報告是一種對特定事件、現(xiàn)象或問題進行全面分析和陳述的書面材料，具有較強的客觀性。在撰寫報告之前，我們可以進行大綱和框架的設(shè)計，以確保報告具備良好的結(jié)構(gòu)和邏輯。請注意，這些范文已經(jīng)經(jīng)過整理和校對，確保內(nèi)容的正確和準確。
問題的報告篇一
1、“xx”期間的就業(yè)形勢 人社部部長尹蔚民依然用了“嚴峻”二字?！耙环矫?，就業(yè)總量壓力依然很大，勞動力供大于求的格局并未改變?！?/p>
2、近兩年我國大學(xué)生的就業(yè)狀況 xx年人社部和教育部組織開展了高校畢業(yè)生就業(yè)工作大調(diào)研。調(diào)研顯示，近兩年絕大多數(shù)高校畢業(yè)生是在中小企業(yè)就業(yè)，去中西部就業(yè)的畢業(yè)生比重逐步提高。 從學(xué)歷上看，研究生初次就業(yè)率最高，本科初次就業(yè)率略低，高職高專初次就業(yè)率最低。從專業(yè)看，工科畢業(yè)生就業(yè)率較高，理科和文史哲類畢業(yè)生就業(yè)率較低。從畢業(yè)院?？矗攸c大學(xué)就業(yè)率較高，普通本科和獨立學(xué)院就業(yè)率較低。 值得關(guān)注的是，已就業(yè)者中，部分畢業(yè)生流動性較高。
3、當前大學(xué)生就業(yè)的心理 一些高校畢業(yè)生寧可成為大城市中的“漂族”和“蟻族”，也不愿意到二三線城市和基層就業(yè)。多數(shù)高校畢業(yè)生仍然希望在機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)，希望在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市生活和就業(yè)，到中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)的積極性不高。
4、大學(xué)生扎堆大城市
一是我國區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，且短時間之內(nèi)難以改變。經(jīng)濟越發(fā)達的地方就業(yè)機會也越多，發(fā)展空間越大，導(dǎo)致高校畢業(yè)生傾向于在城市、在高收入行業(yè)求職就業(yè)。
二是制度上存在障礙?，F(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)制度、戶籍制度、干部人事制度與市場就業(yè)機制還不完全適應(yīng)。以干部身份和戶籍為基礎(chǔ)的管理方式與社會勞動力資源的統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致就業(yè)機會不均等，就業(yè)政策不平衡，畢業(yè)生在地區(qū)之間、企業(yè)與機關(guān)事業(yè)之間流動仍然存在障礙，畢業(yè)生身份轉(zhuǎn)換困難，就業(yè)渠道不暢通，進一步加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾。
三是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)需要大量畢業(yè)生，但工資待遇相對較低、發(fā)展空間較小，部分企業(yè)用工不規(guī)范，對畢業(yè)生吸引力有限;基層教育、醫(yī)療、農(nóng)技等部門急需人才，但由于編制限制等原因，吸納畢業(yè)生能力有限。
5、大學(xué)生就業(yè)難的原因
一我國中小企業(yè)太少，就業(yè)容量不大。
二專門人才素質(zhì)未達標，造成崗位難得其人。
三人才供求信息不暢，造成職位浪費。
四結(jié)構(gòu)失衡是就業(yè)難的主要因素
a、時間結(jié)構(gòu) 大學(xué)畢業(yè)生供給增長的速度遠高于經(jīng)濟增長。
b、區(qū)域結(jié)構(gòu) 由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間差異，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對大學(xué)生形成有效需求，而且在較長的時期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變。
問題的報告篇二
__省移民辦：
__市__鎮(zhèn)__村委__村小組位于__市與__縣交界的偏遠山區(qū)，離集鎮(zhèn)有__公里遠，全村人口共__人。__年，由于修建__水庫，該村小組村民由原居住地遷至現(xiàn)址，現(xiàn)居住地位于三面環(huán)山的凹地，山勢迂回，交通閉塞，與外界相連的唯一村路坑坑洼洼，遇上雨天便泥濘不堪，村民出行非常不便，嚴重影響了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。為解決全村出行難問題，經(jīng)村小組全體村民集體討論，決定由村民集資修建一條進村水泥公路，但由于公路里程長達__公里，群眾籌資非常有限，村集體財力也很薄弱，沒有能力負擔如此一筆大額資金，就算加上市鎮(zhèn)兩級相應(yīng)的資金扶持也仍存在相當大的'資金缺口，因此，修路計劃一度擱置。為了卻全村幾代人的夙愿，徹底解決群眾出行難問題，__市__鎮(zhèn)人民政府特此向省移民辦提出申請，懇請省移民辦領(lǐng)導(dǎo)視該村實情，幫助解決__萬元資金以硬化進村公路，望領(lǐng)導(dǎo)批準為感!
特此報告。
申請單位：__
申請日期：____年__月__日
問題的報告篇三
親愛的周總:
您好!
是時間做出選擇了，我的故事是在這里結(jié)束還是不確定地繼續(xù)下去?我已作出了決定!我已經(jīng)在這里工作近2個月了，然而我有很多想法準備放棄。打工是一種生活的方式，我為其而生活~我不能與你再合作下去已經(jīng)成為事實。每天從早到晚我都在仔細地思考:我的工作很不與自己原來所想象的所值;因為專業(yè)和工作本身;我是一個用心去做工作的人;知識積累上的滿足應(yīng)該比金錢更重要!
我無數(shù)次地考慮過這一個月以來的境遇，我認識到了我一生中想要做的事。我出賣自己的`腦力~我不會因為那淺薄的工資而繼續(xù)停留，因為一個想在別的地方閃耀的人，一個與別人有著不同價值觀的人。除了貪婪、瞧不起自己，我什么都能接受。
對你來說，商業(yè)，金錢的事情是最重要的。你只感到為你的金錢事業(yè)驕傲，而不是去想了解和給予了別人什么。這個多月以來的日日夜夜已經(jīng)很清楚地想通了。我簡直不能在為加任何班了。
我確信這樣做無論對你還是對我都是最大的寬慰。不幸的是，只有你一個人高興，我們都郁悶!你高興地在我們背后笑著，有時心情不爽還拿我們當出氣筒!我的糟糕日子已經(jīng)夠長了。然而，只要我的激-情還在燃燒，我就要向往更好的工作并繼續(xù)下去。所以，在這里為你付出和合作已經(jīng)沒有意義了。
祝愿你的生活和老板生涯有滋有色。
有限公司總經(jīng)理室：
各位領(lǐng)導(dǎo)，我?guī)е鴱?fù)雜的心情寫這封次致信。
由于您對我的能力的信任，使我得以加入公司，并且在短短的兩年間獲得了許多的機遇和挑戰(zhàn)。
經(jīng)過這兩年在公司從事的開發(fā)和管理工作，使我在開發(fā)，管理等領(lǐng)域?qū)W到了很多知識、積累了一定的經(jīng)驗。對此我深懷感激！
由于薪金的原因，我不得不向公司提出申請，并希望能與今年月日正式離職。
對于由此為公司造成的不便，我深感抱歉。
但同時也希望公司能體恤我的個人實際，對我的申請予以考慮并批準為盼。
此致
敬禮
申請人：
200年月日
問題的報告篇四
x學(xué)校：
按照學(xué)校老師對加強社會實踐的要求，為進一步提高學(xué)生動手能力，增強班級凝聚力，經(jīng)20__年__月__日班會研究，經(jīng)班主任同意，擬于20__年__月__日至20__年__月__日在處開展活動，屆時請校領(lǐng)導(dǎo)光臨指導(dǎo)。
當否，請批示。
__學(xué)校
20__年__月__日
問題的報告篇五
隨著城市的發(fā)展，私家車變得越來越平常。隨著小汽車的增多，道路越來越擁擠。很多的地方都會經(jīng)常發(fā)生交通事故。
調(diào)查時間：20xx年八月
調(diào)查對象：路人、朋友、車輛
采用方法：對朋友們進行問卷調(diào)查，觀察路人和車輛的闖紅燈情況。
我選擇了一個上班的高峰期來進行調(diào)查，時間為是8月的一個早上7點30分。當我來到這十字路口時，信號燈由綠變紅，可這時，一位行人卻騎著電瓶車從斑馬線的這一頭飛快奔向另一頭，他以自己的生命為賭注能夠安然通過這條馬路?？烧l又能準確預(yù)測呢，我們不能拿生命開玩笑！
十中的門口有個斑馬線，這條線每天都有很多學(xué)生走過，每天在很多學(xué)生上學(xué)放學(xué)時，遇到紅燈，那些小汽車往往會停下來，只有那些摩托車等等，拼命著找空間擠過去。但是當我們在上課時，這個紅綠燈就完全成了擺設(shè)，無人會聽從與它，照闖不誤。我們的老師也很在意，但終究沒有辦法。。。。。。
在中國，紅綠燈的作用不會太明顯，往往那些紅綠燈上的監(jiān)控器才有作用，每個人都不想被罰錢！車輛、行人闖紅燈都是我們不愿意看到的，因為我們很怕會有交通事故發(fā)生。通過這次觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)，交通事故大都是因為闖紅燈而發(fā)生的。在我們的身邊中呢？我們的親人、朋友又會不會闖紅燈呢？于是，我開始進行問卷調(diào)查活動。
我一共調(diào)查了7個人。其中大約有28.6%的人沒有闖過紅燈，大約有71.4%的人偶爾闖紅燈。并且每一個人都意識到闖紅燈的危害了。有一個人的回答令我很難忘——闖紅燈時，某個路口也許正是綠燈，這樣盲目地闖，很容易給自己帶來終生的遺憾。是啊，每一次僥幸的心理都會成為下一次闖紅燈的動力，但只要一不小心，就會終生遺憾。
通過這次調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，我們的身邊處處都有交通事故的身影，只要你不小心觸碰到了它，必定會引發(fā)一場所有人都不愿意看到的情景。希望所有人，無論是行人，還是駕駛員、司機都要克制自己要闖紅燈的心理。也許，這一次沒有發(fā)生交通事故，下一次就不一定了。也許，你很趕時間，可是，比起上課、上班遲到幾分鐘，可貴的生命更為重要。
合肥現(xiàn)在正在創(chuàng)建文明城市的沖刺階段，讓我們每一個人都愛護自己生命，遵守交通的法規(guī)，做一個文明的合肥人！
問題的報告篇六
校領(lǐng)導(dǎo):
