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文化市場(chǎng)管理工作會(huì)議講話稿篇一
這次全省文化市場(chǎng)管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的和xx屆六中全會(huì)精神，總結(jié)過去一個(gè)階段的工作，進(jìn)一步厘清工作思路，統(tǒng)一思想，以深入開展“全省文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化建設(shè)”和“山東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程”為抓手，認(rèn)真開展文化市場(chǎng)行政審批大檢查，全面完成文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化建設(shè)和綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)，推動(dòng)全省文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。
一、過去一個(gè)階段工作情況回顧
20xx年我省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革基本完成，進(jìn)入了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的新階段。全省各級(jí)文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開拓進(jìn)取、奮力拼搏，在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、文化市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)培育等方面取得很大進(jìn)展，全省文化市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康有序的良好態(tài)勢(shì)。
(一)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得階段性成果
去年初，在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革基本完成后，省文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<山東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程實(shí)施方案>的通知》，對(duì)全省實(shí)施文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程作出安排。召開了全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議，省委、宣傳部長孫守剛出席會(huì)議并講話。省文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組15個(gè)成員單位，17市宣傳部長、分管副市長、文廣新局局長和綜合執(zhí)法局局長參加會(huì)議。對(duì)實(shí)施山東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程進(jìn)行了部署，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。省文化廳、省編辦、省法制辦組成的省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作調(diào)研組，先后召開了文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)人員座談會(huì)，圍繞文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的體制問題，監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法工作等進(jìn)行了交流，有效推動(dòng)了規(guī)范化建設(shè)工作。經(jīng)過共同努力，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作規(guī)范化水平明顯提高，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得階段性成果。
一是全省文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順。全省17市以及大部分縣市區(qū)基本建立健全了文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全省文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步理順，建立完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的文化市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有力地促進(jìn)了文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作的開展。
二是全省文化市場(chǎng)管理部門和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文化、廣電、新聞出版三局合一后，市、縣級(jí)文化市場(chǎng)管理部門及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步明確了職能范圍，文化市場(chǎng)管理制度體系尤其是審批制度體系進(jìn)一步完善，文化市場(chǎng)審批程序進(jìn)一步優(yōu)化、審批時(shí)限進(jìn)一步縮短、審批條件進(jìn)一步簡化，文化市場(chǎng)管理保障體系基本確立，文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)得到有效保障。根據(jù)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的新形勢(shì)、新任務(wù)，開展了文化市場(chǎng)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要對(duì)文化、廣電、新聞出版的法律法規(guī)、行政審批規(guī)范進(jìn)行了統(tǒng)一解讀和系統(tǒng)培訓(xùn)。這些培訓(xùn)對(duì)統(tǒng)一全省文化市場(chǎng)行政審批程序、標(biāo)準(zhǔn)，普及文化、廣電、新聞出版等領(lǐng)域的文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)，提高文化市場(chǎng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了推動(dòng)作用，為順利開展文化市場(chǎng)管理工作打下了良好基礎(chǔ)。
三是文化市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。去年8月，省文化廳率先在全國升級(jí)改建了總面積達(dá)600多平米的省級(jí)文化市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)與監(jiān)管中心。省中心成立后，將原網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，其一期工程主要包括文化市場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、文化市場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)、“凈網(wǎng)先鋒”網(wǎng)吧內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等六大系統(tǒng)二十一項(xiàng)功能，擔(dān)負(fù)著全省文化市場(chǎng)審批管理、視頻監(jiān)控、快速反應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮、網(wǎng)上辦案、信息交流等任務(wù)。同時(shí)，我省文化市場(chǎng)信息采集工作進(jìn)展順利，截至4月10日，經(jīng)過各級(jí)文化行政部門統(tǒng)計(jì)人員的共同努力，文化市場(chǎng)信息采集系統(tǒng)已錄入審批單位1萬多家，受到了文化部市場(chǎng)司的表揚(yáng)，濟(jì)南、青島、濰坊、煙臺(tái)、泰安、濟(jì)寧等市錄入工作又快又好，走在了全省前列。
(三)文化市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展繁榮
為充分整合網(wǎng)吧資源，優(yōu)化網(wǎng)吧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序，凈化社會(huì)文化環(huán)境，我省確定于“”期間，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖整合工作，在全省逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營管理。為此，省廳制定了《山東省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確了網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的條件、程序以及管理規(guī)范和罰則等;大力協(xié)調(diào)省公安、工商、地稅、通信管理等部門印發(fā)了《山東省推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖工作實(shí)施意見》，明確了推進(jìn)連鎖工作的指導(dǎo)思想、推進(jìn)步驟、工作措施、優(yōu)惠政策。各市也加大工作力度，多措并舉，落實(shí)連鎖政策、強(qiáng)化推進(jìn)措施、整合市場(chǎng)存量，連鎖工作取得明顯成效，截止第一季度，全省網(wǎng)吧連鎖率已達(dá)到80%左右，提前3年完成文化部到末基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧連鎖整合的目標(biāo)。濰坊、聊城、青島、煙臺(tái)、威海等市文廣新局，迎難而進(jìn)、開拓進(jìn)取，已全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧市場(chǎng)連鎖整合。連鎖整合使網(wǎng)吧市場(chǎng)通過規(guī)模效益降低了一家一戶的運(yùn)營成本，淘汰了一批小散亂差網(wǎng)吧，提高了行業(yè)形象和經(jīng)營檔次，在整個(gè)行業(yè)普遍不景氣的大背景下，網(wǎng)吧市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)接入資費(fèi)降低了30%，網(wǎng)吧營業(yè)稅稅率從25%降到5%，企業(yè)收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，網(wǎng)吧變更審批程序進(jìn)一步簡化，審批時(shí)間進(jìn)一步縮減，拓展了連鎖網(wǎng)吧增值業(yè)務(wù)，收到了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。聯(lián)合公安、工商等部門，在全省娛樂經(jīng)營場(chǎng)所深入倡導(dǎo)文明經(jīng)營、陽光娛樂。開展了美術(shù)品進(jìn)出口內(nèi)容審查工作，建立了藝術(shù)品管理電子系統(tǒng)，開展了藝術(shù)品法制宣傳周活動(dòng)。提高了演出活動(dòng)審批效率，進(jìn)一步活躍了演出市場(chǎng)。組織開展了全省文化市場(chǎng)文明經(jīng)營單位評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了文化市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年底，全省共有網(wǎng)吧12282家，歌舞娛樂場(chǎng)所2518家，游藝娛樂場(chǎng)所998家，備案美術(shù)品經(jīng)營單位1041家，互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位20家，各類社會(huì)組織75個(gè)，文藝表演團(tuán)體229個(gè)，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)85家，省廳全年審批各類涉外涉港澳臺(tái)文化經(jīng)營性演出活動(dòng)200多場(chǎng)次，全省文化市場(chǎng)進(jìn)一步健康有序，繁榮發(fā)展。
20xx年我省文化市場(chǎng)工作取得的成績與在座的各位，以及全省各級(jí)文化市場(chǎng)管理人員的辛勤努力是分不開的，在此，我代表省文化廳向各位以及全省各級(jí)文化市場(chǎng)管理人員表示衷心的感謝!希望大家再接再厲，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，進(jìn)一步推進(jìn)全省文化市場(chǎng)健康、有序、繁榮發(fā)展。
二、今年主要工作
今年是深入貫徹落實(shí)黨的精神的第一年，第十屆中國藝術(shù)節(jié)也將在我省舉行，各市文化行政部門要以黨的精神為指導(dǎo)，以文化市場(chǎng)信息化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作。
(一)攻堅(jiān)克難，全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)
各級(jí)文化行政部門在綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中做了大量工作，有力地促進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)工程的開展。今年是規(guī)范化建設(shè)工程的收官之年，各級(jí)文化行政部門要抓緊完成規(guī)范化建設(shè)工程實(shí)施方案中確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。從前段時(shí)間各地的完成情況看，還存在一些問題，比如有的市縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組至今未成立，文化行政部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作銜接不暢等。這些問題在一定程度上影響了文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作的開展，亟待解決。
今年省里將適時(shí)組成督導(dǎo)小組，對(duì)全省17市和部分縣市區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程完成情況進(jìn)行督導(dǎo)。各市要對(duì)照工程的實(shí)施方案進(jìn)行全面自查，查找不足，進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)管理體系。同時(shí)，省里還將開展調(diào)研，分片召開調(diào)度會(huì)，分析研究規(guī)范化建設(shè)中文化行政部門存在的困難和問題。年底，省廳還將開展規(guī)范化建設(shè)工程驗(yàn)收和評(píng)比表彰工作，擬在我省表彰文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范市和示范縣，總結(jié)、推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革深入開展。各市要認(rèn)真做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，把各地規(guī)范化建設(shè)作為年度考核的重要依據(jù)，抓緊抓好、落到實(shí)處。
(二)抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展
發(fā)展繁榮始終是文化市場(chǎng)工作的第一要?jiǎng)?wù)。今年文化部將我省列為文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)省和網(wǎng)吧管理試點(diǎn)省，我們將以這2個(gè)試點(diǎn)為契機(jī)，選擇部分相關(guān)工作開展比較好的市，分別作為試點(diǎn)市，試點(diǎn)結(jié)束后進(jìn)行全面評(píng)估，并在面上鋪開，探索推動(dòng)文化市場(chǎng)培育、發(fā)展的有效途徑，推動(dòng)文化市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。
