報(bào)告是對(duì)某一問(wèn)題、事件、研究等所作的詳細(xì)敘述和分析，它具有客觀性和科學(xué)性，可以向人們傳遞信息、表達(dá)觀點(diǎn)或提出建議。我認(rèn)為我們需要寫(xiě)一份報(bào)告了吧。在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)，應(yīng)注重行文的條理性和連貫性，使讀者能夠流暢閱讀和理解。范文是學(xué)習(xí)和寫(xiě)作的重要資源，我們應(yīng)該善于利用和分析范文來(lái)提升自己的寫(xiě)作水平。
央行政策報(bào)告篇一
2015年5月1日起，寧波城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)又將跨入一個(gè)新的年度。昨天，市人力資源和社會(huì)保障局梳理了此次政策的新變化。
家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)
其中50元由醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付
去年底，寧波全面推行家庭醫(yī)生制服務(wù)。其中，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)能不能用醫(yī)保支付成為市民關(guān)心的問(wèn)題。
根據(jù)此次新政策，市區(qū)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保參保人員憑本人社?？?，到簽約家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)刷卡辦理簽約登記，每年150元簽約服務(wù)費(fèi)中，50元將由醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付，50元由基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)支付。而參保人員個(gè)人承擔(dān)的50元費(fèi)用，個(gè)賬歷年賬戶(hù)有結(jié)余資金的，還可以由歷年賬戶(hù)支付。
參保人員一旦辦理簽約刷卡，就開(kāi)始計(jì)算簽約服務(wù)周期，服務(wù)費(fèi)每年支付一次。家庭醫(yī)生制簽約服務(wù)費(fèi)按上述規(guī)定每年支付一次，自參保人員辦理簽約刷卡登記日期開(kāi)始計(jì)算簽約服務(wù)周期。
如果參保人員需續(xù)簽下一年度服務(wù)協(xié)議的，可在服務(wù)期滿(mǎn)前30天內(nèi)，辦理下年度續(xù)簽。未在此時(shí)間段內(nèi)辦理續(xù)簽登記的，簽約服務(wù)周期重新計(jì)算。
家庭醫(yī)生具體簽約登記時(shí)間，參保人員可以向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)了解。
醫(yī)?；鹬Ц?/p>
進(jìn)一步向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜
新政中提到，“醫(yī)保基金支付進(jìn)一步向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜”。這意味著將通過(guò)差別化的醫(yī)?；鹬Ц?，引導(dǎo)參保人員“首診在基層、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”。
具體到政策來(lái)講，職工醫(yī)保從5月1日起(居民醫(yī)保從9月1日起)，在三級(jí)醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的900元調(diào)整為1200元，而社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)將保持不變，為300元、600元。這意味著一般的小病去大醫(yī)院住院就有點(diǎn)不劃算。
這次政策調(diào)整，也涉及到了部分居民醫(yī)保參保人員的待遇調(diào)整。居民醫(yī)保中老年居民和非從業(yè)人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)住院的，醫(yī)?；鹬Ц侗壤仍谌?jí)及其他醫(yī)院住院提高10%。經(jīng)家庭醫(yī)生簽約的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診往本市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院(不包括特殊病種住院)的，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)后，醫(yī)?；鹬Ц侗壤谠A(chǔ)上再提高3%。
個(gè)人賬戶(hù)
一次性劃入12個(gè)月資金
新年度，參保人員的個(gè)人賬戶(hù)將一次性預(yù)劃入12個(gè)月的資金，將在5月1日凌晨打入賬戶(hù)。大概會(huì)有多少錢(qián)?有個(gè)算法可以做參考。
在職職工，按2015年4月本人繳費(fèi)的基數(shù)預(yù)劃入，45周歲以下劃入比例為3.7%，45周歲以上劃入比例為4%。靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員，按2015年4月2447元的繳費(fèi)基數(shù)預(yù)劃入，45周歲以下劃入金額為1086元，45周歲以上劃入金額為1174.8元。退休人員，70周歲以下劃入金額為2419.2元，70周歲以上劃入金額為2688元。外來(lái)務(wù)工人員，按2015年4月2447元的繳費(fèi)基數(shù)預(yù)劃入，劃入金額為586.8元。
需要注意的是，有些參保人員將歷年結(jié)余資金用于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)，或用于家屬參加居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)，因此5月1日個(gè)人賬戶(hù)歷年結(jié)余資金將有所減少。
如果想要查詢(xún)本人個(gè)人賬戶(hù)資金情況，目前有3種辦法：市區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員可以通過(guò)最新的醫(yī)療費(fèi)結(jié)算票據(jù)查看;撥打電話(huà)12333;登錄寧波市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)查詢(xún)。
個(gè)人賬戶(hù)歷年結(jié)余
5月15日起可使用劃轉(zhuǎn)資金
目前，寧波的職工醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)歷年結(jié)余資金是可以劃轉(zhuǎn)到金融賬戶(hù)使用的，額度為上一醫(yī)保年度職工個(gè)人按月繳納的2%部分費(fèi)用。
市區(qū)以及奉化、象山、寧海已領(lǐng)取社會(huì)保障卡的職工醫(yī)保參保人員，個(gè)人賬戶(hù)歷年結(jié)余資金大于100元，且2014醫(yī)保年度個(gè)人繳費(fèi)總額大于100元的才可以進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
劃轉(zhuǎn)結(jié)余資金，由市級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中劃轉(zhuǎn)到參保人員本人的社?？ń鹑谫~戶(hù)(包括未激活的金融賬戶(hù))，劃轉(zhuǎn)額度最多不超過(guò)個(gè)人繳費(fèi)金額。
5月15日起，社?？ń鹑谫~戶(hù)已激活的參保人員可以提現(xiàn)、刷卡等使用劃轉(zhuǎn)資金。如果沒(méi)有激活金融賬戶(hù)，可以由本人隨帶身份證原件及社保卡及時(shí)到社保卡關(guān)聯(lián)銀行辦理激活手續(xù)。
央行政策報(bào)告篇二
1、貨幣政策方面：
1)繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策的同時(shí)，核心問(wèn)題是解決貨幣傳導(dǎo)機(jī)制障礙。將商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益與信貸安全作為剛性考核指標(biāo)，解決不講效益，只求安全的問(wèn)題。
2)完善存款準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，以增加商業(yè)銀行資金的流動(dòng)性。在當(dāng)前已經(jīng)擴(kuò)大商業(yè)銀行存貨差和增加低成本資金來(lái)源的情況下，將存款準(zhǔn)備金降為零利率，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極擴(kuò)大貸款投放和其他形式的資產(chǎn)運(yùn)用，防止商業(yè)銀行在中央銀行套取利息。同時(shí)，將中央銀行法定存款準(zhǔn)備金率由目前的8％再下調(diào)到5％。
3)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)發(fā)展多樣化的金融機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前通貨緊縮的形勢(shì)下，不僅要積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)化解金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)改革措施，還必須注意防止出現(xiàn)政策和導(dǎo)向上的極端化傾向。如果金融機(jī)
構(gòu)單純追求防范風(fēng)險(xiǎn)而不積極進(jìn)行投資和貸款，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)必然會(huì)陷入更大的困境，從而導(dǎo)致更大的金融風(fēng)險(xiǎn)乃至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)加快金融改革的步伐，發(fā)展主要服務(wù)于中小企業(yè)的各種類(lèi)型的非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的多樣化，以分散國(guó)家的金融風(fēng)險(xiǎn)，拓展中小企業(yè)的籌資渠道。
4)積極培育金融市場(chǎng)，增強(qiáng)中央銀行的調(diào)控能力。積極推進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)育，加快貨幣市場(chǎng)的.一體化進(jìn)程，為統(tǒng)一同業(yè)拆借市場(chǎng)、國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展；放開(kāi)票據(jù)貼現(xiàn)率，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極進(jìn)行票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，加大再貼現(xiàn)的規(guī)模，擴(kuò)大中央銀行資產(chǎn)運(yùn)用中票據(jù)持有的比例，增強(qiáng)中央銀行的調(diào)控能力。
2、財(cái)政政策方面：
1)適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)
建議繼續(xù)實(shí)行適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，中央財(cái)政赤字增加1000億元左右，主要考慮拉動(dòng)gdp的增長(zhǎng)與阻止物價(jià)水平的下滑。
調(diào)整財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，在增加財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的同時(shí)，應(yīng)該考慮將部分財(cái)政資金用于能夠直接帶動(dòng)民間投資和消費(fèi)的領(lǐng)域。包括增加經(jīng)常性預(yù)算支出，增加職工收入以促進(jìn)居民消費(fèi)。特別要將增加的預(yù)算資金優(yōu)先用于扶持中西部地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)使5000萬(wàn)貧困人口提前脫貧；加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障資金的支持，由財(cái)政撥出部分資金用于建立和健全社會(huì)保障制度，以鼓勵(lì)居民多消費(fèi)而少儲(chǔ)蓄；同時(shí)，可考慮將一部分財(cái)政資金用于清理企業(yè)間債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。特別要注重發(fā)揮財(cái)政政策在帶動(dòng)民間投資等方面的作用，放大財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)，通過(guò)有效地利用財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政參股等手段，充分吸納和引導(dǎo)社會(huì)資金，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高工業(yè)技術(shù)裝備水平，提高依靠非政府投資和居民消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力，為迎接中國(guó)加入wto的挑戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
2)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法
彌補(bǔ)財(cái)政赤字有多種途徑，其中，債務(wù)融資和貨幣融資是通常使用的方法。由于《中國(guó)人民銀行法》、《預(yù)算法》不允許采用貨幣融資法，可考慮繼續(xù)采取債務(wù)融資方式，但中央銀行必須大力拓展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。目前可采取的措施是，財(cái)政部向商業(yè)銀行發(fā)行低息或無(wú)息短期國(guó)債，由中央銀行通過(guò)國(guó)債市場(chǎng)當(dāng)天等額購(gòu)入，迫使中央銀行釋放基礎(chǔ)貨幣，增加貨幣供給。這樣做雖然符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，但財(cái)政赤字?jǐn)U大仍然體現(xiàn)在債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張上，形成政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
此外，采用何種方法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，應(yīng)在精確計(jì)算推動(dòng)通貨膨脹增長(zhǎng)幅度的基礎(chǔ)上確定。對(duì)控制通貨膨脹總的考慮是，通過(guò)貨幣政策與財(cái)政政策的連動(dòng)，使物價(jià)指數(shù)由目前負(fù)增長(zhǎng)，提高到明年的正增長(zhǎng)。鑒于近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家通貨膨脹率控制在3％左右，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家以及沉重的就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％－8％，一般不超過(guò)9％的情況，通貨膨脹率控制在5％左右應(yīng)是可行的。
3)“輕徭薄賦”，穩(wěn)定宏觀稅率
為保證財(cái)政各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)一致，在積極擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，保持目前宏觀稅率的穩(wěn)定，是十分必要的。只有在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的稅源開(kāi)拓才能有利地支撐稅收的增加。同時(shí)，繼續(xù)清理亂收費(fèi)現(xiàn)象和推進(jìn)費(fèi)稅改革，減輕企業(yè)與居民負(fù)擔(dān)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4)社會(huì)保障與創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)并舉