本單位，屬學(xué)校根據(jù)“新的用人機制”聘用的全日制本科學(xué)歷人員。該同志受聘三年以來，思想表現(xiàn)好，現(xiàn)為中共預(yù)備黨員。工作認真，服從安排，團結(jié)同志，業(yè)績突出。發(fā)表學(xué)術(shù)論文6篇，先后獨立完成或參與開發(fā)了圖書館辦公系統(tǒng)、學(xué)風(fēng)指數(shù)顯示系統(tǒng)、短信推送平臺、wap手機圖書館等軟件;負責圖書采購，獨立開發(fā)查重系統(tǒng);有平面設(shè)計的特長，圖書館文獻推廣的宣傳畫大多出自他之手;參與建設(shè)工作，出力良多。在工作中，表現(xiàn)出良好的敬業(yè)精神和過硬的專業(yè)技能，受到全館上下和省內(nèi)高校圖書館界同事的好評。
圖書館專業(yè)人才匱乏，近十年來，未進一名。圖書館的人才決定對高校教學(xué)科研的支撐水平。我校圖書館之所以在近幾些年做出了一些成績，除學(xué)校正確領(lǐng)導(dǎo)之外，原因之一在于依賴少數(shù)幾個有專業(yè)技術(shù)和學(xué)科背景的人，讓其在崗位上有發(fā)揮專長的空間。
該同志懷著感恩母校之心，甘守清貧留在圖書館工作三年，達到了專業(yè)圖書館館員的各項要求。現(xiàn)請求校領(lǐng)導(dǎo)從圖書館工作實際出發(fā)，根據(jù)院政發(fā)號文件的承諾，解決其人事編制問題，使其更加安心地把更多的時間和精力投入工作。
專此請示
附:情況簡介
**大學(xué)圖書館
x年3月3日
問題的報告篇七
尊敬的.領(lǐng)導(dǎo)：
您們好！
首先感謝領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中抽出時間閱讀我的離職信。我是懷著十分不舍的心情寫這下封辭職報告的。
基于個人原因，經(jīng)過我這段時間進行了認真的思考后，我做了離職決定。
在此，我非常感謝領(lǐng)導(dǎo)在這段時間里對我的教導(dǎo)和關(guān)懷，最后，祝領(lǐng)導(dǎo)和同事們身體健康、工作順利！
再次對我的離職所帶來的不便表示抱歉，同時我也希望領(lǐng)導(dǎo)能夠體恤我的個人實際，對我的申請予以考慮并批準。謝謝！
辭職人：xxx
20xx年xx月xx日
問題的報告篇八
1.調(diào)查對象：留守老人主要是子女外出6個月bai以上，年齡在60歲以上留守家中的老人，留守婦女主要是其配偶外出工作6個月以上，年齡20-59歲留守在家的婦女，留守兒童主要是父母雙方或一方外出6個月以上，0-14歲留守在家的兒童。
2.調(diào)查方法：本次調(diào)查主要是采取召開座談會以及入戶典型調(diào)查的方法。在響板溪、葛藤山、申家灣，分別召開由村組干部、村民代表及知名人士參加的座談會，對農(nóng)村“三留守”人員生活狀況、生產(chǎn)發(fā)展、精神面貌等進行了解。在入戶典型調(diào)查中，主要了解“三留守”人員的現(xiàn)實困難和所期所盼。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）三留守人員基本情況
通過調(diào)查了解，板溪、葛藤山、申家灣三個村共有“三留守”人員74人，占三個村總?cè)丝诘?%，其中：留守老人36人，留守婦女22人，留守兒童16人。
（二）存在的主要問題
1、經(jīng)濟收入水平較低、勞動強度相對很大
除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障。農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數(shù)留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經(jīng)濟來源主要靠丈夫或子女外出務(wù)工所得。據(jù)了解，80歲左右的留守老人不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于子女不在身邊，許多農(nóng)活要請人，成本高，收入低。因農(nóng)村在家勞動力少，留守人員在農(nóng)忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。
2、生活缺乏相應(yīng)照顧、隔代教育問題突出
由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農(nóng)村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應(yīng)增多。
婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或?qū)O輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔心學(xué)習(xí)成績差?？傆X得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。
3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調(diào)
近年來，農(nóng)村生活環(huán)境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關(guān)愛和家庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發(fā)展，造成部分兒童性格內(nèi)向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調(diào)。
4、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療費用嚴重不足
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療加大了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但村里醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差，部分村無衛(wèi)生室，農(nóng)村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況。”小病抗，大病拖”是農(nóng)村相當一部分家庭醫(yī)療狀況的真實寫照。
（三）原因剖析
農(nóng)村留守老年婦女在養(yǎng)老、就醫(yī)、文化生活等方面產(chǎn)生的一系列綜合性問題，原因是復(fù)雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關(guān)注和思考。
第一，城鄉(xiāng)差距拉大導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)分布失衡。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差別進一步拉大。我縣農(nóng)村在交通運輸、教育、醫(yī)療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區(qū)和發(fā)達城市。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡加快了農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移進程，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布不均衡的現(xiàn)象，這是造成農(nóng)村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。
第二，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)有待完善?？v向來看，我縣農(nóng)村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現(xiàn)實需要來看，農(nóng)村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養(yǎng)老、公益醫(yī)療、公共服務(wù)等各種社會保障體系的建設(shè)是滯后的，農(nóng)村老人能夠享受的'社會保險金、醫(yī)療保險金遠遠滿足不了養(yǎng)老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應(yīng)急機制和規(guī)范有序的服務(wù)措施。
三、對策及建議
“三留守”人員的生存質(zhì)量，關(guān)系到我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。他們面臨的生存困境，需要各級黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進并加以解決。
1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要緊扣國家對農(nóng)村的投資政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，加快實施農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利等方面的投資建設(shè)進程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件及農(nóng)民生活環(huán)境。
2、加強農(nóng)村社會保障機制建設(shè)，不斷提升留守人員生活質(zhì)量。認真落實中央關(guān)于農(nóng)村社會保障的政策要求，努力推進農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老社會保障機制的建立和完善，政府加大對農(nóng)村社會保障的財政投入，加強政策引導(dǎo)，鼓勵社會各界關(guān)心支持改善留守人員的生產(chǎn)和生活條件，建立對特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機制，切實有效地提升留守人員生活質(zhì)量。
3、加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資效益。要徹底解決留守人員問題，就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況。結(jié)合縣情，就是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道，拓寬投資門路，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同致力于發(fā)展本地經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)“人回家鄉(xiāng)、情注故里、福滿家園”的美好愿景。
