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巴中市城市總體規(guī)劃篇一
城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)重要的規(guī)劃工作，在城市建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中，我深刻感受到城市總體規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展和變革所帶來的作用，它是城市發(fā)展的指導(dǎo)藍(lán)圖，是城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在這篇文章中，我將分享我的心得體會(huì)，探討城市總體規(guī)劃的作用和方法。
二、城市總體規(guī)劃背景
城市發(fā)展中，規(guī)劃是至關(guān)重要的一個(gè)部分。城市總體規(guī)劃是指在充分統(tǒng)計(jì)分析城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的情況下，對(duì)城市的總體發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、布局和結(jié)構(gòu)、城市擴(kuò)容和交通、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以達(dá)成整體的規(guī)劃和目標(biāo)。城市總體規(guī)劃可以使城市不管是大或是小都具有可持續(xù)性的元素，防止城市發(fā)展出現(xiàn)混亂的狀況和十分重要的缺失的部分，是城市發(fā)展進(jìn)程中十分必要的一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，規(guī)劃的質(zhì)量和水平不僅是評(píng)價(jià)城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是城市服務(wù)能力的重要考量。
三、城市總體規(guī)劃的作用
1. 指明城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。城市總體規(guī)劃可以指明未來城市發(fā)展的方向和目標(biāo)，以及帶領(lǐng)人們達(dá)成這些目標(biāo)的方法和途徑。規(guī)劃可以更好地利用城市現(xiàn)有的資源，同時(shí)避免浪費(fèi)。
2. 維護(hù)城市空間結(jié)構(gòu)和組織。城市總體規(guī)劃可以更好地維護(hù)城市空間結(jié)構(gòu)和組織，制定合理的城市規(guī)劃布局。例如，建立合理的城市交通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。
3. 保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。城市總體規(guī)劃可以制訂城市的環(huán)保計(jì)劃，推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，提升城市的綠化率和環(huán)境質(zhì)量，使城市更加宜居。
4. 提高城市發(fā)展質(zhì)量和效益。城市總體規(guī)劃可以全面考慮城市發(fā)展的各個(gè)方面，提高城市的發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)也可以減少建設(shè)成本，增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
四、城市總體規(guī)劃的方法
1. 科學(xué)依據(jù)。建立以數(shù)字、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的城市綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，為城市規(guī)劃提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。
2. 合作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，制定高質(zhì)量、一體化的規(guī)劃方案。同時(shí)，開展社會(huì)公眾參與，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的廣泛宣傳和交流。
3. 空間控制。通過城市總體規(guī)劃的空間控制策略，合理引導(dǎo)土地利用，同時(shí)協(xié)調(diào)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，建立可持續(xù)的城市。
4. 經(jīng)濟(jì)限制。在城市總體規(guī)劃中，要充分考慮城市發(fā)展的可持續(xù)性，考慮與城市生態(tài)、環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)等均衡的發(fā)展模型，避免城市短板發(fā)展和不均衡發(fā)展。
五、結(jié)論
城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的重要部分，旨在指導(dǎo)城市的未來發(fā)展，并為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。城市綜合規(guī)劃是通過充分調(diào)查和研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化情況，研究城市發(fā)展的瓶頸問題，建立了城市發(fā)展的指導(dǎo)目標(biāo)和路線。通過科學(xué)的規(guī)劃方法，可以使城市保持健康發(fā)展，達(dá)到優(yōu)秀的城市規(guī)劃水平。希望廣大規(guī)劃人員，共同努力，為城市的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
巴中市城市總體規(guī)劃篇二
安徽省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批合肥市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《合肥市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
合肥是安徽省省會(huì)，長三角城市群副中心城市，國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把合肥市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的11433平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入長三角城市群，切實(shí)發(fā)揮合肥對(duì)皖江城市帶的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在360萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在360平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)合肥市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏解區(qū)域過境交通，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的.城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。要加強(qiáng)對(duì)巢湖、紫蓬山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及東大圩—南淝河濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好包公祠、教弩臺(tái)舊址等文物保護(hù)單位和近現(xiàn)代歷史建筑。保護(hù)好自然山體和水體，做好城市整體設(shè)計(jì)，突出中部襟江濱湖城市的景觀風(fēng)貌。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是合肥市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐合肥市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持合肥市人民政府的工作，共同努力，把合肥市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
合肥市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
2016年4月22日
巴中市城市總體規(guī)劃篇三
xx省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批xx市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《xx市城市總體規(guī)劃(xxx1—年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
xx是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要不斷增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，逐步把xx市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，在促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在全市域1699.39平方公里范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌安排島內(nèi)外城鎮(zhèn)空間布局以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。拓展閩臺(tái)合作，促進(jìn)兩岸融合;加快廈(門)漳(州)泉(州)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，城市常住人口控制在500萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在440平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪(潮)、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)鼓浪嶼—萬石山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好鼓浪嶼等歷史文化街區(qū)，集美學(xué)村和xx大學(xué)早期建筑等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托北部山體及聯(lián)通山海的河網(wǎng)水系形成生態(tài)隔離廊道。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)，控制好天際輪廓線，保護(hù)好自然水體、生態(tài)岸線和景觀風(fēng)貌，突出山水相融、城景相依的海灣型城市景觀特色。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是xx市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐xx市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持xx市人民政府的工作，共同努力，把xx市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
xx市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
巴中市城市總體規(guī)劃篇四
山東省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批青島市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《青島市城市總體規(guī)劃(—)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
青島是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把青島市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的6143平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、合理控制城市規(guī)模。到20，中心城區(qū)常住人口控制在610萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在660平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)青島市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、做好青島西海岸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》(國函〔〕71號(hào))要求，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深化對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，努力發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、水運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，做好環(huán)膠州灣道路系統(tǒng)的銜接，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，在保護(hù)和利用好既有給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防風(fēng)暴潮、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的.各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。要加強(qiáng)對(duì)嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好齊長城遺址、瑯琊臺(tái)遺址等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用。保護(hù)好城市天際線和景觀視廊，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，延續(xù)城市文脈，形成集山、海、城于一體的空間格局和紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天有機(jī)交融的風(fēng)貌特色。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是青島市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐青島市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持青島市人民政府的工作，共同努力，把青島市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
青島市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
1月8日
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根據(jù)批復(fù)，到2020年，青島中心城區(qū)常住人口控制在610萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在660平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。
根據(jù)青島市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
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巴中市城市總體規(guī)劃篇五
中水將成綠化等重要水源
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(—)》，20全市城鎮(zhèn)人均生活綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)為185至300升/人。城市自來水普及率達(dá)100%。完善城市雨水排除系統(tǒng)。
年，中心城、新城區(qū)的雨水管道覆蓋率達(dá)到90%以上。提高城市重點(diǎn)地區(qū)、交通干道、立交橋等排水系統(tǒng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨的排泄能力，消除內(nèi)澇。預(yù)計(jì)2020年全市污水總量約18億立方米，其中，中心城和新城污水量約16億立方米。盡快配套完善污水處理設(shè)施和回收利用系統(tǒng)，2020年全市污水管道普及率和污水處理率達(dá)到90%以上。另外，建立中水回用系統(tǒng)，逐步使中水成為城市綠化、河湖生態(tài)、道路澆灑、生活雜用、工業(yè)冷卻等主要水源。
社會(huì)意見
專家意見：城建重點(diǎn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移
原北京市規(guī)劃院副院長、規(guī)劃專家董光器表示，此次修編總體規(guī)劃是城市快速發(fā)展的必然結(jié)果。董光器介紹，1993年的總體規(guī)劃提出的目標(biāo)，到預(yù)定人均gdp4000美元，這一目標(biāo)將于提前完成，城市建設(shè)進(jìn)程的加快，已將一些長遠(yuǎn)目標(biāo)提前完成。
他認(rèn)為，總規(guī)修編后，北京城市建設(shè)重點(diǎn)將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。1993年的總體規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)仍放在了市區(qū)。目前，市區(qū)的工業(yè)化、人口的增加，開發(fā)空間已經(jīng)飽和，要強(qiáng)化郊區(qū)的發(fā)展步伐。
市民意見：規(guī)劃應(yīng)該集思廣義
對(duì)于此次城市規(guī)劃修編，市民紛紛表示，規(guī)劃吸取了多方的意見，不是頭腦發(fā)熱、拍腦袋的產(chǎn)物。在總體規(guī)劃正式發(fā)布前，修編工作小組在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上，不僅廣泛征求各區(qū)縣、各部門及有關(guān)專家學(xué)者的意見，九易其稿，而且制定出了《北京城市總體規(guī)劃綱要(—2020年)》(征求意見稿)公開向社會(huì)各界征求意見，還通過網(wǎng)站向社會(huì)各界收集關(guān)于城市規(guī)劃調(diào)整地研究成果和資料。這是一次廣泛征求專家、群眾和各利益團(tuán)體的意見，在公開征求意見、討論的基礎(chǔ)上的規(guī)劃調(diào)整。
巴中市城市總體規(guī)劃篇六
以下是本站小編給大家整理收集的關(guān)于城市總體規(guī)劃的批復(fù)，供大家閱讀參考。
xx省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批xx市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《xx市城市總體規(guī)劃(x1—20xx年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把xx市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的6143平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、合理控制城市規(guī)模。到20xx年，中心城區(qū)常住人口控制在610萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在660平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)xx市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、做好西海岸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立西海岸新區(qū)的批復(fù)》(國函〔〕71號(hào))要求，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深化對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，努力發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、水運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，做好環(huán)膠州灣道路系統(tǒng)的銜接，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，在保護(hù)和利用好既有給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防風(fēng)暴潮、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。要加強(qiáng)對(duì)嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好齊長城遺址、瑯琊臺(tái)遺址等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用。保護(hù)好城市天際線和景觀視廊，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，延續(xù)城市文脈，形成集山、海、城于一體的空間格局和紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天有機(jī)交融的風(fēng)貌特色。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是xx市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐xx市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持xx市人民政府的工作，共同努力，把xx市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
xx市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
xx省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批xx市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《xx市城市總體規(guī)劃(x1—20xx年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要不斷增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，逐步把xx市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，在促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在全市域1699.39平方公里范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌安排島內(nèi)外城鎮(zhèn)空間布局以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。拓展閩臺(tái)合作，促進(jìn)兩岸融合;加快廈(門)漳(州)泉(州)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
三、合理控制城市規(guī)模。到20xx年，城市常住人口控制在500萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在440平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪(潮)、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)鼓浪嶼—萬石山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好鼓浪嶼等歷史文化街區(qū)，集美學(xué)村和xx大學(xué)早期建筑等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托北部山體及聯(lián)通山海的河網(wǎng)水系形成生態(tài)隔離廊道。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)，控制好天際輪廓線，保護(hù)好自然水體、生態(tài)岸線和景觀風(fēng)貌，突出山水相融、城景相依的海灣型城市景觀特色。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是xx市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐xx市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持xx市人民政府的工作，共同努力，把xx市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
xx市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
巴中市城市總體規(guī)劃篇七
城市總體規(guī)劃，是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。下文是國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，歡迎閱讀!