一是做好平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。今后5年，文化部將大力推進(jìn)文化市場(chǎng)信息化建設(shè)工作，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)信息化應(yīng)用，通過信息化促進(jìn)流程規(guī)范和業(yè)務(wù)銜接，通過網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同和信息共享，逐步建成全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管及服務(wù)平臺(tái)，形成文化市場(chǎng)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)平臺(tái)、統(tǒng)一的應(yīng)用集成平臺(tái)和統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各門類文化市場(chǎng)信息化管理。今年部里把我省作為技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)省，省里也將選擇3個(gè)市，每個(gè)市選擇3個(gè)縣市區(qū)作為試點(diǎn)，推動(dòng)工作的開展。試點(diǎn)工作主要是：開發(fā)行政審批系統(tǒng)，對(duì)文化市場(chǎng)行政許可的全部業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行統(tǒng)一梳理;建立中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批效率，為公眾提供便捷服務(wù);開發(fā)以數(shù)字水印技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)音樂動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和以網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，提高文化市場(chǎng)管理感知化、互聯(lián)化、智能化水平，實(shí)施更為高效的文化市場(chǎng)管理。
各市、縣要抓住文化部、省里重視技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)財(cái)政等部門，爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。文化部將免費(fèi)提供系統(tǒng)軟件，各市爭取的經(jīng)費(fèi)將來主要用于硬件設(shè)備的招標(biāo)、采購。
二是做好網(wǎng)吧管理試點(diǎn)工作。為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入與管理工作，文化部在全國15個(gè)省區(qū)市開展網(wǎng)吧管理試點(diǎn)，調(diào)整網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃、細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、依法變更法定代表人、住所、名稱等。我省確定臨沂、萊蕪作為試點(diǎn)市，開展為期一年的試點(diǎn)。試點(diǎn)市要進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)吧設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，按照城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差異，分別確立機(jī)器臺(tái)數(shù)、經(jīng)營面積、實(shí)收貨幣資本等網(wǎng)吧設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)吧檔次、規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建網(wǎng)吧連鎖旗艦店，努力提高網(wǎng)吧社會(huì)形象和連鎖示范效應(yīng)。新設(shè)立網(wǎng)吧一律用于直營門店布點(diǎn)，且必須向新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及沒有網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地投放，老城區(qū)原則上不再設(shè)立新網(wǎng)吧。
三是推動(dòng)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范演出市場(chǎng)審批，切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)村演出市場(chǎng)內(nèi)容審查和跟蹤管理。召開促進(jìn)全省演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展座談會(huì)，聽取各方面意見建議，促進(jìn)演出市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮活躍，為舉辦十藝節(jié)進(jìn)一步濃厚文化氛圍。
四是進(jìn)一步規(guī)范娛樂市場(chǎng)發(fā)展。為加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所管理，強(qiáng)化管理部門服務(wù)意識(shí)，提高政府公共服務(wù)效率 ，2月4日，文化部出臺(tái)了《娛樂場(chǎng)所管理辦法》。《辦法》對(duì)場(chǎng)所設(shè)立條件做了進(jìn)一步明確，建立完善了娛樂場(chǎng)所文化產(chǎn)品內(nèi)容審核制度 、娛樂場(chǎng)所設(shè)立聽證制度 、日?；顒?dòng)監(jiān)督管理規(guī)范以及籌建娛樂場(chǎng)所行政指導(dǎo)制度等，并明確規(guī)定娛樂經(jīng)營許可證有效期為2年，為依法審批設(shè)立娛樂場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)娛樂經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管提供了法制保障。3月20日，文化部又下發(fā)了《關(guān)于貫徹娛樂場(chǎng)所管理辦法的通知》，對(duì)娛樂場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)界定方法、游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核程序、游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)備核查要點(diǎn)、歌舞娛樂場(chǎng)所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)核查要點(diǎn)、文化部門行政指導(dǎo)服務(wù)須知等做了進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)娛樂場(chǎng)所證照樣本做了進(jìn)一步規(guī)范。各級(jí)文化行政部門一定要加強(qiáng)對(duì)《辦法》和《通知》的學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)娛樂市場(chǎng)健康發(fā)展。
(三)深入推進(jìn)全省網(wǎng)吧連鎖整合工作
雖然前段時(shí)間，我省網(wǎng)吧連鎖取得了一定成績，但網(wǎng)吧連鎖工作與網(wǎng)吧市場(chǎng)仍然存在一定問題，主要是：網(wǎng)吧市場(chǎng)一些管理政策管的過死，尤其是法定代表人變更問題比較突出;網(wǎng)吧總量偏多，同時(shí)，黑網(wǎng)吧以及農(nóng)村信息服務(wù)站、體育電子競(jìng)技站、違規(guī)承包的大學(xué)閱覽室甚至個(gè)別文化資源信息共享服務(wù)站等隱性黑網(wǎng)吧，擾亂了網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營秩序;網(wǎng)吧布局不合理，老城區(qū)網(wǎng)吧數(shù)量飽和，而新建城區(qū)卻沒有指標(biāo)無法新設(shè)立，供需矛盾較為突出;網(wǎng)吧市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，普遍經(jīng)營不景氣，網(wǎng)時(shí)費(fèi)大多為1元-1.5元，只能通過飲料、方便面等快速消費(fèi)品彌補(bǔ);以直營連鎖為主要模式的企業(yè)，限于當(dāng)下網(wǎng)吧資金投入大、回收期長、管理成本高、技術(shù)人員流動(dòng)性大等因素的制約，直營門店布點(diǎn)進(jìn)度較慢;以特許加盟為主的企業(yè)，由于對(duì)門店的約束力較差，難以真正實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)統(tǒng)一”和遠(yuǎn)程技術(shù)管理，易出現(xiàn)“連而不鎖”的問題，因此容易形成只收費(fèi)，但是提供服務(wù)少、服務(wù)不到位等問題。
因此，各市要以網(wǎng)吧管理試點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法檢查，合理確定總量布局規(guī)劃，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖工作，將工作重點(diǎn)從提高連鎖率轉(zhuǎn)移到規(guī)范化建設(shè)上來，指導(dǎo)企業(yè)和門店以“經(jīng)營規(guī)范”為核心，推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)自身管理，完善企業(yè)運(yùn)營模式，提高創(chuàng)新能力和盈利能力，強(qiáng)化對(duì)門店的管控力、約束力，增強(qiáng)門店依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的意識(shí)，推動(dòng)網(wǎng)吧市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。各市要深入貫徹落實(shí)中央和文化部、省委省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的的要求，從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高網(wǎng)吧市場(chǎng)公共服務(wù)能力，為企業(yè)和網(wǎng)吧業(yè)戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展提供便利和平臺(tái)，對(duì)企業(yè)和網(wǎng)吧業(yè)戶經(jīng)營反映強(qiáng)烈的問題和要求，認(rèn)真研究解決，推動(dòng)網(wǎng)吧市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展;全面梳理網(wǎng)吧市場(chǎng)管理政策，對(duì)不合時(shí)宜的、束縛市場(chǎng)發(fā)展的、阻礙網(wǎng)吧連鎖整合工作的、不符合國家政策的，予以修改、廢止。
(四)規(guī)范審批，轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)工作作風(fēng)
根據(jù)文化部工作部署，按照省委省政府關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造權(quán)力公開、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公正的文化市場(chǎng)環(huán)境，為文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一是開展全省文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化建設(shè)。隨著文化市場(chǎng)法制建設(shè)的不斷完善、人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)于政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、提高行政審批效率、加強(qiáng)審批行為監(jiān)督，滿足人民群眾多元化的文化消費(fèi)和權(quán)益保障訴求，提出了更高的要求，因此要大力推進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能，逐步減少文化市場(chǎng)行政審批;嚴(yán)格履行法定的行政審批職責(zé)，做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究;以文化市場(chǎng)信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立文化市場(chǎng)行政審批信息共享平臺(tái);完善文化市場(chǎng)行政審批制約監(jiān)督機(jī)制，確保文化市場(chǎng)繁榮與發(fā)展，確保文化市場(chǎng)的健康與安全。規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù)是：完善文化行政審批信息公開制度，規(guī)范文化市場(chǎng)行政審批程序，健全審批案卷和文書管理制度，加強(qiáng)行政審批的監(jiān)督管理和績效考核，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)行政審批人員能力建設(shè)，推進(jìn)以“依法、高效、優(yōu)質(zhì)、清廉”為目標(biāo)的文化市場(chǎng)政風(fēng)建設(shè)。
二是開展文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化大檢查活動(dòng)。為推進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)文化部統(tǒng)一部署，省文化廳決定于4月至11月，在全省開展文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化大檢查活動(dòng)。
檢查重點(diǎn)：行政審批權(quán)限、行政審批條件、行政審批流程、行政審批效率、行政審批公開等5個(gè)方面是否依法合規(guī)。檢查步驟：4月—7月為自查階段;8月—10月為交叉檢查階段，其中，8月—9月由各市在本區(qū)域內(nèi)組織交叉檢查，9月—10月文化部、省文化廳對(duì)各地進(jìn)行交叉檢查;10月—11月為總結(jié)通報(bào)階段。檢查方式：將采取實(shí)地檢查、對(duì)審批案卷進(jìn)行抽查、對(duì)審批人員組織培訓(xùn)，并通過座談、電話回訪、問卷等途徑調(diào)查行政相對(duì)人對(duì)行政審批行為的滿意度，聽取社會(huì)公眾對(duì)行政審批的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
針對(duì)審批規(guī)范化建設(shè)和大檢查活動(dòng)，省文化廳已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政審批規(guī)范化建設(shè)，開展文化市場(chǎng)行政審批大檢查的通知》，各市要按照通知要求扎實(shí)推進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接文化部和省里的檢查，切實(shí)將轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)落到實(shí)處。
