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農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制篇一
及至今年中央一號文件進一步表示要“接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，包括從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁、分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理、推進生活垃圾源頭分類減量、深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動等具體部署。延續(xù)人居環(huán)境治理成果，不僅要切實解決農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的問題，還要有利于因地制宜建立健全這項工作的長效機制，激發(fā)村莊和農(nóng)戶的內(nèi)生動力，滿足農(nóng)村居民對美好環(huán)境日益增長的需求。筆者認為，當下農(nóng)村人居環(huán)境取得較大改善，但還存在一些不可忽視的問題。
在農(nóng)村廁所方面：政府部門主導的“廁所革命”有效地改善了農(nóng)村戶廁狀況。通過“廁所革命”，農(nóng)村的戶廁類型趨向衛(wèi)生化，但廁所糞污的清潔化處理和資源化利用有待加強。據(jù)北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院開展的“中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展追蹤調(diào)查”，至2021年底，開展過“廁所革命”的村莊比例達到80%以上，接近90%的農(nóng)戶使用衛(wèi)生廁所。廁所革命有效激勵了農(nóng)戶參與改造廁所，并得到了農(nóng)村居民的普遍認可。其中，給農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補貼、直接開展施工、組織清理糞污、配套公共排污管道等措施都卓有成效。但廁所糞污清潔化處理的進程相對較緩，廁所的污水處理和資源化利用也需要進一步改進。
除此之外，在推進廁所革命的過程中，部分地區(qū)還存在廁所類型和改廁方式未能因地制宜，管護資金有限等問題。一些地方存在“一刀切”的現(xiàn)象，即在廁所類型和改廁方式上未能充分考慮當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，導致有些廁所未能“宜水則水、宜旱則旱”，未能滿足農(nóng)民的實際需求。部分地區(qū)的配套設(shè)施（如廁所糞污凈化設(shè)施）建設(shè)滯后，農(nóng)戶期待更完善的衛(wèi)生設(shè)施。多數(shù)地區(qū)的改廁資金以政府投資為主，尤其在廁所管護和糞污資源化利用中，多數(shù)地區(qū)尚未建立社會資本參與機制，可能制約改廁成果的持續(xù)。
在生活污水方面：農(nóng)村生活污水治理是人居環(huán)境治理的難點，也是今后人居環(huán)境治理的重點。今年中央一號文件就指出“分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用”。在已經(jīng)開展污水治理的的村莊，形成三種較為典型的污水處理模式：一是離城市較近的農(nóng)村，修建污水處理管道，并接入城市污水處理系統(tǒng)；二是經(jīng)濟條件允許且地形條件允許的地區(qū)，修建小型污水處理廠，建立自己的污水處理系統(tǒng)；三是以家戶為單元的簡單污水處理裝置。三種模式均存在不同程度的問題與挑戰(zhàn)：接入城市污水處理系統(tǒng)很好地解決了城郊地區(qū)污水處理問題，但污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運行仍以政府投資為主，導致財政負擔較重。建立本地區(qū)的小型污水處理廠面臨受地形限制大、對地方財政能力要求高、管護及持續(xù)運行難度大等問題。以家戶為單元的簡單污水處理裝置存在技術(shù)不成熟、受氣候條件限制、污泥最終處理方式不明確等問題。
在生活垃圾方面：經(jīng)過之前的治理，公共垃圾收集設(shè)施及清潔服務(wù)的供給已經(jīng)相對普及，激勵了農(nóng)戶集中處理生活垃圾。上述調(diào)研顯示，至2021年底，集中處理生活垃圾的農(nóng)戶比例為94%。相應(yīng)地，隨意丟棄和焚燒填埋的農(nóng)戶比例減少。雖然農(nóng)戶層面的垃圾集中處理已經(jīng)普及，但垃圾的源頭分類和末端的循環(huán)利用仍面臨挑戰(zhàn)。至2021年底，分類投放生活垃圾的農(nóng)戶比例僅為17%。有些地區(qū)試點“垃圾銀行”（或垃圾超市）以促進垃圾回收利用，即農(nóng)戶將可回收利用物品送至垃圾銀行，可兌換相應(yīng)的生活用品。但由于經(jīng)濟收益較低，農(nóng)民參與度不高。因而，今年中央一號文件提到的“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進就地利用處理”是今后垃圾治理的重點。
在村莊清潔和綠化美化方面：隨著人居環(huán)境治理的深化，村莊的公共環(huán)境有所改善。具體而言，村莊清潔行動和綠化美化行動取得初步進展，多數(shù)村莊的私搭亂建、亂堆亂放等得以初步清理。但在村容村貌整治的過程中，也存在涂脂抹粉的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。通過村莊規(guī)劃，整合利用村莊閑置土地等內(nèi)部挖潛方式來擴大村莊公共空間的實踐還不足。
針對調(diào)研中人居環(huán)境存在各項問題，結(jié)合今年中央一號文件，有必要從農(nóng)民實際需求出發(fā)，綜合利用政策工具、市場手段和基于自然的解決方案，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)和管理，建立健全人居環(huán)境治管護的長效機制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
一是探索多樣、穩(wěn)定的籌資機制，拓寬農(nóng)村人居環(huán)境管護資金的來源。目前在人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金主要依靠財政撥款。然而人居環(huán)境設(shè)施管護需要資金的持續(xù)投入，探索多渠道的籌資機制，有助于穩(wěn)定人居環(huán)境管護資金投入。例如，農(nóng)戶本身對人居環(huán)境設(shè)施和服務(wù)有一定的支付意愿，根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟條件，施行合理的設(shè)施使用付費制度，適當征收設(shè)施使用費是可取可行的。此外，鼓勵有條件的村莊將部分集體經(jīng)濟收益用于人居治理、探索將人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入綠色金融支持目錄，是對擴充管護資金來源的有益嘗試。
二是完善公共環(huán)境設(shè)施，優(yōu)化公共環(huán)境服務(wù)，拓展市場化的廢水廢棄物資源化利用制度。農(nóng)村公共環(huán)境設(shè)施的完善不僅在于設(shè)施的有無，也在于公共環(huán)境服務(wù)的提質(zhì)，集中體現(xiàn)于廢水廢棄物的清潔化處理和資源化利用?？紤]到廢水廢棄物資源化利用具有規(guī)模效益，在農(nóng)戶層面提倡分類和集中，在村層面或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面引入市場主體參與清潔化處理和資源化利用是具有現(xiàn)實意義的。例如，政府部門可以利用資金獎勵、垃圾銀行等措施激勵農(nóng)戶開展生活垃圾的回收、提升農(nóng)村居民的環(huán)境意識；利用稅收和金融政策手段激勵種植企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與糞污資源化利用。與此同時，基于村莊空心化問題嚴重這一現(xiàn)狀，一概而論地強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施完備、增加政府和社會資本投入可能造成資金和資源浪費。將基于自然的治理理念應(yīng)用于農(nóng)村的人居環(huán)境治理，對于就地消解農(nóng)村的廢水廢棄物具有積極的意義。例如，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具有能夠天然消納生活污水和有機廢棄物的土地、生態(tài)資源，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計利用好這些生態(tài)資源，輔助建立一些生態(tài)環(huán)保的村莊廢水廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，有助于就地處理農(nóng)村生活污水和有機廢棄物。
