報(bào)告是一種對(duì)某個(gè)事件、現(xiàn)象或問題進(jìn)行詳細(xì)說明、分析和陳述的書面材料，它可以提供客觀的事實(shí)和數(shù)據(jù)支持。在工作和學(xué)習(xí)中，我們經(jīng)常需要寫報(bào)告來匯報(bào)工作進(jìn)展、研究成果或者對(duì)某個(gè)問題的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。報(bào)告可以運(yùn)用圖表、數(shù)據(jù)和案例等方式進(jìn)行說明和展示，增強(qiáng)讀者的理解和信服力。下面為大家呈現(xiàn)一份經(jīng)過精心編寫的報(bào)告，希望大家能夠從中獲得靈感。
水田建房報(bào)告篇一
冷水鎮(zhèn)國土資源所：
我是冷水鎮(zhèn) 村 組村民 ，家里現(xiàn)有 人，現(xiàn)有住房面積 平方米，因 ，特向國土所申請(qǐng)?jiān)诒敬?占用 建房 平方米，該擬建房用地位置四界清楚，權(quán)屬無糾紛，并經(jīng)村組討論通過，望國土所領(lǐng)導(dǎo)盡快給予審批為盼。
申請(qǐng)人：
年 月 日
______規(guī)劃局：
我廠擬建職工食堂，已經(jīng)______部( )______發(fā)______字______第___號(hào)文批示，同意在本年完成設(shè)計(jì)并要求在四季度施工，年前完成基礎(chǔ)部分。該項(xiàng)工程現(xiàn)已委托______市設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。食堂位置在本廠廠內(nèi)(附地形圖二張)，請(qǐng)審查，并請(qǐng)批示紅線圖。
________市______廠
(公章)
____年____月____日
水田建房報(bào)告篇二
我叫,是x村委墻背村小組農(nóng)民,由于現(xiàn)住房是父輩五十年前建的簡陋木質(zhì)瓦房,至今50余年,雖經(jīng)過多次整修,破損仍多,墻面大面積開裂,修修補(bǔ)補(bǔ)仍難解決漏雨漏風(fēng)問題。
現(xiàn)住房屋一間,三世同堂,還需要堆放糧食等物,實(shí)在太擁擠,苦不堪言。
改革開放以來,國家的政策越來越好,我們農(nóng)民也比以前收入提高了,為響應(yīng)國家號(hào)召,改善居住條件,特向政府提出建房申請(qǐng)。
特此申請(qǐng),敬請(qǐng)批準(zhǔn)。
此致
敬禮申請(qǐng)人:
水田建房報(bào)告篇三
尊敬的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)：
我叫xxx，是xxx民委員會(huì)xx村民小組農(nóng)民。由于以下幾個(gè)原因，我需申請(qǐng)新建住房。
一、我現(xiàn)住的房屋，是父輩五十年代建的簡陋木制茅草房，80年后將茅草屋頂改換為瓦房屋頂。至今己近50年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，墻面大面積開裂，修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)很難解決漏雨漏風(fēng)問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。
二、我現(xiàn)居住的房屋一共1間，24平方米，要住4人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。
三、自改革開放以來，國家的政策越來越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加。我通過三十多年的辛勤勞動(dòng)，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費(fèi)用。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。
四、我建房的方案是：占用我現(xiàn)住房的場(chǎng)120平方米。
如能得到政府各級(jí)部門的批準(zhǔn)，我將根據(jù)農(nóng)村居民建房的有關(guān)規(guī)定，文明施工，安全施工，不影響周圍鄰居的工作和休息，對(duì)建筑材料和垃圾不亂堆亂放，不堵塞消防通道。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20xx年**月**日
水田建房報(bào)告篇四
哈爾濱市城市規(guī)劃局：
我是 區(qū) 居民，擬(新、翻、擴(kuò))建住宅，長度 米，寬度 米，總高度 米，層數(shù) 層，建筑面積 平方米，占地面積 平方米。保證土地權(quán)屬和四鄰無爭(zhēng)議。
特此申請(qǐng)
申請(qǐng)人： (簽字、指印)
聯(lián)系電話：
xxxx年 月 日
四鄰意見
東鄰
(簽字、指印) 年 月 日
西鄰
(簽字、指印) 年 月 日
南鄰
(簽字、指印) 年 月 日
北鄰
(簽字、指印) 年 月 日
水田建房報(bào)告篇五
上級(jí)主管部門：
為充分利用拋荒的集體土地資源，發(fā)展我村集體經(jīng)濟(jì)，更好地安置村內(nèi)富余勞動(dòng)力，增加村民收入，改善民生，經(jīng)村、組和村民代表討論決定，擬將我村 地段面積約 畝的荒地、荒坡，采用招商引資的方式興建村集體企業(yè)。特懇請(qǐng)上級(jí)主管部門對(duì)我村集體企業(yè)用地給予批準(zhǔn)為盼！
此致
敬禮
藍(lán)山縣火市鄉(xiāng)六甲村村委
二o一八年十月十九日
水田建房報(bào)告篇六
尊敬的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)：
我叫x x x，是廣東省信宜市思賀鎮(zhèn)x x村x x組農(nóng)民。由于下列幾個(gè)原因，我申請(qǐng)新建住房。
一、我現(xiàn)住的房屋，還是1985年建的簡陋木制瓦房，至今己近20年，時(shí)間久遠(yuǎn)，年久失修，屋頂和墻邊都有較多破損處，修修補(bǔ)補(bǔ)既難解決漏雨漏風(fēng)問題，而且每次刮臺(tái)風(fēng)下暴雨的時(shí)候，都會(huì)漏水，給家人帶來極大的不便，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。