四川省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批成都市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《成都市城市總體規(guī)劃(20xx—20xx年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
成都是四川省省會(huì)，國家歷史文化名城，國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要不斷增強(qiáng)城市功能，提高成都市對(duì)西南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，逐步把成都市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3753平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面發(fā)揮示范作用。促進(jìn)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型提升和功能疏解，著重發(fā)展衛(wèi)星城和特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)成(都)德(陽)綿(陽)區(qū)域合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和城市功能對(duì)接。
三、合理控制城市規(guī)模。到20xx年，中心城區(qū)常住人口控制在620萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在436平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)成都市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，研究劃定城市開發(fā)邊界，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、做好天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)》(國函〔20xx〕133號(hào))要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，提升國際綜合競(jìng)爭(zhēng)能力;著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和傳承歷史文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，推進(jìn)成渝交通一體化。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和避難場(chǎng)所、疏散通道等重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防澇特別是防震和防地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)青城山?都江堰等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，不斷改善人居環(huán)境。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好寬窄巷子、大慈寺等歷史文化街區(qū)，金沙遺址、武侯祠等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。加強(qiáng)環(huán)城生態(tài)區(qū)的規(guī)劃控制，防止城市無序蔓延。保護(hù)好自然山體和水體，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，突出人文景觀與自然景觀有機(jī)交融、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是成都市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐成都市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持成都市人民政府的工作，共同努力，把成都市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
成都市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
20xx年11月26日
巴中市城市總體規(guī)劃篇八
山東省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批青島市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
青島是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。《總體規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把青島市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的6143平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在610萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在660平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)青島市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、做好青島西海岸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》(國函〔2014〕71號(hào))要求，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深化對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，努力發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、水運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，做好環(huán)膠州灣道路系統(tǒng)的銜接，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，在保護(hù)和利用好既有給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防風(fēng)暴潮、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的.各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。要加強(qiáng)對(duì)嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好齊長城遺址、瑯琊臺(tái)遺址等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用。保護(hù)好城市天際線和景觀視廊，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，延續(xù)城市文脈，形成集山、海、城于一體的空間格局和紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天有機(jī)交融的風(fēng)貌特色。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是青島市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐青島市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持青島市人民政府的工作，共同努力，把青島市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
青島市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
2016年1月8日
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根據(jù)青島市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
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巴中市城市總體規(guī)劃篇九
一、國務(wù)院原則同意《佛山市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
佛山是全國重要的制造業(yè)基地，國家歷史文化名城，珠三角地區(qū)西翼經(jīng)貿(mào)中心和綜合交通樞紐?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好佛山市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把佛山市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3797.72平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，加強(qiáng)集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。統(tǒng)籌中心城區(qū)與外圍各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。發(fā)揮佛山市在珠三角西翼的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)廣(州)佛(山)肇(慶)的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全合作，推進(jìn)廣佛同城化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在220萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在218.26平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)佛山市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。合理安排城市內(nèi)部布局，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域交通樞紐。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要加強(qiáng)對(duì)西樵山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的.建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，加強(qiáng)歷史城區(qū)、街區(qū)和地段的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好佛山祖廟等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，做好城市整體設(shè)計(jì)，延續(xù)城市文脈，建設(shè)好具有嶺南風(fēng)貌特色和傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)格的風(fēng)景旅游城市。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是佛山市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐佛山市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持佛山市人民政府的工作，共同努力，把佛山市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
佛山市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院辦公廳
2016年12月19日
巴中市城市總體規(guī)劃篇十
同志們：
大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會(huì)議十分必要，是非常及時(shí)的。副總理在昨日座談會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對(duì)同志們進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點(diǎn)的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)小結(jié)，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時(shí)，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進(jìn)時(shí)期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時(shí)我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動(dòng)力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因?yàn)槌擎?zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運(yùn)行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會(huì)出現(xiàn)什么問題?所以，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點(diǎn)是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí)，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個(gè)方面：
一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30?d50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。
二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費(fèi)則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想避開老體制建一個(gè)新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟(jì)體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個(gè)嚴(yán)重問題了。因?yàn)楝F(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個(gè)國家之一。
三是起到了各級(jí)政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。近幾年來，城市規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對(duì)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。
四是發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實(shí)施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會(huì)各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。
五是保護(hù)了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個(gè)積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護(hù)。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測(cè)的范圍。
六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實(shí)施的過程中也對(duì)各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。事實(shí)證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。
七是突出了對(duì)城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)，研討一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實(shí)。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的作用。
八是推動(dòng)了社會(huì)主義法治的進(jìn)程。社會(huì)主義的法治過程實(shí)際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。
總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來?城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為comprehensiveplanning或masterplanning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。
城市總體規(guī)劃在保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點(diǎn)要肯定。但是我們也不能否認(rèn)在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個(gè)泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個(gè)大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當(dāng)然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認(rèn)和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會(huì)對(duì)我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。
一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個(gè)城市要建cbd。這是曾培炎副總理在昨天的座談會(huì)上總結(jié)的。我想真正要建cbd的城市數(shù)字可能翻一番還多。cbd的概念當(dāng)前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是businesspark，即商務(wù)公園的概念，對(duì)跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于cbd。今年5月份在南京開了一個(gè)cbd的國際研討會(huì)，居然有400多人到會(huì)，如按一個(gè)城市來2個(gè)人算，就有200個(gè)城市，可見cbd的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認(rèn)可當(dāng)然重要。但在全球化的大時(shí)代背景下，有的城市會(huì)成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)而得到繁榮，有的會(huì)被邊緣化而失去發(fā)展的動(dòng)力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點(diǎn)上擠，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國際的認(rèn)可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀(jì)初流行的cbd。
二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。確實(shí)像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20xx年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測(cè)。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢?這不是矛盾嗎?但是正因?yàn)閲业耐恋卣{(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來越強(qiáng)了。原來地方政府是“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項(xiàng)目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。
三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會(huì)考慮多組團(tuán)。多組團(tuán)又適合于發(fā)展非?？斓某鞘?，像深圳那樣9個(gè)組團(tuán)并列同時(shí)發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對(duì)城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團(tuán)布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團(tuán)布局，主要是針對(duì)那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個(gè)中心重合。對(duì)于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對(duì)于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團(tuán)式的城市布局要好得多。對(duì)于多組團(tuán)的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。
四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個(gè)城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對(duì)在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢?也許來自國外的游客看到我們?cè)S多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨(dú)沒有中國風(fēng)格的建筑，沒有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護(hù)和創(chuàng)造城市的特色?許多人認(rèn)為，西方建筑之所以能保存至今，是因?yàn)樗鼈兊慕ㄖ鞘^建的;而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對(duì)老城區(qū)實(shí)施成片的改造，推倒重來。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。西方建筑師則認(rèn)為，正是因?yàn)樗麄兊慕ㄖ鞘^建的，所以維護(hù)的成本非常高，不像木頭建筑，只需對(duì)朽爛的部分進(jìn)行更新修復(fù)就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號(hào)稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣?有一個(gè)歷史文化名城的市長居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來看了以后，認(rèn)為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。
五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動(dòng)車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個(gè)別南方城市還對(duì)取消自行車道予以立法。現(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個(gè)可步行的城市walkablecity，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個(gè)自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個(gè)小時(shí)的車(大部分是堵車時(shí)間)為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時(shí)，再開車回來。我們的城市道路寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通?主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機(jī)動(dòng)車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達(dá)到整體節(jié)能的目的。