三是發(fā)揮人居環(huán)境整治在鄉(xiāng)村振興中的作用，讓基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境提升產(chǎn)生切實的社會經(jīng)濟效益。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治集體行動，如村莊垃圾清潔共同行動，增進村民對村莊公共事務(wù)的參與、提升村莊凝聚力和村民的歸屬感，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才回歸打下群眾基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。
總之，農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個漸進的過程，因地制宜、自下而上是今后人居環(huán)境整治的策略和方向。在集中整治取得階段性成效后，更需要從農(nóng)民實際需求出發(fā)，由自上而下的“建設(shè)人居”向自下而上的“經(jīng)營人居”轉(zhuǎn)變。強化、優(yōu)化人居環(huán)境治理政策工具組合，激發(fā)村莊和農(nóng)戶的內(nèi)生動力，激勵市場主體參與人居環(huán)境的“治管護”，從而建立健全人居環(huán)境治理長效機制，是一項任重而道遠的長線工程，需要久久為功。
農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制篇二
三區(qū)發(fā)展改革委∶
人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是促進農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重?要支撐，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。為進一步加強人居環(huán)?境基礎(chǔ)設(shè)施管護力度，完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護制度，整理形?成了我市人居環(huán)境整治長效管護制度的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們。
請各區(qū)按照自身實際情況在村莊道路、供排水、垃圾和污水?處理、公共衛(wèi)生廁所、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和村莊綠化?等方面按照“五有”（有制度、有標準、有隊伍、有督察、有經(jīng)?費）標準建立長效管護機制，并探索在農(nóng)區(qū)水電路氣信等其他方?面探索建立長效管護機制。
各區(qū)要加快推動本地區(qū)農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治公共基礎(chǔ)設(shè)施管?護制度，執(zhí)行和落實好行業(yè)標準和規(guī)范，明確管護目標、質(zhì)量要?求、管護方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機制等。加強培訓和監(jiān)督，?指導運營管護主體提高管護能力，不斷提高管護標準化、規(guī)范化?水平。
充分發(fā)揮村級組織作用。村集體組織應(yīng)對所屬農(nóng)區(qū)人居環(huán)境?整治公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔管護責任。對于應(yīng)由村集體組織承擔管護?責任的農(nóng)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，如委托村民、農(nóng)區(qū)居民合作社或者社?會力量等代管的，村集體組織要承擔監(jiān)督責任。健全村民自治機?制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善公示制度，保障?村民權(quán)益。
農(nóng)區(qū)居民是農(nóng)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益主體，既要增強主?動參與設(shè)施管護的意識，積極發(fā)揮對管護主體的監(jiān)督作用，也要?履行好受益者義務(wù)，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費用。探索建立?使用者管理協(xié)會，推行農(nóng)區(qū)居民自用自管和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的管護體制。鼓勵采用“門前三包”、黨員責任區(qū)等形式，引導?農(nóng)區(qū)居民參與農(nóng)區(qū)道路、垃圾收集設(shè)施和公共綠地等的管護。充?分發(fā)揮農(nóng)區(qū)居民自治章程、村規(guī)民約的獨特功能，積極發(fā)揮黨員?干于部、道德模范等的帶頭作用，弘揚公序良俗，引導農(nóng)區(qū)居民自?覺愛護鞏固基礎(chǔ)設(shè)施。
要定期開展運營質(zhì)量和服務(wù)效果檢查，確保長效運行。要加?大督促落實力度，強化監(jiān)督問責。將農(nóng)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護情況?納入地方鄉(xiāng)村振興實績考核。建立健全激勵約束機制，對管護情?況良好的，區(qū)政府可考慮給予適當獎勵或增量補貼，對管護情況?較差的，實行約談、責令整改、行政處罰、扣減補貼、吊銷資格?等處罰。
落實農(nóng)區(qū)集體組織和相關(guān)企業(yè)責任，創(chuàng)新政府和社會資本合?作模式，努力開拓市場化籌資渠道，保障農(nóng)區(qū)公共基礎(chǔ)管護經(jīng)費?投入。村集體組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，?積極籌措管護資金。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、?結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治管護。鼓?勵村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房?及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治管護。
農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制篇三
為鞏固我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成果，確保已建成的人居環(huán)境整治項目及配套設(shè)施正常運行并長期發(fā)揮作用，根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，圍繞“過上好日子、住上好房子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”四個好目標，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，形成機制健全、保障到位、工作落實、規(guī)范運行、長效治理的環(huán)境管護格局，提高農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理水平，全面提升農(nóng)村綜合環(huán)境質(zhì)量，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）管護內(nèi)容：農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理長效管護主要是指在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中，通過各級財政項目資金投入形成的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理的基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村污水治理、河塘溝渠清淤設(shè)備及配套設(shè)施；新建、改建農(nóng)村公共廁所、戶用廁所及糞污處理等設(shè)施設(shè)備；村莊道路公共綠化、路燈、活動陣地等環(huán)境配套設(shè)施；以不同形式建設(shè)的其它人居環(huán)境配套項目。
