟(jì)社會條件。

“成都先行先試，膽子也是夠大的，這一弄就像捅馬蜂窩。但是我想，成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就得有新的想法，沒有新的想法，就不叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

關(guān)鍵詞萬億元俱樂部。

2020年前成都將邁入萬億俱樂部。

“這是一個比較保守的估計(jì)?！迸Ｎ脑f，對百強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)測中，先后有82個城市的gdp將在2050年前邁過萬億元大關(guān)。上海、北京、深圳、廣州、天津等21個城市將率先在2020年及以前進(jìn)入萬億元俱樂部，其中成都也在第一批之列。

2030年，將是gdp超過萬億的高峰，尤其是在2021年-2030年，共有37個城市進(jìn)入萬億元俱樂部，這占到全部萬億元俱樂部城市的近一半。

目前，百強(qiáng)城市用僅占全國2.65%的土地面積，承載著17.57%的人口，同時貢獻(xiàn)了全國一半以上的gdp，達(dá)52.52%，但也消耗了53.05%的總能耗。解決能源高消耗問題也同樣需要從這些城市入手。“城市低碳化的成功，就是國家低碳化的成功?！迸Ｎ脑f。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇四

調(diào) 研 報 告

城前教辦

為全面了解我鎮(zhèn)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)全鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，更好地促進(jìn)我鎮(zhèn)學(xué)前教育工作，4月9日至15日，城前鎮(zhèn)教組織了學(xué)前教育專項(xiàng)調(diào)研小組，對我鎮(zhèn)學(xué)前教育工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了城前鎮(zhèn)中心幼兒園、岔河幼兒園、水泊幼兒園等二十所幼兒園，并聽取了各幼兒園園長對各自幼兒園的情況介紹?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

城前鎮(zhèn)地處鄒東山區(qū)，是一個人口多，底子薄的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。多年來，城前教辦立足農(nóng)村實(shí)際，提出了?深化‘雙高普九’，向下延伸普及學(xué)前三年教育，夯實(shí)‘基礎(chǔ)教育’的基礎(chǔ)?的目標(biāo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制、投入機(jī)制，打造?鎮(zhèn)村辦園，教辦管理，小學(xué)附設(shè)幼兒園?的農(nóng)村學(xué)前教育品牌，實(shí)現(xiàn)了城前鎮(zhèn)學(xué)前教育工作的跨躍式發(fā)展。目前，我鎮(zhèn)共有?省級示范幼兒園?1處，?濟(jì)寧市一類幼兒園?9處，?鄒城市辦園水平優(yōu)秀幼兒園?12處；全鎮(zhèn)幼兒教職工107名，公辦教師36名，臨時代課教師71名，其中：?？埔陨蠈W(xué)歷28人，占26.2%，中專學(xué)歷62人，占58%，在園幼兒1800余人；學(xué)前一年入園率達(dá)100%，學(xué)前三年入園率達(dá)91%，鎮(zhèn)教辦多次獲?鄒城市學(xué)前教育工作先進(jìn)單位?榮譽(yù)稱號。

二、取得的主要成績

近年來，各幼兒園認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《濟(jì)寧市學(xué)前教育改革與發(fā)展五年規(guī)劃》等法律法規(guī)，全縣學(xué)前教育工作取得了較好的成績。

1、學(xué)前教育快速健康發(fā)展。

近年來，省市縣三級政府先后頒布和出臺了一系列有關(guān)學(xué)前教育的法律、法規(guī)和政策，使我鎮(zhèn)幼兒教育工作既有法可依、又有章可循，1促進(jìn)了幼兒教育的發(fā)展。目前，我鎮(zhèn)20所幼兒園全是鎮(zhèn)政府辦園，實(shí)行鎮(zhèn)教辦統(tǒng)一管理，各學(xué)校、幼兒園自主創(chuàng)新發(fā)展。社會各界和家長對學(xué)前教育的認(rèn)識逐步提高，鎮(zhèn)中心幼兒園充分發(fā)揮省示范幼兒園的龍頭帶動作用，對其余19所幼兒園園務(wù)管理、教師業(yè)務(wù)指導(dǎo)的輻射帶動作用。

2、學(xué)前教育管理體制逐步理順，辦園水平逐步提高。

根據(jù)《山東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育工作的意見 》的精神和《濟(jì)寧市學(xué)前教育改革與發(fā)展五年規(guī)劃》意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂了《城前鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見》，該意見理順了鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)教辦主管、各幼兒園協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制。具體如下：

一是完善管理制度。幼兒園在學(xué)前教育管理中，園長是第一責(zé)任人，堅(jiān)持以人為本，建立和完善了各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)了幼兒園內(nèi)部管理，基本形成了有序、規(guī)范的辦學(xué)格局。

二是規(guī)范幼兒檔案管理。各學(xué)校和幼兒園都能按照《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》及《城前鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見》管理學(xué)前教育，并將其納入學(xué)校和幼兒園管理。各幼兒園建有有4—6周歲入園登記冊等相關(guān)檔案資料，大部分檔案均做到完整齊全、規(guī)范。每年六月份向家長發(fā)放入班（園）通知書，使適齡幼兒按時入園入班。

三是重視保教管理。我鎮(zhèn)各幼兒園貫徹保育和教育相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒有问?，依?jù)教材，因地制宜地開展了一系列適合幼兒身心健康發(fā)展的寓教于樂的活動，使德、智、體、美諸方面的教育互相滲透，促進(jìn)了幼兒正常發(fā)育和機(jī)能協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了體質(zhì)，培養(yǎng)了良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣和參加體育活動的興趣，促進(jìn)了幼兒身心和諧發(fā)展。開設(shè)了健康、科學(xué)、語言、社會、藝術(shù)五大領(lǐng)域內(nèi)的課程，學(xué)期初有工作計(jì)劃，學(xué)期末有工作

總結(jié)

四是重視師資建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)教育部門堅(jiān)持幼教師資隊(duì)

伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，通過開展對青年教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、

教學(xué)

3、辦學(xué)條件不斷改善。近年來各幼兒園依據(jù)本園經(jīng)濟(jì)實(shí)際，有效的利用資金，不斷充實(shí)幼兒園內(nèi)部配置，鎮(zhèn)中心幼兒園、岔河幼兒園為每班配備了鋼琴、電子琴、電視機(jī)、vcd、動畫片光碟、消毒柜等現(xiàn)代教育設(shè)備，改變單一的活動模式，激發(fā)了幼兒學(xué)習(xí)的興趣，提高了學(xué)前教育質(zhì)量。其余各幼兒園在力所能及的情況下，購置大型幼兒玩具、幼兒圖書、學(xué)具教具、活動器材、生活用具，等設(shè)施設(shè)備，改善辦園條件，使我鎮(zhèn)幼兒教育的辦園條件得到了極大地改善。

4、強(qiáng)化幼兒園安全管理。

鎮(zhèn)教辦統(tǒng)一制定和建立了安全責(zé)任制度、重大安全事故報告制度和安全責(zé)任追究制度。在完善安全制度，提高安全防范能力的基礎(chǔ)上，突出安全教育，抓好安全培訓(xùn)，做到安全警鐘長鳴。督促各幼兒園對本園教職員工、幼兒及幼兒監(jiān)護(hù)人進(jìn)行經(jīng)常性安全教育，學(xué)校與教師、家長簽訂了安全責(zé)任書，真正使安全做到萬無一失。鎮(zhèn)政府安排有關(guān)部門開展了對幼兒接送車輛的專項(xiàng)整治，初步遏制了接送車輛超載的現(xiàn)象。鎮(zhèn)中心幼兒園又進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全管理，做到食品定點(diǎn)采購，索證索票及臺帳齊全，餐具定期消毒，食譜定期更換，基本上達(dá)到幼兒食品衛(wèi)生，營養(yǎng)搭配合理的要求。

三、

1、學(xué)前教育投入不足。

班的收入主要用于支付代課教師的工資，以上原因嚴(yán)重制約了我鎮(zhèn)學(xué)前教育的發(fā)展。

2、師資力量薄弱。本次調(diào)研感覺到全鎮(zhèn)學(xué)前教育師資力量相對薄弱，具體表現(xiàn)在，一是師資數(shù)量不足水平不高，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。目前，我鎮(zhèn)除鎮(zhèn)中心幼兒園以外的幼兒教師全是臨時代課教師，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)過有關(guān)幼兒教育的理論知識，也沒接受過相關(guān)培訓(xùn)，專業(yè)能力和素質(zhì)較差，不能適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育工作，幼兒教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。二是幼兒臨時代課教師數(shù)量不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育范圍，政府對學(xué)前教育投入不足，正規(guī)幼兒師范教師考選數(shù)量少，教師數(shù)量不足，我鎮(zhèn)20所幼兒園中，有19所幼兒園的教師全是代課教師，工資低，且隊(duì)伍不穩(wěn)定。因資金短缺，幼兒園的在教師招聘時，盡量少招?；臼且幻處煷粋€班級，老師既是教師又是保育員，繁重的保教任務(wù)占據(jù)了她們大部分時間，使得她們沒有足夠的精力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識。

四、改進(jìn)工作的建議

1、加大對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，支持學(xué)前教育的發(fā)展。一是要加大對學(xué)前教育的投入。政府要將學(xué)前教育納入公共財(cái)政，調(diào)整財(cái)政支出，年度財(cái)政支出中要安排一定比例用于學(xué)前教育的建設(shè)與維護(hù)、教育活動開支等幼教事業(yè)。政府要加大對幼兒園建設(shè)，不斷提高幼兒園的辦園水平。

幼兒?以玩為主，在玩中學(xué)，學(xué)中玩?，培養(yǎng)兒童形成健康活潑、好奇探究、文明樂群、勇敢自信、有初步責(zé)任感的良好基本素質(zhì)，為入小學(xué)做好準(zhǔn)備，為幼兒的一生發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高幼兒教師素質(zhì)。發(fā)展幼兒教育事業(yè)要從培養(yǎng)和提高師資入手，抓緊在職教師的培訓(xùn)工作，同時吸納從幼師畢業(yè)的有專業(yè)知識和良好師德素質(zhì)的學(xué)生從事學(xué)前教育。教育主管部門要將幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育計(jì)劃中，要定期對園長、幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)；各幼兒園要采取?請進(jìn)來，走出去?、?園本培訓(xùn)?和?園本教研?等方式，提高園長的管理水平和幼兒教師的綜合素養(yǎng)，尤其是書琴、音樂、舞蹈、繪畫等技能，從而提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

4、重視幼兒園教育和家庭教育的密切配合，共同做好幼兒教育工作。幼兒園和學(xué)校有責(zé)任幫助和指導(dǎo)家長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，并通過舉辦家長學(xué)校、建立家長委員會、定期召開幼兒家長會等形式，進(jìn)一步提高家長對學(xué)前教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容等方面的認(rèn)識，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，吸收家長參加幼兒園的教育活動和管理工作，以達(dá)到相互配合，共同做好幼兒教育工作的目的。

目前，我鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展相對比較薄弱，還不能滿足廣大人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。只有把學(xué)前教育同義務(wù)教育一樣重視，確立學(xué)前教育公益性地位，把學(xué)前教育真正納入國民教育系列，與義務(wù)教育一樣對待，才能促進(jìn)學(xué)前教育的健康快速發(fā)展。

城前教辦

2010年4月16日

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇五

湖南經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊（作者 何好生）【摘要】：所謂“家庭農(nóng)場”就是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式為主體，家庭成員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對象，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為家庭主要收來源的新型經(jīng)營主體，同時依托國家政策、新型科技、信貸扶持和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)為一體的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的統(tǒng)稱。下面筆者調(diào)研組一行就近幾年來汝城縣“家庭農(nóng)場”發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，基本找準(zhǔn)了“家庭農(nóng)場”發(fā)展中存在的一些問題，初步提出了推進(jìn)該縣“家庭農(nóng)場”發(fā)展的思路及舉措。

一、汝城“家庭農(nóng)場”發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，該縣著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”和農(nóng)業(yè)致富能手，迅速壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2012年底該縣“家庭農(nóng)場”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11.56億元，“家庭農(nóng)場”發(fā)展形勢良好，凸顯以下特點(diǎn)。

1、“家庭農(nóng)場”基地建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大。到目前為止，該縣“家庭農(nóng)場”已發(fā)展鮮果種植面積是12.5萬畝，年產(chǎn)水果7.5萬噸，總產(chǎn)值1.5億元，品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等，主要分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”；發(fā)展時鮮蔬菜面積14.8萬畝，其中田莊早季蔬菜2.5萬畝，盧陽、泉水、大坪、馬橋、井坡等鄉(xiāng)村春菜、冬菜6.6萬畝，馬橋、延壽、外沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“家庭農(nóng)場”發(fā)展朝天椒、生姜等蔬菜面積4.3萬畝，商品蔬菜年產(chǎn)值達(dá)3.2億元；在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”發(fā)展花卉盤景苗木種植28.9萬株，年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1.2億元；在泉水旱塘等“家庭農(nóng)場”發(fā)展硒山茶葉種植面積3000多畝，在盈洞鄉(xiāng)發(fā)展金銀花種植面積6000多畝，在盧陽鎮(zhèn)斗山、泉水鎮(zhèn)白泉、土橋鎮(zhèn)黃家等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”種植水稻6.8萬畝，基本實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)100余萬元；在熱水、大坪、盧陽發(fā)展雜交制種面積3500多畝，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入50余萬元；在盧陽、大坪、泉水、井坡、馬橋、土橋、田莊、永豐、集益、熱水、三江口等鄉(xiāng)村建成了家庭牲豬養(yǎng)殖基地86個，年可出欄生豬6.5萬頭，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入3.46億元；在盧陽、土橋、井坡、泉水、熱水、暖水等鄉(xiāng)村建成家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖基地49個，年產(chǎn)魚類2.2萬噸，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入1.8億元。

2、“家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。該縣現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植、休閑初級規(guī)?！凹彝マr(nóng)場”1200余家，2012年“家庭農(nóng)場”創(chuàng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.56億元，分別比2009年的6.82億元、2010年的8.46億元、2011年的9.98億元，同比增長170%、137%、116%。按農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類別分，其中家庭養(yǎng)殖（畜禽200只以上）有172戶、魚類養(yǎng)殖（年產(chǎn)10噸以上的）有68戶，主要分布在盧陽、泉水、土橋、馬橋、大坪、井坡；家庭糧食種植（200畝以上）有149戶，主要分布在暖水、熱水、盧陽、土橋、泉水、井坡、大坪、集益；家庭水果種植（年產(chǎn)水果20噸以上）232戶，分布在文明、盈洞、永豐、盧陽、馬橋；家庭蔬菜種植（年銷售蔬菜20噸以上）298戶，主要分布在田莊、暖水、馬橋、大坪、盧陽、土橋等鄉(xiāng)村；家庭茶園種植（200畝以上）有224戶，主要分布在盧陽、泉水、三江口、暖水等鄉(xiāng)村；家庭金銀花種植（400畝以上）有98戶，主要分布在盈洞、嶺秀等鄉(xiāng)村；家庭花卉盤景苗木種植（200畝以上）有16戶，主要分布在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”；隨著該縣“家庭農(nóng)場”數(shù)量增多和規(guī)?；l(fā)展，“家庭農(nóng)場”對基地的發(fā)展規(guī)模、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營模式日趨增強(qiáng)、日益明顯。

3、“家庭農(nóng)場”農(nóng)產(chǎn)品牌凸顯地方特色。近年來，該縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶場”的“硒山茶”、小坦鎮(zhèn)的“小米辣”、文明鄉(xiāng)的“水晶梨”、田莊鄉(xiāng)的“反季節(jié)蔬菜”已獲得qs食品質(zhì)量安全認(rèn)證。在產(chǎn)品認(rèn)證方面，全縣完成農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14個，其中無公害食品12個，綠色食品3個；在基地認(rèn)定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點(diǎn)，建立無公害、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地5個，完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產(chǎn)地認(rèn)定27.6萬畝。

二、存在的主要問題及原因分析

一是基地規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化程度低。該縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌。如水果、蔬菜種植雖種植面積達(dá)26.5萬畝，但由于缺乏機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；鳂I(yè)，集中連片種植300畝的都很少，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、保持品質(zhì)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。

二是產(chǎn)品參與市場競爭能力不強(qiáng)。當(dāng)前，該縣“家庭農(nóng)場”年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上100萬元以上沒有一戶，產(chǎn)值上50萬元以上100萬以下的家庭有109戶，產(chǎn)值上50萬元以下的有498戶。由于“家庭農(nóng)場”數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)程度低、實(shí)力弱，農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭力不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢市場認(rèn)可難。到目前為止，該縣“家庭農(nóng)場”能走出郴州的農(nóng)產(chǎn)品僅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以形成品牌優(yōu)勢帶動該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是創(chuàng)新意識不強(qiáng)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！凹彝マr(nóng)場”大部分是種養(yǎng)植大戶出身，又是典型土生土長的農(nóng)民，他們掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，對人才引進(jìn)，品牌意識認(rèn)識不足，抗風(fēng)險意識不強(qiáng)，家庭農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場大發(fā)展，同時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農(nóng)戶對機(jī)械化作業(yè)認(rèn)知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。

三、推進(jìn)“家庭農(nóng)場”發(fā)展的思路及舉措

一、搶抓政策機(jī)遇，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。目前國家出臺了多項(xiàng)扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，促進(jìn)土地、財(cái)政資金等資源流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場傾斜。農(nóng)業(yè)組織化已成為2013年中央“一號文件”的政策重點(diǎn)，為今后惠農(nóng)政策注入新內(nèi)涵。一是要依托財(cái)政補(bǔ)貼政策。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，要鼓勵地方將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼向該方向傾斜，說可能擴(kuò)大“家庭農(nóng)場”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；二是要建立經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金，以其為導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與承包農(nóng)戶簽訂中長期租賃合同，同時各地政府應(yīng)制定并出臺地方“家庭農(nóng)場”評估標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善“家庭農(nóng)場”各項(xiàng)登記備案工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享平臺，提升“家庭農(nóng)場”發(fā)展質(zhì)量；三是要出臺土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。地方政府要牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地加強(qiáng)體系建設(shè)，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺；四是要實(shí)施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和土地利用率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。通過“互換并地”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的空間很大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全國以互換形式流轉(zhuǎn)土地達(dá)1610萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.2%。

