有一個良好的計劃可以減少可能出現(xiàn)的意外情況，提高工作和學習的穩(wěn)定性。在制定計劃時，要考慮到自身的優(yōu)勢和限制，以及外部環(huán)境的因素。制定計劃時，我們要考慮到不同場景和情況下的應對策略，以下是一些案例分享。
農(nóng)村宅改工作計劃篇一
xx村民委員會、xx鄉(xiāng)人民*：
我系xx鄉(xiāng)xx村xx屯農(nóng)民，全家（幾）人，現(xiàn)有泥磚房x間，約xx*方米，其中一間廚房，一間房間。
自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風雨自然災害。自（年份）年起，房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開裂、傾斜、梁柱霉爛脫節(jié)、房頂透亮，瓦片脫落，險象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進比較安心的房子，不必要每天擔心房子倒塌的問題。
我全家（你還可以把自己家里的具體情況寫上去，還可以加上自己的想法，等等），家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個人外出打工，沒有什么經(jīng)濟來源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動上山干活。兒女現(xiàn)在雙雙讀書，供讀艱難?？墒怯捎诩依镎娴氖掷щy，沒有多余的錢來改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒有經(jīng)濟條件來改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經(jīng)濟困難，無法重新建房。
現(xiàn)欣聞*的農(nóng)村危房改造工程和有關惠民政策，及保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓多少風雨飄搖中擔驚受怕度日的危房戶遠離危險，喜極而泣！所以我想請求補助，懇請村委及鄉(xiāng)*及時核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問題，絕對不進行其他與這無關的事情，懇請領導批準！
特此申請。
農(nóng)村宅改工作計劃篇二
根據(jù)省委辦省政府辦《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案》（20xx—20xx年）（贛辦發(fā)〔20xx〕12號）文件精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
堅持問題導向，因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進，夯實工作基礎，理順管理職責，完善監(jiān)管機制，積極探索宅基地“三權分置”有效路徑，加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機制。
到20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡約高效的宅基地審批機制、部門分工明確的職責體系初步搭建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，制訂《贛州市農(nóng)村住房建設管理條例》。完成705個重點村莊“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位。到20xx年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”有效路徑，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“贛州經(jīng)驗”。三類縣（分類名單見附件1）具體目標任務是：
一類縣主要是“4+9”，即基本完成“四項基礎”工作，同時按照中央要求和時間節(jié)點，整縣推進9項改革試點任務，打造在全國、全省可復制、可推廣的大余“宅改”樣板。
二類縣主要是“4+7”，即做實“四項基礎”工作，同時從9項改革試點任務中選擇7項開展探索試點（“探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押融資功能”和“宅基地使用權流轉(zhuǎn)”2項除外），探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”有效路徑。
三類縣主要是“4+2”，即統(tǒng)籌推進夯實“四項基礎”工作，同時開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機制2項工作，探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”有效路徑。
（一）扎實做好四項基礎工作
1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等成果資料的基礎上，全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立健全農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設，推進宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強政府部門間業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度。
2.科學編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制計劃，明確目標任務，分類分年度推進，優(yōu)先完成大余縣、全南縣、崇義縣和“宅改”試點村村莊規(guī)劃；解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問題，引導農(nóng)村居民相對集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機制，指導和監(jiān)督農(nóng)民嚴格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設。健全農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃和計劃指標保障機制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護力度，保留鄉(xiāng)村景觀風貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)國家、省、市相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實際的處置措施，予以妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。
4.做好宅基地使用權確權登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權登記數(shù)據(jù)庫。推進不動產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進農(nóng)村房地一體確權登記成果實時更新。強化農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應用。切實保障婦女及其他成員的共有權利。
（二）積極推進改革試點九項重點任務
1.完善宅基地集體所有權行使機制。發(fā)揮村黨組織領導下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，所有村股份（經(jīng)濟）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依規(guī)、務實管用的工作規(guī)程，提高民主管理水平。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責的具體制度。完善村民會議（村民代表會議）、村民小組會議討論決定宅基地重大事項的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對集體宅基地管理情況的監(jiān)督機制。
2.探索宅基地農(nóng)戶資格權保障機制。建立健全縣級農(nóng)村宅基地資格權認定管理辦法，進一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權人認定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，細化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權的多種路徑。
3.探索宅基地使用權流轉(zhuǎn)制度。在落實宅基地所有權和保障宅基地農(nóng)戶資格權的基礎上，以縣（市、區(qū)）為單位完善宅基地使用權流轉(zhuǎn)的標準和條件，建立財政、金融等政策扶持體系，研究制定農(nóng)房繼承管理機制的制度安排和具體路徑。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤活利用，允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。
4.探索宅基地使用權抵押制度。根據(jù)_常委會授權，按照主管部門要求，指導金融機構積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務，明確貸款業(yè)務要點，加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）作為抵押物的價值評估和處置方式，保障各方合法權益。建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押融資風險的緩釋和補償機制，防范化解抵押風險。
5.探索宅基地自愿有償退出機制。落實允許進城落戶農(nóng)民依法退出宅基地的有關規(guī)定，結合實際鼓勵多種方式騰退農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策。以縣（市、區(qū)）為單位探索出臺宅基地和農(nóng)村房屋價值評估機制，科學合理評估宅基地和農(nóng)房價格；因地制宜制定歷史遺留“一戶多宅”無償退出辦法；探索制定暫時退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地等需求。
6.探索宅基地有償使用制度。在本集體經(jīng)濟組織成員無償使用符合規(guī)定標準宅基地的基礎上，對歷史上形成的“一戶多宅”和超標準宅基地，以及非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導實施的有償使用制度?？h鄉(xiāng)制定有償使用的原則意見，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結合本地實際，探索制定宅基地擇位競價制度、有償使用費收繳管理機制。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主協(xié)商形式，因地制宜確定宅基地有償使用的條件、標準和方式。
7.健全宅基地收益分配機制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機制。對宅基地有償使用、有償退出、使用權流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益，納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺統(tǒng)一管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟組織成員普遍認可的宅基地收益分配實施辦法，并自覺接受審計監(jiān)督。
8.完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有多部門聯(lián)動的機構、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖）的標準，設置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設聯(lián)審聯(lián)辦制度，理順管理職責，完善審理流程，簡化審批程序?？h級政府組織有關部門統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠，引導推廣使用。建立健全審批臺賬報送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，按有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村宅改工作計劃篇三