（二）管護標準
1.衛(wèi)生保潔。村莊道路沿線無暴露垃圾、污水、畜禽糞便、沉積泥土等，綠化帶、公共活動場地等無雜草、無污物、無垃圾。農(nóng)房保持室內(nèi)衛(wèi)生干凈、整齊，戶用廁所做到空氣無異味、室內(nèi)無蒼蠅、糞便無裸露。村莊道路邊、河渠旁、房前屋后無亂堆亂放亂扔垃圾，柴草垛、建筑材料等雜物盡量整齊堆放于房屋背面或綠化遮攔處，農(nóng)戶建筑材料有序堆放，無亂搭亂建、私拉亂接等現(xiàn)象，家畜家禽逐步實現(xiàn)集中圈養(yǎng)。村莊道路路況良好、路面整潔，有具體養(yǎng)護和保潔制度，并落實具體養(yǎng)護和保潔人員。塘堰河渠等水體清潔，及時打撈、清除、清運，確保無漂浮物、無堆積垃圾，水質(zhì)良好、干凈、無異味。垃圾箱、垃圾房內(nèi)做到日產(chǎn)日清，垃圾收集點無焚燒垃圾現(xiàn)象。村莊建筑墻面無亂涂亂畫亂貼現(xiàn)象，文化墻保持干凈、不褪色。
2.綠化維護。村莊綠化樹種多樣，喬木與灌木、落葉與常青樹種的配置基本合理、補植及時，裸露土地不明顯，村莊道路兩側(cè)、塘堰河渠、公共場地、村口周邊等綠化植物確保生長良好。村莊行道樹、綠化帶四周無亂拉亂曬、亂堆亂放現(xiàn)象，圍堰整齊美觀，無殘缺破損。公共綠地整潔干凈，無雜草、無垃圾、無污物，落葉、草屑等能夠及時清除。村莊樹木無亂砍濫伐現(xiàn)象，房前屋后的菜園、農(nóng)田無雜草叢生，做到耕作規(guī)范。
3.公共服設(shè)施管護
（1）垃圾收集點、垃圾桶要進行定時清理保持衛(wèi)生，車輛要保持干凈整潔、封閉運輸，垃圾中轉(zhuǎn)站要做到無積水、無蒼蠅、無臭味。村莊內(nèi)垃圾桶、垃圾清運車定期清洗、消毒，保持干凈整潔不破損，垃圾不外溢。
（2）公廁全年開放使用，保持干凈衛(wèi)生、基本無蠅、無臭，地面無污物、煙蒂，蹲位、便槽無垢，水沖設(shè)施完好，化糞池做到定期清理。廁內(nèi)照明燈具完好，墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡和蜘蛛網(wǎng)，無亂涂亂畫現(xiàn)象。廁外環(huán)境整潔，四周無垃圾、污水等污物。
（3）污水處理設(shè)施要定期做好水質(zhì)監(jiān)測，按期及時更換填料、確保池體、檢查井和管網(wǎng)無堵塞、滲漏、開裂，蓋板無丟失、破損，動力設(shè)施運作正常。要做好管網(wǎng)的破損維修及疏通清淤。農(nóng)戶新建房屋或農(nóng)戶新增排污口要及時接入管網(wǎng)。集中式污水處理廠(站)要安排專人管護，及時做好進出水檢測、運營和污泥處置等管理記錄。
（4）文體活動場所、停車場等室外活動場地的配套設(shè)施要做好日常巡查、檢修、排障工作，及時修復(fù)銹蝕、破損等設(shè)施。路燈要做好日常檢修工作，及時更換電線電路和蓄電池，確保設(shè)備完好、使用正常。
（5）其它公共基礎(chǔ)設(shè)施要按照國家相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求，確保安全使用、正常運行。
（三）管護權(quán)責
1.規(guī)范權(quán)屬管理。農(nóng)村環(huán)境整治配套項目建成以后，凡由政府財政項目資全部投入或社會捐助建設(shè)并投入使用的各類公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐一登記納入管理。2.明確管護責任。按照“權(quán)屬清晰、分級管理”和“誰受益、誰所有、誰管理”的原則，鎮(zhèn)級職能部門負責單項農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)指導工作，各村（社區(qū)）作為轄區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)配套及公共服務(wù)設(shè)施項目管理的責任主體，統(tǒng)籌負責組織、指導、監(jiān)督村級做好設(shè)施的運行、維護和管理,并具體負責污水、垃圾處理系統(tǒng)、路燈等聯(lián)村公用或跨村共建設(shè)施的管理。各村建成使用的道路、公廁等設(shè)施由村集體具體負責管理（進行統(tǒng)一招標維護項目除外）;農(nóng)房風貌改造及其房前屋后附屬設(shè)施等的長效管理原則上由村民負責。
（四）管護方式
充分尊重群眾意愿，注重符合當?shù)貙嶋H，因地制宜，因類施策，鼓勵采取不同的長效管護方式，依法依規(guī)有效推進治理。
1.引導群眾管護。通過發(fā)揮村民代表大會、村民議事會等群眾自發(fā)性組織的帶頭、監(jiān)督作用，落實受益群眾的日常管護責任。
2.鼓勵承包管護。由村委會組織聘請有經(jīng)驗、有技能的當?shù)鼐用窕虍a(chǎn)業(yè)項目業(yè)主，打包簽訂管護合同，明確權(quán)利義務(wù)，按照集中承包方式落實管護責任。
3.支持社會管護。由鎮(zhèn)政府或村委會集中向社會公開招標，通過社會化服務(wù)的形式，委托具備資質(zhì)的專業(yè)管護單位或人員落實管護責任。
4.實行制度管護。結(jié)合村落宜居標準加快修訂村規(guī)民約，建立村民家庭衛(wèi)生保潔、檢查、評比制度，推行農(nóng)戶“門前三包”，堅持用約定規(guī)范行為，用制度保障運行。
（一）強化組織保障。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、群眾參與，健全鎮(zhèn)級統(tǒng)籌指揮推動落實、村級引導群眾參與互動的工作機制，強化鎮(zhèn)、村兩級組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)政府針對環(huán)境管護、項目運行、宣傳引導等治理要求成立專項工作組，村委會充分依靠群眾采取不同形式組建村級環(huán)境管護隊伍。切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮村民委員會、村民監(jiān)督委員會職能，重視發(fā)揮農(nóng)民合作社、村民自治組織等組織的作用，增強農(nóng)村環(huán)境治理管護的組織能力。通過不同形式，有效運用各種平臺，加大宣傳發(fā)動力度，以正反典型引導持續(xù)加強輿論造勢，不斷提高群眾知曉率、支持率、參與率和滿意率，積極營造鄉(xiāng)風文明良好的氛圍。
（二）強化投入保障。按照誰受益、誰出資原則建立運行管護經(jīng)費“三個一點”投入機制（即財政補助一點、村集體承擔一點、農(nóng)戶交納一點），積極探索農(nóng)村公共環(huán)境設(shè)施維護和環(huán)衛(wèi)保潔與低保掛鉤、農(nóng)戶繳納保潔費、產(chǎn)業(yè)項目運行等投入經(jīng)費保障的“村莊物業(yè)管理”模式。鼓勵產(chǎn)業(yè)帶動，市場化運作參與管護。鼓勵按照政府關(guān)于采購政策要求進行垃圾污水處理設(shè)施設(shè)備、廁所改造等設(shè)施用具采購，有效降低成本，減輕資金壓力和農(nóng)民負擔。
（三）強化制度保障。以加快農(nóng)村現(xiàn)代治理體系建設(shè)為目標，充分依托村規(guī)民約，以村為單位建立規(guī)范的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護機制，明確參與各方的責任與義務(wù)，切實做到環(huán)境治理有人抓、環(huán)境維護有人管。
農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制篇四