當(dāng)前或今后一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是從收入分配格局變化，還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面來(lái)看，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系都無(wú)法支持消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)的唯一方式是將居民儲(chǔ)蓄變?yōu)楫?dāng)期消費(fèi)。這就要求我們?cè)诜€(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政府機(jī)構(gòu)、住房制度、社會(huì)保障、教育體制和醫(yī)療制度改革的同時(shí)，盡快建立和健全現(xiàn)代社會(huì)保障體系，要加快收入分配制度的改革，提高社會(huì)保障水平，解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂(yōu)，采取諸如對(duì)無(wú)房老職工的住房基金作出補(bǔ)償、償還政府對(duì)老職工勞動(dòng)保障的隱性負(fù)債，補(bǔ)足欠發(fā)的職工工資、提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員薪金等方式，有效增加居民收入，改善居民的收入預(yù)期。實(shí)行這一政策，應(yīng)貫徹低收入階層優(yōu)先的原則，當(dāng)前刺激內(nèi)需的重點(diǎn)尤其要放在增加農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)上。同時(shí)，在供給方面，調(diào)動(dòng)企業(yè)和企業(yè)家的積極性，使富有活力、蓬勃成長(zhǎng)的企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)揮財(cái)政、信貸乃至民間資金“投資”帶動(dòng)“投勞”的作用，以增加就業(yè)，擴(kuò)大需求。
5)將刺激內(nèi)需和外需結(jié)合起來(lái)
繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)行各項(xiàng)鼓勵(lì)和擴(kuò)大出口的政策措施，如提高出口退稅率、出口信貸、出口擔(dān)保和不斷擴(kuò)大出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等，盡快扭轉(zhuǎn)出口下滑的趨勢(shì)，在努力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，堅(jiān)持兩條腿走路的方針。
6)認(rèn)真清理與新形勢(shì)不相適應(yīng)的各項(xiàng)政策法規(guī)
迄今為止，我國(guó)所制定的幾乎所有經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)制度和改革舉措都是為了對(duì)付供應(yīng)不足、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的，其傾向都是約束投資需求和消費(fèi)需求，在當(dāng)前形勢(shì)下，這些政策、法規(guī)和措施都應(yīng)相應(yīng)改變，各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)限制投資和消費(fèi)需求的各種措施、政策、法規(guī)和條例應(yīng)進(jìn)行全面清理和整頓。
央行政策報(bào)告篇三
政府公共政策績(jī)效評(píng)估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。公共政策績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對(duì)公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國(guó)政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)”。總體看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門(mén)公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開(kāi)始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿(mǎn)意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見(jiàn)。
二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素
客觀來(lái)講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說(shuō)明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要
過(guò)去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公眾作為服務(wù)受體，其意見(jiàn)和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開(kāi)公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。
公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加
作為公共產(chǎn)品的政策是國(guó)家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來(lái)，我國(guó)因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范
目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估部門(mén)、專(zhuān)家和民眾的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒(méi)有把評(píng)估與政府部門(mén)的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來(lái);評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問(wèn)題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過(guò)參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿(mǎn)意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持
評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國(guó)家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國(guó)與西方國(guó)情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說(shuō)不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國(guó)的具體情況和政策屬性差異分類(lèi)，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。
三、國(guó)外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)60年代以來(lái)，政策評(píng)估在世界各國(guó)中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開(kāi)支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來(lái)看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍推行了政策評(píng)估
隨著各國(guó)政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都開(kāi)展了公共政策評(píng)估等。其類(lèi)型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。
實(shí)行綜合評(píng)估的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國(guó)的政策評(píng)估將政府各部門(mén)的所有重大開(kāi)支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國(guó)家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國(guó)、荷蘭、加拿大、西班牙、德國(guó)、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國(guó)家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國(guó)家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。
2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備
公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說(shuō)，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專(zhuān)門(mén)的政策評(píng)估主管部門(mén)，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國(guó)的全國(guó)評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門(mén)的評(píng)價(jià)工作。韓國(guó)除了專(zhuān)門(mén)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國(guó)務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專(zhuān)門(mén)設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門(mén)的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門(mén)已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門(mén)，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門(mén)運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。
政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國(guó)的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國(guó)政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專(zhuān)門(mén)的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受?chē)?yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高。
評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門(mén)外，其余有半官方組織(政府部門(mén)提供資金支持，如美國(guó)蘭德公司、韓國(guó)的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國(guó)布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過(guò)程中，除了專(zhuān)業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國(guó)的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專(zhuān)家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國(guó)專(zhuān)家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面
在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過(guò)程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過(guò)了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶(hù)對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿(mǎn)意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)估來(lái)不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來(lái)自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國(guó)家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來(lái)實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。
公民滿(mǎn)意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國(guó)民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國(guó)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專(zhuān)家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)
政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門(mén)在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬(wàn)人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專(zhuān)員。
在已開(kāi)展的政策評(píng)估中，日本政府部門(mén)多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflected in planning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問(wèn)題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門(mén)共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬(wàn)億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門(mén)評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障
發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國(guó)的《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國(guó)的《政策評(píng)估綠皮書(shū)》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。
法國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國(guó)政府頒布《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國(guó)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)。” 1989年成立的法國(guó)國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過(guò)了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開(kāi)了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱(chēng)為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國(guó)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無(wú)條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國(guó)實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)
政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問(wèn)題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過(guò)程、政策能力的評(píng)估研究。
3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系
公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國(guó)家機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國(guó)家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類(lèi)社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過(guò)程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國(guó)地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要開(kāi)展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)
