優(yōu)質(zhì)民辦教育促進(jìn)法心得大全（16篇）

如何克服困難與挑戰(zhàn)是每個人都要面對的問題。如何處理工作與生活的平衡是現(xiàn)代人面臨的難題，我們可以尋找一種適合自己的方式。為了讓大家更好地理解總結(jié)的寫作方法，以下是一些范文供大家參考。

民辦教育促進(jìn)法心得篇一

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2002年12月28日通過，自2003年9月1日起施行。為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。

一、立法意義

教育是一項影響深遠(yuǎn)、意義重大的公益活動，是關(guān)系國民素質(zhì)高低、國力強(qiáng)弱、民族興衰的大事，是一個國家的萬世基業(yè)?！睹褶k教育促進(jìn)法》是在我國全面建設(shè)小康社會，需要教育為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)培養(yǎng)大批適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級各類高素質(zhì)人才的情況下出臺的，它對于民辦教育在發(fā)展進(jìn)程不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，運(yùn)用法律手段解決矛盾、規(guī)范教育行為，更好地促進(jìn)民辦教育事業(yè)順利、健康地發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)性和指導(dǎo)意義。過去雖然有不少教育法規(guī)文件，但涉及社會力量辦學(xué)的民辦教育法規(guī)卻很少，因此，常常遇到一些棘手的問題，“無法可依”、“有法難依”的現(xiàn)象時有發(fā)生，使舉辦者、辦學(xué)者、管理者、受教育者處于尷尬的境地?，F(xiàn)在民辦學(xué)校的法人代表就可以大膽地面向社會依法辦學(xué)了，也必將使民辦教育事業(yè)持續(xù)健康地有序地發(fā)展。

二、發(fā)展前景

隨著《民辦教育促進(jìn)法》的頒布與實(shí)施，民辦教育有了合法的社會地位和身份，各級各類私立學(xué)校如雨后春筍，它將與公立學(xué)校長期并存，共同發(fā)展，且有其廣闊的發(fā)展前景。

首先，民辦教育有堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 。

一般而言，民辦學(xué)校都有其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，身后有地產(chǎn)、企業(yè)、開發(fā)商、公司集團(tuán)及政府機(jī)關(guān)作堅強(qiáng)后盾，甚至還有社會組織或個人為民辦教育這一社會性公益事業(yè)長期捐資贊助，他們支持和倡導(dǎo)民辦教育為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為培養(yǎng)地方所需專業(yè)人才服務(wù)，為社會輸送合格勞動者服務(wù)。僅就教師個人收入而言，“民辦教師”的工資通常都是“公辦教師”的3至4倍。這正如社會個私企業(yè)員工待遇優(yōu)于國企而致使許多國企破產(chǎn)、工人失業(yè)一樣，公立學(xué)校單憑國家財政養(yǎng)活一班人，而在國庫有限、地方經(jīng)濟(jì)又滯后的情況下，迫使被強(qiáng)校兼并或取諦辦學(xué)資格，這便使得民辦學(xué)校如虎添翼，更顯其優(yōu)勢。生源就是學(xué)校的生命線。

其次，民辦教育有雄厚的師資力量。

眾所周知，“公辦教師”吃的是大鍋飯，拿的是國家錢，講究“資格”二字。其教師途徑多是人事部門的指派，或周邊學(xué)校的相互流動，或通過人情關(guān)系的借調(diào)等，師資力量得不到真正意義上的素質(zhì)和能力保障。而民辦學(xué)校則不同，它講的是誠信，靠的是質(zhì)量，崇尚“能力”二字。其師資來源廣闊，優(yōu)勝劣汰，競聘上崗是它優(yōu)于公立學(xué)校的用人機(jī)制。它能夠面向社會自由招賢納士，凡是有教師資格和能力的社會公民都可以被吸收到民辦學(xué)校任教。 “民辦教師”為了取得更高的勞動報酬，他們工作兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，有更強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。在私立學(xué)校，他們能真正體會到同工同酬，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的工作回報與快樂，看到自身的價值所在，從而發(fā)揮出更大的工作熱情與動力。

三、存在的問題與對策

我國大部分民辦教育尚處于起步階段，因此在發(fā)展中也會遇到這樣或那樣的問題。

第一、招生工作難。特別是辦學(xué)初期，學(xué)校在軟件設(shè)施即人才質(zhì)量方面沒有讓社會信服的資本和理由而導(dǎo)致招生困難。對此，我們應(yīng)大力學(xué)習(xí)宣傳《辦民教育促進(jìn)法》，使其家喻戶曉，深入人心，通過媒體、報紙、標(biāo)語、廣播、電視、墻報、專題報道和知識競賽等形式，讓社會了解《民辦教育促進(jìn)法》的性質(zhì)內(nèi)容，明白民辦學(xué)校同公辦學(xué)校一樣享有平等的辦學(xué)權(quán)利與義務(wù)，私立學(xué)校和公立學(xué)校形同姐妹，其培養(yǎng)的學(xué)生同樣可以升學(xué)與就業(yè)。只要措施得力，宣傳到位，消除社會、家長和孩子的顧慮，取得他們的信任，招生工作難終會雨過天晴，苦盡甘來。

第二，生源素質(zhì)差。這是招生工作難的直接后果。私立學(xué)校起初幾年的學(xué)生大多是有名望的公立校招剩下的二、三類苗子，他們普遍是思想和學(xué)習(xí)雙差生，為混張文憑或被父母所迫而來。對此，學(xué)校要端正辦學(xué)思想，切實(shí)將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來。面向全體學(xué)生，促使其德、智、體、美、勞全面發(fā)展。強(qiáng)化和重視思想政治工作隊伍的建設(shè)以及優(yōu)秀班主任的選拔與培養(yǎng)，幫助廣大教師不斷提高自身的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育水平，切實(shí)改變只教書不育人的狀態(tài)，以身作則,為人師表。此外，還應(yīng)積極開展豐富多彩的課外活動，活躍學(xué)校生活，使學(xué)校對每一個學(xué)生都有強(qiáng)大的吸引力。

第28條中明確規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報審批機(jī)關(guān)備案。”

一是自主確定招生范圍。民辦學(xué)?？梢栽谌珖秶鷥?nèi)依法進(jìn)行廣告宣傳，自主選擇招生對象，不受學(xué)校所在地的影響，不受招生對象戶口所在地的影響。只要民辦學(xué)校和受教育者雙方自愿，學(xué)校即可行使招生權(quán)，學(xué)生同時可實(shí)現(xiàn)受教育的選擇權(quán)。從總體上看，民辦學(xué)校的招生范圍在一定程度上甚至大于公辦學(xué)校。二是自主確定招生標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校在可自主確定招生標(biāo)準(zhǔn)這一點(diǎn)上有別于公辦學(xué)校。公辦中小學(xué)要滿足其服務(wù)區(qū)內(nèi)所有適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育的'需要，不能進(jìn)行考試、考核選拔，也不能確定其他的拒絕接收應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的兒童少年的招生標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校則可以根據(jù)其辦學(xué)宗旨和發(fā)展要求，在不違背公共道德、不違反法律規(guī)定的前提下，確定被招收對象的條件。三是自主確定招生方式。民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_定招生方式，如可以選擇網(wǎng)上招生、面試招生、聯(lián)合招生等。另外《》還提到，政府有關(guān)部門有保障民辦學(xué)校招生權(quán)的義務(wù)。

1.在出臺有關(guān)規(guī)范民辦學(xué)校招生行為的意見或辦法時，必須首先強(qiáng)調(diào)依法行政。不能以規(guī)范招生行為為借口，對民辦學(xué)校實(shí)施歧視性政策。規(guī)范招生，必須首先考慮如何進(jìn)一步落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在制訂具體的管理規(guī)定中，要做好對民辦教育積極鼓勵、大力扶持和提供服務(wù)的工作，真正認(rèn)識到民辦教育是整個教育事業(yè)的重要組成部分，是未來教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，真正擔(dān)負(fù)起政府發(fā)展民辦教育的“工作職責(zé)”。

2. 在招生的范圍上，民辦學(xué)校招生原則上不受地域限制。已被省級教育行政部門評為省級示范小學(xué)、初中和省級重點(diǎn)高中的民辦學(xué)校，可以面向全省招生。同意面向全省招生的民辦學(xué)校，應(yīng)由省級教育行政部門以公開的渠道向社會公布。實(shí)行跨縣、市招生的民辦小學(xué)、初中和普通高中，其招生計劃和招生方案需報生源所在地教育行政部門備案后方可招生。

3. 在招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式上，民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_定。目前，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校，不得舉行或者變相舉行與入學(xué)相關(guān)的考試、測試，不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為入學(xué)的條件和依據(jù)。但對民辦學(xué)校來說，不受此要求限制。對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，原則上提倡用面談的方式，也可以用電腦派位等方式確定招收對象。

要在尊重家長選擇的基礎(chǔ)上，在規(guī)定時間內(nèi)由家長自己決定子女去哪所學(xué)校就讀，而不得人為設(shè)置障礙。

5. 在學(xué)生電子學(xué)籍檔案的遷移方面，建議到學(xué)校所在地的縣、區(qū)人民政府辦-證-中-心辦理。改變現(xiàn)在由生源所在地教育行政部門統(tǒng)一簽發(fā)學(xué)生電子學(xué)籍檔案的做法，在學(xué)校所在地的縣、區(qū)人民政府辦-證-中-心設(shè)立窗口，專門負(fù)責(zé)學(xué)生電子學(xué)籍檔案的遷移工作，這樣可以提高對廣大家長和學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量。同時，作為省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)保留對不及時辦理學(xué)生電子學(xué)籍檔案遷移手續(xù)的有關(guān)部門和人進(jìn)行處分的權(quán)力，以便進(jìn)一步做好民辦學(xué)校（尤其是民辦高中）跨地區(qū)招生的協(xié)調(diào)工作。

民辦教育促進(jìn)法心得篇二

從歷史上看，民辦教育在我國有十分悠久的歷史，它比官辦教育形式的出現(xiàn)要早得多。在我國夏朝開始，就陸續(xù)有了由塾、庠、序、到學(xué)等不同規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)。但是從現(xiàn)代教育的角度來看，民辦教育卻只有近30年的歷史。所以在民辦教育上，我們還有很多需要探索的地方。

2002年12月28日，全國人大會通過的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》早已于2003年9月1日起施行。2003年9月1日，對民辦教育影響巨大的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。這對長期苦心經(jīng)營民辦學(xué)校的6萬多名校長、1000多萬名民辦學(xué)校的在校生來說，無疑是一個值得紀(jì)念的日子。

從1982年中華社會大學(xué)成立算起，至《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施，民辦教育已經(jīng)走過了20年。20年來，民辦教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。從最初的三五名教師、兩三間教室的培訓(xùn)班，到擁有自己的資金、師資、校舍，甚至現(xiàn)代化的圖書館、實(shí)驗(yàn)室。近幾年，我國民辦教育更是發(fā)展迅速，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域。統(tǒng)計表明，截至2002年，我國民辦教育機(jī)構(gòu)有6萬多所，在校學(xué)生1000多萬人。但是，一些限制和社會偏見也成為制約民辦教育發(fā)展的瓶頸。

一直處于尷尬境地的民辦教育終于在2002年12月28日看到

此次頒發(fā)實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》共十章六十八條，十章內(nèi)容分別為：第一章總則，第二章設(shè)立，第三章學(xué)校的組織與活動，第四章教師與受教育者，第五章學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理，第六章管理與監(jiān)督，第七章扶持與獎勵，第八章變更與終止，第九章法律責(zé)任，第十章附則。從各章的標(biāo)題來看，此法一基本對民辦教育各個方面都做出了相應(yīng)的要求，可以說是比較全面了。民辦教育必須以法的形式加以規(guī)范，這不僅能保障民辦、公辦教育的良好發(fā)展，也能保障民辦教育舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

正接受我們這樣一個集體的存在，我們的基礎(chǔ)社會競爭力明顯的低于公辦院校的學(xué)生。

作為一所民辦高校的學(xué)生，我們首先關(guān)心的應(yīng)該就是自身的利益，而最直接就是我們的權(quán)利以及我們的教師，前面已經(jīng)提到了關(guān)于我對個人權(quán)利的疑惑，紫玉教師方面呢，個人覺得還是比較滿意的。該法第四章第二十八條 民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格；第二十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確對教師的聘請資格做出了要求，這至少保障了教育我們的事一群合格的教師隊伍。就拿我所就讀的華中科技大學(xué)文華學(xué)院來說，目前在我院任教的許多教師是華中科技大學(xué)的教師或者離職教授，他們不僅有著豐厚的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且還有著不錯的人脈資源，這對于我們大學(xué)生來說，都是很不錯的條件。不可否認(rèn)，我院也有許多教師是剛畢業(yè)不久，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)十分欠缺的，但是，他們也是合格的教師，只是還未找到合適的教學(xué)方法。

育的受教育者收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對其他受教育者收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。第三十八條 民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的'監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。

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民辦教育促進(jìn)法心得篇三

加快推進(jìn)民族地區(qū)教育信息化水平，加強(qiáng)民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下面小編為大家精心搜集了關(guān)于民辦教育促進(jìn)法修正案的草案，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

據(jù)知情人士透露，《民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)》或于8月進(jìn)行三審。修正案旨在解決行業(yè)發(fā)展中遇到的稅收、預(yù)留發(fā)展基金等問題，將對營利性和非營利性民辦學(xué)校實(shí)施分類管理。業(yè)內(nèi)人士表示，民辦機(jī)構(gòu)占比較高的職業(yè)教育、幼兒園等領(lǐng)域的市場化運(yùn)營率先展開，教育資產(chǎn)證券化、行業(yè)兼并重組將加速。

據(jù)中國證券報7月27日消息，教育行業(yè)一直不乏政策推力?！蛾P(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》去年8月發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)民族地區(qū)教育信息化水平，加強(qiáng)民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。通過在線學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)面向民族地區(qū)的教育課程。

今年6月發(fā)布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”，與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系;推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“無線校園”建設(shè);鼓勵具備條件的學(xué)校配備師生用教學(xué)終端;積極利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新資源管理平臺的建設(shè);深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合發(fā)展。