三、我現(xiàn)居住的房屋一共80多平方米，要住9人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠，特別是周六日和節(jié)日放假的時(shí)候，家人回家之后，由于房子太小的緣故，滿足不了這么多人口的需要，為了改善現(xiàn)有的住房狀況，我也必須建新房。
四、這些年來，黨的政策越來越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動(dòng)，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房（建成磚混水泥房）的費(fèi)用。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。
五、我建房的方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我現(xiàn)住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底，約200平方米。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人：
申請(qǐng)日期
水田建房報(bào)告篇七
尊敬的xxxxx領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我系xxx鎮(zhèn)xxx村xx組村民xxx，今年xxx歲。由于以下幾點(diǎn)原因，我申請(qǐng)新建住房一棟。
一、我現(xiàn)住住房，是1987年建的簡陋瓦房，至今己25年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，修修補(bǔ)補(bǔ)既難解決漏雨漏風(fēng)問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。
二、我現(xiàn)居住的房屋一共8間(樓上四間陋雨，可用四間)，____多平方米，要住9人，還要堆放糧食、農(nóng)具、雜物等，顯得十分擁擠。由于目前我在外地務(wù)工，因此還可勉強(qiáng)居住，但過年過節(jié)回家，居住問題已非常嚴(yán)峻，并且不可能一輩子在外務(wù)工，遲早會(huì)返鄉(xiāng)。特別是明年4月寶寶將降生，屆時(shí)四世同堂，住房問題更嚴(yán)峻，因此建新房成為家族中亟需解決的問題。
三、父親生兩女，我和姐姐兩姊妹，現(xiàn)在我和姐姐都到了談婚論嫁的年紀(jì)，并且已經(jīng)屬于晚婚晚育年齡，同輩都已生兒育女，年齡問題將不能再拖，有幸今年找到另一半，但男方要求必須有新房才肯上門做女婿，由于住房遲遲得不到解決，婚事也一拖再拖。為了讓父母放心我的終身大事，順利成家，建新房成為亟待解決的難題。
四、考慮到一些具體需求，因此不在以前地基上建而要另外采用地皮建房。1、原來地皮面積滿足不了現(xiàn)在建房面積的需求。左右比較狹窄，面積較小，不能滿足一個(gè)四世同堂家族的住房面積需求。2、重新拆了舊房建新房需要一筆很大的拆遷費(fèi)用，將給家庭帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是家庭富裕的拉路虎，有悖國家全面建設(shè)小康社會(huì)的構(gòu)想。3、拆遷出來的磚瓦已經(jīng)無多大的作用，滿足不了建新房的物質(zhì)要求，屬于資源的浪費(fèi)，違背了國家建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意志。
五、這些年來，黨的政策越來越好，我畢業(yè)后也通過自己的辛勤努力工作，收入也一年比一年增加。通過這幾年的的奮斗和不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費(fèi)用。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。
六、我建房的方案是：在我家自留土地上建一棟____平方米的房子，這片土地從爺爺輩起就是我家的菜地，已經(jīng)30年多年，并不會(huì)動(dòng)用村里任何他人的共同土地或私有土地，也不影響他人的生活起居，絕不存在損害他人利益或違背他人利益的情況。希望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)建新房。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
附：l.現(xiàn)住房照片2.生產(chǎn)小組的證明。
此致敬禮!
申請(qǐng)人：xxxx。
xxx年xx月xx日。
水田建房報(bào)告篇八
xx土地規(guī)劃局：
我叫***，是**鄉(xiāng)**村**組農(nóng)民。由于下列幾個(gè)原因，我申請(qǐng)新建住房。
一、我現(xiàn)住的房屋，還是1956年建的簡陋木制瓦房，至今己近50年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，修修補(bǔ)補(bǔ)既難解決漏雨漏風(fēng)問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。
二、我現(xiàn)居住的房屋一共5間，60多平方米，要住8人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。特別是我大兒子后年要娶媳婦，女方家要求必須有新房才肯嫁過來。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，為．了我大兒子能順利成家，我也必須建新房。
三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農(nóng)民的`收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動(dòng)，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費(fèi)用。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。
四、我建房的方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我現(xiàn)住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底，約200平方米。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
附：l．現(xiàn)住房照片2．生產(chǎn)小組的證明。
此致敬禮!