根據(jù)《^v^土地管理法》、《^v^城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號）、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號）、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省自然資源廳《關于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》（皖農(nóng)合〔20xx〕38號）文件精神，為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作，切實維護農(nóng)民的合法居住權益，推動城鄉(xiāng)一體化建設，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、主要目標
嚴格規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、依法維護農(nóng)民的合法居住權益，破解農(nóng)民建房問題，加強農(nóng)民建房用地規(guī)劃和計劃保障，建立健全農(nóng)民建房審批制度，完善農(nóng)民建房用地監(jiān)督管理機制。
二、基本原則
1、堅持先規(guī)劃后用地。各村（居、社區(qū)）要按照美麗鄉(xiāng)村總體格局，根據(jù)土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，有計劃、分階段、有側重地推進。
2、堅持節(jié)約集約用地。嚴格落實土地用途管制，合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。
3、堅持宅基地“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。嚴禁城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地。
三、申請條件
農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以新申請一處宅基地:
2、經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準回原籍落戶的人員沒有住宅需要新建住宅的；
3、因拆遷、公益建設、土地復墾、村鎮(zhèn)規(guī)劃、自然災害等原因搬遷需新建房屋的；
4、區(qū)級以上人民政府規(guī)定可以申請宅基地的其他情形。
對于以下情況不予批準宅基地建設：
1、宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
2、占用永久基本農(nóng)田的；
3、將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；
4、申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；
5、不符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的。
四、建設規(guī)則
1、宅基地標準。農(nóng)村村民戶均申請宅基地總面積不得超過220㎡，集鎮(zhèn)村民戶均申請宅基地總面積不得超過160㎡（含住房、附屬房、前后庭院等用地）。
2、房屋層數(shù)層高控制。層數(shù)不得超過三層，層高不應超過米。
3、建筑風格要求。踐行綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，符合本地房屋整體風格，具體以住建部門設計為準。
五、申請審批程序
（一）申請核實
村民建房以戶為單位書面形式向所在地村民組提出申請（提交承諾書、戶口本及申請人身份證復印件、申請表一式四份）；村民組在10個工作日內(nèi)討論同意后，進行公示，公示內(nèi)容包括：申請人姓名、家庭成員、現(xiàn)有住房情況、申請理由、申請建房地點（含四至）、用地面積、擬建房層高及面積等。經(jīng)公示5日無異議，村民組長簽字報請村委會對農(nóng)戶建房申請進行審核；村委會在5個工作日內(nèi)組織審核，重點審核材料是否真實有效、擬建房用地是否符合規(guī)劃、是否存在鄰里糾紛等，審核結果在村公示欄內(nèi)進行公示，公示期為5天，公示期滿無異議的，在5個工作日內(nèi)經(jīng)村（居、社區(qū)）書記、主任會簽后，由村級土地專管員統(tǒng)一報送鎮(zhèn)辦理。
（二）受理審批
鎮(zhèn)宅基地審批工作推行“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動”的運行模式。在為民服務大廳設立窗口，辦理宅基地公開信息、宣傳政策、受理申請等業(yè)務，窗口工作人員對申報材料的真實性和完整性進行審查登記，審核通過轉(zhuǎn)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室。鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室在收到建房申請材料10個工作日內(nèi)，對符合建房條件的`申請人建立臺賬，召集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、自然資源、城管等部門及村級土地專管員、村民組長實施“一到場”，進行現(xiàn)場勘察調(diào)查，出具現(xiàn)場勘察調(diào)查意見，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。鎮(zhèn)自然資源部門具體負責審核擬用地是否在建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)、是否符合土地用途管制等；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門具體負責審核申請人是否符合申請條件、擬用地位置是否合理、面積是否超標、四至是否有糾紛、申請是否經(jīng)過審核公示等。鎮(zhèn)政府根據(jù)聯(lián)審結果對符合條件的于5個工作日內(nèi)予以批準，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對不符合建房條件的，在3個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人。
（三）放樣驗收
對批準用地建房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織人員在5個工作日內(nèi)實施“二到場”，到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。
鎮(zhèn)城管部門、村級土地專管員及村民組長落實“三到場”，鎮(zhèn)城管部門具體負責施工過程巡查，村級土地專管員及村民組長負責日常監(jiān)管。
農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織鎮(zhèn)村組人員實施“四到場”進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
（四）備案頒證
鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室按月將農(nóng)戶宅基地審批檔案分別報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、區(qū)不動產(chǎn)管理局等部門備案。通過驗收的農(nóng)戶，可以持《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》向區(qū)不動產(chǎn)登記部門申請辦理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。
六、工作要求
（一）加強組織領導。
鎮(zhèn)成立由分管領導任主任、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)自然資源中心所、鎮(zhèn)城管中隊等部門負責人為副主任的宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，抽調(diào)專人，集中辦公，專職農(nóng)村宅基地政策宣傳、申請審批、違法行為查處及信訪受理等工作。
各村（居、社區(qū)）成立宅基地工作領導小組，設立村級土地專管員，明確村民組長職責，做好本村農(nóng)民宅基地管理等工作。
（二）明確工作職責。
鎮(zhèn)政府對農(nóng)村宅基地管理工作負總責，牽頭組織有關部門按照各自職能，履行宅基地用地審查審批、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、農(nóng)房建設監(jiān)管等職責。開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，結合衛(wèi)片遙感檢查、群眾信訪舉報、媒體輿論監(jiān)督等措施，發(fā)現(xiàn)并依法查處建房過程中的違法行為。探索將宅基地違法違規(guī)行為納入社會征信系統(tǒng)，將相關失信行為記入其個人信用記錄。
各村（居、社區(qū)）作為宅基地管理工作實施主體，承擔屬地管理責任，具體負責做好本村農(nóng)戶建房需求統(tǒng)計核實、資格審查公示、規(guī)劃選址、統(tǒng)一申報、建房管理、違法建房線索信息上報、協(xié)助^v^等工作，并將宅基地管理納入村規(guī)民約范圍。
（三）強化工作考核。
農(nóng)村宅改工作計劃篇四
為全面落實_關于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進全省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作，根據(jù)《_中央辦公廳、_辦公廳關于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《_江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（20xx-2024）的通知》(贛辦發(fā)〔20xx〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案(20xx-2024年)》的通知等文件精神,結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省、市、縣有關深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強基礎、嚴規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施，夯實工作基礎，理順管理職責，加強制度建設，堅持問題導向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗做法作出貢獻。
(二)基本原則
堅持嚴守底線，“三權分置”。嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。
堅持黨建引領，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益。
堅持問題導向，分類指導。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設計和基層創(chuàng)新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。以規(guī)劃引導村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村建設行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
（三）主要目標
到20xx年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式的實踐成果。
(一)完善宅基地集體所有權行使機制。
1.明晰宅基地所有權歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證成果，結合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。對于一村多組的自然村，試點探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟組織，落實宅基地所有權行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔保、收益分配等進行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細化管理。
