2023年廣告監(jiān)管的論文大全（15篇）

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廣告監(jiān)管的論文篇一

來，中國證券市場在鄧小平理論的指導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院制定的“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”八字方針，證券市場從無到有，從小到大，從地區(qū)性市場迅速發(fā)展成為具有一定規(guī)模的全國性市場，取得了令世人矚目的成就。

1、上市公司數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)有所改善。截至底，中國境內(nèi)上市公司達(dá)1088家。其中a股上市公司從1990年的13家增加到955家，b股上市公司114家。20，經(jīng)過科技部和科學(xué)院認(rèn)證的高科技企業(yè)和金融類企業(yè)發(fā)行上市，開始改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的局面，上市公司結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生積極的變化。境外上市公司52家，其中38家單獨在香港上市，8家在香港和紐約同時上市，3家在香港和倫敦同時上市，1家在香港、紐約、倫敦同時上市，2家在紐約和新加坡上市。

2、市場規(guī)模迅速擴大，直接融資進(jìn)一步增強。截止年底，我國境內(nèi)上市公司公開發(fā)行股票3791.70億股，市價總值達(dá)48090.9億元，相當(dāng)于gdp的57％。10年中，通過境內(nèi)外證券市場累計籌資近10000億元。其中，2000年境內(nèi)籌資1541億元，加上境外上市公司和紅籌股籌資,我國上市公司當(dāng)年籌資金額3249億元,比上年增長130.3%。寶鋼等特大型企業(yè)在上海證券交易所的順利發(fā)行上市,表明我國證券市場承受大盤股的能力明顯增強。中石化、中石油等特大國有企業(yè)海外路演、和發(fā)行上市成功，表明亞洲金融危機對我國證券市場的影響已經(jīng)消除。

3、投資者開戶數(shù)大量增加，機構(gòu)投資者隊伍逐步壯大。截止2000年底，投資者開戶數(shù)達(dá)到5801.1萬戶。其中機構(gòu)投資者28萬戶，比上年末增長40％。盡管散戶投資者仍占到開戶數(shù)的99.5％，但機構(gòu)投資者隊伍在證券市場的影響正在穩(wěn)步擴大。一是證券投資基金在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。到目前為止，已設(shè)立基金管理公司10家，另有4家獲準(zhǔn)籌建，發(fā)行封閉式契約型證券投資基金33只，總規(guī)模達(dá)560億元。去年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國證監(jiān)會頒布了《開放式證券投資基金試點辦法》，試點工作將在今年展開。二是證券公司的增資擴股工作穩(wěn)健推進(jìn)。在清理整理證券公司的基礎(chǔ)上，26家證券公司進(jìn)行增資擴股，其中13家成為我國首批綜合類證券公司。現(xiàn)有101家證券公司的資產(chǎn)總額5753億元，比的3081億元增長87％；凈資本236.4億元，比19的24.6億元增長8.6倍。從客戶交易結(jié)算資金情況看，2000年底，余額總計3037億元，比上年末的1642億元增長127％。三是證券公司與基金管理公司融資渠道得到解決。經(jīng)中國證監(jiān)會與中國人民銀行商定，證券公司和基金管理公司可以進(jìn)入同業(yè)拆借市場，債券回購市場，一部分證券公司還允許以股票作抵押向商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款。四是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)和上市公司獲準(zhǔn)有條件進(jìn)入股票市場。五是保險資金通過證券投資基金間接進(jìn)入股票市場。

4、證券法規(guī)體系逐步完善，全國集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制初步建立。到2000年底，我國證券期貨市場法律法規(guī)主要有：2部法律即《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國證券法》，20多件行政法規(guī)和法規(guī)性文件，150多件部門規(guī)章。證券期貨市場初步形成了以《公司法》、《證券法》為核心，以行政法規(guī)為補充，以部門規(guī)章為主體的證券期貨市場法律法規(guī)體系。與之同時，根據(jù)11月全國金融工作會議的決定和4月國務(wù)院機構(gòu)改革方案，中國證監(jiān)會作為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，是全國證券期貨市場的主管部門。中國證監(jiān)會在全國中心城市設(shè)有9個證券監(jiān)管辦公室，2個直屬于中國證監(jiān)會的辦事處，25個證券監(jiān)管特派員辦事處，并直接管理2家證券交易所和3家期貨交易所。

5、證券市場風(fēng)險進(jìn)一步化解，歷史遺留問題正在逐步解決中。從19開始，中國證監(jiān)會對證券市場開展了五項清理整頓工作，即清理整頓場外非法股票交易、清理整頓證券經(jīng)營機構(gòu)、清理整頓證券交易中心、整頓和規(guī)范期貨市場、清理規(guī)范原有投資基金。到目前為止，期貨交易所由14家撤并為3家，交易品種由35個壓縮到12個，179家期貨經(jīng)紀(jì)公司完成增資和重組，69家證券公司完全歸還了客戶交易結(jié)算資金。由于各項清理工作基本完成，證券市場的風(fēng)險與隱患得到了有效化解和消除。與之同時，長期以來形成的歷史遺留問題正在妥善解決中。2000年4月，中國證監(jiān)會允許轉(zhuǎn)配股在2年內(nèi)分期分批上市流通。目前，已有128家公司的29.85億轉(zhuǎn)配股上市流通，沒有對市場造成大的沖擊。為我國進(jìn)一步解決其他歷史遺留問題提供了寶貴經(jīng)驗。

二、中國證券監(jiān)管體制的形成、發(fā)展和完善

我國的證券監(jiān)管體制經(jīng)歷了從多頭到統(tǒng)一、從分散到集中的過程，大體上可以分為三個階段。

第一階段：從80年代到1992年5月，在國務(wù)院的部署下，主要由上海、深圳市兩地地方政府管理的階段。

1981年7月，財政部重新發(fā)行國債，中國證券市場開始起步。接著，上海、深圳、北京等地的企業(yè)開始以股票、債券的形式集資，如深圳寶安、北京天橋、上海飛樂等。1986年，沈陽市信托投資公司開辦窗口交易，代客買賣股票和企業(yè)債券，中國工商銀行上海市分行靜安區(qū)營業(yè)部開始證券柜臺交易，有價證券轉(zhuǎn)讓市場恢復(fù)。1988年，國務(wù)院決定在上海、深圳等七個城市進(jìn)行國庫存券上市交易試點，國庫券交易市場的形成。1990年，上海、深圳證券交易所成立，分散的柜臺交易迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳鰞?nèi)集中競價交易。

在這一階段，我國對證券市場沒有集中統(tǒng)一的管理，而是在中國人民銀行和中國經(jīng)濟(jì)體制改革委員會等部門決策下，主要由上海、深圳市兩地地方政府管理。首先，證券發(fā)行與交易限于上海和深圳兩市試點，是經(jīng)國務(wù)院同意，由中國人民銀行和中國經(jīng)濟(jì)體制改革委員會等部門共同決策的。其次，在實際的運作過程中，上海、深圳地方政府充當(dāng)了主要管理者的角色，兩地人民銀行分行相繼出臺了一些有關(guān)法規(guī)，對證券發(fā)行與交易行為進(jìn)行規(guī)范。

第二階段：從1992年5月到19底，是由中央與地方、中央各部門共同參予管理向集中統(tǒng)一管理的過渡階段。

1992年5月，中國人民銀行成立證券管理辦公室，7月，國務(wù)院建立國務(wù)院證券管理辦公會議制度，代表國務(wù)院行使對證券業(yè)的日常管理職能。中央政府參與證券市場的管理，是證券發(fā)行與交易規(guī)模日益擴大，要求建立全國統(tǒng)一市場的必然結(jié)果，但這種由中央銀行代管證券市場的格局沒有持續(xù)多久。8月10日，百萬人擁至深圳爭購1992年新股認(rèn)購表，

并發(fā)生了震驚全國的“8.10**”。這一“**”，反映了廣大投資者對股票的狂熱心理，也表明中國證券市場到了需要按國際慣例設(shè)立專門的機構(gòu)的時候了。為此，國務(wù)院決定成立國務(wù)院證券委員會和中國證監(jiān)會，同時將發(fā)行股票的試點由上海、深圳等少數(shù)地方推廣到全國。這種制度按排，事實上是將國務(wù)院證券委代替了國務(wù)院證券管理辦公會議制度，代表國務(wù)院行使對證券業(yè)的日常管理職能，將中國證監(jiān)會替代了中國人民銀行證券管理辦公室。

與之同時，國務(wù)院賦予中央有關(guān)部門部分證券監(jiān)管的職責(zé)，形成了各部門共管的局面。國家計委根據(jù)證券委的計劃建議編制證券發(fā)行計劃；中國人民銀行負(fù)責(zé)審批和歸口管理證券機構(gòu)，報證券委備案；財政部歸口管理注冊會計師和會計師事務(wù)所，對其從事與證券業(yè)有關(guān)的會計事務(wù)的資格由證監(jiān)會審定；國家體改委負(fù)責(zé)擬訂股份制試點的法規(guī)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)試點工作，同企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批中央企業(yè)的試點。

另外，地方政府仍在證券管理中發(fā)揮重要作用。上海、深圳證券交易所由當(dāng)?shù)卣畾w口管理，由證監(jiān)會實施監(jiān)督；地方企業(yè)的股份制試點，由省級或計劃單列市人民政府授權(quán)的部門會同企業(yè)主管部門審批。為了把對證券和期貨市場監(jiān)管工作落到實處，中國證監(jiān)會向隸屬于地方政府的地方證券期貨監(jiān)管部門授權(quán)，讓它們行使部分監(jiān)管職責(zé)。獲授權(quán)的地區(qū)有:北京市、天津市、上海市、重慶市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、安徽省、福建省、湖南省、廣東省、海南省、云南省、陜西省、江蘇省、四川省、吉林省、湖北省、黑龍江省、山東省、江西省、沈陽市、大連市、哈爾濱市、南京市、寧波市、廈門市、青島市、武漢市、深圳市、成都市、廣州市、西安市、長春市。

第三階段：從年底到現(xiàn)在，初步建立了集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制。

1997年底，中共中央、國務(wù)院鑒于亞洲金融危機的嚴(yán)重形勢，召開了全國金融工作會議，強調(diào)防范與化解金融風(fēng)險。這次會議決定對證券監(jiān)管體制進(jìn)行改革，完善監(jiān)管體系，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強對全國證券、期貨業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。年7月1日生效的《證券法》第7條規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，從而以證券市場基本大法的形式，肯定了國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位?？傮w上看，這項工作主要從以下幾個方面進(jìn)行。

首先，將證券交易所由地方政府轉(zhuǎn)為中國證監(jiān)會管理。證券交易所肩負(fù)著一線監(jiān)管的重任，對交易所的監(jiān)管是政府證券監(jiān)管體制中的重要環(huán)節(jié)。我國證券交易所是由地方政府建立起來并管理的`，因此，初期的證券交易所總經(jīng)理由地方政府直接任命，“證券交易所由所在地的市人民政府管理，中國證券監(jiān)督管理委員會監(jiān)管”，“總經(jīng)理由證券交易場所所在地人民政府會同證監(jiān)會提名，理事會聘任，報證券委備案”，隨著滬、深證券市場由地方性市場發(fā)展為全國性的市場，這種以地方政府為主對交易所管理的體制，越來越不適應(yīng)證券市場的發(fā)展，國務(wù)院就此作過調(diào)整。1995年7月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院證券委在《1995年證券期貨工作安排意見》中規(guī)定，“證券交易所、期貨交易所的正副理事長和正副總經(jīng)理人選，由中國證監(jiān)會提名，商所在地人民政府后推薦給交易所會員大或理事會任免”。1997年8月15日，國務(wù)院正式作出決定，滬深證券交易所劃歸中國證監(jiān)會直接管理。1997年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了經(jīng)修改的《證券交易所管理辦法》，明確規(guī)定“證券交易所由中國證券監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理”，同時“證券交易所設(shè)立的證券登記結(jié)算機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受證監(jiān)會的監(jiān)督管理”，交易所“總經(jīng)理、副總經(jīng)理由證監(jiān)會任免”、“證券交易所中層干部的任免報證監(jiān)會備案，財務(wù)、人事部門負(fù)責(zé)人的任免報證監(jiān)會批準(zhǔn)”;同時增加了“對會員的監(jiān)管”、“對上市公司的監(jiān)管”、“證券登記結(jié)算機構(gòu)”等內(nèi)容，對其它內(nèi)容也進(jìn)行了修改?！豆芾磙k法》的頒布實施，朝著建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管體制邁出了重要一步。

其次，將原國務(wù)院證券委員會的職能、中國人民銀行履行的證券業(yè)監(jiān)管職能劃入中國證監(jiān)會。在證券市場初期，法律曾確定了雙重管理的證券監(jiān)管體制，即國務(wù)院證券委員會為“全國證券市場的主管機構(gòu)”，中國證券監(jiān)督管理委員會為“證券委的監(jiān)督管理執(zhí)行機構(gòu)”，并規(guī)定“證券公司由中國人民銀行歸口管理，業(yè)務(wù)活動接受中國證監(jiān)會監(jiān)督管理”。年4月，隨著機構(gòu)改革的逐步到位，中國證監(jiān)會作為國務(wù)院正部級直屬事業(yè)單位，成為全國證券期貨市場的主管部門；國務(wù)院證券委被撤銷，其職能歸入中國證監(jiān)會；中國人民銀行對證券經(jīng)營機構(gòu)的歸口管理也劃轉(zhuǎn)到中國證監(jiān)會，中國證監(jiān)會的職能得到了加強。

再次，1998年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《證券監(jiān)管機構(gòu)體制改革方案》，中國證監(jiān)會作為全國證券期貨市場的主管部門，可根據(jù)各地區(qū)證券、期貨業(yè)發(fā)展的實際情況，在部分中心城市設(shè)立證監(jiān)會派出機構(gòu)。證券市場監(jiān)管體系由證監(jiān)會和派出機構(gòu)――證券監(jiān)管辦公室組成。中國證監(jiān)會接收全國各省市的證管辦，并在全國中心城市設(shè)有9個證券監(jiān)管辦公室（天津、沈陽、上海、濟(jì)南、武漢、廣州、深圳、成都、西安），2個直屬于中國證監(jiān)會的辦事處（北京、重慶），在25個省、自治區(qū)、計劃單列市設(shè)證券監(jiān)管特派員辦事處。1999年7月1日，證監(jiān)會36個派出機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，從而逐步建立了由中國證監(jiān)會集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管模式。

最后，在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮證券業(yè)協(xié)會的自律功能?！蹲C券法》第8條規(guī)定，在國家對證券發(fā)行、交易活動實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下，依法設(shè)立證券業(yè)協(xié)會，實行自律性管理。以法律的形式肯定證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律性組織，是社會團(tuán)體法人。要求證券公司應(yīng)當(dāng)加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會履行下列職責(zé)：（一）協(xié)助證券監(jiān)督管理機構(gòu)教育和組織會員執(zhí)行證券法律、行政法規(guī)；（二）依法維護(hù)會員的合法權(quán)益，向證券監(jiān)督管理機構(gòu)反映會員的建議和要求；（三）收集整理證券信息，為會員提供服務(wù)；（四）制定會員應(yīng)遵守的規(guī)則，組織會員單位的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展會員間的業(yè)務(wù)交流；（五）對會員之間、會員與客戶之間發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解；（六）組織會員就證券業(yè)的發(fā)展、運作及有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究；（七）監(jiān)督、檢查會員行為，對違反法律、行政法規(guī)或者協(xié)會章程的，按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；（八）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)賦予的其他職責(zé)。

作者：不詳

廣告監(jiān)管的論文篇二

俞云鶴

201*年10月11日，黨的十六屆六中全會一致通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義社會和諧社會若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），明確規(guī)定當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，提出構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的重大原則和“堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹《決定》的重大原則和創(chuàng)新精神，在《電信法》立法過程中創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，是值得立法機關(guān)、主管部門和電信業(yè)內(nèi)外認(rèn)真研究和探討的重要課題。

一、我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡

為了探討如何創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，以作出符合實際的分析。

我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進(jìn)展的。根據(jù)電信監(jiān)管主體和制度的不同變化，我國電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個階段。

第一階段，1998年以前，國家通過郵電部對全國的郵政和電信實施管理，各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局則對本行政區(qū)域內(nèi)的郵政和電信實施管理，形成中央政府與地方政府兩級管理體制。這一階段，我國電信管理體制的特點是管理機構(gòu)“政企合一”，各級郵電管理局既實施行政管理，又經(jīng)營郵電業(yè)務(wù)。因此可以說，當(dāng)時在我國不存在現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。