二、拓寬融資渠道，突出服務(wù)組織化優(yōu)勢。資金周轉(zhuǎn)困難已成為目前“家庭農(nóng)場”發(fā)展中的一大致命因素，隨時危及到“家庭農(nóng)場”的生存與發(fā)展，解決融資問題是促進(jìn)“家庭農(nóng)場”發(fā)展的第一要務(wù)。一要是建立融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級黨委、政府應(yīng)明確一名分管農(nóng)業(yè)工作實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”信貸、融資等服務(wù)工作，組建“家庭農(nóng)場”發(fā)展規(guī)劃辦公室，與縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合署辦公室，鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供融資服務(wù)，允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。二是要優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改善生產(chǎn)條件。地方各級政府要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”采取先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是要引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營。目前，該縣種植業(yè)和糧食生產(chǎn)有條件實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)種糧大戶的效益比一般種糧戶更為可觀，也更具備種糧積極性，糧食種植的規(guī)模化經(jīng)營在我國具有廣闊的發(fā)展前途。

三、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑多個板塊受益平臺。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)將創(chuàng)造多個農(nóng)業(yè)板塊的投資機(jī)會。一是要建立多層面受益平臺。就種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營而言，品種培育業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和服務(wù)機(jī)構(gòu)有望受益。此前，按照《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》的戰(zhàn)略部署，國家將加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，種業(yè)的景氣度預(yù)計(jì)處于上升通道之中。二是要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。幾千年歷史證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“家庭農(nóng)場”快速發(fā)展的有效途徑，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高將與規(guī)模經(jīng)營模式相輔相成，農(nóng)機(jī)板塊各行各業(yè)將受益。三是要提高社會化服務(wù)程度。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，明確了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍，其中了包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇六

根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)第53次主席會議精神，自治區(qū)政協(xié)組成以李達(dá)球副主席為組長，由部分自治區(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)政協(xié)提案委員會，民進(jìn)廣西區(qū)委，自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司、邕江大學(xué)等單位參加的調(diào)研組，就加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，為自治區(qū)政協(xié)召開專題協(xié)商會做準(zhǔn)備。本報告研究的新區(qū)是指各設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市新區(qū)。調(diào)研組從今年3月開始相關(guān)工作，7月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等5個城市，廣泛聽取各城市及有關(guān)新區(qū)建設(shè)的意見和建議，了解這些城市新區(qū)建設(shè)的情況。與此同時，自治區(qū)政協(xié)與我區(qū)設(shè)區(qū)市政協(xié)聯(lián)動，請各市政協(xié)就各自城市的新區(qū)建設(shè)情況開展調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上，有11個市政協(xié)提交了城市新區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告，為調(diào)研組提供了重要參考資料。調(diào)研組還先后赴河北省石家莊市正定新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū)、天津市中新生態(tài)城考察了城市新區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。在綜合分析各方面情況的基礎(chǔ)上，形成如下專題調(diào)研報告。

一、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及主要特點(diǎn)

近年來，我區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府審時度勢，作出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。20xx年底，自治區(qū)黨委、政府專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及19個配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“”規(guī)劃中，提出了“”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2個百分點(diǎn)，在20xx年達(dá)到50%左右的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市新區(qū)建設(shè)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，是時代發(fā)展的必然要求。一是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間，改善城市功能布局，提高城市服務(wù)能力。二是通過建設(shè)城市新區(qū)，有利于調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。三是通過建設(shè)城市新區(qū)，優(yōu)化規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮示范帶動作用，推動老城區(qū)的更新改造。四是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以塑造城市新形象，優(yōu)化投資環(huán)境，形成城市發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。總之，城市新區(qū)作為中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)對提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

為此，近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各設(shè)區(qū)市與自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同配合、全力推進(jìn)，我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)取得了初步成效，呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)。

(一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

科學(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府活動、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最有效地制定戰(zhàn)略，最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區(qū)建設(shè)之初，就注重創(chuàng)新個性化的城市形象，提出明確的戰(zhàn)略定位。例如，南寧市將五象新區(qū)定位為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業(yè)商務(wù)中心，具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城。

(二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制

南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、主要片區(qū)的控規(guī)及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)的編制，形成一批具有科學(xué)性、前瞻性和操作性均較強(qiáng)的優(yōu)秀規(guī)劃成果，為新區(qū)發(fā)展與建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)和管理依據(jù)。

(三)積極探索新區(qū)建設(shè)籌資路子，初步建立了城建投融資機(jī)制

新區(qū)建設(shè)面臨最大的難題是建設(shè)資金不足。各城市新區(qū)改變以往城市建設(shè)由政府大包大攬的做法，著力改革創(chuàng)新，樹立經(jīng)營城市的理念，通過建立投資平臺的模式，按照企業(yè)化經(jīng)營的理念，探索建立“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司，注入資本金， 政府控制土地一級市場，通過城投公司統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，獲取收益還本付息，實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作, 由其承擔(dān)開發(fā)、建設(shè)融資、經(jīng)營新區(qū)的任務(wù)，使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體和龍頭，并堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境設(shè)施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴(kuò)大至政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，通過銀行貸款、土地一級開發(fā)合作、bt項(xiàng)目合作及爭取各級政府性資金支持，20xx年全年落實(shí)到位資金41.2億元，并帶動大量社會資金投向柳東新區(qū)，全年固定資產(chǎn)投資完成259億元，同比增長63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn)。

同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，南寧市五象新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重視運(yùn)用bot、bt模式，出臺《南寧市市政基礎(chǔ)設(shè)施bt項(xiàng)目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)格局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運(yùn)行。

(四)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，為新區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

新區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分利用市場力量和民間資本，提高新區(qū)建設(shè)的參與度，各新區(qū)積極組織招商引資，引進(jìn)了大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式多元化。

南寧五象新區(qū)提出重點(diǎn)通過廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、中國臺灣健康產(chǎn)業(yè)城、“六館三街”、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項(xiàng)目等七大板塊帶活新區(qū)，中國聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產(chǎn)業(yè)城中國東盟創(chuàng)意樂園(錦園)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目建設(shè)取得了進(jìn)展。

柳東新區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、教育驅(qū)動、環(huán)境驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動”,綜合發(fā)展汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)，新區(qū)20xx年招商引資內(nèi)資完成約86億元，外資完成8320萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發(fā)動機(jī)、重慶工業(yè)園、正菱工業(yè)園、東岸門戶區(qū)金融中心等大批重大項(xiàng)目進(jìn)駐，使新區(qū)成為了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地。

欽州濱海新區(qū)積極引進(jìn)中國交通建設(shè)股份有限公司、天津?yàn)I海發(fā)展投資控股有限公司、廣東光大企業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實(shí)力較強(qiáng)的公司作為新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴，并積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運(yùn)動管理中心、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對接，推進(jìn)運(yùn)動休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項(xiàng)目合作發(fā)展。通過主動引入有實(shí)力的企業(yè)，濱海新區(qū)同時也植入了先進(jìn)的管理運(yùn)作模式，為新區(qū)高水準(zhǔn)、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(五)出臺加快新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施

新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會系統(tǒng)工程，需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動。20xx年底，自治區(qū)政府出臺了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的意見，規(guī)定在土地使用、財(cái)政支持、信貸支持、企業(yè)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面對新區(qū)給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺了支持新區(qū)建設(shè)的文件，國土資源廳出臺關(guān)于支持南寧市五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的保障能力。

(六)部分城市新區(qū)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)

柳州、桂林、欽州、玉林等城市設(shè)立了新區(qū)管委會。柳州市構(gòu)建起了柳東新區(qū)、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構(gòu)，通過實(shí)行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機(jī)構(gòu)管理權(quán)限、開通“柳東新區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措，有力助推了柳東新區(qū)的建設(shè)。

目前，我區(qū)各城市新區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模，城市框架初步形成，綜合服務(wù)體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)面臨的主要困難與問題

近年來，雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。

(一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善

1.部分新區(qū)公共服務(wù)配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區(qū)建設(shè)過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生設(shè)施、小區(qū)供水、供電等民生類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施投入與配套相對滯后，影響了新區(qū)人氣集聚。

2.城市新區(qū)建設(shè)不同程度的存在產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項(xiàng)目來保障。有的新區(qū)或者過多強(qiáng)調(diào)政府公共產(chǎn)品的支撐作用，市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足，或者主要以普通房地產(chǎn)作為新區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。值得注意的是一些新區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目成交量并不樂觀，空置率較高。

3.設(shè)施工程“重地表，輕地下”現(xiàn)象仍很突出。因協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區(qū)對地下管線綜合管廊與地下空間只進(jìn)行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。

形成上述問題的原因是：缺乏新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)外城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究借鑒不夠;對新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調(diào)不夠，缺乏相關(guān)的政策和法規(guī)對各部門加以規(guī)范和約束等。

(二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善，品質(zhì)有待提升

有的城市新區(qū)對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區(qū)天際線、新區(qū)色彩、空間形態(tài)、建筑形體與立面以及開發(fā)強(qiáng)度的整體控制，一些建筑物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建筑群體空間整體協(xié)調(diào)性較差，缺乏美感與特色。

有的城市新區(qū)生態(tài)化建設(shè)尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統(tǒng)、綠道網(wǎng)、慢行交通、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設(shè)不夠，對綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實(shí)踐。

上述問題形成的原因在于：缺乏城市設(shè)計(jì)和相應(yīng)的實(shí)施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和決策欠科學(xué);缺乏對新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制等。

(三)城市新區(qū)建設(shè)所需資金缺口巨大

城市新區(qū)建設(shè)需要的資金量很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地級市今年上半年僅靜態(tài)計(jì)算的資金缺口在200～250億元之間，從動態(tài)測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：

1.從“開源”的方面看。一是我區(qū)各級財(cái)政收入水平較低，可用于城市新區(qū)建設(shè)極為有限。二是城市投融資平臺建立時間短，實(shí)力不強(qiáng)，加之近年來國家對融資平臺貸款實(shí)行嚴(yán)格管控，融資形勢更加嚴(yán)峻。三是由于金融市場發(fā)育不全，直接融資市場規(guī)模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由于引導(dǎo)民間資本的政策落實(shí)不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎(chǔ)建設(shè)的動力不足。

2.從“節(jié)流”的方面看。一是建設(shè)模式相對落后，如設(shè)計(jì)與施工可實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目卻分解為許多項(xiàng)目分頭進(jìn)行招標(biāo)，造成設(shè)計(jì)、采購、施工等方面互相脫節(jié)，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費(fèi)，增加了建設(shè)成本和發(fā)展的機(jī)會成本。二是由于建設(shè)項(xiàng)目成本意識不強(qiáng)、投資控制不當(dāng)造成不必要的資金浪費(fèi)。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃、攤子鋪得過大、建設(shè)項(xiàng)目時序安排不當(dāng)，產(chǎn)生了不少無謂的資金需求。

(四)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，供需矛盾突出

我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設(shè)基本處在啟動階段，設(shè)施類項(xiàng)目與龍頭企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐比較集中，普遍反映需要大規(guī)模增加建設(shè)用地指標(biāo)或需要調(diào)整土地利用規(guī)劃，但情況各有差異。南寧市五象新區(qū)用地需求大、建設(shè)任務(wù)緊，而單列計(jì)劃難以保障項(xiàng)目用地;桂林希望在旅游產(chǎn)業(yè)用地獲得政策支持，滿足大量項(xiàng)目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設(shè)用地指標(biāo)滿足農(nóng)民安置回建的用地需求。

新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標(biāo)總量緊張的原因外，也有一些新區(qū)用地不合理、浪費(fèi)指標(biāo)的問題。比如存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標(biāo)而一味迎合企業(yè)用地需求，導(dǎo)致土地資源粗放利用、指標(biāo)濫用;存在閑置土地處理不力而長期閑置，導(dǎo)致土地利用效率低下或指標(biāo)浪費(fèi)等。

(五)征地拆遷難，回建安置滯后，影響項(xiàng)目推進(jìn)

拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。

拆遷難主要原因：一是部分城市項(xiàng)目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實(shí)存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的問題，導(dǎo)致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實(shí)、安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障，造成農(nóng)民回建安置工作相對滯后。四是部分新區(qū)處理違法占地、違法建設(shè)處理不力，甚至有拆遷斂財(cái)?shù)那闆r。

(六)新區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制尚不完善，執(zhí)行力有待加強(qiáng)

1.管理體制機(jī)制不順。除了少部分城市新區(qū)成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由于指揮部只是一個過渡性機(jī)構(gòu)，既不是行政區(qū)也不是注冊獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律地位不明確，其內(nèi)設(shè)各部門工作人員，也都是臨時抽調(diào);有的城市盡管由相關(guān)部門在新區(qū)設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，接受部門和新區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上有些可以放權(quán)的市級權(quán)限落實(shí)不到位，影響新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個縣級行政區(qū)，在管理中牽涉到事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，各方關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

2.城市新區(qū)建設(shè)獲得相關(guān)專業(yè)、政策等方面的指導(dǎo)不夠。城市新區(qū)建設(shè)需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識，但大多數(shù)城市推進(jìn)新區(qū)建設(shè)時主要依托主管部門和涉及單位，所獲得專業(yè)知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

三、加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的建議

(一)進(jìn)一步完善新區(qū)發(fā)展理念

1.堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心，是城市建設(shè)和發(fā)展的終極服務(wù)對象，所以在新區(qū)建設(shè)中要始終堅(jiān)持以人為本的核心價值取向，宜居宜業(yè)，宜商宜游，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思考，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)辦公、金融商貿(mào)、社會事業(yè)、生態(tài)休閑、旅游度假、生活居住等項(xiàng)目規(guī)劃，使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決。

2.加快新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把與民眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)擺在重要位置，重視鄰里單位的建設(shè)，優(yōu)先、適時建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校、菜市、醫(yī)院等關(guān)系民生的配套工程。加快新區(qū)供水工程和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)。完善城市排水系統(tǒng)，開展雨水初期徑流污染治理工作，優(yōu)化雨水調(diào)蓄和綜合利用，逐步提高雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免城市道路反復(fù)開挖。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時配套建設(shè)地下公共管溝。應(yīng)盡快研究并出臺有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管線單位的權(quán)利與義務(wù)。

3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式。倡導(dǎo)綠色交通，做好新區(qū)綠道網(wǎng)、步行系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設(shè)，推廣綠色節(jié)能建筑與設(shè)施，搞好節(jié)能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區(qū)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

(二)切實(shí)重視城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃管控

1.自治區(qū)住建部門應(yīng)對城市風(fēng)貌研究和城市設(shè)計(jì)給予引導(dǎo)和支持。建議自治區(qū)政府出臺城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制。對其優(yōu)秀成果組織評審，并給予獎勵，促進(jìn)新區(qū)城市設(shè)計(jì)水平和空間形態(tài)質(zhì)量水平的提高。

2.各個城市應(yīng)該組織城市風(fēng)貌特色的研究，組織編制完成總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)。出臺城市設(shè)計(jì)方面的管理政策和措施，例如將城市設(shè)計(jì)控制要素納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行管理等，使城市設(shè)計(jì)具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性與延續(xù)性。

3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機(jī)制。充分發(fā)揮專家作用，推動公眾參與，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理決策水平。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規(guī)劃，把規(guī)劃項(xiàng)目真正編制成精品。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人未經(jīng)過法定程序都無權(quán)變更，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。尤其要加強(qiáng)對城邊村、城中村的規(guī)劃管理，引導(dǎo)其有序發(fā)展與建設(shè)。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)城互動的原則，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)

城市新區(qū)在不同的城市承擔(dān)不同的城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有相應(yīng)的分工，建議各城市新區(qū)在既有的產(chǎn)業(yè)安排基礎(chǔ)上，根據(jù)城市自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)，有側(cè)重地發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)。

在工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，可以考慮在新區(qū)集聚培育先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立綜合的或?qū)I(yè)的科技研發(fā)中心，使得新區(qū)能參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端競爭和占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)。

在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以國際化、現(xiàn)代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術(shù)和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅(qū)動力。不同城市新區(qū)結(jié)合城市定位與輻射能力，大力發(fā)展面向國際或區(qū)域、城市的信息服務(wù)、金融服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、會展服務(wù)、流通服務(wù)、外包服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

各城市新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，例如文化娛樂演藝和美術(shù)工藝品產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、廣播影視和動漫產(chǎn)業(yè)、文博和會展節(jié)慶業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和休閑軟件游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)等，使得新區(qū)成為相應(yīng)區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地。

(四)著力解決妨礙新區(qū)建設(shè)的資金、土地等瓶頸問題

1.促進(jìn)投資主體的多元化，努力化解資金困難

一是要發(fā)揮財(cái)政在新區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式，單列城市新區(qū)扶持資金，結(jié)合分級管理以及開發(fā)建設(shè)評估機(jī)制，對新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與市政公用設(shè)施進(jìn)行差別化扶持或獎勵。

二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺公司開展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托融資、股權(quán)融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發(fā)展私募基金等新型金融工具，推進(jìn)私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

三是大力引導(dǎo)社會資金參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面落實(shí)國發(fā)〔20xx〕13號文件精神，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金“杠桿”作用，完善對進(jìn)入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本的激勵和補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)社會資金積極參與新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善社會資本參與新區(qū)建設(shè)的財(cái)政、土地、規(guī)劃、征地拆遷等相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境。

四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運(yùn)籌管理。各城市新區(qū)可邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)做好開發(fā)建設(shè)投融資規(guī)劃和計(jì)劃，做好項(xiàng)目策劃與統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持量力而行、滾動開發(fā)，做到成熟一片，推進(jìn)一片，條件未成熟區(qū)域和項(xiàng)目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預(yù)留，避免資金浪費(fèi)。加強(qiáng)對項(xiàng)目的策劃和論證工作，合理確定項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模、投資建設(shè)和運(yùn)營管理模式，提高項(xiàng)目決策的水平。

五是積極探索和全面推進(jìn)多元投融資建設(shè)開發(fā)模式。推廣bt、bot、boot與boo模式，積極探索并推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式(epc)。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)新區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)運(yùn)營成功的城市新區(qū)平臺公司參與新區(qū)建設(shè)運(yùn)營。

2.采取多重措施綜合解決用地指標(biāo)緊張的問題

一是充分用好用活征轉(zhuǎn)分離、只征不轉(zhuǎn)、區(qū)位調(diào)整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標(biāo)，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發(fā)，提高集約節(jié)約用地水平。