問題的報告篇九
關(guān)注林農(nóng)!關(guān)注林業(yè)!關(guān)注林區(qū)!――來自##縣“三林”問題的調(diào)查
縣長###
（====年==月）
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。
建國以來，##林區(qū)人民累計向國家提供木材===多萬立方米，稅費=.=億元，為國家建設(shè)做出了巨大貢獻。然而，隨著國家改革開放進程的不斷推進，林區(qū)發(fā)展緩慢，增收困難。黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)，“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，今年我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員在林區(qū)進行了一次專題調(diào)研，調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，“三林”問題的新走向?qū)θh小康建設(shè)和構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要，應(yīng)引起各級各部門的高度重視和關(guān)注。
一、基本情況
##林區(qū)現(xiàn)有=個林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個國營林業(yè)采育場，共有林區(qū)村===個，=個居委會，===個組，=.==萬戶，==.==萬人。林地面積==多萬公頃，占全縣林地面積的==%以上；水田面積====公頃，占全縣水田面積的==.=％。新形勢下林區(qū)出現(xiàn)四大新特點：一是基礎(chǔ)設(shè)施差。林區(qū)尚有==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未能通車，水、電、路、訊等問題更為突出。二是貧困人口多。====年，林區(qū)貧困戶=====戶，占全縣貧困戶的==.=％，占林區(qū)貧困戶的==.=%；貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=％，占林區(qū)人口的==.=%；===至===元的低收入貧困人口=====人，占全縣低收入貧困人口的==.=%，占林區(qū)人口的==.=%，低收入貧困人口發(fā)生率高于全縣平均值==個百分點。三是林業(yè)收入少。====年以來，受國家政策和市場需求影響，木材采伐指標逐年減少，木材市場疲軟，銷售價降低，以木材為主的林業(yè)收入銳減，====年林農(nóng)收入人均===―===元/年，比====年人均減少===―===元/年。四是發(fā)展后勁弱。一是收入少，無力投入再生產(chǎn)。====年，全縣農(nóng)村人均可支配收入===元，林區(qū)=個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有=個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于全縣平均值，最低僅為===元。二是耕地少，溫飽壓力大。林區(qū)共有水田面積=====畝，僅占全縣水田面積的==.=%，林農(nóng)購糧支出占總收入的==%以上，“中央一號”文件的出臺促使糧價迅速上漲，致使主要靠買米度日的林農(nóng)生活壓力劇增。三是過伐村組多，可持續(xù)發(fā)展能力差。截止====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，過伐原因主要是林農(nóng)以木材收入進行電力、學(xué)校、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改善。過伐村組呈上漲趨勢，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力下降。
二、林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)生活存在的困難和問題
（一）林業(yè)發(fā)展舉步維艱
=、林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低。（=）林種結(jié)構(gòu)不理想、杉木比重過大。由于林農(nóng)對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要性和優(yōu)越性認識不足，形成了長期種植杉木的習(xí)慣，導(dǎo)致松杉比例不當，當前杉木活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=%，年產(chǎn)杉材==萬立方米；而松樹大多數(shù)是天然林，活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=%，年產(chǎn)松材僅=萬立方米，而目前每年加工松木方板、松膠合板和木漿造紙就需消耗松木=.=萬立方米左右，現(xiàn)年產(chǎn)松材遠遠不能滿足加工企業(yè)生產(chǎn)的需要。原料短缺矛盾突出，導(dǎo)致企業(yè)不能滿足負荷生產(chǎn)，停停打打，造成林產(chǎn)工業(yè)效率低下，影響其生存和發(fā)展。（=）現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。以松香加工為例，====年榮興林化公司關(guān)閉以后，松香工業(yè)已在江華林業(yè)歷史上消失。金湘、茂森等大型森工企業(yè)產(chǎn)品檔次低，市場份額小。野菜、楊梅、竹筍等林副產(chǎn)品深加工還沒有形成規(guī)模，林副食品大都沒有得到加工增值。此外，尚無森林旅游等可持續(xù)發(fā)展能力較強的項目上馬。
=、林產(chǎn)工業(yè)科技含量低，市場競爭力和效益不高。目前林區(qū)企業(yè)大多以林竹產(chǎn)品為原料，規(guī)模小，工藝簡單，運作的科學(xué)性和規(guī)范性較差，加工比較粗放，只是對原木進行簡單的初加工就外銷，年出口原材原竹量占年度生產(chǎn)量的==%以上，人造板加工局限于建筑模板、縫紉機面板等低端產(chǎn)品，木漿造紙局限于紙袋紙，精細產(chǎn)品仍然是個空白，限制了原材料的消化和產(chǎn)品的升級、升值。由于長期形成了將大量的原木砍伐后作價出售的買賣行業(yè)，難以把林產(chǎn)品推向加工、深加工和一體化經(jīng)營的發(fā)展方向，林業(yè)產(chǎn)出效益不明顯。“十五”期間，林區(qū)共投入林業(yè)建設(shè)資金====.=萬元，而實際實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值僅====萬元，投入產(chǎn)出比僅為=:=.==。
=、林業(yè)建設(shè)與發(fā)展資金投入渠道不暢，建設(shè)資金嚴重不足。一是生態(tài)公益林資金投入少。====年=月，我縣被國家批轉(zhuǎn)納入第一批生態(tài)公益林試點單位，試點面積=====公頃，受益人數(shù)==萬余人。但每年國家補助生態(tài)公益林效益補助資金===.=萬元，人平僅為==.=元，僅==元/公頃。二是退耕還林補助低。自====年實施退耕還林工程以來，全縣共完成退耕還林任務(wù)====.=公頃，現(xiàn)已兌現(xiàn)糧食補助資金===.=萬元，現(xiàn)金補助==萬元，投入種苗費===萬元，每公頃====.=元，人平僅==元。三是林業(yè)管理運轉(zhuǎn)經(jīng)費高，影響林業(yè)投入。====年全縣木材稅費收入====萬元，用于林業(yè)管理部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費就高達====萬元，占全年稅費總收入的==%，完全用于造林育林的經(jīng)費少之又少。
（二）林農(nóng)生活異常困難
一是收入渠道和總量少，收入普遍偏低。（=）勞務(wù)收入成為林農(nóng)增收主渠道。目前林農(nóng)的增收途徑主要是靠務(wù)工，====年調(diào)查數(shù)據(jù)表明，林區(qū)有務(wù)工的戶數(shù)占總戶數(shù)的==.=%，縣外務(wù)工人員占勞動力人數(shù)的==%，==.=%的戶數(shù)以本地務(wù)工為主，務(wù)工收入占年總收入的==%。且林區(qū)外出務(wù)工人員大都從事勞動密集型等低收入行業(yè)，除去外出就業(yè)的流遷費用和生活費用，務(wù)工凈收益人平僅===元左右。以貝江鄉(xiāng)黃沙村陡沖組盤元敬家為例，全家=口人，外出務(wù)工=人，是林區(qū)勞務(wù)輸出較多、外出務(wù)工時間較長、務(wù)工年限較久的典型務(wù)工型林農(nóng)家庭。====年，=個勞動力務(wù)工收入除去交通通訊費用、伙食住宿等開支，現(xiàn)金收入僅====元，家庭人平純收益====元，客觀地說，這種收入水平是相當?shù)偷?。?）經(jīng)營木材收入銳減。====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。以貝江鄉(xiāng)為例，====年木材實現(xiàn)收入====萬元左右，====年木材收入收入===萬左右，相差近===萬元。（=）政策性補貼少。糧食直補政策人均實得僅=.=元/年。生態(tài)公益林補助僅為=.=元/畝，霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾乎無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝標準補償?shù)?====多元錢度日，人均不足==元。退耕還林政策方面，林區(qū)本身就界定為林地，耕地少，除林地面積以外需要退耕還林土地面積相當少，以貝江鄉(xiāng)為例，====年全鄉(xiāng)實施退耕還林土地==畝，僅占全鄉(xiāng)林地面積的=.==%，錢糧補助折算約===元/畝，全鄉(xiāng)=====余元，人平=.==元。（=）林業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)鏈未形成，其他收入甚微。由于經(jīng)濟底子薄，科技含量低，林區(qū)的“一根杉木撐天下”和深加工不足的局面仍未打破，林業(yè)多元結(jié)構(gòu)未形成，林副產(chǎn)品星星點點，市場競爭力弱，難成現(xiàn)實的收入。以小水電開發(fā)為例，由于林農(nóng)資金少，參與水電開發(fā)少，股份少，只是在水電建設(shè)中獲取少許務(wù)工收入和土地使用補償，直接受益于水電本身的不多。以貝江鄉(xiāng)參股最多的貝江村為例，全村入股資金==萬元，若按==%的回報率，每年增收=====元，人平增收==.=元。調(diào)查的==戶林農(nóng)，共獲土地補償=====元，戶均===元。其中唯一=戶=人在水電開發(fā)中務(wù)工年收入=====元，人均====元，只占所有農(nóng)戶的=%，其他的農(nóng)戶卻無緣水電開發(fā)中務(wù)工。