3.健全宅基地所有權運行機制。發(fā)揮村黨組織領導下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權利義務，建立激勵機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協(xié)商機制和矛盾糾紛調(diào)解機制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權保障機制。
1.探索宅基地資格權的認定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎上，充分利用集體產(chǎn)權制度改革中集體經(jīng)濟組織成員認定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權認定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權人和資格權戶的認定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎上，引導村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導過程中，堅持從實際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權益。
3.探索宅基地資格權的多種實現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權的可行性，探索一定條件下宅基地資格權的保留和重獲機制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導進城農(nóng)民退出宅基地資格權或宅基地使用權購買商品房政策辦法；探索在一定時間節(jié)點后固化宅基地資格權的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃和計劃指標保障機制。將農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預留適度的農(nóng)民建房空間。改進土地計劃管理方式，在年度新增建設用地計劃中單列安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地需求，年底實報實銷，并統(tǒng)一落實耕地占補平衡。
(三)探索宅基地使用權流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制。在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農(nóng)戶資格權的基礎上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴格控制新增建設用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收儲農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預留的宅基地，切實行使所有權。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟組織參與經(jīng)營收益分配等相關政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
4.探索跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)制度。針對宅基地使用權跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，要嚴格限制流轉(zhuǎn)對象、時間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權益，明確租賃合同的規(guī)定期限。
（四）探索宅基地使用權抵押制度。
在防范風險、權屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）和集體經(jīng)濟宅基地使用權抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務。加強與金融機構合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務要點。積極開展以村組集體經(jīng)濟組織收儲的農(nóng)村閑置宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）、規(guī)劃預留宅基地使用權抵押貸款探索，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權財產(chǎn)性價值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結合農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進一步簡化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導政策。相關部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機構開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）抵押貸款業(yè)務。對開展相關抵押貸款業(yè)務并符合條件的農(nóng)村金融機構，運用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機制。探索“三權分置”條件下，農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）作為抵押物的價值評估和處置方式，完善宅基地使用權抵押地價評估辦法，保障抵押權人合法權益。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權的前提下，允許抵押權人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風險保障機制。因地制宜采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司提供擔保、設立風險補償基金等方式，建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）抵押融資風險緩釋和補償機制，防范化解抵押風險。積極推進農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點是探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出宅基地區(qū)分暫時退出（退出使用權保留資格權）、永久退出（同時退出使用權和資格權）等不同方式，研究制定相應的實施辦法和鼓勵政策。對暫時退出的，探索由政府補助購買商品房或安置房政策；對永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標準宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實際情況依法處置，應當退出的要予以退出；惡意強占多占的、建設超大庭院的、影響交通出行的，要堅決拆除退出。
3.健全退出宅基地價格評估和補償機制。參照征地的基準地價，制定全縣集體建設用地基準地價。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權人參考基準地價商定補償費用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應委托有相關資質(zhì)的估價機構評估確定其補償標準，取得產(chǎn)權人同意的也可以按照議價方式確定其補償標準。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結合新農(nóng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復墾、復綠等方式，對退出宅基地有序開展整治，面積大的可預留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定標準的宅基地實行無償使用的基礎上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導實施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎信息調(diào)查成果，全面準確摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標準和方式。因地制宜，一村一策，封閉運行，民主協(xié)商確定有償使用的標準和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導下的有償使用制度。
3.加強農(nóng)村信用體系建設。有償使用費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取、管理和使用，行政村要對宅基地有償使用費的收取工作給予支持，建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制。強化措施，建立聯(lián)合懲戒機制，保障有償使用費收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權，建立健全宅基地增值收益分配機制，進一步顯化土地價值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權益資本化。建立以包容性為準則的分配機制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結合，注重農(nóng)民就業(yè)機會的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則，進一步落實鎮(zhèn)政府審批職責，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，嚴格按照《湖口縣人民政府關于印發(fā)關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理的暫行實施辦法的通知》（湖府發(fā)〔20xx〕7號）要求和辦事指南，嚴格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關審批職能，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的.農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實施批準，實行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機制。
建立健全落實縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機制。
1.健全基層宅基地管理機構。自然村負責落實符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實際建房使用情況的監(jiān)管，切實保護耕地。行政村負責組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實施，同時，對自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請進行審核，建立村級宅基地協(xié)管員隊伍，落實村級協(xié)管責任，對違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機制。加強宅基地監(jiān)管隊伍建設，落實屬地管控責任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強宅基地和農(nóng)房建設全程監(jiān)管，嚴格落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、建設過程監(jiān)督檢查到場、在住宅建成后驗收到場“四到場”要求。
3.推行宅基地數(shù)字化管理。推進宅基地管理數(shù)字化建設，建立農(nóng)村宅基地基礎數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時空信息、權屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構建宅基地基礎信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎信息的基礎上，進一步做好農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息的核定工作，加強數(shù)據(jù)成果的應用，發(fā)揮基礎信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺，利用農(nóng)民宅基地資格權認定成果，加強農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設管理，并及時對數(shù)據(jù)庫進行更新完善。