二是完善城市新區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目用地指標(biāo)單獨(dú)會商、決策機(jī)制以及項(xiàng)目用地檢查機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，避免產(chǎn)生土地閑置與盲目擴(kuò)張。

三是積極配合有關(guān)城市向國家相關(guān)部委爭取支持，解決土地利用規(guī)劃調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)用地以及歷史遺留等問題，使新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及時報批。

(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善推進(jìn)征地拆遷與回建安置工作

1.吸納區(qū)內(nèi)外好的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善自治區(qū)及市級對新區(qū)征地拆遷及安置的有關(guān)辦法與機(jī)制，切實(shí)優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關(guān)辦法;建立自治區(qū)層面對城市新區(qū)征拆安置工作獎勵機(jī)制，按安置情況及滿意程度分類分級進(jìn)行征拆經(jīng)費(fèi)獎勵。

2.各城市要積極借鑒宅基地?fù)Q房、土地?fù)Q社保、集體用地全部土地國有化、引進(jìn)開發(fā)商參與三產(chǎn)開發(fā)與回建安置建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標(biāo)等同對待、優(yōu)先保障。

3.積極研究探索利用農(nóng)民安置用地建設(shè)公租房的可能性和做法，爭取進(jìn)行試點(diǎn)，為被拆遷農(nóng)民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。

4.加強(qiáng)對征拆后社會主義新農(nóng)村或新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持，同時加強(qiáng)待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求，又要嚴(yán)格打擊各類違法搶建搶栽、套取補(bǔ)償款的行為。

(六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機(jī)制

1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會。在自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立城市新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，作為非常設(shè)咨詢性機(jī)構(gòu)，組成人員包括相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等各方面專家。該指導(dǎo)委員會主要職能是對廣西各地的城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)模式和效果進(jìn)行分析、評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見。

2.設(shè)立新區(qū)管委會，創(chuàng)新管理機(jī)制。新區(qū)管理委員會，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重大問題等，凡可以下放的市級管理權(quán)限應(yīng)下放給新區(qū)。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇七

（一）——基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)查和數(shù)據(jù)高鳴郭蕓蕓近年來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模水平不斷提高，市場競爭和發(fā)展帶動能力顯著增強(qiáng)。特別是2012年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號，以下簡稱“文件”），厘清了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)，明確了加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展“黃金期”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭文件明確提出，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化等方面提供政策扶持，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融資信貸方面提供便利。文件規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不僅包括上市公司，而且包括擬上市公司，還進(jìn)一步包括了一些地區(qū)龍頭和細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)。廣大龍頭企業(yè)以此為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，創(chuàng)建知名品牌，進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，展現(xiàn)出快速發(fā)展的新特征。

一、發(fā)展概況據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量達(dá)41.7萬個，比2015年底增長8.01%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13.03萬個，同期增長了1.27%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入約為9.73萬億元，增長了5.91%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速高1%；大中型企業(yè)增速加快，銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量同比增長了4.54%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)約為4.23萬億元，增長了3.94%。圖1農(nóng)業(yè)部第七次監(jiān)測合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)分布圖2016年，農(nóng)業(yè)部公布了第七次監(jiān)測合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單，總共為1131個。其中，山東省共計(jì)有85個，位居首位，第二名是四川省（58個），河南省和江蘇省并列第三（55個）。有13個省份的國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量高于40個，還有7個省份的數(shù)量介于30-40個之間。從地區(qū)的分布來看，國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要分布在東部沿海地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的浙江和廣東等省份，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的四川和河南等省。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者，一端與廣大農(nóng)戶鏈接，在另一端與流通商或消費(fèi)者鏈接，充當(dāng)著農(nóng)產(chǎn)品供需市場的橋梁，同時也是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的營運(yùn)中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場開拓者，在經(jīng)營決策中處于主導(dǎo)地位，起著關(guān)鍵樞紐的作用。圖2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營業(yè)收入分布圖根據(jù)農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心調(diào)查的833家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（不含流通性農(nóng)業(yè)企業(yè)）數(shù)據(jù)顯示，高于45億元營業(yè)收入的龍頭企業(yè)有103家，營業(yè)收入為15億元-45億元之間的龍頭企業(yè)為150家，而2億元-15億元營業(yè)收入的龍頭企業(yè)數(shù)量最多（444家），8000萬-2億元營業(yè)收入的龍頭企業(yè)數(shù)量為101家，低于8000萬營業(yè)收入的僅有35家。從中可知，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營業(yè)收入主要集中在2億元-15億元，占比53.3%。2016年，江西省正邦集團(tuán)有限公司的營業(yè)收入達(dá)到706億元，成為最高營業(yè)收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。高于100億元營業(yè)收入的企業(yè)數(shù)量為50家，占比6%，高于50億元營業(yè)收入的企業(yè)數(shù)量為89家，占比10.68%。在課題組統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的500強(qiáng)中，其營業(yè)收入均高于4.5億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的100強(qiáng)中，其營業(yè)收入均高于46億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的50強(qiáng)中，其營業(yè)收入均高于100億元。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局呈現(xiàn)中間大、兩頭小的格局，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的火車頭作用，還需要相關(guān)部門根據(jù)其規(guī)模特征進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，針對其經(jīng)營規(guī)模和所處階段進(jìn)行扶持。另外，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的市場競爭力，提高自身綜合實(shí)力，做大做強(qiáng)，是順應(yīng)市場和自身發(fā)展的需要。圖3部分地區(qū)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營業(yè)收入與利潤對比圖圖3是對部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營業(yè)收入和利潤進(jìn)行對比，通過對比可以看到，吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利潤率相對較高，達(dá)到了14.22%；安徽省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的平均利潤為4147.65萬元，利潤率為2.60%；湖南省是傳統(tǒng)的中部農(nóng)業(yè)大省，2016年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均利潤為8693.59萬元，利潤占比2.34%；江蘇為東部沿海省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，而該省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均利潤為8232萬元，利潤占比2.67%；山東作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去水平較高，該省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均利潤為2.32億元，利潤占比6.16%；陜西為中國的西部省份，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利潤占比為5.63%。各省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密相關(guān)。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面作用突出，也為相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供了多種類的社會化服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所提供農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給2/3以上，有效保障了市場供應(yīng)。

二、區(qū)域經(jīng)營狀況分析當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種基本形式。在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的條件下，通過與農(nóng)戶的契約關(guān)系，將一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決生產(chǎn)、加工、銷售相脫節(jié)、農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場相矛盾的狀況提供一條切實(shí)可行的途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，呈現(xiàn)不同的發(fā)展水平。為推進(jìn)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦條件，開展了不同內(nèi)容的管理工作并制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃等。例如，福建省制定了《福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的意見》《福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃》等文件，安徽省主辦名牌農(nóng)產(chǎn)品評選，湖北省組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保，江蘇省開通網(wǎng)絡(luò)和組織技術(shù)交流等工作，廣東省組織有關(guān)專家開展財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)等。表1國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布表注：數(shù)據(jù)根據(jù)農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心調(diào)研整理得出。根據(jù)對833家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的分析結(jié)果，有286家龍頭企業(yè)位于東部沿海地區(qū)，占比34.33%；有337家龍頭企業(yè)位于中部地區(qū)，占比40.46%；有212家龍頭企業(yè)位于西部地區(qū)，占比25.45%。從數(shù)量上可以看出，中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份等地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有明顯的量的優(yōu)勢，并明顯高于東部和西部地區(qū)。圖4100億元以上營業(yè)收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布占比圖圖4是營業(yè)收入為100億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的分布情況，從中可以看出，東部沿海地區(qū)有31個龍頭企業(yè)的營業(yè)收入高于100億元，占比63%；中部地區(qū)有13個營業(yè)收入高于100億元，占比27%；西部地區(qū)有5個營業(yè)收入高于100億元的龍頭企業(yè)，占比10%。結(jié)合表1和圖4可知，盡管東部沿海地區(qū)的龍頭企業(yè)數(shù)量不及中部地區(qū)，但是營業(yè)收入高于100億元的龍頭企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中部和西部地區(qū)。這也進(jìn)一步的反映了我國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模相對較小的現(xiàn)象。與之相反，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少于中部，但規(guī)模體量較大。西部地區(qū)無論從數(shù)量或者體量上都與東部和中部地區(qū)有差距。

三、類型與品牌化發(fā)展分析在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)類型多樣，在不同行業(yè)中表現(xiàn)突出，充分發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。十九大報告中提到，要確保國家糧食安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)糧食生產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為亮眼。糧食生產(chǎn)加工類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，致力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)布局，改善農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢區(qū)調(diào)優(yōu)調(diào)精、非優(yōu)勢區(qū)調(diào)減轉(zhuǎn)向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要部分。圖5涉農(nóng)類上市公司的類型分布根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)上市公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要部分。截至2017年，我國上市公司合計(jì)3034家企業(yè)，涉農(nóng)類（不包含茶類）企業(yè)合計(jì)為121家，占比約4%。其中涉農(nóng)制造業(yè)69家，農(nóng)業(yè)52家。在我國的農(nóng)業(yè)上市公司中，食品制造業(yè)占涉農(nóng)類上市公司的31%，食品加工業(yè)同樣占比31%，兩類農(nóng)業(yè)企業(yè)占所有涉農(nóng)類上市企業(yè)的62%，這表明我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要分布在食品行業(yè)。另外，農(nóng)業(yè)種植業(yè)占比13%，僅次于食品制造業(yè)與食品加工業(yè)，這主要集中在糧食、油料等品種的種植；牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)占比12%，漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)占比8%，林業(yè)種植業(yè)占比3%。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展和休閑農(nóng)業(yè)的推廣，相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，占比2%。從產(chǎn)業(yè)鏈劃分來看，我國農(nóng)業(yè)上市公司主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中游（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)）和下游（食品加工業(yè)），占比70.49%。而國外農(nóng)業(yè)上市公司主要集中在上游（農(nóng)藥、化肥、種子和飼料等）和下游，例如種子企業(yè)孟山都、糧油加工企業(yè)路易達(dá)孚等。我國農(nóng)業(yè)上市公司分布在全國20多個省市區(qū)。其中，山東省最多，共有7家；其次是新疆維吾爾自治區(qū)，共有6家；湖南省和廣東排名第三，分別為5家；另外北京的農(nóng)業(yè)上市公司有4家。從以上地區(qū)可知，我國農(nóng)業(yè)上市公司主要分布在中南地區(qū)、華東地區(qū)等，而我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)上市公司數(shù)量較少，集團(tuán)性不同業(yè)務(wù)增加，這也進(jìn)一步表明農(nóng)業(yè)上市公司的主營業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在服務(wù)“三農(nóng)”方面，尤其是在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，引領(lǐng)小農(nóng)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道的方面作用突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在有幾種主要的發(fā)展模式，表現(xiàn)為“企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”模式、“企業(yè)+中介組織聯(lián)合+農(nóng)戶”模式、“協(xié)會+企業(yè)+中介組織聯(lián)合體+農(nóng)戶”模式，現(xiàn)階段，“協(xié)會+企業(yè)+中介組織聯(lián)合體+農(nóng)戶”模式逐漸成為主流模式，在實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的省份作用尤其明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式的演變過程主要與交易費(fèi)用和規(guī)模效益有很大關(guān)系，交易費(fèi)用的降低，提高了產(chǎn)業(yè)鏈中各要素的配置效率，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與分工明細(xì)則提高了經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率，經(jīng)營主體獲得了較高的規(guī)模效益。農(nóng)戶和企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體，農(nóng)戶與企業(yè)關(guān)系的演變是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化演進(jìn)的基礎(chǔ)，政府在演進(jìn)過程中發(fā)揮著重要作用。以黑龍江省為例，全省銷售收入超過10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到55家，其中超過百億元的有4家，部分油脂類的公司全年收入超過300億元。2016年以來，全省新建億元以上的項(xiàng)目376個，新增固定資產(chǎn)投資達(dá)到約282億元，其中152個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力超過320萬噸。黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)起到了引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展的作用。截止到2017年，黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)了引領(lǐng)了1600多個合作社加行業(yè)協(xié)會，共有耕地面積9600萬畝，占全省耕地面積的54%。其中，帶動小農(nóng)戶320萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的67%，小農(nóng)戶戶均增收2460元。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系2016年11月對黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4個省（區(qū)、市）56個縣（市、區(qū)）60個村3254個農(nóng)戶的專項(xiàng)調(diào)查，不考慮自家用工折扣和土地折租，經(jīng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶稻谷種植畝均收益達(dá)到1224.34元。圖6以黑龍江為例，調(diào)研該省國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)化龍頭企業(yè)，并進(jìn)一步分析其經(jīng)營類型。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江省糧食生產(chǎn)及加工種類的企業(yè)占多數(shù)，其次是油類和飼料類，其他類型產(chǎn)業(yè)數(shù)量相對較少，這與該地區(qū)糧食生產(chǎn)大省的定位一致。精準(zhǔn)定位地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地差異化培育企業(yè)有助于提高龍頭企業(yè)的市場競爭力。圖6黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營類型結(jié)構(gòu)圖在品牌化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告2017》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在認(rèn)證、檢疫、質(zhì)檢等方面投入約為189億元，增長了7.29%；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量增長達(dá)11.78%，產(chǎn)品數(shù)量增長約為9.84%；超過70%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過了haccp、iso9000等質(zhì)量體系認(rèn)證，超過50%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得了省級以上名牌、著名（馳名）商標(biāo)榮譽(yù)。此外，2016年農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力穩(wěn)步提升，省級以上龍頭企業(yè)銷售收入與主要農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額之比達(dá)到2.58∶1。相較其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“三標(biāo)一品”建設(shè)方面更顯成果。截止到2017年，以黑龍江為例，黑龍江全省擁有中國馳名商標(biāo)16個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品40個。鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)興旺，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)是主線，要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范作用仍需加強(qiáng)。

四、未來展望農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心對部分省份入榜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2016年和2017年?duì)I業(yè)收入進(jìn)行了比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營業(yè)收入都呈現(xiàn)正增長。安徽省、河北、湖北、吉林、遼寧、陜西增長率分別為：7.99%、7.69%、12.89%、3.44%、3.45%、6.50%。圖7部分省份2016-2017年龍頭企業(yè)營業(yè)收入增長率我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為其中重要的內(nèi)容，被寄予厚望。黨的十八大以來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量增加、類型多元、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭能力顯著提升的新態(tài)勢。隨著我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的不斷加大，指向更加具體，基本形成了扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策制度體系。黨的十九大報告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展提出了新要求。這些重大戰(zhàn)略部署核安排，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系做出了明確指引和要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量必將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2018年中央一號文件對深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，特別是對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提出了要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為與市場聯(lián)結(jié)密切，發(fā)展較為成熟的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形態(tài)，在帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面具有明顯優(yōu)勢。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展模式正在不斷創(chuàng)新，龍頭企業(yè)如何走好自身的發(fā)展之路，如何處理與農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體的合作關(guān)系是企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨的相同課題。農(nóng)業(yè)企業(yè)對比于其他的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有比較完整的組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展能力較強(qiáng)，是適應(yīng)市場能力最強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在未來的發(fā)展中，它仍然要肩負(fù)帶領(lǐng)農(nóng)戶走向市場，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的使命。因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展中還要多方位發(fā)力，共同促進(jìn)其健康成長。

一、圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制為動力，各省市應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為企業(yè)提供成長成熟的環(huán)境，因地制宜培養(yǎng)具有本地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依據(jù)其不同發(fā)展階段制定不同的扶持政策。

二、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，重視品牌培養(yǎng)。培育新型主體的主要目標(biāo)是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，品牌化建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升息息相關(guān)，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的品牌化培養(yǎng)，鼓勵有條件的地方對于品牌創(chuàng)建進(jìn)行支持。

三、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育體系。通過完善財(cái)政稅收、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險支持范圍等多種方式，給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持。

四、強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識，加強(qiáng)環(huán)保理念。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)社會責(zé)任意識應(yīng)該有所提高，政府要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管力度，企業(yè)要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要金山銀山更要綠水青山。（作者單位：高鳴農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，郭蕓蕓農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心）。

（二）中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)2018-02-2309:02:00——基于農(nóng)民合作社的調(diào)查和數(shù)據(jù)彭超楊久棟2017年是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施10周年，也是我國農(nóng)民合作社快速起步和發(fā)展壯大的“黃金十年”。這10年，我國農(nóng)民合作社發(fā)展迎來了歷史上最好的機(jī)遇期，合作社數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。截至2017年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)196.9萬家，是2012年的2.86倍，是2007年的76倍，特別是近5年年均增速達(dá)到37.2%。農(nóng)民合作社的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，各類農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各階段，連接了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收購、營銷、儲運(yùn)各環(huán)節(jié)，融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各業(yè)態(tài)，基本克服了農(nóng)戶家庭分散、小規(guī)模經(jīng)營的困難，提高了農(nóng)業(yè)的組織化、市場化程度。隨著農(nóng)民合作社內(nèi)部組織不斷健全，農(nóng)民合作社帶動農(nóng)民入社經(jīng)營和增產(chǎn)增收能力顯著增強(qiáng)。全國入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國總農(nóng)戶數(shù)的46.8%，社均成員約60戶。特別是涌現(xiàn)出了一批合作效益良好，農(nóng)戶收益顯著、運(yùn)行機(jī)制合理、社會影響較大的農(nóng)民合作社組織，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，并帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革與創(chuàng)新。

一、發(fā)展概況在資源環(huán)境條件制約凸顯、農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、國內(nèi)外市場競爭加劇等一系列的挑戰(zhàn)下，農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐者，適應(yīng)市場新需求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、綠色發(fā)展等新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新動能。農(nóng)民合作社資產(chǎn)、營收已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心調(diào)查的579家典型農(nóng)民合作社的數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民合作社營業(yè)收入社均約為1857.52萬元，分配利潤達(dá)到196.02萬元（主要以國家級示范社為藍(lán)本）。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系對695個農(nóng)民合作社的典型調(diào)查，合作社的社均資產(chǎn)為1234.13萬元，固定資產(chǎn)（包括房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等）為社均576.52萬元，流動資產(chǎn)（現(xiàn)金、存款、應(yīng)收款項(xiàng)以及種子、化肥、燃料等存貨）為社均347.25萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)（存欄畜禽資產(chǎn)和林木資產(chǎn)等）為社均261.61萬元。接受調(diào)查的農(nóng)民合作社社均負(fù)債298.94萬元，其中，銀行欠款154.26萬元，親戚朋友等個人借款90.45萬元，此外還有民間借貸、村委會墊資以及部分應(yīng)付賬款、工資等。企業(yè)經(jīng)營社均成本為843.56萬元，工資性開支為82.99萬元，雇工成本66.95萬元。農(nóng)民合作社表現(xiàn)出了較強(qiáng)的帶農(nóng)增收能力。在接受調(diào)查的農(nóng)民合作社當(dāng)中，能夠帶動入社農(nóng)戶戶均增收2000-4000元的合作社達(dá)到40.2%，6000元以上的達(dá)到24.9%，2000元以下的18.1%，4000-6000元的達(dá)到16.9%。