二是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。江華林區(qū)耕地極少，人均水田=.==畝，除刀耕火種的輪墾地外，沒有旱土。====年以前，林農(nóng)糧食靠自產(chǎn)糧、定銷糧和造林撫育補助糧維持生計，每年自產(chǎn)糧、平價定銷糧、造林撫育補助糧三項約====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，按人均年口糧標準===公斤測算，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少口糧===公斤，人均年缺糧=個半月以上。同時，由于木材價格下降，而國家采取糧食收購保護價政策促使糧價上漲，==年代末==年代初，每立方米木材林農(nóng)實得可以買===．=公斤大米，現(xiàn)在則需要=.==立方米的木材才能買回同樣多的大米。主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。在部分村組，吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。
三、林業(yè)發(fā)展緩慢和林農(nóng)增收困難的主要原因
（一）林權(quán)模糊制約了林農(nóng)的生產(chǎn)建設(shè)熱情。我國自改革開放以來實行的以穩(wěn)定山權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的改革，有效的避免了對森林資源的破壞，促進了林業(yè)的發(fā)展，但卻日益顯露出因所有權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理帶來的弊端。一是利益分配不盡合理，影響林農(nóng)生產(chǎn)積極性。造林的是林農(nóng)，而造好后的森林產(chǎn)權(quán)卻屬于村組集體；村組集體擁有產(chǎn)權(quán)卻又不是生產(chǎn)經(jīng)營組織，沒有林產(chǎn)品處置權(quán)。于是大批的集體林的收入一部分上交了國家稅費，一部分留著村級使用，林農(nóng)實際收益很少。結(jié)果，林農(nóng)對集體林的建設(shè)和保護毫無積極性可言。二是山地經(jīng)營權(quán)過度集中，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到目前為止，全縣尚有==%以上的山林處于集體統(tǒng)一經(jīng)營狀態(tài)。調(diào)查中，==%以上的林農(nóng)對山林分戶經(jīng)營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求十分迫切。如水口鎮(zhèn)高灘大托組大力發(fā)展以柑橘、油茶等經(jīng)濟林為主的庭院經(jīng)濟，每年戶均經(jīng)濟林收入在====元以上，多數(shù)農(nóng)戶想擴大經(jīng)濟林規(guī)模，但由于山林未分到戶而無法實現(xiàn)。據(jù)林業(yè)部門反映，現(xiàn)在上級林業(yè)部門重點扶持規(guī)模性林業(yè)項目發(fā)展，而過于分散的林地使用權(quán)很難達到項目要求的林地面積最低起點，不利于林業(yè)規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營。
（二）資源開發(fā)不力。
=、林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步晚，缺乏科學(xué)規(guī)劃。林農(nóng)在計劃經(jīng)濟條件下長期處于封閉式自然生產(chǎn)狀況，囿于傳統(tǒng)型林業(yè)經(jīng)營模式，未適時根據(jù)市場變化進行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本無法應(yīng)對市場經(jīng)濟帶來的沖擊。近年來，在政府的引導(dǎo)下，林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度大為提高，但因起步晚、規(guī)劃標準低，難以形成規(guī)模，與市場集約化要求差距較大。在目前的林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對林種結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢林產(chǎn)品布局的調(diào)整，市場流通的方式等方面仍然缺乏科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)定位和相應(yīng)的政策措施，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、特色林產(chǎn)品布局不合理，林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯。比如松香、山蒼籽油、樟腦油等特色林產(chǎn)品，雖然市場看好，卻因資源有限和數(shù)量制約，只有少量樣品，沒有批量商品，難以形成規(guī)模效應(yīng)，失去了特色林產(chǎn)品在林業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位。
=、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后。一是產(chǎn)加銷鏈節(jié)不緊。目前，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營注重生產(chǎn)的多，研究深加工和營銷的少。林業(yè)產(chǎn)品多半以原材料、半成品出售為主，效益低下。據(jù)調(diào)查資料顯示，====年林農(nóng)只有==.=%的林產(chǎn)品通過初加工后進入市場。說明林產(chǎn)品大部分用于自給性消費，只有三分之一左右的用于出售獲得現(xiàn)金收入。以山筍為例，林農(nóng)每公斤銷售為=－=元不等，但經(jīng)過加工包裝成=.=公斤一袋的山筍，在沿海地區(qū)可銷售到==元/公斤以上。再如楓木等雜木，銷售原木為===元/立方米左右，但楓木制作的餐桌售價卻在====元以上。二是缺乏龍頭企業(yè)支撐。由于生產(chǎn)加工技術(shù)落后，科技含量不足，產(chǎn)品加工企業(yè)難以做大做強，缺乏龍頭企業(yè)帶頭，生產(chǎn)經(jīng)營尚處于各自為陣、小打小鬧的無組織狀態(tài)，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)效益難以實現(xiàn)。
（三）政策因素制約。
=、林農(nóng)最實惠的政策被取消。一是林區(qū)享受的平價定銷大米和造林撫育補助大米被取消。==年代末==年代初，林區(qū)每年享受國家平價定銷大米===萬公斤，每公斤最低=.===元，最高=.=元；享受造林撫育補助大米===萬公斤，兩項合計===萬公斤，加上自產(chǎn)糧，完全能夠解決吃飯問題。====年以后，這兩項優(yōu)惠政策同時被取消，僅此兩項林農(nóng)每年增支====多萬元。
=、現(xiàn)有優(yōu)惠政策未能充分惠及林農(nóng)。一是中央一號文件未能惠及林農(nóng)。林區(qū)水田面積少，糧食直補、糧種直補和農(nóng)機補貼林農(nóng)人均僅為=.=元，部分村組幾乎為零，加上一號文件促進糧食價格上漲，對于林農(nóng)無異于雪上加霜。二是退耕還林政策未能惠及林農(nóng)。從實際運作看，按照退耕還林政策規(guī)定，林區(qū)山高坡陡，能退耕還林的極少，主要是跡地造林，與退耕還林的地類不符，驗收合格率極低。貝江鄉(xiāng)====年規(guī)劃退耕還林==公頃，驗收合格=.=公頃，僅為==.=%。三是生態(tài)公益林政策補助標準太低。國家規(guī)定凡區(qū)劃一畝生態(tài)公益林每年每畝補助=元，其中省市管理費（包括護林防火設(shè)備添置費）=.=元/畝，因此到林農(nóng)手中的只有=.=元/年?畝，遠遠不能填補林農(nóng)封山育林前后的巨大收入差距。
=現(xiàn)有稅費政策拿走了林農(nóng)大部分木材銷售收入。林業(yè)本身是生產(chǎn)周期長、效益低的產(chǎn)業(yè)，以木材為例，在經(jīng)批準采伐時要向國家交納占銷售總額的==．==%的各種稅費。除去收購方的經(jīng)營成本，照理說林農(nóng)還應(yīng)得到木材在當?shù)劁N價一半左右的收入，事實卻又不然。實際情況是，除去勞務(wù)開支等，林農(nóng)實際所得一般不到銷售額的==％。據(jù)測算，一般林農(nóng)營造管護一畝杉木林，==年左右采伐，每畝產(chǎn)值為====元，林農(nóng)得到==％的收益，為====元左右，平均每年每畝得到的收益不到===元；林農(nóng)從造林到砍伐出售,除去成本，林農(nóng)辛辛苦苦==多年培育出來的每立方米杉材只得到純利幾十元。====年每立方米木材林農(nóng)實得===元，但木材稅費===元，高于林農(nóng)實得==元。由此可以看出，林農(nóng)的貧困問題，雖然有其自然條件差等客觀原因，但在政策上的不合理已成為問題的重要方面。
（三）人口素質(zhì)限制。
=、林農(nóng)自身素質(zhì)較低，市場適應(yīng)能力差，制約經(jīng)濟發(fā)展。（=）觀念落后，市場意識不強。山區(qū)偏僻閉塞的.地理環(huán)境，造成了林農(nóng)在思想觀念上的落后，“養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為買鹽，養(yǎng)豬養(yǎng)羊為過年”的小農(nóng)經(jīng)濟意識相當嚴重。（=）思想保守，缺乏闖市場的勇氣。由于常年生活在大山中，林農(nóng)習(xí)慣了“日出而作，日落而息”的生活，吃、住、用等方面基本上是自給自足的模式，缺乏對市場的了解，市場競爭意識和風(fēng)險意識淡薄。以貝江鄉(xiāng)為例，====年從事建筑、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的勞動力為==人，僅占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.=%。