三是保質(zhì)保量完成全省文化市場(chǎng)信息采集工作。文化市場(chǎng)信息采集系統(tǒng)不僅是文化部大平臺(tái)的行政審批系統(tǒng)，更是文化部大平臺(tái)的“數(shù)據(jù)庫”，將來的綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)、信息地理系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)等都要從這里面提取數(shù)據(jù)。同時(shí)，這次文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化建設(shè)和大檢查的基礎(chǔ)與核心也是文化市場(chǎng)信息采集系統(tǒng)。信息采集工作是一項(xiàng)例行工作，從每年12月開始持續(xù)到次年4月，時(shí)間長、工作量大，統(tǒng)計(jì)人員非常辛苦，各市、縣要積極為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境，配備好電腦、上網(wǎng)設(shè)備等，確保采集工作保質(zhì)保量完成。
(五)嚴(yán)格管理，為十藝節(jié)創(chuàng)造良好文化環(huán)境
今年，第十屆中國藝術(shù)節(jié)將在我省召開，這是我省的一件大事，為此，省里決定將全年開展“第十屆中國藝術(shù)節(jié)全省文化市場(chǎng)服務(wù)保障年活動(dòng)”，促進(jìn)文化市場(chǎng)業(yè)戶、場(chǎng)所規(guī)范化經(jīng)營，為第十屆中國藝術(shù)節(jié)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
一是要切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè)，完善日常工作制度，充分發(fā)揮相關(guān)職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)本地文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作。二是要結(jié)合審批設(shè)立、年審核準(zhǔn)等，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)重大演出活動(dòng)、重點(diǎn)文化市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)所和農(nóng)村演出市場(chǎng)的審批管理，確保市場(chǎng)平安健康發(fā)展。三是要積極參入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法理論征文及研討活動(dòng)，深入研究、探討文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)與體制機(jī)制等問題。四是組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、師資培訓(xùn)等，舉辦演出市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、美術(shù)品市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)許可審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，交流、學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)法規(guī)和最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，確保行政審批合法性、規(guī)范性。
同志們，推動(dòng)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展，是文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。規(guī)范的市場(chǎng)管理能夠有力地促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮，文化市場(chǎng)的繁榮也能有力地反映出文化市場(chǎng)管理的規(guī)范化。我們要堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，確保文化市場(chǎng)繁榮有序，為第十屆中國藝術(shù)節(jié)的勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，為文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
文化市場(chǎng)管理工作會(huì)議講話稿篇二
同志們:
為貫徹落實(shí)第十八次全國“掃黃”“打非”工作和省委省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好20xx年“掃黃”“打非”和文化市場(chǎng)管理工作的通知》精神，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非法音像制品經(jīng)營活動(dòng)，鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)對(duì)演藝娛樂場(chǎng)所和電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管，高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理，把“掃黃”“打非”與文化市場(chǎng)管理工作結(jié)合起來，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為我縣創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣，做出積極貢獻(xiàn)。剛才，副局長回顧總結(jié)了20xx年我縣文化市場(chǎng)管理工作，全面部署了20xx年全縣文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，思路清晰、重點(diǎn)突出，希望大家按照這個(gè)工作方案認(rèn)真加以實(shí)施。下面，結(jié)合我縣實(shí)際，就做好我縣20xx年“掃黃”“打非”和文化市場(chǎng)管理工作講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展“掃黃”“打非”工作和文化市場(chǎng)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
每年開展“掃黃”“打非”工作，是進(jìn)一步落實(shí)黨的xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要舉措。黨的xx大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，對(duì)于遏制和減少落后腐朽文化，繁榮和發(fā)展先進(jìn)文化，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，具有重要意義。
當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)為：出版物侵權(quán)盜版現(xiàn)象屢禁不止，政治性非法出版物時(shí)有發(fā)現(xiàn)、淫穢色情出版物和違規(guī)銷售境外出版物屢打不絕，一些有害卡通及非法不良“口袋本”讀物還在流入校園;網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所傳播有害信息、接納未成年人和“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等問題依然存在;演藝娛樂場(chǎng)所淫穢色情表演時(shí)有發(fā)生;電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)置賭博功能機(jī)具、違規(guī)接納未成年人問題又有抬頭;利用互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所傳播有害信息、黃色短信已經(jīng)成為新的社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。因此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感要真正從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府的戰(zhàn)略部署上來，毫不懈怠地開展“掃黃”“打非”，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
二、總攬全局，明確重點(diǎn)，切實(shí)解決“掃黃”“打非”和當(dāng)前文化市場(chǎng)管理工作的突出問題
第一，要重點(diǎn)解決“掃黃”“打非”工作中存在的突出問題。要始終把打擊政治性非法出版物作為重中之重，重點(diǎn)要封堵和查繳那些詆毀社會(huì)主義制度、渲染官場(chǎng)權(quán)力斗爭、攻擊黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、煽動(dòng)民族分裂、鼓吹“”、“功”邪教組織等旨在傳播政治謠言、制造思想混亂、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一的政治性非法出版物;要加大力度對(duì)侵權(quán)盜版教材、教輔讀物進(jìn)行專項(xiàng)治理;要嚴(yán)厲打擊盜版走私光盤經(jīng)銷活動(dòng);要遏制利用互聯(lián)網(wǎng)登載政治性非法出版物、傳播政治謠言、淫穢色情和其他有害信息的勢(shì)頭;要繼續(xù)整頓和規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序。
第二，要重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所存在的突出問題。一是堅(jiān)決取締無證非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所;二是嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的重大違法違規(guī)經(jīng)營行為，如接納未成年人，經(jīng)營含有色情、賭博、暴力、封建迷信等不健康內(nèi)容游戲，制作、復(fù)制、查閱、傳播有害信息等;三是要認(rèn)真檢查落實(shí)消防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全的各項(xiàng)措施，杜絕各類安全事故的發(fā)生;四是要嚴(yán)把審批互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所關(guān)，對(duì)以欺騙等手段獲得許可等違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處，決不手軟。
第三，要重點(diǎn)解決文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治中的突出問題。在文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，要以查處演藝娛樂場(chǎng)所淫穢色情表演問題為工作重點(diǎn)，逐一清查轄區(qū)內(nèi)的演藝娛樂場(chǎng)所(包括演歌廳、歌舞廳、ktv包房和迪吧，以及一切可能接納演出的酒吧、飯店等場(chǎng)所)，對(duì)有違法違規(guī)行為的演出場(chǎng)所、表演團(tuán)體和個(gè)體演員，依法從嚴(yán)處理。該吊銷《營業(yè)性演出許可證》的，堅(jiān)決吊證;無證照經(jīng)營的，堅(jiān)決取締;觸犯刑律的，公安、司法機(jī)關(guān)要依法予以懲處。在重點(diǎn)整治演藝娛樂場(chǎng)所的同時(shí)，要推動(dòng)文化市場(chǎng)的全面整治。著重解決文化市場(chǎng)中存在的無證經(jīng)營，超時(shí)經(jīng)營，傳播有害信息，賭博，非法音像制品銷售等非法經(jīng)營行為。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“掃黃”“打非”和文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作的新突破
首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把“掃黃”“打非”和文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作納入黨委、政府的重要工作議事日程，要與整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安綜合治理工作一起部署，一起檢查，一起考核，要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)行周密部署。要認(rèn)真落實(shí)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和重要信息報(bào)告以及文化市場(chǎng)監(jiān)督舉報(bào)告示等制度，確保工作任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位?？h社會(huì)文化管理委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查作用，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn),形成合力，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等管理機(jī)構(gòu)在職能管理上的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層組織和社會(huì)各界共同參與，使專項(xiàng)整治工作一竿子扎到底，不留死角。
第二，要依法行政，加大工作力度。各地、各部門要有組織、有計(jì)劃地開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，切實(shí)做到依法監(jiān)管，充分運(yùn)用行政、刑事處罰等綜合手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)違法犯罪分子的打擊力度，維護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，要充分開展輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督機(jī)制，努力營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持“掃黃”“打非”和文化市場(chǎng)管理工作的良好社會(huì)氛圍。建設(shè)政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營的群治群防、綜合治理體系。
第三，要加強(qiáng)基層專項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)，為“掃黃”“打非”和文化市場(chǎng)管理工作創(chuàng)造必要的條件。一要進(jìn)步加強(qiáng)縣社會(huì)文化管理委員會(huì)(掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室的工作職能，做到網(wǎng)絡(luò)更健全、監(jiān)控更有效、打擊更有力;二要以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)“掃黃”“打非”和文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和裝備建設(shè)，著力解決執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足等問題，以最大限度滿足執(zhí)法工作需要。要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法效能，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。
同志們，20xx年是全面貫徹xx大和xx屆三中、四中全會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，是我縣實(shí)現(xiàn)省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建的關(guān)鍵一年，文化市場(chǎng)管理工作任務(wù)繁重、使命光榮。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，認(rèn)真抓好文化市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為我縣加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化大縣創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境!