六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。片面強(qiáng)調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在120xx年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城(sleepingtown)，后者僅用于居住，上班又在另外一個(gè)地方。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動(dòng)力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃(performancezonning)，意思是什么呢?規(guī)劃對(duì)一個(gè)建筑的使用功能的強(qiáng)調(diào)是弱化的，但對(duì)建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個(gè)指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、it產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個(gè)地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢?我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。
七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。昨天有報(bào)道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來不及，卻把河填掉，變路了;風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯(cuò)了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長的名聲。雖不是說大多數(shù)市長都是這樣的，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長有這樣片面的認(rèn)識(shí)也是非常糟糕的。
八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長或書記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指?jìng)€(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長，指的是規(guī)劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，市長也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會(huì)的主任就是市長，這說明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。
城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢(shì)和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個(gè)人行為，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了?？傮w規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。
巴中市城市總體規(guī)劃篇十一
市政府：
我市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃于2006年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，幾年來，依據(jù)總體規(guī)劃的綜合部署及調(diào)控，我市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市功能顯著增強(qiáng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。但隨著我市行政區(qū)劃調(diào)整，哈牡綏東對(duì)俄加工區(qū)升級(jí)為省級(jí)戰(zhàn)略，以及市委市政府建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”戰(zhàn)略需求，原2006版城市總體規(guī)劃在城市規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面難以適應(yīng)新的城市發(fā)展要求，特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，總體規(guī)劃未能覆蓋新增加的區(qū)域，很大程度上制約了我市的建設(shè)大牡丹江的發(fā)展。
近幾年，市規(guī)劃局組織相關(guān)技術(shù)人員及聘請(qǐng)國內(nèi)專家對(duì)我市未來發(fā)展進(jìn)行了初步的規(guī)劃研究，形成了大牡丹江規(guī)劃研究報(bào)告、規(guī)劃完善城市發(fā)展格局研究等成果，并得到市委市政府認(rèn)可，已經(jīng)為我市修改城市總體規(guī)劃奠定了良好的理論基礎(chǔ)。
市委十屆十五次全會(huì)確定了我市求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先的發(fā)展方針，提出“五城同建”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市）總體目標(biāo)，在這樣的發(fā)展背景下，需要對(duì)原2006版城市總體規(guī)劃進(jìn)行修改，將城市發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)納入總體規(guī)劃予以落實(shí)，指導(dǎo)我市未來發(fā)展建設(shè)。
依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我市城市總體規(guī)劃修改需做如下工作：
一．提出申請(qǐng)
按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，城市總體規(guī)劃修改需向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，待同意后方可編制。申請(qǐng)的主要依據(jù)有：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)規(guī)定
我市總體規(guī)劃修改符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，規(guī)劃法第47條規(guī)定，修改城市總體規(guī)劃必須符合五類情形，其中行政區(qū)劃調(diào)整是主要情形之一。因此，行政區(qū)劃調(diào)整是我是修改總體規(guī)劃的主要依據(jù)。
根據(jù)我市現(xiàn)行總體規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)面積即我市市區(qū)面積，即1351平方公里，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)都要符合總體規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。2007年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，五林鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)劃歸牡丹江市區(qū)，2010年海南鄉(xiāng)、范家鄉(xiāng)相繼劃歸市區(qū)，使我市市區(qū)面積由原來的1351平方公里增加至約2600平方公里，增加面積近一倍，而現(xiàn)行總體規(guī)劃對(duì)增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理尚無法覆蓋到，急待修改現(xiàn)行城市總體規(guī)劃。
（二）全新的省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略
在《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中提出，將繼續(xù)發(fā)揮黑龍江省沿邊開放優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展五大產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設(shè)18個(gè)境內(nèi)園區(qū)，積極建設(shè)烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等境外園區(qū)，形成口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的對(duì)外開放新格局。
力爭(zhēng)到2015年，把哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)成為黑龍江省沿邊開放的核心區(qū)。對(duì)俄、韓、日周邊國家經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的前沿區(qū)，成為國家對(duì)俄及東北亞開放的門戶、樞紐和橋頭堡，新亞歐大陸橋上國際通道的重要節(jié)點(diǎn)。
以上依據(jù)充分說明我市總體規(guī)劃修改的必要性，牡丹江未來的發(fā)展定位要求我市應(yīng)該編制更符合當(dāng)及未來前發(fā)展形勢(shì)的總體規(guī)劃。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及國務(wù)院《城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》，我市還需編制原規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告及修改強(qiáng)制性內(nèi)容專題論證報(bào)告。
二．組織并確定編制機(jī)構(gòu)
綜合考慮，第一，哈工大是我省最著名高校，哈工大設(shè)計(jì)院對(duì)我市實(shí)際情況比較了解，且做過多個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目；第二，距離我市較近，方便方案的溝通和協(xié)作；第三，編制費(fèi)用較低。建議由哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)我市總體規(guī)劃編制任務(wù)。
三．提出規(guī)劃編制計(jì)劃
總體規(guī)劃編制工作共分六個(gè)階段：前期研究階段、現(xiàn)狀調(diào)查階段、專題研究與戰(zhàn)略規(guī)劃階段、綱要編制階段、成果編制階段、成果上報(bào)審批階段。
（一）前期研究階段（2011年2月11日~2011年4月30日）完成《牡丹江市城市總體規(guī)劃（2011~2030）前期研究報(bào)告》；成立總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、總體規(guī)劃編制工作委員會(huì)及工作委員會(huì)辦公室，成立專家咨詢組。
（二）現(xiàn)狀調(diào)查階段（2011年5月1日~2011年11月30日）完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)查，形成《牡丹江市城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，建立總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
（三）專題研究與戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2011年12月1日~2012年5月31日）
開展23個(gè)專題研究，包括綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市住房建設(shè)與社區(qū)發(fā)展研究、城市公共服務(wù)設(shè)施布局研究、村莊發(fā)展研究、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究、河湖水系規(guī)劃研究、等專題。
戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與定位研究、城鎮(zhèn)體系研究、城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、生態(tài)環(huán)境與城市增長邊界研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究、舊城保護(hù)策略研究及城市文化與風(fēng)貌特色研究等9個(gè)方面的內(nèi)容。
在此基礎(chǔ)上形成《牡丹江2030：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
（四）規(guī)劃綱要階段（2012年6月1日~2012年9月30日）完成《牡丹江市城市總體規(guī)劃綱要（2011~2030）》編制，完成專家評(píng)審并修改后，上報(bào)市政府、市人大、省政府審議、審查。
審及成果修改。
（六）規(guī)劃報(bào)審階段（2013年3月31日~ ）
上報(bào)市政府、市人大；修改完善后上報(bào)省政府審批；完成《牡丹江市城市總體規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一信息平臺(tái)》，宣傳發(fā)布。
巴中市城市總體規(guī)劃篇十二
總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。下文是小編收集的關(guān)于總體規(guī)劃的批復(fù)，僅供參考!
寧夏回族自治區(qū)人民政府：
你區(qū)關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批銀川市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《銀川市城市總體規(guī)劃(20xx—20xx年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
銀川是寧夏回族自治區(qū)首府，國家歷史文化名城，西北地區(qū)重要的中心城市?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把銀川市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的2310?5平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。
三、合理控制城市規(guī)模。到20xx年，中心城區(qū)常住人口控制在130萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在152?8平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)銀川市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。推進(jìn)步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。重視城市防災(zāi)減災(zāi)和公共安全，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水開采利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)隔離廊道。要加強(qiáng)對(duì)賀蘭山等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族特色。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好西夏古都城市格局和西夏王陵等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。依托銀川“塞上湖城”的自然形態(tài)，做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，保護(hù)好山水、岸線和視線通廊，突出銀川市的地域特征、民族文化和時(shí)代風(fēng)貌。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是銀川市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐銀川市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持銀川市人民政府的工作，共同努力，把銀川市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
銀川市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
20xx年9月2日
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：
你區(qū)關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃(20xx—20xx年)(20xx年修訂)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，我國西北地區(qū)重要的中心城市和面向中亞西亞的國際商貿(mào)中心?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央新疆工作座談會(huì)、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把烏魯木齊市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好、特色鮮明的“一帶一路”沿線重要現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的13783.1平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，推進(jìn)烏昌一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師的溝通，促進(jìn)兵地融合。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)(團(tuán)場(chǎng))，優(yōu)化村莊(連隊(duì))布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)。
三、合理控制城市規(guī)模。到20xx年，中心城區(qū)常住人口控制在410萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在513平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)烏魯木齊市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合防控機(jī)制，健全包括消防、人防、防震、防風(fēng)、防洪和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，依靠科技進(jìn)步，充分利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能，支持綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，加大對(duì)細(xì)顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物控制，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，提高水資源利用效率和水循環(huán)利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要加強(qiáng)對(duì)水磨溝、南山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，促進(jìn)居住社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好大小十字及建國路周邊特色傳統(tǒng)街巷、烏拉泊古城等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。開展城市生態(tài)修復(fù)和綜合環(huán)境整治，做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，構(gòu)建人工和自然有機(jī)結(jié)合、民族特色與現(xiàn)代風(fēng)貌交相輝映的城市景觀。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是烏魯木齊市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
烏魯木齊市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
20xx年1月8日
江蘇省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批南京市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《南京市城市總體規(guī)劃(20xx—20xx年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
南京是江蘇省省會(huì)，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。《總體規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把南京市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的6582平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域和城鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化與上海、杭州等長三角中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)南京與周邊城市重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
三、合理控制城市規(guī)模。到20xx年，中心城區(qū)常住人口控制在670萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在652平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)南京市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、做好南京江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立南京江北新區(qū)的批復(fù)》(國函〔20xx〕103號(hào))要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，更加注重自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)道路。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、水運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏解區(qū)域過境交通，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制地下水開發(fā)利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。要加強(qiáng)對(duì)鐘山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，整體保護(hù)歷代都城格局及其所依附的山水環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)好城南、明故宮、鼓樓—清涼山歷史城區(qū)，頤和路、梅園新村等歷史文化街區(qū)，以及各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史建筑。依托南京山水相間的自然形態(tài)，做好城市整體設(shè)計(jì)，彰顯文化古都、濱江城市、人文綠都有機(jī)融合的風(fēng)貌特色。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是南京市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐南京市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持南京市人民政府的工作，共同努力，把南京市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
南京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院20xx年7月3日
巴中市城市總體規(guī)劃篇十三
一、城市總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