中央和全省農(nóng)村工作會議上提出，“十四五”期間持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，著力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，我市圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”重點內(nèi)容，深入開展五大專項行動，嚴格實施五項推進機制，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，取得階段性成效。為鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成果，促進農(nóng)村人居環(huán)境長治久潔，根據(jù)無錫市《關(guān)于健全完善無錫市農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2020〕28號）文件要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升健全完善全市農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制，制定如下實施意見。
健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制，強化農(nóng)村人居環(huán)境治理，是貫徹落實新發(fā)展理念，滿足農(nóng)民群眾對美好生活新期待，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要舉措。各級各相關(guān)單位要堅持問題導向，把握工作要求，聚焦加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“一推三治五化”專項行動，到20xx年，所有行政村（涉農(nóng)社區(qū)）健全完善并落實有標準、有制度、有隊伍、有經(jīng)費、有農(nóng)民主體作用發(fā)揮、有督查評價的長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化、精細化、全域化，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，打造富有江南特色、彰顯江陰文化、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代美麗鄉(xiāng)村。
全市各鎮(zhèn)（街道）所轄行政村（涉農(nóng)社區(qū)）。
（一）以“一推三治五化”為重點，拓展全域整治成果
1．推進農(nóng)村住房和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級
（1）全面強化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌市域、鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃建設(shè)，加強村莊規(guī)劃與城鄉(xiāng)布局、國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的有效銜接。按照“按需編制、有序推進、務(wù)實規(guī)劃”要求，依據(jù)全市農(nóng)房建設(shè)計劃有序開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局）
（2）全面推進農(nóng)村住房更新改造工程。持續(xù)擴大農(nóng)村住房建設(shè)試點范圍，有序推進規(guī)劃發(fā)展村原地修建或整體翻建，引導和鼓勵農(nóng)民在村莊規(guī)劃確定的居民布局點進行自建，加快改善農(nóng)村居民居住條件。落實農(nóng)村房屋建筑風貌管控要求，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，打造一批“白墻黑瓦、清清爽爽”的高品質(zhì)“新江南人家”。（責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（3）開展美麗鄉(xiāng)村示范帶和特色片區(qū)建設(shè)?？茖W謀劃美麗鄉(xiāng)村整體性推進和特色化布局，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村“兩園一區(qū)兩帶”發(fā)展布局，著力優(yōu)化空間規(guī)劃、拓展鄉(xiāng)村功能、提升品質(zhì)內(nèi)涵。著力推進美麗鄉(xiāng)村示范帶核心區(qū)建設(shè)項目，集聚資源打造突出生態(tài)歷史文旅特色的澄南美麗鄉(xiāng)村示范帶和突出澄北田園風光特色的臨港美麗鄉(xiāng)村示范帶，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有機結(jié)合、互促發(fā)展。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，持續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批無錫市級以上的特色田園鄉(xiāng)村。（責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（4）推動重要節(jié)點村莊優(yōu)化提升。加快改善影響城市形象的重要節(jié)點和核心區(qū)域周邊的村莊環(huán)境，突出與周邊城市交界處、鎮(zhèn)街之間連接處、城鄉(xiāng)結(jié)合處等重點難點區(qū)域，加大村莊環(huán)境整治提升和檢查獎補力度，年內(nèi)完成35個左右重要節(jié)點村莊環(huán)境整治提升工作，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，并以點帶面，力爭用3年左右時間全面完成重要節(jié)點村莊優(yōu)化提升工作。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2．推進農(nóng)村垃圾、污水、河塘治理提標擴面
（5）全域推進鎮(zhèn)村生活垃圾分類。積極引導農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的垃圾分類收運處理體系，推進鎮(zhèn)村垃圾分類試點，力爭早日實現(xiàn)鎮(zhèn)村垃圾分類全域覆蓋。（責任部門：市公用事業(yè)局）
（6）完善農(nóng)村建筑垃圾收運體系。按照前端應(yīng)收盡收、中間專業(yè)運輸、末端資源化處理的要求，強化收運處置源頭管理，加強運輸車輛管控，規(guī)范臨時轉(zhuǎn)運點，確保農(nóng)村地區(qū)建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋。（責任部門：市公用事業(yè)局）
（7）加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。因地制宜開展秸稈機械化還田與離田收儲利用。深入實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，在已經(jīng)實施的市區(qū)糧食作物用農(nóng)藥零差率集中配供基礎(chǔ)上，加快向其他作物覆蓋。推進“五有”標準農(nóng)膜回收網(wǎng)點建設(shè)和運行維護，構(gòu)建完善廢舊農(nóng)膜回收利用長效體系。持續(xù)開展生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)普及行動，推動畜禽糞污農(nóng)牧循環(huán)、就近就地還田利用。確保全市農(nóng)膜回收利用率達95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收實現(xiàn)全覆蓋，高質(zhì)量完成池塘生態(tài)化各年度改造任務(wù)。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）
（8）提升農(nóng)村生活污水處理水平。加快推進農(nóng)村生活污水改造或新建項目，實施老舊處理設(shè)施和管網(wǎng)改造，系統(tǒng)提升村莊生活污水處理效能，到2023年，農(nóng)村生活污水自然村治理覆蓋率達到90%以上。完成市農(nóng)村生活污水信息監(jiān)管平臺建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管，提升信息化、智慧化管理水平。（責任部門：市公用事業(yè)局）