二、經(jīng)營狀況分析近年來，農(nóng)民合作社發(fā)展模式不斷豐富，服務(wù)功能不斷拓展。農(nóng)民合作社在生產(chǎn)要素和資源利用等方面形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步聚合與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，既幫助農(nóng)民解決了單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，又幫助農(nóng)戶提高了市場談判地位，引領(lǐng)家庭經(jīng)營主體參與國內(nèi)外市場競爭，既可以作為生產(chǎn)主體，又可以是服務(wù)主體，還能夠聯(lián)結(jié)其他經(jīng)營主體。從產(chǎn)業(yè)門類上看，根據(jù)固定觀察點(diǎn)體系合作社調(diào)查，從事糧油種植的農(nóng)民合作社占26.6%，從事蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)民合作社各占24.5%，還有24.2%的農(nóng)民合作社從事瓜果種植，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)民合作社占比為11.9%。而從事花卉行業(yè)、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品的農(nóng)民合作社比例較低。從事的行業(yè)為兩個或兩個以上的合作社占比為37.3%。從農(nóng)民合作社為社員提供的服務(wù)上看，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的合作社最多，比重為87.7%，另有83.7%的合作社為社團(tuán)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，還有78.8%的合作社為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務(wù)。從整體上看，合作社在良種引進(jìn)和推廣服務(wù)方面稍顯不足（占比僅為28.3%）。另外，在農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)上面也略有欠缺（占比41.9%）。在電子商務(wù)方面，專業(yè)合作社使用互聯(lián)網(wǎng)購買生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品和使用互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的行為均高于預(yù)期。無論是使用互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料還是使用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的合作社數(shù)量，均要高于未使用互聯(lián)網(wǎng)購買和銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的合作社數(shù)量。使用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的農(nóng)民合作社數(shù)量要比使用互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的農(nóng)民合作社數(shù)量高出5.3個百分點(diǎn)。雖然專業(yè)合作社在開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的廣度上有所提高，但專業(yè)合作社在開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的深度上仍處于較低水平，即專業(yè)合作社使用互聯(lián)網(wǎng)購買或銷售過農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的比重不高。在參與調(diào)研的365家專業(yè)合作社中，使用互聯(lián)網(wǎng)購買過農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料比重不足30%的合作社占到調(diào)查總體的78.7%，使用互聯(lián)網(wǎng)銷售過農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料比重不足30%的農(nóng)民合作社占到調(diào)查總體的77.8%。具體情況如圖（3）和圖（4）所示：在對使用過互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的合作社統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社使用互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料或農(nóng)產(chǎn)品的途徑主要集中在自建門戶網(wǎng)站電商平臺、自建手機(jī)app電商平臺以及入駐第三方電商平臺。合作社通過入駐第三方電商平臺進(jìn)行網(wǎng)銷的比重最大，有效占比約為69.1%。通過自建門戶網(wǎng)站電商平臺和自建手機(jī)app電商平臺的合作社數(shù)量基本持平，有效占比均在31%左右。影響專業(yè)合作社參與電子商務(wù)的因素較多，對專業(yè)合作社從沒有進(jìn)行過“網(wǎng)購”或“網(wǎng)銷”的原因統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)物流服務(wù)不完善、不懂電商平臺使用和“網(wǎng)銷”技巧以及市場費(fèi)用、推廣費(fèi)用較高等不同程度上制約著專業(yè)合作社開展電子商務(wù)。近年來，農(nóng)民合作社從事產(chǎn)業(yè)門類、經(jīng)營業(yè)態(tài)由過去單一的生產(chǎn)服務(wù)，向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務(wù)綜合合作演變。據(jù)估計(jì)，超過一半的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)，服務(wù)總值達(dá)1.1萬億元。部分農(nóng)民合作社積極開展內(nèi)部信用合作，為成員提供融資服務(wù)，有效緩解了農(nóng)戶融資難問題。有的農(nóng)民合作社與金融機(jī)構(gòu)或者互聯(lián)網(wǎng)貸款公司合作，引入外部信貸資源，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，解決成員產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸制約。農(nóng)民合作社發(fā)展還有向社際聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)估計(jì)，基層自發(fā)成立的農(nóng)民合作社聯(lián)合社已經(jīng)超過1萬家。這些聯(lián)合社在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

三、品牌化發(fā)展分析我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展轉(zhuǎn)化成為人民群眾對美好生活的需要與發(fā)展的不平衡不充分的矛盾。隨著我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，城鄉(xiāng)居民不僅要求“吃得飽”，還越來越關(guān)注“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”等美好生活的要素，對農(nóng)業(yè)多功能性和多元化產(chǎn)品供給提出了深刻要求。面對市場需求的新變化，部分農(nóng)民合作社組織農(nóng)民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展質(zhì)量認(rèn)證，打造產(chǎn)品品牌。目前，已經(jīng)有43.7%的農(nóng)民合作社實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和服務(wù)，但仍有56.3%的農(nóng)民合作社沒有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和服務(wù)。有29.6%的農(nóng)民合作社擁有自主品牌，有14.5%的農(nóng)民合作社能夠擁有兩個及兩個以上的品牌。有65.5%的農(nóng)民合作社注冊了商標(biāo)，有15.4%的農(nóng)民合作社能夠注冊兩個及兩個以上的商標(biāo)。有49.9%的農(nóng)民合作社有產(chǎn)品已通過國家無公害、綠色或有機(jī)食品認(rèn)證，有23.7%的農(nóng)民合作社能夠有兩種以上產(chǎn)品通過國家無公害、綠色或有機(jī)食品認(rèn)證。

四、社會責(zé)任隨著農(nóng)民合作社規(guī)范化水平的不斷提高，越來越多的合作社主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。農(nóng)民合作社作為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重要力量，不僅擔(dān)負(fù)著帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要責(zé)任，農(nóng)民合作社根植農(nóng)村，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要參與者和保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境的重要主體。更重要的是，農(nóng)民合作社是重要的農(nóng)產(chǎn)品提供者，肩負(fù)著保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民食品安全的重任?？梢哉f，和一般經(jīng)營主體相比，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，所承擔(dān)的社會責(zé)任更多，也更重。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，農(nóng)民合作社大多建立了相關(guān)的質(zhì)量安全控制措施。70.0%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，67.4%的合作社有能力監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，66.7%的合作社能夠規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入。然而，能夠建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的合作社只有38.2%，這是未來需要提高的重要領(lǐng)域，也是政策支持可以考慮的方向。在帶農(nóng)增收方面，大部分農(nóng)民合作社都能夠通過分紅、二次利潤返還等方式帶農(nóng)增收。參與調(diào)查的合作社中，有71.7%近三年進(jìn)行過分紅，有48.3%實(shí)施過對社員農(nóng)戶的二次利潤返還。在應(yīng)用綠色技術(shù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，除了發(fā)展有機(jī)生產(chǎn)，減施農(nóng)藥和化肥之外，農(nóng)民合作社還采取了其他的環(huán)保措施。例如，參與調(diào)查的農(nóng)民合作社能夠把49.5%的秸稈粉碎還田，15.1%的秸稈用于畜禽飼料過腹還田，還有11.6%將秸稈作為生活燃料。在提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面，農(nóng)民合作社積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)并且扶難濟(jì)困。參與調(diào)查的農(nóng)民合作社中，有47.5%的合作社提供過農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有33.1%的合作社為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)作出過貢獻(xiàn)，有64.2%的合作社為社區(qū)內(nèi)的困難群眾提供過幫助。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，有15.1%的合作社在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面投入不足。在全社會脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“合作社+貧困戶”成為各地產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式之一，通過吸收貧困農(nóng)戶入股，為提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要組織載體，成效顯著。

五、未來展望黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章作為中央部署的七大國家戰(zhàn)略之一。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”工作提供了總指導(dǎo)、總思想、總要求。2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。2018年一號文件為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要指南。這些重大戰(zhàn)略部署，為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民合作社發(fā)展提供了重大機(jī)遇。從黨的十八大到十九大，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的一系列制度，為農(nóng)民合作社健康發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度為配套的合作社法律法規(guī)體系。國家相繼修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等，相關(guān)部門制定完善了合作社登記辦法、公示報告、規(guī)范有序開展信用合作等配套制度，19個省（區(qū)、市）制定了地方性法規(guī)。我國已經(jīng)初步構(gòu)建了以項(xiàng)目制補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠為兩翼，信貸擔(dān)保為保障，示范評定、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等為配套的合作社扶持政策體系。2017年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養(yǎng)等6個方面，進(jìn)一步系統(tǒng)構(gòu)建了支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策體系。2015年開始，國家從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存糧中拿出20%合并過去的規(guī)模經(jīng)營主體補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增量部分等，用于支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，重點(diǎn)解決合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題。2007-2017年中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.5%，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定示范社超過18萬家、聯(lián)合社達(dá)到7200多家。我國已經(jīng)初步設(shè)計(jì)以全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議為頂層制度，各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議分層對接的多層級指導(dǎo)服務(wù)體系。2013年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位建立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，形成了依法推進(jìn)合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度，湖北、安徽、江蘇等地成立了指導(dǎo)服務(wù)合作社的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對不規(guī)范和涉嫌違法合作社的風(fēng)險排查、清理整頓。各地打造省、市、縣三級輔導(dǎo)員隊(duì)伍，開展“千人帶萬社”、“專家一對一”等結(jié)對幫扶，為合作社提供全方位服務(wù)。各級政府落實(shí)國務(wù)院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設(shè)立的農(nóng)民合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。展望未來鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程，農(nóng)民合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一個重要組織載體和經(jīng)濟(jì)力量，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系經(jīng)營體系產(chǎn)業(yè)體系等方面，必將承擔(dān)更多的功能，發(fā)揮主力軍的作用。首先，在帶動農(nóng)戶方面，農(nóng)民合作社將在生產(chǎn)合作、購銷合作、信用合作等方面承擔(dān)更多的功能，引導(dǎo)小農(nóng)戶更好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。其次，在規(guī)模實(shí)力發(fā)展方面，農(nóng)民合作社將進(jìn)一步做大做強(qiáng)增強(qiáng)自身市場競爭力，各類合作社之間的聯(lián)合與合作將會以新的發(fā)展階段，農(nóng)民合作社聯(lián)合社將會在流通加工、品牌建設(shè)和市場營銷方面發(fā)揮更大的作用。再其次，金融服務(wù)將成為農(nóng)民合作社拓展功能的重要領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于金融信貸擔(dān)保服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈。然而，當(dāng)前合作社為農(nóng)戶提供的金融服務(wù)僅僅停留在賒銷農(nóng)資等初步低水平的金融活動上，僅有25.0%的合作社能夠?yàn)樯鐔T提供融資擔(dān)保，也只有26.4%的合作社能夠提供內(nèi)部信用合作，而能夠承擔(dān)金融中介功能的合作社比例僅為7.0%。新修的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》新增的金融、擔(dān)保等的條款，將為農(nóng)民合作社更好地提供金融服務(wù)和強(qiáng)有力的法律支持。隨著農(nóng)村信用評價體系的健全，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、信貸擔(dān)保聯(lián)盟等將會進(jìn)一步建立健全，農(nóng)民合作社將成為眾多金融機(jī)構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈金融的中介載體。最后，農(nóng)民合作社經(jīng)營指導(dǎo)和政策扶持將更加科學(xué)化。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平的提高，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已具雛形，農(nóng)民合作社的統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段也將進(jìn)一步優(yōu)化。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇八

南溪交通區(qū)位好，城市親水性強(qiáng)，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身?xiàng)l件難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。為此，南溪充分審視自身實(shí)際，主動融入到川南城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃，用市場經(jīng)濟(jì)的理念來抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨(dú)特的“南溪模式”，走出了一條強(qiáng)區(qū)富民、和諧崛起的科學(xué)發(fā)展新路。20xx年以來，南溪城市建成區(qū)面積增加了4.9平方公里，達(dá)到9平方公里左右;常住人口增加了6萬人，達(dá)到14萬人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了9.62個百分點(diǎn)，達(dá)到46.22%。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)，羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè)129戶，20xx年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值152億元。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動下，20xx年到20xx年，南溪gdp年均增長17.2%，達(dá)到84.02億元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長了7.2倍，達(dá)到4.07億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15.6%，達(dá)到19555元;農(nóng)村居民人均純收入年均增長14.5%，達(dá)到7928元。南溪連續(xù)6年被市委、市政府評為年度目標(biāo)考核一等獎，20xx年被評為四川省縣域經(jīng)濟(jì)激勵發(fā)展先進(jìn)縣(區(qū))。歸納起來，南溪推動城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個方面。

經(jīng)驗(yàn)之一：科學(xué)民主定規(guī)劃，大手筆追求高品質(zhì)，知名團(tuán)隊(duì)繪就新南溪。

城市怎么建，建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。20xx年初，南溪組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)干部和企業(yè)家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，集眾家之長，仔細(xì)梳理和反復(fù)論證別人的做法在南溪的可行性。多方學(xué)習(xí)借鑒后，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院，編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位。在此基礎(chǔ)上，先后投入6000多萬元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制。引進(jìn)了世界500強(qiáng)之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進(jìn)成都錦里古街設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和四川美院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進(jìn)深圳建筑設(shè)計(jì)總院編制《南溪西城城市設(shè)計(jì)》;引進(jìn)水立方的中方設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位中建國際設(shè)計(jì)咨詢公司(ccdi)進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計(jì);引進(jìn)重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

經(jīng)驗(yàn)之二：無中生有造亮點(diǎn)，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。

城市發(fā)展的載體是什么，亮點(diǎn)和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關(guān)鍵問題。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，南溪敢于“打破常規(guī)”，善于“無中生有”，以修建濱江防洪堤開發(fā)4.76平方公里濱江新城為標(biāo)志，城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。20xx年9月，南溪以濱江堤三期工程開工為標(biāo)志，正式拉開了濱江新城建設(shè)的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五星級賓館等引擎項(xiàng)目快速推進(jìn)，南溪職中遷建、綜合農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)項(xiàng)目加快建設(shè)，帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學(xué)習(xí)的典范。南溪善于畫龍點(diǎn)睛，通過打造桂溪古街等亮點(diǎn)景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風(fēng)韻，整個建筑風(fēng)格匯集了川南、江南水鄉(xiāng)的民族風(fēng)貌特色，將桂溪河水引入街內(nèi)穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。

經(jīng)驗(yàn)之三：市場運(yùn)作添活力，大招商帶來大項(xiàng)目，大項(xiàng)目推動大發(fā)展。

項(xiàng)目從哪里來，錢從哪里出，怎樣快節(jié)奏地推進(jìn)城市建設(shè)?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅(jiān)持“梯次開發(fā)，市場運(yùn)作”的原則，將新城開發(fā)建設(shè)劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發(fā)”三個階段。引資1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運(yùn)作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進(jìn)行管理和維護(hù);宜南快速通道兩旁綠化帶項(xiàng)目，完全由企業(yè)投入推動土地流轉(zhuǎn)，建立起大型的苗木基地，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏。南溪十分注重對項(xiàng)目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強(qiáng)與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰(zhàn)略合作，大力開展定點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資，成功引進(jìn)重慶博正投資有限公司投資3億元建設(shè)濱江護(hù)岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設(shè)文體中心打捆項(xiàng)目。南溪在項(xiàng)目建設(shè)中全面推行“代建制”，專門成立重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室，統(tǒng)一對政府性項(xiàng)目實(shí)施代建，切實(shí)保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。為確保政府資金效率和干部廉潔，20xx年以來，南溪還通過優(yōu)化方案、財(cái)政評審、決算審計(jì)等措施，有效審減項(xiàng)目投資2.4億元，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。

經(jīng)驗(yàn)之四：團(tuán)結(jié)拼博創(chuàng)輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。

怎樣形成共識，如何加快建設(shè)速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環(huán)節(jié)。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團(tuán)結(jié)拼博、創(chuàng)先爭優(yōu)，才能超常推進(jìn)南溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。南溪在城市建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一，大家講奉獻(xiàn)、講大局、講風(fēng)格、講團(tuán)結(jié)，坦誠布公、共謀發(fā)展，凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，公開遴選項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和營銷單位，在遴選會上由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、專家、相關(guān)部門、政協(xié)委員、人大代表組成的評審團(tuán)集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項(xiàng)目，如城市公交站臺的樣式和色調(diào)，都提交政府常務(wù)會集體審定;重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案由四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會確定。為切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務(wù)鐵的信念、眾志成城鐵的團(tuán)結(jié)、令行禁止鐵的紀(jì)律、勤政廉政鐵的作風(fēng)、勇爭一流鐵的目標(biāo)的“南溪鐵軍”精神，在工作中采取集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，以重點(diǎn)突破帶動了全面推進(jìn)。同時，南溪始終堅(jiān)持以人為本、有情操作，和諧推進(jìn)征地拆遷，為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從20xx年開始，在全市率先建立實(shí)施了《南溪縣失地?zé)o業(yè)年老人員生活補(bǔ)助簡易參保試行辦法》等制度。

二、從南溪城市建設(shè)發(fā)展中得到的啟示

啟示之一：規(guī)劃水平?jīng)Q定城市發(fā)展的高度，重編制更要重執(zhí)行。

城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的總方向，體現(xiàn)了一個城市的追求和目標(biāo)。只有重視城市規(guī)劃，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”，并且嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，城市發(fā)展定位才能體現(xiàn)，城市發(fā)展的追求才能實(shí)現(xiàn)。南溪在規(guī)劃上堅(jiān)持大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)，不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《濱江新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》等總體性的規(guī)劃，還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時，南溪十分注重規(guī)劃把關(guān)，決不輕易調(diào)整規(guī)劃。