1、城市性質(zhì)：指一個(gè)城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用，它代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。城市性質(zhì)的確定為總體規(guī)劃的首要內(nèi)容，應(yīng)從三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)和確定城市性質(zhì)：其一是城市的宏觀綜合影響范圍；其二是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其三是城市的其他主要職能。
2、城市規(guī)模：包括人口規(guī)模和用地規(guī)模。其中用地規(guī)模隨人口規(guī)模而變。人口規(guī)模確定得合理與否，對(duì)城市建設(shè)影響很大。
3、城市用地發(fā)展方向：指各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大所引起的`城市空間抵御擴(kuò)展的主要方向。確定城市發(fā)展方向一般采用綜合分析的方法，先進(jìn)行用地的自然條件、建設(shè)條件評(píng)定，考慮城市的經(jīng)濟(jì)條件，綜合分析城市的發(fā)展趨勢(shì)。重點(diǎn)把握兩個(gè)方面：一是門檻規(guī)模。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
4、城市用地布局結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)系統(tǒng)：城市用地布局結(jié)構(gòu)是指各功能區(qū)在數(shù)量、空間、時(shí)間上的分布特征和組合關(guān)系，它是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的投影。城市空間結(jié)構(gòu)有團(tuán)狀、帶狀、多核組團(tuán)狀、星狀、軸向發(fā)散狀，城市道路網(wǎng)系統(tǒng)主要有方格網(wǎng)狀、放射狀、混合狀、自由狀。
二、城市總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的要點(diǎn)
1、是否與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃較好銜接，是否可以為順利進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃奠定良好規(guī)劃基礎(chǔ)，順利進(jìn)行銜接。
2、城市性質(zhì)的敘述是否能準(zhǔn)確體現(xiàn)城市的主要職能，代表城市發(fā)展方向。
3、城市規(guī)劃區(qū)范圍的劃定是否與城市未來發(fā)展定位相符，并具有一定彈性。
4、城市人口及用地發(fā)展規(guī)模是否實(shí)事求是地充分考慮城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市資源及城市發(fā)展的限制。
5、城市各類建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)是否合理，用地平衡是否科學(xué)，用地布局的整體效益是否能夠在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生活中起促進(jìn)作用。
6、城市對(duì)外交通及內(nèi)部交通是否形成整體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并著眼于區(qū)域規(guī)劃，發(fā)揮城市交通的整體作用。
7、城市市政公用工程基礎(chǔ)設(shè)施布局是否合理，規(guī)劃容量是否與城市發(fā)展規(guī)模及性質(zhì)相適應(yīng)。
8、靠近江河湖海地區(qū)的城市是否具有完善的防洪體系規(guī)劃及相應(yīng)治理目標(biāo)。
9、城市總體規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)如何最大限度避免了污染。
10、城市防災(zāi)和人防系統(tǒng)是否有明確的系統(tǒng)規(guī)劃。
11、對(duì)需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，是否劃定了保護(hù)和控制范圍；其保護(hù)和控制范圍的規(guī)模是否有利于保護(hù)規(guī)劃、有利于形成城市特色。
12、近期建設(shè)規(guī)劃是否可行。
13、總體規(guī)劃的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)是否符合城市發(fā)展目標(biāo)。
三、應(yīng)注意的問題：
1、仔細(xì)審題后分析其考點(diǎn)。
2、態(tài)度明確而不含混。
3、邏輯關(guān)系要清晰，先針對(duì)主要矛盾，其次是次要矛盾的評(píng)析。
4、評(píng)析方案應(yīng)著眼與方案的整體，避免以偏概全。
5、評(píng)析方案應(yīng)從城市系統(tǒng)整體著手方案的合理性，然后依次對(duì)城市系統(tǒng)中各子系統(tǒng)容工業(yè)
經(jīng)濟(jì)建設(shè)、道路交通建設(shè)、綠化建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住生活建設(shè)、公共生活建設(shè)等六個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行分別論述，這樣的方案評(píng)析井井有條；要遵循從整體到局部的次序原則。
6、方案中的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)給予肯定，不足之處不僅要指出，還應(yīng)盡可能的提出合理化建議。
7、避免只分析不評(píng)析，也要避免只評(píng)析不分析。
8、文字簡練，規(guī)范規(guī)劃術(shù)語，做到言之有理、言之有據(jù)、言之有序。
巴中市城市總體規(guī)劃篇十四
今天我們召開建設(shè)系統(tǒng)20xx年領(lǐng)導(dǎo)干部年中工作會(huì)議。圍繞今年城市建設(shè)和管理的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真回顧總結(jié)今年上半年的工作,安排部署今年下半年的工作。并就建設(shè)系統(tǒng)廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)行專題研討。今天的會(huì)議，既是一次思想務(wù)虛，也是一次再動(dòng)員。目的是要通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、主要做法和存在的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確目標(biāo)、振奮精神，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作。
下面，我先代表建設(shè)黨工委、建設(shè)交通委，就在建設(shè)系統(tǒng)開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作，講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀的重大意義。
今年3月4日，在看望出席全國政協(xié)十屆四次會(huì)議的委員時(shí)指出，要引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會(huì)主義榮辱觀。重要論述言簡意賅、高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求，反映了社會(huì)主義世界觀和價(jià)值觀，明確了當(dāng)代中國最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，是馬克思主義道德觀的精辟概括，是新時(shí)期社會(huì)主義道德的系統(tǒng)總結(jié)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的重要措施。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，對(duì)于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、筑牢全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、形成和發(fā)展健康向上的社會(huì)風(fēng)尚，具有重大的意義。
今年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各單位的共同努力，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的工作要求，體現(xiàn)了踐行社會(huì)主義榮辱觀的要求。但客觀地講，按照區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們的工作還有一些不盡如人意的地方。有的在處理全局和局部利益的關(guān)系方面，考慮全局少了一些;有的在工作中還缺少跨前一步的意識(shí)，主人翁意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、甘當(dāng)配角的意識(shí)還不夠強(qiáng);有的工作的方式方法還不夠科學(xué)合理;城市建設(shè)和管理的運(yùn)作機(jī)制還不夠暢通。因此，開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前城市建設(shè)和管理工作，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。建設(shè)系統(tǒng)各單位要充分認(rèn)識(shí)樹立社會(huì)主義榮辱觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、主要任務(wù)和基本要求，從講政治的高度和同黨中央保持一致的定位，把樹立落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和長期任務(wù)，作為思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程和推動(dòng)城市建設(shè)和管理各項(xiàng)工作開展的動(dòng)力，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
二、加強(qiáng)教育，努力形成落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的良好氛圍。
開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力宣傳關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀重要論述的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，宣傳社會(huì)主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。各級(jí)黨組織要把社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)納入黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，把社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐作為領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，研究制定開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)劃和措施。要把社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹黨章結(jié)合起來;與貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》結(jié)合起來;與查找黨性黨風(fēng)和思想道德方面存在的突出問題結(jié)合起來;與建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制結(jié)合起來;與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)新普陀的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來;與本單位、本部門的工作實(shí)際結(jié)合起來。豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育效果。通過社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，使“八榮八恥”成為建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的基本行為準(zhǔn)則，努力形成落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的良好氛圍。通過社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，使建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工深刻理解社會(huì)主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，真正做到知榮恥、辯是非、分善惡、懂美丑。為推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作上新水平提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想道德保障。
三、注重實(shí)踐，切實(shí)把社會(huì)主義榮辱觀轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的自覺行動(dòng)。
社會(huì)主義榮辱觀是行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，重在落實(shí)，貴在實(shí)踐。城市建設(shè)和管理工作，涉及千家萬戶，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，直接體現(xiàn)了“八榮八恥”的基本要求。建設(shè)系統(tǒng)各單位要堅(jiān)持知行統(tǒng)一、教育和實(shí)踐相結(jié)合，德制與法制并舉、自律和他律相結(jié)合，黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的原則，注重社會(huì)主義榮辱觀的具體實(shí)踐。今年上半年，我們完成了兩項(xiàng)重要工作，一項(xiàng)是文明城區(qū)的成功創(chuàng)建，一項(xiàng)是軌道交通動(dòng)拆遷，打了兩個(gè)漂亮仗。下半年的工作任務(wù)仍然很重，我們要把社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐與城市建設(shè)和管理的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，以社會(huì)主義榮辱觀指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的具體實(shí)踐，寓踐行社會(huì)主義榮辱觀于推進(jìn)城市建設(shè)和管理的實(shí)踐之中，通過開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐，推進(jìn)城市建設(shè)和管理上新水平。在當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)，踐行社會(huì)主義榮辱觀就是要樹立大局意識(shí)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，圍繞城市建設(shè)和管理目標(biāo)任務(wù)，正確處理好局部利益和整體利益的關(guān)系;就是要有敢闖敢創(chuàng)的精神，有一種“嗷嗷叫”的工作狀態(tài)和開拓創(chuàng)新的工作思路，勇于和善于克服城市建設(shè)和管理工作中的“瓶頸”和難題;就是要有一種爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，注重工作的質(zhì)量和效果;就是要講奉獻(xiàn)精神，不計(jì)個(gè)人得失，超常規(guī)地工作，全身心地投入。廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)中做到學(xué)在前面、做在前面，做社會(huì)主義榮辱觀的帶頭實(shí)踐者，用自己的模范言行引導(dǎo)廣大建設(shè)者積極投身于社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)中去，用自己的人格力量激勵(lì)干部職工從我做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，切實(shí)把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的自覺行動(dòng)。
四、突出重點(diǎn)，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
去年，通過開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有了明顯提高。但是，按照不辱使命、不負(fù)重托和在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)的要求，還有一定的差距。特別是面對(duì)城市建設(shè)和管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們的班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力還有待于進(jìn)一步提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，仍然是擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我們要以開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要通過開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子理論思維的能力、實(shí)踐根本宗旨的能力、協(xié)調(diào)處事的能力和破解難題的能力，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要結(jié)合換屆選舉和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)，把踐行“八榮八恥”的作為考核評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。要繼續(xù)加大輪崗交流、掛職鍛煉的工作力度，加強(qiáng)青年干部的選拔培養(yǎng)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。努力造就一支適應(yīng)城市建設(shè)和管理工作需要，拉得出、打得響，善打硬仗、能打勝仗的干部隊(duì)伍。為城市建設(shè)和管理工作的有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保證。
同志們：開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，是建設(shè)系統(tǒng)下半年加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)系統(tǒng)各單位黨組織要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，把開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)放在突出位置，擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)際效果。
這次領(lǐng)導(dǎo)干部工作會(huì)議，我們還將安排專題交流研討。希望大家做到認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，虛實(shí)結(jié)合、注重實(shí)效。在交流研討中，要重點(diǎn)理思想、講精神、談推進(jìn)工作的思路。要通過交流研討，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，振奮精神，落實(shí)措施，確保20xx年城市建設(shè)和管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
巴中市城市總體規(guī)劃篇十五
江蘇省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批南京市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《南京市城市總體規(guī)劃(—)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
南京是江蘇省省會(huì)，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把南京市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的6582平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域和城鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化與上海、杭州等長三角中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)南京與周邊城市重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
三、合理控制城市規(guī)模。到20，中心城區(qū)常住人口控制在670萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在652平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)南京市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、做好南京江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立南京江北新區(qū)的批復(fù)》(國函〔〕103號(hào))要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，更加注重自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)道路。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、水運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏解區(qū)域過境交通，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制地下水開發(fā)利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。要加強(qiáng)對(duì)鐘山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，整體保護(hù)歷代都城格局及其所依附的山水環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)好城南、明故宮、鼓樓—清涼山歷史城區(qū)，頤和路、梅園新村等歷史文化街區(qū)，以及各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史建筑。依托南京山水相間的自然形態(tài)，做好城市整體設(shè)計(jì)，彰顯文化古都、濱江城市、人文綠都有機(jī)融合的風(fēng)貌特色。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是南京市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐南京市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持南京市人民政府的工作，共同努力，把南京市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
南京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院7月3日
巴中市城市總體規(guī)劃篇十六
同志們：
今年，在縣xx屆人大四次會(huì)議上，人大代表提出了“關(guān)于嚴(yán)禁在城區(qū)建設(shè)中亂挖山體、破壞植被、影響園林式山城形象”的議案，這個(gè)議案凝聚了代表的智慧和心血，集中了民意，反映了社情，這是人大對(duì)政府工作大力支持和幫助的具體體現(xiàn)，扎實(shí)有效地辦理好這個(gè)議案對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展、建設(shè)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。縣政府對(duì)此次議案高度重視，經(jīng)過專題研究，決定在城區(qū)開展亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治活動(dòng)，成立了由縣政府三名縣長任組長，14個(gè)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，并對(duì)以前年度城區(qū)亂挖濫建案件進(jìn)行了排查整理，在此基礎(chǔ)上，確定了這次整治的方法、步驟、重點(diǎn)和方向。