（9）開展“美麗河湖”三年行動。推進全市農(nóng)村河道環(huán)境整治提升。加強農(nóng)村河道日常巡查，全面清理河面漂浮物、河道岸線各種垃圾和堆積物。壓實農(nóng)村河道河長責任，積極開展農(nóng)村河道綜合治理，有效落實長效管護機制，確保農(nóng)村地區(qū)沒有黑臭水體，重點完成一批美麗示范河湖建設(shè)。（責任部門：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局）
3．推進廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化等提質(zhì)增效
（10）深入推進農(nóng)村“廁所革命”。鞏固農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果，加強農(nóng)村改廁工作技術(shù)指導，健全完善非無害化衛(wèi)生戶廁“動態(tài)清零”機制。按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的要求，提升農(nóng)村公廁建設(shè)管理水平。推動農(nóng)村公廁建設(shè)標準化、管理規(guī)范化，全面建立“一廁一檔”制度，落實定崗定人定時保潔。根據(jù)村莊類型、常住人口類別和數(shù)量，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公廁建設(shè)需求，按時完成年度農(nóng)村公廁新（改）建任務(wù)，到2025年，實現(xiàn)每個行政村至少配建一座二類以上農(nóng)村公廁。（責任部門：市公用事業(yè)局、市衛(wèi)生健康委）
（11）深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。健全完善農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化綜治機制，提升農(nóng)路安全水平。因地制宜推進通村組道路、入戶道路黑色化，提升農(nóng)村道路建、管、養(yǎng)、運一體化水平。保質(zhì)保量完成農(nóng)村道路、橋梁新（改）建任務(wù)，打造一批“最美農(nóng)村路”“平安放心路”。（責任部門：市交通運輸局）
（12）深入推進農(nóng)村路燈長效管護。鞏固行政村主要公共場所和主要道路路燈全覆蓋成果。排除安全隱患，注重節(jié)能環(huán)保，提高亮化質(zhì)量，杜絕“有燈不亮”等現(xiàn)象。（責任部門：市公用事業(yè)局）
（13）深入推進農(nóng)村地區(qū)飛線整治。有序整理村內(nèi)線纜，有效解決電線私拉亂接、通信搭掛電力桿線等問題。深化全面排查，制定整改方案，分期分批推進實施。逐年推進農(nóng)村地區(qū)5g基站建設(shè)，不斷提高5g基站在農(nóng)村地區(qū)重點區(qū)域布設(shè)密度。高質(zhì)量開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，更好支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，積極申報國家、省數(shù)字鄉(xiāng)村試點。（責任部門：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（14）深入推進村莊綠化。充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復(fù)，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，實現(xiàn)村旁、路旁、河旁、屋旁綠化基本覆蓋。以規(guī)劃發(fā)展村為單位，積極開展省級綠美村莊建設(shè)。（責任部門：市自然資源和規(guī)劃局）
（15）深入推進農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村偏遠地區(qū)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和維護。加快實施水表出戶工程，保障農(nóng)村居民用水安全，逐步進行農(nóng)村地區(qū)供水老舊管網(wǎng)改造。加快推進農(nóng)村燃氣管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，完成具備條件的新改建農(nóng)村住房天然氣接管工作。（責任部門：市公用事業(yè)局）
（二）以“六有”為目標，落實長效管護機制
1．有標準。依據(jù)市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，鎖定村莊底數(shù)，按照規(guī)劃發(fā)展村莊、一般村莊兩種類型，分類實施管護標準。規(guī)劃發(fā)展村莊包含集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，大力推進農(nóng)房修建翻建和環(huán)境整體提升，打造生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村新風貌。一般村莊包含搬遷撤并類村莊、其他一般村莊，其中對擬于2025年前拆遷到位的村莊，重點做好日常保潔，保障公共服務(wù)，滿足群眾的基本生活要求；對尚未確定拆遷計劃的村莊，重點做好“三清一改”（清理垃圾、河塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響人居環(huán)境的不良習慣）工作，全面達到干凈整潔有序標準。（責任部門：各鎮(zhèn)街園）
2．有制度。健全組織體系，堅持屬地管理、分級負責，強化責任落實，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，形成工作合力。健全目標體系，制定分解年度目標，實施進展情況調(diào)度和工作通報。各鎮(zhèn)街要健全網(wǎng)格體系，將每一村組、每一農(nóng)戶全面納入管理網(wǎng)格，細化管理單元，實施動態(tài)管理。健全評價體系，從組織領(lǐng)導、實施推進、資金保障、工作成效等方面明確具體要求，加強效果評價。（責任部門：各鎮(zhèn)街園）
3．有隊伍。各鎮(zhèn)（街道）按照全域覆蓋、分類指導要求，因地制宜健全完善鎮(zhèn)級統(tǒng)一組織實施或以各行政村為單位實施的長效管護工作體系，鼓勵引進有管理能力、專業(yè)水準的第三方實施長效管護，實行依效付費，加快建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。也可按照每個自然村的常住人口2‰—4‰的比例或不少于1人的標準配備村組管護人員，組建專業(yè)化長效管護隊伍。（責任部門：各鎮(zhèn)街園）
4．有經(jīng)費。多渠道籌措資金，落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任，加大對農(nóng)村人居環(huán)境長效管護所需經(jīng)費保障力度，按長效管護整治范圍的常住人口每人每年不低于50元的標準安排長效管護經(jīng)費納入財政預(yù)算。市級每年安排5000萬元專項資金，各鎮(zhèn)（街道）同步將農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，以更大力度落實長效管護經(jīng)費，確保專款專用。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境提升。（責任部門：市財政局、各鎮(zhèn)街園）
5．有農(nóng)民主體作用發(fā)揮。各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）普遍實行“一約三制”，提高群眾參與環(huán)境整治和長效管護的主動性積極性。完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責任和義務(wù)，通過百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會協(xié)商解決群眾身邊的大事要事。實行“門前三包”責任制，推行“聯(lián)戶共建”等方法，發(fā)動村民自覺維護房前屋后衛(wèi)生、綠化、秩序，打造美麗庭院。實行“積分制”管理，根據(jù)環(huán)境保潔積分情況對農(nóng)戶給予激勵。倡導志愿服務(wù)機制，加強新時代文明實踐站、所建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等基層群團組織和鄉(xiāng)賢作用，促進移風易俗，借助民智民力齊抓共管，提高管護成效。（責任部門：各鎮(zhèn)街園）