加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開(kāi)發(fā) “公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫(kù)。分類(lèi)收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見(jiàn)和建議、問(wèn)題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫(kù)”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫(kù)數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果
加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門(mén)每年除向國(guó)會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)外，還將報(bào)告書(shū)向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿(mǎn)意導(dǎo)向
完善滿(mǎn)意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿(mǎn)意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來(lái)源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過(guò)程和結(jié)論。要充分聽(tīng)取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展常態(tài)化的公眾滿(mǎn)意度調(diào)查。如20xx年中秋國(guó)慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門(mén)就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過(guò)程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。
央行政策報(bào)告篇四
一、調(diào)查目的及背景
貨幣政策的含義：
貨幣政策所包念聽(tīng)所范圍，有廣義與狹義之分。廣義的貨幣政策是指政府、中央銀行以及宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)所有與貨幣相關(guān)的各種規(guī)定及采取的.一系列影響貨幣數(shù)量和貨幣收支的各項(xiàng)措施的總和。而現(xiàn)代通常意義上的貨幣政策所涵蓋的范圍則限定在中央銀行行為方面即中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)運(yùn)用各種虎具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。
二、我國(guó)貨幣政策的基本理論
1我國(guó)貨幣政策目標(biāo)
2我國(guó)貨幣政策的常用工具
常用貨幣工具包括：法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)政策、公開(kāi)市場(chǎng)操作、其他政策工具等。1995年3月《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》頒布布后，我國(guó)貨幣政策調(diào)控逐步由以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)近代為主轉(zhuǎn)化。過(guò)渡時(shí)期共存的貨幣政策工具有貸款規(guī)模、再貸款、利率、存款準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)與再貼現(xiàn)等數(shù)種，其中間接調(diào)近代工具的作用逐步強(qiáng)化，直接調(diào)近代工具的影響日趨淡化，如我國(guó)已經(jīng)放棄了貸款規(guī)模管理。隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，利率手段的運(yùn)用與再加市場(chǎng)化。
1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確提出，我國(guó)今后貨幣政策中介指標(biāo)主要有四個(gè)：貨幣供應(yīng)量、信用總量、同業(yè)拆借利率和銀行超額儲(chǔ)備金率。目前在實(shí)際工作中，貨幣政策的操作指標(biāo)主要是基礎(chǔ)貨幣、銀行的超額儲(chǔ)備金率和銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)利率、銀行間債券市場(chǎng)的回購(gòu)利率；中介指標(biāo)主要是貨幣借應(yīng)量和以商業(yè)銀行貸款總量、貨幣市場(chǎng)交易量為代表的信用總量。
央行政策報(bào)告篇五
近期，中國(guó)人民銀行最新發(fā)布的《20xx年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，報(bào)告中一些細(xì)微的變化及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解答更是成為市場(chǎng)討論的熱點(diǎn)。對(duì)此，專(zhuān)家指出，央行20xx年第四季度報(bào)告為后期貨幣政策指明了方向，包括明確穩(wěn)健中性的貨幣政策、突出強(qiáng)調(diào)防控金融風(fēng)險(xiǎn)、提出“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架。而除了貨幣政策，報(bào)告中關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的積極變化也特別值得關(guān)注，這既為實(shí)施穩(wěn)健中性貨幣政策提供了基礎(chǔ)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提振了信心。
“穩(wěn)健中性”成大方向
中國(guó)貨幣政策如何走？央行本次發(fā)布的報(bào)告給出了明確答案。關(guān)于下一階段貨幣政策思路，報(bào)告指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策。
貨幣政策強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健中性”有其現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)孫國(guó)峰指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求貨幣政策提供中性適度的貨幣金融環(huán)境。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要保持中高速增長(zhǎng)，因此在基礎(chǔ)條件出現(xiàn)較大變化時(shí)貨幣政策需要適時(shí)適度調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑；另一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中以及杠桿率已經(jīng)較高的情況下，也要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
“實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，要充分理解‘中性’這一概念。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，所謂‘中性’就是要求貨幣政策既不能過(guò)于寬松、也不能走向緊縮，‘不緊不松’是其合理狀態(tài)。具體來(lái)看，在貨幣供應(yīng)規(guī)模上要保持總量的適度與穩(wěn)定，同時(shí)不斷優(yōu)化資金投向的結(jié)構(gòu)，重視服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)銀行首席研究員宗良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
“雙支柱框架”抑泡沫
在實(shí)施穩(wěn)健中性貨幣政策的同時(shí)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)將被放到更加重要的位置。央行本次報(bào)告大篇幅提及“防風(fēng)險(xiǎn)”“抑泡沫”等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，及時(shí)采取有效措施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
如何防控資產(chǎn)泡沫、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，央行給出了明確的思路。報(bào)告指出，防止資產(chǎn)價(jià)格泡沫離不開(kāi)宏觀審慎政策和貨幣政策的配合，需更好地發(fā)揮“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架的作用。
“央行本次強(qiáng)調(diào)雙支柱政策框架的調(diào)控作用，是抓住了問(wèn)題的根本，這將為后期防控資產(chǎn)泡沫提供更為有效的解決措施。事實(shí)上，目前所謂的資產(chǎn)泡沫主要是房地產(chǎn)泡沫，而房地產(chǎn)市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切，其泡沫的形成既會(huì)抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、也會(huì)影響金融穩(wěn)定。因此，防控資產(chǎn)泡沫不是簡(jiǎn)單的貨幣政策問(wèn)題或宏觀審慎政策問(wèn)題，而是要將二者結(jié)合，通過(guò)兩個(gè)政策的協(xié)調(diào)配合來(lái)提高調(diào)控的有效性?！弊诹急硎尽?/p>
經(jīng)濟(jì)預(yù)期有所改善
除了在具體貨幣政策上傳遞新信號(hào)，央行本次報(bào)告在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的展望上也有一些新變化。宗良認(rèn)為，報(bào)告中不少積極的細(xì)微變化正體現(xiàn)了央行對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的'改善。如相比于20xx年第三季度報(bào)告，央行20xx年第四季度報(bào)告中“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能正在增強(qiáng)”的表述更為積極，同時(shí)，“展望未來(lái)一段時(shí)期，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素不少”“20xx年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力減輕”等積極表述均是20xx年第三季度報(bào)告中沒(méi)有的。
“央行在報(bào)告中直接提到‘20xx年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力減輕，運(yùn)行總體平穩(wěn)’，之前都只是提到‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)’，本次明確表態(tài)經(jīng)濟(jì)下行壓力減輕，反映出央行對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂(yōu)情緒逐漸消散?！本胖葑C券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清表示。
宗良指出，央行預(yù)期的改善更多還是基于全球及中國(guó)經(jīng)濟(jì)客觀情況作出的理性判斷，有著充分的基礎(chǔ)。事實(shí)上，20xx年中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上，都有著明顯改善。量的方面，20xx年中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度均增長(zhǎng)6.7%，第四季度增長(zhǎng)6.8%；ppi由負(fù)轉(zhuǎn)正，且保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)；進(jìn)出口逐季回穩(wěn)向好。質(zhì)的方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)的比重繼續(xù)提高，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快增長(zhǎng)。
央行政策報(bào)告篇六
公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開(kāi)性原則,即公共政策應(yīng)該具有開(kāi)放性和透明性。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國(guó)公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。
一、 公共政策主體的公共性困境
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類(lèi)型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿(mǎn)足。從某種程度上說(shuō),也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過(guò)貪污受賄、挪用或占用公款等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門(mén)和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專(zhuān)業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門(mén)交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門(mén)萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門(mén)為了維護(hù)本行業(yè)、本部門(mén)利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來(lái),成為一種特殊的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的工作,政府組織的自利性就越來(lái)越突出。因此,人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門(mén)支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問(wèn)題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無(wú)法對(duì)此問(wèn)題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、 公共政策目標(biāo)的公共性困境
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類(lèi)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益相對(duì)立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程或集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會(huì)公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書(shū)中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會(huì)情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡(jiǎn)單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過(guò)程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過(guò)程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對(duì)公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益這一概念的定義的爭(zhēng)論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對(duì)于公共政策的研究人員來(lái)說(shuō)難于把握,它對(duì)于作為公共政策決策主體的政府來(lái)說(shuō)更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?jiàn),在沒(méi)有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問(wèn)題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒(méi)有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無(wú)性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問(wèn)題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、 公共政策問(wèn)題的公共性困境