申請(qǐng)人：**鄉(xiāng)**村**組****年**月**日
這份建房申請(qǐng)書格式規(guī)范：正文開頭部分提出建房申請(qǐng)，主體部分寫建房理由(為什么要建房)、建房的條件和建房方案(怎么建)。理由較充分，方案也可行。
水田建房報(bào)告篇九
申請(qǐng)事由：
我少普鄉(xiāng)中山******，家庭人口3人，現(xiàn)有住房(包括輔助用房)2個(gè)房間30m，由于原住房是用木材修建，年已久遠(yuǎn)，局部開始腐爛，已經(jīng)搖搖欲墜，父母住一間，我本人住一間(還是住在火房)，居住條件實(shí)在窮迫，因此，申請(qǐng)新建住房1間123m，需使用面積123m(包括廁圈)，建房地址在少三公路右側(cè)中山村曹**住處往上50米處串村馬路兩側(cè)，四界為東抵劉高峰地界，南抵劉***地界，西抵劉***地界，北抵劉***和劉***地界。望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勘察予以審核批準(zhǔn)為謝。
特此申請(qǐng)
申請(qǐng)人：
20xx年xx月xx日
水田建房報(bào)告篇十
福泉市建設(shè)局：
我是(鄉(xiāng)鎮(zhèn)/辦事處)居民，擬(新、翻、擴(kuò))建住宅。擬建房屋用地位于：(鄉(xiāng)鎮(zhèn)/辦事處)路，總用地面積平方米，建筑占地面積平方米，層數(shù)層，建筑面積平方米。本人承諾擬建房屋和四鄰無爭(zhēng)議。
特此申請(qǐng)
申請(qǐng)人：(簽字、指印)
年月日
聯(lián)系電話：
水田建房報(bào)告篇十一
書坊鄉(xiāng)村建站：
我現(xiàn)住的房屋，還是1986年建的簡陋木制瓦房，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，現(xiàn)墻體出現(xiàn)裂縫。因而建新房非常有必要。
我現(xiàn)居住的房屋一共3間，50多平方米，要住5人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，必須建新房。計(jì)劃新建磚混水泥房，建房的方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，占地面積約60平方米。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20xx年x月x日
水田建房報(bào)告篇十二
書坊鄉(xiāng)村建站：
我現(xiàn)住的房屋，還是1986年建的簡陋木制瓦房，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，現(xiàn)墻體出現(xiàn)裂縫。因而建新房非常有必要。
我現(xiàn)居住的房屋一共3間，50多平方米，要住5人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。為了改善現(xiàn)有的'住房狀況，必須建新房。計(jì)劃新建磚混水泥房，建房的方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，占地面積約60平方米。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20xx年xx月xx日
水田建房報(bào)告篇十三
申請(qǐng)事由：
我戶住坪營村山岔土村民組，家庭人口7人，現(xiàn)有住房(包括輔助用房)2間80㎡，由于原住房是用木材修建，年已久遠(yuǎn)，局部開始腐爛，加之人口多，不夠居住等原因，因此，申請(qǐng)新(擴(kuò)、拆)建住房1間80㎡，需使用面積80㎡，建房地址在山岔土李教大田公路右側(cè)，四界為東抵申請(qǐng)人原住房人行路，南抵申請(qǐng)人土，西抵申請(qǐng)人竹林，北抵大田公路。望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勘察予以審核批準(zhǔn)為謝。
特此申請(qǐng)
申請(qǐng)人：
20xx年xx月xx日
水田建房報(bào)告篇十四
我叫xxx,是xxx村委墻背村小組農(nóng)民,由于現(xiàn)住房是父輩五十年前建的簡陋木質(zhì)瓦房,至今50余年,雖經(jīng)過多次整修,破損仍多,墻面大面積開裂,修修補(bǔ)補(bǔ)仍難解決漏雨漏風(fēng)問題。
現(xiàn)住房屋一間,三世同堂,還需要堆放糧食等物,實(shí)在太擁擠,苦不堪言。
改革開放以來,國家的政策越來越好,我們農(nóng)民也比以前收入提高了,為響應(yīng)國家號(hào)召,改善居住條件,特向政府提出建房申請(qǐng)。
特此申請(qǐng),敬請(qǐng)批準(zhǔn)。
此致
敬禮
申請(qǐng)人:xxx
20xx年x月x日
水田建房報(bào)告篇十五
x x土地規(guī)劃局：
我叫***，是**鄉(xiāng)**村**組農(nóng)民。由于下列幾個(gè)原因，我申請(qǐng)新建住房。
一、我現(xiàn)住的房屋，還是1956年建的簡陋木制瓦房，至今己近50年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，修修補(bǔ)補(bǔ)既難解決漏雨漏風(fēng)問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。
二、我現(xiàn)居住的房屋一共5間，60多平方米，要住8人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。特別是我大兒子后年要娶媳婦，女方家要求必須有新房才肯嫁過來。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，為．了我大兒子能順利成家，我也必須建新房。
三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動(dòng)，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費(fèi)用。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。
四、我建房的方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我現(xiàn)住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底，約200平方米。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
附：l．現(xiàn)住房照片2．生產(chǎn)小組的證明。
此致敬禮!