此外，《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》已于4月18日獲通過。

教育機(jī)構(gòu)主要分為四類，民辦教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育和在線教育。中泰證券分析師指出，隨著居民收入水平提高以及現(xiàn)代父母教育理念的升級，學(xué)前教育市場將逐漸進(jìn)入快速增長期?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要等有關(guān)政策密集出臺，信息化已成為國家戰(zhàn)略，教育信息化迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2019年，國內(nèi)在線教育市場規(guī)模達(dá)到1192億元，同比增長19.4%。預(yù)計未來幾年仍將保持20%左右的增長速度，到2019年，在線教育市場規(guī)模有望突破2019億元。2019年，在線教育用戶人數(shù)達(dá)到7000萬人，同比增長20%左右，預(yù)計2019年在線教育人數(shù)有望超過8700萬人。其中，近六成份額來自高等教育及語言培訓(xùn)類，未來學(xué)前教育和職業(yè)教育將成為增長的主要動力。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛把目光投向在線教育領(lǐng)域。去年12月，百度教育事業(yè)部宣布成立，與外部教育機(jī)構(gòu)等合作伙伴，共同打造教育服務(wù)平臺，貫穿教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)上下游。阿里則推出教育頻道“淘寶同學(xué)”，主要采用2b+2c的混合型平臺模式。騰訊推出專業(yè)在線教育平臺騰訊課堂。作為開放式平臺，騰訊課堂計劃幫助線下教育機(jī)構(gòu)入駐，共同探索在線教育新模式。

不過，教育培訓(xùn)市場目前仍處于初級發(fā)展階段，行業(yè)呈現(xiàn)出高度分散、標(biāo)準(zhǔn)缺失等特點(diǎn)。

興業(yè)證券分析師指出，線下教育很多業(yè)務(wù)圍繞幼兒園、國際學(xué)校、職高、培訓(xùn)學(xué)校等展開，若通過資產(chǎn)證券化進(jìn)入上市公司體內(nèi)，有利于構(gòu)建線下教育大生態(tài)基礎(chǔ)。目前教育板塊資產(chǎn)證券化程度遠(yuǎn)低于傳媒板塊。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)教育行業(yè)資產(chǎn)證券化率長期處于較低水平，2019年后才剛剛突破4%，2019年的資產(chǎn)證券化率僅為4.3%。隨著民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營利性得到確認(rèn)，有利于掃清資產(chǎn)證券化障礙。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)主要分為內(nèi)容供應(yīng)商、平臺供應(yīng)商、技術(shù)供應(yīng)商。根據(jù)ibiscapital的報告，平臺供應(yīng)商的市場規(guī)模約占整體規(guī)模的70%;其次是技術(shù)提供商約占21%;內(nèi)容提供商僅占9%。其中，k12、職業(yè)教育、在線教育前景最為廣闊。

中泰證券分析師認(rèn)為，由于教育產(chǎn)業(yè)整體處于發(fā)展初期，并購和風(fēng)投案例大都沒有進(jìn)入盈利期?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”發(fā)展迅速，逐漸融入教育產(chǎn)業(yè)化，這也是傳統(tǒng)教育行業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)因。《2019-2020年中國教育信息化行業(yè)市場發(fā)展趨勢及投資規(guī)劃分析報告》指出，未來最有可能產(chǎn)生合作或者合并的環(huán)節(jié)出現(xiàn)在技術(shù)服務(wù)商和內(nèi)容服務(wù)商環(huán)節(jié)，通過二者結(jié)合打造“優(yōu)質(zhì)平臺+優(yōu)質(zhì)內(nèi)容”。

上述分析師表示，學(xué)前教育相對成熟，進(jìn)入擴(kuò)張期的比例較大，融資額僅次于k12。k12投融資金額最高且大多數(shù)都在發(fā)展期，職業(yè)教育與學(xué)前教育大致類似。在行業(yè)并購重組的大潮中，k12吸引資金額度最大，未來將是行業(yè)整合的主軸。

民辦教育促進(jìn)法心得篇四

近日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀本次修法的相關(guān)問題時表示，民辦教育將實(shí)施分類管理，現(xiàn)有民辦學(xué)?？梢灾匦逻x擇是否營利性進(jìn)行分類管理登記，但是義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校，同時此次分類管理登記不設(shè)過渡期。

那么，如何界定非營利性和營利性民辦學(xué)校

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

兩者的區(qū)別在于，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學(xué)收益、學(xué)校終止時能否分配辦學(xué)結(jié)余。

民辦教育促進(jìn)法心得篇五

一、讓孩子看到希望，產(chǎn)生夢想剛接手一個班級，學(xué)生普遍缺乏自信，口語表達(dá)能力較差，對此我規(guī)定每天晨會讓學(xué)生登臺發(fā)言，內(nèi)容可以讀美文，也可以是自己寫的文章；可以讀，也可以背。一開始都存在很大的問題。因此我在前一天晚上先進(jìn)行個別輔導(dǎo)，并告訴他，明天一定要給大家一個驚喜，不鳴則已，一鳴驚人嘛！與此同時，我也要求全體同學(xué)，在別人發(fā)言后一定要熱烈鼓掌，給予鼓勵，因?yàn)椤罢啤弊质怯伞吧小奔印笆帧苯M成的，高尚的手一定源于高尚的心，有了高尚的心，終究會成就高尚的事業(yè)。

民辦教育促進(jìn)法心得篇六

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱民辦教育促進(jìn)法），制定本條例。

第二條 國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級各類民辦學(xué)校；但是，不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。

民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財政性經(jīng)費(fèi)，是指財政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。

第三條 對于捐資舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻(xiàn)的社會組織或者個人，縣級以上人民政府給予獎勵和表彰。

第二章 民辦學(xué)校的舉辦者

第四條 國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

第五條 民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。

國家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。

第六條 公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財務(wù)會計制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。

參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

第七條 舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

第八條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。

第九條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。

民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動。

第十條 實(shí)施國家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試等考試的機(jī)構(gòu)，不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。

第三章 民辦學(xué)校的設(shè)立

第十一條 設(shè)立民辦學(xué)校的審批權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請。

第十三條 申請正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。

第十四條 民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項：

（一）學(xué)校的名稱、地址；

（二）辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

（三）學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

（四）理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

（五）學(xué)校的法定代表人；

（六）出資人是否要求取得合理回報；

（七）學(xué)校自行終止的事由；

（八）章程修改程序。

第十五條 民辦學(xué)校只能使用一個名稱。

民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。 第十六條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由：

（二）向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)?；蛘呦蛏鐣_募集資金舉辦民辦學(xué)校的；

（三）不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的；

（五）學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長、教師、財會人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。

第十七條 對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會公告。

民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國務(wù)院教育行政部門制定式樣，由國務(wù)院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。

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民辦教育促進(jìn)法心得篇七

最近我園進(jìn)行了《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)我對《民辦教育促進(jìn)法》有了很大的認(rèn)識。

民辦教育在我國有悠久的歷史，它比官辦教育形式的出現(xiàn)要早得多。在我國夏朝開始，就陸續(xù)有了由塾、庠、序、到學(xué)等不同規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)。

《民辦教育促進(jìn)法》在第一章第三條上，明確指出：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。就是說， 我們安徽青華公學(xué)的全體員工，也都是在從事公益性社會主義教育事業(yè)。

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的一部分。既是一項事業(yè)，就要求有奉獻(xiàn)精神。學(xué)習(xí)《民辦教育促進(jìn)法》，使我們認(rèn)識到：喜愛與兒童、青少年打交道，樂于從事教育工作，愿意為之嘔心瀝血、肝腦涂地，同樣是在為利國利民的公益性社會主義事業(yè)作奉獻(xiàn)，所以付出怎樣的.代價都值得。

民辦教育不僅是一項事業(yè)，也是一門科學(xué)，科學(xué)需要有求真精神。

我們公學(xué)的校訓(xùn)就把求真放在第一位：“修我身求真求美，鑄吾魂亦善亦諧?！蔽覀儗⑴Π唇逃虒W(xué)規(guī)律辦事，腳踏實(shí)地、實(shí)事求是地走教書育人、管理育人、服務(wù)育人的康莊大道。

民辦教育不僅是一項事業(yè)、一門科學(xué)，更是一種藝術(shù)。藝術(shù)要求有創(chuàng)新精神我們將不斷學(xué)習(xí)、與時具進(jìn)、不停地充實(shí)自己，積極進(jìn)取做敢于探索、不墨守成規(guī)的人。

《民辦教育促進(jìn)法》明確了我們工作的意義，我們?yōu)橹畩^斗的一切，包括創(chuàng)新、求真和奉獻(xiàn)，都是為了社會主義教育事業(yè)，我們的勁頭將更足了。

江化幼兒園：余盼盼

2017年9月26日

民辦教育促進(jìn)法心得篇八

是我國頒布的倍受人們喜歡的法律，其目的是為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，所以國家根據(jù)憲法和教育法制定了；他的適用范圍是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動。

板來說當(dāng)然是為了錢了，畢竟沒有幾個人是沒有貪欲的，這就導(dǎo)致了民辦的學(xué)校出現(xiàn)了一些問題，例如一些學(xué)校建設(shè)初期為了使學(xué)校成立讓某些獲得教師資格證的人把證書寄存在學(xué)校里，建立之后沒找到足夠的教師進(jìn)行對學(xué)生的教育，就聘請了一些沒有應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格的教師參與教學(xué)，使得教學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如同級別的學(xué)校，對于這些學(xué)校就應(yīng)該勒令重整，加強(qiáng)的管理與監(jiān)督能力。

說道管理與監(jiān)督涉及到大多數(shù)方面，例如教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布，只有嚴(yán)格的執(zhí)行此條法律才能使民辦學(xué)校有效的提高各方面的措施和意義。另外說到管理與監(jiān)督，不只是國家機(jī)構(gòu)的權(quán)利，也與我們息息相關(guān)，作為受教育者，我們有必要維護(hù)自己的合法權(quán)利，其中有一條法律說到：“民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬有權(quán)向教育行政部門和其他有關(guān)部門申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理”，所以在學(xué)校侵犯我們的合法權(quán)益時必須與學(xué)校協(xié)商或向有關(guān)部門反應(yīng)，使得學(xué)校有所改進(jìn)和進(jìn)步，不會踏步不前。

收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示，也就是說我們要清楚的認(rèn)識到學(xué)校的收費(fèi)都是有公示的，如果對于一些可能是不正常的收取費(fèi)用我們不能隨便妥協(xié)，不能由學(xué)校隨意收費(fèi)，我們可以通過有關(guān)部門或公示了解，如果這筆費(fèi)用不屬于合法受費(fèi)我們有權(quán)不繳費(fèi)，如果應(yīng)為不繳費(fèi)而出現(xiàn)被學(xué)校對我們的惡意不法行為，我們不能無理取鬧，可以尋求司法程序或有關(guān)部門進(jìn)行反映，請有關(guān)部門處理。

不出什么重大事故；還有我希望加大監(jiān)督管理制度，依法取締“發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)摹钡募瘓F(tuán)或個人，減少人們的潛在損失程度，不讓人們受企業(yè)和個人欺騙，因?yàn)楹芏嗬щy家庭學(xué)費(fèi)都是辛辛苦苦掙來的或是借來的，對于他們來說這是一個很大的打擊。

對于每個人都有每個人的觀點(diǎn)，有的人喜歡有的人憎惡，我個人來說是比較喜歡的，雖然說還并不完善，出現(xiàn)了一些漏洞，導(dǎo)致一些受教育者不能蒙受損失，但是卻為大多數(shù)人解決了許多困難，例如高考沒考好的學(xué)生他可以去讀大學(xué)，讀完之后比沒上大學(xué)前有了更多的生活能力，最重要的是學(xué)習(xí)很好但沒考好的人可以不用復(fù)讀而是通過就讀民辦學(xué)院獲取研究生考試資格，所以說雖然有點(diǎn)漏洞，但是利大于弊，希望國家可以不斷的完善，來增加國民的受教育程度和文化水平，這樣中國就會越來越強(qiáng)，成為強(qiáng)大的文化大國，也是人們的生活越來越好。

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民辦教育促進(jìn)法心得篇九

第一章總則

第二章政策支持

第三章公平就業(yè)

第四章就業(yè)服務(wù)和管理

第五章職業(yè)教育和培訓(xùn)

第六章就業(yè)援助

第七章監(jiān)督檢查

第八章法律責(zé)任

第九章附則

第一章總則

第一條為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

第三條勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第四條縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

第五條縣級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)。

第六條國務(wù)院建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全國的促進(jìn)就業(yè)工作。國務(wù)院勞動行政部門具體負(fù)責(zé)全國的促進(jìn)就業(yè)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

第七條國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。

第八條用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。

用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權(quán)益。

第九條工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動者的勞動權(quán)利。

第十條各級人民政府和有關(guān)部門對在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章政策支持

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。

第十二條國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。

國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

第十三條國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。

第十四條縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。

第十五條國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。

就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由國務(wù)院財政部門和勞動行政部門規(guī)定。

第十六條國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第十七條國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠：

(一)吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè);

(二)失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè);

(三)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè);

(四)從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員;

(五)從事個體經(jīng)營的殘疾人;

(六)國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。

第十八條對本法第十七條第四項、第五項規(guī)定的人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

第十九條國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道;鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

第二十條國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

縣級以上地方人民政府推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容。

縣級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè);勞動力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件。

第二十一條國家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長。

國家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。

第二十二條各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

第二十三條各級人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

第二十四條地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導(dǎo)，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

第三章公平就業(yè)

第二十五條各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

第二十六條用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

第二十七條國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。

用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

第二十八條各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利。

用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予適當(dāng)照顧。

第二十九條國家保障殘疾人的勞動權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。

用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

第三十條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。

第三十一條農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

第四章就業(yè)服務(wù)和管理

第三十二條縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。

第三十三條縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強(qiáng)對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

第三十四條縣級以上人民政府加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。

第三十五條縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者免費(fèi)提供下列服務(wù)：

(一)就業(yè)政策法規(guī)咨詢;

(二)職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布;

(三)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;

(四)對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助;

(五)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù);

(六)其他公共就業(yè)服務(wù)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營性活動。

公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

第三十六條縣級以上地方人民政府對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。

國家鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈、資助。

第三十七條地方各級人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費(fèi)用。

第三十八條縣級以上人民政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

第三十九條從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠實(shí)信用、公平、公開的原則。

用人單位通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招用人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供崗位需求信息。禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者的合法權(quán)益。