今天，縣政府決定召開城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作會(huì)議，旨在進(jìn)一步明確治理任務(wù)，夯實(shí)治理責(zé)任，強(qiáng)化治理措施，確保人大議案辦理落到實(shí)處，確保整治活動(dòng)取得實(shí)效，確保城區(qū)建設(shè)環(huán)境明顯得到改善。剛才，縣林業(yè)、國土、城建、水保等部門作了發(fā)言，縣委書記、縣人大主任、縣政協(xié)主席作了重要指示，請(qǐng)同志們一并抓好落實(shí)。下面，我就做好本次專項(xiàng)治理工作講三點(diǎn)意見。
城區(qū)是我縣重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域，做好城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。
1、做好本次專項(xiàng)治理工作，是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的客觀要求。城市建設(shè)與人民群眾的生活質(zhì)量休戚相關(guān)，城區(qū)環(huán)境直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系著人民群眾的切身利益。如果我們不能很好的治理城區(qū)環(huán)境，解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，放松城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，一旦造成重大的環(huán)境破壞事件，必將帶來嚴(yán)重的后果。如果放任亂挖山體、破壞生態(tài)植被和影響人民群眾生活生產(chǎn)的行為繼續(xù)發(fā)展，必將對(duì)環(huán)境造成不可挽回的破壞，對(duì)資源造成巨大的浪費(fèi)，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境就得不到保障，人民群眾的根本利益也得不到維護(hù)和發(fā)展。為此，各有關(guān)部門和乾佑鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)開展本次專項(xiàng)治理的重要意義，按照建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的要求，扎實(shí)做好本次整治工作。
2、做好本次專項(xiàng)治理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民就是要以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，我縣城鄉(xiāng)亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)現(xiàn)象尤為突出，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。為了規(guī)范城區(qū)管理，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，縣委、縣政府決定，在全縣城鄉(xiāng)開展亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)植被集中整治活動(dòng)，加強(qiáng)山體管理，運(yùn)用法律法規(guī)及有關(guān)政策，堅(jiān)決扼制亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，確保柞水縣的整體生態(tài)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供保障。
3、做好本次專項(xiàng)治理工作，是我縣建設(shè)和諧人居環(huán)境和生態(tài)園林式山城的有效途徑。我縣城區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，森林覆蓋率高，工業(yè)污染相對(duì)較少，天藍(lán)地綠、山青水秀。近年來，縣委、縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之一來優(yōu)先培育發(fā)，并把城區(qū)作為園林式旅游山城來定位建設(shè)。為此，保護(hù)好城區(qū)植被及整體生態(tài)環(huán)境顯得尤為需要。各部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立保護(hù)周邊環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善周邊環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造周邊環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，切實(shí)開展好本次整治活動(dòng)。
4、做好本次專項(xiàng)治理工作，是規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序和化解建設(shè)矛盾的基本要求。近年來，隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃建房因四鄰協(xié)議、采光等原因引起的矛盾糾紛問題日顯突出。為了化解社會(huì)矛盾、保一方穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)把因城區(qū)建房引起的上訪問題親自拿在手上，多次召開相關(guān)部門和單位以及建房戶參加的協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)，解決建房過程中出現(xiàn)的矛盾問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的作用，但要從根本上解決問題，必須借此次整治活動(dòng)的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的政治意識(shí)、法制意識(shí)和政策意識(shí)，認(rèn)真按照法律法規(guī)和政策辦事，切實(shí)把城區(qū)建設(shè)管理的工作職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處，才能規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
二、明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，努力把城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處。
近年來，我縣城市環(huán)境建設(shè)工作，特別是城區(qū)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的悉心監(jiān)督指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的大力配合支持下，取得了一定的成績，也得到了省市主管部門和人民群眾的認(rèn)可，但客觀的講，我縣城區(qū)綜合管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，植被破壞問題仍然十分突出，環(huán)境治理工作依然十分艱巨。本次專項(xiàng)治理工作面臨著更多的困難和問題，從不利的方面來說：一是近年來亂占濫建、亂挖山體案件不斷發(fā)生，突出案件剎而不止;二是整治措施存在一定問題，案件處理上存在“以罰代批”現(xiàn)象，違背立法精神，援引法律條款不夠準(zhǔn)確和全面，主要表現(xiàn)在處罰結(jié)論上只罰款不拆除、不并處恢復(fù)原狀，執(zhí)行沒有到位，影響了政府的公信力;三是部分執(zhí)法人員存在“當(dāng)老好人”、“不愿得罪人”和“敷衍應(yīng)付”等錯(cuò)誤思想，監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法不力。因此，在城區(qū)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)勢(shì)在必行，希望政府有關(guān)部門以及公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決策部署，把“嚴(yán)”字貫穿工作始終，把治理任務(wù)落到實(shí)處，嚴(yán)肅查處一批違法案件，嚴(yán)厲打擊一批違法人員，達(dá)到震懾違法犯罪、教育干部群眾、維護(hù)縣城安全、創(chuàng)建園林式山城的目的，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管能力和聯(lián)合執(zhí)法水平。切實(shí)維護(hù)城區(qū)建設(shè)秩序，保護(hù)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，努力提高政府在群眾中的形象。
1、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。這次整治活動(dòng)，主要任務(wù)是對(duì)城區(qū)亂挖山體、毀壞設(shè)施、破壞生態(tài)植被等問題進(jìn)行整頓治理。重點(diǎn)要在“查”和“處”上下功夫，緊緊圍繞以下三個(gè)方面違法行為開展整治活動(dòng)：一是在縣城周邊，違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行亂占濫建、未批先占、少批多占、亂挖山體、破壞植被、毀壞防洪設(shè)施的違法行為;二是不按程序辦事、違法行政和違規(guī)審批造成一定后果的行為;三是有案不查、壓案不報(bào)、監(jiān)督工作不到位造成不良后果的。
2、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。在整治活動(dòng)中，各相關(guān)部門既要切實(shí)履行職責(zé)、各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)作、緊密配合、齊抓共管。一是由縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)，縣城建、國土、水保、環(huán)保等部門配合對(duì)城區(qū)破壞生態(tài)植被、占用林地案件的進(jìn)行清理整頓;二是由縣國土部門負(fù)責(zé)，縣城建、環(huán)保等部門配合對(duì)城區(qū)亂占濫建、亂開山體進(jìn)行清理整頓;三是由縣水保部門負(fù)責(zé)，縣國土、城建等部門配合對(duì)任何單位和個(gè)人將土石料、建筑垃圾傾倒入河中或其它未經(jīng)批準(zhǔn)的地方的，要責(zé)令其限期清除，逾期不清除的，要組織強(qiáng)行清除，并處罰款;四是由縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)出現(xiàn)的阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的人和事，立案嚴(yán)查重處，并公開曝光;五是由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對(duì)于違法違紀(jì)進(jìn)行修建活動(dòng)的國家工作人員和黨政干部，通過一定程序，依照黨內(nèi)紀(jì)律和干部管理?xiàng)l例，該查辦的立即查辦，該免職的堅(jiān)決免職，堅(jiān)決拆除一批房屋、罷免一些領(lǐng)導(dǎo)、處罰一批干部、恢復(fù)一片綠地、教育一片群眾，達(dá)到遏制全縣特別是城區(qū)亂開挖、亂建設(shè)的整治目標(biāo)，為我縣建設(shè)商洛經(jīng)濟(jì)生態(tài)強(qiáng)縣創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
3、規(guī)范程序，依法整治。本次專項(xiàng)整治調(diào)查處理工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和陜西省貫徹此類法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以及國、省、市、縣政府制定的相關(guān)政策規(guī)定來執(zhí)行，運(yùn)用這些法規(guī)要做到條文得當(dāng)，依據(jù)充分，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和《行政訴訟法》的檢驗(yàn)。立案調(diào)查是做好本次整治工作的保證，相關(guān)部門在調(diào)查處理工作中要做到立案準(zhǔn)確，辦案認(rèn)真，程序合法，處理有序，寬嚴(yán)適度，區(qū)別對(duì)待。凡是以前年度發(fā)生的案件，雖然已做了處理、但執(zhí)行未到位的，必須以原處理決定限期執(zhí)行到位，在規(guī)定期限沒有執(zhí)行到位，一律按現(xiàn)行法規(guī)和政策進(jìn)行查處。凡是對(duì)本年度以前違法違規(guī)而沒有進(jìn)行處理的，納入本次范圍予以處理。凡是20xx年1月1日之后違反的、已處理并執(zhí)行到位的，對(duì)其中重大案件要在原處理的基礎(chǔ)上重新復(fù)查處理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各單位和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，業(yè)務(wù)干部為直接責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，制定實(shí)施方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，精心組織、周密安排，做到人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任三落實(shí)，上下協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，為專項(xiàng)整治活動(dòng)提供組織保障。
2、加大案件查處力度。對(duì)本次整治活動(dòng)中被確定為重點(diǎn)案件的，相關(guān)部門要成立專案組，排除一切阻力，集中力量查處。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，影響惡劣的案件，要限期結(jié)案，并在廣播電視上予以暴光。一是抓好重點(diǎn)案件的辦理工作?？h城建、國土、林業(yè)等部門要各自確定10個(gè)以上的重點(diǎn)案件，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，以達(dá)到教育群眾的目的。各部門查處案件過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職，不怕得罪人，不辦人情案，一定要做到鐵人鐵面辦鐵案，如果哪個(gè)案子出了錯(cuò)誤，要追究辦案工作人員以及所在部門主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。二是做好行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)工作。要結(jié)合當(dāng)前開展的行政執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)工作，制定本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任，加大對(duì)行政不做為的處理力度。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查規(guī)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與縣政府法制辦的溝通聯(lián)系，并將處理決定報(bào)縣政府法制辦備案審查，并認(rèn)真抓好落實(shí)反饋工作。對(duì)經(jīng)縣政府法制辦審核同意的案卷，相關(guān)部門要立即制發(fā)處罰決定書，送達(dá)執(zhí)行。對(duì)不屬本次審查范圍的案件，相關(guān)部門要督促落實(shí)到位。對(duì)不符合法律規(guī)定的案件，相關(guān)部門要依法進(jìn)行糾正完善，經(jīng)縣政府法制辦審查同意后制發(fā)處罰決定。
3、強(qiáng)化督促檢查力度。本次整治工作涉及的區(qū)域之廣，任務(wù)之重在我縣城區(qū)整治工作中尚屬首次，需要方方面面的大力支持和緊密配合，力求形成工作合力。林業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，做好專項(xiàng)治理工作牽頭負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)和面上的工作指導(dǎo)，及時(shí)向縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況，解決工作中存在的困難和問題，縣國土、城建、水保、環(huán)保等部門要在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí)，相互配合、自覺主動(dòng)接受指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室須定期向縣政府書面匯報(bào)工作進(jìn)展情況，縣政府將次專項(xiàng)活動(dòng)列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，視工作開展情況隨時(shí)進(jìn)行督查，對(duì)整治中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究、分析和解決。本次專項(xiàng)整治活動(dòng)要靈通信息聯(lián)系，嚴(yán)明工作紀(jì)律，同時(shí)所有案件必須在6月10日前調(diào)查結(jié)束，并將處理意見分期分批報(bào)縣政府，縣政府屆時(shí)將對(duì)部分重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦，并通過新聞媒體向社會(huì)公布。
4、建立長效管理機(jī)制。由縣政府辦公室組織各職能部門，建立由城建、林業(yè)、水保、國土等部門參加的城市建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，城建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃，林業(yè)、水保部門負(fù)責(zé)審核，國土部門負(fù)責(zé)審批，完善城區(qū)山體、植被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)督管理長效機(jī)制，確保整治活動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)得失，深入調(diào)查研究，建立長效機(jī)制。一是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，調(diào)研起草全縣城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度;二是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，調(diào)研起草全縣工作聯(lián)席審查審批制度;三是由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)，縣政府法制辦配合，制定城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動(dòng)工作責(zé)任追究辦法;四是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，制定城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動(dòng)工作監(jiān)督管理辦法。
同志們，本次專項(xiàng)治理工作方案已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，確保此次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，以實(shí)際行動(dòng)向縣委、縣人大、縣政府以及全縣人民交一份滿意的答卷。
巴中市城市總體規(guī)劃篇十七
同志們：
大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會(huì)議十分必要，是非常及時(shí)的。__副總理在昨日座談會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對(duì)同志們進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點(diǎn)的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)小結(jié)，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時(shí)，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進(jìn)時(shí)期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時(shí)我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動(dòng)力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因?yàn)槌擎?zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運(yùn)行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會(huì)出現(xiàn)什么問題?所以，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點(diǎn)是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí)，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個(gè)方面：
一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30?d50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。
二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費(fèi)則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想避開老體制建一個(gè)新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟(jì)體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個(gè)嚴(yán)重問題了。因?yàn)楝F(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個(gè)國家之一。
三是起到了各級(jí)政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。近幾年來，城市規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對(duì)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。
四是發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實(shí)施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會(huì)各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。
五是保護(hù)了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個(gè)積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護(hù)。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測(cè)的范圍。
六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實(shí)施的過程中也對(duì)各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。事實(shí)證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。
七是突出了對(duì)城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)，研討一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實(shí)。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的作用。
八是推動(dòng)了社會(huì)主義法治的進(jìn)程。社會(huì)主義的法治過程實(shí)際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。