第二階段，1998年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家撤銷郵電部、電子工業(yè)部，組建成立信息產(chǎn)業(yè)部。2000年，《電信條例》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局相繼成立，在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)管職能。在這種垂直集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制中，地方政府與通信管理局之間沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各地通信管理局更類似于信息產(chǎn)業(yè)部的派出機構(gòu)。這一階段，電信監(jiān)管機構(gòu)已基本實現(xiàn)“政企分離”，我國開始形成現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。

第三階段，12月，我國正式加入世界貿(mào)易組織，簽訂了議定書和有關(guān)法律文件，其中包括承諾開放電信服務(wù)業(yè)的文件。為適應(yīng)這一改革開放形勢，我國在加大電信改革的同時，加快了《電信法》的立法進(jìn)程。目前，《電信法》草案正在國務(wù)院進(jìn)行審議，看來今年年底前由全國人大常委會審議通過已不可能。這一階段尚未完結(jié)，電信監(jiān)管機制在這個階段中將依照《電信法》予以重構(gòu)和創(chuàng)新。目前各方面對于《電信法》草案，仍然有許多不同意見。我國究竟應(yīng)當(dāng)設(shè)定什么樣的電信監(jiān)管體制，也尚未定論。

二、《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的幾點弊端

電信監(jiān)管體制是《電信法》立法的關(guān)鍵問題?！峨娦欧ā窔v次草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，是一種比現(xiàn)行體制更加強調(diào)集中統(tǒng)一的體制。

目前正在國務(wù)院審議的《電信法（征求意見稿）》明確規(guī)定：

“國務(wù)院電信監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱電信監(jiān)管機構(gòu)）依法對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。

電信監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立派出機構(gòu)，派出機構(gòu)依照電信監(jiān)管機構(gòu)的授權(quán)，履行監(jiān)督管理職責(zé)”。

根據(jù)《決定》構(gòu)建社會主義和諧社會的重大原則重新審視《電信法》草案，發(fā)現(xiàn)《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制存在的弊端，是比較明顯的。

（一）這種體制與構(gòu)建和諧社會的以人為本原則不符。

《決定》指出：“必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。

目前，我國電話用戶總數(shù)已突破7億，居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過一億，居世界第二；電信業(yè)已成為我國的支持產(chǎn)業(yè)之一。面對如此龐大規(guī)模的電信和信息服務(wù)市場，在現(xiàn)行垂直單一的電信監(jiān)管體制下，要進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)十分困難。由于信息產(chǎn)業(yè)部在各地設(shè)立的通信管理局和地方政府信息化主管部門一地并存，通信管理局又不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，因此在各地電信監(jiān)管上存在著機構(gòu)重疊、力量分散、妨礙服務(wù)、影響效能的體制性弊端。據(jù)了解，電信監(jiān)管機構(gòu)人力資源嚴(yán)重不足，各個省級通信管理局的人員通常不到20人，加上信息產(chǎn)業(yè)部分管電信的人員，全國從事電信監(jiān)管工作的人員僅僅數(shù)百人，根本無力對我國龐大的電信市場實施進(jìn)行有效的監(jiān)管。然而，《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，試圖堅持并進(jìn)一步強化這種垂直單一的電信監(jiān)管體制，將幾十項監(jiān)管任務(wù)都法定國務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)一家承擔(dān)，使體制性弊端更加突出。以行政復(fù)議為例，不采用條塊給合、分級管理的體制來做到中央與地方分工負(fù)責(zé)、疏導(dǎo)壓力，地方政府和其他有關(guān)部門就沒有法律依據(jù)來分工處理電信領(lǐng)域的爭議和糾紛，造成所有案件都要到國務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)去處理的局面，必然形成“看得見的管不了，管得了的看不見”的監(jiān)管困境，與《決定》提出的以人為本原則不相符合，最終導(dǎo)致無法堅持以人為本，“實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。

而且，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國電信業(yè)市場化、法治化、國際化的飛速發(fā)展，廣大電信用戶對電信服務(wù)質(zhì)量的要求將越來越高。加強電信監(jiān)管力度，提高電信服務(wù)水平，構(gòu)建與廣大用戶的和諧關(guān)系，已成為電信監(jiān)管機構(gòu)和電信業(yè)貫徹以人為本原則的大事。在這種形勢下，再延續(xù)甚至強化這種集中統(tǒng)一的垂直監(jiān)管體制，并不能真正加強電信監(jiān)管，是既不利于電信改革與發(fā)展，也不利于更好地為廣大電信用戶服務(wù)的。

（二）這種體制與構(gòu)建和諧社會的科學(xué)發(fā)展原則不符。

《決定》指出：“必須堅持科學(xué)發(fā)展”，“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。

電信具有集中性、技術(shù)性、專業(yè)性強的特點，《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，將電信全程全網(wǎng)的技術(shù)特點與一統(tǒng)到底的管理體制相混淆，擬推行比現(xiàn)行監(jiān)管體制更強調(diào)集中統(tǒng)一的垂直監(jiān)管模式。但是它忽視了電信同時具備的其他特點，即電信還具有綜合性、社會性、建設(shè)配套性強的特點。為適應(yīng)電信的這兩方面的特點，應(yīng)當(dāng)按照《決定》提出的科學(xué)發(fā)展原則，從促進(jìn)電信業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，實行中央與地方條塊結(jié)合、分級管理的電信監(jiān)管體制。

這方面值得特別注意的是，不應(yīng)當(dāng)把地方政府排斥在電信監(jiān)管體制以外。近十年來各地信息化建設(shè)的實踐證明，全國各地地方政府對于加強電信監(jiān)管、促進(jìn)電信發(fā)展的作用是十分重要的。

促進(jìn)信息化建設(shè)包括電信的發(fā)展，是地方黨委和政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。改革開放以來，各地投入了大量人力、物力和財力，在當(dāng)?shù)仉娦呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電信監(jiān)管協(xié)作配合方面做了大量工作，取得了一定的成績，顯示了電信監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實行條塊結(jié)合、分級管理的必要性。

地方政府在電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與規(guī)劃上發(fā)揮著獨特的不可替代的作用，諸如集約化通信管線的建設(shè)、移動通信基站的選址等，地方政府都承擔(dān)著重要的組織管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，并根據(jù)需要提請地方人大立法或者制定政府規(guī)章，促進(jìn)了各地電信業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，歷來是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方黨委和政府承擔(dān)重要責(zé)任。中央曾多次發(fā)文，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)管理體制要遵循各有分工、加強屬地管理的原則。信息安全涉及城市安全和經(jīng)濟(jì)安全，是需要綜合治理的全局性問題，需要國務(wù)院相關(guān)部門和地方政府參與管理。顯然，電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，絕不僅僅是電信監(jiān)管機構(gòu)一家能完全管得了的事情。

在電信群體性矛盾的及時處理方面，基本上是依靠地方政府來協(xié)調(diào)解決的。近年來，地方政府花費了較多精力解決電信領(lǐng)域頻發(fā)的各類社會突發(fā)事件，如電信用戶集體性維權(quán)行為、針對設(shè)置通信基站的群體性信訪、電信公共資源的無序爭奪等，與電信監(jiān)管機構(gòu)協(xié)同工作，妥善處理，保障了電信的穩(wěn)定發(fā)展。

然而《電信法》草案，除規(guī)定地方政府具有配合電信建設(shè)的義務(wù)外，無視地方政府參與電信管理的成功實踐，無視地方政府在電信監(jiān)管中的重要作用，所設(shè)定的電信監(jiān)管體制完全排斥地方政府的參與，是違背科學(xué)發(fā)展原則的，是很不合理的。

（三）這種體制與構(gòu)建和諧社會的改革開放原則不符。

《決定》指出：“必須堅持改革開放”，“提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制”。

《電信法》草案在設(shè)定電信監(jiān)管體制時，借鑒了國外電信監(jiān)管體制和我國銀行、證券業(yè)監(jiān)管體制的情況，決定設(shè)立集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制，即設(shè)立國務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)及根據(jù)需要在地方設(shè)立派出機構(gòu)。

應(yīng)當(dāng)肯定，電信業(yè)與銀行、證券業(yè)在統(tǒng)一性、專業(yè)性、技術(shù)性強這些方面是相近的，電信監(jiān)管體制借鑒我國銀行、證券業(yè)監(jiān)管體制的情況來設(shè)定，有其一定的道理。但是更應(yīng)當(dāng)看到，電信業(yè)包括電信制造業(yè)和電信服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域，涉及電信改革和發(fā)展的許多任務(wù)與各有關(guān)部門和各地方政府息息相關(guān)，僅僅靠垂直統(tǒng)一的電信監(jiān)管機構(gòu)一家是無法圓滿完成的。例如，電信管道建設(shè)與維護(hù)、駐地網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)、公共電信配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)以及相關(guān)重大矛盾的及時處理等事項，如果沒有地方政府和其他有關(guān)部門的參與或協(xié)作，肯定是做不好的。據(jù)此，《電信法》草案在設(shè)定電信監(jiān)管體制時全盤照抄我國銀行、證券監(jiān)管體制，是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

也應(yīng)當(dāng)肯定，鑒于電信業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的共同特性，借鑒發(fā)達(dá)國家在電信監(jiān)管體制方面的經(jīng)驗，是必要的。但是更應(yīng)當(dāng)看到，近十年來在許多發(fā)達(dá)國家掀起了一股電信法律改革的浪潮，其中包括對電信監(jiān)管體制的改革和完善。在美國，為充分發(fā)揮各州的作用，已進(jìn)一步完善了聯(lián)邦通信管理局（fcc）和各州之間在電信監(jiān)管體制上的協(xié)調(diào)，將本地電話的部分管理職能和開放本地電信業(yè)務(wù)的部分決策權(quán)交給了各州政府。在英國，已從過去單一的政府專職部門的監(jiān)管體制，改革為增加電信行業(yè)的自我管控、消費者的自由選擇以及其他政部門的配套監(jiān)管的混合體制。在澳大利亞，國家通信管理局（aca）和競爭與消費委員會（accc）負(fù)責(zé)電信監(jiān)管事務(wù)，并在各州設(shè)立辦事處，與州政府共同處理電信監(jiān)管事項。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國家盡管對電信大多實行中央監(jiān)管機構(gòu)的直接管理，但同時都十分注重發(fā)揮地方政府的作用。對比之下，我國《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，完全排斥地方政府的作用，并沒有很好地借鑒和吸收國外的成功經(jīng)驗。

（四）這種體制與構(gòu)建和諧社會的民主法治原則不符。

《決定》指出：“必須堅持民主法治”，“實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法冶國家”。

《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，與我國憲法、法律關(guān)于國家機構(gòu)職權(quán)的規(guī)定有所相違，與構(gòu)建社會主義和諧社會的民主法治原則不盡相符。

《中華人民共和國憲法》第三條規(guī)定：“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。

《國務(wù)院行政法規(guī)制定程序條例》第十一條規(guī)定：立法要“符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能由一個行政機關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)”。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)”。第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律和政策”。

《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。

對照這些法律規(guī)定，《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，排除地方政府對于電信及與電信相關(guān)建設(shè)事項的管理職能，不符合憲法關(guān)于充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，也不符合“相同或相近的職能由一個行政機關(guān)承擔(dān)”的“精簡、統(tǒng)一、效能的原則”。按照《立法法》有關(guān)規(guī)定，電信并非專屬中央管理的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)從發(fā)揮中央和地方兩個積極性出發(fā)，按照有關(guān)法律規(guī)定，重構(gòu)和創(chuàng)新電信監(jiān)管體制。

（五）這種體制與依法行政的權(quán)責(zé)一致原則不符。

《決定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的'根本保證”。

電信監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員，依法行使監(jiān)管職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，這也是實現(xiàn)公平正義的要求。我國《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等有關(guān)法律，都相應(yīng)對行政許可機關(guān)、行政處罰機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)規(guī)定有法律責(zé)任。國務(wù)院為推進(jìn)依法行政，在全國政府部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。電信監(jiān)管機構(gòu)，作為依法行政的機構(gòu)之一，應(yīng)當(dāng)落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹行政執(zhí)法權(quán)責(zé)一致的原則。

然而《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，沒能很好貫徹這一原則。《電信法（征求意見稿）》共143條，直接涉及電信監(jiān)管職能的條文達(dá)79條，其他條文也多與監(jiān)管的要求相關(guān)?？梢哉f，賦予電信監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)是很多、很大的。但是，對電信監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督制約的規(guī)定卻幾乎設(shè)有?！峨娦欧ǎㄕ髑笠庖姼澹贰胺韶?zé)任”一章列舉了許多法律責(zé)任，分別針對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其法定代表人、電信用戶、電信監(jiān)管工作人員和社會其他相關(guān)方面，都一一設(shè)定了違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，卻唯獨對于電信監(jiān)管機構(gòu)作為執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，沒有作出明確規(guī)定，整部法律草案沒有一條關(guān)于電信監(jiān)管機構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定。事實上，個別電信監(jiān)管機構(gòu)由于違法行使職權(quán)而侵犯電信企業(yè)或其他組織合法權(quán)益而導(dǎo)致糾紛和訴訟發(fā)生，是已經(jīng)存在的現(xiàn)象，將來也不可能完全堵絕。因此，無論是從針對實際情況需要，還是從構(gòu)建和諧社會目標(biāo)出發(fā)，《電信法》都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定電信監(jiān)管機構(gòu)的法律責(zé)任，不應(yīng)有絲毫異議。

三、對《電信法》創(chuàng)新電信監(jiān)管體制的幾點思考

近幾年來，我國《電信法》立法已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的熱點。《電信法》的立法進(jìn)程，自1980年提出立法計劃、開始起草工作以來，已歷經(jīng)26年之久。據(jù)悉，今年上半年，國務(wù)院法制辦召開了電信法立法論證會，就《電信法（征求意見稿）進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。信息產(chǎn)業(yè)部前任部長吳基傳曾專門為部分全國人大代表作了電信法熱點難點問題的講解。然而，由于三網(wǎng)融合和由此引發(fā)的監(jiān)管體制等很多問題，需要在有關(guān)部門之間協(xié)商解決，《電信法》草案至今還在國務(wù)院審議中，估計年內(nèi)《電信法》在全國人大常委會審議出臺已不可能。現(xiàn)在，《決定》這一構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文件，為我們以《決定》創(chuàng)新精神重新審視《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制以有力的指導(dǎo)。

目前，在我國法學(xué)界、法律界和電信業(yè)內(nèi)外，圍繞我國電信監(jiān)管體制問題存在許多不同的觀點。為了創(chuàng)新電信監(jiān)管體制，筆者吸取有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)和人士的意見，就《電信法》創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制問題談幾點粗淺看法，希望能起到拋磚引玉的作用。

（一）當(dāng)前電信改革，是應(yīng)當(dāng)放松監(jiān)管，還是應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管？

有的觀點認(rèn)為，我國電信改革當(dāng)務(wù)之急是擴大市場競爭范圍，減少政府監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)采取放松電信監(jiān)管的措施。筆者認(rèn)為，我國電信改革的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)加強電信監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，保障電信發(fā)展與改革。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國加入世貿(mào)組織時，是承諾逐步開放電信服務(wù)業(yè)市場的，相應(yīng)地政府以行政行為干預(yù)電信市場的現(xiàn)象將逐步減少，實現(xiàn)電信服務(wù)業(yè)的市場化、法治化和國際化。但是，當(dāng)前我國仍處在入世后過渡期，電信業(yè)作為我國新興支柱產(chǎn)業(yè)，剛剛從計劃經(jīng)濟(jì)運作模式逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，當(dāng)前電信市場還存在不少無序競爭、違法經(jīng)營、損害消費者權(quán)益等嚴(yán)重問題。加之我國電信法律體系尚不完備，作為電信業(yè)的基本法《電信法》尚未出臺，電信市場依法運轉(zhuǎn)的法治環(huán)境尚不具備。信息產(chǎn)業(yè)部等部門近些年來不時實施電信市場專項治理措施就證明，我國電信市場還相當(dāng)不成熟，還存在普遍的違法違規(guī)現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，仿照電信發(fā)達(dá)國家那樣，完全由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行調(diào)節(jié)，實施放松管制的改革戰(zhàn)略，要求我國電信監(jiān)管體制改革，將加強監(jiān)管力度轉(zhuǎn)變?yōu)榉潘杀O(jiān)管而鼓勵市場競爭，很可能會事與愿違，導(dǎo)致電信市場的無序競爭等問題更加嚴(yán)重，以致?lián)p害電信發(fā)展與改革的深入開展。