啟示之二：項(xiàng)目建設(shè)決定城市發(fā)展的速度，重生成更要重推進(jìn)。

抓城市建設(shè)，說到底就是抓一個個具體的項(xiàng)目。項(xiàng)目建得好，城市才發(fā)展得好;項(xiàng)目建得快，城市的變化才大。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不同的項(xiàng)目都有不同的主管部門、不同的業(yè)主和不同的承建單位，由于項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)境不同、工作水平各異，往往造成不少項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響城市形象和城市發(fā)展。南溪發(fā)展為什么這么快，他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是抓項(xiàng)目、抓招商、抓投入，其中一個十分關(guān)鍵的抓手就是建立政府性項(xiàng)目代建制，專門成立了直屬事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目辦，匯聚了30多名各方面的專家和人才，統(tǒng)籌實(shí)施各級各類項(xiàng)目建設(shè)。

啟示之三：資金保障決定城市發(fā)展的廣度，重投入更要重市場。

資金問題是城市建設(shè)中的難點(diǎn)，僅僅依靠財(cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)難以持續(xù)。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求，在原國資公司的基礎(chǔ)上，成立了南溪財(cái)源國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，搭建起了南溪國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。南溪還將城市建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范疇，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資，實(shí)現(xiàn)了“以地生財(cái)，聚財(cái)建城”。

啟示之四：人才隊(duì)伍決定城市發(fā)展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建設(shè)與管理的決定性因素。一個城市變化大不大，發(fā)展快不快，最終取決于人才。在城市建設(shè)中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪出臺《南溪區(qū)股級干部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強(qiáng)化對城市項(xiàng)目的服務(wù)管理，推行并聯(lián)審批制度，對城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)先審批。出臺了引進(jìn)人才的一系列優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)方面的人才，充實(shí)到工程指揮部。南溪每年還安排1000萬元教育培訓(xùn)資金，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。并且借助鐵軍講壇平臺，邀請城市規(guī)劃建設(shè)、營銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營理念，有力推動南溪城市品質(zhì)的提升。

三、工作建議

黨的和省委經(jīng)濟(jì)工作會議召開以后，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經(jīng)濟(jì)帶、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃，確立了建設(shè)“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國際生態(tài)山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識后形成的戰(zhàn)略決策，是宜賓城市建設(shè)新的綱領(lǐng)性要求。當(dāng)前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法，立足宜賓城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點(diǎn)”的要求，主要提出五個方面的工作建議。

建議之一：科學(xué)制定規(guī)劃，剛性實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

市委、市政府對城市規(guī)劃高度重視，目前，我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定，總體規(guī)劃正在抓緊制訂。下一步，應(yīng)以編制出臺高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機(jī)，科學(xué)推進(jìn)具體節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)的街景設(shè)計(jì)和沿街建筑色彩的設(shè)計(jì)，促進(jìn)總體規(guī)劃與控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無縫對接，通過精細(xì)規(guī)劃促進(jìn)城市建設(shè)上品位、上檔次。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅(jiān)定不移、持之以恒地執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃。

建議之二：優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好項(xiàng)目推進(jìn)速度的問題。

根據(jù)各部門工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺，盡量避免多頭實(shí)施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項(xiàng)目在直接委托市級建設(shè)主體代建項(xiàng)目的同時，積極探索市場化選擇項(xiàng)目代建單位，切實(shí)推動項(xiàng)目建設(shè)速度、質(zhì)量、效益整體提升。在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等方面進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保政府資金效率和干部廉潔。針對推動難度大的重大項(xiàng)目，成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，組織強(qiáng)有力的工作力量，加大考核獎懲力度，對項(xiàng)目建設(shè)中的問題靠前解決，共同為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

建議之三：按照經(jīng)營城市的理念，圍繞三產(chǎn)互動、產(chǎn)城相融，加快“三個中心”和“六大基地”建設(shè)，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

按照“政府組織、市場運(yùn)作”，“不求所有、但求所在”的經(jīng)營城市理念，動員全社會力量共同建設(shè)城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設(shè)任務(wù)，抓住市民普遍關(guān)注的重大區(qū)域、重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)，下大功夫加快推進(jìn)一批城市建設(shè)項(xiàng)目，迅速提升城市形象;應(yīng)搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大政策機(jī)遇，大力實(shí)施“退城入園”，鼓勵大企業(yè)參與城市建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

建議之四：高度重視城市風(fēng)貌塑造和功能完善，培育城市風(fēng)格，提高城市品位。

在城市建設(shè)中，追求鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格，樹立自己的獨(dú)特風(fēng)味和環(huán)境品位。高度重視城市風(fēng)貌塑造，對每一棟單體建筑都從造型、色調(diào)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。科學(xué)規(guī)劃造綠，有序推進(jìn)現(xiàn)代城市亮化工程，切實(shí)做到歷史與現(xiàn)代，建筑與人文融為一體，展現(xiàn)國際生態(tài)山水園林城市的名城風(fēng)采。通過招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，打造城市綜合體、大型賣場和星級酒店，切實(shí)留住外流的高端消費(fèi)，努力吸納周邊城市的消費(fèi)群體。加快建設(shè)旅游目的地，充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設(shè)施，對獨(dú)具特色的古跡、古街、公園進(jìn)行包裝和打造。應(yīng)培育和提升酒文化、長江文化、工業(yè)文明，對擬建、在建的城市文化設(shè)施進(jìn)行旅游包裝，使其成為新的城市旅游景觀。應(yīng)結(jié)合城市文化元素、給城市以人文文化內(nèi)涵，全面提高旅游的可停留性。

建議之五：堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。

以群眾利益為上，讓好處真真切切落實(shí)在百姓的口袋里、群眾的房子上。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求，切實(shí)做到“拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方”。堅(jiān)持建管并重理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，切實(shí)做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實(shí)日常巡查機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，有效消除城管盲區(qū)。特別注重調(diào)動和發(fā)揮市民參與城市建設(shè)管理的積極性，培養(yǎng)市民誠信、規(guī)范、參與的觀念，使遵守交通規(guī)則、維護(hù)公共秩序、愛護(hù)花草樹木和市政設(shè)施成為廣大市民高度自覺的行為習(xí)慣。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇九

家具是每個家庭必備的。而買家具的市場，品牌也有很多，大家有印象的有曲美qm、聯(lián)邦、全友、紅蘋果。而我將在全友家私實(shí)習(xí)銷售。

一名銷售首先是對于這個品牌的了解，全友家私是中國品牌，一家大型民用家具企業(yè)。全友家私有限公司創(chuàng)建于1986年，經(jīng)過二十余年的勵精圖治，已發(fā)展成為中國研、產(chǎn)、銷一體化大型民用家具龍頭企業(yè)。全友家私作為中國規(guī)模最大的家具制造企業(yè)，公司擁有共計(jì)占地?cái)?shù)千余畝的超大工業(yè)園區(qū)，30多個專業(yè)分廠、20多個駐外銷售服務(wù)機(jī)構(gòu)、3000多家專賣店。公司打造了一支由中、意、德、丹麥等國200多名頂尖設(shè)計(jì)師組成的跨國研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在中國成都、深圳、意大利米蘭設(shè)立了3個研發(fā)中心，主要研發(fā)、生產(chǎn)板式套房家具、沙發(fā)、餐桌椅、床墊、軟床等系列產(chǎn)品，涵蓋50多個系列、6000多個產(chǎn)品款式，其中，板式、沙發(fā)兩種產(chǎn)品被授予“中國名牌產(chǎn)品”稱號，是中國家具行業(yè)榮獲兩個名牌稱號的家具企業(yè)，是中國家具制造業(yè)為顧客提供“一站式家居服務(wù)”的典范，贏得了“綠色全友，應(yīng)有盡有”的美譽(yù)，為顧客實(shí)現(xiàn)溫馨家居夢想提供了最大化的滿足。公司產(chǎn)品連續(xù)多年暢銷全國，并遠(yuǎn)銷歐美、東南亞多個國家和地區(qū)，產(chǎn)品銷量在全國同行業(yè)中連續(xù)多年遙遙領(lǐng)先。全友以“成為世界級家居用品開發(fā)制造商與服務(wù)提供商”為企業(yè)愿景、以“提供優(yōu)質(zhì)家居產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造美好家居生活”為企業(yè)使命、貫徹“客戶是水，全友是魚；員工是水，全友是魚；社會是水，全友是魚”的企業(yè)文化，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以國際化視野，竭誠為廣大客戶提供高品質(zhì)、多樣化的家居產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)舒適、環(huán)保、健康的家居生活方式。

剛來到全友家私家具專賣店實(shí)習(xí)時，我很緊張和興奮，畢竟是剛踏入社會什么都不懂，對社會上的一切都充滿著好奇?？墒强吹狡渌聜兌际且晕⑿次业臅r候，我也就不緊張了。剛開始時，領(lǐng)班是讓我對這些家具進(jìn)行了解，看著一張張介紹書我的頭都大了，可是沒有辦法，如果不記下這些家具的好處，那拿什么來向顧客介紹呢？我就在旁邊一件件家具進(jìn)行對比和記憶。一直連記了兩天，之后才開始銷售，開始就和另外一位同事搭檔，有顧客上門了，她就一一向顧客介紹，而我就在旁邊學(xué)習(xí)，有什么不懂的就虛心向她請教。在工作時少說話多做事，經(jīng)常做衛(wèi)生，那個同事需要幫助，都樂于幫助他人，與同事們打好關(guān)系。慢慢的和同事之間混熟了，對家具的了解也更家深厚了，自己也已經(jīng)能夠獨(dú)自進(jìn)行銷售了，對家具的講解，對于顧客的提問也能應(yīng)付自如了。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)愈來俞顯得重要，并越來越引起教育部門和用人單位的關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，xx年10月上旬，我校安排了為期七周的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，其目的在于使學(xué)生了解城市規(guī)劃編制工作的編制程序及各階段的內(nèi)容及編制深度，初步掌握規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的編制方法，培養(yǎng)學(xué)生從事實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力，鞏固課程學(xué)習(xí)中所掌握的知識，并補(bǔ)充課堂教學(xué)的不足，現(xiàn)就將本次的實(shí)習(xí)情況總結(jié)和匯報如下：

xx市某城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司是一家剛剛起步的私營公司，迄今為止成立時間僅一年多，但在這一年多的時間中，某規(guī)劃設(shè)計(jì)院秉承“事實(shí)求是，艱苦奮斗的管理理念和“以人為本，與時俱進(jìn)”的設(shè)計(jì)理念完成了多項(xiàng)總規(guī)，控規(guī)和詳規(guī)的編制工作，并成功的從丙級單項(xiàng)姿質(zhì)升級到丙級姿質(zhì)，目前公司全體職工正在以更高昂的姿態(tài)更積極的行動準(zhǔn)備資質(zhì)的再次升級，預(yù)計(jì)到xx年能更上一層樓。公司下設(shè)設(shè)計(jì)所兩所，擁有國家注冊規(guī)劃師4名，國家注冊建筑師2名，國家注冊結(jié)構(gòu)師2名，高工數(shù)名，設(shè)計(jì)師若干。

10月8日，我與徐**，孟**等三人正式開始了在某規(guī)劃院的實(shí)習(xí)工作，考慮到我們的實(shí)際情況，公司將我們?nèi)齻€都分到了一所，并按照學(xué)校的要求為我們每人分派了一位指導(dǎo)教師，我很榮幸*院長能擔(dān)任我的指導(dǎo)教師，*院長是原xx市建設(shè)局局長，雖然在用計(jì)算機(jī)畫圖方面有點(diǎn)跟不上，但在專業(yè)理論方面卻能給我以極的啟示，在實(shí)習(xí)期間我在*院長身上學(xué)到很多課本以外的東西，這些東西足以受用終生。

實(shí)習(xí)期間，我們?nèi)嗽诟髯詫?dǎo)師的帶領(lǐng)下，承擔(dān)了某市某鄉(xiāng)6個新農(nóng)村的規(guī)劃編制任務(wù)；參與了某市某鎮(zhèn)總體規(guī)劃，某管理區(qū)控規(guī)的編制任務(wù)；承擔(dān)了某縣喜峰南路街景設(shè)計(jì)，某開發(fā)區(qū)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等幾個修規(guī)的編制任務(wù)。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十一

（2016年12月16日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）。

安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議審查了《宣城市城市管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)，由宣城市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

（2016年11月23日宣城市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過2016年12月16日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)）。

第一章總則。

第一條為了加強(qiáng)城市管理，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)文明、和諧、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市實(shí)施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域向社會公布，并報市人民政府備案。

第三條本條例所稱城市管理，是指對規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和園林綠化、市政公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境衛(wèi)生等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行管理的活動。

第四條城市管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、公眾參與、依法治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。

第五條城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，建立以縣級人民政府為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為基礎(chǔ)的管理體制。

居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好城市管理工作，及時報告本區(qū)域內(nèi)城市管理中存在的問題。

第六條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城市管理目標(biāo)。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，建立與城市管理執(zhí)法工作相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。

第七條市人民政府設(shè)立的城市管理委員會，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核城市管理工作，協(xié)調(diào)城市管理部門與其他政府部門之間的關(guān)系。

城市管理委員會對城市管理重要事項(xiàng)作出的決議，政府相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。城市管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理部門，負(fù)責(zé)城市管理委員會的日常工作。

第八條市、縣級人民政府城市管理部門是城市管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)城市管理的相關(guān)工作，依法行使城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、公安、民政、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、交通運(yùn)輸、文化廣電新聞出版和商務(wù)等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市管理工作。

供水、供電、供氣、郵政、通信、公共交通和物業(yè)服務(wù)等單位，應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營服務(wù)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，承擔(dān)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，配合做好城市管理工作。

第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城市管理的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會力量和社會資本參與城市管理，推動市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)社會化和市場化。

第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵和支持公眾參與城市管理，為公眾參與城市管理提供物質(zhì)和制度保障。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織參與城市管理。

第十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民社會公德意識和文明素質(zhì)，營造人人參與城市管理、人人維護(hù)城市形象的社會氛圍。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理相關(guān)規(guī)定，對違反城市管理的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、舉報。

第二章城市管理事項(xiàng)。

第十二條城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制市容環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告等城市管理專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程管線、建筑物外立面等涉及城市管理內(nèi)容的相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門的意見。

第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，對違法建設(shè)出具認(rèn)定意見，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

第十四條城市的道路、橋梁應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（三）臨時占用或者挖掘城市道路、橋涵以及在橋梁上架設(shè)各類管線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘市政設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）臨時封閉交通的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，并予以公告；

（二）按批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘；

（三）施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施；

（四）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場或者恢復(fù)原狀。

第十六條城市道路上井（箱）蓋、溝蓋、管線、消火栓及其他城市道路附屬設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，因缺損影響交通和安全的應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)缺或者修復(fù)。

任何單位和個人不得損壞、盜取設(shè)在城市道路上的井（箱）蓋、溝蓋、管線、消火栓等城市道路附屬設(shè)施。

第十七條建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（二）施工現(xiàn)場采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等降塵措施；

（三）建筑垃圾采取封閉清運(yùn)，嚴(yán)禁高處拋灑；易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料采取封閉運(yùn)輸；

（四）駛離工地的車輛進(jìn)行沖洗保潔；

（五）工程竣工后，及時清理和平整場地；

（六）施工現(xiàn)場出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施；

（七）施工現(xiàn)場圍擋墻體應(yīng)當(dāng)與美化城市街景相結(jié)合，并設(shè)置公益廣告。

第十八條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)城市照明設(shè)施，不得實(shí)施下列行為：

（一）在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污；

（二）擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、廣告；

（三）擅自占用、拆除、改動、遷移城市照明設(shè)施；

（四）其他可能影響城市照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批沿街新建、改建、擴(kuò)建建筑外立面設(shè)計(jì)方案，涉及預(yù)留戶外廣告和招牌位置的，應(yīng)當(dāng)遵守戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的規(guī)定，并征求城市管理部門的意見。設(shè)置大型戶外廣告的，經(jīng)城市管理部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

城市戶外廣告、招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（四）保持戶外廣告外型美觀、安全牢固和亮化設(shè)施功能完好。

第二十條城市建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔，建筑物、構(gòu)筑物外立面殘損、脫落的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)或者重新裝飾、裝修。

建筑物、構(gòu)筑物的所有人是保持建筑物、構(gòu)筑物外立面整潔的責(zé)任人；所有人與使用人有約定的，從其約定。

產(chǎn)權(quán)不明或者由政府代管的建筑物、構(gòu)筑物外立面保持整潔工作由城市管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

城市公共設(shè)施及其他設(shè)施的保持整潔工作由其管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公眾集中區(qū)域或者居民居住區(qū)域設(shè)置統(tǒng)一的公共信息張貼欄，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)和保潔。在公共場所散發(fā)、張貼、懸掛宣傳品的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）零星粘貼宣傳品，應(yīng)當(dāng)張貼在公共信息張貼欄中；

（二）不得設(shè)置過街橫條幅；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)不得在建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上張貼和懸掛宣傳品；

（四）不得影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌。

第二十二條城市園林綠化及配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，注重公園、綠地的景觀、生態(tài)、游憩、文化和防災(zāi)等功能。城市園林綠化推廣使用鄉(xiāng)土植物，以種植樹木為主，實(shí)行喬、灌、草結(jié)合，保持植物多樣性。嚴(yán)格保護(hù)古樹名木和城市規(guī)劃區(qū)原生樹木，控制大樹移栽，禁止引進(jìn)不適合本地生長的外來植物。

鼓勵利用屋面、坡面、陽臺、橋體、墻體等立體空間，發(fā)展垂直綠化，增加綠量。

第二十三條任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。因建設(shè)需要臨時占用城市綠化用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門審核同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)；臨時占用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

除正常養(yǎng)護(hù)外，不得擅自修剪、移植和砍伐城市內(nèi)的樹木。確需修剪、移植和砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條禁止在公園、廣場、綠道等區(qū)域內(nèi)實(shí)施下列行為：

（一）采摘花果、攀折樹木、損壞綠地；

（二）隨意丟棄瓜果皮殼、塑料袋等廢棄物；

（三）在指定區(qū)域以外燒烤、露營；

（四）晾曬衣被、果蔬等物品；

（五）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)；

（七）其他破壞公園、廣場、綠道等環(huán)境和秩序的行為。

第二十五條市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)制度，環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行清掃保潔義務(wù)。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）責(zé)任區(qū)域、責(zé)任單位、責(zé)任人明確；