申請(qǐng)人：**鄉(xiāng)**村**組****年**月**日
這份建房申請(qǐng)書格式規(guī)范：正文開頭部分提出建房申請(qǐng)，主體部分寫建房理由(為什么要建房)、建房的條件和建房方案(怎么建)。理由較充分，方案也可行。
水田建房報(bào)告篇十六
哈爾濱市城市規(guī)劃局：
我是區(qū)居民，擬(新、翻、擴(kuò))建住宅，長度米，寬度米，總高度米，層數(shù)層，建筑面積平方米，占地面積平方米。保證土地權(quán)屬和四鄰無爭(zhēng)議。
特此申請(qǐng)
申請(qǐng)人：(簽字、指印)
聯(lián)系電話：
xxxx年月日
四鄰意見
東鄰
(簽字、指印)年月日
西鄰
(簽字、指印)年月日
南鄰
(簽字、指印)年月日
北鄰
(簽字、指印)年月日
水田建房報(bào)告篇十七
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告的用途越來越大，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家整理的農(nóng)村建房申請(qǐng)報(bào)告模板，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
尊敬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：
您好！我系龍圩都坎村都六組村民鐘文寧，今年55歲。由于以下幾點(diǎn)原因，我申請(qǐng)新建住房一棟。
一、我現(xiàn)住住房，是1985年建的簡陋磚混水泥房，至今己30年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，修修補(bǔ)補(bǔ)既難解決漏雨漏風(fēng)問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。
二、我現(xiàn)居住的房屋一共4間(樓上四間陋雨，可用四間)，60多平方米，要住9人，還要堆放糧食、農(nóng)具、雜物等，顯得十分擁擠。由于目前我在外地務(wù)工，因此還可勉強(qiáng)居住，但過年過節(jié)回家，居住問題已非常嚴(yán)峻，并且不可能一輩子在外務(wù)工，遲早會(huì)返鄉(xiāng)，住房問題更嚴(yán)峻，因此建新房成為家族中亟需解決的問題。
三、大兒子生孩子，小兒子都到了談婚的'年紀(jì)，并且已經(jīng)屬于晚婚晚育年齡，同輩都已生兒育女，年齡問題將不能再拖，要求必須要新房才肯結(jié)婚，由于住房遲遲得不到解決，婚事也一拖再拖。為了讓父母放心我的終身大事，順利成家，建新房成為亟待解決的難題。
四、考慮到一些具體需求，因此不在以前地基上建而要另外采用地皮建房。1、原來地皮面積滿足不了現(xiàn)在建房面積的需求。左右比較狹窄，面積較小，不能滿足一個(gè)四世同堂家族的住房面積需求。2、重新拆了舊房建新房需要一筆很大的拆遷費(fèi)用，將給家庭帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是家庭富裕的拉路虎，有悖國家全面建設(shè)小康社會(huì)的構(gòu)想。3、拆遷出來的磚瓦已經(jīng)無多大的作用，滿足不了建新房的物質(zhì)要求，屬于資源的浪費(fèi)，違背了國家建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意志。
五、這些年來，黨的政策越來越好，我也通過自己的辛勤努力工作，收入也一年比一年增加。通過這幾年的的奮斗和不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費(fèi)用。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。
六、我建房的方案是：在我家自留土地上建一棟_80___平方米的房子，這片土地從爺爺輩起就是我家的菜地，已經(jīng)30年多年，并不會(huì)動(dòng)用村里任何他人的共同土地或私有土地，也不影響他人的生活起居，絕不存在損害他人利益或違背他人利益的情況。
無房之人就像無巢之鳥，總感覺自己是飄的，無著落，總感覺一件人生大事沒完成。人都有落葉歸根的想法，不管在外多風(fēng)光，心中總會(huì)有股濃濃的鄉(xiāng)愁，因?yàn)閷?duì)家鄉(xiāng)愛得深沉，希望能夠?yàn)榧亦l(xiāng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。自己也嚴(yán)格遵守國家法律，從沒做過違背國家利益的事情，于公于私，希望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)建新房。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
xxx
20xx年xx月xx日
水田建房報(bào)告篇十八
由于受土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等諸多因素的限制，樟皇村自從2000年以來沒有見過一間房屋，農(nóng)村建房問題已成為樟皇村的一個(gè)頑疾，一方面造成了農(nóng)民沒有土地建房，在一定程度上也助推了農(nóng)村違法用地蔓延。為此，今年以來，我村把加快農(nóng)民住房改造建設(shè)作為改善民生、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，全力破解農(nóng)民建房難，取得了階段性成果。今年以來共拆除舊房、違章建筑27多間，審批房屋27套。本文就樟皇村農(nóng)村建房存在的主要問題，對(duì)農(nóng)村建房問題提出若干思考。
一、農(nóng)村建房存在的主要問題
1、建房審批手續(xù)繁瑣，時(shí)效較長
目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請(qǐng)報(bào)告給村里，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，再向國土資源部門領(lǐng)取農(nóng)戶建房審批表，而后又要先經(jīng)過規(guī)劃部門逐級(jí)審批，再經(jīng)國土資源管理部門審批，從建房用地申請(qǐng)到審批，少則幾個(gè)月，多則一兩年的時(shí)間，造成部分村民對(duì)建房審批產(chǎn)生不滿。
2、存在建設(shè)亂、違章建筑等現(xiàn)象
樟皇村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無序，往往或呈“線性擴(kuò)張”，村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，存在違法搭建、擅自加層等違法現(xiàn)象。
3、建房資金短缺突出
一是資金儲(chǔ)備不足。樟皇村農(nóng)民年均年收入約9000元，大部分農(nóng)民收入較單一，建房資金主要來源于打工收入。按目前農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算，建好一幢房子，至少要花費(fèi)農(nóng)民家庭10-15年的積蓄，對(duì)于一般家庭來說，用于建房資金儲(chǔ)備并不充分。二是資金保障困難。農(nóng)村建房也是一項(xiàng)面子工程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的在造，條件差的借錢也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導(dǎo)致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產(chǎn)生，有的新建房建了多年還是毛坯房。三是資金浪費(fèi)嚴(yán)重。受迷信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風(fēng)水，鄰里之間相互攀比，遠(yuǎn)離了建房的初衷，建造了超過使用目的和承受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長年空置。