第四十條設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有明確的章程和管理制度;

(二)有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金;

(三)有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門辦理登記。

未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。

國家對外商投資職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和向勞動者提供境外就業(yè)服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十一條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

(一)提供虛假就業(yè)信息;

(二)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù);

(三)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證;

(四)扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金;

(五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十二條縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

第四十三條國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。

統(tǒng)計部門和勞動行政部門進(jìn)行勞動力調(diào)查統(tǒng)計和就業(yè)、失業(yè)登記時，用人單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供調(diào)查統(tǒng)計和登記所需要的情況。

第五章職業(yè)教育和培訓(xùn)

第四十四條國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第四十五條縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計劃。

第四十六條縣級以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。

第四十七條縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。

職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。

第四十八條國家采取措施建立健全勞動預(yù)備制度，縣級以上地方人民政府對有就業(yè)要求的`初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

第四十九條地方各級人民政府鼓勵和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第五十條地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第五十一條國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第六章就業(yè)援助

第五十二條各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

第五十三條政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。

第五十四條地方各級人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。

第五十五條各級人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第五十六條縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。

第五十七條國家鼓勵資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。

對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。

第七章監(jiān)督檢查

第五十八條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度?？h級以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

第五十九條審計機(jī)關(guān)、財政部門應(yīng)當(dāng)依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十條勞動行政部門應(yīng)當(dāng)對本法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立舉報制度，受理對違反本法行為的舉報，并及時予以核實(shí)處理。

第八章法律責(zé)任

第六十一條違反本法規(guī)定，勞動行政等有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。

第六十三條違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營性職業(yè)中介活動，向勞動者收取費(fèi)用的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，將違法收取的費(fèi)用退還勞動者，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十四條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉;有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十五條違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供虛假就業(yè)信息，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證的，由勞動行政部門或者其他主管部門責(zé)令改正;有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷職業(yè)中介許可證。

第六十六條違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。

違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動者收取押金的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第六十七條違反本法規(guī)定，企業(yè)未按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。

第六十八條違反本法規(guī)定，侵害勞動者合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第六十九條本法自2008年1月1日起施行。

民辦教育促進(jìn)法心得篇十

甲方：乙方：

負(fù)責(zé)人：監(jiān)護(hù)人(如有)：

住所地：身份證號：

聯(lián)系方式：聯(lián)系方式：

為規(guī)范雙方的教學(xué)與學(xué)習(xí)行為，甲乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就培訓(xùn)事宜達(dá)成如下約定：

1.培訓(xùn)費(fèi)用

課程類別單價課時折扣金額最終價格備注

(備注)教材費(fèi)：

應(yīng)付費(fèi)用總額：

2.培訓(xùn)期限自年月日起至年月日止(收費(fèi)周期最長不超過3個月)。

3.乙方在學(xué)習(xí)過程中，可以試聽1次課程。

4.甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(1)甲方保證提供保質(zhì)保量的教學(xué)，按照與乙方協(xié)商確定后的課表準(zhǔn)時授課。

(2)甲方有責(zé)任為乙方提供符合安全條件的、專業(yè)的學(xué)習(xí)場所和教學(xué)設(shè)備用于教學(xué)，甲方應(yīng)提供的基礎(chǔ)設(shè)備包括。

(3)甲方使用的任課教師資格必須符合有關(guān)規(guī)定。

(4)乙方在甲方學(xué)習(xí)期間，必須嚴(yán)格按照甲方教學(xué)要求學(xué)習(xí)，并不得干擾其他學(xué)員學(xué)習(xí)。

(5)乙方應(yīng)按照已排定的課表時間上課，如因個人原因不能參加班級課程的，應(yīng)提前24小時向班主任請假。在以下情況中，乙方有權(quán)向甲方申請休學(xué)服務(wù)，甲方應(yīng)予以同意。

a)患嚴(yán)重疾病需住院治療及休養(yǎng)或患傳染性疾病的。

b)孕期、產(chǎn)期、哺乳期。

5.合同解除

(1)甲方未與乙方協(xié)商擅自變更教學(xué)地點(diǎn)，以及教師資質(zhì)與甲方作出的承諾不符的，乙方有權(quán)解除合同，甲方按剩余費(fèi)用總額的10%向乙方支付違約金。

(2)開課后，乙方因個人原因要求退學(xué)退費(fèi)的，可提交書面申請解除本合同，按剩余費(fèi)用總額的10%向甲方支付違約金。甲方扣除乙方違約金和已完成課程的費(fèi)用后，在15日內(nèi)將剩余部分費(fèi)用退還給乙方。如乙方將領(lǐng)取的教材及資料全部退回且保存完好(未拆封、無涂寫及污損)，則甲方退還乙方全部教材及資料費(fèi)；如有無法退回的教材及資料(已拆封、涂寫或污損)，則照價扣款。

(3)乙方可憑甲方出具的有效收款憑據(jù)辦理退費(fèi)，如無甲方的有效收款憑據(jù)，乙方需提供有效身份證明。

6.對本協(xié)議的未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商，在此備注：

。

7.如甲乙雙方在履行本合同時發(fā)生爭議，可以雙方協(xié)商解決或者向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)申請調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向甲方所在地的人民法院提起訴訟。

8.如雙方發(fā)生糾紛，可以向本學(xué)校(公司)投訴，消費(fèi)投訴部門，電話，地址，網(wǎng)絡(luò)投訴網(wǎng)址：，微信號。

甲方：乙方：

甲方代表：監(jiān)護(hù)人(如有)：

簽訂日期：簽訂日期：

杭州市職業(yè)技能培訓(xùn)合同

(示范文本)

杭州市市場監(jiān)督管理局

杭州市教育局監(jiān)制

杭州市人力資源和社會保障局

杭州市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會

說明

1、本合同文本為示范文本，也可作為簽約文本使用。簽約之前，合同雙方應(yīng)仔細(xì)閱讀本合同內(nèi)容。

2、本合同文本為通用文本，培訓(xùn)雙方可以根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容特點(diǎn)增加特殊條款。

3、簽訂合同前，民辦培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))應(yīng)該向?qū)W員出示辦學(xué)許可證(營業(yè)執(zhí)照)，學(xué)員應(yīng)出示身份證明或監(jiān)護(hù)人身份證明。

4、本合同文本中相關(guān)條款后都有空白行，供雙方自行約定或補(bǔ)充約定。

5、雙方當(dāng)事人填寫的通訊地址、電子郵箱、微信號、聯(lián)系電話等信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

6、本合同條款由杭州市市場監(jiān)督管理局、杭州市教育局、杭州市人力資源和社會保障局、杭州市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

職業(yè)技能培訓(xùn)合同

甲方：乙方：

負(fù)責(zé)人：監(jiān)護(hù)人(如有)：

聯(lián)系方式：身份證號：

住所地：

聯(lián)系方式：

為確保甲乙雙方的合法權(quán)益，明確雙方權(quán)利義務(wù)，經(jīng)平等協(xié)商，自愿達(dá)成如下培訓(xùn)協(xié)議：

1.乙方報名參加甲方培訓(xùn)時，應(yīng)認(rèn)真閱讀甲方提供的招生簡章，甲方在招生時不能對學(xué)員進(jìn)行夸大或誤導(dǎo)宣傳。當(dāng)招生簡章與甲方招生的承諾不一致時，乙方應(yīng)要求甲方以文字的形式固定下來。

2.甲方通過網(wǎng)站、微信、招生簡章等形式向?qū)W員作出的承諾，均視為對乙方是有效的承諾，甲方應(yīng)兌現(xiàn)承諾。

3.乙方自愿在甲方參加職業(yè)(工種)

(等級)職業(yè)技能培訓(xùn)。甲方向乙方收取的費(fèi)用僅限于招生簡章明確的各項費(fèi)用，除此以外，在培訓(xùn)中，不得再以資料費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)等名義向?qū)W員收取任何費(fèi)用。鑒定費(fèi)向報名參加鑒定的學(xué)員按規(guī)定另行收取。除雙方另有約定的除外，學(xué)員補(bǔ)考費(fèi)用由學(xué)員自行承擔(dān)。

甲方收費(fèi)應(yīng)向乙方提供發(fā)票。

4.雙方的權(quán)利和義務(wù)

(1)乙方應(yīng)認(rèn)真參加培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間遵守甲方學(xué)習(xí)紀(jì)律等規(guī)章制度。

(2)乙方報名參加培訓(xùn)、鑒定提供的申報材料必須真實(shí)完整。

(3)甲方在培訓(xùn)實(shí)施過程中，應(yīng)按規(guī)定組織學(xué)員簽到，并嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計劃實(shí)施培訓(xùn)。

(4)甲方任課老師資格必須符合有關(guān)規(guī)定，臨時換課要及時通知到每位學(xué)員。

(5)培訓(xùn)結(jié)束后，甲方應(yīng)及時組織乙方參加職業(yè)技能考核鑒定。

5.甲方未兌現(xiàn)承諾的，視為違約，應(yīng)向乙方退回全部費(fèi)用，并支付違約金。雙方約定，違約金為培訓(xùn)費(fèi)的%，計元。開課后，乙方因個人原因要求退學(xué)退費(fèi)的，可提交書面申請解除本合同，按剩余費(fèi)用總額的10%向甲方支付違約金。甲方扣除乙方違約金和已完成課程的費(fèi)用后，將剩余部分費(fèi)用退還給乙方。如乙方將領(lǐng)取的教材及資料全部退回且保存完好(未拆封、無涂寫及污損)，則甲方退還乙方全部教材及資料費(fèi)；如有無法退回的教材及資料(已拆封、涂寫或污損)，則照價扣款。

6.甲、乙雙方補(bǔ)充約定如下：

。

7.如甲乙雙方在履行本合同時發(fā)生爭議，可以雙方協(xié)商解決或者向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)申請調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向甲方所在地的人民法院提起訴訟。

8.如雙方發(fā)生糾紛，可以向本學(xué)校(公司)投訴，消費(fèi)投訴部門，電話，地址，網(wǎng)絡(luò)投訴網(wǎng)址：，微信號。

9.本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方簽字(蓋章)：乙方簽字：

日期：年月日日期：年月

民辦教育促進(jìn)法心得篇十一

十五、刪去第六十六條。

十六、將第十一條改為第十二條，將第七條、第八條、第十二條中的“勞動和社會保障行政部門”修改為“人力資源社會保障行政部門”。

本決定自9月1日起施行。

本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

國務(wù)院及其教育行政等有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市在依照本決定實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革時，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

民辦教育促進(jìn)法心得篇十二

民辦學(xué)校在我國的歷史可以追溯到夏朝，它出現(xiàn)的時間甚至比公辦學(xué)校還要早，由此可見民辦學(xué)校是國民教育中一支不可忽視的重要力量，合理發(fā)展民辦教育勢必迅速提升一個國家整體的國民素質(zhì)以及科技人才力量。

從上個世紀(jì)90年代開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國民對知識的渴望不斷增強(qiáng)，而此時國內(nèi)的公辦高校無法滿足國民強(qiáng)大的需求，于是民辦高校漸漸進(jìn)入人們的視野，我想當(dāng)年俞敏洪用漿糊刷出來的民辦英語學(xué)校會是其中比較耳熟能詳?shù)睦又?。但由于人民自身的社會認(rèn)識以及觀念問題，民辦高校在創(chuàng)辦之初得到的支持并不多，認(rèn)可也并不高，甚至可以說民辦高校在成立之初是在摸著石頭過河。時間進(jìn)入21世紀(jì)，知識進(jìn)入一個爆炸性的時代，我國高等教育規(guī)模在不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出從精英教育向大眾教育邁進(jìn)的發(fā)展趨勢，此時國家已經(jīng)越來越感覺到，單單靠公辦高校的力量是無法滿足大眾對知識的需求，如果不能加快提高國民素質(zhì)，中國在教育上只能落后于其他優(yōu)秀的國家。為了扶持民辦教育，結(jié)束民辦高校在辦學(xué)發(fā)展中的各種難題，在黨中央的高度重視下，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2002年12月28日通過。有了法律法規(guī)的護(hù)航，民辦教育在發(fā)展道路放開手腳，不可否認(rèn)，它在未來一定會成為我國高等教育大眾化的重要力量。

我國是一個法治社會，凡事都要講究“有法可依，依法行事”。如果沒有明確的法律保護(hù)自身的法律地位，無論是學(xué)校還是企業(yè)，在其發(fā)展的道路將遇到無數(shù)的困難，無法真正放開手腳去跑，國內(nèi)以及國外都有著許多例子，所以在民辦教育促進(jìn)法頒布以前，可以說在民辦教育的發(fā)展道路上是布滿荊棘的，這也就是為什么許許多多的關(guān)心民辦教育的人士都無比期待著民辦教育促進(jìn)法。黨中央頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中第一章第五條明確提出：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。”黨中央在第一章便在法律上明確了民辦學(xué)校在我國的辦學(xué)地位，以及學(xué)校人員的地位，這都避免了民辦學(xué)校在如今激烈的社會競爭出于弱勢地位，進(jìn)一步掃清民辦學(xué)校在教學(xué)、行政各方面發(fā)展的絆腳石，使民辦學(xué)校能在辦學(xué)創(chuàng)新方面能夠放開手腳，進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新以適應(yīng)如今高速發(fā)展的社會。

我作為一個民辦高等院校的大學(xué)生，對于這個法律應(yīng)該有所認(rèn)識。我很感謝國家頒布了這個法律，讓我有了更多接受教育的機(jī)會。對于民辦學(xué)校，我先談?wù)勊霓k學(xué)資金問題，因?yàn)檫@個問題可以明顯從我自身的學(xué)費(fèi)體現(xiàn)出來。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中第一章第二條中提出：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適用本法。”民辦高等院校不能利用國家經(jīng)費(fèi)，資金嚴(yán)重不足是目前民辦教育面臨的主要困難。民辦學(xué)校完全靠舉辦者的投入和學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。同時民辦學(xué)校多是新建學(xué)校，既要投資建校和發(fā)展，又要維持運(yùn)營，資金壓力極大。因此民辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)過高。但是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》卻沒有這方面的規(guī)定。個人覺得應(yīng)該更加完善這個法律，對于民辦高等院校收費(fèi)應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，現(xiàn)在的民辦高等院校的收費(fèi)，是普通高等院校收費(fèi)的一倍。不管哪種教育都應(yīng)是公益性福利事業(yè)，現(xiàn)在的農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工的子女相當(dāng)一部分還承受不了，高收費(fèi)實(shí)則還是把他們拒于大學(xué)校門之外。民辦教育發(fā)展這是一個方面，但不能讓舉辦者暴富，舉辦者應(yīng)有奉獻(xiàn)精神。