6．有督查評價。健全市、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)查機制。市級通過第三方暗訪測評，對環(huán)境整治管護效果進行督查評價。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，開展自然村全覆蓋日常巡查，加強巡檢力度，健全群眾監(jiān)督機制，強化“隨手拍”群眾舉報、問題督辦、長效管護工作評價等功能，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治問題線索發(fā)現(xiàn)和處置機制，形成閉環(huán)管理。各行政村建立村級保潔人員考核評價機制，做好信息記錄，加強隊伍管理，確保工作落到實處。（責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街園）
（三）以“四項舉措”為抓手，推動工作常態(tài)長效
1．開展“美麗+”系列活動
以“美麗村莊”“美麗田園”“美麗河塘”“美麗菜園”“美麗庭院”“美麗農(nóng)路”為主題，組織開展“美麗+”系列活動，持續(xù)拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，高水平、高質(zhì)量精心培育示范典型，不斷提升美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)的凝聚力、影響力、帶動力。完善工作機制，明確建設(shè)標準，建立評價體系，由責任部門牽頭，每年組織開展一次“美麗+”系列評選活動，評選方案由各牽頭部門自行制定。
2．強化跟蹤督查
采取市級抽查與第三方機構(gòu)暗訪測評相結(jié)合的辦法，市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升領(lǐng)導小組辦公室每月不定期組織抽查，將抽查檢查情況以圖片、文字形式通過無錫市人居環(huán)境整治督查信息系統(tǒng)跟蹤落實整改。聘請第三方機構(gòu)根據(jù)本實施意見明確的評價標準，每月組織開展一次暗訪測評，實現(xiàn)對所有行政村（涉農(nóng)社區(qū)）的全覆蓋，將暗訪測評情況以一村一檔的形式反饋鎮(zhèn)街落實整改，跟蹤銷號。
3．加強獎懲通報
深化農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”制度，根據(jù)第三方暗訪測評情況，市農(nóng)人居辦對每次暗訪測評排名前十位和后十位的自然村分別列入“紅榜”和“黑榜”，通過人居環(huán)境整治提升專報予以通報，未納入城鎮(zhèn)管理的農(nóng)村集中居住小區(qū)不列入“紅黑榜”。對連續(xù)2次所轄自然村列入“黑榜”的行政村，由鎮(zhèn)（街道）對負責人進行約談；對連續(xù)3次所轄自然村列入“黑榜”的鎮(zhèn)（街道），由市分管領(lǐng)導對鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導進行約談。對較為集中的問題，由市相關(guān)部門進行專項整治。市農(nóng)人居辦在每季度末對當季度測評情況進行匯總分析，將行政村進行季度排名并予以通報。各鎮(zhèn)（街道）要加大獎懲力度，依據(jù)“紅黑榜”結(jié)果，與村（社區(qū)）考核掛鉤。
4．加大資金保障
市財政每年安排不少于5000萬元專項資金，主要用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管護支出。依據(jù)季度考核結(jié)果，分三檔對行政村實施獎補，季度考核前20名的每次給予15萬元/村，季度考核21—40名的每次給予10萬元/村，季度考核41—60名的每次給予8萬元/村，其中獎補資金的25%用于對村干部的專項獎勵；被無錫市級通報的“紅榜”村，按照無錫獎勵額度實施等額配套獎補；對建設(shè)成效明顯的15個左右重要節(jié)點村，每村給予100萬元補助，資金管理辦法另行制定。
（一）加強組織領(lǐng)導。把加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和長效管護納入黨委政府重要議事日程，進一步完善部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制?！懊利惔迩f”、“美麗河塘”、“美麗農(nóng)路”、“美麗田園”和“美麗菜園”、“美麗庭院”評選分別由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)牽頭負責。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）落實屬地責任和主體責任，立足實際，創(chuàng)新舉措，扎實做好具體組織實施工作。
（二）加強督查考核。建立工作責任清單，實施進展調(diào)度制度，及時跟蹤督導檢查，確保各項目標任務(wù)落到實處。發(fā)揮考核指揮棒作用，強化評價結(jié)果的運用，將考評結(jié)果納入各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門高質(zhì)量發(fā)展考核。各鎮(zhèn)（街道）要強化評價結(jié)果運用，考核結(jié)果與村干部報酬、崗位晉升、級別調(diào)整等掛鉤。
（三）加強輿論宣傳。各級各部門要加強工作指導、經(jīng)驗總結(jié)和示范引領(lǐng)，有效發(fā)揮輿論導向作用，大力培養(yǎng)符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活習慣；宣傳部門要會同相關(guān)部門聯(lián)動，持續(xù)宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的最新成果和先進經(jīng)驗，營造出全社會共同關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍；充分運用宣傳冊、微信群、qq群等多種載體，進一步凝聚共識、匯聚力量，激勵全民參與到整治工作中，著力推進農(nóng)村人居環(huán)境全域提升。
農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制篇五
為加強我鎮(zhèn)文明創(chuàng)建力度，全面落實村莊清潔行動，提升全域人居環(huán)境水平，針對鎮(zhèn)村環(huán)境清理不徹底，尤其是集鎮(zhèn)背街小巷，中心村莊和自然村莊房前屋后衛(wèi)生整治不到位情況，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，集中時間，集中精力，全面開展“整治房前屋后，清理河道路邊”鄉(xiāng)村人居環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)，特制定如下方案：
6月1日至6月15日，為期半個月，時間服從任務(wù)。
1、開展全域衛(wèi)生盲點的整治。重點清理群眾房前屋后垃圾、亂堆亂放和松樹疫木疫柴及公路沿線疫木疫柴,尤其是村部周邊、中心村莊和自然村莊的亂搭亂建和陳年垃圾。結(jié)合河長制，加強轄區(qū)內(nèi)河道管理，清理河道內(nèi)白色及建筑垃圾，拆除亂搭亂建違章建筑，清除隨意種植的菜地，確保河道整潔，河水清潔。清理時間長久、破損、不合時宜的宣傳標語。結(jié)合改廁整改行動，對公廁加大管理、維護，做到所有到公廁道路硬化、水電接通、每天保潔，重點整治農(nóng)村公廁“長流水”現(xiàn)象。對轄區(qū)內(nèi)水體、村莊內(nèi)所有河道及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體進行全面治理。同時鎮(zhèn)直各單位、各村要搞好自身辦公環(huán)境的垃圾清理和衛(wèi)生保潔工作。
各村要廣泛發(fā)動群眾，充分利用公益性崗位進行本次人居環(huán)境整治，通過發(fā)放垃圾袋給公益性崗位和群眾，發(fā)動群眾收集垃圾后由村統(tǒng)一運送至主干道堆放，中航環(huán)衛(wèi)公司負責及時清運處理。對疑難問題和重點整治對象，聯(lián)系村班子成員和村書記要統(tǒng)籌使用鎮(zhèn)工作組和村干力量，采取集中攻堅形式予以整治。對村級確實難以攻堅的，上報鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)統(tǒng)一組織力量集中整治。