公共政策問(wèn)題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會(huì)矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問(wèn)題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過(guò)分析從問(wèn)題情勢(shì)里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問(wèn)題情勢(shì)而非問(wèn)題,問(wèn)題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”。可以說(shuō),“問(wèn)題不能脫離對(duì)它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說(shuō),并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問(wèn)題的‘自然的’社會(huì)狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問(wèn)題情勢(shì)的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問(wèn)題?？梢?jiàn),政策問(wèn)題是被人們感知、覺(jué)察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來(lái)看,公共政策問(wèn)題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會(huì)問(wèn)題,而作為社會(huì)公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會(huì)問(wèn)題,但社會(huì)上存在的問(wèn)題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題,而只能解決其中的一部分問(wèn)題,政府應(yīng)該解決哪些社會(huì)問(wèn)題呢?這需要對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過(guò)程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問(wèn)題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會(huì)公眾共同參與,因此作為公共政策制定過(guò)程首要環(huán)節(jié)的公共政策問(wèn)題確立過(guò)程,也應(yīng)該在社會(huì)公眾的共同參與下來(lái)完成,于是公共政策問(wèn)題的確立過(guò)程應(yīng)該是社會(huì)公眾的選擇過(guò)程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問(wèn)題的確立過(guò)程,只是政府將必要的社會(huì)問(wèn)題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的過(guò)程,實(shí)際上就是政府在諸多社會(huì)問(wèn)題中進(jìn)行選擇的過(guò)程,而不是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇的過(guò)程。
政府對(duì)公共政策問(wèn)題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對(duì)于同一問(wèn)題,有些人看來(lái)非常重大,需要政府采取行動(dòng)加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問(wèn)題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒(méi)有興師動(dòng)眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問(wèn)題之列。于是,公共政策問(wèn)題的主觀性可能會(huì)給政策制定帶來(lái)兩種直接后果,其一是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題卻沒(méi)有被確立為公共政策問(wèn)題,這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題并不是社會(huì)公眾最需要解決的社會(huì)問(wèn)題,這顯然是對(duì)政策資源的肆意浪費(fèi),既沒(méi)有真正代表社會(huì)公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問(wèn)題,而公共政策問(wèn)題的主觀性卻使公共政策問(wèn)題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問(wèn)題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、 公共政策價(jià)值的公共性困境
公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過(guò)程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對(duì)政策資源配置的有效性。公平,是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無(wú)差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對(duì)政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對(duì)立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以?xún)扇钡年P(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過(guò)激勵(lì)性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛能。但是,社會(huì)成員之間的差別是客觀存在的,不同社會(huì)成員的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的,因此這種激勵(lì)性差別分配機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源,弱者會(huì)獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?jiàn),從某種程度上講,選擇公平必然會(huì)妨礙效率,追求效率必然會(huì)損害公平。效率和公平之間的對(duì)立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問(wèn)題的爭(zhēng)論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價(jià)值取向的對(duì)立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對(duì)立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
央行政策報(bào)告篇七
在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)上，本市進(jìn)一步加大在社區(qū)就醫(yī)的傾斜力度，全力保障參保人員在社區(qū)就醫(yī)用藥需求，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)介紹，目前，本市參保職工在大醫(yī)院門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例為70%，如果參保人員到社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例可達(dá)到90%。
來(lái)個(gè)真實(shí)案例，職工王女士患糖尿病多年，長(zhǎng)期服用的一種降糖藥每年藥費(fèi)5200元。在三級(jí)醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)的比例是70%，個(gè)人負(fù)擔(dān)1560元。如果王女士在社區(qū)就醫(yī)保用這種藥，個(gè)人負(fù)擔(dān)只有520元，每年就可以節(jié)省1040元。
央行政策報(bào)告篇八
中國(guó)人民銀行近日發(fā)布的《第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整期和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出的環(huán)境下,貨幣政策總體應(yīng)保持穩(wěn)健,既要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效資金需求,防止總需求出現(xiàn)短期過(guò)快下滑,也要避免過(guò)度放水,推升債務(wù)和杠桿水平,固化結(jié)構(gòu)扭曲,其重點(diǎn)在于為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造中性適度的貨幣環(huán)境,為結(jié)構(gòu)性改革拓展時(shí)間和空間。
在談到房?jī)r(jià)和匯率問(wèn)題時(shí)，報(bào)告指出，前一段時(shí)間國(guó)內(nèi)部分城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲較快,人民幣匯率受美元指數(shù)持續(xù)走強(qiáng)影響出現(xiàn)小幅貶值,各方面對(duì)房地產(chǎn)和匯率問(wèn)題比較關(guān)心,市場(chǎng)上甚至一度出現(xiàn)了關(guān)于應(yīng)該“棄匯率、穩(wěn)房?jī)r(jià)”還是“棄房?jī)r(jià)、穩(wěn)匯率”的討論。
報(bào)告認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)夸大了各自領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),而且也都不是好的做法?！皸壏?jī)r(jià)、穩(wěn)匯率”的一種邏輯是緊縮貨幣,從而擠出資產(chǎn)泡沫,并以高利率來(lái)穩(wěn)定匯率,這會(huì)導(dǎo)致危機(jī)式的被動(dòng)去杠桿,代價(jià)很大,過(guò)程比較痛苦,匯率實(shí)際上也很難穩(wěn)住;“棄匯率、穩(wěn)房?jī)r(jià)”則是放松貨幣來(lái)支持房?jī)r(jià),試圖以低利率刺激通脹和房?jī)r(jià),這同樣會(huì)加劇結(jié)構(gòu)扭曲和債務(wù)積累,導(dǎo)致調(diào)整的'時(shí)間更長(zhǎng)、代價(jià)更大。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，展望未來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有條件保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。就貨幣政策而言,關(guān)鍵是要繼續(xù)保持穩(wěn)健和中性適度的貨幣環(huán)境,同時(shí)發(fā)揮好宏觀審慎政策在維護(hù)金融體系穩(wěn)定中的作用。更為重要的是,要通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革,進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)信心和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,并擴(kuò)展金融資源有效配置的空間。
報(bào)告還指出，下一階段可繼續(xù)做好主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、主動(dòng)去杠桿、主動(dòng)防泡沫等方面的工作。主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)的核心是健全社會(huì)保障體制,深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),把擴(kuò)消費(fèi)與“補(bǔ)短板”結(jié)合起來(lái),破除抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,放松市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制,激發(fā)增長(zhǎng)活力,補(bǔ)充短板行業(yè)的有效供給,釋放居民的消費(fèi)潛力。
“主動(dòng)去杠桿需要系統(tǒng)性設(shè)計(jì)去杠桿方案,主動(dòng)作為,逐步穩(wěn)定和降低社會(huì)整體債務(wù)水平,防范經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！眻?bào)告認(rèn)為，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股是主動(dòng)去杠桿的重要途徑,可發(fā)揮好銀行在金融體系中的重要作用,把債轉(zhuǎn)股與金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、建設(shè)多層次資本市場(chǎng)、國(guó)企改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革步伐。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民財(cái)富的增長(zhǎng),資產(chǎn)價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也逐步增大。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的頂層設(shè)計(jì),從供給端改革城鎮(zhèn)化土地政策,完善財(cái)稅制度,解決抑制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。
相關(guān)資料：
中國(guó)人民銀行網(wǎng)站8日公布20第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告。報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)房地產(chǎn)和基建投資的依賴(lài)仍然較大，民間投資活力不足，部分領(lǐng)域瓶頸仍未打破，制約增長(zhǎng)潛力發(fā)揮，穩(wěn)增長(zhǎng)與防泡沫之間的平衡更富有挑戰(zhàn)性。
報(bào)告指出，年第三季度以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，積極變化增多。消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資緩中趨穩(wěn)，進(jìn)出口降幅收窄，企業(yè)效益改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預(yù)期，消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格回升較快。第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.7%，居民消費(fèi)價(jià)格(cpi)同比上漲1.7%。
報(bào)告認(rèn)為，第三季度以來(lái)，中國(guó)人民銀行繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策靈活適度，注重穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。豐富公開(kāi)市場(chǎng)操作期限品種;實(shí)施“雙平均”考核存款準(zhǔn)備金;繼續(xù)運(yùn)用好常備借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款工具，開(kāi)展每月中期借貸便利常態(tài)化操作。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策的信號(hào)和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)(愛(ài)基,凈值,資訊)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。同時(shí)，組織實(shí)施宏觀審慎評(píng)估，從資本和杠桿等七大方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行多維度引導(dǎo);按照“因城施策”的原則對(duì)房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)實(shí)施調(diào)控，強(qiáng)化住房金融宏觀審慎管理。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革，“收盤(pán)匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制有序運(yùn)行，人民幣匯率預(yù)期總體穩(wěn)定。圓滿(mǎn)完成人民幣加入sdr籃子的各項(xiàng)技術(shù)性準(zhǔn)備，2016年10月1日，人民幣加入sdr貨幣籃子正式生效。