的 第五十七條：“ 民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)?！蓖ㄟ^這個法律我還懂得實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校要納入國家統(tǒng)一的招生計劃，這些學(xué)生和公辦的學(xué)生的權(quán)益是一樣的。民辦學(xué)校要建立和公辦學(xué)校一樣的學(xué)籍和管理制度。例如不能建立過分苛刻和過分限制人身自由的規(guī)定，不能隨意處罰學(xué)生。收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)都要公示在招生簡章中。如果學(xué)校侵權(quán)，學(xué)生可以提起申訴，也可以提起訴訟。如果民辦學(xué)校停辦，那么學(xué)生的權(quán)益是第一位優(yōu)先得到保障的。對教師的要求不能低于國家對教師認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對課程設(shè)置和辦學(xué)條件也要有要求，各種設(shè)施要符合國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而且還要有相應(yīng)的課程計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》加大了法律責(zé)任促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高，對于辦學(xué)質(zhì)量低，對于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)關(guān)將對學(xué)校進(jìn)行處罰。

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民辦教育促進(jìn)法心得篇十三

記者從26日上午舉行的十二屆全國人大常委會第五十九次委員長會議上了解到，全國人大法律委員會建議，對教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法一攬子修正案草案進(jìn)行調(diào)整，“一攬子”中的民辦教育促進(jìn)法修改暫不交付表決，待進(jìn)一步完善后，適時提請全國人大常委會再次審議。常委會組成人員總體認(rèn)為，修改決定草案吸收了各方面意見，對一些看得準(zhǔn)、有共識的問題作了有針對性的修改，具有較強(qiáng)的可操作性，總體上已趨于成熟。也有一些常委會委員提出，對民辦教育促進(jìn)法修改中有關(guān)民辦學(xué)校分類管理的規(guī)定還需繼續(xù)深入研究，可以暫不付表決。對于“三法變兩法”，專家指出，在法律草案不太成熟、意見不太一致的情況下，審慎起見“不通過”也是一種負(fù)責(zé)。民法教育促進(jìn)法的修改，要有利于民辦教育的發(fā)展，法律的修改應(yīng)當(dāng)達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，所以再研究修改，也屬于正常情況。待草案進(jìn)一步完善后再提交全國人大常委會審議，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。據(jù)新華社北京(記者楊維漢)

民辦教育促進(jìn)法心得篇十四

地址：

性質(zhì)：民辦學(xué)校

主要負(fù)責(zé)人：

乙方(受聘者)姓名：

性別：

出生年月：

家庭住址：

居民身份證號碼：

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國教師法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，同意訂立本勞動合同，共同遵守本合同所列條款。

一、合同期限

第一條自年月日起至年月日止。其中實(shí)習(xí)期限年月日起至年月日，實(shí)習(xí)期滿后甲方組織考核，合格后正式上崗最新學(xué)校教師聘用合同模板下載。

二、工作崗位

第二條根據(jù)甲方工作需要，乙方同意從事

崗位工作。

甲方根據(jù)工作需要及乙方的身體狀況、工作能力和表現(xiàn)，可以變更乙方的工作崗位。

第三條乙方應(yīng)按照甲方的要求，按時按質(zhì)按量地完成教育教學(xué)工作任務(wù)。

三、工作要求：

第四條合同期內(nèi)，乙方應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)及教師職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)甲方形象，認(rèn)真履行工作崗位職責(zé)。

第五條乙方對外代表學(xué)校進(jìn)行的民事活動，必須經(jīng)學(xué)校授權(quán)方可，未經(jīng)授權(quán)或以乙方個人名義進(jìn)行的民事活動，其民事責(zé)任均由乙方自行承擔(dān)。

第六條乙方在聘用期間必須遵守學(xué)校的各項制度，服從學(xué)校的獎勵和處罰方案最新學(xué)校教師聘用合同模板下載。

第七條乙方實(shí)施教育教學(xué)過程中，如果因乙方工作失職或管理不到位，發(fā)生的安全事故，乙方應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第八條乙方在聘用期間應(yīng)以人為本，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，做好包括潛能生在內(nèi)的全體學(xué)生的輔導(dǎo)工作，努力提高成效，嚴(yán)禁體罰學(xué)生。

第九條乙方在教學(xué)工作中必須認(rèn)真履行教師崗位職責(zé)，全面落實(shí)教書育人工作，努力提高學(xué)生的文化成績、思想道德水平和綜合素質(zhì)。

第十條乙方在教學(xué)工作必須參加學(xué)校組織的各項教學(xué)研究活動、教師培訓(xùn)活動和師生公益活動。

第十一條乙方在聘用期間應(yīng)服從學(xué)校安排，接受各級主管的領(lǐng)導(dǎo)，不得任意推拒學(xué)校安排的工作。

第十二條乙方在聘用期間應(yīng)不斷進(jìn)行教學(xué)研究，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，高速最新學(xué)校教師聘用合同模板下載高效地提高自己的素質(zhì)和教育教學(xué)教研水平，以成為“學(xué)者型、科研型、創(chuàng)新型”名師為目標(biāo)。

第十三條乙方在聘用期間，應(yīng)團(tuán)結(jié)同事，發(fā)揮集體智慧，形成嚴(yán)謹(jǐn)，團(tuán)結(jié)、合作、進(jìn)取、創(chuàng)新的團(tuán)隊。

四、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

第十四條乙方義務(wù)：

1、履行《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定的教師職責(zé)和義務(wù)；

2、遵守教育行政部門和學(xué)校制定的教師行為規(guī)范；

3、愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)求新、業(yè)務(wù)過硬、效果優(yōu)良，實(shí)績達(dá)到崗位目標(biāo)的要求；

4、盡職盡責(zé)，教育學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，不體罰學(xué)生；

6、團(tuán)結(jié)協(xié)作，與人為善，維護(hù)學(xué)校榮譽(yù)，維護(hù)學(xué)校團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；

7、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、關(guān)心學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，及時提出建設(shè)性的意見和建議；

8、遵紀(jì)守法，開展健康有益的娛樂活動，不賭博，不打牌，不違法亂紀(jì)。

9、根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，寒暑假要開展招生工作。

第十五條乙方權(quán)利：

1、依法享有《義務(wù)教育法》、《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》及國家其他法律法規(guī)等所賦予的權(quán)利。

2、乙方依法享有婚假、喪假，公休日和國家法定的節(jié)假日(學(xué)校有重大事件除外)。具體標(biāo)準(zhǔn)按上級指示執(zhí)行(即帶薪休假)。

五、勞動報酬：

第十六條乙方實(shí)習(xí)期間工資為元/月，不享受津貼和獎勵工資。

實(shí)習(xí)期滿正式上崗后的工資為結(jié)構(gòu)工資制，按月發(fā)放。分為基礎(chǔ)工資、課時津貼、班主任津貼、教學(xué)獎、月勤獎。

1、月總工資為元左右(寒暑假除外)。

2、寒暑假生活補(bǔ)貼：寒暑假元。

3、每月15日發(fā)放上月工資。

4、每月按兩大周發(fā)放課時津貼，每學(xué)期開學(xué)和結(jié)束時不足月按實(shí)際課時發(fā)放津貼最新學(xué)校教師聘用合同模板下載。

六、勞保福利和待遇：

第十七條春節(jié)、教師節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)享受學(xué)校福利，

第十八條教師子女就讀本校，在合同期間，只收取基本費(fèi)用，在校住宿或就餐按半價收取。

第十九條經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)班子同意參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，各種會議，各種學(xué)術(shù)活動，期間的工資，培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)的報銷按國家有關(guān)政策和縣教育局的規(guī)定及學(xué)校相關(guān)制度處理。

第二十條女教師產(chǎn)假結(jié)束后仍到學(xué)校來工作的，可享受600元的產(chǎn)假補(bǔ)貼。

七、勞動合同的變更、解除、終止、續(xù)訂：

第二十一條訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容。

第二十二條經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第二十三條乙方有下列情形之一的，甲方可以解除勞動合同。

1、乙方在工作期內(nèi)，被證明不符合錄用條件和要求的；

2、嚴(yán)重違反甲方規(guī)章制度的；

3、嚴(yán)重失職、營私舞弊，給甲方或?qū)W生利益造成重大損害的；

4、嚴(yán)重違背教師職業(yè)道德和崗位職責(zé)，給甲方或?qū)W生造成重大利益損害的；

6、被依法追究刑事責(zé)任的；

7、乙方違反計劃生育規(guī)定或受到其他行政處罰，致使本合同不應(yīng)繼續(xù)履行的；

第二十四條有下列情形之一的，甲方可以解除勞動合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知乙方本人。

1、乙方患病或負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能繼續(xù)從事原工作。

第二十五條乙方遇有本合同“乙方權(quán)利和義務(wù)”條款中所述各項權(quán)利甲方不能落實(shí)，且經(jīng)乙方正式提出一個月后仍不能解決，乙方有權(quán)提出解除勞動合同。

第二十六條本合同期滿時，合同終止。

第二十七條勞動合同期滿或解除后，有下列情形之一，甲方不再與乙方續(xù)訂合同：

2、符合本合同第二十三條第2、3、4、5、6、7款情形的。

九、違約責(zé)任：

第二十八條本合同在雙方約定時，因甲方違反約定，甲方依法向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

第二十九條乙方違反規(guī)定解除或終止本合同，對甲方造成損失的，乙方應(yīng)賠償甲方各項損失，具體標(biāo)準(zhǔn)按國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定的，按照甲方依法制訂的規(guī)章制度執(zhí)行。

十、特別約定：

第三十條甲乙雙方約定的其他事項：

1、自解聘之日起，學(xué)校停發(fā)工資和各類津貼、獎勵等。

2、因乙方侵犯學(xué)生人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)而引起的民事賠償責(zé)任乙方依法承擔(dān)。如甲方因此承擔(dān)連帶責(zé)任區(qū)，則甲方在履行連帶責(zé)任后，有權(quán)向乙方依法追償。

3、因乙方工作失誤或失職造成學(xué)校財產(chǎn)損失或師生人身傷害的，甲方有權(quán)依法向乙方追究相應(yīng)責(zé)任。

4、乙方應(yīng)嚴(yán)守甲方秘密，不得對外泄密，由此造成的損失由乙方承擔(dān)。

第三十一條甲乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決。協(xié)商不最新學(xué)校教師聘用合同模板下載成的，可依法向勞動爭議仲裁部門申請仲裁或依法起訴。

第三十二條本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決。

第三十三條本合同一式兩份，甲、乙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字蓋章后正式生效。

(特別提示：以上條款內(nèi)容甲乙雙方在簽署本合同前，均應(yīng)事先仔細(xì)閱讀，并詳細(xì)了解合同以及附件內(nèi)容，雙方簽字后即行生效。)

甲方(蓋章)乙方(簽字蓋章)

法定代表人或主要負(fù)責(zé)人：(簽字)

年月日

民辦教育促進(jìn)法心得篇十五

本章摘要：改革開放以來，民辦教育有較大發(fā)展。但是，民辦教育的發(fā)展也面臨著許多困難和問題。這些困難和問題已嚴(yán)重影響和制約了民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展，所以必須通過法律來規(guī)范和保護(hù)民辦教育的發(fā)展。于是2002年底全國人大常委會通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。本章就《民辦教育促進(jìn)法》的制定、主要內(nèi)容及實(shí)施加以闡釋。

第一節(jié) 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的制定

一、立法過程

早在1997年10月，國務(wù)院就頒布了《社會力量辦學(xué)條例》。但隨著形勢的變化，民辦教育發(fā)展中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，條例在某些重要方面的規(guī)定已不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要。于是我國開始組織專家起草《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，并于2002年12月28日獲得全國人大常委會通過。本法的出臺是我國教育事業(yè)發(fā)展和建設(shè)中的一件大事，是民辦教育事業(yè)發(fā)展史上一個重要的里程碑，它標(biāo)志著我國民辦教育事業(yè)將要進(jìn)入一個依法快速健康發(fā)展的新的歷史時期，對于促使早日形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的新格局具有重大意義。

二、立法依據(jù)

（一）法律依據(jù)

1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中進(jìn)一步提出，地方要鼓勵和指導(dǎo)國營企業(yè)、社會團(tuán)體和個人辦學(xué)。1987年國家教委出臺的《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，進(jìn)一步指出，社會力量辦學(xué)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，主要開展各種類型的短期職業(yè)技術(shù)教育，崗位培訓(xùn)，中小學(xué)師資培訓(xùn)，基礎(chǔ)教育，社會文化和生活教育，舉辦自學(xué)考試的輔導(dǎo)學(xué)校（班）和繼續(xù)教育的進(jìn)修班。1992年國家教委在《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃要點(diǎn)》中則認(rèn)為，為滿足社會日益增長的需要，要逐步建立以政府辦學(xué)為主體的社會各界共同辦學(xué)的體制。這種辦學(xué)體制大致設(shè)想為：學(xué)前教育以社會各界辦學(xué)為主；中小學(xué)教育以地方政府辦學(xué)為主；職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，除部分骨干學(xué)校由政府辦學(xué)外，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌支配下，城市主要由行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，農(nóng)村由多方面集資辦學(xué)；高等教育以中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府辦學(xué)為主。1993年中共中央、國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，要改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。1995年通過的《中華人民共和國教育法》中提出，教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全社會應(yīng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。

國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。1997年國務(wù)院正式出臺了我國第一部民辦教育法規(guī)——《社會力量辦學(xué)條例》。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中正式提出：“今后3-5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會力量共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制?！?/p>