（三）責(zé)任區(qū)內(nèi)無散放寵物和家禽、家畜，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無雜物；

（四）責(zé)任區(qū)內(nèi)的車輛停放有序。

第二十六條集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）市場的設(shè)置符合市場布局總體規(guī)劃；

（二）商品交易劃行歸市，擺放整齊，保持場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔、設(shè)施完好、通道暢通；

（三）場內(nèi)經(jīng)營者在指定區(qū)域亮照經(jīng)營，不短斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣，不在場外交易；

（四）場內(nèi)無制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。

第二十七條進(jìn)入臨時設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)、范圍經(jīng)營；

（二）按照規(guī)定配備經(jīng)營和衛(wèi)生設(shè)施，保持整潔完好、擺放有序；

（三）按照規(guī)定處理廢棄物和污水，保持地面清潔；

（四）使用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉础?/p>

劃定的臨時設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域，由城市管理部門向社會公布。

第二十八條從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)依法向城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。

從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）簽訂交通安全營運(yùn)污染防治承諾書；

（二）具有固定的辦公場所、機(jī)械設(shè)備和車輛停放場所；

（三）承運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和技術(shù)條件。第二十九條建筑垃圾應(yīng)當(dāng)由具有專業(yè)運(yùn)輸資格的企業(yè)運(yùn)輸。城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式確定具有專業(yè)運(yùn)輸資格的企業(yè)并公示。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)以及從業(yè)人員信用管理機(jī)制，對違反法律、法規(guī)規(guī)定的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)?、車主，列入不良信用檔案并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十條城市市區(qū)環(huán)境噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（九）高考、中考等特殊活動期間，不得違反規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十一條餐飲油煙污染防治應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（三）任何單位和個人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第三十二條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，對城市污水進(jìn)行集中處理。禁止向城市河道、湖泊等水體排放污水和傾倒垃圾。水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立城市水域信息監(jiān)測系統(tǒng)及水體污染預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

保持城市河道、湖泊暢通，提高行洪排澇能力，發(fā)揮城市河道、湖泊的綜合功能。

第三十三條各級人民政府負(fù)責(zé)城市公廁規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理工作。公廁管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、環(huán)境協(xié)調(diào)、功能完善、衛(wèi)生安全的原則。

任何單位和個人使用城市公廁，都應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公廁的清潔衛(wèi)生，愛護(hù)公廁的設(shè)備和設(shè)施。

第三十四條交通管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（二）任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉安全出口、消防車通道；

（四）禁止在城市道路、廣場、公園等場所清洗機(jī)動車輛。

第三十五條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場；停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時改建或者擴(kuò)建；批準(zhǔn)建成或者投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

城市公共停車場實(shí)行統(tǒng)一管理，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市公共停車場信息系統(tǒng)，并向社會實(shí)時公布停車信息。城市公共停車場應(yīng)當(dāng)符合智能化管理、信息共享要求，并將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)。鼓勵并引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放。

第三十六條縣級以上人民政府文化主管部門是營業(yè)性棋牌室的行政主管部門，負(fù)責(zé)營業(yè)性棋牌室經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對營業(yè)性棋牌室消防、治安狀況的監(jiān)督管理。

第三十七條市、縣級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和種類。

舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出申請。

任何單位和個人不得在城市燃放孔明燈、河燈等產(chǎn)生明火且不可控制的空中、水中飄移物。

第三十八條城市實(shí)行養(yǎng)犬登記、免疫制度。

養(yǎng)犬人攜犬出戶時，應(yīng)當(dāng)采取束犬鏈等約束性措施，對犬在戶外排泄的糞便應(yīng)當(dāng)及時清除。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，遵守公共秩序，不得干擾他人正常生活。

各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、防治狂犬病和人與動物和諧相處的宣傳教育。

居（村）民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助相關(guān)管理部門開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳，引導(dǎo)、督促養(yǎng)犬人遵守養(yǎng)犬的行為規(guī)范。

第三十九條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同的約定，為業(yè)主提供服務(wù)，并配合政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化等活動。

建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評定制度。具體評定辦法由市人民政府制定。

第四十條住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電動車集中停放、充電場所，設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施。因客觀條件無法設(shè)置集中停放、充電場所的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，做好巡查、檢查工作。

第四十一條提倡文明辦喪事和進(jìn)行祭奠活動。市民不得在城市道路、住宅小區(qū)的公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、停放遺體、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品。

第四十二條市、縣級人民政府及其城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等城市管理突發(fā)事件后，市、縣級人民政府及其城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，采取強(qiáng)制性措施、行政指導(dǎo)等應(yīng)對突發(fā)事件。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣級人民政府及其城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃并組織實(shí)施。

第三章城市管理執(zhí)法。

第四十三條城市管理執(zhí)法，是指城市管理部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。已由城市管理部門集中行使行政處罰權(quán)的，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)做好日常監(jiān)督管理工作，將涉及城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的行政許可和在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)的需要城市管理部門處罰的違法行為，及時通報城市管理部門。

第四十四條城市管理執(zhí)法實(shí)行屬地管理，由違法行為發(fā)生地的縣級城市管理部門管轄。

管轄區(qū)域相鄰的縣級城市管理部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，由首先發(fā)現(xiàn)的城市管理部門查處。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市管理部門指定管轄。

市城市管理部門對縣級城市管理部門未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城市管理部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。

第四十五條行政執(zhí)法文書的送達(dá)依照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的，可以通過當(dāng)?shù)貓蠹埖确绞焦嫠瓦_(dá)。

第四十六條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺,整合交通、建設(shè)、管理等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，健全和拓展數(shù)字化平臺功能，實(shí)現(xiàn)城市管理問題及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度、快速處理。

第四十七條相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求對城市管理部門予以協(xié)助：

（三）公安機(jī)關(guān)在信息共享、調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等方面配合開展城市管理執(zhí)法工作，對以暴力、威脅等方式阻礙、干涉城市管理工作人員依法履行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第四十八條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理執(zhí)法保障機(jī)制，根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理任務(wù)等因素，合理設(shè)置管理執(zhí)法崗位，科學(xué)確定管理執(zhí)法人員配備比率標(biāo)準(zhǔn)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。

第四十九條城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)志，主動出示行政執(zhí)法證件，遵守行政執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第五十條城市管理部門應(yīng)當(dāng)主動公開其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報電話及其他監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織對于城市管理部門及其工作人員的違法或者不當(dāng)行為，有權(quán)依法采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向城市管理部門工作人員所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)投訴、舉報。

接到投訴、舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實(shí)處理，在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋投訴、舉報人，并對投訴、舉報人的個人信息予以保密。

第五十一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者請求國家賠償。

第四章法律責(zé)任。

第五十二條違反本條例第十五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上兩萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，可以處五千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條違反本條例第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

違反本條例第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以給予警告，并可以處五百元以上一千元以下罰款。

第五十五條違反本條例第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告影響市容的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，可以給予警告，并可以處五百元以上兩千五百元以下罰款。

第五十七條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由城市管理部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處所占綠地面積每平方米五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，擅自修剪、移植、砍伐樹木的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，按照規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處每棵一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條違反本條例第二十四條規(guī)定行為之一的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五十元以上二百元以下罰款；屬于集體活動的，對活動的組織者可以處二百元以上一千元以下罰款。

第五十九條違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以給予警告，并可以處兩百元以上一千元以下罰款。

第六十條違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五十元以上二百元以下罰款。

第六十一條建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)有下列情形之一的，由城市管理部門吊銷其建筑垃圾處置核準(zhǔn)資質(zhì)證書：

（二）偽造建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件的；

（三）承接未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，擅自運(yùn)輸建筑垃圾，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）將建筑垃圾傾倒在規(guī)定場地之外，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）在運(yùn)輸中不配合執(zhí)法人員的檢查和管理，有暴力抗法行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第六十二條違反本條例第三十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，可以對單位處五千元以上二萬元以下罰款；對個人處五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第三十條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第三十條第九項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十三條違反本條例第三十四條第二項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；對個人處警告或者五百元以下罰款。

違反本條例第三十四條第三項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予警告或者處五十元以下罰款。

違反本條例第三十四條第四項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，可以處五十元以上二百元以下罰款。

第六十四條違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，將批準(zhǔn)建成或者投入使用的停車場停止使用或者改作他用的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，未將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五千元以上二萬元以下罰款。

第六十五條違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，在禁止的區(qū)域燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處二百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條城市管理等部門及其工作人員在城市管理活動中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)。違反規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按照規(guī)定職責(zé)巡查、督查的；

（三）應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)部門處理而不及時移送的；

（四）應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)而不履行的；

（五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行職責(zé)的其他情形。

第六十七條城市管理等部門及其工作人員在城市管理活動中有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（三）包庇、縱容違法行為人的；

（四）利用職務(wù)上的便利，索要、收受當(dāng)事人財(cái)物的；

（五）要求當(dāng)事人承擔(dān)超出法律、法規(guī)規(guī)定義務(wù)的；

（六）欺騙、引誘當(dāng)事人實(shí)施違法行為的；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第六十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則。

第六十九條市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市管理的具體實(shí)施辦法。

第七十條本條例自2017年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十二

一、克難攻堅(jiān)，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理取得新成績。

2012年，全市城建各項(xiàng)工作呈現(xiàn)“好中有快、穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢，全年累計(jì)完成城建固定資產(chǎn)投資156.15億元，同比增長9.5%;城鎮(zhèn)化率達(dá)45.9%，比上年提高2個百分點(diǎn)。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展現(xiàn)新形象。

市政道路工程。菱湖北路東段及振風(fēng)大道一期“白加黑”改建、順安路三期、環(huán)城南路、文苑路、朝陽路、長風(fēng)路、順安路二期橋梁、馬山東路等8項(xiàng)工程在黃梅戲藝術(shù)節(jié)前全部完工;人民路步行街道路工程僅用105天時間就全線貫通，正在實(shí)施地下工程;華中路三期、柘山路、港華路北段、祥和路等工程正在加緊施工;潛江路北段、新河路等待交地開工;天臺里街、衛(wèi)門口街等9條小街小巷整治改造全面完工，集賢南路人行道大修工程14天完工;菱湖風(fēng)景區(qū)環(huán)湖綠道完成過半。

水系整治工程。順安河綜合整治工程河道全線貫通，泵站正在加緊施工;順安河以西區(qū)域排水、康熙河(新河)整治、潛江溝、3號和4號污水提升泵站等工程積極推進(jìn)。

燈飾亮化工程。結(jié)合藝術(shù)節(jié)，完成了城區(qū)20多條道路路燈安裝和38棟臨街建筑物、6條主干道、107處公交站亭的燈飾亮化工作，城區(qū)累計(jì)共安裝路燈838柱1661盞、流星雨飾燈5000多支。市區(qū)小街小巷路燈安裝任務(wù)提前三個月超額完成。

公共服務(wù)設(shè)施工程。明月清風(fēng)園、張匯滔陵園基本完工;東部新城區(qū)醫(yī)院病房樓a座、國家氣象基本觀測站等工程積極推進(jìn)中。集賢關(guān)及港華路加氣站擴(kuò)建擴(kuò)能工程完工運(yùn)行，次高壓管線開工建設(shè);一水廠異地遷建工程全面施工，城東污水處理廠二期、東城區(qū)供水管網(wǎng)、楊橋組團(tuán)供水管網(wǎng)工程正在開展前期工作。

2、小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)“宜城杯”競賽活動為抓手，縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。縣城建設(shè)各具特色、日新月異，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、園林新鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化示范村、示范片區(qū)開始涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)一同推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快的良好態(tài)勢。涌現(xiàn)出桐城、潛山、樅陽、岳西等一批示范典型地區(qū)。農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造和村莊整治深入推進(jìn)，29889戶農(nóng)村危房改造任務(wù)及32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程全部完工，在全省考核位列第一方陣。

3、建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)加大標(biāo)準(zhǔn)化工地、保障性住房、市政道路設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督和巡查，扎實(shí)開展“打非治違”活動，堅(jiān)決查處工程建設(shè)中發(fā)生的違法違規(guī)行為。全年創(chuàng)國家aaa級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地1項(xiàng)、省級20項(xiàng)、市級52項(xiàng)，創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)工程“黃山杯”獎5項(xiàng)，市“振風(fēng)杯”獎39項(xiàng)。

2.27%;商品房銷售面積231.9萬平方米，同比有所下降。

14、7·17兩次特大暴雨考驗(yàn)。栽植、補(bǔ)栽樹木及花卉8.16萬株，美化建筑工地施工圍墻總長16890米。

4、爭取資金和對外合作取得新成效。

全年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)資金7.48億元。其中，農(nóng)村危房改造和清潔工程爭取資金4.47億元，約占全省七分之一，居全省第二位。城鎮(zhèn)供水、雨水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)方面爭取資金3.03億元，其中，境外資金1000萬歐元。與北京中坤、中建七局和中水電十三局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對城建項(xiàng)目實(shí)行整體打捆建設(shè)，有效破解了建設(shè)資金不足的壓力。

二、加壓推動，力爭再創(chuàng)2013年城鎮(zhèn)建設(shè)新輝煌。

2013年，是再掀大宜城建設(shè)管理新高潮的關(guān)鍵之年。做好城建各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。全市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作要牢固樹立“城市建設(shè)是最大的民生工程”的理念，按照建設(shè)“景區(qū)城市”的思路，再加力度、再鼓干勁，負(fù)重奮進(jìn)、實(shí)干苦干，在“熱起來、通起來、綠起來、靚起來”的大宜城建設(shè)熱潮中創(chuàng)新有為。2013年城建工作主要目標(biāo)任務(wù)是：完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資60.23億元，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。

1、快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完善中心城市功能上實(shí)現(xiàn)新突破。

景區(qū)水環(huán)境綜合治理，外環(huán)北路一期、獨(dú)秀大道三期和勇進(jìn)路二期建設(shè)，康熙河(新河)整治，城區(qū)出入口通道拓寬，榮升街、天后宮街等10條背街后巷改造升級。同時，啟動高速安慶出入口遷址規(guī)劃建設(shè)，建成環(huán)城南路二期，推進(jìn)環(huán)城東路建設(shè)。建成潛江路、柘山路、祥和路，開工建設(shè)沿江東路中段、秦潭路、天柱山西路、文苑路南段，實(shí)施中興大道鐵路平交口改造，啟動安慶火車站站房和站前廣場建設(shè)。標(biāo)本兼治，分期實(shí)施，全面推進(jìn)花亭大溝整治。市建委抓得早、抓得緊，上年9月就開始謀劃下年項(xiàng)目，續(xù)建工程年初就組織陸續(xù)開工。

2、全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)上檔方面實(shí)現(xiàn)新突破。

安慶市城鎮(zhèn)化分別落后于全國、全省6.67個和0.8個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間和潛力巨大。市委、市政府強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)“宜城杯”競賽活動，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為2013年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。一要全面開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。完成193個美好鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是宜城板塊美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)要顯成效、出形象，產(chǎn)生示范帶動作用，促進(jìn)整體水平提高。二要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程、危房改造工作。總結(jié)3年經(jīng)驗(yàn)，并延伸到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村及其所屬自然村。完成省里下達(dá)的第一批22300戶農(nóng)村危房改造和32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程任務(wù)，確保位次在全省前列。三要提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間骨干路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷壯大縣城規(guī)模，提高縣城集聚和承載發(fā)展的能力。每個縣(市)建設(shè)2-3個風(fēng)情小鎮(zhèn)。

3、致力服務(wù)引導(dǎo)，在促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)新突破。

一要實(shí)施建筑業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。各縣(市)區(qū)政府和建設(shè)部門要高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，切實(shí)做好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，引導(dǎo)有條件的建筑施工企業(yè)組建大型建筑企業(yè)集團(tuán)，幫助指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級，積極培育龍頭骨干企業(yè)，提高建筑業(yè)企業(yè)外向度，促進(jìn)全市建筑業(yè)的快速健康發(fā)展。二要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序。建立完善企業(yè)誠信評價體系，規(guī)范建筑勞務(wù)市場，加大對違法違規(guī)行為查處力度，堅(jiān)決制止違背規(guī)律的最低價中標(biāo)、拖欠工程款等現(xiàn)象。加強(qiáng)對企業(yè)市場行為的動態(tài)監(jiān)管，尤其對那些串通投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包以及惡意拖欠民工工資的企業(yè)，要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法，該清除的，必須堅(jiān)決清除。三要強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理意識。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立點(diǎn)、線、面全方位監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家工程項(xiàng)目管理程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量，特別要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)村工匠培訓(xùn)工作。切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，著力從源頭上遏制重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作，樹立一批樣板工地和示范企業(yè)。完善質(zhì)量和安全責(zé)任追究制，嚴(yán)肅依法查處質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)城市供水、供氣行業(yè)的安全監(jiān)管，確保城市生命線運(yùn)行安全。

4、啟動綠道建設(shè)，在提升人居環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。

一要全面啟動綠道建設(shè)。加快編制綠道規(guī)劃，推進(jìn)城市綠道示范段建設(shè)。加快園林綠化建設(shè)，推進(jìn)退建還綠，新建一批街頭小游園。二要積極推進(jìn)建筑節(jié)能。加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格查處違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，增加建筑節(jié)能科技含量。三要成功申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，促進(jìn)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。四是要加大與省部對接力度，積極做好國家智慧試點(diǎn)城市申報工作。五是要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為，完善小區(qū)設(shè)施和功能。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)調(diào)控政策，促進(jìn)房價合理回歸。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十三

2012年，淮南市以完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，提升行業(yè)管理，城建建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全年完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資57.5億元，較上年增長15%;小城鎮(zhèn)完成投資6億元，增長33.7%;建筑業(yè)完成總產(chǎn)值249億元，增長34.6%。