=、經(jīng)濟收入低導(dǎo)致輟學(xué)嚴重，人口素質(zhì)提高出現(xiàn)惡性循環(huán)。（=）家庭經(jīng)濟狀況不好，無力支持孩子上學(xué)。調(diào)查顯示，一個外出務(wù)工勞動力一年凈收益====元，而一個初中生學(xué)費、住宿費和生活費每年就達====元以上。（=）交通不便，林區(qū)子女無力上學(xué)。以貝江鄉(xiāng)向新村柑子沖組為例，=歲左右的小學(xué)生每天往返要走近==里山路。魚曬村斑竹源組中學(xué)生，要走近==里山路，再坐==余里汽車才能到鄰鎮(zhèn)的學(xué)校上中學(xué)，上學(xué)積極性受挫。（=）林農(nóng)子女輟學(xué)中斷了教育環(huán)節(jié)，直接影響了林農(nóng)素質(zhì)的提高。林區(qū)抽樣調(diào)查中，人均受教育年限僅為=.==年，人均受教育年限最高家庭為=年。受教育機會少，使林農(nóng)就業(yè)形勢越來越嚴重。越是文化素質(zhì)低，就業(yè)就越困難，收入水平就越低，對教育投入就越少，從而在林區(qū)形成了輟學(xué)－素質(zhì)低－收入低－子女再輟學(xué)的畸形怪圈。
（四）自然條件束縛。一是林區(qū)屬高山地形，土地坡度大，耕地少。二是水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御洪澇等自然災(zāi)害能力差。由于地處集雨區(qū)，近年來連續(xù)遭受多次特大洪災(zāi)侵襲，土地資源和生產(chǎn)生活設(shè)施每年都損毀嚴重。三是區(qū)域限制。林農(nóng)大多散居在崇山峻嶺之中，地域偏僻，交通不便，信息閉塞，常住人口小于===人的村落較多，村落規(guī)模小使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活物質(zhì)、生產(chǎn)資料等成本劇增。以農(nóng)網(wǎng)改造為例，由于山高嶺陡，林農(nóng)居住分散，林農(nóng)實施農(nóng)網(wǎng)改造戶均造價高達===－====元，每千瓦時供電成本高達=.==元。由于交通不便，林農(nóng)每年木材陸運費、交通費達===多萬元，人均增支===多元。
四、對策與建議
（一）全面推進林權(quán)制度改革，調(diào)整完善林業(yè)經(jīng)營方式，解放林區(qū)生產(chǎn)力。
只有從解決了林權(quán)問題，才能從根本上解放了林區(qū)的生產(chǎn)力，林農(nóng)的積極性才會充分的調(diào)動起來，發(fā)展多種生產(chǎn)，形成火熱的建設(shè)場面，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。林權(quán)制度改革，不是簡單的分權(quán)到戶，而是精細考慮，分中有統(tǒng)。首先是“分”：先組成具有相當資格的評估小組，對待分林地按立地、交通、林種、林齡、林權(quán)、面積等內(nèi)容逐一進行細致評估。最后刨掉生態(tài)公益林、自留山、經(jīng)濟林、集體保留林等等，確定適合林改的林地面積。在廣泛征求了村民的意見后，將林地好差平衡后劃成若干大片，以抽簽的形式先分配至村民小組；各村民小組再根據(jù)自愿結(jié)合的原則，將林地好差平衡，再分給下轄的小組，小組內(nèi)部通過小組集體經(jīng)營的方式或者分到個人單干的方式進行經(jīng)營。林權(quán)到戶后，立即通過頒發(fā)證書及地圖予以確認，使林地權(quán)屬真正落入林農(nóng)手中。其次是“統(tǒng)”：考慮到林木作為商品的特殊性，單家獨戶很難獨立完成造、伐、管等作業(yè)，以及難以大面積推廣科技興林，可按照“分山到組，分股到人”的方式，而在小組內(nèi)則是“分股不分山，分利不分林”，發(fā)揮集體經(jīng)濟的積極作用，促進林業(yè)的健康發(fā)展。此外，如果對經(jīng)營林業(yè)不感興趣，也可將自己獨立擁有的那份林地經(jīng)營權(quán)自由轉(zhuǎn)讓給其他人。明晰了所有權(quán)、放活了經(jīng)營權(quán)、落實了處置權(quán)、保障了收益權(quán)，林區(qū)經(jīng)濟必將迎來一個新的騰飛。
（二）制定完善涉林政策，加大扶持力度，為林區(qū)發(fā)展注入活力。
（=）增加對林區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付額度，將林農(nóng)因取消平價定銷糧和造林補助而增加的支出轉(zhuǎn)為由財政轉(zhuǎn)移支付負擔，或恢復(fù)對林農(nóng)發(fā)放平價定銷糧和造林撫育補助糧等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。
（=）對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿?。公益林林地的補償標準應(yīng)基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧補貼政策，可根據(jù)木材采伐指標或造林撫育面積對林農(nóng)進行糧食補助。
（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。建議從水能發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源；建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶植政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；在項目建設(shè)上加大對林區(qū)的傾斜力度，將林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國家扶貧開發(fā)、某省省湘西開發(fā)和其他開發(fā)項目的的重點工程，把林區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施落后而增加的負擔減少到最低點；加大對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（三）調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，為林區(qū)發(fā)展增添后勁。
（=）調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)。實際上，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)并不是一個新鮮話題，但宏觀面上的效果卻始終不如人意，究其原因主要有四個方面：一是過度集中與過度分散的經(jīng)營方式，客觀上制約了結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。二是林農(nóng)生活長期在溫飽線上下徘徊，林農(nóng)在維持簡單再生產(chǎn)十分困難的情況下，難以籌集林種結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟動資金，更沒有結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險承擔能力。如營造一畝杉木林投入不到===元，而新造一畝楠竹則需投入===元以上，種植一畝生姜投入在====元以上。三是調(diào)整林種結(jié)構(gòu)需要一定的科技水平，而林業(yè)一線科技人員為數(shù)甚少且知識老化，林農(nóng)文化素質(zhì)普遍較低，思想觀念陳舊，風(fēng)險承受能力脆弱，致使結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進步履艱難。四是市場波動的負面效應(yīng)使林農(nóng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整望而卻步。如杜仲價格從每公斤==元回落到=―=元，生姜價格曾一度跌至每公斤=.=元以下。從全縣的實際來看，在經(jīng)營方式、資金投入、技術(shù)條件得以改善的條件下，比較現(xiàn)實的選擇是：海拔===米以上的山地主要發(fā)展厚樸等木本藥材。海撥===米以下的山地發(fā)展楠竹、山蒼籽等經(jīng)濟林。
（=）依托林區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一是要充分利用林區(qū)豐富的土地、林木資源和小水電資源，并且結(jié)合出臺涉及稅收、土地征用、用電等方面的一系列傾斜政策，重點發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中小型、環(huán)保型、農(nóng)林產(chǎn)品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。林區(qū)有著豐富的森林資源、清新的空氣和獨特迷人的民族風(fēng)情，可大力開發(fā)生態(tài)旅游。三是進一步加快相關(guān)服務(wù)行業(yè)（如飲食、住宿、導(dǎo)游等）和林區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)發(fā)展，為林業(yè)開發(fā)和林區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。
（四）以教育為基礎(chǔ)，努力提高林農(nóng)素質(zhì)，為林區(qū)發(fā)展提供保障。
文化素質(zhì)偏低，是困擾林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，影響林農(nóng)增收最內(nèi)在的根源因素。目前林農(nóng)文盲、半文盲還占相當大的比例，勞動者的活動范圍和活動能力受到極大的限制，加入世貿(mào)組織后，這一劣勢更加明顯。要改變這一現(xiàn)狀，一是要以各種培訓(xùn)為陣地，進一步加大青壯年文盲的掃盲脫盲力度，降低文盲半文盲的比例，提高林農(nóng)整體素質(zhì)。二是要加大《九年義務(wù)教育法》的宣傳和“控流保學(xué)”的措施力度，確保不出現(xiàn)新的文盲、半文盲。三是要大力實施教育扶貧。鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生到林區(qū)從事教育工作，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到林區(qū)交流，加強林區(qū)教育師資隊伍建設(shè)。四是要增加林區(qū)成教投入。定期對鄉(xiāng)土人才進行培訓(xùn)，切實提高鄉(xiāng)土人才隊伍的整體素質(zhì)，并充分發(fā)揮他們的輻射作用。五是要加大林農(nóng)先進典型事例的宣傳力度。引導(dǎo)林農(nóng)逐步樹立起敢闖敢冒的現(xiàn)代農(nóng)民新型觀念，打破自給自足的經(jīng)濟模式，拓展就業(yè)門路，逐步實現(xiàn)農(nóng)村剩余人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少林農(nóng)隱性失業(yè)人口。