（二）基本國情的需要

（三）民辦教育自身發(fā)展的需要

適應(yīng)我國教育市場的需求，民辦教育事業(yè)從20世紀(jì)七十年代末期得到恢復(fù)后，便較為迅速地進(jìn)入發(fā)展階段。到2002年，各級各類民辦學(xué)校共有6.12萬所，比上年增加0.5萬所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，比上年增加208.56萬人。其中，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1202所，各類注冊學(xué)生140.35萬人，比上年增加27.31萬人。其中學(xué)歷文憑試點(diǎn)學(xué)生31.12萬人，自考助學(xué)班學(xué)生53.05萬人。民辦普通中學(xué)5362所，比上年增加791所，在校生305.91萬人，比上年增加73.04萬人；民辦職業(yè)中學(xué)1085所，比上年增加45所，在校生47.05萬人，比上年增加9.32萬人；民辦小學(xué)5122所，比上年增加276所，在校生222.14萬人，比上年增加40.3萬人；民辦幼兒園4.84萬所，比上年增加0.39萬所，在校生400.52萬人，比上年增加58.59萬人。1民辦教育在我國國民教育體系中占據(jù)越來越重要的地位，而且在管理上也越來越復(fù)雜，必須要有一部專門法來規(guī)范其行為。

二、立法宗旨

《民辦教育促進(jìn)法》的制定立足于促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。該法第1條規(guī)定：“為實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。”“健康發(fā)展”即指不僅要促進(jìn)民辦教育大力發(fā)展而且要有序發(fā)展，不僅要注意教育規(guī)模的擴(kuò)大而且要注意質(zhì)量和效益的提高，更好地適應(yīng)社會需求。除了切實(shí)保證促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康有序地發(fā)展，還強(qiáng)調(diào)維護(hù)民辦學(xué)校及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時還規(guī)定：“國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。”從而也體現(xiàn)了該法是要積極促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的宗旨。

民辦學(xué)校及其受教育者，相對于有關(guān)行政機(jī)關(guān)而言，是管理的相對人。在立法宗旨中，把維護(hù)相對人的合法權(quán)益，擺到了十分突出的位置，這不僅是民辦教育制定一系列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)和前提，同時意味著行政機(jī)關(guān)及其行使的行政管理權(quán)將受到一些必要限制。該法的起草任務(wù)一直是國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大教科文衛(wèi)委員會承擔(dān)的， 這較之行政機(jī)關(guān)起草法律的法案往往具有更為超脫，更顯公正的優(yōu)勢。從立法的指導(dǎo)思想上看，它突破了我國早期立法通常以行政機(jī)關(guān)為本位，以方便和強(qiáng)化行政管理職能為主旨的思維模式，較好地避免了行政機(jī)關(guān)起草法案時自覺或不自覺地為行政機(jī)關(guān)擴(kuò)張權(quán)力、尋求便利、追逐利益的傾向。

三、立法意義

（一）將把我國民辦教育事業(yè)引入依法管理、依法發(fā)展的法制化軌道

我國對民辦教育行為的管理規(guī)范雖然進(jìn)行了不斷地探索，但基本上是沿襲對公辦學(xué)校的管理模式進(jìn)行的；另外，長期以來，對民辦教育事業(yè)的管理又過分地依賴于國家的政策，管理模式又具有相當(dāng)程度上的隨意性?！睹褶k教育促進(jìn)法》的頒布及實(shí)施，意味著教育行政部門對民辦教育事業(yè)的管理必須嚴(yán)格依照法律的軌道進(jìn)行，一切與法律相違背的行為都是違法的，有關(guān)責(zé)任人要對其行為所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；制定的一切與法律相抵觸的政策法規(guī)也都是違法的，從而會導(dǎo)致被撤銷的法律后果。另外，民辦教育舉辦者也必須依法經(jīng)營管理民辦學(xué)校，否則其行為也是違法的，從而要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，必須創(chuàng)建一個有利于民辦教育法制化的環(huán)境。

（二）解決了民辦教育的營利與合理回報之爭，推動我國民辦教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段

《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報。取得回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”關(guān)于“回報”問題的這一規(guī)定，其意義體現(xiàn)在：（1）撥開了一直爭論不休的回報與營利問題的迷霧。教育的性質(zhì)、目的與學(xué)校經(jīng)營結(jié)果的分配是兩個完全不同的概念。教育的目的是指蘊(yùn)含于其中的內(nèi)在的對社會人的終極關(guān)懷方面的內(nèi)容，自然不能以營利作為追求的目的，否則就與教育的宗旨相背離了。然而，學(xué)校的經(jīng)營總會有一個經(jīng)營結(jié)果：或虧損或盈余。出現(xiàn)盈余時，提留了相關(guān)基金后，必然要對這部分盈余進(jìn)行分配。（2）將對我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展起著巨大的推動、促進(jìn)作用。它不僅極大地調(diào)動社會力量的辦學(xué)積極性，吸引大量的社會閑散資金進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，從而進(jìn)一步解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)，而且把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，有利于教育事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化，可以直接帶動教育事業(yè)社會效益的最大化實(shí)現(xiàn)。另外，它還將更為有效地把競爭機(jī)制引入教育事業(yè)領(lǐng)域，促使公辦學(xué)校越來越注重教育教學(xué)質(zhì)量的提高，推動我國整個教育體制的變革。

（三）明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位

民辦學(xué)校的教職員工與學(xué)生和公辦學(xué)校的教職員工與學(xué)生具有同等的法律地位，其權(quán)益同樣受到法律保護(hù)。促進(jìn)法規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校自主權(quán)”、“國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益”。這就意味著今后民辦學(xué)校和公辦學(xué)校可以根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，在不同類型、不同層次、不同規(guī)格的平臺上開展競爭，逐步形成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、相互激勵、相互學(xué)習(xí)、共同提高的新局面。

（四）規(guī)范了政府對民辦教育的管理職能和民辦學(xué)校的辦學(xué)行為

對政府及其主管部門來說，其管理職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督與服務(wù)兩個方面，也就是行使統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理以及督導(dǎo)等職能。同時通過全方位的服務(wù)，切實(shí)保障教職工的工資、福利待遇等，為民辦學(xué)校創(chuàng)造寬松的教育環(huán)境和良好教學(xué)氛圍，進(jìn)而引入競爭機(jī)制，促進(jìn)民辦學(xué)校良性發(fā)展。

第二節(jié) 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》主要內(nèi)容解讀

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》共十章六十八條。以下按章對其內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、民辦教育的性質(zhì)

總則第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義事業(yè)的組成部分?！泵褶k教育的任務(wù)是“貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)的各類人才”。這是對民辦教育、民辦學(xué)校屬性、宗旨地位和作用的明確界定，從法律上澄清了過去社會上一些不正確的看法，為民辦教育提供了更廣闊的發(fā)展空間。第5條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益?！币簿褪钦f，民辦教育與公辦教育同屬于社會主義事業(yè)的組成部分，二者的地位是平等的。

二、民辦學(xué)校的設(shè)立

（一）民辦教育促進(jìn)法將設(shè)立民辦學(xué)校分為兩個步驟

首先應(yīng)申請籌設(shè)（如第12條的規(guī)定），為辦學(xué)作準(zhǔn)備，待辦學(xué)條件成熟時，再申請正式設(shè)立（如第14條的規(guī)定）。具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，也可以直接申請正式設(shè)立學(xué)校。

申請籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的材料包括：（1）申辦報告。（2）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址。（3）資產(chǎn)來源。資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。就目前情況看，民辦學(xué)校有單一產(chǎn)權(quán)的，但大多數(shù)民辦學(xué)校是由多個社會組織或個人共同舉辦的，有些民辦學(xué)校中還有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)或社會捐贈資產(chǎn)，這就需要在申辦學(xué)校時所提交的有關(guān)材料中注明。（4）屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議。載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。民辦學(xué)校是社會公益事業(yè)，對民辦學(xué)校的捐贈是社會組織和公民個人對公益事業(yè)的支持。民辦學(xué)校受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位、個人不得侵占、挪用和損毀。

申請正式設(shè)立民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的材料包括：（1）籌設(shè)批準(zhǔn)書。（2）籌設(shè)情況報告。（3）學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單。（4）學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；審批機(jī)關(guān)要審查舉辦者是否按照辦學(xué)章程的規(guī)定將辦學(xué)資金劃到學(xué)校帳上，學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)獨(dú)立于辦學(xué)者的其他財產(chǎn)。（5）校長、教師、財會人員的資格證明文件。

（二）對審批機(jī)關(guān)審批民辦學(xué)校設(shè)立的規(guī)定

法律對審批機(jī)關(guān)受理和答復(fù)籌設(shè)申請的期限作了規(guī)定，要求審批機(jī)關(guān)既要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要及時答復(fù)，不得無故拖延行政審批期限。這是十分必要的，因?yàn)槊褶k教育促進(jìn)法不僅要規(guī)范辦學(xué)行為，也要規(guī)范政府部門的管理行為。對于辦學(xué)申請不及時答復(fù)，會挫傷舉辦者辦學(xué)的積極性，甚至給舉辦者造成事業(yè)和經(jīng)濟(jì)上的損失。

審批過程體現(xiàn)著政府的效率，政府部門在審批民辦學(xué)校時，應(yīng)本著公開、公正、透明、便民、效率的原則。民辦學(xué)校的設(shè)立條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，申辦程序應(yīng)該公開、透明，必須平等地對待同等條件的組織和個人，不能一個學(xué)校一個標(biāo)準(zhǔn)。同時還應(yīng)注意的是，審批是與監(jiān)督和責(zé)任聯(lián)系在一起的，誰審批，誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，都必須承擔(dān)法律責(zé)任。審批機(jī)關(guān)對不同意籌設(shè)的，要本著實(shí)事求是的精神，向舉辦者說明不同意的理由。

民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分，民辦教育促進(jìn)法的立法目的是促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。各級政府教育行政部門和其他有關(guān)部門要從促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在審批民辦學(xué)校時，既要符合程序，嚴(yán)格把關(guān)，依法辦事，又不能讓辦學(xué)者有蓋不完的章，走不完的程序，真正起到促進(jìn)民辦教育發(fā)展的作用。

（三）關(guān)于民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證及登記的規(guī)定

在我國，辦學(xué)是一種國家特許的行為。審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校依法設(shè)立和開展教育教學(xué)活動的合法憑證。辦學(xué)許可證由民辦學(xué)校的審批部門頒發(fā)，除審批機(jī)關(guān)外，其他任何單位或個人不得收繳、扣壓或吊銷。

民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，還應(yīng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。民辦學(xué)校是社會公益事業(yè)，按照國務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾块T進(jìn)行登記。民政部門對符合登記條件的學(xué)校，依法簡化手續(xù)并核準(zhǔn)登記，頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書。

三、民辦學(xué)校的組織與活動

《民辦教育促進(jìn)法》第三章共8條，其中7條規(guī)定了民辦學(xué)校的組織，即民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制。之所以將民辦學(xué)校的組織作出詳細(xì)的規(guī)定，這是基于對民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制重要性和特殊性的認(rèn)識。

（一）民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)及其職能作出規(guī)定

1、民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的組成。

本法為了保證學(xué)校的公益性，規(guī)定了決策機(jī)構(gòu)由舉辦者或者其代表、校長和教職工代表三部分人組成。這與企業(yè)董事會的組成有很大不同。企業(yè)的目的是追求利潤最大化，董事會可以完全由投資者組成。而本法所規(guī)定的學(xué)校是公益性的，不是經(jīng)營性的，這種學(xué)校不應(yīng)以營利為目的，而應(yīng)以為國家培養(yǎng)人才為己任，為社會創(chuàng)造教育機(jī)會為職責(zé)。舉辦者應(yīng)成為決策機(jī)構(gòu)的成員，如果舉辦者較多或者其他原因，舉辦者也可以派代表參加決策機(jī)構(gòu)。舉辦者可能是出資人，也可能不是出資人。

2、民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

本章規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，但對決策機(jī)構(gòu)的具體名稱未作統(tǒng)一規(guī)定。規(guī)模過小的民辦學(xué)校如何組建決策機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)具體情況決定。

3、決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)。

本法規(guī)定了理事會或者董事會的七項職權(quán)，同時這也是決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這些職權(quán)都涉及到?jīng)Q定學(xué)校的重大事項（見附錄四）。

4、決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生。

理事長或者董事長是決策機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在決策機(jī)構(gòu)開會時起召集人的作用，在決策機(jī)構(gòu)內(nèi)，其法律地位與其他成員同等。理事長或者董事長的產(chǎn)生是選舉制，連選可連任。目前，有的民辦學(xué)校董事會另設(shè)副董事長，對此法律沒有作出什么限制，學(xué)?？筛鶕?jù)情況自定。決策機(jī)構(gòu)對學(xué)校重大事項的決定由成員表決。

5、民辦學(xué)校的法定代表人。

本法規(guī)定民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。法定代表人與法人是兩個概念。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法定代表人是指依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。學(xué)校的法定代表人只能是一人，具體人選由學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)決定，法定代表人有權(quán)對外代表學(xué)校。學(xué)?？梢砸罁?jù)本法及其他國家教育法律法規(guī)制定本校決策機(jī)構(gòu)的章程。章程除細(xì)化本法規(guī)定外，還應(yīng)注意規(guī)定決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則。

（二）關(guān)于民辦學(xué)校校長的規(guī)定

校長是學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的負(fù)責(zé)人。從決策機(jī)構(gòu)和校長的關(guān)系看，決策機(jī)構(gòu)是聘任方，校長是被聘任方，雙方法律地位平等。校長與決策機(jī)構(gòu)同屬于民事法律主體，是建立在平等、自愿基礎(chǔ)之上的合同雙方。民辦學(xué)校校長的職權(quán)主要是執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決定，組織教育教學(xué)活動，負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作。校長接受決策機(jī)構(gòu)的委托管理學(xué)校，對學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，執(zhí)行其辦學(xué)意圖，落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。關(guān)于對民辦學(xué)校校長素質(zhì)的要求，本法規(guī)定參照同級同類公辦學(xué)校校長的任職條件，年齡可適當(dāng)放寬。我國《教育法》和國家教委等部門制定的《中小學(xué)校長任職條件》、《職業(yè)中學(xué)校長主要職責(zé)及崗位要求》、《獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)院（校）院長崗位規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的若干意見》等，對校長的任職條件有具體規(guī)定。民辦學(xué)校聘任校長的名單，決策機(jī)構(gòu)需報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，這有利于保證校長的任職條件，有利于保護(hù)校長的合法權(quán)益，調(diào)解學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長之間的矛盾，防止學(xué)校決策機(jī)構(gòu)隨意撤換校長。為了使校長決策科學(xué)化和民主化，對于學(xué)校重大問題，校長應(yīng)該提交集體討論。