(二)科學編制村莊規(guī)劃。
1.加強規(guī)劃控制引導。進一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊進一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。
2.科學確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢，科學預測宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設計要求，鼓勵農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標準圖集進行建設。加強對農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設施工標準和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，對傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應符合相關法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風貌，不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環(huán)境改善，加強農(nóng)村基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問題。
1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導農(nóng)村村民通過正當渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權確權登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。
(一)再動員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點實施方案》，進一步充實鎮(zhèn)、村兩級宅基地制度改革和管理職責的機構，按照全域宅改方案的要求配足配強人員，保障工作經(jīng)費，在試點取得經(jīng)驗的基礎上，進一步強化工作推進的政策措施，落實深化改革探索和工作推進機制。
(二)工作推進階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權登記頒證等4項基礎工作和9項探索性工作要求，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的要求推進試點工作方法，在全鎮(zhèn)238個村民小組按照“樣板點、示范點、推進點”三個層次進行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點3-6個，然后再打造一批可以復制的示范點12-24個，最后在全鎮(zhèn)進行全域推進，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務，探索出宅改的模式。
(三)總結評估階段(20xx年1月)。全面系統(tǒng)總結農(nóng)村宅基地制度改革各項成功經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結報告和政策實施效果及對相關法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報。
(一)強化組織領導。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領導小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進、各口協(xié)同配合的工作機制，明確各自重點任務，將責任分工細化到村組，落實到具體責任人。
(二)強化政策扶持。加強項目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項資金，嚴格資金管理，支持保障工作推進。強化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標。優(yōu)化金融服務，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務效能。加強制度建設，適時出臺引導宅改的指導性文件，引領宅改的深化探索；出臺保障農(nóng)民合法權益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
農(nóng)村宅改工作計劃篇五
為全面落實^v^關于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進全省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作，根據(jù)《^v^中央辦公廳、^v^辦公廳關于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《^v^江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024）的通知》(贛辦發(fā)〔2022〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案(2022-2024年)》的通知等文件精神,結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省、市、縣有關深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強基礎、嚴規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施，夯實工作基礎，理順管理職責，加強制度建設，堅持問題導向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗做法作出貢獻。
(二)基本原則
堅持嚴守底線，“三權分置”。嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。
堅持黨建引領，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益。
堅持問題導向，分類指導。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設計和基層創(chuàng)新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。以規(guī)劃引導村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村建設行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
（三）主要目標
到2023年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式的實踐成果。
(一)完善宅基地集體所有權行使機制。
1.明晰宅基地所有權歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證成果，結合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。對于一村多組的自然村，試點探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟組織，落實宅基地所有權行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔保、收益分配等進行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細化管理。
3.健全宅基地所有權運行機制。發(fā)揮村黨組織領導下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權利義務，建立激勵機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協(xié)商機制和矛盾糾紛調(diào)解機制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權保障機制。
1.探索宅基地資格權的認定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎上，充分利用集體產(chǎn)權制度改革中集體經(jīng)濟組織成員認定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權認定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權人和資格權戶的認定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎上，引導村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導過程中，堅持從實際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權益。
3.探索宅基地資格權的多種實現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權的可行性，探索一定條件下宅基地資格權的保留和重獲機制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導進城農(nóng)民退出宅基地資格權或宅基地使用權購買商品房政策辦法；探索在一定時間節(jié)點后固化宅基地資格權的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃和計劃指標保障機制。將農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預留適度的農(nóng)民建房空間。改進土地計劃管理方式，在年度新增建設用地計劃中單列安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地需求，年底實報實銷，并統(tǒng)一落實耕地占補平衡。
(三)探索宅基地使用權流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制。在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農(nóng)戶資格權的基礎上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴格控制新增建設用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收儲農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預留的宅基地，切實行使所有權。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟組織參與經(jīng)營收益分配等相關政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
4.探索跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)制度。針對宅基地使用權跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，要嚴格限制流轉(zhuǎn)對象、時間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權益，明確租賃合同的規(guī)定期限。
（四）探索宅基地使用權抵押制度。