總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來?城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為comprehensiveplanning或masterplanning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。
正因?yàn)榭傮w規(guī)劃如此重要，所以我們對(duì)它的修編也格外重視。
二、當(dāng)前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性
城市總體規(guī)劃在保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點(diǎn)要肯定。但是我們也不能否認(rèn)在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個(gè)泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個(gè)大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當(dāng)然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認(rèn)和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會(huì)對(duì)我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。
當(dāng)前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個(gè)城市要建cbd。這是曾培炎副總理在昨天的座談會(huì)上總結(jié)的。我想真正要建cbd的城市數(shù)字可能翻一番還多。cbd的概念當(dāng)前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是businesspark，即商務(wù)公園的概念，對(duì)跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于cbd。今年5月份在南京開了一個(gè)cbd的國際研討會(huì)，居然有400多人到會(huì)，如按一個(gè)城市來2個(gè)人算，就有200個(gè)城市，可見cbd的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認(rèn)可當(dāng)然重要。但在全球化的大時(shí)代背景下，有的城市會(huì)成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)而得到繁榮，有的會(huì)被邊緣化而失去發(fā)展的動(dòng)力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點(diǎn)上擠，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國際的認(rèn)可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀(jì)初流行的cbd。
二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。確實(shí)像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測(cè)。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢?這不是矛盾嗎?但是正因?yàn)閲业耐恋卣{(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來越強(qiáng)了。原來地方政府是“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項(xiàng)目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。
三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會(huì)考慮多組團(tuán)。多組團(tuán)又適合于發(fā)展非常快的城市，像深圳那樣9個(gè)組團(tuán)并列同時(shí)發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對(duì)城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團(tuán)布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團(tuán)布局，主要是針對(duì)那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個(gè)中心重合。對(duì)于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對(duì)于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團(tuán)式的城市布局要好得多。對(duì)于多組團(tuán)的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。
四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個(gè)城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對(duì)在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢?也許來自國外的游客看到我們?cè)S多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨(dú)沒有中國風(fēng)格的建筑，沒有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護(hù)和創(chuàng)造城市的特色?許多人認(rèn)為，西方建筑之所以能保存至今，是因?yàn)樗鼈兊慕ㄖ鞘^建的;而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對(duì)老城區(qū)實(shí)施成片的改造，推倒重來。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。西方建筑師則認(rèn)為，正是因?yàn)樗麄兊慕ㄖ鞘^建的，所以維護(hù)的成本非常高，不像木頭建筑，只需對(duì)朽爛的部分進(jìn)行更新修復(fù)就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號(hào)稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣?有一個(gè)歷史文化名城的市長居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來看了以后，認(rèn)為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。
五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動(dòng)車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個(gè)別南方城市還對(duì)取消自行車道予以立法?，F(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個(gè)可步行的城市walkablecity，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個(gè)自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個(gè)小時(shí)的車(大部分是堵車時(shí)間)為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時(shí)，再開車回來。我們的城市道路寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通?主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機(jī)動(dòng)車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達(dá)到整體節(jié)能的目的。
六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。片面強(qiáng)調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在1前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城(sleepingtown)，后者僅用于居住，上班又在另外一個(gè)地方。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動(dòng)力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃(performancezonning)，意思是什么呢?規(guī)劃對(duì)一個(gè)建筑的使用功能的強(qiáng)調(diào)是弱化的，但對(duì)建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個(gè)指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、it產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個(gè)地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢?我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。
七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。昨天有報(bào)道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來不及，卻把河填掉，變路了;風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯(cuò)了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長的名聲。雖不是說大多數(shù)市長都是這樣的，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長有這樣片面的認(rèn)識(shí)也是非常糟糕的。
八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長或書記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指?jìng)€(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長，指的是規(guī)劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，市長也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會(huì)的主任就是市長，這說明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。
城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢(shì)和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個(gè)人行為，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了?？傮w規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。
【城鎮(zhèn)環(huán)保范文】二
城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的要求進(jìn)行。
第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應(yīng)遵循以人為本、社會(huì)公平的原則;經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則;資源集約最大化的原則;保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的原則;提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的原則等。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅(jiān)持。
第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5?d7年動(dòng)態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實(shí)的。既然規(guī)劃存在動(dòng)態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強(qiáng)調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報(bào)批：一是上一輪規(guī)劃實(shí)施時(shí)間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當(dāng)然要重新修編，這是對(duì)城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項(xiàng)目的設(shè)立。如舉行亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎?首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎?四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃。總之，總體規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當(dāng)?shù)囊?guī)范，既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強(qiáng)化對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對(duì)“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。
第三，突出規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容。強(qiáng)制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強(qiáng)制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強(qiáng)制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進(jìn)行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強(qiáng)制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴(kuò)大是保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大，是規(guī)劃管制范圍的擴(kuò)大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點(diǎn)很重要?，F(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴(kuò)大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護(hù)山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會(huì)導(dǎo)致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)北京的山是要保護(hù)的，山是北京的一個(gè)城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對(duì)的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴(yán)格劃定。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學(xué)劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個(gè)圈就是基本農(nóng)田了，這是不對(duì)的。三是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個(gè)污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的界線。六是生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強(qiáng)制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴(yán)格的程序。所以，對(duì)于總體規(guī)劃的修編審批，應(yīng)該突出強(qiáng)制性內(nèi)容，減少對(duì)一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時(shí)性和科學(xué)性，提高對(duì)城市不可再生資源的保護(hù)力度。這對(duì)我們城市的健康發(fā)展是很有利的。
第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個(gè)城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個(gè)城市，為這個(gè)城市的規(guī)劃把關(guān)。現(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現(xiàn)其個(gè)人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會(huì)審就找旅游專家來，這樣當(dāng)然就容易通過了。打個(gè)比方，一只熊貓生病了，需要請(qǐng)專家來救治，結(jié)果請(qǐng)來了一個(gè)美食專家，美食專家能對(duì)生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)?所以，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對(duì)不能請(qǐng)不懂行的專家來評(píng)審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準(zhǔn)備搞一個(gè)城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請(qǐng)了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個(gè)污水大搬家的方案，投資額達(dá)幾百個(gè)億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對(duì)。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個(gè)月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊(duì)的綜合型專家隊(duì)伍來了，認(rèn)為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯(cuò)誤。對(duì)于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會(huì)，不論對(duì)保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學(xué)性來說，都是很重要的。
第五，強(qiáng)調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強(qiáng)調(diào)的。每個(gè)城市都要有1、2個(gè)或者3、5個(gè)重點(diǎn)研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個(gè)研究的側(cè)重點(diǎn)。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機(jī)分散布局的問題。因?yàn)楸本┦且蛔笮统鞘?，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進(jìn)行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進(jìn)行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就召集了一些專家進(jìn)行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個(gè)持續(xù)研究、重點(diǎn)研究的結(jié)果。只有進(jìn)行超前的重點(diǎn)研究，才能使得整個(gè)規(guī)劃的修編取得比較好的效果。
第六，倡導(dǎo)部門合作。部門合作有兩個(gè)方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的。現(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機(jī)關(guān)等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實(shí)施。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個(gè)入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認(rèn)為河北省的經(jīng)驗(yàn)非常重要，就是因?yàn)樯綎|、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強(qiáng)調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個(gè)歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長時(shí)間?我們可以自豪地說，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學(xué)和社會(huì)制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個(gè)制度來，發(fā)一個(gè)文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的。現(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張?jiān)谑∫患?jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因?yàn)槭∫韵碌耐恋厥墙y(tǒng)一管理的，在這個(gè)層次上進(jìn)行協(xié)調(diào)比較有意義。對(duì)此，建設(shè)廳要主動(dòng)，建設(shè)部當(dāng)然也負(fù)有一定責(zé)任，你們提的意見都有合理性。所以倡導(dǎo)部門合作是非常重要的。
第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學(xué)性。總體規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護(hù)。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對(duì)話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強(qiáng)調(diào)專家與群眾對(duì)話是吸收民智、引導(dǎo)民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強(qiáng)化的。
第八，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴(yán)格專家把關(guān)，嚴(yán)格部際評(píng)審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時(shí)還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進(jìn)行一次全國的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)全國的規(guī)劃進(jìn)行一次效能檢查，實(shí)際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個(gè)省廳和市長高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當(dāng)然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。
總之，我們應(yīng)該通過以上八個(gè)方面的措施來糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實(shí)地，更要抓住機(jī)遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好!