問題的報告篇十
形式：深入農(nóng)村，與村民攀談，搞調(diào)查
時間：20xx年7月22日——7月27日
地點：山東省平度市崔家集鎮(zhèn)周家村
組織者：山東省青島海洋大學(xué)工程學(xué)院團總支
參與者：山東省青島海洋大學(xué)工程學(xué)院99級、00級部分同學(xué)
概況：
周家村共有230戶約800口人，住房占地約200畝，耕地1550畝。本村固定資產(chǎn)120萬，去年總產(chǎn)值為12210000元，人均毛收入為3800元。
（一）經(jīng)濟收入狀況
經(jīng)濟收入以經(jīng)濟作物為主，輔以副業(yè)如養(yǎng)雞，養(yǎng)老鼠。經(jīng)濟作物收入占經(jīng)濟總收入80%。經(jīng)濟作物包括蘋果、蔬菜、黃煙、花生、柿子和制種。自199年以來有果園200畝、蔬菜100畝、黃煙500畝，現(xiàn)在黃煙已發(fā)展到800畝。1990年進行村莊規(guī)劃后，1992年在房前屋后種上了5000棵柿子樹，現(xiàn)在每棵樹能收入兩百元以上，近年又種上了1000棵柿子樹，估計明年能大量掛果。制種業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，包括西瓜、西葫蘆、西紅柿、辣椒四個品種，種植面積在200畝左右每畝毛收入一萬元左右。
（二）受教育狀況
村民中有30%受過初等教育、3%受到過高等教育?，F(xiàn)在村里只有三個高中生。如今兒童的上學(xué)年齡限制到8歲，但有50%的孩子九歲才開始上學(xué)。
（三）生活狀況
據(jù)調(diào)查村民的糧食、蔬菜都自給，只買一些油鹽、肉制品，因此大部分家庭每月生活費在200元以下。
（一）我看農(nóng)村教育
經(jīng)過這一段時間與鄉(xiāng)親們的接觸，我深深地感到：農(nóng)村對教育的重視程度比起城市有過之而無不及，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對教育的渴望越強烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經(jīng)濟的落后。
讓我們來看一組調(diào)查結(jié)果，在我們調(diào)查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學(xué)。我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實的話語，搞調(diào)查時，當問及孩子們的學(xué)習(xí)情況時，他們總說：我的孩子能像你們一樣就好了。其實我們這么辛苦，啥也不圖，就希望他們多學(xué)點東西，找一條好的出路。還記得有個老漢對我們說：俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸鍋賣鐵也得上。
（二）我為鄉(xiāng)親獻計策
從準備下鄉(xiāng)到下鄉(xiāng)結(jié)束，我的心情經(jīng)歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片，鄉(xiāng)親們對我們關(guān)懷備至，待我們?nèi)缬H生兒女，我們體會到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷，也感受到了農(nóng)村對知識的渴求，對富裕的渴望。面對這份深重的情誼，我們都想盡自己的最大努力為周家村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻。然而現(xiàn)今我們只能在宣傳周家村成功的經(jīng)驗的同時，提一些不夠成熟的建議。
問題的報告篇十一
三天的農(nóng)村實踐活動讓我們對于三農(nóng)問題有了初步的認識。在這幾天調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我思考總結(jié)，得出農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的報告。
第一部分：現(xiàn)狀特點
辛莊鎮(zhèn)大溝村是一個當代農(nóng)村的典型。在大溝村調(diào)查三天，我們從大溝村的發(fā)展現(xiàn)狀看到了我國當代農(nóng)村發(fā)展情況和存在的問題。我認為，當代農(nóng)村的發(fā)展有以下幾個特點：
一、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。幾十年來，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生過多次變化。目前，以經(jīng)濟作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例正在逐步增加。我們調(diào)查采訪的農(nóng)戶中，大部分農(nóng)民種植蔬菜等糧食的目的是自己食用，且規(guī)模不大。而像柿子、玉米等非主食類作物的比例較多。另外，棗子等干果的種植也有一定的發(fā)展。
二、生產(chǎn)方式發(fā)生不同程度變革。目前農(nóng)村的生產(chǎn)種植方式有了不同程度的變革。這種變革的程度主要有生產(chǎn)的規(guī)模決定。既有大規(guī)模的機械化種植、大棚種植，也有規(guī)模不等的私人種植。我們采訪的農(nóng)戶由于種植規(guī)模有限，所以沒有過多地使用現(xiàn)代化耕作設(shè)備;但是我們了解到，在大型的農(nóng)場中，大型機械的運用還是非常廣泛的。
三、農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育顯著發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育在政府的大力支持下，也有了顯著的發(fā)展。石灣子小學(xué)就是當?shù)氐闹霓r(nóng)民子弟小學(xué)，招收附近六個村子的農(nóng)民孩子。學(xué)校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一所設(shè)備先進、師資力量優(yōu)良的學(xué)校。許多農(nóng)民孩子不但圓了讀書夢，還享受到了和城市孩子一樣的待遇和教育資源。
四、農(nóng)民經(jīng)濟收入增加及收入結(jié)構(gòu)的變革。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的收入已不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。許多農(nóng)民選擇外出打工等方式來增加收入。同時，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建設(shè)出力。這樣，豐富了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入有了不同程度的增長。同時，農(nóng)村勞動力也加快了城市的建設(shè)。以農(nóng)戶李伯伯家為例，他的兒女均在縣城打工，他自己在農(nóng)閑時也偶爾外出做活。這樣，他們的收入就大大增加，并且，他們有了更多的機會接觸城市，也大大開拓了他們的視野。
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革也使他們的收入有了不同程度的增加。在我們采訪的若干農(nóng)戶中，電話、電視的擁有率高達九成;有四成的農(nóng)戶家中有摩托車、拖拉機等交通工具;電扇、洗衣機等電器已比較普及，我們還能看到農(nóng)民從腰間取下手機發(fā)短信。這一切，說明農(nóng)民的生活水平有了極大的提高和改善。
五、先進的大型種植基地逐步興起。在五里村，我們參觀了浦禾園果樹基地和藝蓮苑水生花卉基地。這兩個基地都是國家級的重點基地，許多先進的品種、技術(shù)在這里進行試驗，然后推廣到普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。先進種植基地的發(fā)展帶動了周邊相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時形成連鎖反應(yīng)，提供了旅游、教育等一系列資源，無形中又增加了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。這也是我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、大型化發(fā)展的表現(xiàn)。
第二部分：存在的問題
農(nóng)村在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。這些問題涉及多個方面。由于調(diào)查程度有限，僅從幾個方面舉例說明。
告
一、農(nóng)民權(quán)益保障問題。保障農(nóng)民權(quán)益是三農(nóng)問題中的重中之重，也是我國政府十分重視的問題。然而事實上，侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件太多。僅在五里村，農(nóng)民普遍反映他們的權(quán)益受損。當?shù)毓S建設(shè)宿舍，征用農(nóng)民土地，補償十分不合理，甚至使一些農(nóng)民覺得生活無依靠。而工廠在申報征用時，竟稱農(nóng)民的良田為荒地!這一現(xiàn)象引起當?shù)卦S多農(nóng)民的不滿。而對于這種現(xiàn)狀，農(nóng)民大多抱悲觀絕望態(tài)度，沒有想到用法律手段維護自己的權(quán)益。這也無形中助長了此類現(xiàn)象的發(fā)生。
農(nóng)民采取忍氣吞聲的態(tài)度是有深刻的社會原因的。一定數(shù)量存在的行政問題為農(nóng)民威權(quán)設(shè)置了障礙。這是短期無法解決的。正如一位農(nóng)民說的，中央、省、市的政策是好的，但在村、縣落實時，有時發(fā)生了差錯。所以，農(nóng)村問題更多的是基層工作的開展和改進，這也正是三農(nóng)問題的難點和重點。中國的農(nóng)村人口太多，范圍太廣，僅五里村就發(fā)生這些問題，放眼全國，農(nóng)民維權(quán)工作任重而道遠!