在防范風險、權屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）和集體經(jīng)濟宅基地使用權抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務。加強與金融機構合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務要點。積極開展以村組集體經(jīng)濟組織收儲的農(nóng)村閑置宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）、規(guī)劃預留宅基地使用權抵押貸款探索，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權財產(chǎn)性價值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結合農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進一步簡化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導政策。相關部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機構開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）抵押貸款業(yè)務。對開展相關抵押貸款業(yè)務并符合條件的農(nóng)村金融機構，運用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機制。探索“三權分置”條件下，農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）作為抵押物的價值評估和處置方式，完善宅基地使用權抵押地價評估辦法，保障抵押權人合法權益。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權的前提下，允許抵押權人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風險保障機制。因地制宜采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司提供擔保、設立風險補償基金等方式，建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）抵押融資風險緩釋和補償機制，防范化解抵押風險。積極推進農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點是探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出宅基地區(qū)分暫時退出（退出使用權保留資格權）、永久退出（同時退出使用權和資格權）等不同方式，研究制定相應的實施辦法和鼓勵政策。對暫時退出的，探索由政府補助購買商品房或安置房政策；對永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標準宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實際情況依法處置，應當退出的要予以退出；惡意強占多占的、建設超大庭院的、影響交通出行的，要堅決拆除退出。
3.健全退出宅基地價格評估和補償機制。參照征地的基準地價，制定全縣集體建設用地基準地價。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權人參考基準地價商定補償費用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應委托有相關資質(zhì)的估價機構評估確定其補償標準，取得產(chǎn)權人同意的也可以按照議價方式確定其補償標準。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結合新農(nóng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復墾、復綠等方式，對退出宅基地有序開展整治，面積大的可預留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定標準的宅基地實行無償使用的基礎上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導實施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎信息調(diào)查成果，全面準確摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標準和方式。因地制宜，一村一策，封閉運行，民主協(xié)商確定有償使用的標準和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導下的有償使用制度。
3.加強農(nóng)村信用體系建設。有償使用費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取、管理和使用，行政村要對宅基地有償使用費的收取工作給予支持，建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制。強化措施，建立聯(lián)合懲戒機制，保障有償使用費收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權，建立健全宅基地增值收益分配機制，進一步顯化土地價值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權益資本化。建立以包容性為準則的分配機制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結合，注重農(nóng)民就業(yè)機會的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則，進一步落實鎮(zhèn)政府審批職責，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，嚴格按照《湖口縣人民政府關于印發(fā)關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理的暫行實施辦法的通知》（湖府發(fā)〔2021〕7號）要求和辦事指南，嚴格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關審批職能，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實施批準，實行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機制。
建立健全落實縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機制。
1.健全基層宅基地管理機構。自然村負責落實符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實際建房使用情況的監(jiān)管，切實保護耕地。行政村負責組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實施，同時，對自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請進行審核，建立村級宅基地協(xié)管員隊伍，落實村級協(xié)管責任，對違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機制。加強宅基地監(jiān)管隊伍建設，落實屬地管控責任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強宅基地和農(nóng)房建設全程監(jiān)管，嚴格落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、建設過程監(jiān)督檢查到場、在住宅建成后驗收到場“四到場”要求。
3.推行宅基地數(shù)字化管理。推進宅基地管理數(shù)字化建設，建立農(nóng)村宅基地基礎數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時空信息、權屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構建宅基地基礎信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎信息的基礎上，進一步做好農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息的核定工作，加強數(shù)據(jù)成果的應用，發(fā)揮基礎信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺，利用農(nóng)民宅基地資格權認定成果，加強農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設管理，并及時對數(shù)據(jù)庫進行更新完善。
(二)科學編制村莊規(guī)劃。
1.加強規(guī)劃控制引導。進一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊進一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。
2.科學確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢，科學預測宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設計要求，鼓勵農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標準圖集進行建設。加強對農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設施工標準和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，對傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應符合相關法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風貌，不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環(huán)境改善，加強農(nóng)村基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問題。
1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導農(nóng)村村民通過正當渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權確權登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。
(一)再動員再部署階段(2022年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點實施方案》，進一步充實鎮(zhèn)、村兩級宅基地制度改革和管理職責的機構，按照全域宅改方案的要求配足配強人員，保障工作經(jīng)費，在試點取得經(jīng)驗的基礎上，進一步強化工作推進的政策措施，落實深化改革探索和工作推進機制。
(二)工作推進階段(2022年8月-2023年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權登記頒證等4項基礎工作和9項探索性工作要求，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的要求推進試點工作方法，在全鎮(zhèn)238個村民小組按照“樣板點、示范點、推進點”三個層次進行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點3-6個，然后再打造一批可以復制的示范點12-24個，最后在全鎮(zhèn)進行全域推進，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務，探索出宅改的模式。
(三)總結評估階段(2024年1月)。全面系統(tǒng)總結農(nóng)村宅基地制度改革各項成功經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結報告和政策實施效果及對相關法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報。
(一)強化組織領導。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領導小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進、各口協(xié)同配合的工作機制，明確各自重點任務，將責任分工細化到村組，落實到具體責任人。
(二)強化政策扶持。加強項目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項資金，嚴格資金管理，支持保障工作推進。強化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標。優(yōu)化金融服務，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務效能。加強制度建設，適時出臺引導宅改的指導性文件，引領宅改的深化探索；出臺保障農(nóng)民合法權益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