（三）民辦學(xué)校的民主管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定

本法規(guī)定：民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理與監(jiān)督，民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照《工會法》建立工會組織，維護(hù)其合法權(quán)益。教職工代表大會是教職工行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式。在民辦學(xué)校，盡管實(shí)行理事會或董事會決策，校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和日常行政工作，但是教師和其他教職工仍有權(quán)參與民主管理與監(jiān)督。這有利于貫徹國家的教育方針，防止學(xué)校決策的重大失誤。工會是維護(hù)教職工合法權(quán)益，保障他們參與民主管理的組織。各級教育工會是我國教育界的重要社會團(tuán)體和各級總工會所屬的重要的產(chǎn)業(yè)工會，對于加強(qiáng)民辦學(xué)校的民主管理，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，具有重要意義。關(guān)于民辦學(xué)校建立工會組織的問題，2002年，全國總工會、教育部頒布了《關(guān)于在社會力量舉辦的學(xué)校建立工會組織的意見》，應(yīng)結(jié)合本法的實(shí)施執(zhí)行?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三章關(guān)于對民辦學(xué)校的活動只規(guī)定了一條。即：“民辦學(xué)校對招收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書?！薄皩邮苈殬I(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書?！标P(guān)于民辦學(xué)?；顒拥钠渌瓌t，適應(yīng)于其他的教育法律、法規(guī)和政策。

四、 民辦學(xué)校教師與學(xué)生待遇

本法規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位?！痹摲ㄟ€對民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利作出了詳細(xì)的規(guī)定。但民辦學(xué)校的教師也要有教師資格證。同時，民辦學(xué)校應(yīng)依法保障受教育者的合法權(quán)益?！睹褶k教育促進(jìn)法》第33條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利?！泵褶k學(xué)校按照國家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對受教育者實(shí)施獎勵或者處分等，都應(yīng)該是與公辦學(xué)校學(xué)生平等的。

五、 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理

為了加強(qiáng)民辦學(xué)校財產(chǎn)、財務(wù)的管理和使用，保證民辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動，《民辦教育促進(jìn)法》第五章針對民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、建立健全財產(chǎn)、財務(wù)、會計制度以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的用途等作了具體規(guī)定。同時明確規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)在每一會計年度終了時要制作財務(wù)會計報告，并接受審計和審查。

（一）資產(chǎn)與財務(wù)管理

《民辦教育促進(jìn)法》第34條明確規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳簿。”財務(wù)制度是指組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系所必須遵守的規(guī)章和規(guī)則，是財務(wù)管理的依據(jù)。民辦學(xué)校必須依法建立、健全財務(wù)管理制度，并通過學(xué)校財務(wù)制度的實(shí)施，保證黨和國家的方針、政策的貫徹落實(shí)，正確處理國家、學(xué)校、個人三者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部財務(wù)活動過程中各部門、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使財務(wù)工作有章可循，財務(wù)活動有序進(jìn)行，做到合法有效地籌集和運(yùn)用資金，保證財務(wù)收支計劃的圓滿完成，促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展。具體地講民辦學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)建立財務(wù)計劃和財務(wù)決算方面的制度，預(yù)算管理制度，基本建設(shè)財務(wù)管理制度，財務(wù)物資管理制度、資金結(jié)算管理制度、學(xué)?；鸸芾碇贫?，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)管理制度等等。

會計制度包括會計準(zhǔn)則、方法、程序等規(guī)定。主要內(nèi)容：會計工作通則、會計核算原則、會計科目、會計憑證、會計報表、會計監(jiān)督、會計交接、會計檔案等規(guī)定。民辦學(xué)校必須按照國家的有關(guān)規(guī)定建立學(xué)校的會計制度，加強(qiáng)兌現(xiàn)會計活動的管理。

資產(chǎn)管理制度是指民辦學(xué)校物資資產(chǎn)的保管、配置、使用等方面的規(guī)定。主要指校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等的保管維修制度，財產(chǎn)物資的管理和配置、使用制度。具體為：財產(chǎn)分類制度、物品采購登記制度、物品進(jìn)出庫制度、物品損壞及報廢制度、辦公用品發(fā)放等制度。

民辦學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，要建立健全財務(wù)、會計和財產(chǎn)管理制度，設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財會人員。民辦學(xué)校在管好資金的同時，要管好資產(chǎn)。要劃清固定資產(chǎn)和低值易耗品的界限，設(shè)置固定資產(chǎn)帳卡。防止因財、物管理不善造成浪費(fèi)、破損、丟失，努力克服管理中重才輕物的傾向。

民辦學(xué)校要按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳簿，按照會計法認(rèn)真搞好日常會計核算和監(jiān)督工作。要分清教育機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)、創(chuàng)辦者投入到教育機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)和教育機(jī)構(gòu)通過辦學(xué)積累的財產(chǎn)，并分別登記見帳；及時記帳、結(jié)帳、對帳及編報各種會計報表，做到帳征相符、帳帳相符、帳表相符、帳物相符；及時清理往來款項，庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額。按照有關(guān)規(guī)定，要長期保存會計憑證、帳簿、報表等檔案資料。財會人員調(diào)離工作時，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，要定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表并接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理的民主監(jiān)督，民主理財，財務(wù)公開，定期向教職工公布財務(wù)收支帳目。

（二）民辦學(xué)校對其資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)

《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。這就直接規(guī)定了在民辦學(xué)校存續(xù)期間，民辦學(xué)校對其所有資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，同時也間接地表明舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)的最終所有權(quán)屬于投入者所有，國有資產(chǎn)屬于國家所有，社會資產(chǎn)屬于社會所有?！备鶕?jù)民法通則第50條第2款:“具備法人條件的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。”民辦學(xué)校是以自籌資金面向社會舉辦教育教學(xué)活動，當(dāng)它取得法人資格后，就對民辦學(xué)校的財產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，這是由我國的法人財產(chǎn)制度所決定的。法人財產(chǎn)制度即法人獨(dú)立財產(chǎn)制。法人的獨(dú)立財產(chǎn)是法人擁有的、獨(dú)立于其創(chuàng)設(shè)人或成員的財產(chǎn)。我國《民法通則》也明文規(guī)定法人應(yīng)當(dāng)具有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，這就是我國法人獨(dú)立財產(chǎn)制的民法淵源。民辦學(xué)校從作為法人起，就享有對民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)法人獨(dú)立財產(chǎn)制，民辦學(xué)校對其產(chǎn)權(quán)具有以下的法律涵義：（1）民辦學(xué)校法人的財產(chǎn)來源于舉辦者的投入、社會捐贈、國家的支持，不同部分投入的所有權(quán)還是歸還投入者所有，法人獨(dú)立財產(chǎn)制并沒有改變原所有者對投入財產(chǎn)的所有。（2）民辦學(xué)校對其財產(chǎn)擁有獨(dú)立支配權(quán)，民辦學(xué)校根據(jù)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的決定，為履行教育教學(xué)活動的職責(zé)，獨(dú)立地、自主地支配其校產(chǎn)，即對校產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利；民辦教育機(jī)構(gòu)的法人財產(chǎn)權(quán)，是一種對使用權(quán)加以一定限制的財產(chǎn)所有權(quán)形式。（3）在民辦學(xué)校存續(xù)期間，校產(chǎn)的原投入者不能因?qū)ζ渫度胭Y產(chǎn)的所有權(quán)，而隨意從校產(chǎn)中撤回資產(chǎn)的投入。民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、取得辦學(xué)許可證并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記后，具有學(xué)校法人資格。教育機(jī)構(gòu)設(shè)立后，舉辦民辦學(xué)校的有關(guān)組織、個人用于出資辦學(xué)的財產(chǎn)即與舉辦者的其他財產(chǎn)相分離。在民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者用于辦學(xué)的財產(chǎn)屬于學(xué)校法人財產(chǎn)，由教育機(jī)構(gòu)直接行使占有、管理、使用權(quán)利。舉辦者不得直接支配這部分財產(chǎn)，也不得隨意從教育機(jī)構(gòu)抽回。民辦學(xué)校在存續(xù)期間通過收取學(xué)費(fèi)、接受捐贈、取得校辦產(chǎn)業(yè)收益以及通過其他方式依法取得的全部收入以及固定資產(chǎn)，均歸民辦學(xué)校所有。民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)受到法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占教育機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)，是指任何組織、個人不得非法占有、使用民辦學(xué)校的校舍、場地、儀器設(shè)備及其他教育教學(xué)設(shè)施或者民辦學(xué)校財產(chǎn)非法據(jù)為己有。對侵占或變相侵占民辦學(xué)校的校舍、場地及其他財產(chǎn)的行為，各級教育行政部門、公安、監(jiān)察及其他有關(guān)部門，要按照各自的管理職責(zé)采取有效措施，堅決制止并依法查處直接責(zé)任者。

（三）關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定

《民辦教育促進(jìn)法》第37條規(guī)定:“民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對其他受教育者收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示?！边@一規(guī)定主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：（1）民辦學(xué)校自主制定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是民辦學(xué)校開展正常教育教學(xué)活動的基本保證。對于確保教育機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展有直接的影響。為此，民辦學(xué)?？梢韵蚴芙逃哌m當(dāng)收取一些費(fèi)用，這是民辦學(xué)校的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)。（2）實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的收費(fèi)項目與標(biāo)準(zhǔn)需報有關(guān)部門備案。

（四）關(guān)于民辦學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督與審計

《民辦教育促進(jìn)法》第38條明確規(guī)定，民辦學(xué)校要制作每一會計年度財務(wù)會計報告，并在會計年度結(jié)束后的兩個月內(nèi)報審批機(jī)關(guān)審查備案。財務(wù)會計報告應(yīng)包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收支盈余結(jié)算表、收支盈余分配表、所有者權(quán)益明細(xì)表、固定資產(chǎn)明細(xì)表、專用基金變動情況表、財務(wù)以及審批機(jī)關(guān)要求報送的其他財務(wù)會計報表。主要說明民辦學(xué)校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、專用基金變動情況，對本年度或下一年度財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明或者審批機(jī)關(guān)要求說明的其他事項。審批機(jī)關(guān)對民辦學(xué)校報送的財務(wù)會計報表應(yīng)該認(rèn)真審核。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立財務(wù)會計檔案，并長期保存。

民辦學(xué)校必須接受審批機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督審計，如實(shí)提供會計憑證、會計帳簿、會計報表和其他會計資料以及需要提供的有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

民辦學(xué)校要根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求，委托審批機(jī)關(guān)指定的社會審計機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行專項或全面審計，并在審批機(jī)關(guān)指定的日期內(nèi)提交審計報告。對民辦學(xué)校進(jìn)行財產(chǎn)財務(wù)審計，既是對民辦學(xué)校的監(jiān)督管理措施，又能有效地防止教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)被侵占、分配、挪用、變賣或用于校外投資，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理地使用其財產(chǎn)。審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對民辦學(xué)校財產(chǎn)、財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，要及時提出改正意見；對民辦學(xué)校財產(chǎn)財務(wù)管理極度混亂的，要進(jìn)行限期整頓，對民辦學(xué)校在財產(chǎn)、財務(wù)管理中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、 管理與監(jiān)督

民辦教育促進(jìn)法第六章規(guī)定了民辦教育的管理與監(jiān)督問題，目的是建立一種對民辦學(xué)校的外部約束機(jī)制。本章共五條，其中四條規(guī)定了政府主管部門對民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督，一條規(guī)定了國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。主要內(nèi)容如下：

（一）對民辦學(xué)校的教育教學(xué)和教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)

學(xué)校工作中最主要的就是教育教學(xué)工作，政府主管部門對學(xué)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)是本職工作的重要內(nèi)容和重要職責(zé)。民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作是關(guān)系到貫徹國家的教育方針、政策，培養(yǎng)社會需要合格人才的問題，所以民辦學(xué)校有義務(wù)接受政府主管部門對學(xué)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)。教師是人類社會進(jìn)步和人類文明發(fā)展的橋梁和紐帶，是人類靈魂的工程師。教師的素質(zhì)高低，關(guān)系著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，關(guān)系著學(xué)校的生存和發(fā)展，因此，政府主管部門對教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，歷來是教育教學(xué)管理的一個重要內(nèi)容。

（二）政府部門對民辦學(xué)校的督導(dǎo)、評估

教育督導(dǎo)，指政府教育督導(dǎo)部門對教育工作的督促和引導(dǎo)。教育評估，指政府主管部門按照國家的法律、法規(guī)、方針、政策，對學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行估量和評價。評估民辦學(xué)校，可以由政府主管部門組織人員成立評估委員會進(jìn)行，也可以委托社會中介組織進(jìn)行。政府主管部門可以結(jié)合督導(dǎo)和評估，對民辦學(xué)校實(shí)行定期檢查制度。

（三）審批機(jī)關(guān)對民辦學(xué)校招生簡章和廣告的備案

民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，是民辦學(xué)校面向社會公開招生的重要宣傳品，一般要寫明本校的舉辦者、學(xué)校地址、辦學(xué)條件、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生專業(yè)、招生人數(shù)收費(fèi)項目等內(nèi)容。招生簡章和廣告中的重要內(nèi)容，如學(xué)校收費(fèi)的項目和標(biāo)準(zhǔn)，需要教育和物價部門批準(zhǔn)的，還應(yīng)注明批準(zhǔn)文號。民辦學(xué)校招生簡章和廣告的發(fā)布適用于《廣告法》。民辦學(xué)校招生簡章和廣告的宣傳是直接面對學(xué)生及其家長，因此，內(nèi)容必須真實(shí)可靠。

（四）有關(guān)部門應(yīng)及時處理受教育者及其親屬的申訴

在民辦學(xué)校中，受教育者的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。受教育者合法權(quán)益的范圍很廣，因?yàn)槭芙逃咴趯W(xué)校中可能具有不同的身份，如受教育者、公民、消費(fèi)者、未成年人等等。所謂合法權(quán)益，就是國家法律、法規(guī)賦予的一切權(quán)益。民辦學(xué)校對受教育者任何合法權(quán)益都不得侵犯。如果民辦學(xué)校侵犯了受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬應(yīng)當(dāng)向什么部門申訴，這就要看學(xué)校侵犯受教育者的是什么權(quán)益，要根據(jù)主管部門的職責(zé)范圍申訴。民辦學(xué)校侵犯受教育者合法權(quán)益的情況主要有：對受教育者的收費(fèi)和退費(fèi)不合理，學(xué)校在招生簡章和廣告中的承諾不兌現(xiàn)，學(xué)校管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校給予受教育者的處分過重，學(xué)校對受教育者意外傷害的處理不當(dāng)?shù)?。有關(guān)部門對受教育者及其親屬的申訴，應(yīng)當(dāng)及時予以處理，以保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