二、農(nóng)村城市化問題。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民對于物質(zhì)生活、精神生活的要求不斷提高，勢必使農(nóng)村逐步過渡到城市。目前看來，這種過程似乎還不是很明顯，但在農(nóng)村中已可以看到許多城市化的現(xiàn)象。僅從環(huán)境角度看，農(nóng)村中也有了高聳的煙囪。雖然現(xiàn)在環(huán)境問題還不明顯，沒有影響到農(nóng)村的發(fā)展，但是從長遠角度，農(nóng)村環(huán)境的保護是一個不容忽視的環(huán)節(jié)。如何從開始做起，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟，避免重走城市污染的老路子，是不久將擺在我們面前的難題。
第三部分：三下鄉(xiāng)意義
密相連的必由之路。把學(xué)習(xí)書本知識與投身于社會實踐統(tǒng)一起來，自覺走與實踐相結(jié)合、與人民群眾相結(jié)合的道路，努力縮短自身成長與社會需要之間的距離，提高解決實際問題的能力，到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)最需要的地方去見世面，長才干，這對我們青年大學(xué)生具有十分重要的意義。
有利于了解國情。我們出生在改革開放的大浪潮之下,成長在鄧小平理論不斷發(fā)展的年代，對社會主義初級階段的認識，對改革開放的認識，單從課堂上是難以深刻體會到的。因此我們必須走向社會，深入農(nóng)村，去深刻地了解占全國人口80%的農(nóng)民生活現(xiàn)狀，了解他們的所思所想，真正在實踐中深化對鄧小平理論的認識，深化對改革開放的理解，提高對胡錦濤所提出的“八榮八恥”精神的理解。
有利于體察民情。淳厚民情和樸素民風(fēng)中的情感滋養(yǎng)，是難以盡得于書本的;貧困母親臉上的愁容和失學(xué)兒童眼中的渴望所激發(fā)的力量，難以取之于校園。走出象牙之塔，融入堅實的土地，貼近農(nóng)民的心，才會真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅，才會真正把成長的根深深植入祖國的沃土。
有利于增長才干。
拿我來說，社會實踐活動時間雖然很短，但我卻從中學(xué)到了許多東西，而其中的許多知識是在書本上不能學(xué)習(xí)而得到的。另外一個喜人的收獲，我趁此機會鍛煉自己，提高各方面的能力。
實踐活動，是我們大學(xué)生接觸社會的大一途徑，讓我們提前了解社會，貢獻社會。此外，還能讓我們意識到自己的不足，精心潛練，為達到服務(wù)社會的目標而努力。
問題的報告篇十二
20xx年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,彭陽縣緊緊圍繞“大花園、大果園”的建設(shè)目標,樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的重中之重,反復(fù)研究論證,全面安排部署,強化政策措施,狠抓任務(wù)落實,著力推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標。
1、基本現(xiàn)狀
全縣森林資源保存面積13、03萬hm2，其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2，森林覆蓋率達到24%，林改涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村808個村民小組，林改人口23萬多人。針對這一現(xiàn)狀，彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強集體林活力，作為興林富民、推動林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措，以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的道路。
2、主要措施
(1)狠抓宣傳培訓(xùn),輿-論引導(dǎo)到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,廣泛宣傳動員[1]。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,以會代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。
(2)強化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權(quán)制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負責人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機構(gòu)。堅持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,積極開展調(diào)研,掌握工作進度,認真聽取各方意見,并及時對林改工作進行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監(jiān)督。同時,專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費,確保改革工作的順利啟動開展。
(3)規(guī)范操作程序,工作落實到位。堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照“先行試點、循序漸進、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的'不實施,情況不明的不動手,達不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭議的不發(fā)證,確保每個程序和環(huán)節(jié)扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行“四個公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實“四個到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實維護群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下“定心丸”。
3、工作展望
(1)進一步明確任務(wù)。在繼續(xù)抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進工作,確保年底前確權(quán)率達到100%,發(fā)證率達98%以上。
(2)進一步落實責任。按照階段工作要求,嚴格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。
(3)進一步強化糾紛調(diào)處。按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)”的原則,進一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭議,確保全縣社會穩(wěn)定和-諧。
(4)進一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護、群眾得實惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型。
問題的報告篇十三
6月29日，我校電子信息分院大學(xué)生實踐“三個代表”小分隊一行10人在老師的帶領(lǐng)下，結(jié)合“三個代表”指導(dǎo)思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：
一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。
村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)三官村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應(yīng)。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。《村委會選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。
（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的`，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。《村委會組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。
2、民主選舉中的平衡基點：
村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：
（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時候，就當?shù)禺敃r的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。
（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。
（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。
3、整體推進――民主選舉中的對策措施：
（1）在引導(dǎo)與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權(quán)力的對象不同村里不同的條件所決定。
對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。
為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會，有36.8%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。（2）有58.8%的村民認為開會的內(nèi)容是傳達中央文件，討論村內(nèi)大事，有35.3%的村民認為開會無實質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（3）有76.2%的村民不知道中央要求實行村務(wù)公開，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點。（4）85.7%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，只有14.3%的認為有亂收費。（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔項目，有50%的人士向上級領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。
從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。
三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用
問題的報告篇十四
城市交通系統(tǒng)是城市賴以生存和發(fā)展的保證。統(tǒng)觀全球的國際化大都市，交通的順暢程度直接影響著城市的發(fā)展。近年來,隨著居民生活水平日益提高，機動車保有量的大幅度增加，我國交通擁堵的狀況日益嚴重。造成交通擁堵的原因有很多，既有交通投入、道路系統(tǒng)的原因，也有交通結(jié)構(gòu)、交通管理的原因，更有城市功能結(jié)構(gòu)與布局上的原因。如何控制大城市的交通擁堵狀況成為了各級政府亟待解決的問題之一，本文將以北京為例針對交通擁堵的成因以及如何解決交通擁堵進行分析，并提出可行的建議。