農(nóng)村宅改工作計劃篇六
20xx年我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作在區(qū)委、區(qū)*的關心和支持及精心指導下，按照*主導、規(guī)劃引導和群眾主體的原則，切實加強領導、精心組織、務求實效、統(tǒng)籌推進，農(nóng)村危房改造工作取得了一定成效，從根本上改善了一部分農(nóng)民的住房條件，受到廣大群眾的好評，現(xiàn)將上半年有關情況總結如下：
一、農(nóng)村危房改造工作實施情況
今年，區(qū)分配我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造任務為17戶，預計到今年年終時，我鄉(xiāng)將有18戶完成危房改造，超額完成上級給我鄉(xiāng)下達的任務。
二、主要做法
農(nóng)村危房改造工作是改善民生的一件大好事，是各級黨委、*和廣大人民群眾高度關注、關心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實事，也是一件刻不容緩、當前迫切需要解決的急事。實施農(nóng)村危房改造工作，我們采取了一系列行之有效的措施來穩(wěn)步推進這項工作。我們的具體做法是：
（一）領導重視，明確責任，實施責任追究制。
任，分管領導具體抓，村干部入戶宣傳督促，對督促未到位、沒有按時間和任務完成的干部，進行責任追究，與年終考核掛鉤。
（二）認真做好農(nóng)村危房改造前期準備工作
1、認真開展調(diào)查摸底工作。為準確掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村住房困難家庭的基本情況，采取召開鄉(xiāng)村干部會、進村入戶等方式，加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳，在各村自查的基礎上，鄉(xiāng)組織調(diào)查組逐村一一調(diào)查核實，對自愿進行農(nóng)村危房改造對象有了初步了解。
2、認真篩選確定危房改造項目對象戶。根據(jù)上級下達給我鄉(xiāng)的任務數(shù)，嚴格按照實施標準和條件，對篩查后的危房戶逐一進行實地核實，在確定危房改造對象上，實行“陽光”操作，嚴格按照“戶主自愿申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民代表會議評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)人民*審核、區(qū)審批”程序進行。使危房改造工作深入人心，樹立了良好的社會形象。
（三）抓落實，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務
1、科學規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設”的原則。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設相結合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結合，與方便群眾生產(chǎn)生活相結合。在實施農(nóng)村危房改造工程推進中，堅持因地制宜，為推動新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下基礎。
2、加強督促，確保改造工程質(zhì)量和進度。始終把加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點工作來抓，在對象確定后，鄉(xiāng)危改領導小組定期不定期對危改工作進行督查，了解改造工程中存在的`問題。向建房戶傳授建房知識，深入建房點查看建房工程質(zhì)量，對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設計標準的建房點, 要求建房戶限期改正，確保了工程進度和質(zhì)量。
3、制定優(yōu)惠政策，大力支持危房改造工作順利實施。在危房改造過程中，各部門提供了力所能及的幫助。國土部門在宅基地審批上，做到特事特辦，不但簡化辦事程序，而且給予減免費用，林業(yè)、電力等部門都為危房改造工作開綠燈，讓老百姓得到了實實在在的實惠。
4、建立檔案。為方便查詢，我們按照上級要求，我們對各戶都建立了檔案，一戶一檔。
三、存在的困難和問題
一是我鄉(xiāng)貧困面大，貧困度深，危改戶自身積累較少，除國家補助外，需要危改戶自籌大部分的資金，會給他們帶來新的負債。
二是農(nóng)村危房改造補助資金少，項目投入單一，發(fā)放資金有限，難以滿足群眾需要。
內(nèi)江市市中區(qū)龔家鄉(xiāng)人民*
二0一一年十一月二十日
農(nóng)村宅改工作計劃篇七
為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風突出問題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《關于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治工作方案的通知》(融農(nóng)[20xx] 340號)和福清市紀委監(jiān)委《關于印發(fā)20xx年“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風突出問題工作方案的通知》(融紀辦[20xx]2號)等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治，特制定本工作方案。
貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見(試行)》(榕政綜[20xx] 142號)和《福清市人民政府關于印發(fā)福清市進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理實施辦法(試行)的通知》(融政綜[20xx] 232號)，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設審批進度，切實提高審批效率，提升農(nóng)房建設安全質(zhì)量，保障群眾合法權益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。
20xx年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟成員在集體經(jīng)濟組織所屬土地上申請住宅建設的審批情況，重點圍繞下列內(nèi)容開展專項整治工作：
1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請宅基地和住宅建設；是否存在對符合條件的申請未及時受理或不受理、未及時審批或者不審批。
2、是否存在未及時核發(fā)、不審批核發(fā)或未說明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
3、農(nóng)房建設過程中，是否存在“四到場”巡查工作落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤、督促落實問題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識薄弱、專業(yè)技術能力不足;施工關鍵節(jié)點和竣工驗收到場巡查指導以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問題。
第一階段：動員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項整治工作組，并召開會議進行部署。各有關單位要圍繞工作目標和整治內(nèi)容，細化工作舉措和進度安排，明確責任機構和責任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細落實落地。
第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關部門要圍繞重點整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問題臺賬，分析問題原因，制定整改措施，明確整改時限，確保問題整改到位。同時，及時受理、認真核查、按時反饋群眾反映問題和上級移交的線索問題，推動專項整治工作深入開展。
第三階段：加強督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項整治工作組將對各有關單位進行檢查督促，對專項整治工作進度慢和群眾反映的問題開展專項督導。對推動整治不力、工作不到位、自查自糾不認真，群眾舉報反映真實問題不處理，查處問題不糾正等問題，列入督辦清單，進行督促整改落實，屬于違法違規(guī)違紀問題線索的，依法依規(guī)移交相關部門處理。
第四階段：總結驗收，11月30日前完成。各村、各部門要對照整治實施方案，認真開展總結驗收，形成問題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項整治總結報告報送鎮(zhèn)專項整治辦，鎮(zhèn)專項整治辦匯總后于11月10日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局。
（一）加強組織領導。專項整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關部門要深刻認識開展專項整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強行動自覺，切實履行責任，推動專項整治工作落地落實。各村要確定一名專項整治工作聯(lián)絡員，于7月25日前報鎮(zhèn)專項整治辦。
（二）定期調(diào)度督導。各村、各相關部門要按照上述時間節(jié)點要求將相關表格及時上報鎮(zhèn)專項整治辦，鎮(zhèn)專項整治辦要對進展情況進行調(diào)度管理，對專項整治工作進度滯后的單位，要督促加快進度并推動整改落實。
（三）加強部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責，加快農(nóng)村建房審批進度，提升農(nóng)房建設安全質(zhì)量，確保專項整治工作取得成效。
農(nóng)村宅改工作計劃篇八
近日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》（下稱《方案》），會議強調(diào)，“要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的具體路徑和辦法”。
近年來，關于農(nóng)村宅基地改革的政策措施密集出臺，這充分彰顯了國家層面對宅基地改革工作的高度重視和積極推進的決心。
宅基地改革的基本原則是所有權、資格權、使用權的“三權分置”，也就是要落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。從改革實踐看，前面的“兩權”改革取得了明顯成效，在適度放活宅基地和農(nóng)房使用權、促進宅基地流轉(zhuǎn)、探索宅基地自愿有償退出機制等方面，則顯得進展緩慢、力度不足。上述《方案》的出臺，意味著將在總結此前改革經(jīng)驗的基礎上，對全面深化宅基地制度改革做出新一輪部署，尤其是宅基地使用權需要進一步適度放活。
使用權的進一步適度放活，需要特別強調(diào)兩個方面：一是宅基地的使用權不能輕易改變，也不能隨意被處置；二是宅基地的收益權。上述《方案》特別強調(diào)，要保證農(nóng)民利益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益。宅基地的所有權是一切的基礎。
首先來看宅基地的使用權。事實上，對宅基地的確權登記工作近年來一直在積極推進中。根據(jù)去年發(fā)布的《_中央_關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，將加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭 2020 年基本完成農(nóng)村宅基地確權登記頒證工作。既然確了權，那就意味著非經(jīng)法定渠道不能隨意改變這種權屬，否則確權就沒有任何意義。
在這個方面，地方上一定要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則就可能產(chǎn)生侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。宅基地和住房是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，也是農(nóng)民安身立命之本。也正基于此，中央確定的宅基地制度改革方針一直是“穩(wěn)慎推進”。無論宅基地制度怎么改，都要把維護好農(nóng)民權益作為一條不容觸碰的底線。