4、影響社會(huì)和諧事件增多
一是鄰里糾紛增多。主要為：部分村民受迷信思想影響，常常與鄰里比臺(tái)階、爭(zhēng)柱頂?shù)母叩停斐赏L(fēng)采光等方面的不便，引起鄰里糾紛；部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷；還有不少因宅基地權(quán)屬問題而引發(fā)各種糾紛。二是干群關(guān)系緊張。在農(nóng)村宅基地審批過程中，存在著工作流程不透明，處理問題不公正現(xiàn)象，公共設(shè)施改造、投資計(jì)劃等項(xiàng)目缺乏監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)支出公開不及時(shí)，不具體，不全面，導(dǎo)致群眾對(duì)干部不信任，從而造成干群關(guān)系緊張。三是安全隱患增多。農(nóng)村建房工程一般由當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍承建，無資質(zhì)、無圖紙、無完整安全設(shè)備的“三無型”施工隊(duì)是農(nóng)村住房建設(shè)的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，建房、承包人和施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全防護(hù)措施不到位，導(dǎo)致在農(nóng)村建房中安全事故時(shí)有發(fā)生。
二、原因分析
1、土地供需矛盾突出
目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對(duì)比較迫切，加上上世紀(jì)八十年代出生的人口到了結(jié)婚高峰期，以致農(nóng)民建房需求相對(duì)比較集中。主要是國家實(shí)行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少，使得農(nóng)村個(gè)人建房土地指標(biāo)分配不夠到位。
2、農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄
長期以來，農(nóng)民在興建房屋時(shí)往往僅滿足于“居有其屋”，對(duì)于房屋是否要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收等，均未能有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“無所謂”。 又由于相關(guān)政策法規(guī)宣傳不夠，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作也未深入到農(nóng)村，農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄。
3、規(guī)劃布局缺乏銜接
由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時(shí)又沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，導(dǎo)致許多村莊周邊沒有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個(gè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府，調(diào)整相對(duì)容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。
4、規(guī)劃建設(shè)管理存在缺位現(xiàn)象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦這一機(jī)構(gòu)被撤銷，一般僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦設(shè)1-2名城建干事，或者改制成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（屬于一種中介組織）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城建部門，無人員、無經(jīng)費(fèi)、無行政執(zhí)法權(quán)，而縣建設(shè)部門人員經(jīng)費(fèi)有限，鞭長莫及，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作出現(xiàn)真空。
三、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)建房政策宣傳，合理規(guī)劃，節(jié)約土地使用
1、加大《土地法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開發(fā)利用，又要對(duì)當(dāng)耕地進(jìn)行保護(hù)。結(jié)合《土地法》，對(duì)土地利用的總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡措施的實(shí)施、土地用途的管制、建設(shè)用地面積的控制、一戶一基的規(guī)范、宅基地審批的流程等方面，實(shí)行重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉。要按照“不走形式、不走過場(chǎng)”的要求，真正深入到農(nóng)村一線，與農(nóng)民面對(duì)面地開展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)建房的報(bào)建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等程序的認(rèn)識(shí)，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等。發(fā)現(xiàn)有違法行為要及時(shí)制止，同時(shí)要嚴(yán)肅處理已經(jīng)發(fā)生違章建筑行為，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地行為。
2、科學(xué)合理制定建設(shè)規(guī)劃，破解土地制約因素。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、空閑地、自留地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出堅(jiān)固、節(jié)能、實(shí)用的新型住房，讓農(nóng)民朋友少折騰，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子。既改善農(nóng)民的住房條件，又騰出多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，有效節(jié)約耕地。
3、支持農(nóng)村“立改套”工程?！傲⒏奶住笔菍?duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的創(chuàng)新，也是對(duì)農(nóng)村原有生活方式的改變。據(jù)測(cè)算，采用套房建設(shè)農(nóng)民小區(qū)，可節(jié)約1/3的安置用地。實(shí)行農(nóng)民住宅套式安置方式，推進(jìn)農(nóng)村用地制度改革，無疑可以節(jié)約大量的土地資源，同時(shí)也有利于改變居住環(huán)境，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
（二）拓寬農(nóng)村建房融資渠道，為農(nóng)村建房提供資金保障