（五）國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)

社會中介組織為民辦學(xué)校服務(wù)的重要作用，應(yīng)當(dāng)引起重視。有些社會中介組織是綜合性的，“私立學(xué)校協(xié)會”或者“私立學(xué)校聯(lián)合會”。它可以為政府和學(xué)校提供決策咨詢，對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)行評估，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，調(diào)解學(xué)校之間的糾紛等等。有些社會中介組織是專業(yè)性的，每個組織都為了解決特定的問題，并冠以相應(yīng)的名稱。例如：教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、教育信息管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)審議機(jī)構(gòu)等等。政府要依法擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要由社會中介組織來承擔(dān)政府分離出來的民辦學(xué)校的管理職責(zé)。社會中介組織是社會參與教育事務(wù)的重要途徑之一。政府的主要工作是明確各類社會中介組織的性質(zhì)和職能范圍，建立起多層次、多樣化的中介組織系統(tǒng)，同時避免設(shè)置重疊和功能重復(fù)。社會中介組織獨(dú)立行使自己的各項權(quán)利，社會中介組織相對政府與學(xué)校而言，起著橋梁、紐帶作用。

七、 扶持與獎勵

《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！边@樣規(guī)定是要區(qū)分取得合理回報與不要合理回報的兩種不同情況。不要合理回報的應(yīng)該和公辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策是一樣的，而取得合理回報的與之有些差異，但因?yàn)槊褶k教育屬于公益性事業(yè)，所以取得合理回報的也應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠。具體怎么區(qū)分，有什么不同，優(yōu)惠多少為宜，特別是取得合理回報的學(xué)校給予怎樣的稅收優(yōu)惠政策，這些都由國務(wù)院的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，其前提應(yīng)該保證稅收政策有利于民辦教育健康有序的發(fā)展。在保證國家稅收法制統(tǒng)一的情況下，不同時期可以有不同政策，對不同學(xué)?？梢杂胁煌?，隨著民辦教育的發(fā)展，政策還可以做適當(dāng)調(diào)整。

目前民辦學(xué)校的稅收問題各地做法不盡一致，對國家有關(guān)稅收的法律、法規(guī)的理解也不同?？偟膩碚f絕大部分地區(qū)依據(jù)有關(guān)民辦教育的法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對民辦教育是免稅的，但有的地方為了增加地方收入，卻向民辦學(xué)校收稅。據(jù)了解，目前向民辦學(xué)校所收稅種主要有:營業(yè)稅、學(xué)校所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城建稅、房產(chǎn)稅、交通附加稅等。依照我國現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，不論什么稅種都不以公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校為分界線，只是營業(yè)稅的征收是以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育區(qū)分的。現(xiàn)行稅法對教育事業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，包括增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、農(nóng)業(yè)稅等等。

稅收征收管理法規(guī)定，稅收的開征、停征以及減征、免征、退稅、補(bǔ)稅應(yīng)該依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅的決定。所以，稅收應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行，以維護(hù)國家的法度統(tǒng)一。

關(guān)于民辦學(xué)校的投資人取得合理回報問題，《民辦教育促進(jìn)法》第51條:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

公益性事業(yè)的民辦學(xué)校能不能取得合理回報，是用“獎勵”、“補(bǔ)償”還是用“合理回報”更好？一般來說，“合理回報”應(yīng)該看成是國家對民辦學(xué)校出資人的一種鼓勵、獎勵措施，與允許其營利完全是兩回事?！昂侠砘貓蟆迸c“獎勵”、“補(bǔ)償”相比，取得“合理回報”是有條件的，一是取得回報是在合理的范圍內(nèi)，即按照法律、法規(guī)的規(guī)定取得回報，有“度”的限制，“度”又由政府規(guī)定。二是取得合理回報前先要將辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金和國家規(guī)定的必須提取的費(fèi)用如公益金、公積金等扣除后，有了結(jié)余，從結(jié)余中取得“合理回報”，沒有結(jié)余就談不上回報了。

八、 變更與終止

（一）民辦學(xué)校的變更

所謂民辦學(xué)校的變更是指已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校的舉辦者、名稱、層次、類別等發(fā)生改變，或者出現(xiàn)分立、合并等情況。民辦教育促進(jìn)法在第八章對民辦學(xué)校的變更事項進(jìn)行了規(guī)范，正確理解和執(zhí)行這些內(nèi)容，既有利于保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益，亦有利于政府有關(guān)部門對民辦學(xué)校的管理。

1、民辦學(xué)校的分立、合并。

民辦學(xué)校的分立，是指把一所民辦學(xué)校分成兩所以上的民辦學(xué)校，從學(xué)校資產(chǎn)角度來講，這是民辦學(xué)校資產(chǎn)的重新組合。分立有兩種情況，一種是原有的民辦學(xué)校還存在，但從中分立出了新的學(xué)校，產(chǎn)生了新的法人，不是設(shè)立分校；另一種情況是原有民辦學(xué)校終止了，新設(shè)立兩所以上的新的民辦學(xué)校。

民辦學(xué)校的合并，是指兩所以上的民辦學(xué)校合并為一所民辦學(xué)校。合并分為吸收合并和新設(shè)合并兩種。吸收合并是指一所民辦學(xué)校歸并到另一所民辦學(xué)校中去，參加合并的兩所民辦學(xué)校有一所不存在了，另一所繼續(xù)存在，而且吸收了已消失的民辦學(xué)校。新設(shè)合并是指兩所以上的民辦學(xué)校合并為一所新的民辦學(xué)校，原來的民辦學(xué)校消失，新的民辦學(xué)校產(chǎn)生。

民辦學(xué)校分立或合并后，新的民辦學(xué)校要承擔(dān)原民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。為了民辦學(xué)校在分立或合并中財產(chǎn)的完整交接和辦學(xué)責(zé)任的順利延續(xù)，法律明確規(guī)定民辦學(xué)校的分立、合并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算。這種財務(wù)清算既包括財產(chǎn)清查，也包括財務(wù)結(jié)算。民辦學(xué)校在分立、合并后，要妥善安置原在校學(xué)生，不能因?qū)W校的變更而使學(xué)生利益受損。原則上應(yīng)該保證原在校學(xué)生按原課程設(shè)置和教學(xué)進(jìn)度繼續(xù)接受教育。

民辦學(xué)校的分立與合并是民辦學(xué)校法人組織變更的一種重要形式，直接導(dǎo)致民辦學(xué)校的消失、設(shè)立和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，法律規(guī)定分立和合并都要由學(xué)校理事會或者董事會報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。凡屬于涉及辦學(xué)許可證記載事項變更的，要由審批部門重新核發(fā)辦學(xué)許可證。

2、民辦學(xué)校舉辦者的變更。

舉辦者的變更，就是在辦學(xué)過程中，出資人收回出資，不再做舉辦者,這條規(guī)定實(shí)際上是為民辦學(xué)校舉辦者設(shè)計了一個退出機(jī)制.

法律為舉辦者變更設(shè)立三個必經(jīng)程序：（1）是必須由舉辦者提出。舉辦者的變更必須是舉辦者自愿的行為，任何組織和個人都不能剝奪舉辦者辦學(xué)的權(quán)利。法律規(guī)定由舉辦者提出變更的請求，正是為了保護(hù)學(xué)校舉辦者的權(quán)益不受侵犯。（2）要進(jìn)行財務(wù)清算，須經(jīng)學(xué)校理事會或者校董事會同意。學(xué)校理事會或者董事會是民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校舉辦者的變更也在它的職權(quán)范圍中。它不僅要對舉辦者負(fù)責(zé)，也要對社會和受教育者負(fù)責(zé)。因此，學(xué)校理事會或者董事會在考慮是否同意舉辦者變更時,要保證學(xué)校的教育教學(xué)活動不因變更舉辦者而受到影響。當(dāng)學(xué)校舉辦者自己提出不再辦學(xué)，牽涉到其辦學(xué)出資可否收回的問題。如果是提出不辦學(xué)的舉辦者將這部分出資依法轉(zhuǎn)讓給該民辦學(xué)校的其他舉辦者,或者轉(zhuǎn)讓給有資格辦學(xué)的其他組織或個人，由接受轉(zhuǎn)讓的組織和個人來擔(dān)任學(xué)校的舉辦者,應(yīng)該是可以的。因?yàn)檫@樣做不會給學(xué)校的資產(chǎn)帶來影響,學(xué)校的辦學(xué)資金不會因舉辦者收回出資而減少。（3）要報審批部門核準(zhǔn)。只要理事會或者董事會的決定不對社會公共利益和學(xué)生權(quán)益造成損害，并保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，審批部門一般不應(yīng)該限制。

3、民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更。

民辦學(xué)校變更名稱、層次、類別情形，是對法人重要事項的變更。這些變更有的涉及到民辦學(xué)校設(shè)立條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批機(jī)關(guān)、審批層次的不同。這里的審批機(jī)關(guān)既包括原審批機(jī)關(guān)，也包括對變更后的民辦學(xué)校具有審批權(quán)的審批機(jī)關(guān)。由于學(xué)校層次、類別的變更有時相當(dāng)于重新設(shè)立一所民辦學(xué)校,這里規(guī)定的是“批準(zhǔn)”而非“核準(zhǔn)”，規(guī)定的審批期限也相當(dāng)于審批正式設(shè)立民辦學(xué)校所需的時間。

除名稱、層次、類別的變更外，民辦學(xué)校變更其他事項應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)備案，包括民辦學(xué)校改變校址、修改章程、經(jīng)費(fèi)籌措方式發(fā)生重要變化、變更印章式樣、變更經(jīng)常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中用于各類人員工資福利開支比例以及其他對辦學(xué)活動產(chǎn)生或可能產(chǎn)生行政權(quán)影響的事項。另外，根據(jù)教育部、財政部發(fā)布的《社會力量辦學(xué)財務(wù)管理暫行規(guī)定》，學(xué)校財會負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)該報上級教育行政部門備案。

（二）民辦學(xué)校的終止

近年來，隨著民辦教育的快速發(fā)展，民辦學(xué)校之間的競爭不可避免地愈演愈烈，強(qiáng)者勝出弱者退，因種種情況，一些民辦學(xué)校被迫終止辦學(xué)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，客觀地說，是符合辨證規(guī)律的，優(yōu)勝劣汰，更有利于事物的發(fā)展、變化、完善?？梢哉f，只要有競爭存在，就必然出現(xiàn)學(xué)校停辦的事實(shí)發(fā)生。民辦教育促進(jìn)法的誕生將有利于吸納更多的民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，同時也可能給目前的民辦教育市場帶來不小的沖擊波。對于那些沒有特色、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的學(xué)校來說，在發(fā)展中必然面臨被淘汰的威脅。

《民辦教育促進(jìn)法》在第八章對涉及民辦教育終止的一系列重要問題作出了規(guī)定，正確理解這些內(nèi)容，有利于保護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者、受教育者的合法權(quán)益和社會的公共利益，避免因?qū)W校終止而對社會造成不利影響。

1、民辦學(xué)校終止的原因。

（1）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。在民辦學(xué)校的章程中應(yīng)包括學(xué)校終止條件。比如有些民辦學(xué)校的設(shè)立就是為了特定的目的、任務(wù)，當(dāng)這些任務(wù)完成后，學(xué)校就沒有存續(xù)的必要了。再比如有的民辦學(xué)校在章程中設(shè)定了辦學(xué)期限，當(dāng)期限已滿，舉辦者不再申請辦學(xué)。必須強(qiáng)調(diào)的是，民辦學(xué)校的終止不同于企業(yè)的終止，企業(yè)終止只要向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記并公告就可以了。而民辦學(xué)校的終止，不能簡單地由舉辦者決定。民辦教育是社會公益事業(yè)，民辦學(xué)校的活動涉及社會公共利益和學(xué)生的利益。民辦學(xué)校的設(shè)立需要嚴(yán)格審批，對其終止也要經(jīng)過審批部門的審批。

（2）被吊銷辦學(xué)許可證的。這類民辦學(xué)校因違反法律、法規(guī)的規(guī)定而被終止的情況。民辦學(xué)校被依法吊銷辦學(xué)許可證，當(dāng)然就不能再從事教育教學(xué)活動。因此，該民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)終止。依照民辦教育促進(jìn)法法律責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)民辦學(xué)校出現(xiàn)擅自分立、合并民辦學(xué)校等八種情況，情節(jié)嚴(yán)重的，可以被吊銷辦學(xué)許可證。

（3）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。當(dāng)民辦學(xué)校出現(xiàn)客觀上沒有足夠的資產(chǎn)來清償債務(wù)，致使學(xué)校無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)時，人民法院可根據(jù)債權(quán)人或債務(wù)人的申請，依法宣告其終止。民辦學(xué)校經(jīng)人民法院宣告終止后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)停止教育教學(xué)活動。

以上三種情況中，第一種屬于自行終止，后兩種屬于強(qiáng)制終止。

為了最大限度地保護(hù)受教育者的合法權(quán)益，法律規(guī)定了民辦學(xué)校在終止時，有妥善安置在校學(xué)生的責(zé)任。實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校終止時，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。這樣規(guī)定的目的，是盡可能地減少因?qū)W校終止而對學(xué)生受教育帶來的不良影響。

2、民辦學(xué)校終止時財務(wù)清算。

民辦學(xué)校終止，無論是自行終止，還是強(qiáng)制終止，都必須依法進(jìn)行清算。民辦學(xué)校終止時的財務(wù)清算是民辦學(xué)校終止的法律后果，是對終止的民辦學(xué)校的財產(chǎn)進(jìn)行清理，收回債權(quán)，償還債務(wù)，如果有剩余財產(chǎn)，依法進(jìn)行分配。

法律對不同的終止情況規(guī)定了三種不同的清算方式。一種是由民辦學(xué)校清算，適用于民辦學(xué)校自己要求終止的情況。第二種是由審批機(jī)關(guān)組織清算，適用于被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的終止情況。第三種是由人民法院組織清算，適用于因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的終止情況。