其次是要繼續(xù)積極推進宅基地收益制度的改革。收益，既包括退出的收益，也包含宅基地使用權既存期間的收益。
宅基地的退出，除了宅基地使用權人死亡而權利自然消失之外，還包含城市化的大背景。當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 60%，農(nóng)民工總數(shù)量已達 億人，其中外出農(nóng)民工 億人，其中的一些人是希望退出使用宅基地的。但現(xiàn)在缺少的是市場機制。這項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束，改革實際上還沒有真正破題。這是下一步宅基地制度改革的重要方向。
既存宅基地的收益權，重要的是落實宅基地要素的市場化配置。各地也正在對此積極探索。比如，去年上海市奉賢區(qū)就進行了鄉(xiāng)村振興宅基地資產(chǎn)化、股權化、市場化試點。愿意退出宅基地的可選擇直接領取補償資金，也可以選擇以此資金參股投資項目，保底收益率不低于 5%。當?shù)赜涉?zhèn)一級政府成立了一家專門用來運作宅基地股權化的公司，對項目收益進行兜底。
總之，農(nóng)村宅基地及住房是農(nóng)民最基本的生活資料，是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎，同時又承載著盤活農(nóng)村資源要素、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益等使命。這項改革的基本原則就是上述中央深改委會議強調(diào)的那樣，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益。
農(nóng)村宅改工作計劃篇九
甲方(賣方)
身份證號碼：
乙方(買方)
身份證號碼：
甲、乙雙方就宅基地及房屋買賣事宜，經(jīng)協(xié)商自愿達成如下協(xié)議：
一、甲方自愿將坐落在 的宅基地及房屋出售給乙方。
二、雙方議定的上述宅基地及房屋成交總價為人民幣 元。
三、甲方陳述：該宅基地及房屋的所有權完全歸甲方個人，該宅基地及房屋沒有任何的債權債務糾紛，其轉(zhuǎn)讓符合法律規(guī)定的條件，如因甲方原因?qū)е乱曳綋p失，甲方愿承擔全部賠償責任。
四、雙方簽署本合同以后，乙方即向甲方支付 元定金;甲乙雙方約定在___________前向乙方交付房屋，并于__________前辦理土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)。
如因甲方原因，該房屋未在約定時間內(nèi)交付給乙方，甲方雙倍返還定金給乙方;如乙方因自身原因不愿買受該房，甲方定金不予返還。
五、在約定期限內(nèi)不能辦好土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)，導致本合同無法履行，乙方可向甲方提出解除合同的請求，甲方接到請求后應向乙方返還所有已收房款。
六、土地稅由甲方承擔，契稅由乙方承擔;其他稅務由國家指定各自承擔。
七、土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)完善后，甲方將房屋及相關原件交付給乙方，乙方即向甲方付清最后一筆房款。
八、甲方確保房屋建筑質(zhì)量達到國家標準，該房屋發(fā)生的任何質(zhì)量問題均由甲方承擔。
九、自本合同簽訂生效起，該宅基地及房屋的所有權、處置權、以及因國家動拆遷安置政策帶來的所有權益均與甲方無關。
十、土地使用證及房產(chǎn)證等其他證件未能辦理前，以本合同為準。
十一、本合同自雙方簽章之日起生效，未盡事宜，雙方協(xié)商解決，由此達成的補充協(xié)議與本合同有同等效力。
十二、按《合同法》履行，合同履行地點為乙方戶籍所在地。
十三、本合同一式叁份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，每份具有同等效力。
甲方簽字： 乙方簽字：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系地址：
電話： 電話：
年 月 日 年 月 日
留存方 ( 甲方， 乙方， 見證人一， 見證人二)
出賣人(甲方)：姓名 身份證號碼： 甲、乙雙方就宅基地及房屋買賣事項在平等自愿、協(xié)商一致、見證人見證前提下訂立本合同條款如下，以資共同遵守。
一、宅基地房屋情況：坐落于 省 市 區(qū) 鎮(zhèn) 村(社區(qū)) ，東起 西至 ，南起 北至 。
二、該房屋及土地使用權利由甲方保證:為本人所有，經(jīng)家人同意，無任何產(chǎn)權、債務、財務、繼承等糾紛。
三、經(jīng)雙方協(xié)商總價格為 元整(大寫: 萬 千 百 拾 元整)，當日當面現(xiàn)款付清。
四、經(jīng)雙方簽訂合同，乙方付清甲方房款后，甲方將房屋和宅基地及其所有附屬物(包含附屬建筑樹木等)歸乙方所有，并將土地使用證交付乙方。
五、甲方于 年 月 日按照合同規(guī)定將宅基地及所屬房屋售于乙方，乙方作為購買者擁有對于房屋及其不可分割的土地的任何權利(即：使用、改造、收益、出租、擔保、抵押、買賣、占有等所有權和處置權，也包括被征用拆遷等產(chǎn)生的賠償或者其他形式產(chǎn)生的賠償，均由乙方所得，與甲方無任何關系，且甲方配偶和后代不得向乙方及其后代進行追償)。
六、本合同簽訂后，甲方不得再將該宅基地房屋與他人簽訂《買賣合同》。
七、本合同簽訂后，永不反悔，任何一方不得擅自變更或解除合同。
八、本合同一式 份，甲乙方各執(zhí)一份，見證人各一份。
甲 方： 乙 方：
見證人：
簽訂日期： 年 月 日
買受人(乙方)：姓名身份證號碼：
農(nóng)村集體土地使用證號碼：
一、法律規(guī)定
《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?/p>
《中華人民共和國物權法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施?！?/p>
《中華人民共和國物權法》第一百五十五條規(guī)定：“已經(jīng)登記的宅基地使用權轉(zhuǎn)讓或者消滅，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。”
《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設?！?/p>
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！?/p>
《最高人民法院關于印發(fā)全國民事審判工作會議紀要的'通知》(法辦[2011]442號)第十五條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有土地建造房屋并向社會公開銷售，應當依據(jù)合同法第五十二條和土地管理法第四十三條規(guī)定，認定該買賣合同無效。
將宅基地上建造的房屋出賣給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人的合同，不具有法律效力;出售給本集體經(jīng)濟組織成員的，應當符合法律、行政法規(guī)和國家政策關于宅基地分配、使用條件的規(guī)定?！?/p>
二、宅基地使用權的性質(zhì)
農(nóng)村宅基地使用權是特殊的用益物權，是一項特殊的財產(chǎn)權，其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、宅基地使用權的取得具有無償性。
從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，農(nóng)民取得宅基地使用權除交納數(shù)量極少的稅費外，無需交納其他費用，原則上是無償取得的。
第二、宅基地使用權具有人身依附性。
根據(jù)土地管理法的規(guī)定，宅基地使用權與集體經(jīng)濟組織的成員資格密切相關，一經(jīng)設定即具有極強的人身依附性，禁止流轉(zhuǎn)。
第三、宅基地使用權在功能上具有福利性。
宅基地使用權為保障農(nóng)民居者有其房而設立，具有社會保障功能。
宅基地使用權的特性決定了它是一項不適于繼承的特殊財產(chǎn)。
三、宅基地買賣合同的效力分析
1、集體經(jīng)濟組織成員之間簽訂的宅基地買賣合同的效力
在司法實踐中，對于同一集體經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓宅基地使用權是允許的，雙方簽訂的房屋買賣合同也普遍認為有效。
但是必須符合以下幾個條件：第一，須經(jīng)本村村民委員會同意和鄉(xiāng)級政府的批準;第二，轉(zhuǎn)讓人與受讓人同屬于一個集體經(jīng)濟組織;第三，受讓人無宅基地，符合宅基地申請條件;第四、宅基地使用權不能單獨轉(zhuǎn)讓，須與房屋一并轉(zhuǎn)讓。
我國法律規(guī)定農(nóng)村宅基地實行“一戶一宅”的標準，如果已經(jīng)有宅基地的就不能再申請或購買宅基地。
如果宅基地數(shù)量超標，以后進行分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設時，超過部分需歸還集體經(jīng)濟組織。
宅基地房屋通過買賣轉(zhuǎn)移了宅基地使用權的主體時，應當依照法律法規(guī)的規(guī)定進行審查、批準，完成權利主體的變更登記。
2、城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地的買賣合同的效力
我國現(xiàn)行法律規(guī)定，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，農(nóng)民的住宅不能向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅。
在司法實踐中，關于農(nóng)村宅基地能否向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓的問題，目前國家是采取“一刀切”的做法，即禁止轉(zhuǎn)讓，沒有特例。
對于城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地一概認定為無效，雙方如果存在爭議起訴到法院，法院按無效合同的處理辦法來處理這類糾紛，確認合同無效，買受人返還房屋，出賣人返還購房款。
在確定合同無效后的損失承擔時，綜合考慮當事人的過錯，避免處理結果導致當事人利益的失衡。
針對此類問題規(guī)避法律的方法是，在購買房屋時，買受人將自己的戶口遷入本集體經(jīng)濟組織，成為本集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部成員。
在司法實踐中，很多法院對于買受人成為集體經(jīng)濟成員的時間節(jié)點規(guī)定的比較寬松，比如，北京市高級人民法院規(guī)定，訴訟時買受人已經(jīng)將戶口遷入所購買房屋所在地的集體經(jīng)濟組織的，可以認定為合同有效;安徽市高級人民法院規(guī)定，買受人在一審法庭辯論終結前取得出賣人所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員且符合其他購買條件，合同認定為有效。
綜上所述，農(nóng)村宅基地的買賣具有嚴格的限制條件，如果不符合購買條件，就需要謹慎考慮購受之后存在的風險，避免損失的發(fā)生。
農(nóng)村宅改工作計劃篇十
(一)目標任務。全面完成130戶危房改造計劃任務。
(二)改造對象。
(三)補助標準和方式。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標準分為：五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋均2萬元;修繕加固均萬元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元;修繕加固戶均萬元。
(四)改造方式
1.修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險即屬c級危房的應修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請，由村委會幫助協(xié)調(diào)施工隊伍。
2.重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬d級危房的應拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
農(nóng)村宅改工作計劃篇十一