1、金融機(jī)構(gòu)提供自建房抵押貸款支持。金融機(jī)構(gòu)給城市居民買房提供抵押貸款，也可以給農(nóng)民自建房提供貸款，以建好的新房做抵押，解決農(nóng)村自建房資金問題。農(nóng)民比城市居民更看重房產(chǎn)，對(duì)于借貸，他們會(huì)竭盡全力還貸，因此這類貸款的風(fēng)險(xiǎn)極低。按一幢房子建筑造價(jià)20萬計(jì)算，他們需要借的錢也就是5-10萬，5年期需要每月還本息1000-2000元。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔(dān)，把期限延長到10年、20年就更不是問題了。
文化、技術(shù)轉(zhuǎn)移來，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)民擁有可升值空間的房產(chǎn)后，將會(huì)更加注重對(duì)生活環(huán)境的改造，農(nóng)村村居環(huán)境的改善，會(huì)帶動(dòng)“農(nóng)家樂”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“田園生活體驗(yàn)”等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，會(huì)提高農(nóng)民收入，促進(jìn)消費(fèi)。
（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除后顧之憂
1、完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前農(nóng)民總體上的受益水平還不算高（2015年才近31%），在籌資水平很低的時(shí)候，主要分擔(dān)農(nóng)民較大的疾病風(fēng)險(xiǎn)，以“補(bǔ)大（住院）為主”。但隨著籌資水平不斷提高，就要解決“補(bǔ)小（門診）”的問題，增加對(duì)門診補(bǔ)償?shù)幕饠?shù)量，提高農(nóng)民的受益水平。
2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以保護(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，以補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)戶損失為途徑，采取“共保經(jīng)營”為主、“互保合作”等為輔的運(yùn)行方式，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保參保農(nóng)戶災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障農(nóng)民荒年不荒收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（四）政府職能部門加強(qiáng)管理引導(dǎo)，建設(shè)和諧新農(nóng)村
1、推行農(nóng)村建房保險(xiǎn)制度。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點(diǎn)，推行農(nóng)村建房強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險(xiǎn)，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。
2、完善施工隊(duì)伍準(zhǔn)入制度。免費(fèi)為農(nóng)民建房提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)建房施工隊(duì)伍進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對(duì)不能通過者，不發(fā)給準(zhǔn)入證。規(guī)范農(nóng)村建房施工隊(duì)的資質(zhì)、施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)、施工隊(duì)的施工設(shè)備，明確施工過程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責(zé)任等。
3、科學(xué)引導(dǎo)建房，減少糾紛。破除封建迷信思想，提倡以人為本、以和為貴、遠(yuǎn)親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認(rèn)識(shí)只有和諧的睦鄰關(guān)系，才能真正方便生活。主管部門在審批建房時(shí)本著公平、公正、合理的原則，對(duì)相鄰方的權(quán)益通盤考慮，書面提醒不要侵害鄰里的權(quán)益。
4、發(fā)揚(yáng)民主促管理，村務(wù)公開。對(duì)宅基地審批、基礎(chǔ)設(shè)施改造、村財(cái)政資金使用等重大事項(xiàng)做到公開、公平，發(fā)揚(yáng)民主。及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開，主動(dòng)讓群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺地投入到建設(shè)和諧新農(nóng)村中去。（臺(tái)州日?qǐng)?bào)社駐澤國鎮(zhèn)樟皇村指導(dǎo)員 朱明龍）
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實(shí)黨的關(guān)于建設(shè)美麗中國的重要行動(dòng)和途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。***、政府在全縣范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點(diǎn)，推進(jìn)全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基于***鎮(zhèn)***村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，把***村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)打造。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善居住景觀，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，對(duì)提升***景區(qū)形象，在全縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，都有著積極的示范和帶動(dòng)意義。
三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地。此外，***村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)游、景點(diǎn)游，帶動(dòng)旅游及飲食業(yè)的發(fā)展，擁有農(nóng)家樂40多家，年均接待游客2萬余人。 四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。***村隔淮河與g312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 五是領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢(shì)突出。***村是***縣的3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)之一，2015年被評(píng)為全市十大特色村莊，項(xiàng)目建設(shè)受到了南陽市及***縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次就該項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工組織等方面進(jìn)行指導(dǎo)。***縣政府下發(fā)文件，專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好示范工作。