結(jié)論是，按照《決定》所指出的：“加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”。

（二）獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)，要求“政企分離”，還是另外要求“政監(jiān)分離”？

有的觀點認(rèn)為，我國電信監(jiān)管機構(gòu)要真正成為獨立的監(jiān)管機構(gòu)，不僅要做到“政企分離”，還應(yīng)當(dāng)做到“政監(jiān)分離”，即電信主管機關(guān)與電信監(jiān)管機構(gòu)分離。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國在加入世貿(mào)組織時的承諾，我國應(yīng)當(dāng)建立獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)“政企分離”，但是并沒有“政監(jiān)分離”要求。

我國在加入世貿(mào)《議定書》附件中承諾：“中國電信主管機關(guān)按照《參考文件》第5條原則作為獨立的監(jiān)管機構(gòu)運作”。而這里所指的《參考文件》第5條是這樣規(guī)定的：“第5條獨立的管理者管理機構(gòu)與基礎(chǔ)電信服務(wù)供應(yīng)者分離，且不對其負(fù)責(zé)。管理者使用的決定和程序?qū)τ谒惺袌鰠⑴c者應(yīng)是公正的”。在這些承諾中，確實有電信監(jiān)管機構(gòu)必須做到“政企分離”的明確要求，但是并沒有“政監(jiān)分離”的要求。相反地，明確中國電信主管機關(guān)在“政企分離”基礎(chǔ)上是作為獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)運作的，從同一組織機構(gòu)而言，更象是“政監(jiān)合一”，而沒有“政監(jiān)分離”的含義。因此，認(rèn)為加入世貿(mào)就意味我國電信機構(gòu)還要實現(xiàn)“政監(jiān)分離”，并沒有任何合法依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，實行既完全獨立于企業(yè)、又完全獨立于政府的電信監(jiān)管體制，即實現(xiàn)“政企分離”和“政監(jiān)分離”，是許多發(fā)達(dá)國家電信監(jiān)管體制的成功經(jīng)驗，也是我國未來的大勢所趨。但是更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國電信業(yè)的市場化、法治化程度還很低，全國從事基礎(chǔ)電信運營的僅六大電信企業(yè)（中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通），電信市場競爭多元化條件尚不具備，因此還難以完全依靠市場自身機制調(diào)控電信市場秩序，還需要政府通過政策法規(guī)和行政措施進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

結(jié)論是，按照《決定》關(guān)于“一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、量力而行、盡力而為”的要求，建立獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)，但不應(yīng)當(dāng)強制要求“政監(jiān)分離”，《電信法》也不宜對電信監(jiān)管機構(gòu)作出“政監(jiān)分離”的規(guī)定。

有的觀點認(rèn)為，《電信法》歷次草案，都始終堅持構(gòu)建集中統(tǒng)一的垂直電信監(jiān)管體制，是正確的，應(yīng)當(dāng)堅持。筆者認(rèn)為，如果從推動電信業(yè)實現(xiàn)從“政企不分”改革為“政企分離”，從而逐步走向市場經(jīng)濟(jì)的角度看，我國垂直統(tǒng)一的電信監(jiān)管的設(shè)立與發(fā)展確有其歷史意義。那么，在《決定》明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會六大原則和一系列政策措施的今天，重新審視我國現(xiàn)行電信監(jiān)管體制和《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，也確實可以發(fā)現(xiàn)其存在不少弊端，如本文第二部分所述。

因此，應(yīng)當(dāng)從樹立以人為本和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和地域廣闊的具體國情相適應(yīng)，吸收我國現(xiàn)行有效的無線電監(jiān)管體制的基本經(jīng)驗，將強調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)、條塊分離的電信監(jiān)管體制，創(chuàng)新改變?yōu)樵谥醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行國務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)主管、其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，中央與地方條塊給合、兩級管理的電信監(jiān)管體制，從而充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，保障和促進(jìn)我國電信業(yè)的改革和發(fā)展。

結(jié)論是，建議將《電信法（征求意見稿）》第六條（監(jiān)管主體與體制）修改為：

“國務(wù)院電信監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱電信監(jiān)管機構(gòu)）依照本法對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門分工管理與本部門職責(zé)范圍有關(guān)的電信監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市管理電信的機構(gòu)在國務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本法對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門分工管理與本部門職責(zé)范圍有關(guān)的電信監(jiān)督管理工作。”

有的觀點認(rèn)為，《電信法》草案，采用在“第一章總則”中專門用一條規(guī)定“監(jiān)管主體與體制”，簡明扼要，留有余地。筆者認(rèn)為，《電信法》草案，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定實行條塊結(jié)合、()分級管理體制的前提下，對國家電信監(jiān)管機構(gòu)及各部門、各地方電信監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、組成、監(jiān)管程序、法律責(zé)任等重要事項，分別作出原則規(guī)定。

從我國立法和執(zhí)法的實際情況看，我國在早期所訂法律法規(guī)相當(dāng)原則，條文較少，雖然簡明扼要，但是對于法律的實施帶來了不少問題，往往出現(xiàn)難以操作的困境，或者出現(xiàn)憑執(zhí)法者本身的理解隨意執(zhí)法，造成全國各地法制不統(tǒng)一的局面。因此，隨著我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的步伐，我國各項法律法規(guī)的訂立或者修訂越來越詳盡細(xì)致，可操作性也越來越高。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，立法機構(gòu)從統(tǒng)一法制、服務(wù)人民的高度，都對相關(guān)內(nèi)容作了詳盡確切的規(guī)定，法律法規(guī)篇幅都較大。因此，《電信法》作為電信基本法律，作為電信監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管、電信企業(yè)依法經(jīng)營、電信用戶依法維權(quán)的主要法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對電信監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容作出權(quán)威的法律規(guī)范，而不宜僅用一條法條原則規(guī)定監(jiān)管主體與體制。

結(jié)論是，按照《決定》所指出的：“完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)”。

筆者作為一名關(guān)心我國電信立法的律師，希望本文作為一家之言，如能引來權(quán)威人士提出高見，并進(jìn)而能使有關(guān)立法機關(guān)、主管部門或者電信企業(yè)對創(chuàng)新電信監(jiān)管體制作出一定考慮，也就達(dá)到本文的目的了。在此，讓我們關(guān)心《電信法》立法的所有單位和個人，以《決定》的要求共勉：“堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”。

廣告監(jiān)管的論文篇三

【論文摘要】當(dāng)今，金融國際化、全球化的趨勢不斷發(fā)展，資本的全球化自由流動趨勢繼續(xù)加強，金融業(yè)國際化的迅猛發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極作用?？鐕y行作為金融全球化的中堅力量，越來越成為世界經(jīng)濟(jì)與市場交易的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】跨國銀行法律監(jiān)管自律管理

前言

跨國銀行監(jiān)管體制是指為了特定的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對跨國銀行的活動依法進(jìn)行必要的監(jiān)督與管制的組織機構(gòu)及權(quán)限劃分?？鐕y行監(jiān)管體制是市場經(jīng)濟(jì)管制的制度安排，是金融監(jiān)管體制的核心，是銀行監(jiān)管體制的重要組成部分。我們基本可以將跨國銀行的監(jiān)管體制劃分為兩個基本類型，即一元監(jiān)管體制與多元監(jiān)管體制。一元監(jiān)管體制是指由國家的一個法定機構(gòu)專享對跨國銀行的監(jiān)管權(quán)，并制定和實施相關(guān)的監(jiān)管政策，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管活動，其中，英國是推選一元監(jiān)管體制最為典型的國家。英國《銀行法》將銀行監(jiān)管權(quán)高度集中在中央銀行—英格蘭銀行手中.多元制是指兩個以上的機構(gòu)享有對跨國銀行的監(jiān)管權(quán)，共同執(zhí)行監(jiān)管政策。

就我國的跨國銀行監(jiān)管體制而言，屬于一元監(jiān)管體制。，我國成立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一對銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。如前所述，從整體上看，一元監(jiān)管體制需要較好的運行環(huán)境，即必須具備以下條件：(1)市場體系比較完善統(tǒng)一；(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡；(3)居民人口不太多；(4)監(jiān)管人員素質(zhì)比較高。與上述條件相比，我國是個人口大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場體系不完善，不適合實行單一監(jiān)管體制。然而，我國卻采用了單一監(jiān)管體制?？雌饋?，我國的銀行監(jiān)管體制實踐與理論并不完全吻合。關(guān)于這一問題，我們必須從幾個方面理解：首先，我國是個單一制國家，在跨國銀行監(jiān)管上，只能實行一級監(jiān)管體制，而不可能實行兩級監(jiān)管。這是我國國家結(jié)構(gòu)的基本要求。其次，我國是個大國，市場體制尚不健全，統(tǒng)一監(jiān)管是銀行業(yè)穩(wěn)定運行的重要保障，因此，一元監(jiān)管體制有利于維護(hù)銀行業(yè)的秩序，而且所產(chǎn)生的體制成本相對較低。第三，雖然我國實行一元監(jiān)管體制，但中央監(jiān)管機構(gòu)下設(shè)了眾多的分支機構(gòu)。這些分支機構(gòu)根據(jù)其授權(quán)委托在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施監(jiān)管，滿足了人口大國對銀行監(jiān)管的需求。從總體上講，我國的跨國銀行監(jiān)管體制基本上適合中國的實際需要。

在新形勢下，我國跨國銀行監(jiān)管體制面臨著改革與發(fā)展的問題，從世界跨國銀行監(jiān)管體制的發(fā)展經(jīng)驗及趨勢來看，我國應(yīng)就以下方面改革與完善跨國銀行監(jiān)管體制。首先，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)建立對跨國銀行監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，我國目前采用的是分業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管體制。我國金融業(yè)采用的是分業(yè)經(jīng)營，因此我們先后成立了證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會，分別對證券業(yè)、保險業(yè)及銀行業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管。但從世界金融發(fā)展趨勢來看，金融綜合化、混業(yè)經(jīng)營己成為一種潮流，而且我國在加入wto之后，銀行業(yè)市場會進(jìn)一步開放，更多的跨國銀行會進(jìn)入中國市場，而且多數(shù)國家的銀行己經(jīng)開始混業(yè)經(jīng)營，這給我們現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體制帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此借鑒綜合監(jiān)管體制的經(jīng)驗，對于加強對跨國銀行的監(jiān)管是非常必要的。但我們的國情和現(xiàn)實使我們不能沖破現(xiàn)有的體制框架，只能在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立監(jiān)管的良性協(xié)調(diào)機制，以克服分業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管體制的弊端。關(guān)于監(jiān)管的良性協(xié)調(diào)機制主要包括以下方面：第一中央銀行的協(xié)調(diào)機制，即在中國人民銀行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管，并與證監(jiān)會、保監(jiān)會保持密切的協(xié)作監(jiān)管，并統(tǒng)一向中國人民銀行負(fù)責(zé)。第二監(jiān)管機構(gòu)間的監(jiān)管信息及時交流機制。第三監(jiān)管機構(gòu)間的聯(lián)合調(diào)查及采取行動的機制。第四與國際間銀行監(jiān)管機構(gòu)的合作機制。

其次，完善有關(guān)銀行監(jiān)管體制的法律問題。我國已經(jīng)頒布了《中國人民銀行法》及20修正案和《商業(yè)銀行法》及2003年修正案、《銀行監(jiān)督管理法》、《金融資產(chǎn)管理公司條例》、《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》、《外資銀行監(jiān)管條例》及《實施細(xì)則》等法律法規(guī)。這法律法規(guī)對商業(yè)銀行的監(jiān)管提供了法律依據(jù)，對維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展造就了一個比較系統(tǒng)的法律平臺，但不能斷言我國銀行監(jiān)管法律體系己無完善必要。實際上我國銀行業(yè)監(jiān)管法律體系的構(gòu)建還是一個任重而道遠(yuǎn)的問題。根據(jù)我國銀行業(yè)的現(xiàn)實情況與發(fā)展的需要，有必要從法律上對下列制度進(jìn)行完善：(1)分業(yè)經(jīng)營雖然有利于金融業(yè)的穩(wěn)定，但越來越難以適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的需要，全能銀行(混業(yè)經(jīng)營)己經(jīng)成為世界銀行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。針對這種情況，建議商業(yè)銀行法適當(dāng)取消或弱化對分業(yè)經(jīng)營的限制。(2)在取消分業(yè)經(jīng)營限制的基礎(chǔ)上，必須從法律上建立中央銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制與綜合監(jiān)管機制。例如，證監(jiān)會是否有權(quán)對銀行的行為進(jìn)行調(diào)查等問題，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。(3)進(jìn)一步加強中央銀行的獨立地位，弱化其國家機關(guān)的性質(zhì)，使其成為真正意義的中央銀行，提高其監(jiān)管協(xié)調(diào)效率。(4)完善銀行監(jiān)管的法律程序。程序是體制運行的基本保障，監(jiān)管實際上是由一系列的程序所構(gòu)成的監(jiān)督與管制過程?？梢哉f，沒有適當(dāng)?shù)某绦?，就沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。目前，中國跨國銀行監(jiān)管程序總的來說比較粗糙。例如，銀監(jiān)會對外資銀行的調(diào)查權(quán)有哪些及行使程序如何，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致調(diào)查權(quán)的界限及其行使程序的邊界模糊，大大降低了監(jiān)管的透明度，這與wto的透明原則是不一致的。因此，從法律上進(jìn)一步具體規(guī)定監(jiān)管的程序及提高銀行監(jiān)管的法律、法規(guī)、政策的透明度，將成為中國跨國銀行監(jiān)管體制改革與完善的重要議程。

第三，應(yīng)當(dāng)加強銀行業(yè)的自律管理。雖然自律管理不是監(jiān)管體制正式的制度安排，但自律組織是監(jiān)管的傳導(dǎo)機構(gòu)和監(jiān)管運行的協(xié)助機構(gòu)，自律管理不但可以減輕中央銀行和銀監(jiān)會的監(jiān)管壓力，彌補監(jiān)管的不足，而且可以對銀行業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮中央銀行和銀監(jiān)會監(jiān)管無法實現(xiàn)的作用。某種程度上講，自律性約束是金融風(fēng)險監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。目前我國銀行自律作用還沒有很好地發(fā)揮出來，兩個銀行法對此都沒有明確的規(guī)定，自律制度不僅缺乏正式的制度安排，而且急需進(jìn)一步完善。中國加強銀行業(yè)自律有兩個突出的現(xiàn)實意義：(1)在市場經(jīng)濟(jì)中，主體自治是市場經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素，銀行業(yè)的自律是實現(xiàn)銀行業(yè)市場自治的重要路徑；(2)加強銀行內(nèi)部監(jiān)管是當(dāng)前銀行監(jiān)管發(fā)展中的一個重要趨勢，加強自律則是加強銀行內(nèi)部監(jiān)管的重要方面。因此，加強自律應(yīng)當(dāng)是中國銀行監(jiān)管體制改革的目標(biāo)之一。關(guān)于加強自律的路徑選擇問題，應(yīng)當(dāng)考慮三個制度上的措施：一是為銀行業(yè)自律提供更高層次的制度安排，用法律形式將銀行自我約束機制確定下來，將其納入正式監(jiān)管制度的范疇；二是適當(dāng)參照香港的做法，考慮賦予銀行自律組織適當(dāng)?shù)淖灾涡员O(jiān)管職能，如調(diào)查會員間的糾紛等；三是提高銀行自律組織的法律地位，使其在監(jiān)管體系中真正發(fā)揮正式監(jiān)管主體之外的補充作用。

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廣告監(jiān)管的論文篇四

我國廣播電視事業(yè)發(fā)展至今，取得了長足的進(jìn)步，廣電系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容不斷豐富完善。7月9日，國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心在北京發(fā)布《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2014）》。報告顯示：截至年底，全國共設(shè)播出機構(gòu)2568座，其中包括電臺153座，電視臺166座，教育電視臺42座，廣播電視臺2207座。上述播出機構(gòu)共開辦節(jié)目4199套，其中廣播節(jié)目2863套、電視節(jié)目1336套。20全國廣播電視行業(yè)總收入3734.88億元，比上年增長14.26%，廣告收入1387.01億元，增長9.19%。近年來，廣播電視廣告雖受到互聯(lián)網(wǎng)廣告的沖擊，但市場份額仍保持在27%以上，高于互聯(lián)網(wǎng)廣告（20%），加強廣播電視廣告監(jiān)管研究仍十分重要。