我區(qū)農(nóng)村危房改造工作在市委、市*的精心指導下，在區(qū)*的高度重視和統(tǒng)一部署下，以“*主導、規(guī)劃引導”為原則，以群眾為主體，精心組織、明確責任、加強領導、統(tǒng)籌推進，積極推進農(nóng)村危房改造工作的進度，現(xiàn)取得了初步成效，為更好的開展后續(xù)工作，取得更大的成效，我們對農(nóng)村危房改造工作進行了嚴格的自查。
一、工作目標任務
20xx年，我局負責全區(qū)農(nóng)村危房改造工作，任務數(shù)為100戶。預計年底將全面完成目標任務。
二、工作落實情況
上半年，農(nóng)村危房改造工作已經(jīng)由區(qū)民政局負責正式移交由區(qū)建設局負責。目前已有23戶農(nóng)村危房改造開始動工。
三、主要做法
農(nóng)村危房改造工作是改善民生的一件大好事，是各級黨委、*和廣大人民群眾高度關注、關心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實事，也是一件刻不容緩、當前迫切需要解決的急事。實施農(nóng)村危房改造工作，我們采取了一系列行之有效的措施來穩(wěn)步推進這項工作。具體做法是：
（一）領導重視，明確責任，實施責任追究制。
我區(qū)對抓好農(nóng)村危房改造工作高度重視，把它作為辦實事、惠民生、得民心的主要工作來統(tǒng)籌安排。5月27日，區(qū)*常務會正式明確農(nóng)村危房改造工作由區(qū)民政局調(diào)整為區(qū)住卡局負責。我局接手工作后，迅速安排部署，根據(jù)有關文件精神，調(diào)整原有的農(nóng)村危房改造領導小組，成立新的領導小組隊伍，建立專人專門負責機制，并上報專員名單，明確責任。實行“分管領導抓落實，村級干部抓宣傳”，入戶宣傳農(nóng)村危房改造工作的有關精神，對督促未到位、沒有按時間和任務完成的工作人員，進行責任追究。
（二）認真做好農(nóng)村危房改造前期準備工作。
1、認真開展調(diào)查摸底工作。我局接手相關工作后，局領導親自帶隊采取盔村入戶的方式，加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳，在各村自查的基礎上，組織調(diào)查組逐村一一調(diào)查核實，對自愿進行農(nóng)村危房改造對象有了初步了解，對全區(qū)農(nóng)村住房困難家庭有了初步了解。
2、認真篩選確定危房改造項目對象戶。根據(jù)我區(qū)今年的農(nóng)村危房改造任務數(shù)，嚴格按照實施標準和條件，對篩查后的危房戶逐一進行實地核實，在確定危房改造對象上，制定完善的制度，實行“陽光”操作，嚴格按照“戶主自愿申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民代表會議評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)人民*審核、區(qū)住卡局審批、與農(nóng)戶簽訂協(xié)議、區(qū)監(jiān)督”程序進行。使危房改造工作深入人心，樹立了良好的社會形象。
3、對20xx年前農(nóng)村危房改造工程進行了現(xiàn)場眷查與學習。工作移交后，我局在局領導的帶領下，組織負責工作人員，去往年的農(nóng)村危房改造工程的現(xiàn)場盔行了實地考察與學習，借鑒與學習好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)缺點，避免今后的工作中延續(xù)缺點，做到不浪費國家資源，以科學發(fā)展的目光看問題。
4、完善各項制度建設。在組織專員開展農(nóng)村危房改造工作的相關政策、技能、管理的學習和培訓基礎上，制定并完善相關政策，形成了農(nóng)村危房改造審批制度、公示制度、農(nóng)戶檔案管理制度、專項資金管理制度，并完善監(jiān)管，制定了督查、自查與績效評價制度，群眾意見反饋機制等。這一系列制定的形成，為后續(xù)工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
（三）抓落實，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務。
1、科學規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設”的原則。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設相結合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結合，與方便群眾生產(chǎn)生活相結合。為新建房農(nóng)戶提供圖集，并且要求農(nóng)戶按照國家有關政策嚴格控制建筑面積，在實施農(nóng)村危房改造工程推進中，堅持因地制宜，為推動新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下基礎。
2、加強督促，確保改造工程質(zhì)量和進度。始終把加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點工作來抓，在對象確定后，危改領導小組定期不定期對危改工作進行督查，了解改造工程中存在的問題。向建房戶傳授建房知識，深入建房點查看建房工程質(zhì)量，對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設計標準的建房點要求建房戶限期改正，確保了工程進度和質(zhì)量。
3、制定優(yōu)惠政策，大力支持危房改造工作順利實施。在危房改造過程中，各部門提供了力所能及的幫助。國土部門在宅基地審批上，做到特事特辦，不但簡化辦事程序，而且給予減免費用，林業(yè)、電力等部門都為危房改造工作開綠燈，讓老百姓得到了實實在在的實惠。
4、建立臺賬資料。為方便查詢，我們按照上級要求，我們對各戶都建立了紙質(zhì)檔案，一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，并建立填寫花名冊，將本年度申報的農(nóng)戶資料錄入信息系統(tǒng)，以保證信息檔案的及時性、全面性、真實性與準確性。
四、存在的困難和問題
一是我區(qū)貧困面大，貧困度深，危改戶自身積累較少，除國家補助外，需要危改戶自籌大部分的資金，給他們帶來了新的負債。
二是農(nóng)村危房改造補助資金少，項目投入單一，發(fā)放資金有限，難以滿足群眾需要。
農(nóng)村宅改工作計劃篇十二
為加強我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，堅決遏制農(nóng)村村民違法占地建設行為，促進節(jié)約集約用地，切實保護耕地，推進農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設。根據(jù)《_土地管理法》、《貴州省加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見》、《貴州省加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理的實施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項清理整治工作實施方案》等相關法律法規(guī)和文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
深入貫徹落實黨的十九大精神及__、省委省政府關于加強耕地保護的決策部署，以強化土地監(jiān)督、嚴守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標，對農(nóng)村宅基地開展專項清理整治活動，重點解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無規(guī)劃建設、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房等問題，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實維護群眾的合法權益。為建設魅力新馬場提供有力保障。
堅持公平、公開、公證的原則；堅持先黨員和干部、后群眾的原則；堅持思想教育為主的原則；堅持把握政策、依法清理的原則；堅持按法定程序辦理的原則。
（一）清理時段：20xx年1月1日至今農(nóng)村個人占地建房情況；
（二）清理內(nèi)容：
1.農(nóng)村“一戶多宅”情況；
2.未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況；
3.拆舊建新應拆未拆、少批多占宅基地情況；
4.非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況；
5.無規(guī)劃建設、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房情況。
（三）重點清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側、各公共道路兩側等區(qū)域的建房情況。
為確保相關工作有效推進，特成立普定縣馬場鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項清理整治工作領導小組：
組長：
副組長：
成員：
領導小組辦公室設在鎮(zhèn)國土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組，主要負責辦公室領導小組日常工作，包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作，提請領導小組審議工作推進中存在的重大問題事項。
（一）宣傳動員階段（20xx年9月6日至9月11日）
印發(fā)工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會議動員部署。對相關工作人員進行培訓，確保熟悉清理整治工作流程和技術規(guī)程。
（二）調(diào)查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）
根據(jù)宅基地專項清理整治任務和內(nèi)容，對20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實戶主信息、建筑面積、占地面積、建設時間、權屬來源、一戶一宅、報建審批、是否按規(guī)定辦理相關合法手續(xù)等基礎信息進行登記造冊，分門別類建立健全工作臺賬。報領導小組辦公室與相關部門核實現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報縣宅基地專項清理整治領導小組。
（三）集中整治階段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）
根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎臺賬和縣宅基地清理整治工作領導小組制定的整治措施，對符合辦證條件的，根據(jù)相關法律法規(guī)進行查處后，按照“民申請、村把關、鎮(zhèn)審核、縣審批”的原則辦理不動產(chǎn)權證，對不符合辦證條件的，該拆除的堅決予以拆除。
（四）完善工作機制階段（20xx年9月1日至9月10日）
根據(jù)縣宅基地專項清理整治工作領導小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機制，落實管理責任，各司其職，形成監(jiān)管活力，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。
（一）強化組織領導。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強，各村要高度重視，要把此項工作納入重要議事日程。及時召開村級宣傳動員工作部署會議，落實調(diào)查核實工作責任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。
（二）強化保障。宅基地專項清理工作是落實_第三次土地調(diào)查部署的一項具體任務。各村要配強人員力量，專人負責，多人協(xié)作，確保任務順利開展。
（三）強化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國土所及兩違辦要嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民宅基地建設用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對本區(qū)域發(fā)生的典型頂風違法建房案件要進行公開曝光，達到“處理一起、教育一方、震動一片”的目的。
（四）強化責任落實。各村要守土有責，守土負責，嚴格村民宅基地的申請核實和村民違法違規(guī)占地建設行為的勸止、報告等工作，強化與村管、國土及兩違辦的隨時溝通與協(xié)作。
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