2、集鎮(zhèn)持續(xù)開展集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建活動。一是鎮(zhèn)執(zhí)法分局結(jié)合防疫工作需要，重點整治出店經(jīng)營和占道經(jīng)營，有序科學管理小攤小販。對不按規(guī)定時間、規(guī)定地點經(jīng)營的，并造成交通擁堵的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責令攤販業(yè)主進行整改，對拒不整改或無法達到整改要求的堅決予以處罰甚至取締。二是街道配合中航環(huán)衛(wèi)公司重點加強對集鎮(zhèn)背街小巷、廣場和公廁等公共服務(wù)設(shè)施、大小河道和人工湖等水域衛(wèi)生整治。三是鎮(zhèn)執(zhí)法分局要加強對集鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)小廣告的打擊力度，要建立健全小廣告整治機制，對重點的小廣告制作者、張貼者重點打擊。
3、持續(xù)推進校園周邊環(huán)境綜合整治。一是結(jié)合防疫要求由防疫領(lǐng)導組牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)督管理所、執(zhí)法分局、派出所、中小學校等相關(guān)職能部門集中力量對轄區(qū)內(nèi)學校周邊食品經(jīng)營攤點按防疫的要求開展整治。二是加大校園自身和周邊衛(wèi)生整治，重點是學校內(nèi)外的衛(wèi)生盲點和衛(wèi)生死角，消除蚊蟲生存環(huán)境。
各村在此次環(huán)境整治中所需人員、車輛、機械等經(jīng)費由各村自行解決，整治過程中大額支出由各村嚴格按照“一事一議”、“四議兩公開”原則，按程序支出。
1、高度重視。環(huán)境集中整頓是建設(shè)美好的需要，各村要高度重視，聯(lián)系村班子成員是此次環(huán)境集中整治第一責任人，村書記是直接責任人，本次集中整治由各村具體負責組織實施，精心組織，強力推進，不斷提升環(huán)境整治效果和水平。
2、加大宣傳。各村要強化環(huán)境整治宣傳，通過廣播、條幅、黨建大屏幕加大宣傳力度，提高群眾的支持和參與度，組織農(nóng)戶開展房前屋后的垃圾清掃，全面開展自查自清活動，力爭全覆蓋、零死角，積極引導農(nóng)民垃圾入桶，轉(zhuǎn)變生活習慣，改變生活方式。同時，各村、鎮(zhèn)直單位要緊緊結(jié)合創(chuàng)建縣第二屆文明村鎮(zhèn)、新文明實踐活動、“五色”志愿者服務(wù)等因地制宜聯(lián)合開展相關(guān)活動，并做好檔案資料收集。6月份各村必須在紅黑榜評選評出將家庭內(nèi)外衛(wèi)生較差戶且不積極配合本次整治人居環(huán)境整治作為黑榜，鎮(zhèn)將在整治活動結(jié)束后，對此項工作進行督查。
3、人員安排。按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合防疫和脫貧攻堅工作，抽調(diào)如下人員參與本次人居環(huán)境整治工作：
（1）農(nóng)村片：
人居環(huán)境整治作為年度重點工作之一，為確保工作持續(xù)推進，各村、街道要進一步壓實責任，并對存在的問題舉一反三，立即整改，確保環(huán)境整治工作真正落到實處。
6月6-7日、6月14-15日鎮(zhèn)將對村組織兩次督查，兩次督查成績作為最終村級考核成績。本次人居環(huán)境整治采取一事一獎，按照考核結(jié)果設(shè)置獎勵。農(nóng)村片設(shè)第一名1名獎勵3萬元，第二名2名獎勵2萬元，第三名2名獎勵1萬元；集鎮(zhèn)設(shè)置三個考評等次，優(yōu)秀等次獎勵執(zhí)法分局和街道全體干部共2萬元，良好等次獎勵執(zhí)法分局和街道全體干部共1萬元，一般等次不予獎勵，街道、鎮(zhèn)直單位考評由鎮(zhèn)班子成員組成檢查組6月15日實地考評后打分。此獎勵可直接分配到人，由駐村班子成員和村書記考評工作組和村干表現(xiàn)合理分配上報鎮(zhèn)后打卡到人。本次村（街道）、鎮(zhèn)直單位此項工作納入年終考評，對工作不力、進度緩慢、成效不明顯的村實行通報、考核扣分，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對鎮(zhèn)直單位的成績納入滿意站所分值。
農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制篇六
為全面推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村，切實改善伯崗鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，促進農(nóng)民脫貧奔康致富，補齊全面建成小康社會短板，制定本方案。
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和促進農(nóng)村社會文明進步為目標，推進村莊人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定、為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）目標要求。實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、社會事業(yè)、生態(tài)文明等方面建設(shè)有明顯進展，農(nóng)民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)有明顯提高，形成具有嶺南特色的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
（一）全面推進村莊綜合整治，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
按照改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，由點到面、由標到本，全面整治農(nóng)村垃圾、生活污水、畜禽污染和亂搭亂建現(xiàn)象。
1、整治農(nóng)村生活垃圾，構(gòu)建長效保潔機制。全面清理村莊周邊道路、村內(nèi)街巷道、房前屋后、公共場所及其他衛(wèi)生死角的各類積存垃圾，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，因地制宜健全農(nóng)村生活垃圾戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的收運處理體系，全面建立農(nóng)村生活垃圾集中處理體系，科學、合理設(shè)置垃圾收集、分揀和轉(zhuǎn)運等設(shè)施。以自然村為單位，設(shè)立保潔員，建立健全長效保潔機制。鼓勵各地開展垃圾分類、減化、回收處理。
2、整治農(nóng)村生活污水。加大農(nóng)村生活污水治理力度，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，對人口稠密、布局相對集中、已納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的村莊，按照要求實行鎮(zhèn)污水統(tǒng)一收集，集中處理。
3、整治村莊畜禽污染，實行人居與畜禽圈養(yǎng)、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離。全面實行村莊內(nèi)畜禽集中圈養(yǎng)和污染綜合治理，鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶、“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶結(jié)合沼氣利用進行改廁。積極探索農(nóng)村改廁新模式，普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，全面消除農(nóng)村露天糞坑，