城市功能日趨完善。

道路建設(shè)取得新成效東西部第二通道全線貫通，東部城區(qū)主干路網(wǎng)升級提標(biāo)加快推進(jìn)，陳洞南路、田大南路改造完成;西部城區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化工程提速，臥龍山路、夏郢西路建設(shè)進(jìn)度加快;山南新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，沿山路西段、緯一西路基本完工。公用事業(yè)取得新發(fā)展。潘集、鳳臺污水處理設(shè)施及八公山、毛集污水廠項(xiàng)目開工建設(shè)。全市新改建供水管網(wǎng)20公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)78公里，污水主干管9.73公里。水系建設(shè)取得新進(jìn)步。開工建設(shè)曹咀泵站，啟動龍王溝水系整治改造，開展洞化截洪溝、謝家集排洪溝清淤治理，落實(shí)城市水系綜合改造亞行貸款項(xiàng)目。生態(tài)建設(shè)取得新成績。市龍湖公園改造二期工程竣工，十澗湖濕地公園、淮河公園和舜耕山風(fēng)景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，志高動漫園順利開園。全年新增園林綠地面積115萬平方米。

建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

市場監(jiān)管水平逐步提高。通過強(qiáng)化工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管、強(qiáng)化工程施工許可管理、強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和強(qiáng)化建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)等“四個強(qiáng)化”措施，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)長足發(fā)展?？⒐すこ舔?yàn)收合格率達(dá)100%，共評出“舜耕杯”21項(xiàng)，申報“黃山杯”5項(xiàng)。創(chuàng)建市級安全標(biāo)化工地40項(xiàng)，省級標(biāo)化工地24項(xiàng)。建筑節(jié)能不斷推進(jìn)。全市共有11萬平方米公共建筑和140萬平方米居住建筑采用可再生能源。申報2個共計(jì)5兆瓦省級太陽能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目和1個省級綠色建筑示范城區(qū)以及1個省級綠色建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展步伐加快。全年完成工程勘察合同額1938萬元，工程承包完成合同額合計(jì)1239萬元，營業(yè)收入2665萬元，施工圖審查完成建筑面積188萬平方米。

總體思路：明確“123”總體工作思路，即圍繞一個中心、突出兩個重點(diǎn)、抓好三項(xiàng)管理?！耙粋€中心”即以項(xiàng)目建設(shè)為中心，包括市政工程、園林綠化、公用設(shè)施及美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè);“兩個重點(diǎn)”即以突出“綠道建設(shè)”“水系改造”為重點(diǎn)，開展綠道建設(shè)攻堅(jiān)年活動;“三項(xiàng)管理”即加強(qiáng)市政園林、建筑業(yè)、公用事業(yè)管理，提升城市品質(zhì)。

預(yù)期目標(biāo)：城鎮(zhèn)化率力爭提高1.6個百分點(diǎn)以上;完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資增長20%以上;實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值增長20%以上;建成區(qū)綠地率提高1.5個百分點(diǎn);推進(jìn)10條道路、4個下穿立交、2個公園(景區(qū))建設(shè);完成83個美好鄉(xiāng)村建設(shè);建成25公里城市綠道示范段;新改建城市配套管網(wǎng)建設(shè)150公里。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)是以下五個方面的工作：

(一)全面提升城市綜合承載力。

推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化。實(shí)施道路改造提標(biāo)、路網(wǎng)加密工程，完善城市道路功能，強(qiáng)化對外輻射，促進(jìn)城市組團(tuán)間對接，暢通市內(nèi)交通。完成洞山東路改造，推進(jìn)濱湖大道、環(huán)湖路建設(shè)，加快廣場路向北延伸以及西部城區(qū)路網(wǎng)改造，推動惠利大道等立交項(xiàng)目以及北外環(huán)、西部第二通道建設(shè)。

推進(jìn)水系治理。完成市給排水建設(shè)規(guī)劃及市供水、排水、污水專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城市水系改造亞行貸款項(xiàng)目，加快曹咀泵站等沿淮泵站的提升改造，實(shí)施洞化截洪溝、八公山截洪溝、謝家集截洪溝治理工作，完成龍王溝水系前鋒段改造建設(shè)。

推進(jìn)公用設(shè)施擴(kuò)容。推進(jìn)市截留污水管網(wǎng)、東西部兩個污水處理廠提標(biāo)改造;啟動濱高塘湖新區(qū)供水、燃?xì)獾裙こ探ㄔO(shè);完成合淮路供水加壓泵站建設(shè)工程;結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)推動供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施向周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

(二)全面啟動綠色生態(tài)建設(shè)。

推進(jìn)公園建設(shè)。全面啟動生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，加快十澗湖濕地公園二期、淮西湖公園、淮河公園和舜耕山風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

啟動綠道建設(shè)。開展綠道建設(shè)攻堅(jiān)年活動，實(shí)施老城區(qū)主干道大樹提升工程、淮河大道立體綠化工程;完成綠道規(guī)劃編制工作，建成25公里綠道示范段。

(三)全面促進(jìn)建設(shè)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

壯大建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持15—20家建筑業(yè)企業(yè)完成資質(zhì)升級或增項(xiàng)工作。

規(guī)范建筑市場秩序。加強(qiáng)建筑行業(yè)監(jiān)管，做好企業(yè)資質(zhì)管理，用好不良記錄手段。加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作，推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制“一卡通”工作。強(qiáng)化從業(yè)人員的資格管理和培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場管理人員、特種作業(yè)人員和一線操作工人的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

崗位人員考勤考核，推進(jìn)施工現(xiàn)場重大危險源信息平臺建設(shè)，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。爭創(chuàng)“舜耕杯”獎工程30項(xiàng)，“黃山杯”獎工程4項(xiàng)。大力推進(jìn)標(biāo)化工地創(chuàng)建活動，提高建筑安全文明施工管理水平，爭創(chuàng)市級標(biāo)化工地30項(xiàng)以上，省級標(biāo)化工地20項(xiàng)以上。

(四)全面提升城市綜合管理水平。

推進(jìn)依法管理。嚴(yán)格實(shí)施《市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》，貫徹執(zhí)行“綠色圖章”制度，制定《城市綠線管理辦法》等規(guī)章。借助城鄉(xiāng)建設(shè)12319服務(wù)熱線和數(shù)字城管管理平臺，著力解決苗木毀壞、人行道破損等問題，提高市政設(shè)施完好率。

推行市場化運(yùn)作。針對養(yǎng)護(hù)管理人員嚴(yán)重不足與養(yǎng)護(hù)面積日益擴(kuò)大的矛盾，積極推行體制制度改革，擬成立市政管理處山南分處，啟動市政園林市場化運(yùn)作試點(diǎn)工作，逐步實(shí)行管理層與作業(yè)層相分離。

提升服務(wù)水平。培養(yǎng)一批專業(yè)人員、配備一批先進(jìn)設(shè)備，扎實(shí)推進(jìn)供水、燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，切實(shí)把飲用水、燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管到位，確保市民用水、用氣安全。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十四

《城市發(fā)展》是一門涵蓋城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)化、城市管理等多方面知識的綜合性課程，在大學(xué)教育中是一門重要的課程。在本次《城市發(fā)展》的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中，我得到了很多寶貴的體驗(yàn)和感悟，經(jīng)歷了很多思維上的碰撞與啟發(fā)。在此，我想分享一下我的體會和感受，希望能夠?yàn)楦嗟娜颂峁┮恍﹩⑹竞退悸贰?/p>

第二段：對《城市發(fā)展》實(shí)踐的整體概括

在實(shí)踐過程中，我們參觀了不同類型的城市，包括新興城市和老城區(qū)。我們可以通過觀察和了解不同城市的發(fā)展歷程，看到城市的成長與變化，也深刻領(lǐng)悟到不同城市的城市規(guī)劃和管理的不同策略。同時， 我們還與城市規(guī)劃者和管理者進(jìn)行了溝通交流，了解了他們的工作經(jīng)驗(yàn)和思考，感受到了他們對城市未來發(fā)展的責(zé)任感和使命感。通過所學(xué)的知識和實(shí)踐的體驗(yàn)，我對城市發(fā)展的整個過程有了更全面和深刻的認(rèn)識。

第三段：關(guān)于城市規(guī)劃的認(rèn)識

在實(shí)踐過程中，最讓我受益的是關(guān)于城市規(guī)劃方面的認(rèn)識。城市規(guī)劃是保證城市發(fā)展有序、可持續(xù)的重要手段。在實(shí)踐中，我深刻領(lǐng)悟到了城市規(guī)劃的復(fù)雜性和艱巨性。城市規(guī)劃涉及到諸多方面的考慮和平衡，如人口的分布、交通的流動、自然資源的利用等等。而市政府、城市規(guī)劃者和其他利益相關(guān)者的意見可能相互沖突。因此，做好城市規(guī)劃需要兼顧各方利益，有時需要進(jìn)行權(quán)衡和妥協(xié)，為城市未來發(fā)展提供最合適、最可持續(xù)的方案。

第四段：關(guān)于城市管理的認(rèn)識

在實(shí)踐過程中，我們也了解了城市管理的各種方法和策略。一個好的城市管理可以讓居民生活更加便利和舒適，同時也有利于提高城市的整體形象和品質(zhì)。在實(shí)踐中，我們了解了不同城市的管理策略和措施，像公園的設(shè)計(jì)、垃圾處理、公共交通等。通過觀察實(shí)踐，我們認(rèn)識到一個好的城市管理需要在考慮到經(jīng)濟(jì)利益的同時還要充分考慮到社會公益的可持續(xù)性。同時，一個良好的城市管理也要考慮到市民的感受，使城市管理在實(shí)踐中盡可能符合廣大市民的意愿和需求。

第五段：總結(jié)

在本次《城市發(fā)展》實(shí)踐的過程中，我從不同角度深入了解了城市的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向。通過探討和交流，我更加清晰地意識到了城市發(fā)展中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，也發(fā)現(xiàn)了城市管理和規(guī)劃對于城市長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的重要性。未來，我會繼續(xù)關(guān)注城市發(fā)展，希望有一天，通過自己的努力為城市的發(fā)展和改善做出一些貢獻(xiàn)。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十五

xx年我市旅游業(yè)在市委市*的高度重視下，繼續(xù)保持健康發(fā)展，各項(xiàng)主要數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長。年全年共接待游客6870萬人次，比上年同期增長13%。其中，接待入境游客53萬人次，同比增長；接待國內(nèi)游客6817萬人次，同比增長12%；旅游總收入348億元，比上年同期增長15%。其中，旅游創(chuàng)匯15526萬美元，同比增長。國內(nèi)旅游收入337億元，同比增長。

春有牡丹文化節(jié)，秋有河文化旅游節(jié)，春秋兩季這兩次節(jié)會活動為帶來了大量客源，活躍了旅游市場，“唯有牡丹真國色，花開時節(jié)動京城”，節(jié)會活動成為城市生活中的一大盛事。年牡丹文化節(jié)，歷時四十天，共接待國內(nèi)外游客1700多萬人次，旅游總收入達(dá)到億元，分別比上年增長和。河文化旅游節(jié)歷時30天，全市共接待境內(nèi)外旅游者萬人次，旅游總收入億元，分別較上年同期增長和。兩次節(jié)會共計(jì)70天時間，共接待游客萬人次，占全年旅游總?cè)舜蔚模糜问杖雰|元，占全年旅游總收入的。

xx年全年接待入境旅游人數(shù)53萬人次，同比增長，其中接待外國人40萬人次，同比增長，港澳臺游客13萬人次，同比增長。港澳臺游客中以臺灣游客數(shù)量最多，占港澳臺游客的，其中香港澳門游客數(shù)量雖然不多，但卻呈大幅增加態(tài)勢，年來自香港、澳門的游客數(shù)量分別比上年同期增長1xx年全市接待來自亞洲國家地區(qū)的外國游客萬人次，同比增長，其次是來自歐洲的游客，共萬人次，來自歐洲的游客數(shù)量在外國游客中所占的比重為，僅次于亞洲，但游客數(shù)量與去年同期相比卻減少了25%，接下來的排名是美洲和大洋洲，游客數(shù)量分別是萬人次、萬人次，來自非洲的游客數(shù)量排名最后，但與去年同期比卻增長了倍。

年境外游客在人均停留時間是天，比上年減少天。其中外國人在人均停留天，比上年減少天，港澳臺游客人均在停留天，比上年減少天，港澳臺游客中臺灣游客在停留時間減少最多，人均停留天數(shù)是天，比上年減少天，臺灣游客在港澳臺游客中占有較大比重，其停留時間減少影響了港澳臺游客整體在停留時間。港澳游客在停留時間變化不大，均比上年略有增長。香港游客人均在停留天，比上年增加天，澳門游客人均在停留天，比上年增加天。

我市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題：

1.資源整合問題仍應(yīng)引起重視。游客在停留時間短仍然是影響旅游經(jīng)濟(jì)效益的原因，游在，住在鄭州的問題，讓優(yōu)質(zhì)的旅游資源，不能享受全部的旅游成果，在“食住行游購?qiáng)省甭糜瘟笤刂邪岩话胍陨系睦娓罱o了別人。

2.自駕車增多，交通擁堵問題亟待解決。隨著人們生活水*的提高，人們不僅出游次數(shù)增多，同時由于私家車大量增加，自駕游也成為一種旅游時尚，但交通擁堵、道路不暢讓很多人“欲游而止，望游興嘆”，影響了游客來旅游的積極性，制約了客源市場。要確保游客暢游，一方面要加強(qiáng)交通管理，同時道路規(guī)劃也要更加合理。

3.“龍門石窟”這個全市唯一的5a景區(qū)的發(fā)掘利用還沒有找到真正的切入點(diǎn)。“龍門山色”歷來就居于八大景之首，景區(qū)雖然不大，但景點(diǎn)的大氣、典雅是境內(nèi)任何一個景區(qū)都無法比擬的。不然武則天也不會在那里開鑿石窟群，把自己的形象立在那里。龍門山色從不同的角度看都有步移景挪的效果，水光山色，堪稱勝景。所以對外宣傳應(yīng)該世界文化遺產(chǎn)與自然景色相提并論，不能突出了一面，而忽視了另一面。讓遠(yuǎn)道而來的游客忽視了自然景色。自然風(fēng)景有時也需要提醒，如果不提醒，很多人會“身在福中不知?！倍鲆暳肆汲矫谰?，自然風(fēng)景也有密碼，在很多人未解其中玄妙的時候給以提醒，則能幫人理解景區(qū)，使其得到自然的陶冶，得到美的享受，從而加深對景區(qū)的印象。

4.對旅游業(yè)的投入產(chǎn)出效應(yīng)應(yīng)給以更高的重視。市每年在旅游宣傳方面都投入了大量的人力物力財(cái)力，投入的目的是為了帶來經(jīng)濟(jì)效益，通過宣傳把游客請來了，如果景點(diǎn)沒有吸引力、城市沒有吸引力，游客只是簡單瀏覽一番，然后就做了匆匆過客，那樣給城市帶來的經(jīng)濟(jì)效益是有限的，有時候與我們前期做出的努力相比甚至是產(chǎn)出沒有投入大，這樣就做了賠本生意，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。要增加城市的吸引力，不僅要從城市硬件設(shè)施上做好工作，同時也要從深層次挖掘城市的文化內(nèi)涵，找出自身與眾不同的地方，不僅要請得來游客，還要留得住游客。從這一點(diǎn)來說，開發(fā)建設(shè)以龍門風(fēng)景區(qū)為中心的隋唐文化中心很有必要。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十六

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。xxxxxx指出：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。隨著國際國內(nèi)的環(huán)境變化、城市規(guī)模能級的提升，安全穩(wěn)定風(fēng)險呈現(xiàn)出外部風(fēng)險向內(nèi)部風(fēng)險傳導(dǎo)、傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險疊加、社會風(fēng)險向政治風(fēng)險衍化、單一性風(fēng)險向綜合性風(fēng)險升級、偶發(fā)性風(fēng)險向復(fù)合型風(fēng)險轉(zhuǎn)變，對新時代特大城市風(fēng)險治理提出了新的更大挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹立底線思維，加快鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)城市安全體系建設(shè)深刻變革，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升城市的經(jīng)濟(jì)韌性、結(jié)構(gòu)韌性、功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，更好應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定因素，實(shí)現(xiàn)由“城市安全”向“安全城市”的根本性躍升。

經(jīng)濟(jì)韌性是指在面對外部沖擊時，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，有效應(yīng)對外部干擾、抵御外部沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

xx因地處西部內(nèi)陸，長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈末端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和參與全球競爭能力不足。近年來，世紀(jì)疫情與百年變局交織疊加，部分行業(yè)供應(yīng)鏈配套鏈?zhǔn)茏杓觿。鞘邪l(fā)展不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，迫切需要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，推動經(jīng)濟(jì)工作組織方式變革，加大逆向調(diào)節(jié)力度，持續(xù)提升城市經(jīng)濟(jì)韌性水平和競爭能力。

以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)重塑城市微觀基礎(chǔ)。堅(jiān)持有所為有所不為，立足城市長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，構(gòu)建起以xx個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)的xx個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，合并撤銷xx個同質(zhì)化嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄“兩圖一表”，引導(dǎo)先進(jìn)要素加速集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈就地配套、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向共生型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈升級。

以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以后發(fā)趕超的自覺和彎道超車的自勵，聚焦發(fā)展“六大形態(tài)”、構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，不斷優(yōu)化新賽道發(fā)生、發(fā)育和壯大機(jī)制，以個性體驗(yàn)、多維穿透適應(yīng)消費(fèi)新需求，以泛在互聯(lián)、協(xié)同交互重構(gòu)產(chǎn)業(yè)新格局，推動實(shí)現(xiàn)新形勢下的供求平衡、新邏輯下的動力轉(zhuǎn)換、新理念下的制度創(chuàng)新，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

以國際化營商環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。主動對接國際慣例和通行規(guī)則，以市場主體獲得感為基本評價標(biāo)尺，深度放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入，全面落實(shí)包容審慎柔性監(jiān)管制度，推動經(jīng)濟(jì)管理變“事前設(shè)限”為“事中劃線”“事后監(jiān)管”，變給政策給優(yōu)惠為給場景給機(jī)會，變剛性執(zhí)法為柔性執(zhí)法，全方位構(gòu)建有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十七

1、進(jìn)一步發(fā)揮市愛衛(wèi)會的組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)愛國衛(wèi)生工作順利開展。愛衛(wèi)會各委員部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，根據(jù)工作職能，制定切實(shí)可行的責(zé)任落實(shí)和考評獎懲方案，完善長效管理機(jī)制，加大管理力度，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水*。

2、在各級黨委、*的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和動員愛衛(wèi)會各委員部門、社會各單位和廣大群眾積極參加多種形式的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，如衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動、衛(wèi)生宣傳活動。