報(bào)告指出，穩(wěn)健貨幣政策取得了較好效果。銀行體系流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，利率水平低位穩(wěn)定運(yùn)行，人民幣匯率彈性增強(qiáng)。2016年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量m2余額同比增長(zhǎng)11.5%;人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)13.0%，比年初增加10.16萬(wàn)億元，同比多增2558億元;社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)12.5%。9月份非金融企業(yè)及其他部門(mén)貸款加權(quán)平均利率為5.22%，比上年12月下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。9月末，cfets人民幣匯率指數(shù)為94.07，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為6.6778元。
報(bào)告還指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)因素累積。從國(guó)內(nèi)情況看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不斷深化實(shí)施，去產(chǎn)能、去庫(kù)存取得一定進(jìn)展，企業(yè)杠桿率有所趨穩(wěn)，效益改善，新經(jīng)濟(jì)(愛(ài)基,凈值,資訊)、新產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式快速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)房地產(chǎn)和基建投資的依賴(lài)仍然較大，民間投資活力不足，部分領(lǐng)域瓶頸仍未打破，制約增長(zhǎng)潛力發(fā)揮，穩(wěn)增長(zhǎng)與防泡沫之間的平衡更富有挑戰(zhàn)性。要繼續(xù)堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。
下一階段，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。更加注重改革創(chuàng)新，寓改革于調(diào)控之中，把貨幣政策調(diào)控與深化改革緊密結(jié)合起來(lái)，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善調(diào)控模式，強(qiáng)化價(jià)格型調(diào)節(jié)和傳導(dǎo)機(jī)制，疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，著力解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的突出問(wèn)題，提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，完善宏觀審慎政策框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
央行政策報(bào)告篇九
學(xué)校根據(jù)柳城縣有關(guān)惠農(nóng)政策的文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，使教育惠農(nóng)資金監(jiān)管工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政策制度更加完善，資金使用管理更加陽(yáng)光規(guī)范，使廣大人民群眾更加滿(mǎn)意，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的有序發(fā)展，現(xiàn)將自查報(bào)告如下：
我校地處社沖鄉(xiāng)的西面，是一所鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校，管轄倉(cāng)貝、社沖、無(wú)憂(yōu)、洛文、沖江、平村、長(zhǎng)漕七個(gè)行政村。我?，F(xiàn)有教職工100人，全鄉(xiāng)現(xiàn)有小學(xué)（園）12所，其中小學(xué)9所（中心校1所、村完小8所），幼兒園3所；在校學(xué)生總數(shù)669人（不含幼兒和學(xué)前班學(xué)生）。我校根據(jù)縣鄉(xiāng)政府的指示件精神，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分重視，成立了校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，全體校務(wù)成員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職，分工明確，把惠農(nóng)工作落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組如下：
組長(zhǎng)：周榮幸（校長(zhǎng)）
周少樂(lè)（書(shū)記）
副組長(zhǎng)：陳運(yùn)全（副校長(zhǎng)）
涂鳳玲（副校長(zhǎng)）
組員：學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、班主任
1、“兩免一補(bǔ)”宣傳工作落實(shí)到位，“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策”深入人心。
在學(xué)校及周邊墻體書(shū)寫(xiě)“兩免一補(bǔ)”宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼宣傳圖片、印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)等，及時(shí)將黨的惠農(nóng)政策宣傳到學(xué)生和家長(zhǎng)心中，讓農(nóng)民群眾、教師、學(xué)生都了解中央的政策，了解申領(lǐng)國(guó)家資助的條件、程序，了解免費(fèi)教科書(shū)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使“兩免一補(bǔ)”工作及時(shí)得到廣大人民群眾的支持和監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，教育學(xué)生熱愛(ài)黨、勉勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、報(bào)效祖國(guó)。全鄉(xiāng)共有669位同學(xué)享受“兩免一補(bǔ)”。
2、嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)政策。
切實(shí)貫徹執(zhí)行市縣有關(guān)收費(fèi)政策。學(xué)校按照國(guó)家和區(qū)市制定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取費(fèi)用，并在學(xué)校校門(mén)口公示欄按要求公示，全面執(zhí)行免學(xué)雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)，無(wú)亂收費(fèi)行為。
3、貧困寄宿生資金發(fā)放程序規(guī)范、及時(shí)。
學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行貧困寄宿生資金發(fā)放有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展了對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)助的學(xué)生進(jìn)行審核，在校內(nèi)醒目處公示擬貧困寄宿生名單及舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受學(xué)生和家長(zhǎng)監(jiān)督。召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)，將補(bǔ)助資金直接發(fā)放到家長(zhǎng)手中，家庭困難學(xué)生、二女戶(hù)學(xué)生、單親家庭學(xué)生、困難學(xué)生享受到補(bǔ)助，受到了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍好評(píng)。秋學(xué)期、春學(xué)期共有205人獲得貧困寄宿生資金發(fā)放，1000元/人。年。
4、學(xué)校堅(jiān)決貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)審批手續(xù)。
義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校在年初做好預(yù)算，上級(jí)按時(shí)撥付資金，用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不存在挪用及發(fā)放補(bǔ)貼等違規(guī)使用現(xiàn)象。學(xué)校各類(lèi)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)先由經(jīng)辦人簽字并注明用途，財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)符合規(guī)定后，由財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)審批，堅(jiān)持三人以上簽字制度。對(duì)數(shù)額較大的開(kāi)支項(xiàng)目，由學(xué)校校委會(huì)集體決定并做好會(huì)議記錄。無(wú)統(tǒng)一購(gòu)置教輔材料的問(wèn)題，學(xué)校及班級(jí)沒(méi)有給學(xué)生辦理任何商業(yè)保險(xiǎn)。
5、寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)項(xiàng)資金。學(xué)校設(shè)有寄宿生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有虛報(bào)寄宿生人數(shù)，有營(yíng)養(yǎng)早餐發(fā)放樣表、花名冊(cè)等，材料規(guī)范齊全，每月上級(jí)及時(shí)發(fā)放資金，接受群眾監(jiān)督，早餐及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中，專(zhuān)項(xiàng)資金獨(dú)立核算，及時(shí)公開(kāi)。
6、校舍安全工程方面。學(xué)校已竣工一幢學(xué)生宿舍樓，按合同書(shū)要求按進(jìn)度支付撥款。正在新建的教師周轉(zhuǎn)房，主體已完成，工程建設(shè)有開(kāi)工許可證，證件齊全，規(guī)范施工。
“免費(fèi)午餐”村校的檔案不齊全；
認(rèn)真、細(xì)致深入開(kāi)展自查自糾及整改工作，針對(duì)教育系統(tǒng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的要求，查思想認(rèn)識(shí)、查政策落實(shí)、查存在的問(wèn)題，重點(diǎn)要從以下方面大力整改：
1、繼續(xù)加強(qiáng)“免費(fèi)午餐”宣傳工作。對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，教育學(xué)生熱愛(ài)黨、勉勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、報(bào)效祖國(guó)。
2、進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。
經(jīng)過(guò)自查，學(xué)校沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，并且重大事項(xiàng)及資金使用情況能夠及時(shí)公布、公開(kāi)，做到透明、陽(yáng)光。
柳城縣社沖中心小學(xué)
月23日
央行政策報(bào)告篇十
根據(jù)《國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況督查的重點(diǎn)內(nèi)容》要求，我局認(rèn)真開(kāi)展了自查工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
（一）20xx年棚戶(hù)區(qū)改造工程進(jìn)展情況
20xx年，我縣新增建設(shè)任務(wù)為城市棚戶(hù)區(qū)改造200戶(hù)，目前確定項(xiàng)目為：
1、xx縣xx家園住宅小區(qū)，共拆遷危陋舊房210戶(hù)，上半年度開(kāi)工建設(shè)100套，現(xiàn)該項(xiàng)目正在進(jìn)行主體施工建設(shè)。
2、xx縣xx豪庭住宅小區(qū)，共拆遷危陋舊房100戶(hù)，占地28.8畝，建筑面積61447.82㎡，現(xiàn)該小區(qū)危舊平房已拆除完畢，正在進(jìn)行地質(zhì)勘探等前期開(kāi)工準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。
（二）資金等政策措施落實(shí)情況
20xx年下半年至今棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目未爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、土地供應(yīng)、稅費(fèi)政策支持。
（三）棚戶(hù)區(qū)改造安置住房分配入住情況
xxxx二期80套，項(xiàng)目總投資1500萬(wàn)元；廣廈小區(qū)二期174套，項(xiàng)目總投資5200萬(wàn)元；名仕公館棚戶(hù)區(qū)改造50套，項(xiàng)目總投資1480萬(wàn)元，現(xiàn)已全部竣工驗(yàn)收完畢并安置入??；萬(wàn)宏儷城棚戶(hù)區(qū)改造100套，現(xiàn)已全部建設(shè)完工，小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施完備，正在進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收，爭(zhēng)取盡快驗(yàn)收完畢并分配入住。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況
1、實(shí)現(xiàn)天然氣傳輸擴(kuò)容。投資6000萬(wàn)元，鋪設(shè)德州至縣城17公里天然氣傳輸管網(wǎng)，建設(shè)綜合服務(wù)站一座，并與縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和宋門(mén)園區(qū)完成管網(wǎng)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)接通供氣，日供氣量由原來(lái)的4000立方米躍升至10萬(wàn)立方米。
2、三處污水管網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)貫通排污。投資1151萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)江路東段南側(cè)（泰山道至桑興河橋）、鐵路西北街至104國(guó)道、縣城南排水渠至桑興河三處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，總長(zhǎng)度4.5公里，有效解決上述三個(gè)區(qū)域污水明渠排放問(wèn)題，20xx余戶(hù)居民因此受益。
3、老干部樂(lè)園建成使用。投資293萬(wàn)元，在原老干部局位置建設(shè)占地15畝的街景游園。工程由江蘇嘉佳建設(shè)工程有限公司中標(biāo)建設(shè)。游園建設(shè)有水沖式公廁、太極廣場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)，安裝庭廊1座、健身器材30余件，種植丁香、油松、北京欒、小龍柏、銀杏等常綠植物4500平方米。
4、城區(qū)道路暢通工程完成建設(shè)。投資287萬(wàn)元，實(shí)施錢(qián)塘江路東段（太行道至泰山道）翻建工程，道路長(zhǎng)度541米，道路寬度15米；投資118萬(wàn)元，實(shí)施錢(qián)塘江路西段（南立交橋至太行道）罩面工程，道路長(zhǎng)度829米，道路寬度15米；投資320萬(wàn)元，實(shí)施嘉陵江路（華山道至東外環(huán)）罩面工程，道路總長(zhǎng)2360米。目前，三處道路工程均已完成鋪設(shè)并通車(chē)。