4、推進村莊綠化美化亮化，改善農(nóng)村生態(tài)條件。推進鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)工程，以村內(nèi)道路、公共場所、農(nóng)戶庭前屋后和村莊為重心，著力建設(shè)一條進村綠化生態(tài)路，同時，積極引導村民充分利用農(nóng)家房前屋后閑置地，發(fā)展名貴樹種、經(jīng)濟林木、庭院經(jīng)濟，助推富民美村，改善農(nóng)村生態(tài)條件，進一步加大綠化美化力度，擴大村莊綠地面積，整體推進村莊綠化美化建設(shè)。結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，打造一批具有嶺南山水特色的美麗村莊。鼓勵有條件的村莊在主干道和村民聚居地安裝路燈等夜間照明設(shè)施。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊基本公共服務(wù)水平。
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護體制，基本實現(xiàn)行政村農(nóng)村客運通達率達到100%
（三）大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成宜居促宜業(yè)的發(fā)展新局面。結(jié)合村莊環(huán)境整治建設(shè)，大力開發(fā)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足“一村一業(yè)”、“一村一品”，推進特色村建設(shè)，結(jié)合精準扶貧、精準脫貧，重點開發(fā)觀光、休閑、養(yǎng)生、度假等產(chǎn)品，讓農(nóng)民在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)黨委成立農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門強化牽頭協(xié)調(diào)，指導組織村莊環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組成員單位要切實履行職責，形成合力，共同推進村莊環(huán)境綜合整治。領(lǐng)導小組要制訂轄區(qū)村莊人居環(huán)境整治行動計劃，加強檢查督導，確保完成每年推進20%自然村的整治建設(shè)任務(wù)。
（二）整合資源，合力投入。整合各農(nóng)村保潔員隊伍，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職原則，全部投入到人居環(huán)境建設(shè)中，劃分責任路段，。
（三）督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。
農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制篇七
為持續(xù)高效推進我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)村人居環(huán)境整治的日常保潔管護長效機制工作，按照相關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，突出“干凈、整潔、綠化”，堅持整治和日常保潔管護原則，完善村規(guī)民約等有關(guān)措施，創(chuàng)新管理模式，工作機制。
各包片領(lǐng)導、包村干部要點對點的進行現(xiàn)場督促和指導，各村村兩委干部親自指揮并全面發(fā)動農(nóng)戶按照“門前三包”的原則開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，同時組織好公益崗落實區(qū)域內(nèi)道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環(huán)境整治工作。
(一)堅持一個原則。即堅持“干凈、整潔、綠化”、“四邊兩頭”和“四清一改”的原則，四清：清理農(nóng)村生活垃圾;清理村內(nèi)塘溝;清理庭院內(nèi)外環(huán)境;清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。一改：改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。
(二)落實兩個到位。各村包片領(lǐng)導、各村包村干部要深入到基層全面指揮和指導督促要到位;村干部帶領(lǐng)保潔員及公益崗位人員以區(qū)域內(nèi)道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環(huán)境整治工作效果要到位。
(三)三個工作方式。即采取包片領(lǐng)導及包村干部點對點的指導督促工作方式;采取村兩委干部、黨員及積極分子發(fā)揮模范帶頭作用，按照“門前三包”原則進行徹底的環(huán)境整治;鎮(zhèn)村兩級干部要采取逐街逐戶或點對點入戶排查整改問題并宣傳發(fā)動全面開展“干凈、整潔、綠化”的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方式。
(一)落實包保責任制。要嚴格落實包片領(lǐng)導包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部和黨員包戶、農(nóng)戶門前三包、公益崗包路段等多級包保責任制，實現(xiàn)村內(nèi)所有區(qū)域都有人抓、有人管，沒有死角和盲區(qū)。
(二)發(fā)揮公益性崗位作用。在加強專職保潔員隊伍管理的同時還要發(fā)揮好公益崗位作用，依據(jù)《西灣子鎮(zhèn)公益崗管理辦法》，要明確崗位職責、工作標準等內(nèi)容，村委會要為每一位公益崗位確定責任區(qū)或路段，實現(xiàn)每條街路都有專人負責，確保這支隊伍真正發(fā)揮作用。
(三)發(fā)揮村民主體作用。要進一步完善《村規(guī)民約》，明確每個村民都要積極主動的全面做好自家庭院和室內(nèi)衛(wèi)生、保持公共衛(wèi)生整潔的責任和義務(wù)，加強對村民的約束，促使村民自覺講衛(wèi)生、愛護環(huán)境，促進農(nóng)村環(huán)境的改變。要通過文明村戶評選、獎勤罰懶等多種手段，形成正向激勵，教育引導村民形成主動參與的氛圍。
（一）加強組織領(lǐng)導。要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，樹牢“三分建、七分管”的理念，把村莊環(huán)境管護作為重大民生工程，擺上重要位置，科學系統(tǒng)謀劃，強化政策措施，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治走“建管并舉”之路。成立西灣子鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，各村要相應(yīng)成立村莊環(huán)境長效管護站，明確分管干部和責任人，切實抓好村莊環(huán)境日常管護工作。
（二）注重宣傳發(fā)動。要廣泛開展基層文明實踐活動，提升村民文明素質(zhì)，村“兩委”和村民理事會要發(fā)揮村規(guī)民約、家規(guī)家訓的教化作用，經(jīng)常性組織開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院等創(chuàng)建活動，通過相互監(jiān)督、互比互促，持續(xù)提升農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識、管護意識，積極運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站及各類新媒平臺，宣傳成功做法和典型經(jīng)驗，推動全鎮(zhèn)村莊環(huán)境管護工作良好發(fā)展。
（三）強化監(jiān)督指導。鎮(zhèn)黨委、政府決定，采取每年開展季度考評和加強日常檢查相結(jié)合的方式，對各村環(huán)境整治工作進行考評打分。考評時，因各村的基礎(chǔ)設(shè)施投入不同，不要只看表面，要重點看村級位的組織能力及環(huán)境整治、管護等具體工作的落實情況?？荚u結(jié)果作為兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)，與村級經(jīng)費掛鉤，對于考評為差等次的村予以全鎮(zhèn)通報批評;對優(yōu)秀等次的村予以全鎮(zhèn)表揚。對在環(huán)境整治工作中不配合、不服從安排、甚至頂風上的農(nóng)戶，村兩委干部與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、包片領(lǐng)導和包村干部認真研究，按照涉及申報性的補貼、福利性的政策，由村兩委、村民代表開會通過不予申報，對其以制約。
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