文化市場(chǎng)管理工作會(huì)議講話稿篇三
同志們：
很高興又和大家見面了。首先，我代表文化部文化市場(chǎng)司，對(duì)大家的到來表示熱烈的歡迎!
每年召開一次全國文化市場(chǎng)管理工作會(huì)議，是我們文化市場(chǎng)戰(zhàn)線自1996年以來形成的傳統(tǒng)，到今年已經(jīng)是第十次會(huì)議了。這些會(huì)議見證了我國文化市場(chǎng)從小到大、從弱到強(qiáng)的歷程?；仡欉@十年，正是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的關(guān)鍵十年，市場(chǎng)在國民經(jīng)濟(jì)的資源配置中越來越起到基礎(chǔ)性作用;也是我國文化市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵十年，文化市場(chǎng)逐漸成為廣大人民群眾獲得文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要途徑。
在這十年中，文化市場(chǎng)工作中的每一位同志，經(jīng)受著酸甜苦辣和各種挑戰(zhàn)，既有喜悅，也有困惑;既有理解，也有質(zhì)疑;既有表揚(yáng)，也不乏責(zé)難。十年來，我們文化市場(chǎng)工作者以堅(jiān)強(qiáng)的意志、飽滿的精神、勤奮的工作，經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，向黨和國家、向人民群眾交出了一份優(yōu)秀的成績單。在此，我代表文化市場(chǎng)司向十年來各位同志堅(jiān)持不懈、開拓創(chuàng)新的工作和對(duì)市場(chǎng)司堅(jiān)定有力的支持，表示衷心的感謝!
今年是國家“十五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年。剛才孟部長作了精彩的講話，代表文化部對(duì)“十五”期間的文化市場(chǎng)管理工作進(jìn)行了總結(jié)和肯定，并從戰(zhàn)略高度指明了“”期間文化市場(chǎng)工作的主要思路和任務(wù)。會(huì)議將對(duì)學(xué)習(xí)和貫徹孟部長講話精神作出安排。下面，我結(jié)合市場(chǎng)司和各地文化市場(chǎng)部門的具體工作，談幾點(diǎn)意見。
一、“十五”時(shí)期文化市場(chǎng)工作特點(diǎn)和啟示
“十五”時(shí)期，根據(jù)黨的xx大、xx大精神，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國文化市場(chǎng)工作者共同努力，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持把繁榮發(fā)展作為重心，法規(guī)建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、文化市場(chǎng)體系建設(shè)取得了很大的發(fā)展。
(一)“十五”時(shí)期文化市場(chǎng)工作特點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的文化市場(chǎng)，各種矛盾凸顯，情況復(fù)雜多變。這在一定程度上決定了“十五”時(shí)期文化市場(chǎng)工作的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性。對(duì)于文化市場(chǎng)來說，這五年既是治理整頓的五年，也是加快發(fā)展的五年;既是市場(chǎng)急劇變化的五年，也是行政管理創(chuàng)新的五年;既是對(duì)外開放的五年，也是應(yīng)對(duì)國際思想文化挑戰(zhàn)的五年;既是取得良好工作業(yè)績的五年，也是在各種復(fù)雜矛盾中艱難前行的五年。
1、治理整頓工作貫穿始終。
20xx年4月初，國務(wù)院召開了全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，把文化市場(chǎng)確定為 “十五”期間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容之一。8月中旬，國務(wù)院專門召開整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，對(duì)文化市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作提出了明確要求。
五年來，文化市場(chǎng)領(lǐng)域開展了大大小小數(shù)十次治理整頓。20xx年主要開展了電子游戲機(jī)經(jīng)營場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所和音像制品集中經(jīng)營場(chǎng)所的整頓。到20xx年底，全國電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所從一年前的10多萬家壓縮到約2萬家;全國277家音像制品集中經(jīng)營場(chǎng)所全部關(guān)閉。網(wǎng)吧和音像市場(chǎng)是20xx年文化市場(chǎng)整治的重點(diǎn)。以20xx年6月，北京“藍(lán)極速網(wǎng)吧”特大縱火案為標(biāo)志，文化部等下發(fā)整治網(wǎng)吧的緊急通知，從20xx年開始的網(wǎng)吧專項(xiàng)治理進(jìn)入到嶄新的階段。20xx年則以打擊色情淫穢表演和非法音像制品為主開展整治工作;20xx年，根據(jù)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，文化部等部委進(jìn)一步把網(wǎng)吧整治工作推向一個(gè)新的高度。20xx年則主要部署了音像市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)和打擊“私服”“外掛”等擅自經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲的侵權(quán)行為。
這些集中整治與日常監(jiān)管相配合，都是在落實(shí)國務(wù)院關(guān)于整頓與規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的一系列部署，主要集中在未成年人健康成長和公平經(jīng)營環(huán)境的營造等方面。我們集中整治的問題，往往是中央領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，有的整治行動(dòng)甚至是中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署。這反映了文化市場(chǎng)工作的重要地位，也更加重了我們工作的責(zé)任。
2、構(gòu)建起促進(jìn)發(fā)展的基本框架。
20xx年2月發(fā)布的《20xx-20xx年文化市場(chǎng)發(fā)展綱要》，按照黨的xx大對(duì)文化市場(chǎng)工作的具體要求為指導(dǎo)方針，明確提出要初步建成市場(chǎng)門類齊全，結(jié)構(gòu)合理，供求關(guān)系均衡，政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的社會(huì)主義文化市場(chǎng)體系。提出要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，培育一大批有市場(chǎng)競(jìng)爭力的企業(yè)群，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位;以開放促發(fā)展，積極開拓國際文化市場(chǎng);以管理促繁榮，保證文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展;以完善市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)功能為手段，保證廣大消費(fèi)者通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的合法權(quán)益。
這些年來，我們積極制定相關(guān)政策，改革管理方式，破除阻礙文化市場(chǎng)發(fā)展的政策性和體制性障礙，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，以促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。同時(shí)，我們通過舉辦一系列引導(dǎo)性的會(huì)展活動(dòng)，搭建起國內(nèi)國際文化交流、交易的平臺(tái)。中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)、中國國際動(dòng)漫博覽會(huì)、中國國際音像博覽會(huì)、中國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇和誠信畫廊推介展覽等一系列專業(yè)性很強(qiáng)的會(huì)展活動(dòng)的舉辦，大大增進(jìn)了行業(yè)的了解和交流，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，提升了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次。
經(jīng)過幾年的努力，我們逐漸構(gòu)建起促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展的基本框架：即以促進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，以健全市場(chǎng)體系，完善管理機(jī)制為主要目標(biāo)，以利于資本和人才進(jìn)入的政策措施為基本保障，以博覽會(huì)、交易會(huì)和財(cái)政資金支持為引導(dǎo)，以嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管為保證。
3、改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)。
文化市場(chǎng)在最近幾年的快速發(fā)展變化，對(duì)我們的法規(guī)政策制定工作帶來巨大挑戰(zhàn)。市場(chǎng)的變化，特別是一些帶有根本性的變化，使得許多法規(guī)政策失去了繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，往往一些法規(guī)政策剛剛出臺(tái)就成為文化市場(chǎng)發(fā)展的障礙。
在“十五”期間，我們根據(jù)文化市場(chǎng)的發(fā)展變化，開展了大規(guī)模的修法行動(dòng)。我們先后修訂了《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》和《音像制品批發(fā)零售出租和放映管理辦法》、《音像制品進(jìn)口管理辦法》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》、《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》等等，并著手修訂《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等。同時(shí)還清理廢止了100多個(gè)法規(guī)性文件。根據(jù)行政審批改革精神，我們?nèi)∠拖路帕?2項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。
通過改革，我們明顯感覺到，日常審批事務(wù)少了，找我們拉關(guān)系的人少了。但是我們并沒有感覺到大權(quán)旁落，相反，我認(rèn)為這是一個(gè)進(jìn)步，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。我們必須學(xué)會(huì)在直接審批減少，直接監(jiān)控削弱的情況下，增強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力和對(duì)具體行業(yè)、企業(yè)的微觀服務(wù)水平。
改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)，是行政機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下對(duì)自己的一次革命。五年來，行政審批經(jīng)歷了從抓權(quán)攬權(quán)到簡政放權(quán);法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了從“跑馬占荒”到“精耕細(xì)作”;行政管理經(jīng)歷了從以發(fā)證收費(fèi)為主到以維護(hù)秩序促進(jìn)繁榮為主、從部門利益到“放眼天下”、從主觀臆斷到依法行政等等改變。這些改變往往是革命性的變化，凝結(jié)著每一位文化市場(chǎng)工作者的辛勤工作和深入思考。
4、在全球化背景下強(qiáng)化管理。
隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全方位、深層次、寬領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)開放格局進(jìn)一步形成。 20xx年底，以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國文化市場(chǎng)進(jìn)一步融入國際文化舞臺(tái)，對(duì)外開放水平迅速提高。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下從事我國文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，其挑戰(zhàn)是顯而易見的。我們以高度的政治責(zé)任心，從維護(hù)國家整體利益和文化安全的角度，妥善處理好國內(nèi)與國際、民族與世界、出口與進(jìn)口、維護(hù)利益與履行承諾等之間的關(guān)系。