我的講話完了，謝謝大家!
【城鎮(zhèn)環(huán)保范文】三
同志們：
今天，自流井區(qū)街道社區(qū)“共駐共建”工作會(huì)議在這里召開。剛才，區(qū)委組織部部長_x對(duì)全區(qū)的街道社區(qū)黨建特別是“共駐共建”工作進(jìn)行了全面總結(jié)。五星街黨工委、解放橋社區(qū)、zz市氣象局、新民街社區(qū)介紹了本單位在“共駐共建”方面的經(jīng)驗(yàn)做法。近年來，我區(qū)街道社區(qū)黨建“共駐共建”工作目標(biāo)明確、措施到位、成效明顯。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，使“共駐共建”再上新的臺(tái)階，下面，我講六個(gè)方面的意見。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。
城市化是經(jīng)濟(jì)起飛的重要依托和載體，社區(qū)是城市的細(xì)胞，代表著城市的品位和形象，對(duì)于改善城市投資環(huán)境，提高社會(huì)服務(wù)水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵將越來越豐富，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)將越來越重。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首要的是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)作用;聯(lián)系城市居民、服務(wù)城市的組織者作用和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)者作用?！肮柴v共建”作為加強(qiáng)社區(qū)黨建的有效載體，在社區(qū)黨建中的作用越來越明顯。今年，在我區(qū)抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中，各社區(qū)黨組織所發(fā)揮出的組織網(wǎng)絡(luò)作用、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)作用、工作網(wǎng)絡(luò)作用，都充分證明了只要有街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織的齊抓共管、共同參與，就能構(gòu)筑好城市穩(wěn)定的第一道防線，從而經(jīng)受住各種突發(fā)事件考驗(yàn)，戰(zhàn)勝突如其來的困難和挑戰(zhàn)。因此，一定要增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織“共駐共建”工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。
首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織一定要從政治的、戰(zhàn)略的和全局的高度，從鞏固黨在城市基層政權(quán)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的重大意義，要把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)核心工作來抓，擺上重要議事日程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門的工作人員和工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好各自在街道、社區(qū)黨建工作中的積極作用，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)城市各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次要明確職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)。按照集中精力、捆綁投入、各負(fù)其責(zé)、各領(lǐng)其功的原則，街道社區(qū)和轄區(qū)各單位黨組織要認(rèn)真履行齊抓共管的責(zé)任和義務(wù)，共同參與社區(qū)黨建工作。各街道要繼續(xù)推行“三級(jí)責(zé)任人”工作責(zé)任制，即街道黨工委書記為第一責(zé)任人，分管副書記為第二責(zé)任人，黨辦主任為第三責(zé)任人;在社區(qū)推行“兩級(jí)責(zé)任人”工作負(fù)責(zé)制，街道直屬黨總支、支部書記為第一責(zé)任人，二級(jí)支部書記為第二責(zé)任人;各轄區(qū)單位也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)辦人員，抓好共駐共建工作。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建活動(dòng)陣地建設(shè)。
社區(qū)黨建活動(dòng)陣地的建設(shè)關(guān)系到黨員參加活動(dòng)的質(zhì)量與積極性，同時(shí)也代表社區(qū)建設(shè)的水平，加強(qiáng)社區(qū)黨建活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化目標(biāo)，要從以下兩個(gè)方面入手。
一是要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，努力改善社區(qū)辦公條件。采取街道出一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、轄區(qū)單位支持一點(diǎn)的辦法，多渠道解決硬件設(shè)施建設(shè)問題，努力擴(kuò)大建設(shè)資金來源。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)陣地建設(shè)提供有效的資金保證。借助實(shí)施“星光計(jì)劃”工程的契機(jī)，解決活動(dòng)陣地。創(chuàng)新與轄區(qū)單位聯(lián)辦的形式，探索在轄區(qū)單位建立社區(qū)黨建活動(dòng)基地的新路子。通過以上各種渠道和辦法，按照《自流井區(qū)創(chuàng)建示范“達(dá)標(biāo)”社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)。
二是加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)工作方法。要圍繞黨組織建設(shè)，黨員隊(duì)伍建設(shè)等建立健全各項(xiàng)制度。各社區(qū)要統(tǒng)一建立學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、黨員活動(dòng)制度、“三會(huì)一課”制度、黨費(fèi)收繳制度、發(fā)展黨員制度、黨員電教制度、聯(lián)系群眾制度、作風(fēng)建設(shè)制度、居務(wù)公開制度等10項(xiàng)制度和黨支部、支部書記、支部委員工作職責(zé)。同時(shí)要結(jié)合社區(qū)實(shí)際和工作需要，補(bǔ)充完善一批適用于本社區(qū)的工作制度。制度要做到統(tǒng)一規(guī)范，上墻公布，接受黨員群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)制度的落實(shí)。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，各社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)各種文件、圖片、音像等軟件資料的整理、歸檔工作，逐步建立社區(qū)文書檔案室(柜)，達(dá)到社區(qū)黨建工作的規(guī)范化管理。
三、按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
一是建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全活動(dòng)制度。街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組作為整合社區(qū)資源的議事和決策機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作。要健全活動(dòng)制度，通過黨建聯(lián)席會(huì)等形式進(jìn)行情況匯報(bào)，信息溝通，經(jīng)驗(yàn)交流和活動(dòng)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性，社會(huì)性的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。各社區(qū)要加快步伐，建立好機(jī)構(gòu)，落實(shí)好人員，開創(chuàng)社區(qū)“共駐共建”工作新局面。
二是以協(xié)調(diào)為手段，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。街道黨工委是轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，這種特殊的地位決定了它對(duì)轄區(qū)單位黨的基層組織負(fù)有以塊為主的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任。各街道黨工委應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，要通過有效的組織載體和活動(dòng)載體加以實(shí)施。在組織載體上，根據(jù)實(shí)際建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組、在職黨員志愿者隊(duì)伍、流動(dòng)黨員管理站等機(jī)構(gòu)，通過這些相互聯(lián)系溝通的平臺(tái)，共同實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。在活動(dòng)載體上，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織在職黨員參與社區(qū)黨的建設(shè)，充分挖掘社區(qū)資源。從社區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求出發(fā)，積極開展以思想工作聯(lián)做，共育“四有”新人;公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施;生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū);文體活動(dòng)聯(lián)誼，共同陶冶情操;社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓，共圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)容的“五聯(lián)五共”系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、整潔、文明的生活工作環(huán)境。
三是以服務(wù)為宗旨，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。在街道社區(qū)黨建工作中，要充分發(fā)揮街道社區(qū)的服務(wù)功能，開展“四個(gè)面向”服務(wù)，即：面向特困黨員實(shí)施特困黨員的“三級(jí)幫扶”工程，為特困黨員脫貧致富服務(wù);面向困難群體的救助服務(wù)和福利服務(wù);面向居民的便民利民服務(wù);面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。要積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，以社區(qū)服務(wù)站為依托，因地制宜地興辦便民利民服務(wù)點(diǎn)、搬家隊(duì)、社區(qū)文化活動(dòng)中心等，大力發(fā)展家政服務(wù)、中介服務(wù)等各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活，增加就業(yè)渠道，建立社會(huì)化服務(wù)保障體系等方面發(fā)揮更大的作用。
四、認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用。
街道社區(qū)黨組織要做認(rèn)真貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
一是要加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)。街道社區(qū)黨組織班子要按照民主集中制原則，實(shí)行科學(xué)民主決策，實(shí)行重大問題集體研究。要認(rèn)真開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，再次掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新高潮，用“三個(gè)代表”的精神指導(dǎo)解決街道社區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)開展社區(qū)創(chuàng)“四好班子”活動(dòng)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。
二是要積極探索黨員的分類管理。區(qū)委組織部將出臺(tái)《關(guān)于對(duì)全區(qū)黨員進(jìn)行分類管理的實(shí)施意見》，《意見》將重點(diǎn)對(duì)街道社區(qū)的黨員分類管理提出總體要求、階段部署及分類管理辦法。對(duì)街道社區(qū)黨員進(jìn)行分類管理，是我區(qū)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)探索性工作，具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性。各街道社區(qū)在對(duì)黨員實(shí)行分類管理中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“由易到難，由點(diǎn)到面，逐步推廣”的工作要求，確定好分類試點(diǎn)社區(qū)，并于今年11月底以前完成分類試點(diǎn)工作。要搞好“四個(gè)結(jié)合”，即要與掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮相結(jié)合，要與推進(jìn)“黨員先鋒工程”相結(jié)合，要與落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和保障黨員民主權(quán)利相結(jié)合，要與建立健全黨員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。對(duì)不同類型的黨員應(yīng)提出不同的管理思路，不同的工作要求，不同的考評(píng)辦法，建立和完善相關(guān)配套制度，建立長效管理工作機(jī)制。
三是要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。街道社區(qū)黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，抓住基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)這一重點(diǎn)，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，繼續(xù)深入開展“黨員先鋒工程”活動(dòng)，以爭(zhēng)創(chuàng)“黨員示范崗”、“黨員示范戶”和實(shí)施黨員的“雙向培養(yǎng)”等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，建立在職黨員臺(tái)帳，根據(jù)黨員特長，廣泛開展在職黨員“亮身份、做貢獻(xiàn)，樹形象”活動(dòng)。通過“在職黨員志愿者隊(duì)伍”等載體，為廣大在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)創(chuàng)建條件。
四是要完善街道社區(qū)黨建工作的目標(biāo)責(zé)任制。街道社區(qū)黨組織是社區(qū)中各類黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道社區(qū)黨組織的“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理服務(wù)的作用。同時(shí)，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)一步研究新形勢(shì)下開展社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和載體活動(dòng)等方面的問題。要進(jìn)一步完善細(xì)化黨建目標(biāo)考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行表彰，不斷增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任感。
五、優(yōu)化干部素質(zhì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性。
優(yōu)化干部素質(zhì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性，要做到三個(gè)“優(yōu)化”，一個(gè)“落實(shí)”。
一是優(yōu)化街道領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)。要通過交流、考核等辦法，把有事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中去，選用一批社區(qū)工作的“行家里手”。探索街道社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)員制，加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)黨建工作的具體指導(dǎo)和聯(lián)系。
二是優(yōu)化社區(qū)班子素質(zhì)。按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，各街道社區(qū)要結(jié)合明年社區(qū)換屆，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、下派等辦法，選聘社區(qū)干部，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)。努力造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。每年陸續(xù)向社區(qū)選派一批素質(zhì)高，能力強(qiáng)的年輕干部到社區(qū)工作，加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。各街道也要采取各種形式向社區(qū)下派年輕干部，改善社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)完善分片包干和聯(lián)系社區(qū)制度，各街道領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行社區(qū)包片，街道一般干部實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)，并堅(jiān)持每周定期到社區(qū)不少于一個(gè)工作日。
三是優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)。各街道黨工委要充分利用轄區(qū)單位的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，每年要不少于一次舉辦社區(qū)干部集中培訓(xùn);充分利用轄區(qū)單位的人才、信息優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)講座或報(bào)告會(huì)進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)書記、主任月例會(huì)制度，開展經(jīng)常性的以會(huì)代訓(xùn)活動(dòng)，多渠道加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)管理社區(qū)、服務(wù)群眾的能力。
四是落實(shí)干部待遇。為增加社區(qū)工作對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)。采取幾個(gè)一點(diǎn)的辦法，切實(shí)解決社區(qū)干部的待遇問題。