2廣播電視廣告中存在的問題及負(fù)面影響

廣播電視廣告對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展，滿足群眾信息來源起到很大的作用，但近年來廣播電視廣告的制作和播出暴露出一些問題，較為突出的有以下幾點。（1）廣告播放時間過長對于廣告播放的時間長度，廣電總局有著明確規(guī)定，每套節(jié)目每小時商業(yè)廣告播出時長不得超過12分鐘。其中廣播電臺在11:00~13:00，電視臺在19:00~21:00時段，商業(yè)廣告播出總時長不得超過18分鐘。但是很多頻道實際廣告播放時間大大超過這一規(guī)定。（2）影視劇中插播廣告現(xiàn)象嚴(yán)重影視劇中插播廣告的次數(shù)過多，每次插播的時間過長。這樣的插播方式已經(jīng)影響節(jié)目的正常收看，被戲稱為“廣告中插播電視劇”，引起觀眾強烈排斥。（3）在特定時段播出引起觀眾反感的廣告在用餐時間播出治療皮膚病、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和婦女用品廣告，廣告畫面出現(xiàn)人體性器官解剖圖解、動畫演示畫面等。（4）廣告品質(zhì)不高、制作粗糙、形式單調(diào)、內(nèi)容虛假夸大此類情況主要出現(xiàn)在購物廣告和健康資訊廣告中。廣告內(nèi)容虛假、夸大商品價值、誤導(dǎo)消費者；以公眾人物或所謂專家名義作證明；虛構(gòu)商品斷貨，虛構(gòu)商品獲得獎項，虛構(gòu)偽造科研成果材料作證明；嘉賓專業(yè)資質(zhì)無法驗證；將廣告包裝為健康養(yǎng)生欄目等。

3國外廣告監(jiān)管機制

廣告治理對策向來是各國廣告理論研究、廣告管理和廣告從業(yè)者積極探索的目標(biāo)。傳媒業(yè)發(fā)達(dá)的國家在長期實踐中逐漸建立了相對成熟的廣告治理體系。

3.1政府行政管理

與國內(nèi)不同，一些國外政府對廣告行業(yè)的監(jiān)管在政府對經(jīng)濟(jì)活動管理中所占份額相對較小，某些國家甚至最大限度地避免政府就廣告管理出臺法律和相關(guān)政策，盡量減少政府部門對廣告行業(yè)的干預(yù)。美國進(jìn)行廣告管理的主要機構(gòu)有聯(lián)邦貿(mào)易委員會、聯(lián)邦通訊委員會和食品及藥品管理局。其中聯(lián)邦貿(mào)易委員會作為廣告主管機關(guān)，其權(quán)力有“準(zhǔn)司法權(quán)”之稱。此外，美國國會還授權(quán)郵政局、煙酒稅務(wù)司等部門協(xié)助調(diào)查管理廣告。在英國，廣告主要分為非廣播電視類廣告、廣播類廣告和電視類廣告三大類。最重要的廣告管理機構(gòu)是傳播辦公室，它有權(quán)對任何嚴(yán)重違規(guī)的電視臺吊銷執(zhí)照，有權(quán)要求經(jīng)營者停止播放違法廣告并處以罰款，要求經(jīng)營者進(jìn)行更正。加拿大由廣播電視電信委員會對廣播電視節(jié)目進(jìn)行管理，對廣告內(nèi)容是否符合《廣播電視法》進(jìn)行監(jiān)督，在必要時隨時進(jìn)行干預(yù)。與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的廣告業(yè)監(jiān)管以政府行政力量為輔不同，法國是典型的政府主導(dǎo)監(jiān)管，法國廣告監(jiān)管局是政府進(jìn)行廣告管理的主要機構(gòu)，其職責(zé)范圍包括監(jiān)督廣告活動、監(jiān)視各種違反法律法規(guī)的行為。

3.2廣告行業(yè)自律

相對于政府行政管理，很多國家廣告監(jiān)管中更為重要的組成部分是行業(yè)自律體系。除依靠政府部門維護(hù)公平競爭、保護(hù)消費者合法權(quán)益、對違法廣告進(jìn)行監(jiān)管外，國家的廣告管理工作主要由廣告行業(yè)的民間組織進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。少數(shù)國家則完全依靠行業(yè)自律監(jiān)督規(guī)范本國廣告活動。美國廣告業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，目前已建立由廣告公司、廣告主和廣告媒體三個主體組成的自律體系，行業(yè)組織的自我管理是廣告管理的重要組成部分。英國廣告業(yè)自律組織由多個廣告團(tuán)體組成，它對英國廣告活動進(jìn)行統(tǒng)一權(quán)威解釋，對違法廣告進(jìn)行最終判定，與政府部門、消費者團(tuán)體保持密切溝通。加拿大廣告行業(yè)自律組織是加拿大廣告基金會，該基金會經(jīng)費來自于傳播媒介、廣告公司和廣告主三方，加拿大廣告基金會負(fù)責(zé)維護(hù)所有廣告準(zhǔn)則，確立保持市場中的誠實、真實、公正標(biāo)準(zhǔn)。廣告行業(yè)自律與政府行政力量相輔相成，共同對廣告業(yè)監(jiān)管發(fā)揮作用。高度依靠行業(yè)自律的國家，通常擁有嚴(yán)厲懲罰違法廣告的法律，政府行政監(jiān)督依然作為強大的制約力存在。以美國為例，對虛假廣告的處罰是巨額賠償、罰款，長時間登載更正廣告，甚至牢獄之災(zāi)和被清除出廣告業(yè)。

3.3消費者自我保護(hù)

西方國家消費者通常訴訟意識較強，有法律意識和保護(hù)自身權(quán)益的積極性。消費者通過批評、投訴、舉報等方式參與對廣告業(yè)的監(jiān)督規(guī)范。消費者的廣告監(jiān)督權(quán)是法律賦予，受法律保護(hù)。很多國家都成立了消費者協(xié)會，在維護(hù)消費者權(quán)益的過程中逐漸發(fā)展壯大。

3.4與國外相比我國廣告監(jiān)管業(yè)存在的問題

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國廣告監(jiān)管存在諸多不足。例如相關(guān)法律不完善，處罰力度不夠。相比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)明細(xì)致的法律法規(guī)和嚴(yán)厲處罰，我國明顯缺乏禁止違法廣告的法律規(guī)定。相關(guān)法律規(guī)定也是散布于《廣告法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中，缺乏完整度。對于違法的廣告活動者，相關(guān)機構(gòu)的處罰力度也明顯不夠。同樣是對虛假廣告的處罰，我國的《廣告法》規(guī)定：處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款、責(zé)令停止違法行為、通報批評等。而在美國，虛假廣告面臨的懲罰極有可能直接導(dǎo)致當(dāng)事公司傾家蕩產(chǎn)。此外，我國還存在政府管理和審查職能界定模糊，廣告業(yè)行業(yè)自律未發(fā)揮作用，消費者法律意識薄弱等問題。

4目前開展的廣告監(jiān)管方式及取得成績

為了更好地維護(hù)廣播電視事業(yè)有序發(fā)展，保護(hù)消費者權(quán)益，杜絕廣告播放中存在的諸多不良現(xiàn)象，從起，廣電總局相關(guān)部門以總局61號令《廣播電視廣告播出管理辦法》及66號令《廣播電視廣告播出管理辦法的補充規(guī)定》為中心，整合相關(guān)規(guī)定，對廣告播放進(jìn)行監(jiān)管。廣電總局監(jiān)管中心切實加大了對廣告播出機構(gòu)特別是違規(guī)播出的核查力度，深入開展了虛假違規(guī)廣告、電視購物短片廣告、公益廣告的專項監(jiān)聽監(jiān)看，加強對電視購物頻道、付費頻道、移動廣播電視的核查監(jiān)管。開展了“禁止影視劇插播廣告”專項監(jiān)管月、虛假違法廣告專項整治、電視購物頻道監(jiān)看、衛(wèi)視頻道廣告“違規(guī)使用領(lǐng)袖形象”專項核查、涉醫(yī)類廣告播出情況核查、養(yǎng)生類節(jié)目專項整治、明確“中國夢”主題公益廣告播出要求等專項任務(wù)。叫停了一批違規(guī)廣告，對嚴(yán)重違規(guī)或?qū)掖芜`規(guī)的電視廣播頻道作出撤銷處理，對存在違規(guī)的頻道責(zé)成相關(guān)省局限期整改。為使監(jiān)管工作更好地進(jìn)行，聯(lián)合廠家開發(fā)了工作軟件，使監(jiān)管工作更加規(guī)范，提高了工作效率。自監(jiān)管行動開展以來，各級廣電行政部門、播出機構(gòu)和相關(guān)單位全面貫徹中央要求和總局工作部署，認(rèn)真執(zhí)行61號令的各項規(guī)定，依法行政、依法經(jīng)營的意識進(jìn)一步增強，不斷完善廣播電視廣告制作播出和管理的各項規(guī)章制度，公益廣告制作播出數(shù)量大幅增加、質(zhì)量明顯提高，廣告播出秩序進(jìn)一步規(guī)范，各類廣告違規(guī)行為得到有效遏制。

5廣告監(jiān)管工作的不足和改進(jìn)建議

5.1監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題

廣告監(jiān)管工作在取得成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。（1）監(jiān)管對象改變播出方法規(guī)避規(guī)定部分播出機構(gòu)改變以往的廣告播出方式，通過簡單剪切、截取內(nèi)容，或是改頭換面，進(jìn)行包裝。播出的節(jié)目表面上符合規(guī)定，但實際依然存在不良現(xiàn)象。這些行為削弱了宣傳效果，造成觀眾疲勞反感，與總局整頓廣告播出秩序，改善收聽收看效果的初衷相違背。（2）監(jiān)管方法存在的問題廣告專項監(jiān)管工作開展時間不長，尚處于摸索階段，還存在一些需要改進(jìn)的地方，例如：在任務(wù)完成后監(jiān)看人員無法及時得到反饋，不知后續(xù)情況如何；因網(wǎng)絡(luò)設(shè)備限制，監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸速度慢，工作效率難以提高；隨著任務(wù)數(shù)量不斷增加，系統(tǒng)軟件負(fù)擔(dān)加大等。

5.2改進(jìn)建議

（1）以高新技術(shù)為手段，突出管理理念、方式和模式創(chuàng)新，加強廣播電視廣告監(jiān)管。在現(xiàn)有廣告監(jiān)測監(jiān)管體系的'基礎(chǔ)上，建立中央級、省級、市級三級分工明確、智能協(xié)同的廣播電視廣告監(jiān)測監(jiān)管機制，形成多層次、廣覆蓋的廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要加強傳統(tǒng)廣播電視廣告與視聽新媒體廣告監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、長效運行、資源共享、業(yè)務(wù)互通的全國視聽媒體廣告監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺，整體提高監(jiān)管的資源利用效能，全面提高廣播電視廣告監(jiān)管能力與服務(wù)水平。（2）做好技術(shù)保障工作，改進(jìn)系統(tǒng)軟件，強化監(jiān)看能力。建議系統(tǒng)實現(xiàn)廣告音視頻信息的識別和采集，提取相關(guān)內(nèi)容，識別頻道標(biāo)識，實現(xiàn)音視頻、文本信息、廣播電視節(jié)目等各類信息的綜合檢索、統(tǒng)計和分析。通過視頻搜索和識別技術(shù)，建立音視頻樣本庫，進(jìn)行廣告信息比對和快速識別，降低人工監(jiān)聽監(jiān)看的強度，提高監(jiān)聽監(jiān)看自動化水平。（3）明確監(jiān)管任務(wù)，對監(jiān)管對象的違規(guī)行為進(jìn)行更加細(xì)致準(zhǔn)確的判別。（4）要求廣告播出機構(gòu)調(diào)整廣告播放計劃后，不僅數(shù)據(jù)符合規(guī)定，并且能夠起到正面宣傳效果，創(chuàng)造良好社會效益。（5）建立監(jiān)管工作體系，及時反饋工作中出現(xiàn)的問題。根據(jù)實際需要不斷改進(jìn)方法，形成上下配套、緊密銜接的工作流程。（6）加強群眾監(jiān)管，暢通群眾投訴渠道。

6工作展望

按照中央要求和總局部署，進(jìn)一步加強廣播電視廣告監(jiān)管工作。各級監(jiān)管機構(gòu)要遵照總局61號令、66號令的各項具體規(guī)定，嚴(yán)肅查處內(nèi)容虛假、夸大宣傳、時間超長等各類廣告違規(guī)行為，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對有法不依、違規(guī)嚴(yán)重的播出機構(gòu)，要依法嚴(yán)肅查處并向社會公開曝光。

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廣告監(jiān)管的論文篇五

論文摘要：在中國要造就千百萬社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，是教育，特別是高職高專院校責(zé)無旁貸的事，長期以來，人們認(rèn)為語文學(xué)科的性質(zhì)主要是人文性與工具性，其實，在倡導(dǎo)踐行科學(xué)發(fā)展觀的今天來說，把科學(xué)性滲透到大學(xué)語文學(xué)科教學(xué)中去，使之與人文性、工具性結(jié)合在一起，努力為社會塑造具有科學(xué)頭腦、科學(xué)知識和科學(xué)技能的建設(shè)人才。試就高職高?！洞髮W(xué)語文》滲透科學(xué)教育的必要性和操作上的可行性作一探討。

論文關(guān)鍵詞：高職高專；學(xué)科教學(xué)；大學(xué)語文；科學(xué)教育功能

關(guān)于高職高專的《大學(xué)語文》課程教學(xué)目的的闡述，可以說，目前并無一個定論，綜觀這些觀點，他們都不否認(rèn)它具有人文性和工具性，只是側(cè)重點不同而已。但是，結(jié)合高職高專的實際，《大學(xué)語文》課程的開設(shè)，我認(rèn)為在高職高專開設(shè)《大學(xué)語文》，除了要進(jìn)一步提升學(xué)生的人文素養(yǎng)，提高學(xué)生的語文學(xué)習(xí)能力和祖國語言文字的運用能力之外，還要積極突顯《大學(xué)語文》中的科學(xué)性，努力培養(yǎng)學(xué)生追求真理，熱愛科學(xué)的精神，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)更多合格的建設(shè)者。

一、在高職高?！洞髮W(xué)語文》中突出其科學(xué)性的必要性

在中小學(xué)的語文教學(xué)中,無疑要突出語文教學(xué)的人文性與工具性,即要提高中小學(xué)生的祖國語言文字的運用能力,為其它學(xué)科的學(xué)習(xí)提供認(rèn)識能力和思維分析與判斷能力。但在高職高專階段，隨著學(xué)生的心智日漸成熟，世界觀正在形成，所以在此階段語文教學(xué)還必須肩負(fù)人文素質(zhì)的培養(yǎng)與科學(xué)精神的培養(yǎng)。

（一）突出《大學(xué)語文》教學(xué)中的科學(xué)性是專業(yè)的需要

高職高專多為工科類，與其他人文類專業(yè)有所不同，人文類專業(yè)更多地強調(diào)人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，即重在文學(xué)作品中的認(rèn)識教育作用與審美教育等方面的挖掘，而高職高專出除了要培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)外，還要突出其科學(xué)精神的培養(yǎng)，這是由其專業(yè)要求決定的，它要求學(xué)生有較好的科學(xué)的態(tài)度，要求學(xué)生有科學(xué)的思維方式，如機械操作，圖表的繪制等它都需要有科學(xué)的態(tài)度與科學(xué)的精神。所以，在《大學(xué)語文》教學(xué)中，也要努力發(fā)掘其科學(xué)性教育內(nèi)涵，將科學(xué)性教育功能滲透到學(xué)科教學(xué)之中。

（二）突出《大學(xué)語文》教學(xué)中的科學(xué)性教育是學(xué)生自身發(fā)展的需要

現(xiàn)在，在大學(xué)中不分專業(yè)實際一味地只提《大學(xué)語文》中的人文性是不夠的，而應(yīng)該根據(jù)高職高專的實際，加強大學(xué)生的科學(xué)性教育。

回顧中國的歷史，大至治國，小至治家，無不以儒教理學(xué)為先，自然科學(xué)知識被稱為“格致”，只是到晚清朝，才在國難的痛苦中發(fā)現(xiàn)國力的衰微多為科技落后所制，于是，方有“師夷之長以制夷”之聲，才有新式學(xué)堂。國人才發(fā)現(xiàn)，單靠“半部論語治天下”是不夠的，還須以科技為根本，發(fā)展和強大國家綜合實力離不開科學(xué)技術(shù)，于是便有“五四”運動的歡迎“賽先生”（科學(xué)）之呼聲。但是,長期以來，對于語文教育來說，由于受“文以載道”、“文以明道”之影響，它承載著較為濃厚的人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，而“賽先生”則少有人問津。