以***村黨支部為核心的村級(jí)基層組織健全、堅(jiān)強(qiáng)有力，干群關(guān)系融洽，在申報(bào)項(xiàng)目上，利用四議兩公開工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經(jīng)成為***建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍。 三、規(guī)劃發(fā)展 ***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院有限公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統(tǒng)村落的保護(hù)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動(dòng)的發(fā)展思路，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村莊。根據(jù)***村生態(tài)山水資源，將整個(gè)村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新村新貌提升區(qū)、戶外健身野營區(qū)、花卉苗木種植區(qū)。通過四區(qū)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)資源，走出一條營造環(huán)境、發(fā)展旅游、帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民致富的有效途徑。
道路建設(shè)、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設(shè)工程等10個(gè)項(xiàng)目。 環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個(gè)項(xiàng)目。 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：主要是***村文化廣場(chǎng)項(xiàng)目、旅游服務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目、村民廣場(chǎng)等3項(xiàng)工程。 目前，***大橋已建成通車。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農(nóng)村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場(chǎng)1處。 六、資金來源 ***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級(jí)補(bǔ)助資金620萬元、市級(jí)配套資金89萬元，縣級(jí)配套資金177萬元，整合資金460萬元。 七、保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。***專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，要求縣直各部門積極主動(dòng)去完成各項(xiàng)工作，配好建設(shè)。***鎮(zhèn)成立了***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)為重心，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，做好工程協(xié)調(diào)、銜接工作，監(jiān)督督促高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按期完工。 二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。一要建立健全縣相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應(yīng)，縣直有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照計(jì)劃對(duì)接、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目配套的要求，加強(qiáng)溝通交流，精心組織施工，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求，對(duì)外宣傳到位。各有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng)、農(nóng)民的生活水平也顯著提高，農(nóng)民為了提高自己的住房條件，申請(qǐng)新建、在自己的宅基地修建或修繕房屋現(xiàn)象越來越多。由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差薄弱，在房屋修建過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛也逐年增加，而一旦發(fā)生糾紛，在調(diào)解中對(duì)建房合同如何定性？適應(yīng)何種法律關(guān)系？不同的認(rèn)識(shí)得出的處理結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。從我區(qū)近幾年對(duì)該類糾紛處理的情況，不同的調(diào)解人員對(duì)處理結(jié)果也不相一致。以死亡案例為例：有些建房者與施工隊(duì)伍對(duì)死者承擔(dān)的是連帶法律關(guān)系；有的是建房者承擔(dān)雇用法律責(zé)任；有的是建房者給死者家屬進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
一 農(nóng)村修建房屋的幾種合約形式
在農(nóng)村，一般情況下，由于農(nóng)民自己單獨(dú)修建房屋（以下稱建房者）自身缺乏建房技能、時(shí)間等因素，建房者往往會(huì)將自住建房交由一些在本地有影響的土“施工隊(duì)”，來完成。這些土“施工隊(duì)”成員一般由50到65歲左右的老年人組成，有相對(duì)固定的人員，但牽頭人員不定，建房者先與其中較為熟悉的一人聯(lián)系，談妥后由一人或多人與建房者簽訂協(xié)議。土“施工隊(duì)”成員農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)便組織起來承包農(nóng)村房屋的修、建、拆工程。 上述“施工隊(duì)”與建房者一般通過以下幾種協(xié)商方式達(dá)成合約：一、建房者提供房屋設(shè)計(jì)圖紙、建筑材料、建筑工具、支付報(bào)酬；施工者僅僅按照房屋所有人的設(shè)計(jì)意圖提供勞動(dòng)（即所謂的“清包”）；二、建房者提供設(shè)計(jì)圖紙、施工材料、支付報(bào)酬，施工者需要提供勞動(dòng)、施工工具（即所謂的“包工不包料”）；三、建房者提供設(shè)計(jì)圖紙、支付報(bào)酬，施工者除了提供勞動(dòng)以外，還要提供建筑材料、建筑工具（即所謂的“包工包料”）；四、建房者只支付報(bào)酬，施工者提供設(shè)計(jì)圖紙、施工材料，勞動(dòng)、施工工具。
從表面上看，上述農(nóng)村房屋修建合同由于施工者不具備相應(yīng)的法律資格，可以認(rèn)定合同無效。但實(shí)際上并非如此，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)村建房不屬于《建筑法》和最高人民法院解釋中規(guī)定的需要建筑資質(zhì)的施工單位施工建筑的調(diào)整范圍，因此這些建筑施工行為是有效的。那么，上述農(nóng)村房屋修建拆合同分別適用何種法律關(guān)系？實(shí)踐調(diào)解處理中，三種法律關(guān)系值得分析：分別是加工承攬合同、雇傭合同和建筑施工合同。根據(jù)建設(shè)部《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，兩層以上建房必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對(duì)兩層以下未作規(guī)定。因此，根據(jù)《建筑法》、《土地法》及建設(shè)部的規(guī)定，目前農(nóng)村兩層以下建筑活動(dòng)應(yīng)該不屬于建設(shè)工程合同的調(diào)整范圍。雖然不是建筑合同調(diào)整的范圍，但建房者與施工隊(duì)伍和合同卻屬于加工承攬合同或雇傭合同的調(diào)整范圍。