六、以典型示范社區(qū)引路，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。
典型帶頭、示范引路，是我們長期以來形成的推動(dòng)工作的有效方法。區(qū)委組織部將解放橋社區(qū)、后山坡社區(qū)、黃桷坪社區(qū)、大來井社區(qū)分別確定為“共建型”“學(xué)習(xí)型”“服務(wù)型”“文娛型”亮點(diǎn)社區(qū)加以重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持，并納入的黨建工作重點(diǎn)和目標(biāo)計(jì)劃。希望各打造典型示范的社區(qū)認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于創(chuàng)建典型示范社區(qū)的實(shí)施意見》要求，突出社區(qū)特色，豐富創(chuàng)建典型示范社區(qū)的工作內(nèi)容。其中，“共建型社區(qū)”要以“架設(shè)合作共建橋梁，促進(jìn)社區(qū)資源整合”為理念，激發(fā)社區(qū)單位積極參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力?！皩W(xué)習(xí)型社區(qū)”要以“提高人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為中心，抓好各種學(xué)習(xí)型載體，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹立終身教育，終身學(xué)習(xí)的理念?！胺?wù)型社區(qū)”要以提升社區(qū)服務(wù)層次，滿足居民不同需要為目標(biāo)，通過構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)的新載體，打造社區(qū)健康向上，科學(xué)文明，好學(xué)上進(jìn)，誠實(shí)樂觀，互助博愛的生活理念?！拔膴市蜕鐓^(qū)”要以提高社區(qū)文明水平，豐富社區(qū)文化生活為重點(diǎn)，通過各種文娛形式，培育“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的社區(qū)文化理念。目前,還未確定為典型示范亮點(diǎn)打造的社區(qū)也要對(duì)照《實(shí)施意見》，確定打造典型示范社區(qū)類型，要制定好規(guī)劃，狠抓落實(shí)。
同志們，加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)，搞好“共駐共建”工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。各街道、社區(qū)黨組織要同轄區(qū)單位一道切實(shí)發(fā)揮好各自作用，努力形成由街道黨工委牽頭抓總、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織各司其職、各盡其責(zé)，齊抓共管，共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委向長期以來支持、關(guān)心、參與社區(qū)建設(shè)的各轄區(qū)單位表示衷心地感謝!并希望各轄區(qū)單位一如既往地支持、關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作，把我區(qū)街道、社區(qū)黨建工作提高到一個(gè)新的水平。
巴中市城市總體規(guī)劃篇十八
xx省人民政府：
你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批xx市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《xx市城市總體規(guī)劃(x1—20xx年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市。《總體規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要不斷增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，逐步把xx市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，在促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在全市域1699.39平方公里范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌安排島內(nèi)外城鎮(zhèn)空間布局以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。拓展閩臺(tái)合作，促進(jìn)兩岸融合;加快廈(門)漳(州)泉(州)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
三、合理控制城市規(guī)模。到20xx年，城市常住人口控制在500萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在440平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪(潮)、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)鼓浪嶼—萬石山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好鼓浪嶼等歷史文化街區(qū)，集美學(xué)村和xx大學(xué)早期建筑等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托北部山體及聯(lián)通山海的河網(wǎng)水系形成生態(tài)隔離廊道。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)，控制好天際輪廓線，保護(hù)好自然水體、生態(tài)岸線和景觀風(fēng)貌，突出山水相融、城景相依的海灣型城市景觀特色。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是xx市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐xx市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持xx市人民政府的工作，共同努力，把xx市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
xx市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
巴中市城市總體規(guī)劃篇十九
城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的要求進(jìn)行。
第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應(yīng)遵循以人為本、社會(huì)公平的原則;經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則;資源集約最大化的原則;保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的原則;提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的原則等。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅(jiān)持。
第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5?d7年動(dòng)態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20xx年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實(shí)的。既然規(guī)劃存在動(dòng)態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強(qiáng)調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報(bào)批：一是上一輪規(guī)劃實(shí)施時(shí)間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當(dāng)然要重新修編，這是對(duì)城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項(xiàng)目的設(shè)立。如舉行亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎?首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎?四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃?？傊?，總體規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當(dāng)?shù)囊?guī)范，既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強(qiáng)化對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對(duì)“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。
第三，突出規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容。強(qiáng)制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強(qiáng)制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強(qiáng)制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進(jìn)行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強(qiáng)制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴(kuò)大是保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大，是規(guī)劃管制范圍的擴(kuò)大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點(diǎn)很重要?，F(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴(kuò)大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護(hù)山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會(huì)導(dǎo)致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)北京的山是要保護(hù)的，山是北京的一個(gè)城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對(duì)的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴(yán)格劃定。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學(xué)劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個(gè)圈就是基本農(nóng)田了，這是不對(duì)的。三是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個(gè)污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的界線。六是生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強(qiáng)制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴(yán)格的程序。所以，對(duì)于總體規(guī)劃的修編審批，應(yīng)該突出強(qiáng)制性內(nèi)容，減少對(duì)一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時(shí)性和科學(xué)性，提高對(duì)城市不可再生資源的保護(hù)力度。這對(duì)我們城市的健康發(fā)展是很有利的。
第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個(gè)城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個(gè)城市，為這個(gè)城市的規(guī)劃把關(guān)?，F(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現(xiàn)其個(gè)人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會(huì)審就找旅游專家來，這樣當(dāng)然就容易通過了。打個(gè)比方，一只熊貓生病了，需要請(qǐng)專家來救治，結(jié)果請(qǐng)來了一個(gè)美食專家，美食專家能對(duì)生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)?所以，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對(duì)不能請(qǐng)不懂行的專家來評(píng)審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準(zhǔn)備搞一個(gè)城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請(qǐng)了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個(gè)污水大搬家的方案，投資額達(dá)幾百個(gè)億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對(duì)。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個(gè)月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊(duì)的綜合型專家隊(duì)伍來了，認(rèn)為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯(cuò)誤。對(duì)于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會(huì)，不論對(duì)保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學(xué)性來說，都是很重要的。
第五，強(qiáng)調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強(qiáng)調(diào)的。每個(gè)城市都要有1、2個(gè)或者3、5個(gè)重點(diǎn)研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個(gè)研究的側(cè)重點(diǎn)。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機(jī)分散布局的問題。因?yàn)楸本┦且蛔笮统鞘?，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進(jìn)行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進(jìn)行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就召集了一些專家進(jìn)行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個(gè)持續(xù)研究、重點(diǎn)研究的結(jié)果。只有進(jìn)行超前的重點(diǎn)研究，才能使得整個(gè)規(guī)劃的修編取得比較好的效果。
第六，倡導(dǎo)部門合作。部門合作有兩個(gè)方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的?，F(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機(jī)關(guān)等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實(shí)施。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個(gè)入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認(rèn)為河北省的經(jīng)驗(yàn)非常重要，就是因?yàn)樯綎|、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強(qiáng)調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個(gè)歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長時(shí)間?我們可以自豪地說，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學(xué)和社會(huì)制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個(gè)制度來，發(fā)一個(gè)文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的?，F(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張?jiān)谑∫患?jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因?yàn)槭∫韵碌耐恋厥墙y(tǒng)一管理的，在這個(gè)層次上進(jìn)行協(xié)調(diào)比較有意義。對(duì)此，建設(shè)廳要主動(dòng)，建設(shè)部當(dāng)然也負(fù)有一定責(zé)任，你們提的意見都有合理性。所以倡導(dǎo)部門合作是非常重要的。
第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學(xué)性。總體規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護(hù)。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對(duì)話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強(qiáng)調(diào)專家與群眾對(duì)話是吸收民智、引導(dǎo)民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強(qiáng)化的。
第八，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴(yán)格專家把關(guān)，嚴(yán)格部際評(píng)審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時(shí)還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進(jìn)行一次全國的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)全國的規(guī)劃進(jìn)行一次效能檢查，實(shí)際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個(gè)省廳和市長高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當(dāng)然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。
總之，我們應(yīng)該通過以上八個(gè)方面的措施來糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實(shí)地，更要抓住機(jī)遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好!
我的講話完了，謝謝大家!
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