摘要
我國多年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，北京作為首都，是政治、文化中心，各方面都飛速發(fā)展，但是北京同時也在經(jīng)歷著經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的各種問題，如同紐約、倫敦、東京、巴黎等國際性大都市在高速發(fā)展中所遇到的一樣，其中城市交通是一個非常突出的問題，如何解決好這些城市發(fā)展的陣痛，對于城市進一步的發(fā)展有著深刻的作用。
1、北京市交通現(xiàn)狀
隨著我國城市化進程的加快，城市迅速膨脹，城市交通、空間、人口、能源和環(huán)境的矛盾也日益尖銳。尤其是隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，市民出行次數(shù)增加，私人小汽車增加，出行范圍擴大等原因，城市交通擁堵問題變得十分尖銳。
在與出租車司機等的交談中我們聽到了這樣一段“的字歌”，可以從一個側(cè)面反映出目前北京交通中存在的很多問題?！暗淖指琛保?/p>
道路是怪異的，環(huán)線是很多的，進去是不易的，出來是很難的
改造是經(jīng)常的，花錢是很多的，收效是細微的，堵車是必然的
警察是很忙的，眼睛是很尖的，隱藏是巧妙的，出現(xiàn)是突然的
態(tài)度是嚴正的，攔你是沒說的，罰款是必須的，其它是不管的
司機是猛增的，感覺是良好的，脾氣是火爆的，技術(shù)是很潮的
見縫是要鉆的，別人是不管的，限速是不理的，出事是必然的
官車是牛氣的，警笛是嘹亮的，道路是獨享的，別人是靠邊的
警車是醒目的，公務(wù)是繁多的，堵車是不怕的，違章是帶頭的
公交是勤勞的，車站是不進的，起步是很猛的，行駛是很慢的
大貨是英勇的，多快都敢開的，快行是必上的，翻車是活該的
出租是敬業(yè)的，行駛是規(guī)矩的，停車是突然的，我們是理解的
私車是激增的，好壞是都有的，開著是舒服的，出事是心疼的
我們可以從上面的這首歌謠中簡單地總結(jié)出北京交通的現(xiàn)狀：
1.道路設(shè)計不合理，尤其是環(huán)線交通體系存在很大的問題；
2.道路改造和修建對緩解交通擁堵的作用有限；
3.管理方式單一，達不到交通管理的目的；
4.私家車數(shù)量增加迅速，司機的個人駕駛技術(shù)不高(尤其是新手上路)；
5.公眾的交通意識薄弱，沒有養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的習(xí)慣；
6.對公交系統(tǒng)的管理不夠完善。
以上這六點只是北京交通中存在問題的一部分，在此之外還存在著比如公交系統(tǒng)缺乏管理、非交通占道、交通管理職能作用發(fā)揮不夠等問題。這些使得盡管我們采取了很多改善交通狀況的措施，但是效果并不明顯。所以，針對其中最為關(guān)鍵的交通擁堵問題我們進行了詳細的分析，并有針對性地提出了幾點解決的辦法。
北京市人口分布圖
2、交通擁堵的危害
交通擁堵之所以成為城市的公害，不僅在于它影響城市正常社會秩序，而且還引發(fā)城市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化。就能源消耗以及城市道路交通設(shè)施的有效利用而言，交通擁堵無疑導(dǎo)致資源的嚴重浪費。
交通擁堵對社會生活的影響首先是出行時間和費用（出行成本）的消耗增加。其次，出行成本的增大，可能會抑制出行，致使城市人口生活質(zhì)量的下降。
交通擁堵對公共交通的影響也是十分嚴重的。私人小汽車更多地投入使用必然增加道路擁堵，由此殃及公共交通的運營效率.北京曾經(jīng)作過調(diào)查和測算,公共汽車平均運營速度每下降1公里/小時,相當于損失200部公共汽車的運力。若要維持運力水平不變,就意味著要多投入200部車輛。除了購車費用開支之外，還要相應(yīng)增加車輛保養(yǎng)設(shè)施及停車場地建設(shè)費用，運營成本也會相應(yīng)增加。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾先生估計北京汽車擁堵導(dǎo)致的`損失每年約60億元。
交通擁堵對城市環(huán)境質(zhì)量的危害是另一個不可忽視的問題。各類機動車排放的尾氣是大氣中co、co2、揮發(fā)性有機物、氮氧化物、臭氧以及可吸入顆粒物的主要來源。交通擁堵會導(dǎo)致尾氣污染的加重。此外，交通擁堵還會使噪聲污染變得更為嚴重。
隨著城市化進程的加快，對城市道路和交通會產(chǎn)生更大的需求。然而這種不斷增長的需求超過道路的供應(yīng)時就會產(chǎn)生交通的擁擠和堵塞問題。交通擁堵問題已經(jīng)成為城市化進程中迫切需要解決的問題之一。因此，對交通擁堵的分析及對策具有現(xiàn)實意義。
3、造成交通擁堵的主要原因
3.1交通供給與交通需求嚴重失衡
當今北京汽車保有量如井噴之勢與日俱增，而道路建設(shè)方面雖然也卓有成效，但在汽車數(shù)量巨大的增長下，也顯得有些微不足道。北京人均道路面積占有率很低。面對如此巨大的交通壓力，一味的增加投入修建、展寬道路，增加交通設(shè)施，來滿足不斷增長的交通需求，其結(jié)果往往反而大大刺激交通需求的迅速增長，交通情況不但不會有所好轉(zhuǎn)，反而會使交通狀況越來越惡劣。如此，便會形成一個惡性循環(huán)。而現(xiàn)在的北京正在這個循環(huán)的起點，北京未來的交通狀況如何，完全掌握在政府的決策上。交通供給是有限的，而需求則是相對無限的，如何解決這個矛盾，是政府需要下大功夫去解決的。這里還有一個不完全的數(shù)字，在北京還有200萬人沒有買車，但已經(jīng)考取駕照，這潛在的200萬交通需求，如果變成實際的增長，北京的交通將會更加雪上加霜。而隨著時間的推移，這一群體還會逐年增加。
人均道路面積比較
3.2城市道路布局不合理
直接影響了交通的順暢程度。而在環(huán)路上，也存在著一些“先天”的不足，環(huán)路與其它城市主干線、聯(lián)絡(luò)線的出入口設(shè)施不夠匹配,立交間距過密，致使在立交出入口以及匝道極易出現(xiàn)交通擁堵。另一方面，北京的絕大多數(shù)公共設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點都集中在城區(qū)內(nèi)，給已經(jīng)不堪重負的城內(nèi)交通更加重了負擔。就拿最典型的商業(yè)區(qū)西單舉例，由南向北進入西單，車道從雙方向8條驟減為4條，并且這里公交線路密集，有20多條公交線路從此通過，再加上其他社會車輛、出租車、私家車及自行車、行人穿梭其間，使得這里成為了名副其實的“步行街”。我曾在這里看到過連續(xù)10多輛新型三門無軌電車排長隊的壯觀景象，可見這里的交通狀況是多么惡劣。而在各個新城通向城區(qū)的主要聯(lián)絡(luò)線上，每天都在上演著潮漲潮落的周期性擁堵。
3.3交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡
據(jù)有關(guān)部門對北京居民出行調(diào)查的結(jié)果，地鐵和公交車的分擔率只有29%，自行車占32%，其余的近40%為私家車、公務(wù)車和出租車。而在80年代初，公交的分擔率則是70%，近些年來，公共交通的吸引力在下降已經(jīng)是不爭的事實。公共交通作為一種大眾化的交通工具，其使用效率是小汽車的10～15倍，它容量大，載客多，能最大限度提高道路使用率。北京作為世界級的特大城市，公共交通(含軌道交通)的比例至少要達到60%以上，而我們目前只有30%左右，為使交通資源得到合理的利用，必須采取限制私人小轎車的發(fā)展，鼓勵公交發(fā)展的政策和公交優(yōu)先的措施，實現(xiàn)最佳的綜合社會效益。
3.4交通管理水平與市民守法意識落后
目前北京市的交通管理水平與世界大城市相比還有很大的差距，路網(wǎng)的通行能力還沒有被完全釋放出來，在環(huán)路上經(jīng)常是正向行駛的車輛爆堵，反向車道則一路暢通；遇到?jīng)]有交警職守的路口通行狀況比較混亂，而有交警的路口情況則好得多。另外，通過對信號燈加以控制，將其從時序上進行有機的結(jié)合，也可以很大的提高道路通行能力。在國外主要干道上，一輛車通過一組信號燈，可以全部以綠燈通過，不用停車等待紅燈，這就是“綠波效應(yīng)”，而這種效應(yīng)在北京市卻是難得一見的。另外，市民的守法意識差也是出現(xiàn)交通擁堵的一大原因，經(jīng)?？梢栽诼房诳吹健捌炔患按边^馬路的行人和非機動車，不按信號燈指示要求橫過馬路；而在機動車道上，也經(jīng)常發(fā)生車輛強行并線、違規(guī)搶行的行為，這種行為嚴重威脅了道路的通暢，在高峰時期，超過六成的擁堵是由于行人或機動車不遵守交通法規(guī)所引起的。
問題的報告篇十五
我市自民政登記處取消依法要求出示醫(yī)學(xué)檢查證明以后婚前醫(yī)學(xué)檢查率逐年下降，現(xiàn)就婚檢率低的問題分析整改如下：
一、存在問題
1、20xx年1-6月婚檢率低達19.23%,服務(wù)對象對婚姻相關(guān)法律知識及婚育保健和生殖保健相關(guān)知識匱乏。
2、服務(wù)對象自我婚育保健及優(yōu)生優(yōu)育意識低
3、服務(wù)對象自主進行婚前檢查的意識薄弱
4、相關(guān)部門間對婚育相關(guān)法律解讀不一致導(dǎo)致相互執(zhí)行協(xié)調(diào)不一致。
二、整改措施
我們采取了以下具體行動。
1、敦煌市委市政府于20xx年7月開始出臺了免費婚前保健服務(wù)這項惠民利民工程，由婦幼保健站實行這項優(yōu)惠政策。
2、單位領(lǐng)導(dǎo)多次與民政登記處領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)商量要求依法出示醫(yī)學(xué)檢查證明事宜，并要求我們加強于登記處工作人員的溝通。
3、婦幼保健站用通俗易懂的語音錄制了關(guān)于婚前保健的重要性和意義的錄音并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的`時候?qū)θ罕娺M行循環(huán)播放和講解。
4、保健站領(lǐng)導(dǎo)組織小分隊進行入社區(qū)婚前保健、婦女保健、兒童保健知識循環(huán)宣講活動。
5、我們就婚前保健重要性和必要性對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼專干進行了相關(guān)培訓(xùn)。
6、婦幼保健站就提高檢查服務(wù)的質(zhì)量多次組織婚檢醫(yī)生參加相關(guān)婚前保健培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
三、進展及成效
要提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，就必須要將婚前保健知識及婚前醫(yī)學(xué)檢查的重要性、必要性深入人心，使婚前醫(yī)學(xué)檢查成為新婚夫婦的自覺行為。就需要衛(wèi)生系統(tǒng)與宣傳、民政、計生等相關(guān)部門共同努力，密切部門配合、完善制度、規(guī)范操作程序、依法辦事、廣泛宣傳、提高思想認識。同時我們要認真負責的做好每一個流程動作,用工作質(zhì)量提升服務(wù)對象對我們的信任度。以此達到婚前醫(yī)學(xué)檢查率提升、婚檢質(zhì)量提高的效果。
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