5、生活垃圾填埋場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。xx縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目選址在第八磚廠附近窯坑，總投資2798萬(wàn)元，占地200畝，建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾140噸，總庫(kù)容98.74萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)使用年限16年。工程于20xx年8月份建設(shè)完成并試運(yùn)營(yíng)，采購(gòu)?fù)诰驒C(jī)、壓實(shí)機(jī)等專(zhuān)業(yè)作業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步完善了垃圾填埋場(chǎng)硬件設(shè)施，保證了日常垃圾處理作業(yè)需要，并在填埋場(chǎng)周邊完成了1500米防護(hù)林帶和場(chǎng)區(qū)內(nèi)綠化種植，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。截止目前，累計(jì)垃圾清運(yùn)處理量11.8萬(wàn)噸，日平均垃圾處理量為90噸，運(yùn)行負(fù)荷為64.29%，剩余庫(kù)容為86.9萬(wàn)立方米，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了100%。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況
1、實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)及清淤工程。投資460萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)淮河路至桑興河污水管網(wǎng)建設(shè)工程，管網(wǎng)長(zhǎng)度765米。投資55萬(wàn)元，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)三條道路（黃河路、嵩山道、嘉陵江路）排水管道清淤工程，管網(wǎng)全長(zhǎng)8.5公里。目前，污水管網(wǎng)建設(shè)工程與開(kāi)發(fā)區(qū)污水管道清淤工程均已全部完成工程預(yù)算編制工作，現(xiàn)污水泵站正在建設(shè)，管網(wǎng)工程正在進(jìn)行地上物補(bǔ)償及前期入場(chǎng)準(zhǔn)備工作。
2、全力推進(jìn)城區(qū)集中供熱項(xiàng)目。利用xx國(guó)能生物發(fā)電廠余熱實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中采暖供熱，項(xiàng)目總投資1.5億元，年底實(shí)現(xiàn)集中供熱面積100萬(wàn)平方米。目前，項(xiàng)目已經(jīng)縣規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)能生物發(fā)電廠已與友源供熱公司正式簽訂供用熱合同，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、首站選址和具體施工方案編制已完成，現(xiàn)正在進(jìn)行土方工程和管道購(gòu)置招投標(biāo)。
3、地表水廠工程進(jìn)展順利。縣城地表水廠及配套管網(wǎng)工程投資6171萬(wàn)元，選址為海河路北、桑興河西、祁西村南、國(guó)土局北側(cè)，占地64.5畝，建設(shè)規(guī)模近期（20xx年）為3萬(wàn)立方米/日；遠(yuǎn)期（20xx年）為6萬(wàn)立方米/日，可滿(mǎn)足縣城12萬(wàn)人的用水需求。主要建設(shè)內(nèi)容包括綜合辦公樓、反應(yīng)沉淀池、v型濾池、清水池、送水泵房及變配電室、加氯加藥間、工藝廠房等工程，鋪設(shè)配水管網(wǎng)4215米。工程于20xx年11月份破土動(dòng)工，20xx年3月份正式啟動(dòng)主體工程建設(shè)。目前主體工程清水池、沉淀池、過(guò)濾池的基礎(chǔ)砼已全部澆筑完畢，現(xiàn)正在綁扎樣體鋼筋。附屬工程的綜合辦公樓、后勤設(shè)施主體即將完工，設(shè)備安裝單位已進(jìn)場(chǎng)配合土建工程安裝設(shè)備預(yù)埋件。預(yù)計(jì)7月底主體工程地下部分全部完工，附屬工程的主體全部完工。9月份完成全部土建，開(kāi)始設(shè)備安裝。11月份安裝完畢，并進(jìn)入調(diào)試階段。預(yù)計(jì)20xx年年底工程竣工建成。
（三）投融資體制和機(jī)制改革情況
根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級(jí)投融資平臺(tái)規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)，我縣建設(shè)投資有限公司先后四次赴黃驊市城市投資集團(tuán)公司和xx市建設(shè)投資集團(tuán)公司，就其組織架構(gòu)、融資工作、項(xiàng)目管理及自主經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并參加了中國(guó)城市建設(shè)及投融資研究中心組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目前我縣已完成投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型工作。
央行政策報(bào)告篇十一
什么是貨幣政策
，
貨幣政策的主要內(nèi)容包括貨幣政策目標(biāo)和貨幣政策工具。但由于貨幣政策一經(jīng)實(shí)施，給必然涉及貨幣政策如何發(fā)生作用，如何有效地控制正確的方向，以及能否有效地影響到實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活社會(huì)中總需求與總供給的平衡問(wèn)題。
-,投資者入門(mén)的好幫手
央行政策報(bào)告篇十二
1.不可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及謎一樣的公共政策，再加上千回百轉(zhuǎn)的溝通機(jī)制意味著它從來(lái)沒(méi)有完全清楚正在發(fā)生的事。
2.去年五月份的時(shí)候，我出席了一個(gè)關(guān)于科學(xué)和公共政策的研討會(huì)，會(huì)上一位來(lái)至梵蒂岡教皇科學(xué)院的代表做了一個(gè)主題演講。
3.現(xiàn)任新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩這樣說(shuō)到，在西方社會(huì)，“所有曾經(jīng)給亞洲國(guó)家提出的建議都已經(jīng)被遺忘了”。
5.他去世時(shí)歲，最終成為受人尊重的良民，更活生生地體現(xiàn)了公共政策如何支配人的生殺大權(quán)，先是由于一個(gè)小罪名把他流放澳洲，并通過(guò)給他自力更生的手段讓其最終改過(guò)自新。
6.政策執(zhí)行人員的效忠國(guó)家的信念和遵從法律、維護(hù)社會(huì)正義的堅(jiān)定性，對(duì)于有效執(zhí)行法律和公共政策至關(guān)重要。
7.我非常感謝有此機(jī)會(huì)向具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)技術(shù)的聽(tīng)眾講話(huà)，尤其是因?yàn)橹攸c(diǎn)是公共政策問(wèn)題。
8.另一方面，政府作為了，但是由于主客觀原因，偏離公共利益的方向，導(dǎo)致公共政策公共性偏離。
9.大概和你們中的一些人一樣，我也被發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所吸引，因?yàn)閷?duì)于任何一個(gè)對(duì)國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體如何發(fā)展以及公共政策感興趣的人來(lái)說(shuō)它似乎都很重要。
10.年，安德魯?梅森還是一名音樂(lè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，正在芝加哥大學(xué)攻讀公共政策的研究生學(xué)位。
11.我們?cè)诟敱M的數(shù)據(jù)披露之前不能確定，但就如今顯著的移民回遷現(xiàn)象來(lái)看。美國(guó)的公共政策以及法律事實(shí)將會(huì)被改變。
12.中國(guó)經(jīng)濟(jì)很大程度上保持著不透明;不可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及謎一樣的公共政策，再加上千回百轉(zhuǎn)的溝通機(jī)制意味著它從來(lái)沒(méi)有完全清楚正在發(fā)生的事。
13.在衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)，只要偏向于為富裕人群提供拯救生命的干預(yù)措施，公共政策就仍然不完善。
14.這場(chǎng)活動(dòng)由來(lái)自世界銀行以外的專(zhuān)家主講，參加者包括青年和婦女團(tuán)體、智囊機(jī)構(gòu)、大學(xué)、記者和公共政策團(tuán)體。
15.公共政策制定過(guò)程中的“局外人決定局內(nèi)人利益”現(xiàn)象,弊端顯而易見(jiàn)。
16.從“矯枉過(guò)正”到撥亂返正,鄉(xiāng)村教育公共政策正在理性回歸。
17.公共政策本身,不同的方案之間有可競(jìng)爭(zhēng)性,而且是可辯論的。
18.人多勢(shì)眾、積非成是,小則強(qiáng)迫藝人演唱會(huì)加場(chǎng),大則逼使公共政策轉(zhuǎn)向,令人憂(yōu)心的暴力與扭曲愈來(lái)愈多,實(shí)在值得我們好好省思。
19.對(duì)于年金法桉以及相關(guān)公務(wù)員改革法桉,他表示,這些都是福國(guó)利民與公共政策法桉,但與一般人沒(méi)有直接關(guān)係,難以受到重視。
20.對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究中心研究員舒可心接受記者采訪時(shí)表示,主要原因是所有權(quán)不清晰,沒(méi)人管,使用不方便,立體車(chē)庫(kù)必然逐漸荒廢。
21.文章說(shuō),臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人難干,幾乎已到了任何公共政策都出現(xiàn)意見(jiàn)紛歧、莫衷一是的狀況。
央行政策報(bào)告篇十三
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的諸多層面。為此，專(zhuān)家學(xué)者們提出了豐富的建議。
推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛目前能源和資源的價(jià)格比較剛性，缺乏靈活性，并沒(méi)有發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和調(diào)節(jié)供需的作用。另外，從價(jià)格的結(jié)構(gòu)來(lái)看，要形成有利于可再生能源發(fā)展替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展比價(jià)關(guān)系。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車(chē)輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅激勵(lì)政策，才是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。
我國(guó)對(duì)于節(jié)能的財(cái)稅激勵(lì)政策，在上世紀(jì)年代有“固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅”，即對(duì)北方節(jié)能建筑給予零稅率的優(yōu)惠，但后來(lái)為了拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，此政策暫停。目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)正著手研究調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策、適時(shí)開(kāi)征燃?xì)庥投?、完善消費(fèi)稅制、研究制定低能耗、低污染車(chē)輛的財(cái)稅政策等。
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士潘家錚我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中必須有所為有所不為，有所發(fā)展有所控制，低級(jí)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移并不是來(lái)者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產(chǎn)為代價(jià)取得一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益或外匯的產(chǎn)業(yè)就不能要。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變。今后，國(guó)家應(yīng)該基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)各省區(qū)都要按照中央精神和具體情況對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行規(guī)劃、轉(zhuǎn)軌、重組、引進(jìn)，制定傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過(guò)程。放棄外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心的環(huán)節(jié)。造成近幾年能源和資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的原因是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從主要依靠資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源效用，要盡最大可能提高資源利用效率。特別是從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度形成資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體系。
全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士徐匡迪依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該大幅增加科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，還應(yīng)該努力將發(fā)明和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開(kāi)發(fā)，否則節(jié)約型社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)十分有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士潘家錚要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，從傳統(tǒng)工業(yè)走向知識(shí)產(chǎn)業(yè)，以及提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)消耗，開(kāi)發(fā)節(jié)約型產(chǎn)品，這些都要依靠科技創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)必須有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力與發(fā)明成果，科技創(chuàng)新和發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的動(dòng)力和支撐力量。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該大幅增加投入，投入應(yīng)該主要用于開(kāi)發(fā)性、應(yīng)用性和應(yīng)用基礎(chǔ)研究上，還應(yīng)該有將發(fā)明和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道和保證，還要致力于人才的培養(yǎng)和人力資源的開(kāi)發(fā)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)是建設(shè)資源性社會(huì)一個(gè)重要的保證，節(jié)約能源應(yīng)該寫(xiě)入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。特別是鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，包括政府采購(gòu)節(jié)能、節(jié)約資源產(chǎn)品，為新技術(shù)成果的應(yīng)用創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境、好的政策環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。依法建立嚴(yán)格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛建立資源能源審計(jì)制度，要從現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制制度。也就是說(shuō)，要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)要實(shí)行強(qiáng)制淘汰。對(duì)于重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要實(shí)現(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士徐匡迪要建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，只有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，全民一起動(dòng)手才能取得成效。為此，樹(shù)立全民對(duì)節(jié)約的觀念，是當(dāng)務(wù)之急。要使大家認(rèn)識(shí)到，我們整個(gè)世界都面臨著資源全面短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費(fèi)的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會(huì)。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱廣泛深入持久地開(kāi)展資源節(jié)約的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。編寫(xiě)培訓(xùn)教材，組織開(kāi)展和相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。編寫(xiě)消費(fèi)行為守則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛要全社會(huì)共同參與和共同行動(dòng)，是非常重要的。增強(qiáng)公眾資源憂(yōu)患的意識(shí)、資源節(jié)約的意識(shí)。在全社會(huì)多層次上形成資源節(jié)約的良好社會(huì)氛圍。