作為高職高專學(xué)生，學(xué)習(xí)是為了以后的為社會作更多貢獻(xiàn)，是為自己以后的安身立命，將來他們的職業(yè)較多是從事工科類工作，要求高職高專學(xué)生要有一個科學(xué)的思維、科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的精神。只有具備較強的科學(xué)性，才能對更好地勝任工作，才能在工作上有所為。

在高職高?！洞髮W(xué)語文》教學(xué)中，要盡力挖掘教學(xué)內(nèi)容上的科學(xué)性，讓科學(xué)性滲透到教材的材料組織、觀察問題的角度、闡述問題的方法與作品表現(xiàn)手段等里面去，使學(xué)生在接受人文熏陶的同時接受科學(xué)性教育。

（三）突出《大學(xué)語文》教學(xué)中的科學(xué)性是社會發(fā)展的需要

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，社會要發(fā)展，就必須秉持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)實力的迅速增長，社會生產(chǎn)方式也在隨之不斷地發(fā)生變化，而且還直接影響著人們的生活方式、思維方式，以及社會的管理方式和教育方式。日新月異的科學(xué)技術(shù)，它與經(jīng)濟(jì)、政治等上層建筑各要素之間存在著十分重要關(guān)系，科學(xué)技術(shù)在其他各要素中有著明顯的“超前性”，如果能將科學(xué)技術(shù)廣泛地運用于社會生產(chǎn)，就能很快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而促進(jìn)社會的前進(jìn)。如果科學(xué)技術(shù)滯后于社會生產(chǎn)，對社會就不能產(chǎn)生積極意義。

為了更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)建設(shè)者，高職高專就必須利用一切可以利用的資源,大力將科學(xué)性滲透到教學(xué)中去,作為在高職高專院校各專業(yè)都需開設(shè)的公共課《大學(xué)語文》也責(zé)無旁貸，要努力將科學(xué)性滲透到語文教學(xué)中去。

二、在高職高?！洞髮W(xué)語文》中突出科學(xué)性的可行性

在高職高專的《大學(xué)語文》教學(xué)中突出科學(xué)性是可行的，也是必要的。從教材來說，《大學(xué)語文》無論是從它的內(nèi)容還是從它有編排體系來說，都有其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性；從學(xué)生角度來看，高職高專學(xué)生也通過小學(xué)和中學(xué)的語文教育具備了一定的語文知識，在大學(xué)階段，教師可以就教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性分析，將授課內(nèi)容的人文性與科學(xué)性結(jié)合，從而實現(xiàn)科學(xué)性教育的目的。

（一）從教材的編排方面來看

現(xiàn)在各高校特別是高職高專所使用的《大學(xué)語文》教材從編排上來看有些各自為陣之嫌，所編出來的書很少能體現(xiàn)出高職高專的特點，所以在教材的選用方面所表現(xiàn)出來的就是一個亂字。如果要使得教材對高職高專學(xué)生具有更好的針對性，我認(rèn)為須從以下幾方面做好對《大學(xué)語文》教材的編排工作。

1.要有一個整體的編排目的編排高職高專《大學(xué)語文》教材首先要把學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的目的要弄清楚。一要把握高職高專學(xué)生語文知識相對一般高校的學(xué)生基礎(chǔ)要薄弱一些這一事實，通過《大學(xué)語文》學(xué)習(xí)能系統(tǒng)地提高他們的一定的語文素養(yǎng)；二要把握好高職高專學(xué)生專業(yè)實際，將人文性與科學(xué)性統(tǒng)一起來，使學(xué)生明白在自己以后的職業(yè)生涯中科學(xué)態(tài)度與科學(xué)精神的重要性。

2.要在編寫體例上有創(chuàng)新性?現(xiàn)行的《大學(xué)語文》都有一個通行的慣例，那就是文前編排作家作品介紹與文體介紹，文后列個閱讀提示，然后就是問答題，鮮有專業(yè)學(xué)科特色。在體例上，可以在“問答題”中，增加一些對教材內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、材料安排、表現(xiàn)手法等科學(xué)性分析，還可適當(dāng)增加一些實用性較強的應(yīng)用文，以服務(wù)于學(xué)生日后的實際需要。

3.要在教材上突出高職高專特色高職高專的《大學(xué)語文》教材或自己院校組織教師主編或參與編寫的教材，不要盲目以一般或重點高校的教材為藍(lán)本，在努力在體現(xiàn)高職高專特色上多下功夫，要在大學(xué)語文教材內(nèi)容上克服偏難、偏深等問題，所編寫的教材要與學(xué)生所學(xué)專業(yè)語文說寫能力相結(jié)合，符合高出高職學(xué)生的接受能力。并且能根據(jù)高職高專各類專業(yè)的需要編寫大學(xué)語文教材，突出各類高職高專的特色，滿足專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求。

（二）從教學(xué)內(nèi)容方面來看

要把一事物準(zhǔn)確地傳達(dá)給他人，就必須要遵守對事物的認(rèn)識規(guī)律，或由易至難，由簡單至復(fù)雜，或者是知微見著，窺一斑而見全身式；或者是由表及里、層層深入、登堂入室式。課堂傳授知識也是如此，不同的教學(xué)內(nèi)容可用不同的方式方法，科學(xué)地指導(dǎo)學(xué)生，傳輸給學(xué)生知識與技能，將科學(xué)性潛移默化灌輸?shù)綄W(xué)生大腦中去。

1.從作品的結(jié)構(gòu)來看結(jié)構(gòu)是作品的骨骼，是內(nèi)容的重要載體。一部好的作品，往往會有一個嚴(yán)謹(jǐn)緊湊的結(jié)構(gòu)。如郁達(dá)夫的《故都的秋》，這篇文章是《大學(xué)語文》常選篇目，從結(jié)構(gòu)上來看它包括思秋、繪秋、議秋、戀秋這四個部分。從這四個部分中，我們可以看到作者的匠心獨運，“思秋”是虛，是為后文的寫作起鋪墊，并為全文抒情定調(diào)；“繪秋”是實，是作者對眼前之景的描寫，是作者寄情之物；“議秋”和“戀秋”是情感的直接抒發(fā)。對于一個事物，特別是心儀的事物而言，這樣的結(jié)構(gòu)也符合人們對事物認(rèn)識的.基本規(guī)律：長久的想念會引發(fā)親身體驗的沖動，在親身體驗時的所見所聞和所感，以及對它長久的體味。這種對事物的認(rèn)知在郁達(dá)夫《故都的秋》中表現(xiàn)在“思”、“繪”、“議”和“戀”是環(huán)環(huán)相扣上。充分體現(xiàn)了作者在構(gòu)思作品結(jié)構(gòu)的科學(xué)態(tài)度，作為老師也要將此科學(xué)態(tài)度傳達(dá)給學(xué)生。

2.從作品的內(nèi)容來看《故都的秋》這篇文章主要表達(dá)的主題是通過對故都北平秋色的描繪，贊美了故都的自然風(fēng)物，抒發(fā)了向往、眷戀故都之秋的真情，并流露出憂郁、孤獨的心境。圍繞這一主題，作品從清晨靜觀、落蕊輕掃、秋蟬殘鳴、都市閑人、勝日秋果的幾幅圖，構(gòu)成了故都的一幅冷色調(diào)的秋景圖，突出了故都秋的“清”、“靜”與“悲涼”的特點，與作者的向往、眷戀之情和憂郁、孤獨的心境搭配合理。

所以，在講授課文時就要著力于教學(xué)生去挖掘最能體現(xiàn)作者景情相生的內(nèi)容，學(xué)習(xí)作者寫作時寓情于景的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

3.從作品的表現(xiàn)手法來看一部好的作品如同一件產(chǎn)品一樣,同樣需要好的表現(xiàn)手法來完成。郁達(dá)夫《故都的秋》在表現(xiàn)手法上來看，有兩點是做得很科學(xué)的，一是對比的表現(xiàn)手法，一是色彩的運用。“有比較才會有突出”，將江南之秋與北國之秋相對比，從而得出故都秋的“清”、“靜”、“悲涼”；而色彩的運用，準(zhǔn)確地傳達(dá)了作者的心境。一般來說，秋之金黃、秋之紅果，自然也會有其熱烈的一面，但作者寫的是槐樹的落蕊、秋蟬殘聲、與秋雨之涼意，即使是寫秋之棗、柿，也不著其暖色調(diào)的紅黃之色，通篇作品的色彩基調(diào)都是冷色調(diào)，這樣處理就顯得色調(diào)與作品的感情基調(diào)和諧一致。

（三）從教學(xué)方法來看

培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)態(tài)度要改變單一的、模式化教學(xué)形式，大學(xué)語文教學(xué)教師可運用現(xiàn)代教育理念，在授課過程中采取多樣化的教學(xué)手段。如經(jīng)典作品中語詞的調(diào)換與作品的表達(dá)效果；作品表現(xiàn)的角度與內(nèi)容表達(dá)的；現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)的運用等等，培養(yǎng)學(xué)生實事求是的科學(xué)工作者態(tài)度。

總之，在高職高?！洞髮W(xué)語文》教學(xué)中，教師除了要傳授課程中的人文精神，讓科學(xué)性滲透到高職高專的《大學(xué)語文》教學(xué)之中，為高職高專學(xué)生傳授一種科學(xué)的精神，一種科學(xué)態(tài)度，這樣，我們中國就會有更多具有科學(xué)精神的建設(shè)者，就能為中國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

廣告監(jiān)管的論文篇六

209月15日，國家廣播電影電視總局（以下簡稱國家廣電總局）發(fā)布第17號總局令，公布了《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》即將于201月1日起正式施行。國家廣電總局稱，《辦法》是迄今為止關(guān)于廣播電視廣告的效力最高、規(guī)定最完整的專門管理辦法。

《辦法》公布后在各方面引起了較大反響。廣播電視媒體已經(jīng)在研究如何確保廣告收入不減少的問題；其它媒體似乎看到了擴大廣告市場份額的機會；老百姓則認(rèn)為明年終于可以少看點廣告了。更有甚者，為了不減少廣告收入而將原計劃明年播出的電視劇提前到了今年?！掇k法》真的有如此威力嗎？廣告真的會令行禁止嗎？本文試圖對《辦法》做一些較深入的比較和剖析。

透視廣播電視廣告的新規(guī)矩

新瓶裝舊酒舊法穿新衣

《辦法》屬于部門規(guī)章。在此之前確實沒有專門規(guī)范廣播電視廣告的規(guī)章，從這個意義上說《辦法》是新的。但是，沒有這方面的規(guī)章不等于沒有這方面的'規(guī)定。據(jù)筆者初步分析統(tǒng)計，《辦法》總共30條，至少有18條內(nèi)容是重復(fù)或基本重復(fù)原有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的舊有規(guī)定，這些法律、法規(guī)、規(guī)范性文件包括1995年《廣告法》、《廣播電視管理條例》、19原廣播電影電視部《關(guān)于進(jìn)一步加強廣播電視廣告宣傳管理的通知》等。

法律、行政法規(guī)的效力要高于規(guī)章，因此，規(guī)章重復(fù)表述法律、行政法規(guī)的已有內(nèi)容是毫無意義的。但《辦法》作為規(guī)章，《關(guān)于進(jìn)一步加強廣播電視廣告宣傳管理的通知》作為規(guī)范性文件，其在法律效力方面并沒有實質(zhì)上的高低區(qū)別。也就是說，從規(guī)范性文件到規(guī)章，改變的只是形式而已。符合法律要求的規(guī)范性文件，同樣可以作為依法管理廣播電視廣告活動的依據(jù)。國家廣電總局為貫徹《辦法》而發(fā)出的通知中也明確要求，在《辦法》正式實施前要根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定加大對超時超量播放廣告、在電視劇中任意插播廣告等問題的治理力度?？梢?，群眾反映比較強烈的廣播電視廣告現(xiàn)象并非是無法可依。

更多的合法廣告更短的黃金時段

《廣播電視管理條例》規(guī)定：廣播電臺、電視臺播放廣告不得超過國務(wù)院廣播電視行政部門規(guī)定的時間。關(guān)于廣播電臺、電視臺播放廣告的時間，原廣播電影電視部1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強廣播電視廣告宣傳管理的通知》、現(xiàn)國家廣電總局《關(guān)于堅決制止隨意插播、超量播放電視廣告的緊急通知》均明確規(guī)定：、廣播電臺、電視臺每套節(jié)目播放廣告的比例，不得超過該套節(jié)目每天播出總量的15%，18:00至22:00之間不得超過節(jié)目總量的12%。

但是，在《辦法》里面，允許播放廣告的時間總量卻被大大延長了，同時，應(yīng)當(dāng)少播廣告的所謂黃金時間也被大大縮短了?！掇k法》規(guī)定：廣播電臺、電視臺每套節(jié)目每天播放廣告的比例，不得超過該套節(jié)目每天播出總量的20%。其中，廣播電臺在11:00至13:00之間、電視臺在19:00至21:00之間，其每套節(jié)目中每小時的廣告播出總量不得超過節(jié)目播出總量的15％.兩相對比，其差別是顯而易見的，廣告播出總量由15%增加到了20%，晚上黃金時間段由四小時縮短成了兩小時。

[1][2][3]

廣告監(jiān)管的論文篇七

摘要：小學(xué)體育課程的開設(shè)主要以提升學(xué)生的體能，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣為目的。但是在新課程教學(xué)改革的時代背景下，對小學(xué)體育課程的教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)，主張開發(fā)具有學(xué)校特色的校本課程，以滿足學(xué)生的個性化教學(xué)要求。主要立足于校本課程開發(fā)的相關(guān)理念，簡要分析校本課程研發(fā)在我國小學(xué)體育課程教學(xué)中的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：體育論文發(fā)表

校本課程的研發(fā)主要立足于課程管理體制改革的時代背景，采用不同層級的課程管理以滿足我國不同地區(qū)學(xué)生的知識文化需求，對于小學(xué)體育校本課程的研發(fā)也成為教育界人士探討的熱門話題。主要立足課程管理體制的相關(guān)理論要求，分析小學(xué)體育校本課程研發(fā)的必要性與可行性。

一、校本課程開發(fā)的相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.校本課程與校本課程開發(fā)

校本課程是相對于國家課程與地方課程而言，主要由學(xué)校自主研發(fā)，它是立足于學(xué)校，依據(jù)當(dāng)?shù)匾约氨拘＠蠋煹慕虒W(xué)情況與學(xué)生的實際需要所開設(shè)的課程類型。而校本課程研發(fā)主要強調(diào)的是一個動態(tài)完善的過程，兩者之間有著明顯的區(qū)別。

2.體育校本課程與體育校本課程開發(fā)

體育校本課程主要是指體育老師以及學(xué)校依據(jù)《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》和地方《體育與健康課程實施方案》，結(jié)合本校學(xué)生個性化的需求，開設(shè)具有多樣性的體育課程。體育校本課程開發(fā)主要是指在相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下自行設(shè)計具有個性化體育課程的.操作過程。

二、體育校本課程開發(fā)的必要性

1.校本課程的開發(fā)促進(jìn)了學(xué)校、老師以及學(xué)生的發(fā)展與提升

《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》改變了學(xué)校在學(xué)科內(nèi)容上的弱勢地位，為學(xué)生和老師參與體育課程設(shè)計提供了合適的機會，所以，體育校本課程的開發(fā)有利于學(xué)校實現(xiàn)具有個性化的辦學(xué)特色要求。由于學(xué)校是體育課程開設(shè)的主要場所，所以體育課程的設(shè)計必須立足于學(xué)校的具體教學(xué)資源。體育校本課程的開發(fā)有利于深度挖掘?qū)W校的獨特性，促進(jìn)建立具有特色的辦學(xué)傳統(tǒng)。在校本課程的開發(fā)過程中，學(xué)生和老師都占據(jù)主導(dǎo)地位，體育課程的開發(fā)不僅僅對老師的專業(yè)性提出更高的教學(xué)要求，更為學(xué)生提供了更多具有個性化的選課空間，能夠充分凸顯學(xué)生的個性發(fā)展，為體育課程的差異化設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

2.“三級課程管理體制”為體育校本課程開發(fā)提供保障

三級課程管理體制明確要求調(diào)整課程改革體系，建立新的基礎(chǔ)教學(xué)課程，實行國家課程、地方課程以及學(xué)校課程三級課程管理體制?！秾W(xué)校課程管理指南》更是明確提出學(xué)校需要滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)要求，開發(fā)具有學(xué)校特色的、可供學(xué)生選擇的課程，并且對校本課程開發(fā)與實施的具體環(huán)節(jié)提出要求，為體育校本課程開發(fā)提供制度保障。