一方面，我們必須面對(duì)發(fā)達(dá)國家不斷加大對(duì)我國文化領(lǐng)域的投資。在文化等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，凡是未承諾開放的領(lǐng)域均不得對(duì)外開放。對(duì)于外資投資我國文化產(chǎn)業(yè)，必須按照我國加入世貿(mào)組織的承諾進(jìn)行審批。既不能違背承諾對(duì)外國資本概不接納，也不能擅自擴(kuò)大承諾，違法審批外資的文化投資項(xiàng)目(如允許外資進(jìn)入未承諾開放的領(lǐng)域，或擴(kuò)大外資的投資比例等)。另一方面，我們必須面對(duì)市場(chǎng)上越來越多的外國文化產(chǎn)品。我們必須把好“文化海關(guān)”，引進(jìn)世界各國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù);大力減少內(nèi)容平庸、不符合我國文化生活習(xí)慣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口;嚴(yán)禁有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。
同時(shí)，我們還要必須履行加入世貿(mào)組織的承諾，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)文化創(chuàng)新。今年7月，根據(jù)中美第十六次商貿(mào)聯(lián)委會(huì)達(dá)成的協(xié)議，文化部、廣電總局有關(guān)部門與美國有關(guān)機(jī)構(gòu)建立了中美電影版權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。以20xx年8月在江蘇南京召開的第一次全國文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作會(huì)議為標(biāo)志，保護(hù)民族創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為我們文化市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。今年下半年，我們重點(diǎn)推動(dòng)了北京、上海、廣州、深圳、沈陽、石家莊、鄭州、武漢、成都等大城市音像市場(chǎng)治理工作，取得了良好效果。這些工作既是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)新的國際形勢(shì)所作出的調(diào)整。
(二)“十五”期間文化市場(chǎng)工作的幾點(diǎn)啟示。
新世紀(jì)的頭五年，在我國當(dāng)代歷史進(jìn)程中是繼往開來的五年，是與時(shí)俱進(jìn)的五年。文化市場(chǎng)工作堅(jiān)持以繁榮為中心，發(fā)展為主題，秩序?yàn)楸ＷC，履行入世承諾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的進(jìn)步，市場(chǎng)秩序有了新的面貌。五年的工作啟示我們：
1、必須堅(jiān)持不懈地以繁榮為中心，發(fā)展為主題。在復(fù)雜的工作局面中，必須抓住促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展這個(gè)主要矛盾來確定工作重心。五年來文化市場(chǎng)經(jīng)歷了數(shù)十次治理整頓，并且這樣的治理整頓在可預(yù)見的未來還將延續(xù)。對(duì)此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清治理整頓的最終目的。盡管有的治理整頓主要是為了解決社會(huì)熱點(diǎn)問題，但從長遠(yuǎn)和根本上看，是為文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍和公平競(jìng)爭的經(jīng)營環(huán)境。在繁榮發(fā)展與治理整頓的關(guān)系上，前者是目的，后者是手段;前者是目標(biāo)，后者是保障。因此，我們的所有工作必須緊緊扭住繁榮發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，一切有利于促進(jìn)發(fā)展的政策，都要盡力爭取;一切有利于促進(jìn)發(fā)展的措施，都要積極實(shí)施;一切有利于促進(jìn)發(fā)展的活動(dòng)，都要熱情支持。
2、必須堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)能力。創(chuàng)新是我們文化市場(chǎng)工作的靈魂。事實(shí)上，文化市場(chǎng)仍然是一個(gè)新興的市場(chǎng)，新現(xiàn)象、新問題層出不窮。很多工作都是開創(chuàng)性的，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?？梢哉f，沒有創(chuàng)新精神是做不好文化市場(chǎng)工作的。五年來，我們不斷在實(shí)踐的探索中，理清管理思路，把握市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)文化市場(chǎng)不斷發(fā)展變化的實(shí)際要求，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷調(diào)整、變革管理體制、機(jī)制和工作方式、方法，以增強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)能力。
在理論創(chuàng)新上，《20xx—20xx年文化市場(chǎng)發(fā)展綱要》的制定和每年的《文化市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》的出版，都是要及時(shí)把市場(chǎng)研究的理論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，不斷增強(qiáng)文化市場(chǎng)工作的預(yù)見性和前瞻性。在管理創(chuàng)新上，《行政許可法》的出臺(tái)是對(duì)我國行政管理制度的一次重大變革。我們對(duì)文化市場(chǎng)的簡政放權(quán)，就是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展掃清了障礙,適應(yīng)加入世貿(mào)組織以來文化市場(chǎng)面臨的嶄新形勢(shì)。在科技創(chuàng)新上，積極運(yùn)用先進(jìn)的科技手段加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管。包括網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)在內(nèi)的文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，將逐步解決文化市場(chǎng)監(jiān)管滯后和缺位的問題，為高科技背景下的文化市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。
3、必須在大力扶持國有文化企業(yè)的同時(shí)，積極支持民營資本投資文化市場(chǎng)。國有文化企業(yè)一直是提供和滿足人民群眾文化需求的主力。面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭加劇的新形勢(shì)，我們要大力支持和推動(dòng)國有文化企業(yè)的改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭環(huán)境。同時(shí)，文化市場(chǎng)的活躍離不開民營資本的大量介入。對(duì)外開放首先必須對(duì)內(nèi)開放，特別是面對(duì)國際資本逐漸“兵臨城下”的形勢(shì)，我們文化市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域要加快向民營資本開放，并積極為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，扶持他們做強(qiáng)做大。
4、必須重視法制建設(shè)，以依法行政為基本手段，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。我們一直高度重視文化市場(chǎng)的法制建設(shè)工作。當(dāng)前，文化市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域都已有了較為完善的法規(guī)規(guī)章。這些法規(guī)規(guī)章是我們管理職權(quán)的來源，是開展工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。無論什么時(shí)候，我們都必須按照法律的授權(quán)來行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，做到行政管理不缺位、不越位、不錯(cuò)位。只有這樣，我們的管理工作才能最大限度的具備公信力，才能保證公平和正義，才能維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭的正常秩序。
堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，以管理促繁榮，以整頓促發(fā)展。文化市場(chǎng)中流通的產(chǎn)品都屬于精神產(chǎn)品，它們的特殊屬性決定了我們必須具備很強(qiáng)的政策水平和監(jiān)管能力，才能保障文化市場(chǎng)發(fā)展方向的正確和發(fā)展環(huán)境的健康。市場(chǎng)監(jiān)管是我們?nèi)粘９芾淼闹饕蝿?wù)和手段，要千方百計(jì)地完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要明確監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)決果斷地打擊違法經(jīng)營活動(dòng)，深入整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，為文化市場(chǎng)發(fā)展、先進(jìn)文化傳播和未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
以上幾點(diǎn)啟示是我對(duì)大家五年來的工作進(jìn)行梳理后概括的，希望能對(duì)大家有所啟發(fā)，對(duì)“”期間的文化市場(chǎng)工作有所指導(dǎo)。
二、20xx年文化市場(chǎng)工作回顧
20xx年，在部黨組和分管部長的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化市場(chǎng)司按照《20xx—20xx文化市場(chǎng)發(fā)展綱要》的既定目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，在繁榮發(fā)展、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)管理創(chuàng)新、整頓市場(chǎng)秩序等方面取得了良好效果。
(一)文化市場(chǎng)法制建設(shè)取得新進(jìn)展。
為適應(yīng)演出市場(chǎng)發(fā)展變化和文化體制改革的要求，經(jīng)我部和國務(wù)院法制辦一年多來的共同努力，對(duì)原有的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，并于9月1日起施行。《條例》的修訂工作得到了長春、至立同志的高度重視，中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門開會(huì)，討論《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》。修訂后的《條例》充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)的立法初衷，將原有的涉港澳臺(tái)演出以及娛樂場(chǎng)所的涉外演出審批權(quán)下放到省級(jí)部門，將演出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)下放到縣級(jí)文化部門。為做好審批制度調(diào)整過程中的銜接工作，我司下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)演出市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范演出市場(chǎng)行政行為的通知》，江蘇省文化廳立即做出反應(yīng)，積極落實(shí)新的審批規(guī)定，將組臺(tái)演出審批權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管權(quán)一步到位地下放到縣級(jí)文化部門，按權(quán)責(zé)一致的要求嚴(yán)格省市縣職責(zé)，比較順利地完成了新舊條例的政策銜接工作。由于貫徹到位，有力促進(jìn)了江蘇省演出市場(chǎng)的繁榮，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省20xx年演出總場(chǎng)達(dá)10萬余場(chǎng)，演出市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢(shì)。
此外，我司修改了《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，并著手修改《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，起草《美術(shù)品進(jìn)口管理辦法》、《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》等部門規(guī)章和全國歌舞娛樂場(chǎng)所國家標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)和規(guī)章，是適應(yīng)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要制定的，充分體現(xiàn)下放行政審批權(quán)力，增強(qiáng)公共服務(wù)，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的管理思路。希望各省市場(chǎng)管理部門認(rèn)真貫徹，在依法行政的前提下，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)控文化市場(chǎng)，探索出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的文化市場(chǎng)管理模式和管理辦法。