建立節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，在我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、愛(ài)面子、相互攀比的陳舊觀念，從身邊的小事做起，如果所有的社會(huì)成員都把節(jié)約資源意識(shí)滲透至生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，全社會(huì)將會(huì)創(chuàng)造驚人的數(shù)字，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)將會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。
央行政策報(bào)告篇十四
公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范疇。怎樣寫(xiě)公共政策分析的論文？
論文摘要地方立法與地方公共政策統(tǒng)一于地方治理的實(shí)踐中，因此，認(rèn)識(shí)地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實(shí)踐意義。一般來(lái)說(shuō)，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執(zhí)行必須符合地方立法的要求；同時(shí)，地方公共政策能在一定程度上彌補(bǔ)地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞地方治理地方立法地方公共政策
談及地方公共政策時(shí)，從廣義角度來(lái)講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負(fù)有使中央政府制定的公共政策在本地區(qū)內(nèi)得以貫徹執(zhí)行的責(zé)任；另一方面，按照中國(guó)的現(xiàn)行體制，縣級(jí)以上的地方政府有權(quán)制定本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政等重大事項(xiàng)；省、自治區(qū)、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)，可以制定地方性法規(guī)。從狹義角度來(lái)說(shuō)，地方公共政策則嚴(yán)格限制在地方行政機(jī)關(guān)對(duì)中央政府公共政策的貫徹執(zhí)行，和決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項(xiàng)的開(kāi)展兩大方面。因此，認(rèn)識(shí)地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。
本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權(quán)實(shí)施的內(nèi)容內(nèi)，來(lái)討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。
一般來(lái)講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施”，明確了地方立法權(quán)的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權(quán)屬于省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)所有。
因此，在厘清了地方立法權(quán)和地方公共政策權(quán)的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現(xiàn)為有地方立法權(quán)的'人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)同相對(duì)應(yīng)的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問(wèn)題。
一、地方公共政策的制定、執(zhí)行必須符合地方立法的要求
一般而言，公共政策起源于政治活動(dòng)，其本質(zhì)是社會(huì)利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實(shí)現(xiàn)等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對(duì)特定地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期形成的定型化的本地區(qū)內(nèi)重要客觀現(xiàn)象的確認(rèn)和規(guī)范。地方公共政策的制定和執(zhí)行必須遵行地方立法的要求。因?yàn)槲覀冎?，在推進(jìn)法治化的過(guò)程中，“法律永遠(yuǎn)是主導(dǎo)力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量?！?/p>
地方公共政策是特定地區(qū)的人民政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時(shí)期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計(jì)，具有時(shí)間上的特定性。因此，自然在穩(wěn)定性和存續(xù)性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時(shí)候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內(nèi)容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執(zhí)行都符合“法治精神”之要義。
美國(guó)法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語(yǔ)，主要是指尚未被整合進(jìn)法律中的政府政策和慣例?！币虼?，地方公共政策的制定必須嚴(yán)格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼?zhèn)洹榱藢?shí)現(xiàn)這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時(shí)候，就必須仔細(xì)研究相關(guān)地方立法的具體內(nèi)容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統(tǒng)一性?？梢哉f(shuō)，地方公共政策的制定、執(zhí)行離不開(kāi)地方立法的影響，是社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要和重要保障。
二、地方公共政策能夠彌補(bǔ)地方立法的不足
“我們對(duì)事實(shí)的相對(duì)無(wú)知，我們對(duì)目標(biāo)的相對(duì)模糊”是人類(lèi)，也是立法所不能擺脫的困境?？梢哉f(shuō)，由于人類(lèi)理性的局限性，我們很難預(yù)知現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的多種利益沖突，也很難預(yù)知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場(chǎng)景，以及在這些生活場(chǎng)景下會(huì)涉及哪些大小不等的價(jià)值目標(biāo)。
進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，地方立法是以成文法的形式對(duì)特定地區(qū)現(xiàn)在和未來(lái)的社會(huì)生活中所可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行的一種預(yù)測(cè)，而社會(huì)生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會(huì)的需要和社會(huì)的意見(jiàn)常常或多或少地走在‘法律’的前面，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間缺口的結(jié)合處，但永遠(yuǎn)存在的趨勢(shì)是要把這缺口重新打開(kāi)來(lái)。因?yàn)榉墒欠€(wěn)定的；而我們談到的社會(huì)是前進(jìn)的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度?！笨梢哉f(shuō)，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的。地方公共政策反映了特定時(shí)期特定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的現(xiàn)實(shí)需求，是打開(kāi)立法與現(xiàn)實(shí)缺口的重要方式，通過(guò)及時(shí)性的地方公共政策的有效介入，彌補(bǔ)地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)。
三、地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養(yǎng)
地方立法是一種復(fù)雜的知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復(fù)雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過(guò)幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動(dòng)，都是非常嚴(yán)肅的，同時(shí)也需要非常認(rèn)真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養(yǎng)，對(duì)那些在實(shí)踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入地方立法的議事日程，仔細(xì)探討，認(rèn)真論證，對(duì)于那些確實(shí)符合本地區(qū)社會(huì)發(fā)展根本的地方公共政策應(yīng)當(dāng)采取合適的方式吸納入地方立法中來(lái)，服務(wù)地方社會(huì)建設(shè)的大局。
地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養(yǎng)，不單單體現(xiàn)在地方立法的制定和修改過(guò)程中，相反，汲取營(yíng)養(yǎng)的過(guò)程應(yīng)該是完全開(kāi)放的，地方立法機(jī)關(guān)對(duì)地方公共政策應(yīng)該采取持續(xù)連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執(zhí)行的整個(gè)生命過(guò)程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進(jìn)而選出成功的地方公共政策，為相應(yīng)的地方立法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統(tǒng)一體。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家里，各級(jí)人民政府和各級(jí)人民代表大會(huì)即其常務(wù)委員會(huì)的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和進(jìn)行地方公共政策制定、執(zhí)行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機(jī)結(jié)合在一起，各司其職，擔(dān)憂(yōu)相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一引領(lǐng)下，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印
推薦度：
點(diǎn)擊下載文檔
搜索文檔
央行政策報(bào)告篇十五
，10家印刷公司產(chǎn)出利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，主營(yíng)業(yè)務(wù)高度集中，各公司經(jīng)營(yíng)情況差異明顯。部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
整體情況：全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收269.17億元
20，10家印刷公司產(chǎn)出利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入269.17億元，較增加16.53億元，增長(zhǎng)6.54%；凈利潤(rùn)26.33億元，較度增加3.96億元，增長(zhǎng)17.70%。各公司經(jīng)營(yíng)差異化明顯，康得新?tīng)I(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)均取得了40%以上的增長(zhǎng)，其凈利潤(rùn)占10家印刷公司凈利潤(rùn)總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)大幅下滑，凈利潤(rùn)下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場(chǎng)需求不振，競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司營(yíng)業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤(rùn)大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬(wàn)元，成為報(bào)告期唯一虧損的`印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營(yíng)業(yè)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢(shì)，7家公司主業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營(yíng)業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動(dòng)在5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公司發(fā)展。