在小學(xué)體育課程的長期教學(xué)實踐中，體育教學(xué)以明確的身體活動特征、運動項目為開展課程內(nèi)容的主要依據(jù)，這樣的教學(xué)方式有利于老師組織教學(xué)工作，但是過分強調(diào)體育課程對于身體機能的正向影響，淡化該課程對于人的全面發(fā)展的作用，比如對團(tuán)隊精神的凝結(jié)，對完善人格、磨煉意志等方面的積極影響，使學(xué)生和老師陷入體育教學(xué)等于運動的狹窄教學(xué)理念。隨著新課程教學(xué)改革的深入推廣，傳統(tǒng)教學(xué)理念的局限性越發(fā)明顯，倘若固守這種僵化的教學(xué)模式，將不利于素質(zhì)教育理念的深入推廣。所以，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》明確提出按照體育功能組織教學(xué)結(jié)構(gòu)的操作理念，在最大限度內(nèi)發(fā)揮體育課程教學(xué)對于激發(fā)學(xué)生個性發(fā)展以及綜合素質(zhì)提升的效果。所以，依據(jù)學(xué)生的實際學(xué)習(xí)情況以及學(xué)校的辦學(xué)特色，開發(fā)具有本地特色的校本體育課程對于促進(jìn)學(xué)生成長有重要的影響作用。

3.改革課程管理體制弊端的必然操作

長期以來，地方以及學(xué)校沒有參與課程設(shè)置的權(quán)利與義務(wù)，這種課程設(shè)計具有諸多弊端。比如，課程設(shè)計周期長，難以靈活處理，體育課程的教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實生活嚴(yán)重脫軌，難以針對學(xué)生的實際情況開展具有針對性的教學(xué)方式，與此同時，狹窄的專家團(tuán)隊和決策渠道難以全方位滿足社會發(fā)展與學(xué)生的個性化需求。所以，面對課程管理體制的弊端，需要采用校本課程研發(fā)來彌補。

綜上所述，小學(xué)體育校本課程的研發(fā)適應(yīng)新課程教學(xué)體制改革的時代要求，立足于學(xué)校教學(xué)的具體條件以及學(xué)生的個性化需求特征，能夠全面促進(jìn)學(xué)生的綜合發(fā)展。與此同時，校本課程的開發(fā)對于彌補教學(xué)弊端具有重要的作用，三級課程管理體制對校本課程的研發(fā)提出明確要求，對該項目的開發(fā)具有推動作用?？偠灾?，開發(fā)小學(xué)體育校本課程立足于實際能夠?qū)崿F(xiàn)更為個性化的教學(xué)方式。

廣告監(jiān)管的論文篇八

04月號總第87期·近年來，互聯(lián)網(wǎng)以其龐大的目標(biāo)受眾群體和傳播過程的超時空性、互動性等鮮明特征獲得了廣告商的青睞。主管部門對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管也非常重視，自5月全國第一個規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)章《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》頒布以來，相關(guān)部門已實行多項法律法規(guī)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)。近期，剛剛出臺的“限廣令”也對傳統(tǒng)電視臺電視劇中的插播廣告進(jìn)行了規(guī)范，為此，很多商家把目光投向了網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)廣告被推上了風(fēng)口浪尖。

網(wǎng)絡(luò)廣告主要指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的所有廣告信息，包含刊載在網(wǎng)絡(luò)媒體、搜索引擎、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式上的廣告。

網(wǎng)絡(luò)廣告在短期內(nèi)呈現(xiàn)出了極速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)發(fā)展也顯現(xiàn)出自身特色。

第一，從網(wǎng)絡(luò)廣告的內(nèi)容看，當(dāng)前還存在著虛假、違禁廣告等情況。

特別是藥品、食品等關(guān)系百姓生命及經(jīng)濟(jì)安全的商品中，虛假、違禁廣告更為嚴(yán)重，違禁廣告借助網(wǎng)絡(luò)開放的傳播特性大行其道，擾亂廣告商業(yè)環(huán)境，也同樣損害了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康發(fā)展。

第二，從網(wǎng)絡(luò)廣告的播放來看，存在著“修改”或“調(diào)換”等問題。

我國網(wǎng)絡(luò)廣告的審查是以國家工商行政管理部門的行政審查制為主，加上廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的自律審查制為輔的二元審查模式。對于大多數(shù)廣告而言，其內(nèi)容的審查由廣告經(jīng)營者和發(fā)布者自主完成(藥品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥、保健食品七類需事先審查)。許多廣告經(jīng)營商利用這點私自這些廣告一旦流入網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管機構(gòu)不可能獲取全面信息對其進(jìn)行監(jiān)查。

第三，從行業(yè)的角度來看，網(wǎng)絡(luò)廣告還處于發(fā)展初期，不像傳統(tǒng)電視廣告已有相對成熟和規(guī)范的廣告價值體系，也缺乏被市場一致認(rèn)可的評估通用貨幣一一“收視率”。這種規(guī)范的缺失使得網(wǎng)絡(luò)廣告的交易缺乏公平的平臺，網(wǎng)絡(luò)廣告提供商無法有效證實廣告的投放價值，廣告主也無法“貨比三家”，準(zhǔn)確得知廣告的實際投放效果和行業(yè)效果標(biāo)準(zhǔn)，使得整個行業(yè)處于各自為說的混沌狀態(tài)。

盡管政府監(jiān)管機構(gòu)對視頻等形式的廣告進(jìn)行了一定程度的監(jiān)管，但廣告內(nèi)容、播出頻次、播出范圍甚至播出內(nèi)容仍然存在“黑箱”，特別是對監(jiān)管機構(gòu)來講，網(wǎng)絡(luò)廣告運作黑幕仍舊不得而知。市場上不同的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查公司、廣告投放優(yōu)化公司各執(zhí)一詞，人們很難在眾說紛紜之中看清整個行業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢。

作為新興行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)范、監(jiān)管已經(jīng)勢在必行，如箭在弦。

其一，只有在行業(yè)發(fā)展初期就進(jìn)行規(guī)范，才能保證在后續(xù)發(fā)展中少走彎路且方向正確。而且，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展瞬息萬變，監(jiān)管的時機難以把握，如果放任其發(fā)展，商業(yè)的一系列“潛規(guī)則”、默許條例將根深蒂固，規(guī)范、監(jiān)管所遇到的阻力將無法預(yù)估。

其二，監(jiān)管系統(tǒng)的建立將在很大程度上切斷違法廣告的傳播途徑，提升政府對消費者權(quán)益的保護(hù)力度，讓普通受眾不再受違法網(wǎng)絡(luò)廣告之苦。尤其是藥品、農(nóng)藥等七類特殊商品廣告的'集中管理，將會成為保障民生的重要舉措，切實保障網(wǎng)絡(luò)受眾的生命、財產(chǎn)安全，普通民眾受益良多。

其三，建立完善的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管體系和系統(tǒng)，將為嚴(yán)厲打擊違法廣告提供政策支持和技術(shù)保障。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播的特性和技術(shù)性，建立廣告內(nèi)容的提供者和播放平臺的監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立網(wǎng)絡(luò)廣告播放站內(nèi)監(jiān)控和第三方監(jiān)管機構(gòu)的審批、傳輸、播放、監(jiān)測的統(tǒng)一平臺，從長久來看，將會省去加碼、傳送等程序，避免內(nèi)容提供格式、內(nèi)容不統(tǒng)一，節(jié)約大量的人工成本。

其四，建立具有權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)

廣告監(jiān)管體系和平臺，有利于保護(hù)消費者權(quán)益，增加相關(guān)管理機構(gòu)的公信力;有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容，切斷不良廣告信息的傳播源頭，從而凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全。

廣告監(jiān)管的論文篇九

受歷史遺留因素影響，我國的廣告管理一直在“市場經(jīng)濟(jì)”與“計劃經(jīng)濟(jì)”之間徘徊不定，于兩種體制的狹窄罅隙之間艱難生存。隨著世貿(mào)約定期限的逐漸逼近以及受眾心智的成熟，“廣告生態(tài)環(huán)境”也受到劇烈震蕩，“生態(tài)鏈”的斷鏈讓廣告市場的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生急劇變化，中國廣告管理體制面臨轉(zhuǎn)折點。

關(guān)鍵詞：廣告管理；體制

1“內(nèi)憂外患，拔劍茫然”――我國廣告管理體制的艱難生態(tài)環(huán)境

（1）具體的可執(zhí)行性法律細(xì)則缺乏，大多為原則性條款，法律體系亟待完善修訂。

《中華人民共和國廣告法》自1995年2月1日實施起，為新中國新時期廣告業(yè)的發(fā)展起到了理性法律保障的作用，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展，在相當(dāng)程度上保障了消費者的權(quán)益。隨著完全市場經(jīng)濟(jì)的深入以及推進(jìn)，新型媒體的普及以及廣告?zhèn)鞑シ绞降母镄?，在以往廣告實踐基礎(chǔ)上制定的《廣告法》部分條款已經(jīng)越來越難以滿足司法審判的需要，其它專門法規(guī)也存在不同程度的“老齡化”趨向。大多數(shù)條款為原則性的規(guī)定，過于寬泛，缺乏可執(zhí)行性細(xì)則，這對司法審判也提出了一個難題。法官的自由操縱性變大，不少主觀臆斷的案件時有發(fā)生，到底是“人治”還是“法治”？同時，《廣告法》與專門法以及規(guī)范性文件之間存在內(nèi)容不統(tǒng)一的交叉重疊現(xiàn)象，到底是依據(jù)哪部法規(guī)來判罰具體的案件？這種多層次多維度體系造成了廣告監(jiān)管法律層面的繁雜龐冗，缺乏邏輯同一性。

（2）“令難行禁不止”――行政管理的執(zhí)行力缺失，處理效率有待提升。

我國廣告行政管理的執(zhí)行力偏弱。這一現(xiàn)象源于計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府培養(yǎng)人才乃至人才淵藪的封閉限制性。“多層批準(zhǔn)”制導(dǎo)致行政效率低下，某一個環(huán)節(jié)的延誤可能導(dǎo)致整個流程的癱瘓。政策更新的滯后以及政府管理部門人員專業(yè)廣告素養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致實踐處事效率遞減。這種現(xiàn)象是典型的“令難行禁不止”，受損公司與群眾叫苦連天，執(zhí)法人員有苦難言，卻缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制交流兩者意見。

（3）“政出多頭，多面監(jiān)管”――誰的管理誰做主。

其四，網(wǎng)絡(luò)傳媒、手機等新媒體的廣告刊載也必須符合“信息產(chǎn)業(yè)部”的限制。各部門的協(xié)調(diào)機制在“政出多頭，多面監(jiān)管”機制下出現(xiàn)運轉(zhuǎn)障礙，“政令多出”成為中國廣告監(jiān)管最突出的特色之一，也是區(qū)別于國外廣告監(jiān)管體制的最大中國體制產(chǎn)物。

（4）陷入沉默的螺旋漩渦――民間聲音難以“抵達(dá)圣聽”，社會監(jiān)管收效甚微。

輿論監(jiān)督是完整廣告監(jiān)管機制的重要補充部分。我國大部分受眾維權(quán)意識不高，在遭到虛假廣告導(dǎo)致自身利益受損時，若損害不大，往往采取“自認(rèn)倒霉，小事化了”的態(tài)度；僅有部分消費者向消協(xié)提出維權(quán)申訴。但這種措施往往是事后“亡羊補牢”的補救措施，沒有很好的“事前防范”機制將事故消弭在萌芽狀態(tài)；況且，部分受眾的.個體自發(fā)行為缺乏群體的“聯(lián)合力”，無法集結(jié)為擰成一股繩的力量；中國審判實例中尚未有“集團(tuán)訴訟”制，一個消費者的成功獲賠無法推及到其他消費者利益共享。社會監(jiān)督的“缺位’往往會導(dǎo)致商家行為的“越位”，無法有效挾制商家不法行為。

（5）先天殘疾與因果循環(huán)怪圈――完善的廣告行業(yè)自律體制尚未完全建立。

獨立經(jīng)費的缺乏、計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端留下的“強政府、弱社會”的過于濃厚的行政色彩抑制了廣告行業(yè)自律體制的完善發(fā)展，造成其對政府的過度依賴；自主性的缺位、對政府部門遲遲未能“斷奶”又使得政府加強對其約束。這樣往復(fù)循環(huán)的因果怪圈，讓我國廣告自律行業(yè)體制遲遲未能獨立發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2危險機遇并存的雙刃劍――歸去來兮，鼓角錚鳴，我國廣告監(jiān)管何去何從

（1）經(jīng)濟(jì)危機擴散蔓延，游戲規(guī)則重新定義，行業(yè)即將面臨洗牌。

金融海嘯席卷全球，與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)緊密的廣告行業(yè)勢必?zé)o法免災(zāi)。眾多大型廣告代理公司營業(yè)額銳減，僅靠大客戶的訂單勉強支撐度日；中小型廣告公司即使慘淡經(jīng)營也難以擺脫行業(yè)洗牌的結(jié)局。游戲規(guī)則的重新定義使得廣告市場更為規(guī)整潔凈，體制性的重整使得廣告管理也可能因此“減負(fù)”不少，從而為整體制度的革新締造新機遇。

（2）廣告管理的社會壓力漸重――消費者利益受損，虛假違法廣告難辭其咎。

社會新型人際關(guān)系的構(gòu)建使得人們對個人空間的需求越來越迫切強烈，廣告媒體由于交互性和縱深性的屬性，對人類的影響也因此日漸深遠(yuǎn)。但虛假違法廣告也更加猖獗，尤其是在食品和藥品等關(guān)乎人身生命安全的產(chǎn)品上，問題頻出，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)政治秩序的良性運行。

（3）是機遇還是重重偽裝的危險――世貿(mào)組織開放壓力下的勢在必行。

中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的正式成員之一，應(yīng)當(dāng)按照簽訂協(xié)議的要求在一定期限之內(nèi)開放相關(guān)領(lǐng)域。作為最有潛力的市場，眾多國外廣告公司勢必紛紛涌入中國市場“攻城拔寨”，瓜分市場。在新勢力的沖擊下，傳統(tǒng)的廣告主、代理商、發(fā)布媒體之間的關(guān)系即將面臨重新定義。中國廣告管理體制應(yīng)該在短暫的陣痛之后快速適應(yīng)變幻莫測的市場風(fēng)云，“取其精華，去其糟粕”，適應(yīng)國際規(guī)則軌道，書寫管理新篇章。

（4）傳播媒體與傳播技術(shù)新變革，編制廣告監(jiān)管的復(fù)雜性與多維性。

競爭的加劇使得媒體盈利由“暴利”進(jìn)入“薄利”世代，報紙、電視、雜志、廣播四大傳統(tǒng)更是在以網(wǎng)絡(luò)、手機為代表的新媒體強烈沖擊下，面臨市場衰退以及產(chǎn)品退化等問題。網(wǎng)絡(luò)雜志的出現(xiàn)更是吞噬著傳統(tǒng)媒體的市場份額；新型媒介以及新傳播技術(shù)的不斷涌現(xiàn)使得廣告市場更加復(fù)雜多元，新概念層出不窮，讓廣告監(jiān)管面臨前所未有的多維環(huán)境，駕馭難度大大提升。

（5）消費者廣告素養(yǎng)的提高，為管理改革帶來整體環(huán)境的資源優(yōu)化。

隨著我國向完全市場經(jīng)濟(jì)方向的深入發(fā)展，我國廣告從業(yè)人員的整體職業(yè)素質(zhì)不斷提升；但消費者的廣告素養(yǎng)教育曾一度落后。隨著電視購物的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)購物的興起，廣告專業(yè)知識不再是那么陽春白雪遙不可及?！芭f時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”――廣告越來越普羅大眾，與受眾的生活緊密相連，進(jìn)而成為一種“通識義務(wù)教育”。廣告?zhèn)鞑サ拿裰骰沟孟M者的自主性得以日益發(fā)揮，消費者不再依賴于政府與業(yè)界的“傳道授業(yè)”，具有中國特色的“全民大監(jiān)督”統(tǒng)一戰(zhàn)線為廣告管理的環(huán)境優(yōu)化整合了資源。