二 加工承攬合同和雇傭合同的區(qū)別
要處理好此類矛盾糾紛，我們就不得不弄清楚加工承攬合同和雇傭合同的區(qū)別：
加工承攬合同和雇傭合同一者是提供勞務(wù)取得報(bào)酬，另一者則是通過提供勞動(dòng)成果取得報(bào)酬。雇傭合同是雇員對(duì)雇主供給勞務(wù)為目的的合同，雇傭以勞務(wù)供給本身為目的。承攬合同是當(dāng)事人約定一方為他方完成一定工作并向他方交付工作成果，他方接受該工作成果并給付一定報(bào)酬的協(xié)議。
雇傭合同中的雇主為了獲取最大的收益，嚴(yán)格控制雇員在工作中的自由意志，盡量做到自己意識(shí)至上，要求雇工按照自己的主觀意識(shí)行事。
在雇傭合同中，由于雇主為了獲取最大的收益，就必須嚴(yán)格控制雇員在工作中的自由意志，那么在受雇傭人執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)生了對(duì)第三人的侵權(quán)責(zé)任時(shí)，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，雇員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)存在故意或重大過失的情況下才承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
三、農(nóng)村修建房中的法律關(guān)系
筆者認(rèn)為：建房者與施工者的第二、三種合約方式認(rèn)定為加工承攬合同較為適宜，其法律依據(jù)：一、雇傭合同是以提供勞動(dòng)為目的，而加工承攬合同則需要承攬人自己提供勞動(dòng)工具，以交付符合定作人意圖的工作成果為目的，上述兩種合約方式，施工者在實(shí)踐中都必須以交付符合建房者要求的房屋作為獲取報(bào)酬的前提；二、雇傭合同一般會(huì)管理、監(jiān)督雇用人的工作，施工者的工作細(xì)節(jié)都要受到建房者的意志的控制，而加工承攬合同的定作人則對(duì)承攬人具體工作細(xì)節(jié)不施加干預(yù)，承攬人在工作中有自己自由的意志。由于在“建房”這項(xiàng)交易行為中，建房者和施工隊(duì)兩者之前存在著“信息不對(duì)稱”問題，所以在農(nóng)村建房的以上兩種合約中，建房者一般不會(huì)對(duì)施工的具體細(xì)節(jié)加以干預(yù)，只是監(jiān)督房屋的質(zhì)量和是否符合房屋的設(shè)計(jì)要求；三、雇傭合同的雇傭人由于在工作中受到雇主的意志的直接干預(yù)，其在聽從雇主要求的工作中對(duì)第三人產(chǎn)生的傷害，一般不承擔(dān)法律責(zé)任，除非雇傭者存在過錯(cuò)的情況下。而在加工承攬合同中，由于承攬人在工作中具有自由的意志，能夠自主的控制施工風(fēng)險(xiǎn)，在其對(duì)第三人發(fā)生傷害時(shí)就要獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，除非在定作人的訂作要求本身存在缺陷或干預(yù)承攬人的工作情況。而在農(nóng)村建房的實(shí)踐中，上述兩種合約中的建房者一般是不干預(yù)承建人的工作，承建人具有防范和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的自由意識(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)第三人傷害賠償?shù)姆韶?zé)任。同時(shí)，將上述合同關(guān)系定位為承攬合同，也能規(guī)范當(dāng)下農(nóng)村生活中這些土“施工隊(duì)”行為。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村建房規(guī)模也在不斷發(fā)展，新建房屋一般都在兩層以上，不斷規(guī)范農(nóng)村建房管理迫在眉睫。一是對(duì)現(xiàn)行法律及部頒規(guī)章進(jìn)行修定和規(guī)范。在現(xiàn)行法律的框架下，對(duì)新建兩層以上農(nóng)村住房進(jìn)行嚴(yán)格的審批手續(xù)，在報(bào)批兩層以上住房修、建、拆時(shí)，設(shè)定必要的前置條件。如報(bào)審批時(shí)同時(shí)報(bào)送施工隊(duì)伍資質(zhì)、施工人員資格證書等。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村目前普遍存在的土“施工隊(duì)”進(jìn)行管理。區(qū)縣政府農(nóng)村建房主管部門對(duì)目前農(nóng)村土“施工隊(duì)”進(jìn)行調(diào)查摸底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房管理部門對(duì)承攬施工人員造冊(cè)登記，定期就安全生產(chǎn)、文明施工等方面的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，三是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高建房者和承攬人的法律和安全生產(chǎn)意識(shí)。司法所依據(jù)法律規(guī)定，制定相關(guān)制式合同，對(duì)建房行為進(jìn)行指導(dǎo)。四是對(duì)農(nóng)村因修、建、拆房發(fā)生的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織依法進(jìn)行調(diào)解。
水田建房報(bào)告篇十九
柞水縣住房建設(shè)局：
茲有申請(qǐng)人張xx，男，漢族，城鎮(zhèn)居民，住縣城中街民樂小區(qū)。
因前次給你們遞交的“拆舊翻新建房申請(qǐng)”直今沒有批復(fù)，我們都十分著急，房子實(shí)在是太需要馬上改造了，所以不得已再次向你們遞交申請(qǐng)，鄭重陳述一下急需翻新的事由：
房屋是八十年代修建的，由于當(dāng)時(shí)的`資金困難，防震意識(shí)淡薄，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)及其的不合理：首先是各層都沒有打圈梁，樓板直接架在磚墻上，上下水都在外面，電線路也是明路，也已老化，造成各處都有隱患，一直現(xiàn)在多處出現(xiàn)裂縫，房頂漏水，一到冬季水管凍裂沒有水吃，線路老化已發(fā)生多次斷電失火等情況，房屋已成危房，如遇到什么情況，馬上就倒塌的可能，綜上所述絕不是駭人聽聞而是事實(shí)，它嚴(yán)重的威協(xié)著我們?nèi)业纳踩拓?cái)產(chǎn)的損失。
我們家共有10口人，都住在一個(gè)樓上，父母已年過花甲，身體也不好，父親是眼睛殘疾人，原是農(nóng)民都沒有工作，我們兄弟二人也沒有工作，也沒有什么其它經(jīng)濟(jì)來源，各有兩個(gè)孩子，都已上學(xué)一年，需要很多錢開支，生活十分艱難，根本沒有能力修復(fù)房子，不修吧人住著心里不踏實(shí)，不住吧又沒有其它房子住。
各位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)將我們申請(qǐng)閱讀一下，根據(jù)我們現(xiàn)在的實(shí)際情況，懇請(qǐng)各位在萬忙之中抽出一點(diǎn)時(shí)間到我家查看一下，以解決我們的實(shí)際問題。
特此申請(qǐng)此致!
申請(qǐng)人：張xx
xxxx年二月二十日呈
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