(二)以保護(hù)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，整頓文化市場(chǎng)秩序。
20xx年文化部以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，加大了市場(chǎng)整頓力度。前三季度,全國共出動(dòng)檢查2,983,447人次，收繳盜版音像制品1.2億張，受理舉報(bào)67,609件，立案調(diào)查57,745件，停業(yè)整頓15,352家，吊銷許可證2,517家，經(jīng)過整頓文化市場(chǎng)秩序有了明顯改觀。
在音像市場(chǎng)整頓過程中，我司認(rèn)真總結(jié)深圳、江蘇等地的經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立了行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，把一些達(dá)到刑事犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，轉(zhuǎn)入刑事處理程序，堅(jiān)決把盜版者送上法庭。如四川“4·15”盜版音像制品銷售網(wǎng)絡(luò)案，破獲銷售網(wǎng)點(diǎn)十余個(gè)，收繳違法音像制品13余萬張，主要涉案人被檢察機(jī)關(guān)正式批捕;浙江“8·25”盜版音像制品案，搗毀4個(gè)地下倉庫，收繳盜版音像制品42萬余張，四名犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。這些案件的處理極大震懾了違法者，也為行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的執(zhí)法模式積累了案例經(jīng)驗(yàn)。
除督辦音像市場(chǎng)的大案要案外，我司根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》要求，在20xx年有計(jì)劃地開展了一系列音像市場(chǎng)集中整頓活動(dòng)。1月份，文化部和全國整規(guī)辦組織各省、地級(jí)以上城市及湖南邵東、遼寧海城等重點(diǎn)縣級(jí)市開展全國違法音像制品統(tǒng)一銷毀活動(dòng)，集中銷毀6335萬多張(盤)各類違法音像制品，這是我國音像市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中規(guī)模最大的一次銷毀活動(dòng)。4月份在重慶、武漢、廣州等十個(gè)城市組織開展了集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊盜版dvd壓縮碟，品牌化、成系列的違法音像制品，以及出版發(fā)行單位違法違規(guī)出版發(fā)行進(jìn)口音像制品的行為。其中上海、西安、石家莊、鄭州的整頓力度較大，但是北京等地區(qū)的整頓工作未達(dá)到要求。為此，6月至8月，我部會(huì)同公安部等八部門，在全國大中城市進(jìn)一步開展嚴(yán)厲打擊盜版音像制品專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)過多次集中整頓，一些重點(diǎn)地區(qū)的盜版問題得到了有效的解決。10月以來，根據(jù)市場(chǎng)變化，我們?cè)诒本?、上海、武漢、沈陽等8城市開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，我司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，采取召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議的形式，專題研究打擊盜版工作，市場(chǎng)面貌有了好轉(zhuǎn)。
同時(shí)，今年我司還根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)開展了凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作，重點(diǎn)打擊“私服”、“外掛”等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為;積極配合國家保知辦，在全國范圍內(nèi)開展針對(duì)網(wǎng)絡(luò)盜版的專項(xiàng)整治行動(dòng)，探索對(duì)非法下載、播放網(wǎng)絡(luò)影音節(jié)目的監(jiān)管手段。經(jīng)過努力，文化市場(chǎng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀有了明顯改觀。
(三)積極探索管理體制創(chuàng)新，逐步建立市場(chǎng)管理長效機(jī)制。
1、建立網(wǎng)吧長效管理機(jī)制。20xx年4月文化部等部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》，各地根據(jù)通知要求，制定了本地區(qū)貫徹的具體意見。如江西、廣西堅(jiān)持從嚴(yán)審批，通過統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)反映等因素，認(rèn)真制定本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃，甘肅、吉林省積極推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，優(yōu)化本地區(qū)網(wǎng)吧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)網(wǎng)吧健康發(fā)展，安徽省、四川省加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與網(wǎng)吧管理，浙江、貴州健全網(wǎng)吧日常管理制度，加強(qiáng)日常檢查等等。這些做法都有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧管理工作。
7月全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組在北京召開了建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作會(huì)議，授權(quán)試點(diǎn)城市地區(qū)，從有利于加強(qiáng)網(wǎng)吧管理角度出發(fā)，可對(duì)網(wǎng)吧管理的有關(guān)規(guī)定做出適當(dāng)調(diào)整。目前，9個(gè)試點(diǎn)城市都已制定并上報(bào)了試點(diǎn)方案，網(wǎng)吧長效管理試點(diǎn)工作全面展開。在試點(diǎn)工作中，長沙文化局采用了疏堵結(jié)合的網(wǎng)吧管理方式，北京、上海等地區(qū)建立了各管理部門之間良好、有效的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，為網(wǎng)吧管理提供了組織保證。
2、規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲的問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為了探尋網(wǎng)游對(duì)未成年人的影響，五月份我司和中央精神文明辦未成年人組在武漢舉行專門研討會(huì)，很多知名專家學(xué)者提出了自己的研究成果。7月，文化部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，其中將網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的審批標(biāo)準(zhǔn)從注冊(cè)資本100萬提高到1000萬;并對(duì)pk類練級(jí)游戲要求以身份證登陸，拒絕未成年人登陸進(jìn)入，以限制暴力游戲的傳播和運(yùn)營?！兑庖姟访鞔_了網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展方向，促進(jìn)了游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。昨天下午，國務(wù)院召開協(xié)調(diào)會(huì)決定將扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部文化市場(chǎng)司。
3、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際溝通與協(xié)作機(jī)制。為落實(shí)第16屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，7月13日，文化部、廣電總局與美國電影協(xié)會(huì)共同簽署了《關(guān)于建立中美電影版權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制的備忘錄》，并先后舉行了兩次聯(lián)席會(huì)議，其間我方積極宣傳我國文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施和成效，增加雙方互信和合作，并建立了兩國聯(lián)合保護(hù)電影和音像制品產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合作機(jī)制，這是我國首次在文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域的跨國合作。
4、關(guān)注文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，探索構(gòu)建新型文化市場(chǎng)監(jiān)管體系的有效途徑。20xx年起中央開始文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革,強(qiáng)調(diào)執(zhí)法重心下移，實(shí)行屬地管理，在這種形勢(shì)下，省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)原有的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等職能如何體現(xiàn)等都是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。浙江省在改革中撤銷了省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)又在行政部門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處，既保證了對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)的行使，又為中央和地方工作的銜接架設(shè)了一道橋梁，值得各地借鑒。今年4月在浙江杭州召開了第一次全國文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作年會(huì)，目的是總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，如杭州市增加了文化執(zhí)法隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法力量和執(zhí)法能力得到強(qiáng)化。深圳市文化市場(chǎng)執(zhí)法總隊(duì)在制度建設(shè)、運(yùn)用司法打擊違法行為等方面有創(chuàng)新、有成效。試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于我們研究在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，建立新型監(jiān)管體系有很大幫助和啟發(fā)。希望各地文化部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極爭取文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作的主動(dòng)權(quán)。
5、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極運(yùn)用先進(jìn)的科技手段進(jìn)行市場(chǎng)管理。為建立人工管理與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合的管理方式，提高文化市場(chǎng)管理的科技含量和監(jiān)管效能，我司大力推進(jìn)網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，目前大部分地區(qū)都建立了省級(jí)網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)，特別是四川、黑龍江等省在建設(shè)網(wǎng)吧監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，提高管理工作的科技含量方面下了很大的功夫。文化部的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)正式啟動(dòng)。
(四)加大政策引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮。