廣告監(jiān)管的論文篇十

(一)政府審計缺乏獨立性

政府審計部門在級別上一般隸屬于同級政府部門，屬于政府部門內(nèi)設(shè)的一個職能部門，這種機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)合理性，使得審計部門在開展相關(guān)工作時缺乏獨立性，不能保證審計部門作用的發(fā)揮。

在地方政府機構(gòu)，這種弊端表現(xiàn)的尤其明顯。

當(dāng)審計部門的工作與政府機構(gòu)的利益產(chǎn)生沖突時，很有可能受到干擾，從而使得政府審計機構(gòu)的職能難以發(fā)揮，表現(xiàn)雞肋。

(二)監(jiān)管主體難以形成合力

在我國相關(guān)法律的規(guī)定中，對行政事業(yè)單位具有監(jiān)督權(quán)力既有財政部門，也包括稅務(wù)部門，當(dāng)然主要還是審計機構(gòu)。

但是在實際操作過程中，各個監(jiān)管主體因監(jiān)管重點和考察內(nèi)容的不同，常常會出現(xiàn)對同一機構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多樣的問題，還會出現(xiàn)各部門交叉監(jiān)管的現(xiàn)象。

加之各監(jiān)管部門之間沒有相應(yīng)的信息共享機制，很容易造成監(jiān)管資源和政府資金配置的浪費。

這里面很重要的一個原因就是在管理上權(quán)責(zé)分配不明晰，對同一單位管理過于分散，使得各監(jiān)管部門在行使相關(guān)權(quán)力時缺乏有效的溝通，相關(guān)的信息不能及時傳達(dá)，出現(xiàn)了信息堵塞的現(xiàn)象。

未解決這一問題，財政部門嘗試了會計委派制度，即對于相關(guān)監(jiān)管工作由會計部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是由于存在組織機構(gòu)設(shè)計、人事部門和紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)，在實際運作中仍然存在很多弊端，效果還有待檢驗。

(三)會計人員工作效率低下

加之會計人員在工作過程中仍然受制于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的約束，因此，為了獲得相應(yīng)的晉升，很多會計人員不愿意被委派到相關(guān)部門進(jìn)行會計核算和監(jiān)督工作，工作積極性不高。

(四)資金管理不到位

財政部門的資金管理主要通過行政單位的預(yù)算進(jìn)行約束，各行政事業(yè)單位針對相關(guān)的預(yù)算安排日常開支，對于預(yù)算內(nèi)資金的運用，由于有相關(guān)預(yù)算和會計法規(guī)的約束，有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機制，因此都能夠合理運用。

但是對于預(yù)算外的資金，在管理方面還很不規(guī)范，尤其是對于地方政府資金使用的很多監(jiān)管不到位，私設(shè)小金庫，私用資金，腐化現(xiàn)象頻發(fā)，甚至很多地方政府官員因此受到了法律的懲處。

二、改善會計監(jiān)管加強反腐機制建設(shè)的政策建議

(一)建立健全審計管理制度

我國現(xiàn)在的審計管理體制實際上主要責(zé)任人在地方政府，因此審計人員在執(zhí)行工作過程中難以避免地方政府部門的干預(yù)，這種畸形的審計體制嚴(yán)重限制了審計職能作用的發(fā)揮，降低了工作效率，浪費了社會資源。

因此必須建立公正嚴(yán)格、獨立自主的審計體制。

而要改變這一現(xiàn)狀就必須將審計部門從地方政府的管轄下解脫出來，提高審計部門的行政級別，賦予審計部門應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)和審計權(quán)力。

使得審計部門的工作能夠切實有效地開展，發(fā)揮審計部門在遏制腐化現(xiàn)象發(fā)生的重要作用，消滅腐化現(xiàn)象發(fā)生的溫床。

另外，審計部門還應(yīng)該和相關(guān)法律公安部門合作，針對一些違法犯罪合作活動發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，向有關(guān)部門提供相關(guān)腐化情況的財務(wù)線索，提升審計部門的權(quán)威，保證我國行政事業(yè)單位的規(guī)范運行，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支持，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

(二)推動會計監(jiān)管的法制化進(jìn)程

其中很重要的一個原因就是相關(guān)法律制度的缺失，在會計監(jiān)管上也缺少相應(yīng)的法律制度的支持，現(xiàn)有的很多法規(guī)也與實際情況脫節(jié)嚴(yán)重，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，導(dǎo)致對于行政事業(yè)單位的監(jiān)管越來越趨于無效率。

因此，必須強化監(jiān)管行政事業(yè)單位。

首當(dāng)其沖的就是對于行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管，尤其是相關(guān)會計法規(guī)定的完善，不斷結(jié)合現(xiàn)實情況來建設(shè)相應(yīng)的法制體系。

同時也要嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。

賦予相關(guān)監(jiān)管部門如財政部門稅務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)力，對于違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲處，及時將會計監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題暴露出來，將會計監(jiān)管當(dāng)作法制環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

(三)重視會計監(jiān)管中內(nèi)部控制的作用

會計部門在執(zhí)行會計監(jiān)管的過程中，雖然都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識的缺失，會計人員在相關(guān)內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中也沒有將相關(guān)細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度有名無實，內(nèi)部管理也因此失控。

充分意識到內(nèi)部控制制度在預(yù)防違法犯罪事件發(fā)生的重要作用，另一方在體制設(shè)計上要更加注重相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項和會計人員職責(zé)的相互制約和統(tǒng)一，在行政事業(yè)單位重大事項的決定上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，貫徹行政事業(yè)單位的財產(chǎn)清查制度，定期對相關(guān)范圍內(nèi)的財產(chǎn)進(jìn)行清查。

最后獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)對于內(nèi)控作用的發(fā)揮，保障行政事業(yè)單位的職能作用的發(fā)揮意義重大，這需要傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的級別意識，建立現(xiàn)代型管理理念，將權(quán)利納入到法規(guī)制度的約束內(nèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的重要作用。

(四)推進(jìn)會計集中核算模式

會計集中核算的管理模式是當(dāng)下在大力推行的一種監(jiān)管模式，因為它在加強集中核算，降低資金成本，提高資金利用效率上發(fā)揮了重要的作用。

因此在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革深化的階段，建立行政事業(yè)單位會計監(jiān)管集中化能夠有效滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展的需要。

另外，國庫集中制度在加強事業(yè)單位會計監(jiān)管，建立有效的國庫支付制度具有重要意義。

國庫集中支付能夠?qū)鴰熨Y金進(jìn)行集中調(diào)配，監(jiān)督和管理，在提高國庫資金使用效率的同時增強國家財力，避免國有資金的流失，抑制腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，改革不斷深化，傳統(tǒng)的會計監(jiān)管制度在執(zhí)行過程中已難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以抑制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

會計監(jiān)管制度的建設(shè)在保證會計工作質(zhì)量，幫助行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代化的管理體制上發(fā)揮了重要的'作用。

因此行政事業(yè)單位應(yīng)該加強自身會計監(jiān)管水平，提高單位負(fù)責(zé)人和會計人員的綜合素質(zhì)，提高行政事業(yè)單位的社會管理能力，為我國社會主義制度的完善貢獻(xiàn)力量。

廣告監(jiān)管的論文篇十一

一、抓監(jiān)管，營造健康有序的廣告市場環(huán)境。

1、注重部門協(xié)作，發(fā)揮整治合力。一是召開了安徽省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議，并聯(lián)合省委宣傳部等部門下發(fā)了《安徽省工商局等十二個部門關(guān)于印發(fā)20xx年安徽省虛假違法廣告專項整治工作實施意見的通知》（皖工商廣字〔20xx〕43號），對我省今年虛假違法廣告整治工作作了部署。二是組織聯(lián)席會議成員單位對各市開展虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動情況進(jìn)行督察。

2、注重專項整治，規(guī)范廣告市場秩序。

一是開展整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動。20xx年4月至7月，省工商局聯(lián)合省委宣傳部等八部門開展整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動，召開了全省工商系統(tǒng)整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動動員會、省屬主要媒體專項整治工作匯報會、省屬媒體廣告監(jiān)測結(jié)果季度通報會，下發(fā)了《安徽省工商局等八個部門轉(zhuǎn)發(fā)工商總局等八個部門關(guān)于開展整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動的通知》、《安徽省工商局轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管報刊出版單位、廣播電臺、電視臺利用醫(yī)藥資訊專版、節(jié)目以及購物短片等形式發(fā)布廣告行為的通知》，會同省委宣傳部做好專項行動的宣傳報道工作，并于6月24日至6月28日聯(lián)合省委宣傳部、省衛(wèi)生廳等八部門組成3個督查組，對全省各地開展整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動的情況進(jìn)行督查，及時掌握各地專項行動開展情況，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場責(zé)令有關(guān)部門調(diào)查處理。專項整治期間，全省工商系統(tǒng)共監(jiān)測、巡查醫(yī)藥廣告212637條次，受理群眾舉報、投訴47件，行政告誡廣告817條，立案查處180件，暫停3家媒體藥品、醫(yī)療器械、非藥品健康產(chǎn)品廣告發(fā)布資格。

二是開展涉嫌非法集資廣告排查清理活動。20xx年8月至10月，省工商局部署開展了涉嫌非法集資廣告排查清理活動，要求各級工商機關(guān)對在廣播、電視、報紙等大眾傳播媒介及戶外廣告、印刷品廣告上發(fā)布的涉及信用貸款、無風(fēng)險理財?shù)葍?nèi)容的非法集資廣告進(jìn)行專項清理。排查清理活動期間，全省工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員4268人次，執(zhí)法車輛655臺次，監(jiān)測、排查廣告135662條次，檢查相關(guān)媒體、企業(yè)376戶，發(fā)放宣傳資料3600余份，發(fā)出行政告誡42件，立案查處涉嫌非法集資廣告案件11件，罰沒款11.63萬元。

3、注重廣告監(jiān)測，掌握違法廣告發(fā)布趨勢。20xx年，省工商局繼續(xù)完善廣告監(jiān)測系統(tǒng)，提高廣告監(jiān)測質(zhì)量。一是調(diào)整廣告監(jiān)測對象，根據(jù)廣告監(jiān)管工作實際需要，將安徽老年報納入了廣告監(jiān)測范圍。二是升級廣告監(jiān)測系統(tǒng)，增加對各市廣告監(jiān)測及市級媒體廣告進(jìn)行抽查的功能。截止10月底，全省共監(jiān)測媒體廣告557萬余條次，發(fā)現(xiàn)違法廣告6.1萬余條次。其中，省局廣告監(jiān)測中心共監(jiān)測媒體廣告136萬余條次，發(fā)現(xiàn)違法廣告1.4萬條次。

4、注重投訴舉報，維護(hù)群眾切身利益。截止10月底，省工商局共受理群眾投訴舉報121件、其他部門移交24件，做到了及時處理、及時反饋、絕不推諉，維護(hù)了群眾的切身利益。

5、注重行政指導(dǎo)，強化媒體把關(guān)能力。一是通過定期召開媒體通報會，及時召開媒體負(fù)責(zé)人約談會等方式，指導(dǎo)媒體貫徹落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，健全廣告審查制度，落實廣告審查責(zé)任。二是對廣告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)及群眾投訴舉報、其他部門移交的虛假違法廣告，按照違法廣告處理“四步法”予以處理，重點采用行政約談及行政告誡的方法，對大眾傳播媒介進(jìn)行批評教育、警告警示。截止目前，省局共約談省屬媒體11次，下發(fā)行政告誡書34份。

6、注重案件查辦，加大對發(fā)布違法廣告行為的`震懾。截止9月底，全省工商系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件955件，罰沒款361萬元。其中，省工商局進(jìn)一步加強對大眾傳播媒介廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對部分省屬媒體單位進(jìn)行了立案調(diào)查，共查辦廣告案件10件，結(jié)案7件，罰沒款8、18萬元。

二、抓服務(wù)，促進(jìn)廣告業(yè)健康快速發(fā)展。

1、注重廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是出臺了《安徽省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理暫行辦法》，并認(rèn)定蕪湖廣告產(chǎn)業(yè)園為“安徽省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。二是多次赴國家工商總局匯報蕪湖廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況，爭取將蕪湖廣告產(chǎn)業(yè)園申報為國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、注重“走訪助企”活動。一是赴安徽日報、安徽廣播電視臺、安徽商報、金鵑廣告股份有限公司、合肥熱線等廣告經(jīng)營單位開展調(diào)研，詳細(xì)了解其廣告經(jīng)營狀況，及時解決廣告經(jīng)營中的實際問題；二是會同省局公平交易局組織召開監(jiān)管對象座談會，聽取廣告經(jīng)營單位對廣告監(jiān)管執(zhí)法的意見、建議；三是召開了蕪湖廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)座談會，聽取廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單位、部分廣告經(jīng)營單位的意見和建議，并現(xiàn)場解決問題。

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3、注重管理權(quán)限下放。下發(fā)了《安徽省工商局關(guān)于下放固定形式印刷品廣告登記權(quán)的通知》（皖工商廣字〔20xx〕8號），將固定形式印刷品廣告登記權(quán)下放給設(shè)區(qū)的市、省直管縣工商局，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

4、注重廣告人才培養(yǎng)。配合人力資源與社會保障部門開展廣告專業(yè)技術(shù)人才評價工作，指導(dǎo)省廣告協(xié)會開展廣告專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與組織了20xx年度廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試工作。全省參考171人，合格54人，合格率為31、6%。其中，32人通過廣告師考試，22人通過助理廣告師考試。

三、抓公益，開展公益廣告宣傳活動。

配合省文明辦開展“講文明樹新風(fēng)”公益廣告活動，下發(fā)了《關(guān)于開展“講文明樹新風(fēng)”公益廣告征集活動的通知》、《安徽省工商系統(tǒng)“講文明樹新風(fēng)”主題公益廣告活動實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)‘講文明樹新風(fēng)’公益廣告宣傳工作的通知》，引導(dǎo)新聞媒體、廣告企業(yè)積極開展公益廣告宣傳，營造文明和諧的社會氛圍。

四、抓培訓(xùn)，加強廣告監(jiān)管工作隊伍建設(shè)。

11月中旬，省工商局在合肥召開全省工商系統(tǒng)廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。全省各市以及省直管縣工商局廣告科（股）負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測工作人員共40余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞廣告監(jiān)測判定標(biāo)準(zhǔn)、廣告案例分析、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、廣告專業(yè)技術(shù)人員職稱評定等內(nèi)容展開，旨在進(jìn)一步提高全省廣告監(jiān)管工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

廣告監(jiān)管的論文篇十二

一、導(dǎo)言。

廣告是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)品極其豐富之下的產(chǎn)物。在信息社會的今天，廣告已經(jīng)成為傳播經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)社會信息的有力工具和手段。而這次企業(yè)參觀，帶著喜悅與期待的心情，跟著廣告老師，全班同學(xué)一起來到佛山著名的南風(fēng)古灶、中國陶瓷城、樂從羅浮宮參觀。古典古色、富麗堂皇、皇家貴族享受，讓人沉浸其中，也見識了各種各樣的廣告。

廣告是為了某種特定的需要，通過一定形式的媒體，公開而廣泛地向公眾傳遞信息的宣傳手段。廣告有廣義和狹義之分，廣義廣告包括非經(jīng)濟(jì)廣告和經(jīng)濟(jì)廣告。非經(jīng)濟(jì)廣告指不以盈利為目的的廣告，又稱效應(yīng)廣告，如政府行政部門、社會事業(yè)單位乃至個人的各種公告、啟事、聲明等，主要目的是推廣；狹義廣告僅指經(jīng)濟(jì)廣告，又稱商業(yè)廣告，是指以盈利為目的的廣告，通常是商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間溝通信息的重要手段，或企業(yè)占領(lǐng)市場、推銷產(chǎn)品、提供勞務(wù)的重要形式，主要目的是擴大經(jīng)濟(jì)效益。

二、品牌

品牌形象，一般指人們對某一事物因概念、感覺、想法、印象、評價而產(chǎn)生的綜合結(jié)果，既反映了人們對某一事物表象的認(rèn)識，也反映了人們對這一食物本質(zhì)的認(rèn)識。佛山陶瓷在中國的陶瓷行業(yè)中擁有著舉足輕重的地位。目前，佛山陶瓷產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有陶瓷企業(yè)350多家，生產(chǎn)線達(dá)1200多條。而石灣產(chǎn)區(qū)到止，陶瓷年產(chǎn)值已超過200億元；擁有很多實力雄厚的企業(yè)和極具知名度的品牌。石灣陶瓷企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)開發(fā)等方面一直走在國內(nèi)同行前列，在全國陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引領(lǐng)潮流的積極作用。佛山，是我國最大的、最重要的陶瓷生產(chǎn)基地，而石灣陶瓷則是佛山一張亮麗的“名片”。正因為有了石灣陶瓷，佛山享有了“南國陶都”的桂冠；正因為有了石灣，才形成了今天以石灣為基礎(chǔ)延伸發(fā)展起來的“大佛山陶瓷”這一地域經(jīng)濟(jì)的概念。