終止的民辦學(xué)校的財產(chǎn)清算應(yīng)遵循一定的順序：

（1）應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益，在終止時，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生，所以法律將所欠受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用列為清償?shù)牡谝豁樞颉?/p>

（2）應(yīng)發(fā)放給教職工的工資及應(yīng)交納的社會保險費(fèi)用。教職工工資和社會保險費(fèi)用直接關(guān)系到教職工的生活和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障問題，涉及教職工的切身利益。按照國家規(guī)定，為教職工繳納一定比例的社會保險費(fèi)，是民辦學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。民辦學(xué)校在終止時，對民辦學(xué)校在終止前未按規(guī)定繳納的教職工社會保險費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從學(xué)校的財產(chǎn)中優(yōu)先支付。

（3）償還其他債務(wù)。這是保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

法律規(guī)定，對民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。對剩余財產(chǎn)的處理、既要考慮到民辦教育是社會公益性事業(yè)，要符合社會公共利益，也要從有利于鼓勵社會力量出資舉辦民辦學(xué)校的角度出發(fā)，充分考慮民辦學(xué)校出資人的利益。因此，在處理時，既不能全部充公，也不能全部歸舉辦者所有，要具體問題具體分析，區(qū)分民辦學(xué)校中不同資金來源的性質(zhì)，依照不同的法律處理，處理的基本原則是：（1）國家對民辦學(xué)校的投入形成的財產(chǎn)，在學(xué)校終止后，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)；（2）民辦學(xué)校接受捐贈形成的財產(chǎn)，依照公共事業(yè)捐贈法的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校終止后，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)；（3）由舉辦者出資（不是捐資）形成的財產(chǎn)，按照民法的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校終止后要返還舉辦者。國務(wù)院正在制定的本法實(shí)施辦法對這個問題會作出詳細(xì)規(guī)定。

作為要終止的民辦學(xué)校，清算結(jié)束了，債務(wù)清償了，剩余財產(chǎn)也處理完了，還要進(jìn)行的一個程序就是由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，并注銷登記。這些程序完成后，就表明這個民辦學(xué)校已不再具備辦學(xué)的民事主體資格，不得再以該民辦學(xué)校名義從事任何教育教學(xué)活動。

第三節(jié) 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施

一、民辦學(xué)校在教育教學(xué)活動中的法律責(zé)任認(rèn)定及處理辦法

1、擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的責(zé)任認(rèn)定及處理

[案例11-1] 學(xué)校名稱突然變了

某民辦學(xué)校因舉辦者之間矛盾重重，他們沒有通過審批機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)和批準(zhǔn)，就擅自對原民辦學(xué)校進(jìn)行了分立：原有民辦學(xué)校終止了，新設(shè)立了兩所民辦學(xué)校。

舉辦者這樣做對不對？

本案例中的舉辦者的做法違反了《民辦教育促進(jìn)法》第62條第2項的規(guī)定：“民辦學(xué)校名稱、層次、類別以及舉辦者的變更，須分別報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和批準(zhǔn)。從法律上對其進(jìn)行規(guī)范，而不得擅自變更。這有利于使名稱與辦學(xué)的層次、類別與所在行政區(qū)域相一致，避免對社會產(chǎn)生誤導(dǎo)，便于受教育者正確選擇民辦學(xué)校，也可防止一些思想不端正的舉辦者利用名不符實(shí)的名稱，進(jìn)行以牟取暴利為目的的非法辦學(xué)活動。因此，實(shí)施這一違法行為的民辦學(xué)校，必須在一定期限內(nèi)進(jìn)行改正，使名稱能夠事實(shí)求是地反映學(xué)校的類別、層次和所在行政區(qū)域，同時予以警告，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證?！?/p>

2、民辦學(xué)校發(fā)布虛假招生簡章或廣告，騙取錢財?shù)呢?zé)任認(rèn)定及處理。

[案例11-2] 在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生中途退學(xué)，學(xué)校卻不愿退學(xué)費(fèi)。

徐某，18歲，是某省一名高考落榜生。正當(dāng)他準(zhǔn)備復(fù)讀時，卻意外地收到了一所民辦高校的錄取通知書，并稱“辦學(xué)條件先進(jìn)，考試合格頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書?！币幌氲饺ド洗髮W(xué)，所學(xué)專業(yè)也很實(shí)用，將來容易找工作，徐某被打動了。辦理入學(xué)手續(xù)時，除交了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，還交了一萬元的贊助費(fèi)。然而，2個月后，令其大失所望，學(xué)校位于郊區(qū)，校舍破舊，沒有招生簡章上所承諾的先進(jìn)辦公教學(xué)設(shè)施，也沒有聘請正規(guī)院校教師授課。于是，徐某要求退學(xué)，并退還學(xué)費(fèi)，遭到學(xué)校的拒絕。

上述案例中的民辦學(xué)校應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，徐某怎么辦？

徐某因?qū)W?？?、散布虛假招生簡章（廣告），依照《民辦教育促進(jìn)法》第62條第3項規(guī)定：民辦學(xué)校對發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)男袨?，除了?yīng)負(fù)相應(yīng)的限期改正、警告、沒收違法所得或吊銷辦學(xué)許可證等行政責(zé)任外，如果這種行為較嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，依據(jù)《刑法》第222條的虛假廣告罪定罪處罰。本案例中的學(xué)校因拒絕退還學(xué)費(fèi)，徐某可向?qū)W校所在地的人民法院提起訴訟，以維護(hù)自身的權(quán)利。

3、民辦學(xué)校管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)的責(zé)任認(rèn)定及處理。

[案例11-3] 學(xué)校教師幾乎一年一換

洛陽黃河電子學(xué)校是一所洛陽市教育局注冊的民辦學(xué)校。學(xué)校對教師待遇的苛刻要求以及校長對教師的極不尊重使得學(xué)校的教師基本上是一年一換，學(xué)校一共20多個教師，連續(xù)工作3年以上的不超過7人（包括留校生）。

洛陽黃河電子學(xué)校這樣做對學(xué)校有無影響？

（摘自“河南民辦教育網(wǎng)維權(quán)熱線”2004—10—12）

不但有而且影響極大。一所學(xué)校沒有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊伍，卻想培養(yǎng)出一批高質(zhì)量的學(xué)生，尤如紙上談兵。洛陽黃河電子學(xué)校的所作所為，其直接受害者不是教師，而是受教育者。頻繁地更換教師，使學(xué)生無法適應(yīng)，往往產(chǎn)生厭學(xué)情緒，造成遠(yuǎn)離教育目標(biāo)，誤人子弟的惡劣后果。對此，應(yīng)責(zé)令民辦學(xué)校限期整頓教育教學(xué)秩序，消除因管理混亂而帶來的不良社會影響，并予以警告；沒收違法所得；產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，吊銷辦學(xué)許可證。

在此應(yīng)當(dāng)注意，因“管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)”承擔(dān)法律責(zé)任的前提是要造成惡劣的社會影響，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能動輒以“管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)”為由，對民辦學(xué)校濫加處罰。

4、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的責(zé)任認(rèn)定及處理。

[案例11-4] 打著民辦教育旗號，進(jìn)行營利性活動

北京一所民辦培訓(xùn)學(xué)校打著民辦教育旗號，鉆法律空子：由于民辦教育單位仍然屬于非企業(yè)單位，一般在當(dāng)?shù)亟逃诌M(jìn)行注冊，只有在工商部門注冊的單位才有納稅的義務(wù)。而非企業(yè)單位不存在征收稅收的問題。在學(xué)校管理中，該校校長是法人代表，擁有自主經(jīng)營權(quán)，他任意截留收繳的學(xué)費(fèi)，檢察院、審計局、地稅局按照職責(zé)管不了這種自收自支的事業(yè)單位，由此該培訓(xùn)學(xué)校在享受民辦教育優(yōu)惠政策的同時，大肆進(jìn)行營利性活動。

這所民辦培訓(xùn)學(xué)校違反了《民辦教育促進(jìn)法》的哪條規(guī)定，應(yīng)如何處理？

（原文參見《北京青年報》2005—01—12）

該民辦培訓(xùn)學(xué)校違反了《民辦教育促進(jìn)法》第62條第6項的有關(guān)規(guī)定。目前，我國的民辦教育正在蓬勃興起，難免良莠不齊。一些所謂的出資者帶著牟取暴利、賺取錢財?shù)乃枷牖爝M(jìn)了民辦教育領(lǐng)域。他們在申請辦學(xué)許可證手續(xù)過程中，采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，從審批機(jī)關(guān)騙取辦學(xué)許可證，對此必須予以禁止，責(zé)令行為人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足出資金額或重新提供真實(shí)的籌設(shè)批準(zhǔn)書等文件并予以警告、沒收違法所得或吊銷辦學(xué)許可證，這對抵制民辦教育的不良風(fēng)氣，提高民辦教育辦學(xué)水平大有裨益。但是依據(jù)《刑法》第159條規(guī)定，如果提交的出資證

民辦教育促進(jìn)法心得篇十六

不能不承認(rèn)，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）修訂是一種復(fù)雜的系統(tǒng)問題。這里的利益博弈，涉及到政府、市場與社會等各個方面。

長期以來，政府對民辦教育的監(jiān)管從總體上講是不到位的；政府對民辦教育的支持，從總體上講是力度不夠的；社會對民辦教育的接納，從總體上講環(huán)境是比較緊張的。這一切，都源于《民促法》存在法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、合理回報等諸多問題，并因這些問題的不明晰，連帶造成學(xué)校權(quán)利和治理結(jié)構(gòu)、教師權(quán)益、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)方面的問題。而此次修法，更是引發(fā)了新一輪的利益博弈。

關(guān)于非營利性民辦教育產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的爭論。對《民促法》修正案草案二次審議稿，代表們持有不同意見。一種認(rèn)為非營利性民辦學(xué)校應(yīng)與國際接軌，即捐資辦學(xué)，舉辦者不要求回報，不享有產(chǎn)權(quán)；第二種認(rèn)為應(yīng)符合中國國情，對非營利性民辦學(xué)校細(xì)分，即分為捐資型、出資型。出資型為舉辦者投入辦學(xué)的初始資產(chǎn)和追加資產(chǎn)以及學(xué)校辦學(xué)積累、增值資產(chǎn)的一部分，應(yīng)當(dāng)屬于舉辦者所有，學(xué)校依法終止后的剩余資產(chǎn)屬于舉辦者的部分也應(yīng)歸舉辦者所有。 全國人大和教育部聯(lián)合調(diào)研組就《民促法》修法進(jìn)行專門調(diào)研。在濟(jì)南和德州召開的座談會上，民辦學(xué)校代表均贊同將非營利性民辦教育分為捐資型和出資型。他們認(rèn)為，如果按照現(xiàn)在的修訂方案，現(xiàn)有的民辦學(xué)校舉辦者均要被捐資，而且部分民辦學(xué)校舉辦者是多個自然人或法人，是否均要同意放棄產(chǎn)權(quán)，難以統(tǒng)一。

明確非營利性教育機(jī)構(gòu)的具體優(yōu)惠政策。代表們提出分類以后對非營利性教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，民辦教育舉辦者希望在法里面要有明確的規(guī)定，特別是教師的權(quán)益保障，不僅是對非營利性機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，對營利性教育機(jī)構(gòu)有什么樣的扶持政策，也應(yīng)該在法里作出規(guī)定，避免法律實(shí)施過程的主觀性和隨意性。

對設(shè)立過渡期政策困惑不解。

有專家學(xué)者認(rèn)為，中國民辦教育的發(fā)展之路是一條完全不同于外國民辦學(xué)校發(fā)展的非常特殊的道路。外國的民辦學(xué)校由于宗教以及其他各方面社會背景，走的是一條捐贈辦學(xué)的路子。但是我們國家的民辦學(xué)校是一條從出資辦學(xué)逐步走向分類管理的路子。所以修法要為民辦學(xué)校的分類管理改革留有足夠的探索空間，特別是不能夠簡單武斷地搞一刀切，要依法切實(shí)保護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益。為走出這輪利益博弈，實(shí)現(xiàn)《民促法》的促進(jìn)作用，筆者建議：

明確非營利民辦學(xué)校的民辦事業(yè)單位屬性。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校的政策和各種稅收優(yōu)惠。

明確營利性民辦教育的民辦企業(yè)單位性質(zhì)。營利性與非營利性民辦教育的區(qū)分，并不影

響民辦教育的公益性質(zhì)，或者說，營利性民辦教育也是一種公益事業(yè)。因此，必須明確營利性民辦教育作為企業(yè)的特殊性。在這里，法律應(yīng)該明確營利性民辦教育應(yīng)該享受的各種具體稅收優(yōu)惠政策，包括保障在民辦學(xué)校舉辦期間作為舉辦教育事業(yè)劃撥的國有土地的無償使用權(quán)等。

將非營利性民辦學(xué)校分為捐資和出資兩類。目前國家正在對民法通則進(jìn)行修訂，最新版本是擬將法人分為營利性法人和非營利性法人，在非營利性法人中又分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人，社團(tuán)法人成員享有社員權(quán)，也就是產(chǎn)權(quán)和回報；財團(tuán)法人屬于捐贈或遺贈。這種修訂，也許會為民辦學(xué)校的法人屬性找到法律依據(jù)。建議將非營利性民辦學(xué)校分為出資辦學(xué)和捐資辦學(xué)兩類。出資辦學(xué)享有產(chǎn)權(quán)和回報；捐資辦學(xué)不享有產(chǎn)權(quán)和回報。

保障非營利性民辦教育舉辦者的辦學(xué)權(quán)。有一種主張，是值得我們傾聽的。他們說，要給予民辦教育舉辦者最大的尊重，有利于民辦學(xué)校的發(fā)展。在《民促法》修改過程中，可能我們更多聚焦在如何給辦學(xué)者一點(diǎn)補(bǔ)償或表示，讓其退出，或者給點(diǎn)利息，其實(shí)這對于舉辦者來說是一種極大的人格或自尊上的傷害。

民辦學(xué)校舉辦者最大的擔(dān)心是：選擇非營利性民辦學(xué)校之后，各級政府通過資產(chǎn)清算剝奪民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)權(quán)。筆者認(rèn)為，《民促法》修法應(yīng)明確非營利性民辦教育資產(chǎn)清算的性質(zhì)。這里，資產(chǎn)清算的目的，是為了明晰民辦學(xué)校的管理政策，而不是為了剝奪民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)權(quán)。

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