1、設(shè)立并啟動(dòng)出口專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)國產(chǎn)音像制品出口工作。20xx年初，財(cái)政部、文化部專門設(shè)立了國產(chǎn)音像制品出口專項(xiàng)資金，對(duì)切實(shí)可行的出口項(xiàng)目和出口業(yè)績突出的單位給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，這是國家財(cái)政資金首次投入到文化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。經(jīng)認(rèn)真評(píng)審，確認(rèn)了中國國際電視總公司等20家單位的29個(gè)項(xiàng)目首批獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。通過積極有效扶植手段，國產(chǎn)音像制品出口量和出口額大幅增長，并涌現(xiàn)出中國國際電視總公司、俏佳人、杰盛、三辰等一批年出口額超千萬元的企業(yè)。
2、優(yōu)化音像市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。近年來文化部為促進(jìn)音像市場(chǎng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣連鎖、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通模式。江蘇、山東、浙江等省堅(jiān)持打扶并舉、整建結(jié)合的原則，積極扶持正版營銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)音像市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了很好的效果。近兩年，通過市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，我國音像市場(chǎng)有了進(jìn)一步發(fā)展，在11月份我部和廣東省人民政府聯(lián)合舉辦的第二屆中國國際音像博覽會(huì)上，200家中外企業(yè)參展，展示了我國音像業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。
3、調(diào)整娛樂市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局。今年，我司繼續(xù)加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變娛樂場(chǎng)所高消費(fèi)、大眾娛樂形式單調(diào)、品種不足的狀況。根據(jù)娛樂場(chǎng)所管理的新形勢(shì)，一些地區(qū)著手開始了娛樂場(chǎng)所管理方式的積極探索。湖南長沙市文化局制定了《娛樂市場(chǎng)管理長效機(jī)制工作方案》，鼓勵(lì)娛樂場(chǎng)所連鎖化、品牌化發(fā)展，不斷優(yōu)化升級(jí)娛樂市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)完善節(jié)目報(bào)審制度、集中評(píng)審制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度，開展娛樂場(chǎng)所星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，建立娛樂場(chǎng)所評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，這些措施為娛樂市場(chǎng)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
4、積極支持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展。民營表演團(tuán)體是服務(wù)基層服務(wù)農(nóng)村的主體，我司認(rèn)真總結(jié)了河南、遼寧、安徽、浙江、福建等地的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》精神，文化部門積極支持民營、私有、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入文化市場(chǎng)。20xx年11月，文化部、財(cái)政部、人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》，首次將民營文藝表演團(tuán)體納入政府部門關(guān)注的領(lǐng)域，并從市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批程序、藝術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定等方面提出了具體要求，對(duì)培育演出市場(chǎng)主體、繁榮演出市場(chǎng)產(chǎn)生了積極作用和深遠(yuǎn)影響。為貫徹《意見》，我司在11月30日召開了座談會(huì)，中宣部、文化部、人事部、財(cái)政部和來自部分地區(qū)管理部門、民營團(tuán)體以及部分專家學(xué)者參加了會(huì)議，《意見》得到了與會(huì)專家的高度評(píng)價(jià)。
5、積極促進(jìn)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功舉辦第三屆中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)。20xx年4月國務(wù)院決定成立由財(cái)政部牽頭、文化部等部門參加的扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。目前在國內(nèi)外開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，已經(jīng)起草了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架文件。為將對(duì)動(dòng)漫游戲的扶植政策落到實(shí)處，文化部先后批準(zhǔn)了四川、大連兩個(gè)國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地，鼓勵(lì)這些地區(qū)開展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化與國際合作。10月，文化部主辦了第三屆中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)，經(jīng)過三年的經(jīng)驗(yàn)?zāi)ズ希袊鴩H網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)已成為我國網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的一個(gè)品牌展會(huì)，成為國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)交流的一個(gè)重要平臺(tái)。
6、積極推進(jìn)促進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，舉辦中國誠信畫廊巡回展。20xx年起，文化部啟動(dòng)了中國誠信畫廊的評(píng)選活動(dòng)，支持中國畫廊聯(lián)盟的成立，舉辦誠信畫廊推介展，目的在于向社會(huì)推介有品牌、重信譽(yù)的畫廊，建立中國藝術(shù)市場(chǎng)的誠信形象。事實(shí)證明這些扶植措施是有效的，一些地區(qū)參照這些管理思路，積極培育本地市場(chǎng)。如上海文廣局積極支持上海畫廊協(xié)會(huì)的籌辦，支持舉辦了上海地區(qū)誠信畫廊展，浙江也開始了浙江藝術(shù)品經(jīng)營單位的登記和評(píng)級(jí)工作。為進(jìn)一步擴(kuò)大誠信企業(yè)的范圍，整合藝術(shù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)資源，今年10月份，文化部開始了第二批“中國誠信畫廊”的推薦活動(dòng)，并決定舉辦誠信畫廊巡回展，巡回展首展將于22日在鄭州美術(shù)館舉行，會(huì)議期間，我們將組織大家參觀，這是我國畫廊行業(yè)現(xiàn)狀的一次集中展示，也是近現(xiàn)代優(yōu)秀作品的一次集中展示。在此，我向?yàn)檎褂[做了大量工作和支持的河南省文化廳和鄭州市文化局表示誠摯謝意。
(五)積極關(guān)注農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富活躍農(nóng)民工文化生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展。
1、重視農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育和發(fā)展。曾批示“農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)大問題，要在調(diào)研中研究”，為此，我司先后赴浙江、江西、廣東等地調(diào)研，了解農(nóng)村文化市場(chǎng)和管理現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)研，浙江嵊州、河南寶豐等地文化部門在搞活當(dāng)?shù)孛耖g職業(yè)劇團(tuán)，繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)方面做出了積極努力。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層文化市場(chǎng)建設(shè)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)， 12月14日中宣部、文化部聯(lián)合開展了全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化工作先進(jìn)集體表彰活動(dòng)，對(duì)全國130個(gè)先進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體、先進(jìn)文化館(站)、先進(jìn)文化大院和基層文化市場(chǎng)管理先進(jìn)集體等進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)總金額750萬，用于文化市場(chǎng)部分的(管理部門、民營團(tuán)體)達(dá)600萬之多。表彰活動(dòng)對(duì)全國基層文化管理工作起到了良好的激勵(lì)作用，促進(jìn)了農(nóng)村基層文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。我國農(nóng)村文化市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展不平衡，整體水平不高，同時(shí)執(zhí)法力量普遍不足，監(jiān)管手段極為有限，形成監(jiān)管空白。我司針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)存在的問題，提出了以縣級(jí)為主體開展農(nóng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法改革的意見和建議，得到了中宣部的認(rèn)可。下一步我司將選擇部分農(nóng)村地區(qū)作為試點(diǎn)，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，積極探索監(jiān)管的新思路新模式。
3、改善農(nóng)民工文化生活，開展農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查。為提高一億多進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活質(zhì)量，充分發(fā)揮文化在構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)中的重要作用，20xx年1月，中宣部、文化部先后在北京、上海、廣州等地組織了多場(chǎng)由專業(yè)院團(tuán)組成的慰問農(nóng)民工的演出。同時(shí)我司還委托華中師范大學(xué)，開展了農(nóng)民工文化生活專項(xiàng)調(diào)研課題，調(diào)研報(bào)告目前已基本完成，并將出版發(fā)行。
20xx年文化市場(chǎng)管理部門在推進(jìn)管理創(chuàng)新，以規(guī)范促發(fā)展，以管理促繁榮上取得了顯著成效。但是我國文化市場(chǎng)依然存在很多不容忽視的問題。
首先，文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題仍然比較突出，在音像市場(chǎng)方面盜版走私依然猖獗，非法網(wǎng)絡(luò)下載和非法視頻點(diǎn)播的情況仍沒有根本改善。這些問題嚴(yán)重沖擊了我國的音像產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致音像市場(chǎng)的大幅滑坡，企業(yè)經(jīng)營困難，執(zhí)法監(jiān)管難度也不斷加大。在網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域，“私服”、“外掛”等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營行為比較突出，利用互聯(lián)網(wǎng)非法下載、交換影視文件的現(xiàn)象也十分普遍;在藝術(shù)品領(lǐng)域，造假售假問題嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了藝術(shù)家和消費(fèi)者的權(quán)益，也影響了我國藝術(shù)品在國際市場(chǎng)中信譽(yù)度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題目前已由單純的文化問題、經(jīng)濟(jì)問題上升為國家關(guān)系問題。
其次，文化市場(chǎng)管理體制交叉的問題影響到管理效能和政策實(shí)施。在文化市場(chǎng)的很多方面都面臨管理職能交叉，職責(zé)不清的問題。如動(dòng)漫行業(yè)，出版、播出、進(jìn)口等各個(gè)環(huán)節(jié)各自為政，各管一段，人為割裂了產(chǎn)業(yè)鏈條，多頭管理增加了管理成本降低了管理效能。如藝術(shù)品行業(yè)，由于法規(guī)的缺失，文化部門缺乏管理依據(jù)和手段，很多地方削弱甚至放棄了對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理，藝術(shù)品市場(chǎng)秩序混亂的局面多年來沒有得到有效解決。如演出市場(chǎng)，有些地區(qū)受部門利益驅(qū)動(dòng)，人為設(shè)置政策障礙，影響了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施。