20，佛山市禪城區(qū)石灣街道被中國建筑材料工業(yè)協(xié)會、陶瓷英才網(wǎng)、中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會授予“中國陶瓷名鎮(zhèn)”，引起了社會各界的強烈關(guān)注。12月，佛山禪城陶瓷產(chǎn)業(yè)被列入“廣東省首批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”。

石灣歷來有“南國陶都”的美譽，有源遠(yuǎn)流長的陶文化底蘊，是嶺南文化的重要組成部分。早在原始社會的新石器時代，就有了制陶的歷史，到唐宋時期已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，明清兩代達(dá)到鼎盛，自明代起，石灣的藝術(shù)陶塑、建筑園林陶瓷、手工業(yè)用陶器等就不斷輸出國外。改革開放后，石灣陶瓷范圍更廣，品種更多樣，規(guī)模更龐大。

樂從的羅浮宮，是羅浮宮集團(tuán)旗下的一品牌。羅浮宮國際家具博覽中心自開業(yè)至今，已成功的承辦了六屆中國（樂從）國際家具博覽會。為樂從家具業(yè)進(jìn)軍國際市場提供了無與倫比的交易平臺。數(shù)以萬計的中外客商涌入樂從這一璀璨的商都，樂從家具市場也發(fā)展成為世界上最大的家具貿(mào)易集散地。家博中心云集了：美國健威、林保堅尼、生活大師、等近400家世界家具知名品牌。經(jīng)營范圍涵蓋了所有的家具類型，能滿足不同文化背景、審美情趣的不同層次客戶的需要。

為什么佛山的陶瓷城與家具城可以發(fā)展到家喻戶曉的品牌呢？

他們是如何進(jìn)行品牌定位，成為領(lǐng)導(dǎo)者品牌呢？

產(chǎn)品品牌成為領(lǐng)導(dǎo)者品牌，對一個企業(yè)，意味著恒久不變的競爭優(yōu)勢，最大一般也會被認(rèn)為最好，具有其他品牌所不具有的優(yōu)勢。它的獲得主要包括以下的：第一要從市場分析入手，看所要進(jìn)入市場的特點；第二，市場細(xì)分是關(guān)鍵，從市場中切割出一塊子市場，把自己做成第一，是獲得領(lǐng)導(dǎo)者品牌的基本思想；第三，首先宣傳或首創(chuàng)一個市場概念，并把它牢牢與自己的品牌聯(lián)系起來，當(dāng)人們涉足某一消費領(lǐng)域時首先就想到你的品牌，那么你就成功了。很顯然，佛山陶瓷與家具都做到了，很棒！

而品牌定位有一下幾個法則：爭做第一法則（要想使你的產(chǎn)品深入消費者的頭腦，就應(yīng)當(dāng)想辦法使自己成為某一方面的第一，而不是僅僅提供比市場上已有產(chǎn)品更好的產(chǎn)品。）；競爭導(dǎo)向法則（從競爭的角度分析自身以及競爭者的定位策略，是為了贏得相對于競爭品牌的比較優(yōu)勢。）；聚焦法則（市場營銷中最強有力的戰(zhàn)略是通過它定位將焦點集中在一個簡單的名詞或概念上，使自己的品牌在潛在顧客的頭腦中擁有一個獨特的概念，以及一個獨特的、無法被其他品牌取代的位置。）；觀念競爭法則（創(chuàng)造出可以為消費者頭腦所接受的觀念或者發(fā)現(xiàn)消費者頭腦中已經(jīng)存在的觀念，實際上相當(dāng)于發(fā)現(xiàn)一個新的市場。）；獨創(chuàng)性法則（定位觀鳥要獨特而有創(chuàng)新性，應(yīng)該尋找獨特的尚未被其他品牌使用的定位觀念，使他成為消費者心中的第一，并歸自己專有。）；占據(jù)頭腦法則（定位的最終目的是征服消費者的頭腦，即在消費者頭腦中成為某一方面的第一，占據(jù)一個難以被其他品牌奪走、取代的位置。）。

以下就是參觀中國陶瓷城，樂從羅浮宮一些產(chǎn)品的品牌定位與廣告宣傳：

三、cis與視覺識別

cis：即企業(yè)識別系統(tǒng)或企業(yè)形象戰(zhàn)略，就是將企業(yè)經(jīng)營理念與精神文化，運用整體傳達(dá)系統(tǒng)，傳達(dá)給與企業(yè)有關(guān)系的個人或團(tuán)體（包括企業(yè)內(nèi)部與社會大眾），并使其企業(yè)產(chǎn)生一致的認(rèn)同感。cis旨在將企業(yè)理念精神、企業(yè)行為規(guī)范和企業(yè)視覺化識別三位一體化、戰(zhàn)略化地塑造企業(yè)形象，使企業(yè)達(dá)到最佳經(jīng)營狀態(tài)。cis是策劃的思想、理論在塑造企業(yè)良好形象活動中的應(yīng)用。cis設(shè)計綜合了謀略、計劃和設(shè)計三方面的運作。cis戰(zhàn)略是一種超越傳統(tǒng)觀念的企業(yè)形象整體戰(zhàn)略，是企業(yè)總體戰(zhàn)略的重要組成部分。

cis作為當(dāng)今企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力武器，具有系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、差異性、傳播性、穩(wěn)定性、操作性、動態(tài)性等特點。cis的主要功能包括：

a)識別功能：cis是企業(yè)用以象征自身文化、經(jīng)營理念和職業(yè)特征的特定形象組合。所以在視覺上必須具備造型語言的原創(chuàng)性、獨特性，以形成企業(yè)間的差異性和視覺上的識別性。

b)管理功能：cis從經(jīng)營理念層次使企業(yè)員工的.思想意識、價值觀念統(tǒng)一于企業(yè)的整體目標(biāo)。

c)傳播功能：cis的視覺傳播性夠有效地刻畫企業(yè)個性，突出企業(yè)精神理念，使消費者產(chǎn)生一致的認(rèn)同感和信賴感。

d)應(yīng)變功能：在保持基本屬性的前提下，針對市場的變化進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持充分彈性，才能實現(xiàn)有效的動態(tài)管理。

e)文化教育功能：通過大量廣泛的宣傳教育，強化員工的歸屬意識、參與意識，培養(yǎng)其對企業(yè)的責(zé)任感，是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生凝聚力的基礎(chǔ)，也是提高員工素質(zhì)的必要手段。

cis由三個相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)組成：理念識別（mi），行為識別（bi），視覺識別（vi）。

廣告監(jiān)管的論文篇十三

應(yīng)用較為主要的廣告創(chuàng)意策：usp廣告策略、品牌形象策略、廣告定位策略等可以使廣告創(chuàng)意臻于完美而獲得創(chuàng)意工作的成功。

關(guān)鍵詞：廣告創(chuàng)意；usp廣告策略；品牌形象；廣告定位；傳播學(xué)；市場營銷。

在我們生活的這個商業(yè)社會中，廣告充斥著每個角落。這些廣告有的平庸無奇有的卻表現(xiàn)獨特、新意怡人，從而給人們留下深刻印象。而產(chǎn)生如此差別的原因，除了設(shè)計、制作方面的因素外，廣告創(chuàng)意不平的高低也是一個極其重要的因素。

廣告策劃之后，廣告活動就進(jìn)入了實質(zhì)性的創(chuàng)意階段。此時，廣告創(chuàng)作者要考慮的是如何充分、藝術(shù)性地表達(dá)闡釋廣告主題的問題。成功的廣告戰(zhàn)略首先來自不同凡響的卓越創(chuàng)意。創(chuàng)意是引起消費者注意，激發(fā)消費者購買欲望的驅(qū)動力。

一、廣告創(chuàng)意內(nèi)涵

（一）什么是廣告創(chuàng)意。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、市場競爭日益擴張、競爭不斷升級、商戰(zhàn)已開始進(jìn)入“智”戰(zhàn)時期，廣告也從以前的所謂“媒體大戰(zhàn)”、“投入大戰(zhàn)”上升到廣告創(chuàng)意的競爭，“創(chuàng)意”一詞成為我國廣告界最流行的常用詞?！癱reative”在英語中表示“創(chuàng)意”，其意思是創(chuàng)造、創(chuàng)建、造成?！皠?chuàng)意”從字面上理解是“創(chuàng)造意象之意”，從這一層面進(jìn)行挖掘，則廣告創(chuàng)意是介于廣告策劃與廣告表現(xiàn)制作之間的藝術(shù)構(gòu)思活動。即根據(jù)廣告主題，經(jīng)過精心思考和策劃，運用藝術(shù)手段，把所掌握的材料進(jìn)行創(chuàng)造性的組合，以塑造一個意象的過程。簡而言之，即廣告主題意念的意象化。

為了更好地理解“廣告創(chuàng)意”，有必要對意念、意象、表象、意境做一下解釋。

“意念”指念頭和想法，在藝術(shù)創(chuàng)作中，意念是作品所要表達(dá)的思想和觀點，是作品內(nèi)容的核心。在廣告創(chuàng)意和設(shè)計中，意念即廣告主題，它是指廣告為了達(dá)到某種特定目的而要說明的觀念。它是無形的、觀念性的東西，必須借助某一定有形的東西才能表達(dá)出來。任何藝術(shù)活動必須具備兩個方面的要素：一是客觀事物本身，是藝術(shù)表現(xiàn)的對象；二是以表現(xiàn)客觀事物的形象，它是藝術(shù)表現(xiàn)的手段。而將這兩者有機地聯(lián)系在一起的構(gòu)思活動，就是創(chuàng)意。在藝術(shù)表現(xiàn)過程中，形象的選擇是很重要的，因為它是傳遞客觀事物信息的'符號。一方面必須要比較確切地反映被表現(xiàn)事物的本質(zhì)特征，另一方面又必須能為公眾理解和接受。同時形象的新穎性也得重要。廣告創(chuàng)意活動中，創(chuàng)作者也要力圖尋找適當(dāng)?shù)乃囆g(shù)形象來表達(dá)廣告主題意念如果藝術(shù)形象選擇不成功，就無法通過意念的傳達(dá)去刺激感到遺憾染和說服消費者。

符合廣告創(chuàng)作者思想的可用以表現(xiàn)商品和勞務(wù)特征的客觀形象，在其未用作特定表現(xiàn)形式時稱其為表象。表象一般應(yīng)當(dāng)是廣告受眾比較熟悉的，而且最好是已在現(xiàn)實生活中被普遍定義的，能激起某種共同聯(lián)想的客觀形象。

在人們頭腦中形成的表象經(jīng)過創(chuàng)作者的感受、情感體驗和理解作用，滲透進(jìn)主觀情感、情緒的一定的意味，經(jīng)過一定的聯(lián)想、夸大、濃縮、扭曲和變形，便形成轉(zhuǎn)化為意象。

表象一旦轉(zhuǎn)化為

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廣告監(jiān)管的論文篇十四

在當(dāng)代社會，廣告已經(jīng)成為商品推銷、品牌推廣的重要手段。然而，不少廣告商為了夸大產(chǎn)品優(yōu)勢或者吸引消費者的注意力，常常使用夸張、虛假的宣傳手法。這不僅誤導(dǎo)了消費者，也對市場秩序產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，廣告監(jiān)管變得尤為重要。雖然各國都設(shè)立了相應(yīng)的廣告監(jiān)管機構(gòu)，但目前仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

第二段：廣告監(jiān)管的成果和進(jìn)展

廣告監(jiān)管在保護(hù)消費者權(quán)益和促進(jìn)市場公平競爭方面取得了一些成果。監(jiān)管機構(gòu)通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范廣告行為，確保廣告內(nèi)容真實有效，遏制了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，維護(hù)了消費者的利益。另外，隨著科技發(fā)展，廣告監(jiān)管機構(gòu)也積極適應(yīng)新形勢，加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告、社交媒體廣告的監(jiān)管力度，確保廣告內(nèi)容不會通過網(wǎng)絡(luò)媒介誤導(dǎo)消費者。

第三段：廣告監(jiān)管的不足和面臨的挑戰(zhàn)

盡管廣告監(jiān)管在一些方面取得了成功，但仍然存在一些不足之處。首先，監(jiān)管力度不一致。不同國家和地區(qū)的廣告監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和力度存在差異，導(dǎo)致廣告商通過涉嫌虛假宣傳的廣告在某些地區(qū)流通。其次，監(jiān)管手段滯后。隨著社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)管手段難以適應(yīng)新形勢，監(jiān)管機構(gòu)需要加強科技咨詢和技術(shù)手段的改進(jìn)。最后，監(jiān)管機構(gòu)也面臨人力和資金等方面的限制，影響了監(jiān)管效果的發(fā)揮。

第四段：加強廣告監(jiān)管的建議

為了更好地推進(jìn)廣告監(jiān)管工作，我們需要采取一系列的舉措。首先，各國廣告監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強合作交流，建立統(tǒng)一且有效的廣告監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。合作交流可以促進(jìn)各國在廣告監(jiān)管方面的經(jīng)驗共享，加強監(jiān)管力度的一致性。其次，廣告監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極借鑒新技術(shù)手段，加強對新媒體廣告的監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，可以更加準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和處理虛假宣傳的廣告。最后，政府和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加大對廣告監(jiān)管的投入，提供足夠的人力和資金支持，確保監(jiān)管工作的順利開展。

第五段：展望廣告監(jiān)管的未來

隨著社會的發(fā)展和媒體形態(tài)的變革，廣告監(jiān)管也將面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇。未來的廣告監(jiān)管需要更加關(guān)注新興領(lǐng)域，加強對移動廣告、虛擬現(xiàn)實廣告等的監(jiān)管。而且，廣告監(jiān)管也應(yīng)更加注重教育普及，增強消費者的廣告識別能力，使消費者能夠更加理性地對待廣告，并作出明智的購買決策。

總結(jié)起來，廣告監(jiān)管的成果和進(jìn)展是顯而易見的，但也不可忽視其存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)。通過加強機構(gòu)合作、引入新技術(shù)和增加投入，我們相信廣告監(jiān)管將會不斷完善，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加可靠的保障。

廣告監(jiān)管的論文篇十五

20xx年年底，湖北省首次在省內(nèi)高校推行職稱分類評審，構(gòu)建多元化復(fù)合型評價體系，把教師分為教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重、社會服務(wù)與推廣4種類型，新評審標(biāo)準(zhǔn)對教師的評價不再“唯論文論”，潛心教學(xué)、科研推廣做得好的，也同樣可以評上教授。

教師和教師是不一樣的，其特長也各異。硬性地將論文和課題作為不能或缺的“指標(biāo)”，這只會讓一些教師對職稱失望。而這邊要潛心教書，那邊要將科研搞出名堂，這不太現(xiàn)實。畢竟人的精力是有限的，于是課堂教學(xué)就成為了“良心活”，有些教師為了自己的職稱，不得不違心放棄課堂這塊陣地，過著得過且過的日子，而將剩下的時間放在科研上，最終受傷害的是學(xué)生。

高校需要科研型的教授，也需要教學(xué)型的教授。而每個教師的職業(yè)生涯規(guī)劃是不盡相同的，偏重點也不同，如果只用一種標(biāo)準(zhǔn)去衡量和評判教師，則不利于教師的專業(yè)成長，也不利教師的`個性化發(fā)展。湖北省的做法，更有利于教師的專業(yè)發(fā)展。

教師和教師是不一樣的，高校和高校也是不一樣的，有的高校以科研為主，比如985、211高校;有的高?？蒲薪虒W(xué)并重，也有的高校以人才培養(yǎng)為主。不同類型的高校，其評價方式和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是不一樣的，可我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國家層面對高校的經(jīng)費劃撥、考核考評的標(biāo)準(zhǔn)依然是“唯論文論”，如果這個“導(dǎo)向”不變，高校為了自身的利益，就仍然會對教師“唯論文論”，可能會在教師評審中設(shè)置門檻，或是對科研型偏重，將其比例提高，如果如此，則會削弱了好政策，從這個意義上說，學(xué)校對教師的職稱評審棄“唯論文論”，而國家對高校的考核更要棄“唯論文論”，如此才能讓高校棄“唯論文論”走得更遠(yuǎn)。

廣告論文《論廣告創(chuàng)意》.doc

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