3、各區(qū)及市直有關(guān)單位，要進(jìn)一步提高對愛國衛(wèi)生工作的重視程度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鎮(zhèn)、街道及市直有關(guān)單位愛衛(wèi)會辦公室設(shè)置專兼職人員不少于2人，市直有關(guān)單位，各社區(qū)（村）不少于1人，做到工作崗位不缺位，專職專責(zé)。各級*要在年度財(cái)政預(yù)算中保障健康教育、病媒防制、農(nóng)村改水改廁等愛國衛(wèi)生工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。改善愛衛(wèi)會辦公室工作條件，根據(jù)工作需要，配備信息通訊設(shè)施、交通工具和影像記錄設(shè)備等。保證工作人員的穩(wěn)定和工作正常開展。

5、市愛衛(wèi)辦要依照全國愛衛(wèi)會、省有關(guān)文件法規(guī)，科學(xué)組織開展病媒生物防制、農(nóng)村改水改廁的督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

6、在新聞媒體開辟愛國衛(wèi)生專欄，設(shè)立愛國衛(wèi)生熱線，受理群眾投訴，積極開展群眾性衛(wèi)生監(jiān)督，對群眾投訴的問題要做到件件有落實(shí)、事事有反饋，對群眾強(qiáng)烈反映的臟亂差現(xiàn)象，新聞媒體要予以曝光并進(jìn)行追蹤報道。及時整理群眾衛(wèi)生投訴原始記錄與辦結(jié)記錄相關(guān)檔案。每年組織開展一次群眾對全市衛(wèi)生狀況滿意率調(diào)查，及時對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，找出存在問題進(jìn)行認(rèn)真整改。

1、擴(kuò)大健康教育和衛(wèi)生宣傳的覆蓋面。在全市主要道路、繁華地段、公共場所、廣場、游園、火車站、長途汽車站、單位內(nèi)部、居民樓院等場所設(shè)置衛(wèi)生公益廣告及固定的健康教育專欄；設(shè)置大型噴繪、壁畫、板塊等多種形式的健康知識宣傳長廊；利用公交車、出租車播報器等傳播健康知識，使之成為衛(wèi)生宣傳的流動課堂；在市區(qū)沿街墻體立面及景觀墻書寫創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市墻體標(biāo)語；印制衛(wèi)生宣傳知識資料，向市民發(fā)放。

2、定期開展全民健康教育培訓(xùn)活動，提高市民群眾的衛(wèi)生防病保健能力，做到精心組織，不走過場。開展全民健康教育知識競賽活動，鼓勵社會各界群眾踴躍參加。促進(jìn)社區(qū)與社區(qū)、家庭與家庭、居民與居民之間相互學(xué)習(xí)健康知識，提高全民健康知識知曉率。

3、積極組織開展創(chuàng)建健康城市活動。在開展健康教育學(xué)校、健康醫(yī)院、健康單位、健康社區(qū)、健康農(nóng)戶評選工作的同時啟動創(chuàng)建健康城市活動。中、小學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)“學(xué)校衛(wèi)生工作條例”，按照學(xué)校健康教育評價方案，開設(shè)健康教育課程，做到有課本、有教案、有考核，利用“小手拉大手”、墻報等形式向?qū)W生傳播健康知識；醫(yī)院要利用櫥窗、展板、講座、發(fā)放健康處方等方式向患者及陪護(hù)人員傳播健康知識；要定期向社區(qū)居民普及常見病、多發(fā)病的預(yù)防保健知識；社區(qū)做到年度有計(jì)劃、有記錄、有總結(jié)，并根據(jù)不同需求有針對性的傳播健康知識，開展多種形式的社區(qū)健康教育促進(jìn)活動；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為居民提供健康教育處方、健康指導(dǎo)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要針對行業(yè)、部門特點(diǎn)開展健康教育活動，宣傳相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)；新聞媒體要堅(jiān)持開辟健康教育欄目，加大健康教育節(jié)目播放頻率，擴(kuò)大視聽覆蓋范圍，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明生活方式，充分發(fā)揮動員社會廣泛參與和實(shí)施輿論監(jiān)督的重要作用。

4、堅(jiān)決取締建成區(qū)內(nèi)煙草廣告和變相煙草廣告。開展“無煙單位”創(chuàng)建活動；充分發(fā)揮吸煙義務(wù)勸阻員的作用，積極開展禁煙執(zhí)法監(jiān)督活動。

1．按照國家衛(wèi)生城市每*方公里3座公廁（二類以上標(biāo)準(zhǔn)）、服務(wù)半徑500-800米1座垃圾中轉(zhuǎn)站、道路兩側(cè)交叉50米設(shè)置1個果皮箱的標(biāo)準(zhǔn)，完成市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.認(rèn)真執(zhí)行《^v^固體廢物污染環(huán)境防治法》、*《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、*《城市生活垃圾管理規(guī)定》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3.對道路交通、園林綠化、城市水系、戶外廣告、違章建筑、街道景觀、市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)（單位庭院）環(huán)境、重要窗口單位整治和城市精細(xì)化管理、市區(qū)雕塑、夜景照明、建筑工地等進(jìn)行建設(shè)和整治，提高城市管理水*。

（1）維修人行道板，修補(bǔ)道路坑槽，搞好橋梁維護(hù)，整治整修道路側(cè)石、路沿石、人行道至建筑物之間黃土裸露、路口間與道路間銜接、道路與單位大門口的銜接等，做到路面*整，人行道板鋪裝“縱到端”、“橫到邊”，路沿石和側(cè)石穩(wěn)固，完善無障礙設(shè)施建設(shè)。

改造電力、通信等檢查井、雨污水窨井蓋。做到各類井蓋與道路*面銜接順暢*整，解決好井蓋被盜問題。

在不占用道路的前提下，對所有路名牌、公交站亭、公共信息欄、報刊亭、警亭、高壓箱、交換箱體進(jìn)行改造、更新、完善，做到布局合理、美觀大方。

加強(qiáng)市區(qū)空中線纜規(guī)劃和管理。一是對市區(qū)現(xiàn)有空中線纜進(jìn)行統(tǒng)一歸攏整理；二是對新建、擴(kuò)建、改建城市道路中各種管線及設(shè)施建設(shè)做到管線入地、同步建設(shè)；三是徹底清理廢棄線纜、線桿，凈化城市空間。

優(yōu)化城市交通管理，規(guī)范各種交通標(biāo)識，及時更新刷洗交通標(biāo)志和設(shè)施，提高城市交通管理水*，完善交通標(biāo)識和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

（2）完善已建公園、廣場、游園的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常管理，做到道路、廣場*整、無積水破損，噴泉、照明燈飾完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常；綠地植物生長良好、修剪及時，草坪*整、均勻，無漏草、斑禿、干枯；園林綠地土壤疏松、土地*整，無雜物、臟物，衛(wèi)生清潔，無死株、缺株、黃土裸露及雜草叢生現(xiàn)象。

完善園林綠化管養(yǎng)制度，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任制，提升現(xiàn)有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水*。加強(qiáng)城市道路行道樹的管理，做到及時清理死株，補(bǔ)植缺株，抹芽除萌，修剪整形，達(dá)到內(nèi)膛通透、主側(cè)枝條分布勻稱，疏密得當(dāng)，樹形美觀；對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊，大小適宜，邊線清晰，線條流暢，一街一景。

（3）治理河道。徹底解決城市外河道截污問題，市水利局、市建委負(fù)責(zé)對湛河外圍河道的截污工作，做到河道水面清潔，無飄浮垃圾，岸坡整潔，無垃圾雜物。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十八

如果硬要找一個被時間沉淀的話題，城市發(fā)展絕對是其中之一。在生活中，友好的城市環(huán)境、便捷的城市設(shè)施、三五好友一起逛的市井小巷，與城市的發(fā)展水準(zhǔn)脫不了關(guān)系。在學(xué)習(xí)中，鮮活的城市案例、深入的拓展研究，讓我深入了解了城市這個巨大的體系，對城市發(fā)展這個話題有了更系統(tǒng)的認(rèn)識。本篇文章就是基于學(xué)習(xí)與實(shí)踐的體會，對城市發(fā)展進(jìn)行探討。

第二段：城市發(fā)展的現(xiàn)狀

城市是當(dāng)代重要的發(fā)展舞臺，城市有著巨大的發(fā)展空間，但同時也面臨著巨大的壓力。例如城市規(guī)劃與節(jié)約土地的矛盾，交通擁堵與可持續(xù)能源的矛盾，城市與鄉(xiāng)村的不平等等。城市是一個生命體，在開展城市發(fā)展工作時需要充分考慮各種因素，以跟隨世界經(jīng)濟(jì)與社會形勢走向健康發(fā)展。

第三段：城市發(fā)展的策略

城市發(fā)展不是一蹴而就的，它是有策略，有章可循的。首先，城市規(guī)劃的重要性就可見一斑，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的載體，是城市規(guī)劃道路圖，只有在規(guī)劃好的基礎(chǔ)上才能工作得更順暢。其次，城市發(fā)展需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行普惠的發(fā)展，而且可持續(xù)性發(fā)展能力也是發(fā)展的重要指標(biāo)，需要著重保障。最后，創(chuàng)新也必不可少，在城市發(fā)展中特別是交通、科技、資源環(huán)境的領(lǐng)域內(nèi)，需要尋求創(chuàng)新與突破，做出更優(yōu)秀的城市。

第四段：改變城市發(fā)展的方法

在城市發(fā)展中，需要付出巨大的代價，并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的收益。唯有改變城市管理、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的方法，才能為城市帶來一些新的氣息和發(fā)展勢能。例如，可以與市民一起共建城市、開發(fā)潛力，通過媒體宣傳、參與市民議題等方式，加強(qiáng)對于社會建設(shè)與崛起的推動力；還可以通過完善城市治理，提升城市全面競爭力；甚至，開發(fā)一些有利于城市綠化的新技術(shù)、新系統(tǒng)，變得更加環(huán)保兼顧成本。城市管治方式的轉(zhuǎn)變，有助于改變城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會面貌。

第五段：結(jié)論

由城市改變生活，城市發(fā)展離不開廣大人民群眾持續(xù)的關(guān)注和投入。城市發(fā)展是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)，而實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)性才是城市發(fā)展的最終目的。城市與社會的歷史互動，以及我們每個人對城市生活的一點(diǎn)點(diǎn)努力，都能夠在城市改變生活這個過程中留下寶貴的烙印。發(fā)展城市，從我做起。

城市發(fā)展實(shí)踐報告篇十九

(一)城市規(guī)劃工作有序開展。據(jù)調(diào)研，城市總體規(guī)劃評估報告已完成，待*審查，人大審定，公示后報*批準(zhǔn)。目前已邀省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就規(guī)劃大綱、功能分區(qū)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(tuán)(飛龍白坪組團(tuán)、萬善組團(tuán)、烈面組團(tuán))的三頭并進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，通過不斷完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集組團(tuán)發(fā)展等措施，有效增強(qiáng)了各區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升，城鎮(zhèn)面積達(dá)*方公里、人口達(dá)萬，城鎮(zhèn)化率提高個百分點(diǎn)。

(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風(fēng)景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象；縣城“東擴(kuò)、北拓、西進(jìn)、南移”的各個項(xiàng)目正有力推進(jìn)。與此同時，武勝縣以營造城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標(biāo)，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽剛武勝”，取得了可喜成績。

(一)舊城改造相對滯后。根據(jù)估測，全縣舊城區(qū)占全縣城區(qū)面積約12%，居住人口約1萬人，歷經(jīng)多年的發(fā)展，現(xiàn)在呈現(xiàn)出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市管理困難等問題，居住群眾也迫切希望對舊城實(shí)施改造。目前主要存在以下幾個問題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規(guī)范審批方案，舊房拆除后房屋無法修建。二是鄰里關(guān)系復(fù)雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規(guī)劃執(zhí)行過程中觸及周邊利害關(guān)系人較多，協(xié)調(diào)難度大。三是我縣現(xiàn)有舊城更新多為樓房業(yè)主進(jìn)行，未形成有效的片區(qū)改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定未通過法定程序?qū)徟?，?zhí)行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數(shù)有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區(qū)土地相對城郊新區(qū)價格更高，拆遷補(bǔ)償難度更大，改不如擴(kuò)。

(三)城市建筑形式單一。城市建筑風(fēng)貌是人們認(rèn)識一座城市的開始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結(jié)構(gòu)單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設(shè)計(jì)理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設(shè)中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒有得到彰現(xiàn)。

(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執(zhí)法權(quán)。1996年，全國*大會通過《^v^行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)”作了嚴(yán)格規(guī)定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”；第十八條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”。根據(jù)這部法律的規(guī)定，武勝縣城管局作為一個事業(yè)單位，并不具備行政處罰權(quán)的行政主體資格。二是設(shè)施權(quán)屬多元，管理責(zé)任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責(zé)應(yīng)由各職能部門、單位負(fù)責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護(hù)、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進(jìn)行過保潔，更不用說養(yǎng)護(hù)、維修，破爛于路旁，嚴(yán)重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。三是管理部門多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。如流動攤點(diǎn)的整治管理。工商、城管、住建、*按各自的職責(zé)均對其有管理，但這種“費(fèi)力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有城管孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城管隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商和住建兩家，按職責(zé)住建主要對戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理；工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒履行，對沒有進(jìn)行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴(yán)重影響城市景觀。四是管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水*不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊(duì)復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水*相對較弱。專業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水*的提高。五是投入不足，經(jīng)費(fèi)得不到保障。設(shè)施設(shè)備投入不足。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛，無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車，只有1輛是符合規(guī)定的垃圾清運(yùn)車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運(yùn)車輛均為電動三輪車，不能達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)囊?，不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求。從事環(huán)衛(wèi)工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動強(qiáng)度和工作量極不相符，而從事此項(xiàng)工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。

(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民、務(wù)工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習(xí)慣，短時間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個教育和引導(dǎo)他們適應(yīng)城市生活習(xí)慣的過程。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設(shè)施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養(yǎng)寵物隨地大小便等現(xiàn)象還較為普遍。

(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關(guān)政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進(jìn)行片區(qū)舊城更新工作，形成規(guī)模，減少規(guī)劃執(zhí)行難度。三是對舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級，使舊城區(qū)城市功能正常發(fā)揮。四是對舊城區(qū)破舊危房分步進(jìn)行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，并按法定程序?qū)徟瑥母旧辖鉀Q法律上的問題。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是要繼續(xù)堅(jiān)持搞好土地清理工作，堅(jiān)決樹立“先造環(huán)境后賣地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣中，預(yù)留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設(shè)、環(huán)境的打造，提升土地市場價值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設(shè)開辟融資渠道提供條件。二是構(gòu)建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設(shè)根據(jù)主干道走向規(guī)劃。三是開展城市亮化建設(shè)，對背街小巷進(jìn)行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當(dāng)位置設(shè)立兩個進(jìn)城車輛強(qiáng)制沖洗站，解決泥車進(jìn)城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設(shè)路的客貨車輛，同時，對新規(guī)劃的城市會客廳綜合體等項(xiàng)目要預(yù)先設(shè)地下停車場或建立立體停車場。

(三)加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代化城市建設(shè)是為提高城市人民生活水*和生活質(zhì)量服務(wù)的。作為現(xiàn)代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去，由于我們對城市功能認(rèn)識有偏差，對環(huán)境建設(shè)重視不夠，低水*重復(fù)建設(shè)造成了一定的損失。因此，城市建設(shè)必須樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)で髢?yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水*和居民生活質(zhì)量上來。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施(公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設(shè)施、燈飾工程等建設(shè)與城市建設(shè)，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，堅(jiān)決防止道路反復(fù)開挖的情況發(fā)生。三是城市建設(shè)要量力而行，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設(shè)，要堅(jiān)持開發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設(shè)先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置。

(四)重視城市特色建設(shè)。從xx種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀，但我們有可開發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設(shè)十分珍貴的財(cái)富。加強(qiáng)城市的特色建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)與建設(shè)，建筑樣式要力求現(xiàn)代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況；其次應(yīng)建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設(shè)施，增加人文景觀，給城市融入文化內(nèi)涵；另外，要特別重視*民族文化資源和沿口古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)。

(五)加大城市管理力度。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)該堅(jiān)持城市管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，樹立大城管的理念，進(jìn)一步理順城市管理體制。一是理順關(guān)系。建議由縣*組織召開涉及城市管理部門的協(xié)調(diào)會，對現(xiàn)有的各自管理職能進(jìn)行整合優(yōu)化，理順職能職責(zé)，提高城市管理效率。二是解決城管部門的執(zhí)法權(quán)?？h*局選派35名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的*干警，擔(dān)任城管執(zhí)法小隊(duì)隊(duì)長。選派到城管執(zhí)法的*干警，編制保留在縣*局，日常工作仍在*局，只是在進(jìn)行城管執(zhí)法時，協(xié)助城管局開展相關(guān)執(zhí)法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛(wèi)資金，購買至少1輛吸掃車，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無法掃除灰塵的現(xiàn)狀。再添置1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，解決目前1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車24小時運(yùn)轉(zhuǎn)且不能及時完全轉(zhuǎn)運(yùn)縣城生活垃圾的現(xiàn)狀。四是從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，加大對重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴(kuò)大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費(fèi)需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場，變獨(dú)家經(jīng)營為多家經(jīng)營，使管理水*在市場競爭中得到提高。可以選擇一部分道路的清潔打掃實(shí)行招標(biāo)管理，面向市場確定清掃隊(duì)伍，由*出資購買公共服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)動社區(qū)、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區(qū)工作重心調(diào)整到城市管理上來，合理調(diào)整社區(qū)管理城市的自*，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機(jī)結(jié)合，調(diào)動社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(七)加強(qiáng)市民文明教育。在城市化進(jìn)程中，需要同時提升市民文明素質(zhì)的“軟實(shí)力”。一要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，多方位推進(jìn)素質(zhì)提升。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，有針對性地制訂長遠(yuǎn)和近期的文明教育計(jì)劃，從學(xué)校、家庭、單位和社區(qū)著手，加強(qiáng)對德育工作理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)。二要完善互動機(jī)制。健全常態(tài)管理機(jī)制，及時推出各項(xiàng)文明建設(shè)方法舉措，建立全民監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范*部門執(zhí)法行為，同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共*臺，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高，提供一個良好的空間環(huán)境和硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進(jìn)。

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