第三，文化市場(chǎng)執(zhí)法效力亟待提高。在綜合執(zhí)法改革過程中，有些地區(qū)沒有建立各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，新的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與文化部、地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，行政部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間沒有建立良好的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約制度。導(dǎo)致出現(xiàn)行政管理和行政執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)象,在一定程度上影響了執(zhí)法效力，致使部分地區(qū)文化市場(chǎng)秩序混亂問題加劇。同時(shí)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，編制不足、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,執(zhí)法隊(duì)伍過于分散，未能形成有效合力，執(zhí)法成本偏高,多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白等問題依然存在，特別是農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法難的問題十分突出。
以上問題，表明了我國文化市場(chǎng)管理依然任重而道遠(yuǎn)，我們必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)法制體系、管理體系和監(jiān)管體系，才能真正促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮。
三、20xx年文化市場(chǎng)工作考慮
結(jié)合孟部長對(duì)“”期間文化市場(chǎng)工作的要求，下面，我談?wù)剬?duì)20xx年文化市場(chǎng)工作的一些考慮。
(一)繼續(xù)推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
1、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)方面，明年我們一是要繼續(xù)貫徹落實(shí)文化部、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、提高我國網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展與管理問題，提出具體政策措施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂健康發(fā)展。二是要針對(duì)連鎖網(wǎng)吧發(fā)展中的出現(xiàn)的新問題，及時(shí)調(diào)整修訂有關(guān)管理政策，推動(dòng)網(wǎng)吧連鎖化進(jìn)程。三是要積極推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)管的既定目標(biāo)，提高管理工作科技含量。
2、演出市場(chǎng)方面，要繼續(xù)貫徹《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，做好相關(guān)工作，推動(dòng)演出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，繁榮演出市場(chǎng)。
3、娛樂市場(chǎng)方面，抓住《娛樂場(chǎng)所條例》修訂實(shí)施的契機(jī)，調(diào)整娛樂場(chǎng)所結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營和特色經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)營管理規(guī)范化。
4、音像市場(chǎng)方面，要研究制定《音像制品出口獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大對(duì)出口企業(yè)的扶持力度，繼續(xù)推動(dòng)國產(chǎn)音像制品出口工作;指導(dǎo)和促進(jìn)音像分銷行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在音像市場(chǎng)監(jiān)管中的作用;加強(qiáng)音像市場(chǎng)分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持音像制品連鎖、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通模式的發(fā)展。
5、繼續(xù)完善藝術(shù)品市場(chǎng)信用體系，建立誠信、公平、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營秩序。培育和扶植一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)營秩序良好的品牌企業(yè)參與國際競(jìng)爭，通過市場(chǎng)渠道推廣中國當(dāng)代藝術(shù)主流產(chǎn)品，提升人民群眾的審美水平。
6、明年我們還要繼續(xù)與有關(guān)部門共同舉辦第四屆中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)、第二屆中國國際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)、第三屆中國國際音像博覽會(huì)以及第六屆中國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇等各具特色的行業(yè)博覽會(huì)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造交流平臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中外交流，繁榮市場(chǎng)供給。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)。
按照xx屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)中存在的文化體制不順和機(jī)制不活、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展水平差距較大等主要問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，加快對(duì)中、西部地區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)，以不斷滿足廣大農(nóng)民對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的迫切需求。
(三)加快立法進(jìn)程，完善文化市場(chǎng)法制體系。
在法制建設(shè)方面，20xx年主要有以下幾個(gè)方面的考慮。
1、會(huì)同國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門修訂完成《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，制定《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，頒布歌舞娛樂場(chǎng)所國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所管理。
2、修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。按國務(wù)院的要求，我們將廣泛征集各地對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的修改意見，匯總梳理，力爭在20xx年上半年完成《條例》的修改工作。
3、推進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)立法。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與市場(chǎng)調(diào)研工作，會(huì)同國務(wù)院法制辦盡快制定《藝術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理和外商投資文化領(lǐng)域管理的相關(guān)文件，及時(shí)調(diào)整和完善藝術(shù)品市場(chǎng)管理政策，規(guī)范藝術(shù)品進(jìn)出口及外資準(zhǔn)入行為。
4、調(diào)研起草《電子娛樂管理?xiàng)l例》。當(dāng)前，全球電子娛樂產(chǎn)業(yè)方興未艾，成為文化產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。我國應(yīng)當(dāng)對(duì)電子娛樂產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)監(jiān)管。鑒于我國沒有一部統(tǒng)一的電子娛樂法規(guī)，需要加緊調(diào)研起草該條例。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，打擊侵權(quán)盜版行為，保障文化市場(chǎng)發(fā)展。
1、積極推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，全面認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和不足，完善和調(diào)整相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作開展。
2、貫徹落實(shí)《嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版違法犯罪活動(dòng)區(qū)域性整治行動(dòng)方案》，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，繼續(xù)開展打擊盜版音像制品違法經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極與高法、高檢溝通，召開專題研討會(huì)，探討文化市場(chǎng)執(zhí)法中移送涉嫌犯罪案件的問題。
3、加強(qiáng)對(duì)全國網(wǎng)吧長效機(jī)制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。按照建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制會(huì)議的安排和部署，在北京、上海、天津、重慶、深圳、沈陽、成都、長沙、石家莊等9個(gè)城市開展為期半年的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建立全國網(wǎng)吧管理、乃至整個(gè)文化市場(chǎng)管理的長效機(jī)制。
4、繼續(xù)加強(qiáng)音像市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活動(dòng)，整頓和規(guī)范音像市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)音像市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重大案件的督查督辦。加大刑事和行政處罰力度，對(duì)達(dá)涉嫌構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法處理，以震懾規(guī)勸違法分子，營造打擊違法經(jīng)營的高壓態(tài)勢(shì)。
5、加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所各項(xiàng)管理工作。關(guān)注娛樂場(chǎng)所音樂電視知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)民事糾紛案例，探索娛樂場(chǎng)所知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合理模式。同時(shí)推動(dòng)娛樂場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定歌舞娛樂場(chǎng)所國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)經(jīng)營者利益，促進(jìn)行業(yè)自律。同時(shí)積極配合公安部門開展娛樂場(chǎng)所禁毒的人民戰(zhàn)爭，通過組織對(duì)經(jīng)營者的宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決遏制新型毒品在娛樂場(chǎng)所的蔓延。
同志們，明年是“”規(guī)劃的第一年。我們要把“”期間文化市場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)劃好、實(shí)施好。要用飽滿熱情的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、認(rèn)真踏實(shí)的作風(fēng)開好頭、起好步，為文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
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