報(bào)告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報(bào)，光學(xué)膜項(xiàng)目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)65.85%，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，公司報(bào)告期內(nèi)研發(fā)投入超過(guò)4億元，大幅增長(zhǎng)58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ar）、虛擬現(xiàn)實(shí)（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報(bào)告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項(xiàng)突破，新申請(qǐng)專(zhuān)利150項(xiàng)，新獲得專(zhuān)利授權(quán)135項(xiàng)。通過(guò)發(fā)揮在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，公司克服國(guó)家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等不利因素，報(bào)告期包裝印刷業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超20%，毛利率水平超過(guò)40%，拉動(dòng)公司營(yíng)業(yè)收入整體增長(zhǎng)17.09%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對(duì)智能卡、射頻識(shí)別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷(xiāo)售系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計(jì)7437萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.77%，占營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動(dòng)公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長(zhǎng)。
央行政策報(bào)告篇十六
第一段：引入央行政策解讀的背景和重要性（200字）
近年來(lái)，中國(guó)央行的政策解讀備受關(guān)注。作為國(guó)家金融體系的核心，央行的政策對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性作用。然而，央行的政策解讀卻往往引發(fā)市場(chǎng)的猜測(cè)和不確定性，影響投資者的信心。因此，準(zhǔn)確解讀央行政策成為市場(chǎng)參與者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的共同關(guān)注點(diǎn)。在過(guò)去的一段時(shí)間里，我通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)和參加專(zhuān)題研討會(huì)，不斷學(xué)習(xí)和思考央行政策解讀的方法和技巧。在此，我愿意分享一些我的心得和體會(huì)。
第二段：解讀央行政策的關(guān)鍵要素和方法（250字）
解讀央行政策的關(guān)鍵要素主要包括官方文件、講話(huà)和公開(kāi)市場(chǎng)操作等。其中，官方文件是央行政策解讀的重要參考依據(jù)。通過(guò)仔細(xì)研讀央行發(fā)布的文件，我們能夠了解到政策的核心內(nèi)容和目標(biāo)。另一方面，央行官員的講話(huà)和市場(chǎng)行為也是政策解讀的重要來(lái)源。央行官員的講話(huà)往往能夠提供更多的信息和信號(hào)，而市場(chǎng)行為則能夠給出央行的操作意圖。方法上，我認(rèn)為央行政策解讀需要具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和敏銳的市場(chǎng)洞察力。此外，還需要注重信息的整合和綜合分析，通過(guò)比較不同的信息來(lái)源，找到共同點(diǎn)和矛盾之處，從而準(zhǔn)確把握央行政策的意圖和影響。
第三段：央行政策解讀中的誤區(qū)和挑戰(zhàn)（250字）
在央行政策解讀過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到一些誤區(qū)和挑戰(zhàn)。首先，政策口徑的變化會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)央行政策的解讀產(chǎn)生困惑。由于政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，央行在不同時(shí)間段對(duì)政策的解讀可能會(huì)發(fā)生變化。這就要求我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的掌握要及時(shí)更新，不斷修正和調(diào)整自己的解讀。其次，信息不對(duì)稱(chēng)也是央行政策解讀的一大挑戰(zhàn)。央行的政策往往存在一定的不確定性，而市場(chǎng)中的各種傳言和謠言會(huì)進(jìn)一步加大不確定性，影響解讀的準(zhǔn)確性。為了解決這一問(wèn)題，我們需要保持冷靜頭腦，仔細(xì)甄別信息的真實(shí)性和可靠性。最后，政策解讀的困難還在于市場(chǎng)反應(yīng)的復(fù)雜性。央行的政策往往會(huì)影響到各種資產(chǎn)價(jià)格和市場(chǎng)預(yù)期，因此，準(zhǔn)確解讀央行政策對(duì)于及時(shí)調(diào)整投資策略和風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。
第四段：央行政策解讀的意義和應(yīng)對(duì)策略（300字）
央行政策解讀的準(zhǔn)確性對(duì)于市場(chǎng)參與者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們具有重要的意義。首先，準(zhǔn)確解讀央行政策能夠提高投資者的決策效率。央行的政策對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格和市場(chǎng)預(yù)期的影響不可忽視，因此，通過(guò)準(zhǔn)確解讀央行政策，我們能夠更好地把握投資機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)。其次，央行政策解讀對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)和政策研究也具有重要的參考價(jià)值。央行作為國(guó)家金融體系的核心機(jī)構(gòu)，其政策往往能夠反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策方向。通過(guò)準(zhǔn)確解讀央行政策，我們能夠更好地理解和分析宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，為政策制定和實(shí)施提供依據(jù)。因此，在解讀央行政策時(shí)，我們應(yīng)該注重信息的收集和整合，加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系和交流，盡量減少觀點(diǎn)的主觀性和個(gè)人偏見(jiàn)，以提高解讀的準(zhǔn)確性和可信度。
第五段：結(jié)語(yǔ)（200字）
央行政策解讀是市場(chǎng)參與者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。正確解讀央行的政策對(duì)于市場(chǎng)參與者的決策和風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要注重信息的整合和綜合分析，注意政策口徑的變化和信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的困擾，同時(shí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系和交流，減少主觀性和個(gè)人偏見(jiàn)的影響。只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和思考，才能夠提高央行政策解讀的準(zhǔn)確性和可信度，為市場(chǎng)參與者和政策制定者提供更有用的參考和決策依據(jù)。希望我的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)能夠?qū)ζ渌嗽谘胄姓呓庾x的過(guò)程中有所啟示。
央行政策報(bào)告篇十七
為進(jìn)一步督促?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，縣人大會(huì)調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關(guān)部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看等形式，對(duì)我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。
近幾年來(lái)，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村土地政策落實(shí)情況
近年來(lái)，全縣各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開(kāi)展土地承包證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、1個(gè)園區(qū)、158個(gè)村委會(huì)，1424個(gè)村小組，47758戶(hù)農(nóng)戶(hù)，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同44144份，占應(yīng)簽合同的；全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證33250戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運(yùn)行總體情況良好，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況
20xx年以來(lái)，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總計(jì)萬(wàn)元。其中，20xx年萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，尚有萬(wàn)元地方配套資金未到位；20xx年萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，地方配套未到位194萬(wàn)元，農(nóng)村公路資金萬(wàn)元未下?lián)?，結(jié)余萬(wàn)元為項(xiàng)目尚未實(shí)施；20xx年9月底萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)余萬(wàn)元為項(xiàng)目尚未實(shí)施）。資金來(lái)源：20xx年中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元；20xx年中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元；20xx年截止到9月底中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元。具體分類(lèi)使用情況為：
1、扶貧開(kāi)發(fā)資金。20xx年安排萬(wàn)元，其中縣級(jí)配套萬(wàn)元未到位，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元；20xx年安排萬(wàn)元，除賬戶(hù)結(jié)余萬(wàn)元外，其余全部使用到位；20xx年實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)余在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)萬(wàn)元。
2、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金。20xx年兩項(xiàng)資金共萬(wàn)元，全部發(fā)放到位；20xx年兩項(xiàng)資金共萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)存在縣糧食直補(bǔ)專(zhuān)戶(hù)萬(wàn)元，預(yù)留用于廖坊水庫(kù)移民要求增加糧食直補(bǔ)。通過(guò)自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專(zhuān)戶(hù)。
3、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金。20xx年萬(wàn)元，20xx年311萬(wàn)元，20xx年9月底萬(wàn)元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用100萬(wàn)元，結(jié)余在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)256萬(wàn)元。
5、水稻良種和油菜種植補(bǔ)貼資金。20xx年以來(lái)水稻良種補(bǔ)貼資金共萬(wàn)元，油菜種植補(bǔ)貼資金萬(wàn)元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金。20xx年萬(wàn)元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。20xx年以來(lái)共安排資金萬(wàn)元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金。20xx年萬(wàn)元，其中撥付社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬(wàn)元，撥付農(nóng)業(yè)局實(shí)施項(xiàng)目萬(wàn)元，結(jié)存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)萬(wàn)元；20xx年9月底為112萬(wàn)元，由于項(xiàng)目尚未實(shí)施，全部結(jié)存在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
9、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金。20xx年以來(lái)金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排萬(wàn)元，陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金萬(wàn)元，除縣配套7萬(wàn)元未到位外，其余全部撥付到位。通過(guò)自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專(zhuān)戶(hù)。
10、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、57萬(wàn)元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補(bǔ)助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金840萬(wàn)元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬(wàn)元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金258萬(wàn)元，全部撥付到位。以上資金通過(guò)自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專(zhuān)戶(hù)；20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助80萬(wàn)元，20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助萬(wàn)元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，由于林業(yè)部門(mén)尚未提供種苗補(bǔ)助方案，全部結(jié)存在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
12、自然災(zāi)害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、286萬(wàn)元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)元，撥付民政局萬(wàn)元，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)結(jié)存11萬(wàn)元，以上兩年資金通過(guò)自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專(zhuān)戶(hù)；20xx年9月底339萬(wàn)元，實(shí)際撥付232萬(wàn)元（通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放119萬(wàn)元），財(cái)政專(zhuān)戶(hù)結(jié)存107萬(wàn)元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬(wàn)元，除省、市、縣三級(jí)配套萬(wàn)未到位外，其余萬(wàn)元全部撥付使用到位；20xx年353萬(wàn)元，其中省、市、縣三級(jí)配套194萬(wàn)元未到位，實(shí)際撥付使用159萬(wàn)元；20xx年9月底資金為萬(wàn)元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專(zhuān)戶(hù)，已使用萬(wàn)元，專(zhuān)戶(hù)結(jié)余萬(wàn)元。
（三）建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/5385714.html】
